中国外商投资报告 - mofcom.gov.cnimages.mofcom.gov.cn/wzs/201804/20180416161221341.pdf · 2018-04-16 · 中国外商投资报告. report on foreign investment in china . 2017

中国外商投资报告 REPORT ON FOREIGN INVESTMENT IN CHINA

2017

中华人民共和国商务部 MINISTRY OF COMMERCE OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA

鸣谢 I

鸣谢

本报告由中国服务外包研究中心承担编写任务。编写组组长邢厚媛副主任、研究员，成员包括：梁

杰、朱华燕、张萍、吴越、牛丽颖、徐丽丽、曹佩华、曹勤雯等。

联合国贸发会议詹晓宁博士、国务院发展研究中心赵晋平部长和许宏强研究员、国家行政学院培训

部副主任陈炳才研究员、对外经济贸易大学桑百川教授等专家学者贡献了他们的观点。

外交部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、卫生计生委、人

民银行、海关总署、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游

局、银监会、证监会、保监会、民航局、外汇局等部门参与了政策措施章节的编写工作；天津、内蒙古、

辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、广东、广西、云南、陕西、新疆等地商务主管部门，参与了

开放平台和地方外资工作的撰稿。

在此一并表示感谢！

前言 I

前言

党的十八大以来，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕构建开放型经济新体制，打造良好

营商环境和培育巩固引进外资新优势，强化使命担当，积极主动作为。全力推进自贸试验区建设，两次

扩大试点区域，坚持制度创新，向全国复制推广了 100 多项创新成果。外资管理体制实现重大突破，在

全国范围内实施负面清单管理，外资准入限制大幅减少，内陆沿边开放持续推进，国家级经开区、边合

区等开放平台建设迈上新台阶。利用外资实现了稳中向好，稳中有进。

2016 年，中国新设立外商投资企业 27900 家，同比增长 4.99%；实际使用外资金额 8132.2 亿元人民

币（折合 1260 亿美元），同比增长 4.1%（不含银行、证券、保险数据）。在全球外资流量大幅度下降的形

势下，中国外商投资继续保持稳健发展，外商投资企业继续为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风

险，也为实现“十三五”良好开局做出重要贡献。

本报告共分六章，分别回顾了 2016 年中国外商投资政策措施、发展格局、重点开放平台建设发展，

以及部分地方的外资工作情况，并邀请了有关专家学者从不同角度对中国外商投资进行了研究，阐释他

们的观点。

目录 I

目录

第一章 2016 年中国外商投资 ............................................................................................ 1

第一节中国外商投资总体情况 ............................................................................................................ 1

第二节外商投资对中国经济社会发展贡献 .......................................................................................16

第三节中国外商投资趋势展望 ...........................................................................................................25

第二章中国外商投资政策措施......................................................................................... 33

第一节综合性政策措施 .......................................................................................................................33

第二节财税外汇金融政策措施 ...........................................................................................................51

第三节产业政策措施 ...........................................................................................................................67

第三章中国外商投资发展格局......................................................................................... 74

第一节外商投资来源分布 ...................................................................................................................74

第二节外商投资行业分布 ...................................................................................................................90

第三节国内区域分布 ...........................................................................................................................96

第四节投资方式分布 .........................................................................................................................100

第四章重点开放平台建设发展....................................................................................... 106

第一节自由贸易试验区引领开放创新 .............................................................................................106

第二节国家级经济技术开发区发展 ................................................................................................. 118

第三节边（跨）境经济合作区建设 .................................................................................................122

第五章部分地方的外资工作 .......................................................................................... 131

第一节天津市外商投资工作 .............................................................................................................131

第二节上海市外商投资工作 .............................................................................................................135

第三节江苏省外商投资工作 .............................................................................................................140

第四节福建省外商投资工作 .............................................................................................................145

第五节广东省外商投资工作 .............................................................................................................148

第六节陕西省外商投资工作 .............................................................................................................153

II 中国外商投资报告 2017 • 中华人民共和国商务部

第六章专家视角 ............................................................................................................ 158

全球外国直接投资趋势及中国吸引外资竞争力 ................................................................................ 158

自贸试验区建设对中国营商环境的影响 ............................................................................................ 164

国际投资规则新动向与中国外商投资 ................................................................................................ 173

新形势下中国利用外资重点问题与对策 ............................................................................................ 178

改善中国外商投资企业营商环境 ........................................................................................................ 187

附录 ............................................................................................................................... 193

附录一 2016 年外商投资政策措施文件目录 ................................................................................... 193

附录二国家级经济技术开发区及其分布 ........................................................................................ 202

目录 III

图目录

图 1-1 2016 年中国外商投资来源地比较 ........................................................................................................ 1

图 1-2 2016 中国外商投资流量产业分布 ........................................................................................................ 2

图 1-3 全球 100 强企业高技术产业占比变化 ................................................................................................. 3

图 1-4 2016 年先进制造业新增外商投资企业情况 ........................................................................................ 4

图 1-5 截至 2016 年末中国外商投资存量区域分布 ....................................................................................... 5

图 1-6 2015、2016 年中国利用外资形式变化 ................................................................................................ 6

图 1-7 中国全球竞争力指数（GCI）排名稳步上升 ...................................................................................... 9

图 1-8 中国全球营商环境排名位次持续提升 ............................................................................................... 10

图 1-9 2016 年全球和中国外商投资比较 ....................................................................................................... 11

图 1-10 2016 年全球十大外商投资流入国家（地区） .................................................................................. 12

图 1-11 2016 年全球主要经济体外商投资流量比较 ...................................................................................... 13

图 1-12 2008—2016 年中国比全球外商投资流量增速更加稳定 .................................................................. 14

图 1-13 2015—2016 年全球与中国外商投资存量统计 .................................................................................. 15

图 1-14 2010、2016 年全球外商投资存量比较 .............................................................................................. 15

图 1-15 2010、2016 年在华外商投资累计额变化比较 .................................................................................. 15

图 1-16 外商投资在全社会固定资产投资中的占比 ....................................................................................... 17

图 1-17 2016 外商投资企业对全国规模以上制造业企业产品工艺创新贡献度 .......................................... 19

图 1-18 2000—2016 年外商投资企业对全国进出口贡献度 .......................................................................... 20

图 1-19 外商投资企业对中国高技术产品出口的贡献率 ............................................................................... 21

图 1-20 2000—2016 年外商投资企业在全国贸易顺差占比 .......................................................................... 24

图 1-21 2017 年中国与世界主要经济体经济增长展望比较 .......................................................................... 27

图 3-1 亚洲主要国家/地区在华投资统计——新设立外商投资企业 .......................................................... 75

图 3-2 亚洲主要国家/地区在华投资统计——实际使用外资金额 .............................................................. 75

图 3-3 2016 年亚洲主要国家/地区在华投资统计——实际使用外资金额地区占比 ................................. 76

图 3-4 中国香港在内地投资占比 ................................................................................................................... 77

图 3-5 亚洲地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额 ........................................................... 80

图 3-6 北美地区在华投资统计——新设立外商投资企业 ........................................................................... 81

图 3-7 北美地区在华投资统计——实际使用外资金额 ............................................................................... 81

图 3-8 北美地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额 ........................................................... 82

图 3-9 欧盟主要国家在华投资统计——实际使用外资金额 ....................................................................... 83

图 3-10 2016 年欧盟主要国家在华投资统计——实际使用外资金额地区占比 .......................................... 85

IV 中国外商投资报告 2017 • 中华人民共和国商务部

图 3-11 欧盟地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额 ........................................................... 86

图 3-12 2016 年大洋洲地区在华投资统计——实际使用外资金额地区占比 ............................................... 87

图 3-13 “一带一路”沿线国家/地区在华投资行业分布统计 ...................................................................... 89

图 3-14 中国外商投资的三次产业结构分布——按实际使用外资金额占比 ................................................ 90

图 3-15 2016 年三次产业吸引外资统计——按实际使用外资金额占比....................................................... 91

