DREPT ADMINISTRATIVPartea general

STRUCTURA CURSULUINoiuni generaleStatul i funciile saleActele prin care se nfptuiesc funciile statuluiAdministraia publicDreptul administrativAutoritile publiceOrganizarea administrativPreedintele RomnieiAdministraia public centralAdministraia public localFuncia public i funcionarul publicProprietatea public i proprietatea privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale

Cap.1 Statul i funciile saleDefiniia: Statul este o instituie n care o grupare de indivizi, aezat pe un teritoriu anume, avnd capacitatea de a-i stabili propria competen i organizat n vederea desfurarii unor activiti cuprinse n funciile executiv, jurisdicional i legislativ.

Personalitatea juridic a statuluiTeorii:Teoria ficiunii (a concesiunii de ctre stat)Teoria negaiei personalitii juridiceTeoria personalitii morale - realitate naturalTeoria personalitii morale - realitate juridic

Elementele statului

DE REINUT: Statul este o instituie de drept public, cu personalitate juridic i patrimoniu propriuPuterea de stat sau autoritatea public este elementul esenial al unui statFunciile statului sunt: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicionalStatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale

Aplicaii practice Aplicaii practice Aplicaii practice Aplicaii practice Elementele constitutive ale statului sunt:populaia, teritoriu, puterea de stat;parlamentul, preedintele, guvernul i instana suprem;populaia, solul i subsolul, puterea de stat. Populaia este format din:femei, brbai, copii;cetenii care se afl la un moment dat pe teritoriul unu stat;cetenii romni, cetenii strini i apatrizii.Primii teoreticieni ai principiului separaiei puterilor au fost:Benjamin Franklin; George Washington; J.J. Rousseau;J. Locke, J.J. Rousseau, C. de Montesquieu;Aristotel, N. Machiavelli, C. de Montesquieu.Principiul separaiei puterilor n stat a fost prevzut pentru prima dat n:Constituia Romniei din 1923;Constituia Franei din 1791;Constituia SUA din 1787.

STEA 1La data de 10 februarie 2011, reclamanta A. s-a adresat instanei de judecat solicitnd anularea contractului de donaie ncheiat n data de 1 mai 1978 n favoarea Statului romn, cu privire la un imobil situat n str. Plopilor nr. 3 din oraul X. Imobilul care face obiectul cauzei a fost declarat n anul 1995 bun de patrimoniu. Prtul, Statul romn, a invocat lipsa calitii procesuale pasive, susinnd c parte n proces ar trebui s fie unitatea administrativ-teritorial titular a dreptului de proprietate public asupra imobilului. ntrebare: Care va fi soluia instanei cu privire la excepia invocat? Poate Statul romn s aib calitate n proces i de ce?

STEA 2Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. X/2000 s-a reglemetat modul de soluionare a conflictelor nscute din procedura de retrocedare a imobilelor abuziv preluate de regimul comunist, oblignd instanele judectoreti s judece numai cererile formulate de fotii proprietari, nu i de motenitorii acestora. ntrebare: Ce principiu fundamental de organizare a statului romn a fost nclcat. Argumentai.

Actele prin care se nfptuiesc funciile statului

DE REINUT:Actele juridice sunt manifestri de voin fcute n scopul de a produce anumite efecte juridice. Actul juridic nu se confund cu nscrisul doveditor. Nu orice fapt material poate produce efecte juridice, ci numai cele crora legea le confer o semnificaie juridic.Operaiunile materiale-tehnice nu produc efecte juridice. Actele juridice prin care se nfptuiesc funciile statului sunt: actele legislative, actele administrative i actele jurisdicionale.

Aplicaii practiceActele juridice ca form de activitate :A. sunt manifestri de voin;B. au valore de instrumentum probationem;C. sunt numai bi- sau multilaterale;D. nu produc ntotdeauna efecte juridice.Pot fi considerate operaiuni materiale-tehnice:A. contractele administrative;B. faptele ilicite;C. avizele;D. contraveniile.Actele legislative sunt emise de: A. organul reprezentativ legislativ;B. Guvern, prin delegare legislativ;C. Senat sau Camera Deputailor;D. autoriti administrative.Se bucur de putere de adevr legal:A. activitatea statului;B. activitatea public;C. activitatea jurisdicional de soluionare a conflictelor juridice;D. activitatea autoritilor statului.