图 3-16 2016 年行业吸引外资统计——按实际使用外资金额 ...................................................................... 93

图 3-17 2016 年高技术制造业吸引外资统计——按实际使用外资金额....................................................... 94

图 3-18 2016 年高技术服务业吸引外资统计——按实际使用外资金额....................................................... 96

图 3-19 2016 年中国东中西部外资分布统计 .................................................................................................. 98

图 3-20 2016 年中国吸收外资情况（按利用外资方式划分） .................................................................... 101

图 3-21 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按产业划分） ................................................................ 102

图 3-22 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按地区划分） ................................................................ 103

图 4-1 中国自由贸易试验区建设的布局 ..................................................................................................... 108

图 4-2 国家级经济技术开发区分布图 ......................................................................................................... 120

图 4-3 2015 年边合区分布图 ........................................................................................................................ 124

图 5-1 陕西省实际使用外资增长态势图 ..................................................................................................... 156

图 6-1 全球外国直接投资流入量及前景预测 ............................................................................................. 159

图 6-2 各国投资政策发展趋势 ..................................................................................................................... 160

图 6-3 中国外资流入及增长率，2000—2016 年 ........................................................................................ 162

图 6-4 全球和中国 FDI 增长率 ..................................................................................................................... 166

表目录

表 1-1 2016 年先进制造业利用外资比较 ........................................................................................................ 4

表 1-2 2015、2016 年中国外商投资企业数和实际利用外资区域分布......................................................... 5

表 1-3 2015、2016 年中国利用外资的主要形式比较 .................................................................................... 7

表 1-4 中国累计利用外资各种形式比较 ......................................................................................................... 7

表 1-5 2017—2019 年全球跨国企业最佳投资目的地 .................................................................................... 8

表 1-6 2015 和 2016 年全球十大外商投资流入国家（地区） .................................................................... 11

表 1-7 2008—2016 年中国与全球外商投资流量变化比较 .......................................................................... 13

表 1-8 外商投资在全社会固定资产投资中的比重 ....................................................................................... 16

表 1-9 外商投资企业税收占全国税收比重 ................................................................................................... 18

表 1-10 外商投资企业研发投入在规模以上工业企业整体占比 ................................................................... 19

目录 V

表 1-11 2000—2016 年外商投资企业进出口占全国比重 .............................................................................. 20

表 1-12 2016 年外商投资企业进出口总值统计 .............................................................................................. 21

表 1-13 2000—2016 外资在中国国际平衡表收入中的比重 .......................................................................... 22

表 1-14 2000—2016 年外商投资企业进出口差额 .......................................................................................... 23

表 1-15 2011—2016 年外商投资企业城镇就业人员整体占比 ...................................................................... 25

表 1-16 2011—2016 年外商投资企业户均吸纳就业能力与全国企业平均水平比较 ................................... 25

表 1-17 2016 年中国外商投资前十大来源地 .................................................................................................. 30

表 3-1 亚洲主要国家/地区在华投资统计 ...................................................................................................... 75

表 3-2 2016 年亚洲主要国家/地区在华投资来源统计 ................................................................................. 76

表 3-3 中国香港在内地投资统计 ................................................................................................................... 77

表 3-4 中国台湾省企业在大陆投资统计 ....................................................................................................... 78

表 3-5 2016 年东盟国家在华投资统计 .......................................................................................................... 78

表 3-6 日本在华投资统计 ............................................................................................................................... 79

表 3-7 韩国在华投资统计 ............................................................................................................................... 79

表 3-8 北美地区在华投资统计 ....................................................................................................................... 81

表 3-9 2016 年北美地区在华投资统计 .......................................................................................................... 82

表 3-10 欧盟主要国家在华投资统计 ............................................................................................................... 83

表 3-11 2016 年欧盟主要国家在华投资统计 .................................................................................................. 84

表 3-12 2016 年大洋洲地区在华投资统计 ...................................................................................................... 86

表 3-13 2016 年“一带一路”沿线国家/地区在华投资统计（前 8 位） ..................................................... 87

表 3-14 三次产业吸引外资比重统计 ............................................................................................................... 90

表 3-15 2016 年三次产业吸引外资统计 .......................................................................................................... 91

表 3-16 2016 年行业吸引外资统计 .................................................................................................................. 92

表 3-17 2016 年高技术制造业吸引外资统计 .................................................................................................. 93

表 3-18 2016 年高技术服务业吸引外资统计 .................................................................................................. 95

表 3-19 2016 年中国东、中、西部外资分布统计 .......................................................................................... 98

表 3-20 2016 年中国吸收外资统计（按利用外资方式划分） .................................................................... 101

表 3-21 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按产业划分） ................................................................ 102

表 3-22 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按地区划分） ................................................................ 103

表 3-23 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按省市划分） ................................................................ 104

表 3-24 2016 年外国投资者并购企业统计（按设立企业类型划分） ........................................................ 105

表 6-1 中国吸收外资流量及存量 ................................................................................................................. 161

表 6-2 外资流量占固定资产形成总额比重 ................................................................................................. 163

VI 中国外商投资报告 2017 • 中华人民共和国商务部

表 6-3 外资存量占 GDP 比重 ....................................................................................................................... 164

表 6-4 世界 GDP 前十位国家的营商环境排名 ........................................................................................... 166

表 6-5 2016 年吸收 FDI 最多的经济体营商环境排名 ................................................................................ 167

表 6-6 有关经济体营商环境排名 ................................................................................................................. 169

表 6-7 外商直接投资环境竞争力指标体系 ................................................................................................. 188

表 6-8 2012—2016 年中国 FDI 吸引力竞争力 ............................................................................................ 189

表 6-9 2012—2016 年中国市场寻求型 FDI 潜力变化 ................................................................................ 189

表 6-10 2012—2016 年中国效率寻求型 FDI 潜力变化 ................................................................................ 190

表 6-11 2012—2016 年中国资源寻求型 FDI 潜力变化 ................................................................................ 190

表 6-12 2012—2016 年中国创造资产寻求型 FDI 潜力变化 ........................................................................ 191

表 6-13 2012—2016 年中国政策寻求型 FDI 潜力变化 ................................................................................ 191

表 6-14 2012—2016 年中国 FDI 潜力变化 .................................................................................................... 191

表 6-15 2012—2016 年中国 FDI 综合竞争力变化趋势 ................................................................................ 192