SPEA 1Reclamantul, proprietarul unei cri vechi un exemplar din Regulamentul Organic, s-a adresat instanei judectoreti solicitnd anularea ca ilegal a propunerii din 18 mai 2007 a Comisiei Naionale a Muzeelor i Coleciilor, propunere fcut pe baza procesului-verbal din 27 aprilie 2007, ntocmit de Comisia de expertiz numit de Ministerul Culturii, propunere pe baza creia a fost emis Ordinul Ministrului Culturii nr. 3041 din 14 iulie 2007 prin care bunul a fost inclus n categoria Tezaur, conform O.G. nr. 68/1999.Intrebare: Care este soluia motivat a instanei? Care ar fi instanele competente s soluioneze o asemenea cauz?

STEE 2Prin aciunea nregistrat la data de 5 decembrie 2007, S.C. ALPHA S.R.L., a solicitat instanei de contencios administrativ, dup efectuarea procedurii prealabile, s dispun anularea msurilor cuprinse n referatul nr. 518 din 8 octombrie 2007, ntocmit de Direcia General a Finanelor Publice Bihor (DGFP) i naintat Ministerului Finanelor Publice cu propunerea de a se ntocmi actul constatator pentru obligarea societii la plata impozitului i a TVA-ului restant. Instana de contencios administrativ a adminis aciunea i a anulat actul DGFP Bihor. DGFP a declarat recurs.ntrebare: Care este soluia motivat a instanei de recurs?

n primul sens: administraia public = ansamblul organelor, instituiilor, autoritilor publice care realizeaz activitatea executiv pe baza i organizarea executrii n concret a legilor.Administraia public central local

ntr-un al doilea sens: administraia public = o activitate, ce nfptuiete funcia executiv n interes general, n limitele constituionale, prin adoptarea unor acte normative i prin organizarea executrii legilor, ordonanelor, ct i prin organizarea sau prestarea direct, ctre particulari a unor servicii publice.

SCOPUL ADMINISTRAIEI:

- SATISFACEREA INTERESULUI PUBLIC GENERALMijloace de aciune al administraiei n vederea realizrii interesului general :Decizia unilateral ca form de manifestare a puterii publice manifestarea unilateral de voin a autoritilor publice Contractele acorduri de voin realizate ntre administraie i cei administrai.

- SERVICUL PUBLIC

- Concesionarea serviciului public

SERVICIUL PUBLICServiciile publice pot fi organizate:cu titlu de monopol nfiinarea i organizarea lor intr n competena exclusiv a statului (de exemplu, serviciul public al poliiei, transporturilor pe calea ferat etc.)fr titlu de monopol n funcie de necesitate, pot fi organizate fie de stat, fie de particulari (de exemplu, educaie, sntate, cultur etc).Dup ntinderea teritoriului n raza cruia serviciul public i exercit activitatea, exist:servicii publice cu caracter naional (de exemplu, aprare i siguran naional, linite i ordine public, transport feroviar etc.)servicii publice cu caracter local (de exemplu, servicii medicale, transport public local, autoritate tutelar i protecia copilului etc.).

Concesionarea serviciilor publiceBunurile, activitile i serviciile publice pot fi concesionate, n condiiile prevzute de lege. Procedeul juridic - contractul de concesionare.Contractul de concesionarePrile contractului:Concedent - autoritatea administrativ competent s ncheie contracte de concesiune (pentru autoriti i servicii publice de interes naional - ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; pentru activitile i serviciile publice de interes local - consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local).Concesionar - orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

Concesionarea serviciilor publiceObiectul concesiunii: transporturile publice; autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere; serviciile potale; reele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice; bazele sportive, locurile de recreere, instituiile profesioniste de spectacole; unitile medico-sanitare, seciile sau laboratoarele din structura acestora; precum i orice alte activiti sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale. Nu pot face obiectul concesiunii: activiti sau servicii publice n privina crora nu exist autoriti de reglementare i ale cror avize sunt obligatorii n ceea ce privete preurile sau tarifele practicate de concesionari.