2016 年中国外商投资 1

第一章 2016 年中国外商投资

第一节中国外商投资总体情况

2016 年，中国外商投资政策进一步开放，投资环境持续改善，外商投资稳中有进，对供给侧结构性

改革发挥了积极作用。

一、中国外商投资稳中有进

2016 年，外商在华新设非金融类投资企业 27900 家，同比增长 4.99%；实际使用外资金额18132.2 亿

元人民币（折合 1260 亿美元），同比增长 4.1%。

（一）欧美发达经济体对华投资加速

近年来，中国逐步企稳回升的宏观经济，更为开放透明便利的市场环境，产业结构转型升级的初显

成效，以及日益扩大的国际影响力等叠加因素，提振了欧美发达经济体国家外商对华投资的信心。根据

中国商务部统计，2016 年，中国实际使用外资金额增速最快的地区来自欧美发达经济体，其中来自欧盟

28 国的外商投资金额 566.63 亿元人民币，同比上升 40.44%；来自北美（美国和加拿大）的外商投资金额

171.29 亿元人民币，同比上升 19.47%；来自亚洲外商投资金额 6393.40 亿元人民币，来自大洋洲的外商

投资金额 82.34 亿元人民币，分别同比下滑 0.79%和 45.28%。

图1-1 2016 年中国外商投资来源地比较

数据来源：中国商务部

1 本报告外商投资不含银行、证券、保险等金融领域数据，有说明的除外。

566.63 171.29

6393.4

82.34

40.44%

19.47%

-0.79%

-45.28%

欧盟北美亚洲大洋洲

2016年外商投资金额同比增长

（亿元人民币）

2 中国外商投资报告 2017 • 中华人民共和国商务部

（二）外商投资产业结构明显优化

按照推进供给侧结构性改革、促进转型升级的总体要求，商务部会同相关部门调整外商投资产业政

策，促进了外商投资产业结构的继续优化。

1．服务业外商投资发展迅猛

由于服务业在全球价值链体系中占据制高点，服务业在现代经济结构中的比重显著提高，以服务经

济为重点的新一轮经济发展模式逐渐显现，世界各主要经济体竞相提升各自在服务业领域的国际竞争力。

同样，服务业也是中国产业结构转型升级的重要支撑，培育经济新动能的重要抓手，2016 年，中国经济

产业结构调整稳步推进，服务业主导型的经济发展步伐加快。中国政府高度重视服务业的开放发展，先

后出台一系列政策文件，对促进服务业发展做出顶层设计，通过修订《外商投资产业指导目录》、新设 7

个自贸试验区、落实国务院关于北京市服务业扩大开放试点批复等措施，推动服务业对外开放，减少一

半以上限制类条目，加大服务业对外资的开放力度，签署《CEPA 服务贸易协议》补充协议，基本实现内

地与港澳地区服务贸易自由化。

从三大产业实际吸收外资金额来看，中国第三产业吸收外资增势明显，除金融业外的第三产业新增

企业数、实际使用外资金额都较上年有所提升。2016 年，除金融业以外的第三产业新增外商投资企业数

量 22724 个，较上年增加 1739 个，企业数量整体占比 81.45%，较上年增加 2.48 个百分点；除金融业外

的第三产业实际使用外资金额为 5396.6 亿元人民币，较上年增加 382.12 亿元人民币，占当年三大产业实

际使用外资总额的 66.36%，较上年提高 2.18 个百分点。

图1-2 2016 中国外商投资流量产业分布数据来源：中国商务部

81.45%

18.55%

第三产业

（除金融业）

22724

新设立企业（家）

其他

5176

▲2.48% 66.36%

33.64%

第三产业

（除金融业）

5396.6

其他

2735.6

实际使用

外资金额（亿元人民币）

▲2.18%


2．高技术产业外资占比显著提高

近年来，数字化经济正成为世界经济发展的关键驱动因素，并推动着全球跨国企业在高技术产业的

投资。数字化技术的迅猛发展从根本上改变着企业的生产、销售、服务方式，对当前跨国企业国际范围

内投资经营带来颠覆性的影响。2010 年以来，信息通讯技术（ICT）跨国企业大幅增加全球范围内的生产，

互联网平台、电商和数字内容企业增长快速，为全球数字经济的发展奠定了坚实基础。2010 年到 2015

年的五年间，根据联合国贸发会议排名的全球 100 强跨国企业中的 ICT 企业数量增幅超过 100%，资产总

额增加 65%，经营收入和员工数量各增加 30%。

图1-3 全球 100 强企业高技术产业占比变化

数据来源：联合国贸发会议《世界投资报告 2017》

中国政府大力推动“创新驱动”的经济增长模式，推出一系列鼓励高技术产业外商投资的政策举措，

包括放宽外资准入门槛，简化优化外资进入审批手续，对高技术产业投资起到积极的导向作用。根据中

国商务部统计，2016 年高技术产业引进外商投资占整体引进外商投资的比重达 19.33%，比 2012 年提高

了 4.94 个百分点。2013 年以来，高技术产业引进外商投资年均增长 10.97%，外商投资企业高新技术产品

进出口规模年均增长 10.4%，出口规模年均增长 17%，均高出全国平均水平，外商投资的研发中心数量

达到 2400 多家，对实体经济提质增效的服务能力进一步提高。

3．先进制造业外商投资快速增长

2016 年，中国进一步放宽一般制造业的准入门槛，实施“中国制造 2025”，加快优化外商投资结构

和质量，大力吸收先进制造领域的外商投资，制造业高端化趋势明显。根据中国商务部统计，2016 年，

中国新增先进制造业外商投资企业 798 个，同比增加 0.38%。其中航空、航天器及设备制造领域新增外商

投资企业 6 个，同比增加 100%；计算机及办公设备制造领域新增外商投资企业 53 个，同比增加 29.27%；

10 19

14

14 13

9 12

14 8

9 9

11 12

8 9 8

13 8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010年 2015年

其他

石油冶炼相关

公共事业

农业

食品饮料烟草

化工医药

其他制造

汽车航空

高技术（技术&电信）


医疗仪器设备及仪器仪表制造业新增外商投资企业 169 个，同比增加 22.46%；信息化学品制造业新增外

商投资企业 3 个，同比增加 50%。

图1-4 2016 年先进制造业新增外商投资企业情况


2016 年，中国先进制造业实际使用外资金额 597.46 亿元人民币，同比上升 2.97%。其中医疗仪器设

备及仪器仪表制造业实际利用外资金额 45.61 亿元人民币，同比增长 94.95%，医药制造业实际利用外资

金额 134.33 亿元人民币，同比增长 55.76%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业和医药制造业使用外资金额

占当年比重分别为 7.63%和 22.48%，两者合计比重超过 30%。

表1-1 2016 年先进制造业利用外资比较

产业企业

个数企业个数（同比％）

企业个数（比重％）

实际使用外资金

额（亿元人民币）实际使用外资

增长率％实际使用外资

占比％

医药制造业 80 -11.11 10.03 134.33 55.76 22.48

航空、航天器及设备制造业 6 100 0.75 2.34 -58.46 0.39

电子及通信设备制造业 487 -6.53 61.03 400.23 -8.04 66.99

计算机及办公设备制造业 53 29.27 6.64 14.66 -48.45 2.45

医疗仪器设备及仪器仪表制造业 169 22.46 21.18 45.61 94.95 7.63

信息化学品制造业 3 50 0.38 0.29 -77.96 0.05

总计 798 0.37 100 597.46 2.97 100


80

6

487

53

169

3

-11.11%

100%

-6.53%

29.27% 22.46%

50%

医药

制造业

航空、

航天器

及设备

制造业

电子及

通信设备

制造业

计算机及

办公设备

制造业

医疗仪器

设备及仪

器仪表制

造业

信息

化学品

制造业

新增外商投资企业

同比增长


（三）外商投资区域分布有所调整

近年来，中国政府出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72

号），两次修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加鼓励条目 228 条，大大提高了中西部和沿边

地区承接产业转移的能力，中西部和沿边地区对外商投资的吸引力逐渐增大。与此同时，东部地区由于

长期对外开放形成的优良营商环境、成熟的产业基础、较高的人才素质等，继续成为高端制造、高技术

服务业外商投资最密集的地区。

2016 年中国东部、中部和西部地区实际使用外资金额分别为 7047 亿元人民币、458.3 亿元人民币和

626.9 亿元人民币，整体占当年中国实际使用外资总额的比重分别为 86.7%、5.6%和 7.7%。东部地区实际

使用外资金额占当年全国的比重从上年的 83.9%上升了 2.9 个百分点。截至 2016 年，中国外商投资在东

部、中部、西部地区实际使用外资金额分别为 15084 亿美元、1410 亿美元和 1189 亿美元，占整体累计实

际外资金额的比重分别为 80.46%、7.52%和 6.34%。

表1-2 2015、2016 年中国外商投资企业数和实际利用外资区域分布

地区 2016 企

业数 2015 企

业数 2016 比

重% 2015 比

重%

2016 实际使用外

资金额（亿元人

民币）

2015 实际使用外

资金额（亿元人

民币）

2016 比

重% 2015 比

重%

总计 27900 26575 100 100 8132.2 7813.5 100 100

东部地区 25022 23502 89.7 88.44 7047 6551.6 86.7 83.8

中部地区 1648 1872 5.9 7.04 458.3 644.9 5.6 8.3

西部地区 1230 1201 4.4 4.52 626.9 617 7.7 7.9


图1-5 截至 2016 年末中国外商投资存量区域分布


（四）外商投资形式更趋多样

2016 年，外资企业和中外合资企业依然是中国实际使用外资金额最主要的两种形式，外商投资股份

15084

1410 1189

东部地区中部地区西部地区

（亿美元）

东部地区占比

80.46%

中部地区占比

7.52%

西部地区占比

6.34%


制企业在整体利用外资金额中的比重依然较小，但呈现上升势头。

按新增外商投资企业数分析，2016 年，中国新增外商投资企业 27900 个，其中新增外资企业 21024 个，

整体占比 75.4%；新增中外合资企业 6662 个，整体占比 23.9%；新增中外合作企业 126 个，整体占比 0.5%；

新增外商投资股份制企业 86 个，整体占比 0.3%。相比上年，新增外资企业、中外合资企业整体比重下降，

新增外商投资股份制企业、中外合作企业和其他类型外商投资企业数比重上升。

按实际使用外资金额计算，2016 年，外商投资企业合计利用外资 8132.2 亿元人民币，其中外资企业

利用外资 5580.4 亿元人民币，整体占比 68.6%；中外合资企业利用外资 1935.2 亿元人民币，整体占比 23.8%；

外商投资股份制企业利用外资 563.6 亿元人民币，整体占比 6.9%；中外合作企业利用外资 53.1 亿元人民

币，整体占比 0.7%。与上年相比，外资企业利用外资整体比重有较大下降，中外合资企业、外商投资股

份制企业等利用外资整体比重呈现增加，分别提高 3.3 个百分点和 4.3 个百分点。

图1-6 2015、2016 年中国利用外资形式变化


从累计外商投资企业数来看，截至 2016 年，中国外商投资累计企业数为 86.45 万家，其中外资企业

累计 47.91 万家，整体占比 55.42%；中外合资企业累计企业数 32.35 万家，整体占比 37.42%；中外合作

企业 6.08 万家，整体占比 7.03%；外商投资股份制企业 677 家，占比 0.08%。相比 2015 年数据，外资企

业、中外合资企业、中外合作企业三类外商投资企业数量整体占比出现下降，外商投资股份制企业和其

他类型外商投资企业数量整体占比提高。

从累计利用外资金额来看，截至 2016 年，中国累计利用外资金额为 18746.17 亿美元，其中外资企业

外资企业中外合资企业

外商投资股份制企业中外合作企业

其它

新设立企业（家）

外圈：2016年

内圈：2015年

外资企业中外合资企业

外商投资股份制企业中外合作企业

其它

外圈：2016年

内圈：2015年

实际使用

外资金额（亿元人民币）


累计利用外资 11530.57 亿美元，整体占比 61.51%；中外合资企业累计利用外资 4685.32 亿美元，整体占

比 24.99%；中外合作企业累计利用外资 1108.37 亿美元，整体占比 5.91%；外商投资股份制企业累计利

用外资 274.9 亿美元，整体占比 1.47%。相比 2015 年数据，外资企业、中外合资企业、中外合作企业、

合作开发企业等四类外商投资企业利用外资整体占比下降，外商投资股份制企业和其他类型外商投资企

业利用外资整体占比增加，分别提高 0.33 个百分点和 5.69 个百分点。

表1-3 2015、2016 年中国利用外资的主要形式比较

2016 年新增企业数 2015 年新增企业数 2016 年利用外资 2015 年利用外资

数量比重

（%）数量比重

（%）金额

（亿元人民币）比重

（%）金额

（亿元人民币）比重

（%）

总计 27900 100 26575 100 8132.2 100 7813.5 100

中外合资企业 6662 23.9 5989 22.5 1935.2 23.8 1603.9 20.5

中外合作企业 126 0.5 110 0.4 53.1 0.7 113.7 1.5

外资企业 21024 75.4 20398 76.8 5580.4 68.6 5895.3 75.5

外商投资股份制企业 86 0.3 78 0.3 563.6 6.9 200.6 2.6

其它 2 0 0 0 2 0 0 0


表1-4 中国累计利用外资各种形式比较

2016 年外商投资累计企业数

2015 年外商投资累计企业数截至 2016 年利用外资截至 2015 年利用外资

方式数量比重% 数量比重% 金额（亿美元）比重% 金额（亿美元）比重%

总计 864503 100 836404 100 18746.17 100 16423.2 100

中外合资企业 323465 37.42 316803 37.88 4685.32 24.99 4383.28 26.69

中外合作企业 60788 7.03 60662 7.25 1108.37 5.91 1100.07 6.7

外资企业 479149 55.42 458125 54.77 11530.57 61.51 10669.3 64.96

外商投资股份制企业 677 0.08 591 0.07 274.9 1.47 186.48 1.14