Concesionarea serviciilor publiceProcedura de atribuire i ncheiere:Studiu de oportunitateAnunul public privind intenia de a concesionaEmiterea actului administrativ de autoritate de ctre concedent Caiet de sarciniLicitaie public sau alt modalitatencheierea contractului cu ofertantul declarat ctigtorRedevena: datorie, obligaie, rent care se pltete periodic la date fixe i sub form de cot fix.

Litigii legate de contractul de concesionaren faza de atribuire a contractului - tribunalul comercialn faza de executare - secia de contencios administrativ

De reinut:Scopul administraiei publice este realizarea interesului public general.Interesul public general reprezint o necesitate social vital pentru comunitate. Serviciul public reprezint att structura organizatoric, ct i activitatea desfurat n vederea satisfacerii intereselor publice. n vederea atingerii obiectivelor, serviciile publice pot fi concesionate.

Aplicaii practice1. Serviciile publice pot fi organizate:a. de orice particular;b. numai de ctre autoritile administrative;c. de ctre particulari autorizai de ctre o autoritate public;d. de autoriti publice.

2. Contractul de concesionare poate fi ncheiat pe o perioad de:a. minim 49 de ani;b. maxim 49 de ani;c. 49 de ani;d. nu exist limit de timp.

Aplicaii practice 3. Poate avea calitatea de concedent:a. orice cetean romn interesat;b. orice autoritate public;c. autoritile publice prevzute expres n leged. orice persoan fizic sau juridic romn sau strin. 4. Poate avea calitatea de concesionar:a. orice cetean romn interesat;b. orice autoritate public;c. autoritile publice prevzute expres n lege;d. orice persoan fizic sau juridic romn sau strin.

STEA 1 Primarul localitii X, prin Dispoziia nr. 11 din 10 martie 2008 a dispus concesionarea unui teren de 5 ha, situat n extravilanul localitii, teren pe care urmeaz a se construi o baz sportiv. La data de 15 martie 2008, ntre primar, pe de o parte, i reprezentantul legal al S.C. Y S. R. L. pe de alt parte, fr nici o alt formalitate, s-a semnat contratul de concesionare nr. 1123 din 15 martie 2008. Consiliul Local X, lund la cunotin de acest fapt, s-a adresat instanei de contencios administrativ cernd anularea dispoziiei primarului ca fiind ilegal i, pe cale de consecin, desfacerea contractului de concesiune ncheiat.ntrebare: Care este soluia motivat a instanei sesizate?

SPETA 2 Prin Hotrrea Consiliului local nr. 32 din 17 ianuarie 1975 s-a decis concesionarea unui teren de 30 de arii din plaja public a Mrii Negre, pe o perioad de 33 de ani. Contractul de concesionare s-a ncheiat ntre Consiliul local i P.D., dup respectarea tuturor condiiilor i a formalitilor de concesionare prevtute de lege. La expirarea contractului, P.D. a solicitat Consiliului local prelungirea contractului de concesionare cu nc 10 ani. Consiliul Local printr-o scrisoare i-a refuzat prelungirea contractului. Ca atare, P.D. se adreseaz Judectoriei Sighioara solicitnd instanei s-a dispun anularea scrisorii pe considerentul refuzului nejustificat, i pe cale de consecin s oblige autoritatea administrativ s-i preluneasc contractul cu nc 10 ani, iar la expirarea acestei perioade s-i fie recunoscut dreptul de proprietate asupra obiectului contractului dobndit de P.D. ca urmare a efectului uzucapiunii (prescripie achizitiv).ntrebri:- precizai care este soluia motivat a cazului;- care sunt autoritile publice competente material i teritorial cu privire la concesionri?care poate fi obiectul unui contract de concesionare?n situaia n care instana nu oblig autoritatea publi s-i prelungeasc contractul de concesionare cu nc 10 ani, P.D. ar putea s ncheie un contract de vnzare-cumparea referitor la bunul concesionat? (argumentai juridic rspunsul).

DREPTUL PUBLIC- DREPTUL PRIVAT Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public normele de drept public au un pronunat caracter politicnormele de drept public sunt ntr-o permanent schimbare drepturile reglementate de normele de drept public nu pot fi exercitate de oricine respectarea normelor de drept public este asigurat prin fora de constrngere a statului toate normele de drept public sunt obligatoriipublicitatea este de esena dreptului public

DREPTUL PUBLIC- DREPTUL PRIVAT Dreptul privat:

- normele sunt mai cristalizate sau mai stabileoricine poate fi titularul unui drept constrngerea o ntlnim mai rar normele sunt supletivesecretul este de esena dreptului privat

Izvoarele dreptului administrativIzvoare scrise:Constituia i legile constituionaleLegile organiceLegile ordinareDecretele prezidenialeOrdonaneleHotrrile de GuvernActele normative ale autoritilor administraiei publice localeActele unor instituii publice centraleConveniile i tratatele internaionaleIzvoare nescrise:CutumaDoctrinaJurisprudenaPrincipiile generale ale dreptului

Puterea de reglementare

Raporturile de drept administrativDefiniie: relaii sociale supuse reglementrii normelor de drept administrativ care intervin n legtur i pentru realizarea funciei executive a statului

Trsturile actelor administrative normativeTrsturi distinctive:Caracterul generalCaracterul abstractControlul legalitii n faa instanelor judectoreti pe calea excepiei de ilegalitate i a aciunii directeCaracterul obligatoriuTrsturi generaleSunt manifestri de voin unilateral fcute de autoritatea administrativ n temeiul puterii publice cu care a fost nvestit, n scopul de a produce anumite efecte juridicePot fi emise numai de autoritile publice nditruite prin lege sau prin alt act nrmativEste emis pe baza legii i pentru organizarea aplicrii i punerea n executare n concret a legilor i a celorlalte acte nrmativeSunt executoriiOportunitatea sau actualitatea

PUTEREA DISCREIONAR= facultatea pe care i-o d administratorului legea, de a alege, dup aprecierea lui, n limitele legii, ntre mai multe soluii posibile, aplicabile n cazul concret.

STAREA DE NECESITATEStarea de asediu = msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntregul teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului.Starea de urgen = ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordin public aplicabile pe ntregul teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale, care se instituie n urmtoarele situaii:a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale;b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.

ACTELE DE GUVERNMNT= Actele administrative care privesc raporturile dintre autoritile publice i Parlament

Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc, prevzute n Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ Actele administrative care privesc raporturile dintre autoritile publice i ParlamentActele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celui de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor.Actele de comandament cu caracter militar Actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar

APLICAII PRACTICE:1. Raportul juridic de drept administrativ este:o relaie social reglementat de normele dreptului administrativ;o relaie social ntre stat i particular, reglementat de orice norm juridic;o relaie ntre persoane, precum i ntre persoane i stat;o relaie social care apare n legtur i pentru realizarea funciei executive a statului.

2. Principalul subiect de drept administrativ este:statul i poporul romn;statul;statul, poporul, partidele politice, cetenii i apatrizii;organele administraiei publice.

APLICAII PRACTICE:3. Principalul izvor scris de drept administrativ este:legea organic;legea ordinar;ordonanele de Guvern;constituia.

4. Obiectul raportului juridic administrativ:a. este o aciune sau o inaciune;b. este o activitate;c. este format din drepturile i obligaiile subiectelor;d. este format din bunurile proprietatea public a statului.

5. Principiul continuitii serviciului public presupune:organizarea i desfurarea unei activitii pentru satisfacerea n mod continuu a interesului public;program continuu de lucru a autoritilor publice;program continuu de lucru a funcionarilor publici.

6. Prin puterea discreionar a administraiei se nelege:un principiu fundamental al dreptului;capacitatea administraiei de a face orice n realizarea interesului general;capacitatea administraiei de a alege ntre dou sau mai multe soluii posibile.

7. Instituirea strii de urgen presupune:msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public;existena unui pericol grav la adresa securitii naionale sau a democraiei constituionale;existena unui pericol la adresa unui demnitar sau nalt funcionar public.

8. Caracterul ierarhic al normelor de drept presupune:c acestea sunt emise de puterea executivexistena unei subordonri ierarhice ntre emiteni normelor de dreptc toate normele de drept public sunt imperativec o norm de drept trebuie totdeauna s respecte o norm de drept superioar, conform piramidei legalitii.