合作开发 191 0.02 191 0.02 75.07 0.4 75.07 0.46

其它 233 0.03 26 0 1071.94 5.72 5.7 0.03


二、中国外商投资环境持续改善

2016 年，世界各国普遍加大投资环境的改进，大力招商引资。根据联合国贸发会议统计，全球有 58

个国家或地区颁布了至少 124 项涉及投资促进、投资便利化和投资自由化的政策举措，数量为 2006 年以

来的最高水平。2016 年，占全球对外直接投资三分之二份额的二十国集团（G20）在全球投资政策制定

方面取得重要进展，在中国杭州峰会期间达成《全球投资政策制定指引规则》，对全球外商投资环境改善

具有积极意义。


2016 年，中国政府不仅在 G20 杭州峰会贡献出中国智慧和中国方案，而且主动扩大开放，进一步改

进外商投资环境，外资的市场准入、便利化程度显著提高。

（一）外商投资环境更加优化

一是扩大对外开放。党中央、国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、

陕西省新设立 7 个自贸试验区，紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、

更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放；同时，上海自贸试验区为

全国贡献了一批可复制可推广的制度创新经验。

二是改进外商投资管理体制。外商投资管理向基于负面清单的开放型管理体制过渡，负面清单之外

的外商投资企业设立从审批制改为备案制，内外资企业统一注册资本制度。

三是加强外商投资企业合法权益保护。按照中央经济工作会议要求，中国政府高度重视外商投资权

益保护工作，重点加强了外资知识产权保护；给予外商投资者全面的国民待遇，对内外资企业一视同仁、

公平对待。

（二）稳居全球最佳投资目的地前列

根据联合国贸发会议对全球跨国企业高管层调查结果，2017—2019 年全球跨国企业最佳投资目的地

排名中，中国继续稳居全球第二，发展中国家第一，继续成为全球最佳外商投资目的地。美国和印度继

续保持去年的排名，稳居全球最佳外商投资目的地第一和第三。2017 年全球最佳外商投资目的地排名前

15 位国家中，包括美国、英国、德国、西班牙、加拿大和澳大利亚等 6 个发达国家，以及中国、印度、

印尼等 9 个发展中国家，与上年位次相比，英国、德国和澳大利亚等 3 个发达国家的位次有下降，发展

中国家中位次均有提升。

表1-5 2017—2019 年全球跨国企业最佳投资目的地

2017 年排名国家 2016 年排名所属经济体

1 美国 1 发达国家

2 中国 2 发展中国家

3 印度 3 发展中国家

4 印尼 8 发展中国家

5 泰国 14 发展中国家

6 巴西 7 发展中国家

7 英国 4 发达国家

8 德国 5 发达国家

9 墨西哥 7 发展中国家


2017 年排名国家 2016 年排名所属经济体

10 菲律宾 9 发展中国家

11 西班牙 25 发达国家

12 越南 14 发展中国家

13 新加坡 18 发展中国家

14 加拿大 18 发达国家

15 澳大利亚 13 发达国家


（三）全球竞争力排名稳中有升

根据达沃斯世界经济论坛发布的《2017－2018 年全球竞争力报告》，中国的国家竞争力指数在全球

137 个经济体中排名第 27 位，比上年上升一位，在金砖国家中排名第一。达沃斯全球竞争力指数（GCI）

主要是从制度、政策以及生产力要素三个层面对各国的生产力和经济繁荣力进行评估，具体包括制度、

基础设施、宏观经济环境、健康和基础教育、高等教育、培训、金融市场、商品和劳工市场效率、技术

就绪度及商业成熟度、市场体量和创新等 12 项指标。

2012 年以来，中国在达沃斯全球竞争力指数排名中的位置稳中有升，从 2012 年的第 29 位，上升到

2017 年的 27 位，显示出中国在基础条件、效能提升和创新成熟度三个层面的综合竞争力提升。2017 年，

瑞士、美国、新加坡位居全球最具竞争力国家（地区）前三，中国香港从去年的第 9 位上升到第 6 位。

图1-7 中国全球竞争力指数（GCI）排名稳步上升

数据来源：世界经济论坛 2012—2017 年《全球竞争力报告》

（四）全球营商环境位次稳步提高

自 2003 年以来，世界银行通过发布年度《全球营商环境报告》来衡量全球各个国家和地区经商便捷

度，排名指标包括开办企业、申请建筑许可、资产登记、获得信贷、投资者保护、纳税、跨境贸易等 10

项。2014 年以来，中国营商环境全球排名分别为第 96 位、第 83 位、第 80 位和第 78 位，根据《2017 年

29 29

28 28 28

27

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年


全球营商环境报告》1，在全球 190 个国家和地区的营商环境排名中，中国排名比 2014 年提升 18 个位次，

显示出中国经商便捷度得到持续改善。

图1-8 中国全球营商环境排名位次持续提升

数据来源：世界银行 2014—2017 年《全球营商环境报告》

三、中国外商投资在全球的地位2

2016 年，全球外国直接投资流量在 2015 年强劲上扬后，出现了小幅回落，存量继续增加。中国外商

投资规模在高水平基础上稳步发展，质量不断提高，占全球比重小幅增加，在全球外国投资目的地中的

地位更加巩固。

2016 年，世界经济继续处于金融危机后的深度调整阶段，国际生产缓慢增长，全球贸易增长乏力，

数字经济迅猛发展正在从根本上改变企业的跨境生产、销售、服务和投资方式，以欧美跨国企业为主体

的发达经济体对外直接投资流量（FDI Outflows）缩减，导致发展中经济体外商投资流量（FDI Inflows）

大幅下滑。据联合国贸发会议《世界投资报告 2017》数据，2016 年全球外商投资流量 17464.23 亿美元，

同比下滑 1.55%；全球外商投资存量（FDI inward stock）达到 26.73 万亿美元，同比上升 7.00%；其中，

中国外商投资流量 1337.11 亿美元3，小幅下滑 1.38%；中国外商投资存量 13544.04 亿美元，同比上升了

10.93%。中国外商投资流量位居全球第三，收缩幅度小于全球，中国外商投资存量占全球比重 5.07%，

基本保持稳定。

1 http://www.doingbusiness.org/Rankings/china 2 本部分数据来源为联合国贸发会议《世界投资报告》。 3 本小节外资数据包含银行、证券、保险领域数据。