9. Un act administrativ normativ trebuie s respecte:orice alt act administrativ normativ;orice lege;orice ordonan guvermental;orice norm de drept cu for juridic superioar.

10. Actele administrative normative:sunt manifestri unilaterale de voin a unei persoane;sunt manifestri unilaterale sau bilaterale de voin a unei autoriti publice;sunt manifestri unilaterale de voin exprimate scris sau oral;sunt manifestri unilaterale de voin a unor autoriti publice fcute n limitele competenei.

APLICAII PRACTICE:X. desfoar o activitate independent, avnd calitatea de contribuabil.Precizai: Din ce fel de raport juridic face parte X. i analizai elementele componente ale raportului respectiv. Z. a fost numit n funcia de prefect de ctre Guvern.Precizai: Din ce fel de raport juridic face parte Z. i analizai elementele componente ale raportului respectiv.

SPEA 1X., desemnat candidat pentru funcia de prim-ministru al Romniei a solicitat Parlamentului acordarea votului de ncredere. Deoarece, Parlamentul Romniei a refuzat de dou ori acordarea votului de ncredere Guvernului, ntr-un interval de 60 de zile de la prima solicitare de nvestitur, Preedintele Republicii a dizolvat Parlamentul, invocnd prevederile art. 89 alin. 1 din Constituie. Mai muli parlamentari, nemulumii c i-au pierdut calitatea i implicit, indemnizaiile aferente, s-au adresat instanei judectoreti.ntrebare: Care va fi soluia instanei?

SPEA 2Instana judectoreasc a respins cererea de anulare a unui decret de greiere emis de Preedintele Romniei motivnd c decretele privind graierea individual sunt acte juridice unilaterale de drept public ... fiind rezultatul unor raporturi de natur constituional i ... sunt considerate acte administrative (complexe sau atipice)... i nu sunt supuse controlului judectoresc pe calea contenciosului administrativ, fiind aplicabile dispoziiile art.126 alin.(6) din Constituia Romniei i a art.5 alin.(1) lit. a) din Legea nr.554/2004. Astfel, trebuie considerate acte de guvernmnt, respectiv acte administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul.ntrebare: Este corect decizia instanei? Argumentai.

SPEA 3Reclamantul s-a adresat instanei judectoreti cernd anularea ordinului de trecere n rezerv. Instana sesizat a respins cererea ca inadmisibil susinnd c potrivit dispoziiilor art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, sunt exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ actele de comandament cu caracter militar, adic acele acte ce se refer la probleme strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. Rezult c orice alt act emis de autoritile militare este susceptibil de a fi cenzurat de ctre instana de contencios administrativ, aadar inclusiv ordinul de trecere n rezerv, act care n mod evident este lipsit de caracteristicile enumerate n art. 2 alin (1) lit. j) din Legea nr. 554/2004.ntrebare: Este corect decizia instanei? Argumentai.

Organizarea administrativ

Preedintele Romniei

Atribuiile Preedintelui exercitate independent (I)

Convocarea Parlamentului nou alesSolicit preedinilor Camerelor Parlamentului convocarea acestora n sesiuni extraordinareAdresarea de mesaje i cereri ParlamentuluiPromulgarea legiiPreedintele poate cere o singura dat Parlamentului reexaminarea legii sau Curii Constituionale verificarea constituionalitii acesteiaPreedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul prin decret, dup votul de ncredere acordat de Parlament

-Desemnarea primului-ministru interimar -Participarea la edinelor Guvernului-Consultarea Guvernului-n calitate de comandant al forelor armate i de Preedinte al consiliului Suprem de Aprare al rii, convoac i prezideaz edinele acestui organism n care are un vot deliberativ-Numete n funcii publice , n condiiile prevzute de lege-Numete 3 judectori la Curtea Constituional -Mediaz ntre puterile statului precum i ntre stat i societate-Aprob regulamentul de organizare i funcionare a Preedintelui Romniei -Are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului (II)

Atribuiile exercitate de Preedintele Romniei cu concursul altor organe1) Atribuii exercitate la propunerea altor organe- Numirea judectorilor inamovibili n condiiile legii, la proipunerea Consiliului Superior al Magistraturii- Numirea altor funcionari publici la propunerea unor organe de stat - Iniiatova revizuirii Constituiei la propunerea Guvernului- Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii regimului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului.