96

83 80

78

2014年 2015年 2016年 2017年


图1-9 2016 年全球和中国外商投资比较


（一）中国外商投资流量在全球排名上升

据《世界投资报告 2017》统计显示，按国际直接投资流量计算，2016 年全球十大外商投资流入国家

（地区）合计吸引外商投资 12293.43 亿美元，同比增长 26.69%，全球占比超过七成。美国和英国分别以

3911.04 亿美元和 2538.26 亿美元，排名第一和第二，合计占全球当年外商投资流量的比重为 36.92%。

中国排名全球外商投资目的地第三，当年外商投资流量占全球比重 7.66%。与上年相比，中国在全球

主要外资目的地中的地位从 2015 年的第四位上升了一位，连续 25 年居发展中国家首位。

表1-6 2015 和 2016 年全球十大外商投资流入国家（地区）

2016 年排名 2015 年排名国家（地区） 2016 年外商投资流量（亿美元）

2015 年外商投资流量（亿美元）

1 1 美国 3911.04 3480

2 14 英国 2538.26 330

3 4 中国 1337.11 1360

4 3 中国香港 1081.26 1740

5 7 荷兰 919.56 690

6 5 新加坡 615.97 710

7 8 巴西 586.80 640

8 16 澳大利亚 481.90 190

9 10 印度 444.86 440

10 25 俄罗斯联邦 376.68 120


17464.23

1337.11

全球外商投资流量中国外商投资流量

▼1.55%

▼1.38%

2016年全球外商投

资存量

26.73万亿美元

同比▲7.00%

2016年中国外商投

资存量

13544.04亿美元

同比▲10.93%


图1-10 2016 年全球十大外商投资流入国家（地区）


（二）中国外商投资流量保持稳定

外商直接投资是发展中经济体最大和最稳定的资金来源。联合国数据显示，2016 年，发展中经济体

外商投资流量约为 6460 亿美元，同比下滑 14%，亚洲、非洲、拉丁美洲等所有的发展中经济体的外商投

资流量均出现下降。亚洲发展中经济体外商投资流量为 4430 亿美元，出现近 5 年来的首次收缩，同比减

少 15%，除南亚外，其他亚洲发展中国家和地区均出现了两位数幅度的减少。受主要商品价格偏低影响，

非洲发展中经济体外商投资流量继续下降到 590 亿美元，同比 2015 年减少 3%。受经济衰退，主要商品

价格偏低和出口压力影响，拉丁美洲和加勒比发展中经济体外商投资流量同比大幅减少 14%，仅 1420 亿

美元。2016 年，最不发达经济体外商投资流量继续表现脆弱，吸收外商投资 380 亿美元，同比下降 13%，

小岛屿国家吸收外商投资 35 亿美元，同比下降 6%。发达经济体吸收外资方面，2016 年，欧洲外商投资

流量下滑，北美温和上升，其他发达经济体则大幅增加，发达经济体整体外商投资流量出现增加，达到

10320 亿美元，同比上升 5%，占当年全球投资流量的比重进一步上升到 59%。2016 年，转型经济体外商

投资流量在经过 2 年严重下滑后，在大量私有化项目和大量矿产开发投资的驱动下，大幅回升，同比增

长 81%，达到 680 亿美元。

在全球跨国直接投资小幅萎缩、发展中经济体利用外资大幅减少的大背景下，2016 年中国外商投资

保持平稳发展的态势，表现远超发展中经济整体水平。

3911.04

2538.26

1337.11 1081.26 919.56

615.97 586.8 481.9 444.86 376.68

美国英国中国中国香港荷兰新加坡巴西澳大利亚印度俄罗斯联邦

（亿美元）

2016年中国外商投资流量占全球比重7.66%，排名第三


图1-11 2016 年全球主要经济体外商投资流量比较


表1-7 2008—2016 年中国与全球外商投资流量变化比较

年度中国外商投资流量（亿美元）中国同比全球外商投资流量

（亿美元）全球同比

2008 1083.12 29.68% 18163.98 -9.30%

2009 940.65 -13.15% 12164.75 -33.03%

2010 1147.34 21.97% 13888.21 14.17%

2011 1239.85 8.06% 15911.46 14.57%

2012 1210.73 -2.35% 15925.98 0.09%

2013 1239.11 2.34% 14432.3 -9.38%

2014 1285.02 3.71% 13238.63 -8.27%

2015 1355.77 5.51% 17740.01 34.00%

2016 1337.11 -1.38% 17464.23 -1.55%

合计 11673.91 158956.5

数据来源：联合国贸发会议 2013-2017《世界投资报告》

10320

6460

680

发达经济体发展中经济体转型经济体

▼14%

▲5%

▲81%

（亿美元）

59.1%

37.0%

3.9%

发达经济体

发展中经济体

转型经济体


图1-12 2008—2016 年中国比全球外商投资流量增速更加稳定

数据来源：联合国贸发会议 2013—2017《世界投资报告》

（三）中国外商投资存量及全球占比稳定增长

持续稳健的宏观经济形势，更加开放的政策和不断优化的营商环境，使中国的外资存量和占全球外

资存量的比重稳定增加。联合国贸发会议《世界投资报告 2017》数据显示，截至 2016 年 12 月末，全球

外商投资存量为 26.73 万亿美元，比上年的 24.98 万亿美元上升了 7.00%。截至 2016 年 12 月末，中国累

计使用外商直接投资 13544.04 亿美元，比上年的 12209.03 亿美元上升了 10.93%，连续 25 年居发展中国

家首位。中国外商投资存量占全球比重达到 5.07%，与上年占比的 4.89%相比基本保持稳定，小幅增加

0.18 个百分点。

18163.98 17464.23

1083.12 1337.11

-1.55%

-1.38%

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

0

5000

10000

15000

20000

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

全球外商投资流量中国外商投资流量

全球外商投资流量同比增长中国外商投资流量同比增长

2008—2016年，全球外商投资流量增长 -3.85%，年平均增速 0.14%

2008—2016年，中国外商投资流量增长23.45%，年平均增速 6.04%

（亿美元）


图1-13 2015—2016 年全球与中国外商投资存量统计

数据来源：联合国贸发会议《世界投资报告 2017》，《世界投资报告 2016》，中国商务部

图1-14 2010、2016 年全球外商投资存量比较

资料来源：联合国贸发会议《世界投资报告 2017》

注：为便于与中国统计比较，此处亚洲数据为世界投资报告 2017 中亚洲数据加日本数据。《世界投资报告 2017》的中

国 2016 年外商投资存量数据为估计值。

图1-15 2010、2016 年在华外商投资累计额变化比较

数据来源：中国商务部外资统计

249832.14 267282.56

12209.03 13544.04

2015年 2016年

全球外商投资存量中国外商投资存量


资存量占全球比重

4.89%


资存量占全球比重

5.07%

（亿美元）

32.02% 4.16%

66.75% 57.43%

130.41%

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

全球欧盟北美亚洲中国

2010年外商投资存量 2016年外商投资存量 2016年比2010年增长

（亿美元）

193.85 135.69

2331.36

576.12 304.81

8030.57 197.20%

124.63%

244.46%

欧盟北美亚洲

2007—2010年在

华外商累计投资 2007—2016年在

华外商累计投资 2016年比2010年

增长

（亿美元）


第二节外商投资对中国经济社会发展贡献

2016 年，外商投资企业继续为中国经济社会发展作出重要贡献，继续对中国开放性经济发展、产业

转型升级、对外贸易增长、国际收支稳定、扩大劳动就业等发挥积极作用。

一、对拉动经济增长的贡献

外商投资对中国经济的拉动力依然强劲，外商投资企业在华固定资产投资增幅高于全国企业平均增

速，逐渐向服务业和高端制造业集聚，贡献了二成的全国税收。

（一）外商投资企业固定资产投资增长强劲

根据《2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年中国GDP为 744127亿元人民币（折合 112028.51