2) Atribuii exercitate cu consultarea factorilor politici prevzui de lege- desemnarea unii candidat pentru funcia de prim-ministru - atribuia de a putea cere cetenilor cu drept de vot , dup consultarea Parlamentului , sa-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional

3) Atribuii exercitate prin decrete ce nu sunt consemnate de primul ministru , dar sunt adoptate c aprobarea prealabil a Parlamentului-numirea Guvernului, prin decret, care trebuie sa fie contrasemnat de catre prim-ministru

4) Atribuii exercitate fie cu aprobarea prealabil, fie cu ncunotiinarea sau aprobarea ulterioar a Parlamentului, prin decrete supuse contrasemnrii primului ministru- declararea mobilizrii generale sau pariale- ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei- luarea de msuri pentru respingerea unei agresiuni impotriva rii- instituirea strii de asediu sau a strri de urgen

5) Atribuii ale Preedintelui Romniei exercitate cu contrasemntura primului ministru, fr sa fie necesar aprobarea prealabil sau ulterioar a Paramentului, fr nici o propunere din partea altui organ de statconferirea decoraiilor i titlurilor de onoareacordarea gradelor de mareal , general, amiralacordarea graierilor individuale

Actele Preedintelui Republicii

Condiii de valabilitate ale actelor administrative emise de Preedintele RomnieiDecretul prezidenial i Regulamentul de organizare i funcinare pot s fie emise numai de Preedintele Republicii i numai n limitele competenei saleActele administrative ale Preedintelui trebuie s fie elaborate i emise cu respectarea formelor procedurale prevzute de lege: contrasemnarea de ctre primul-ministru, aprobarea de ctre Parlament.Trebuie s aiba un coninut conform Constituiei i legilor.

Rspunderea Preedintelui Romniei

GuvernulRolul Guvernului (art. 1 din Legea nr. 90/2001)

Asigurarea funcionrii echilibrate i dezvoltarea sistemului naional economic i socialRacordarea acestuia la sistemul econmic mondial n condiiile promovrii intereselor naionaleOrganozarea executrii n concret a egilor adoptate de puterea legislativ

Caracteristicile Guvernului:Este un organ al puterii executiveEste un organ central Guvernul organizeaz, execut i asigur realizarea politicii interne i externe a rii, exercit conducerea general a administraiei publice, ca organ colegial central al administraiei publiceGuvernul este un organ cu competen general Guvernul se mai caracterizeaz i prin poziia pe care o deine n raport cu organele administraiei publice, fiind organul de conducere i coordonare a organelor centralizate de specialitate, precum i a organelor locale ale administraiei publice

Funciile Guvernului:

funcia de strategiefuncia de reglementarefuncia de administrare a proprietii statuluifuncia de reprezentarefuncia de autoritate de stat

Pot fi membri Guvernului persoanele care:

au cetenia romn i domiciliul n ar,se bucur de exerciiul drepturilor electorale,nu au suferit condamnri penale (legea se refer numai la condamnri definitive)nu se gsesc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege

Cazuri de incompatibilitate:1. exercitarea unei alte funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator;2. exercitarea unei funcii de reprezentare profesional, salariat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;3. exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare;4. exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unei asemenea societi ori membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale;5. exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

ncetarea funciei de membru al Guvernului intervine prin:

DemisieRevocarePierderea drepturilor electoraleStare de incompatibilitateDecesDemitere

Primul MinistruAtribuii:1 Formarea Guvernului prin prezentarea listei acestuia n edin comun a corpurilor legiuitoare2.Prezentarea n faa Parlamentului a programului Guvernului3.Conducerea Guvernului i coordonarea activitii membrilor acestuia;4.Convocarea i conducerea edinelor Guvernului;5.Prezentarea de rapoarte i de declaraii n faa Parlamentului cu privire la politica Guvernului;6.Semnarea hotrrilor i ordonanelor Guvernului;7.Contrasemnarea decretelor Preedintelui Republicii n cazurile prevzute de Constituie etc.