亿美元）1，比去年同期增长 6.7%，全社会固定资产投资为 606466 亿元人民币（折合 91303 亿美元），比

去年同期增长 7.9%。外商投资企业固定资产投资增长 15.6%，高于全国平均增速 7.5 个百分点，对中国

经济增长的拉动力强劲。同时，全国实际使用外资金额占全社会固定资产投资的比重为 1.46%，继续呈现

小幅下降态势。2010 年以来，实际使用外资金额占全社会固定资产投资比重从 3.09%逐步下降到 2016 年

的 1.46%，外商投资在 GDP 中的比重相应呈现下降，表明外商投资企业在向服务领域集中的过程中，呈

现轻型资产的结构性特征。

表1-8 外商投资在全社会固定资产投资中的比重

年度全社会固定资产投资


全社会固定资产投资

（亿美元）

实际使用外资金额（亿美元）

占固定资产投资比重（%）

2000 年 32917.73 3976.34 407.15 10.24

2001 年 37213.49 4496.01 468.46 10.42

2002 年 43499.91 5255.52 527.43 10.04

2003 年 55566.61 6713.38 535.05 7.97

2004 年 70477.43 8515.06 606.3 7.12

2005 年 88773.61 10837.02 724.06 6.68

2006 年 109998.16 13798.41 727.15 5.27

2007 年 137323.94 18059.43 835.21 4.62

2008 年 172828.4 24884.94 1083.12 4.35

2009 年 224598.77 32879.34 940.65 2.86

2010 年 251683.77 37179.08 1147.34 3.09

2011 年 311485.13 48226.47 1239.85 2.57

2012 年 374694.74 59357.58 1210.73 2.04

1 按 2016 年平均汇率 6.6423 折算


年度全社会固定资产投资


全社会固定资产投资

（亿美元）

实际使用外资金额（亿美元）

占固定资产投资比重（%）

2013 年 446294.09 72061.95 1239.11 1.72

2014 年 512020.65 83352.97 1285.02 1.54

2015 年 562000 90231.84 1355.77 1.5

2016 年 606466 91303.61 1337.11 1.46

数据来源：《中国统计年鉴》、商务部外资统计；其中，2016 年全社会固定资产投资数据来自《2016 年国民经济和社

会发展统计公报》

注：按当年平均汇率折合亿美元，实际使用外资金额包含银行、证券、保险行业数据。

图1-16 外商投资在全社会固定资产投资中的占比

数据来源：《中国统计年鉴》、商务部外资统计；其中，2016 年全社会固定资产投资数据来自《2016 年国民经济和社

会发展统计公报》

注：按当年平均汇率折合亿美元

（二）外商投资企业贡献全国二成税收

根据《中国统计年鉴》及税务总局数据显示，2016 年全国税收收入为 140504 亿元人民币，同比增长

3.30%，其中涉外税收总额为 25659.2 亿元人民币，同比增长 3.39%，涉外税收占全国税收收入的 18.26%。

来源于外商投资企业的税收占涉外税收的 98%以上。从 2000 年到 2016 年，涉外税收占全国税收收入的

比重稳定在二成左右，平均占比为 21.7%。

91303.61

1337.11

10.24 10.42 10.04

7.97

7.12 6.68

5.27 4.62 4.35

2.86 3.09 2.57

2.04 1.72 1.54 1.5 1.46

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

110000

全社会固定资产投资实际使用外资金额占固定资产投资比重

（亿美元）（%）


表1-9 外商投资企业税收占全国税收比重

年度全国税收收入（亿元人民币）增幅% 其中：涉外税收总额（亿元人民币）增幅% 占全国%

2000 年 11831.03 16.9 2217 34.46 18.74

2001 年 14460.86 22.23 2883 30.04 19.94

2002 年 16932.18 17.09 3487 20.95 20.59

2003 年 19094.18 12.77 4268 22.4 22.35

2004 年 23121.91 21.09 5355 25.47 23.16

2005 年 27712.37 19.85 6391.34 19.35 23.06

2006 年 33662.57 21.47 7976.94 24.81 23.7

2007 年 44189.4 31.27 9972.6 25.02 22.57

2008 年 52453.84 18.7 12118.93 21.52 23.1

2009 年 58037.78 10.65 13615.22 12.35 23.46

2010 年 71182.96 22.65 16389.91 20.38 23.03

2011 年 87179.27 22.47 19638.1 19.82 22.53

2012 年 97830.35 12.22 21768.81 10.85 22.25

2013 年 107900.09 10.29 22574.93 3.7 20.92

2014 年 116331.9 7.81 24920.6 10.39 21.42

2015 年 124892 4.8 24817.2 -0.4 19.87

2016 年 140504 3.3 25659.2 3.39 18.26

数据来源：《中国统计年鉴》及相关部门；其中，2016 年全国税收数据来自税务总局

注：来源于外商投资企业的税收占涉外税收的 98%以上。

（三）外商投资企业有效带动技术创新

外商投资企业在全国规模以上工业企业中的研发人员投入和研究经费投入占比均在 22%以上，有效

发明专利数占比接近二成，产品和工艺创新所占比重均高出全国水平，外商投资企业技术效应持续外溢，

带动了中国技术变革和创新。

在研发投入和有效发明专利方面，国家统计局《2017 中国统计年鉴》数据显示，在全国规模以上工

业企业中，2016 年外商投资企业当年投入研发人员为 61.66 万人，占当年全国整体研发人员投入 270.25

万人的 22.81%；外商投资企业投入研发经费 2419.28 万元人民币，占全国当年整体投入研发经费 1094.47

万元人民币的 22.10%；外商投资企业当年有效发明专利数量 14.73 万件，占全国当年整体有效发明专利

数量 76.98 万件的 19.14%。

在产品和工艺创新方面，国家统计局《2017 中国统计年鉴》数据显示，2016 年全国 141074 家规模

以上制造业企业有产品或工艺创新活动，占规模以上制造业企业总数的 39.7%，其中实现产品创新活动的

企业所占比重为 25.9%，实现工艺创新的企业所占比重为 26.9%。2016 年，有 22267 家规模以上外商投

资企业有产品或工艺创新活动，占规模以上外商投资企业总数的 46.1%，其中实现产品创新活动的外商投

资企业比重为 31.45%，实现工艺创新活动的外商投资企业比重为 31%。外商投资企业三项所占比重分别

高出全国 6.40 个百分点、5.55 个百分点和 1.15 个百分点。


表1-10 外商投资企业研发投入在规模以上工业企业整体占比

指标全国外商投资企业外商投资企业整体占比

R&D 人员全时当量（人年） 2702489 616551 22.81%

R&D 经费（万元人民币） 109446586 24192846 22.10%

有效发明专利数（件） 769847 147314 19.14%

数据来源：国家统计局《2017 中国统计年鉴》注：外商投资企业各项数据中包含港澳台投资企业数据

图1-17 2016 外商投资企业对全国规模以上制造业企业产品工艺创新贡献度

数据来源：国家统计局《2017 中国统计年鉴》注：外商投资企业各项数据中包含港澳台投资企业数据

二、对外贸进出口的贡献

2016 年，中国政府不断优化外贸发展制度环境，促进外贸稳增长、调结构的政策效应逐步显现，外

贸进出口降幅逐季收窄，外贸结构进一步优化，外贸竞争新优势逐步形成，中国对外贸易发展整体回稳

向好。其中，外商投资对全国对外贸易的规模增长和结构优化，都具有积极推动作用。

（一）外商投资企业进出口占对外贸易半壁江山

据中国海关统计，2016 年 1—12 月，中国外商投资企业累计实现进出口总值为 16871 亿美元，占全

国进出口总值 36855.57 亿美元的 45.78%，其中外商投资企业累计出口总值 9168 亿美元，占全国出口总

值 20976.31 亿美元的比重为 43.71%。外商投资企业占全国企业数量比重不到 3%，却创造了全国近一半

的进出口额。外商加大在高技术制造领域和服务业的投资，有效提升了中国外贸出口的质量和效益。

进入 21 世纪以来，外商投资企业创造了超过一半的中国进出口贸易和一半的出口贸易。中国海关数

据统计显示，2000 年到 2016 年，外商投资企业进出口总值 204937.37 亿美元，占同期全国进出口总值

403267.39 亿美元的比重为 50.82%；外商投资企业出口总值为 110892.02 亿美元，占全国出口总值

39.7

25.9

26.9

46.1

31.45

31

有产品或工艺创新活动的企业

占规模以上制造业企业的比重

实现产品创新的企业所占比重

实现工艺创新的企业所占比重

外商投资企业

全国

（%）


219056.96 亿美元的比重为 50.62%。

表1-11 2000—2016 年外商投资企业进出口占全国比重

年度进出口出口

全国（亿美元）

外商投资企业（亿美元）比重% 全国

（亿美元）外商投资企业

（亿美元）比重%

2000 年 4743.09 2367.14 49.91 2492.12 1194.41 47.93

2001 年 5097.68 2590.98 50.83 2661.55 1332.35 50.06

2002 年 6207.85 3302.23 53.19 3255.69 1699.37 52.2

2003 年 8512.1 4722.55 55.48 4383.74 2403.41 54.83

2004 年 11547.93 6631.63 57.43 5933.68 3386.06 57.07

2005 年 14221.18 8317.22 58.48 7619.99 4442.09 58.29

2006 年 17606.86 10364.44 58.87 9690.73 5638.28 58.18

2007 年 21744.35 12568.52 57.8 12181.51 6958.98 57.13

2008 年 25616.32 14105.76 55.08 14285.46 7906.2 55.35

2009 年 22072.66 12174.37 55.16 12016.63 6722.3 55.94

2010 年 29727.62 16003.07 53.83 15779.32 8623.06 54.65

2011 年 36419.35 18601.56 51.08 18985.97 9953.3 52.42

2012 年 38675.08 18939.97 48.97 20501.1 10227.48 49.89

2013 年 41603.31 19190.93 46.13 22100.42 10442.73 47.25

2014 年 43030 19840 46.11 23427 10747 45.87

2015 年 39586.44 18346 46.34 22765.74 10047 44.13

2016 年 36855.57 16871 45.78 20976.31 9168 43.71

数据来源：中国海关统计

图1-18 2000—2016 年外商投资企业对全国进出口贡献度


0

10000

20000

30000

40000

50000

全国进出口总金额外商投资企业进出口金额全国出口总金额外商投资企业出口金额

（亿美元）


表1-12 2016 年外商投资企业进出口总值统计

月份进出口出口

全国（亿美元）

外商投资企业

（亿美元）比重% 全国（亿美元）

外商投资企业

（亿美元）比重%

1 2819.46 1258 44.62 1693.99 711 41.97 2 2152.65 1051 48.82 1217.07 566 46.51 3 2852.86 1378 48.3 1550.98 731 47.13 4 2935.18 1338 45.58 1666.89 722 43.31 5 3065.78 1378 44.95 1757.1 744 42.34 6 3078.67 1381 44.86 1766.05 748 42.35 7 3129.71 1393 44.51 1806.59 772 42.73 8 3275.65 1502 45.85 1888.31 813 43.05 9 3264.5 1510 46.26 1834.4 820 44.7

10 3055.08 1424 46.61 1768.36 791 44.73 11 3440.38 1589 46.19 1935.61 868 44.84 12 3785.67 1669 44.09 2090.97 882 42.18 全年 36855.57 16871 45.78 20976.31 9168 43.71