Aparatul de lucru al GuvernuluiStructura:Cancelaria Primului-ministruSecretariatul general al GuvernuluiDepartamentul pentru relaia cu ParlamentulDepartamentul pentru relaii interetniceDepartamentul pentru Afaceri EuropeneAparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturi, nvmntuluii intergarii europeneAparatul de lucru al ministrului de stat petru coordonarea activitilor din domeniile mediului de afaceri i intreprinderilor mici i mijlociiDepartamentul de Control al Guvernului

Aparatul de lucru al primului ministruEste o structur organizatoric fr personalitate juridic , alctuit din:Corpul consilierilor primului ministruCabinetul primului ministruCancelaria primului ministruAlte compartimente stabilite prin legea organica de organizare

Atribuiile GuvernuluiAtribuii ale Guvernului prevzute de ConstituieAtribuii prevzute de Legea nr. 90/ 2001, de alte legi sau regulamentele de funcionare ale camerelor Parlamentului

Actele juridice ale Guvernului

Hotrrile Guvernului Condiii de valabilitate ale hotrrilor de Guvern Pot fi emise de Gvern numai in limitele competenei conferite de Constituie i de legeHotrrea trebuie s fie conform cu Constituia i cu dispoziiile legale n vigoareTrebuie s fie elaborat i emis n forma i procedura prevzut de lege Au putere obligatorie atta timp ct nu contravin vreunui text de lege sau Constituiei..____!!!!Controlul de legalitate se face att pe calea aciunii directe n anulare, ct i pe calea excepiei de nelegalitate

Rspunderea Guvernului

Ministerele i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice

Organizarea Guvernului

Administraia public local

Consiliul localAtribuii: - alege, din rndul consilierilor, unul sau doi vice-primari, dup caz; - aprob statutul comunei sau al oraului i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; - aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a resurselor bugetare; - administreaz domeniul public i privat; - exercit drepturile prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat; - nfiineaz instituii i ageni economici de interes local; - hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau servicii publice de interes local, precum i asupra participrii cu capital sau bunuri la societile comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n condiiile legii etc.

Primarul

Consiliul judeean

Alte organe ale administraiei publice localePreedintele consiliului judeeanDelegaia permanent a consiliului judeeanPrefectulComisia judeean consultativ

FUNCIA PUBLICDefiniie = Situaia juridic a persoanei nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic i organul care a nvestit-o.Cadrul legal: Constituia, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; Legea nr. 215/2001

Funcia public Principiile funciei publicea) legalitate, imparialitate i obiectivitate;b) transparen;c) eficien i eficacitate;d) responsabilitate;e) orientare ctre ceteni;f) stabilitate n exercitarea funciei publice;g) subordonare ierarhic.

Trsturile specifice ale funciei publicea) cuprinde suma atribuiilor ce exprim competena material, funcional i teritorial a unei autoriti sau serviciu public;b) funcionarul este anume nvestit potrivit legi;c) funcia n sine are un caracter de

Clasificarea funciilor publice

Funcionarul publicDefiniie: este persoana numit ntr-o funcie public

ntre funcionarul public i autoritatea n cadrul creia i desfoar activitatea raport de serviciu = raport juridic de drept administrativ

CONDIIILE GENERALE PENTRU OCUPAREA UNEI FUNCII PUBLICECetenia romn i domiciliul n Romnia;Limba romn (scris, vorbit);Vrsta minim 18 ani;Capacitate deplin de exerciiu;Stare de sntate corespunztoare;Condiii de studii specifice funciei;Nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni (menionate expres);Nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;Nu a desfurat activitate de poliie politic.

Funcionarul publicTrsturi:o persoan fizic numit n funcie conform legii i care ndeplinete condiiile cerute de lege;este nvestit n mod legal prin actul de voin unilateral al conductorului unitii sau instituiei publice (act administrativ de autoritate), urmat de jurmntul de credin;exercit o funcie public cu caracter continuu;ndeplinete atribuiile unei funcii publice ce exprim competena unei autoriti sau instituii publice.

Categorii de funcionari publici

STRUCTURA CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI

Vechime necesaraasistentprincipalsuperiorClasa 11 an3 ani5 aniClasa 28 luniClasa 36 luni

DREPTURILE FUNCIONARILOR PUBLICIDreptul la stabilitateDreptul la opinie al funcionarilor publici este garantatDreptul de asociere n organizaii sindicale sau profesionaleDreptul la grevDreptul la salariuDreptul la o durat normal a timpului de lucruDreptul la o perfecionare continuDreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concediiDreptul la condiii normale de munc i igienDreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legiiDreptul la protecia legiiDreptul funcionarului public de a fi despgubit Dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public n condiiile legii

NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICIS-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciuS se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor sau preferinelor lor politiceRspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegateObligaia s se conformeze dispoziiilor date de funcionari cu funcii publice de conducere, crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegaleS pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitateaS sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordinendatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneazS i perfecioneze pregtirea profesional, urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop

Principii care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public a) competenab) competiiac) egalitatea de ansed) profesionalismule) motivareaf) transparena

RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICIConcursul - selectarea dosarelor de nscriere - proba scris - interviulNumirea n funcie prin actul administrativ.Perioada de stagiuEvaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publiciPromovarea: - examen; - avansarea.Incompatibiliti

RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

PROPRIETATEA PUBLIC I PROPRIETATEA PRIVATA STATULUI SAU A UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALEI REGIMUL JURIDIC AL ACESTORA

Reglementarea legislativ

Domeniul public

Definiia domeniului publicDomeniul public reprezint proprietatea public format din bunurile mobile sau imobile care prin dispoziiile Constituiei sau legii ori prin natura lor sunt de uz sau de interes public sau sunt afectate unei utiliti publice i se supun unui regim juridic de drept public.

Constituirea domeniului publica) pe cale natural;b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legiic) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniu public;e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;f) prin alte moduri prevzute de lege

Constituirea domeniului public pe cale naturalAluviuneaAvulsiuneaInsule i prunduuriAccesiunea albiei unui ru care i-a schimbat cursul n mod natural

Constituirea domeniului public prin achiziii publiceAchiziia public = dobndirea definitiv sau temporar de produse, lucrri sau servicii n baza unei oferte fcute de ctre o persoan juridic (autoritate contractant) de la un furnizor, executant sau prestator prin atribuirea unui contract de achiziie public.Proceduri de atribuire: licitaie deschis; licitaie restrns; dialog competitiv; negociere; cerere de ofert; concurs de soluii.

Constituirea domeniului public prin expropriere pentru cauz de utilitate publicExproprierea pentru cauz de utilitate public = procedeu special de achiziie forat a bunurilor imobileObiect: bunuri imobile (P.F., P.J., domeniul privat judeean sau local)Declarea utilitii publice (H.G., H.C.L.; H.C.J.)Prealabil i dreapt despgubireNumai prin hotrre judectoreasc

Constituirea domeniului public prin acceptarea de acte de donaie sau legateBunurile intr in domeniul publicAcceptarea H.G./H.C.J./H.C.L.

Constituirea domeniului public prin trecerea unor bunuri din domeniul privat n domeniul publicExist o cauz de utilitate publicTrecerea la acelai nivel al U.A.T. - prin H.G./H.C.J./H.C.L.Trecerea din domeniul public de interes naional n domeniul public de interes local sau invers la cerea autoritii n a crui domenui intr, prin H.G (sau invers)

Constituirea domeniului public prin alte modalitiRechiziiile = achiziii forate a unor bunuri mobile i imobile n schimbul unei despgubiriMsur excepional proprietarii sunt obligai s cedeze temporar bunuri, n condiiie legii (Legea nr. 132/1997)

CARACTERELE BUNURILOR DIN DOMENIU PUBLICINALIENABILEINSESIZABLEIMPRESCRIPTIBILE

DOMENIUL PRIVATBunuri mobile i imobile aflate n proprietatea U.A.T. i carenu fac parte din domeniul publicU.A.T. drept de propietate privat (regim juridic de drept privat)Carcaterele bunurilor: alienabile, prescriptibile, insesizabile (!)Dobndirea dreptului de proprietate privat dreptului comun, inclusiv bunurile fr stpn