（二）外商投资企业对高技术产品出口贡献大

随着中国经济转型升级步伐加快，外商在华投资加快向高技术制造领域倾斜，不仅提高了中国在跨

国公司引领的全球产业体系中的地位，而且有效提高了中国外贸出口的质量效益。2013 年以来，高技术

产业利用外资年均增长 11.7%，全国高技术企业中有 25%是外商投资企业，近 50%的产值来自外商投资

企业。科技部《2014 年高技术产业数据》显示，2010 年到 2013 年，外商投资企业是中国高技术产品最

大的主体，占据了 80%以上的高技术高附加值产品出口。

图1-19 外商投资企业对中国高技术产品出口的贡献率

数据来源：科技部，中国高技术产业数据。注：中外合作企业数据包含在其他项中。

66.5 67 60.7

54.7

15.7 14.5

16.8 17.4

10.9 11.7

16.9 22.2

2010年 2011年 2012年 2013年

外商独资企业中外合资企业其他

（%）


三、对国际收支平衡的贡献

改革开放以来，外商投资企业是中国贸易顺差的关键主体，外资对中国贸易顺差的贡献率超过 40%。

（一）外商投资稳定资本项目基本平衡

据国家外汇管理局统计，进入 21 世纪以来，中国利用外资占国际收入的年平均比重超过一成，

为 11.24%。2000 年到 2016 年中国国际收支平衡表中经常账户合计收入 252915 亿美元，资本账户合

计收入 412 亿美元，金融账户合计收入-60949 亿美元，三项加总合计国际收入为 192378 亿美元，同

期中国实际利用外资金额合计为 15669.83 亿美元，外商投资对国际收支平衡表中收入的贡献比重为

8.15%。2016 年，中国国际收支平衡表中国际收入合计 22375 亿美元，当年外商投资金额占整体收入

的比重为 5.98%。

表1-13 2000—2016 外资在中国国际平衡表收入中的比重

年份经常账户收入

（亿美元）资本账户收入

（亿美元）金融账户收入

（亿美元）国际收支表合

计收入实际使用外资金额外资占收入比重

2000 年 2725 0 -666 2059 407.15 19.77%

2001 年 2906 0 -541 2365 468.78 19.82%

2002 年 3551 0 -932 2619 527.43 20.14%

2003 年 4825 0 -1212 3613 535.05 14.81%

2004 年 6522 0 -1916 4606 606.3 13.16%

2005 年 8403 42 -3352 5093 724.06 14.22%

2006 年 10779 41 -4519 6301 727.15 11.54%

2007 年 13842 33 -6371 7504 835.21 11.13%

2008 年 16622 33 -6087 10568 1083.12 10.25%

2009 年 14136 42 -4283 9895 940.65 9.51%

2010 年 18484 48 -6536 11996 1147.34 9.56%

2011 年 22087 56 -6136 16007 1239.85 7.75%

2012 年 23933 45 -3996 19982 1210.73 6.06%

2013 年 25927 45 -6517 19455 1239.11 6.37%

2014 年 27434 19 -5806 21647 1285.02 5.94%

2015 年 26193 5 95 26293 1355.77 5.16%

2016 年 24546 3 -2174 22375 1337.11 5.98%

合计 252915 412 -60949 192378 15669.83 8.15%

数据来源：中国外汇管理局国际收支统计注：本表数据包含金融、保险、证券业外资数据


（二）外商投资企业是中国贸易顺差的关键主体

据中国海关统计，2016 年当年，外商投资企业商品出口为 9168 亿美元，进口为 7703 亿美元，实现

贸易顺差 1465 亿美元，全国商品出口为 20976.31 亿美元，进口为 15879.26 亿美元，实现贸易顺差 5097.05

亿美元。外商投资企业对当年全国贸易顺差的贡献率为 28.74%。2000—2016 年，中国外商投资企业累计

贸易顺差达到 16846.67 亿美元，全国贸易顺差累计为 34819.49 亿美元，外商投资企业贡献了 48.38%的全

国进出口贸易顺差。

表1-14 2000—2016 年外商投资企业进出口差额

年度进口（亿美元）出口（亿美元）贸易顺差（亿美元）

全国外商投资企业全国外商投资企业全国外商投资企业比重

2000 年 2250.97 1172.73 2492.12 1194.41 241.15 21.68 8.99%

2001 年 2436.13 1258.63 2661.55 1332.35 225.42 73.72 32.70%

2002 年 2952.16 1602.86 3255.69 1699.37 303.53 96.51 31.80%

2003 年 4128.36 2319.14 4383.74 2403.41 255.38 84.27 33.00%

2004 年 5614.24 3245.57 5933.68 3386.06 319.44 140.49 43.98%

2005 年 6601.19 3875.13 7619.99 4442.09 1018.8 566.96 55.65%

2006 年 7916.14 4726.16 9690.73 5638.28 1774.59 912.12 51.40%

2007 年 9562.84 5609.54 12181.51 6958.98 2618.67 1349.44 51.53%

2008 年 11330.86 6199.56 14285.46 7906.2 2954.6 1706.64 57.76%

2009 年 10056.03 5452.07 12016.63 6722.3 1960.6 1270.23 64.79%

2010 年 13948.3 7380.01 15779.32 8623.06 1831.02 1243.05 67.89%

2011 年 17460.42 8648.26 18985.97 9953.3 1525.55 1305.04 85.55%

2012 年 18173.98 8712.49 20501.1 10227.48 2327.12 1514.99 65.10%

2013 年 19502.89 8748.2 22100.42 10442.73 2597.53 1694.53 65.24%

2014 年 19603 9093 23427 10747 3824 1654 43.25%

2015 年 16820.7 8299 22765.74 10047 5945.04 1748 29.40%

2016 年 15879.26 7703 20976.31 9168 5097.05 1465 28.74%

合计 184237.5 94045.35 219057 110892 34819.49 16846.67 48.38%



图1-20 2000—2016 年外商投资企业在全国贸易顺差占比

数据来源：商务部外资统计

四、对扩大劳动就业的贡献

由于平均规模较大，外商投资企业具有相对更高的就业吸纳能力，对中国扩大劳动力就业具有重要

作用。

（一）外商投资企业吸纳了全国 1/10 的城镇就业

根据国家统计局数据，2016 年中国外商投资企业（含港澳台投资企业）城镇就业人员合计 2666 万人，

占当年合计城镇就业人数比重为 6.44%。根据外商投资企业联合年报，2016 年末，外商投资企业就业人

数 2854 万人，如考虑外商投资企业再投资企业就业，外商投资企业就业人数占全国城镇就业人口总人数

的 1/10 左右。

根据国家统计局数据，2011—2016 年，外商投资企业年均吸纳城镇就业人员 2623 万人，占当年全国

城镇就业人员总数的比重分别为 5.98%、5.97%、7.75%、7.52%、6.90%和 6.44%。

5097.05

1465

8.99

32.70 31.80 33.00

43.98

55.65 51.40 51.53

57.76

64.79 67.89

85.55

65.10 65.24

43.25

29.40 28.74

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

全国贸易顺差外商投资企业贸易顺差外商投资企业占全国比重

（%）（亿美元）


表1-15 2011—2016 年外商投资企业城镇就业人员整体占比

指标 2016 年 2015 年 2014 年 2013 年 2012 年 2011 年

港澳台商投资单位城镇就业人员（万人） 1305 1344 1393 1397 969 932

外商投资单位城镇就业人员（万人） 1361 1446 1562 1566 1246 1217

外商投资企业就业人员合计（万人） 2666 2790 2955 2963 2215 2149

城镇就业人员（万人） 41428 40410 39310 38240 37102 35914

数据来源：国家统计局《2017 中国统计年鉴》

注：整体比重中的外商投资企业包括港澳台商投资企业

（二）外商投资企业更具吸纳就业能力

国家统计局数据显示，2016 年，外商投资企业户均吸纳就业人数为 131 人，全国企业户均吸纳就业

人数为 28 人，外商投资企业户均吸纳就业人数是全国企业的 4.62 倍，从平均值分析，外商投资企业较国

内企业具有更高的吸纳就业能力。

表1-16 2011—2016 年外商投资企业户均吸纳就业能力与全国企业平均水平比较

指标 2016 年 2015 年 2014 年 2013 年 2012 年 2011 年

外商投资企业

数量合计（个） 203836 237456 231954 202389 243453 230115

就业人员合计（万人） 2666 2790 2955 2963 2215 2149

平均每家企业就业人数（人） 131 117 127 146 91 93

全国企业

数量合计（个） 14618448 12593254 10617154 8208273 8286654 7331200

就业人员合计（万人） 41428 40410 39310 38240 37102 35914

平均每家企业就业人数（人） 28 32 37 47 45 49

外商投资企业吸纳就业是全国平均的倍数 4.62 3.66 3.44 3.14 2.03 1.91

数据来源：国家统计局《2017 中国统计年鉴》

注：整体比重中的外商投资企业包括港澳台商投资企业

第三节中国外商投资趋势展望

中国继续坚持改革开放基本国策，推动形成全面开放新格局，积极推进自贸区战略，实施“放管服”

改革，实行准入前国民待遇和负面清单管理，营造更加有利的营商环境，加大吸引外商投资力度，未来

中国利用外资将继续保持稳中求进的发展态势。

一、中国外商投资的机遇挑战

2016 年，全球经济呈现稳健复苏势头，主要经济体实现良好开局，世界银行和国际货币基金组织等


连续上调世界经济增长预期。同时，中国稳中求进的宏观经济形势、更加开放的市场准入、更为优化的

营商环境以及国际形象和国际影响力的不断提升等都为中国吸引外商投资带来重要的发展机遇。诚然，

国际社会依然存在诸多不确定因素，国际金融市场潜在波动风险依然较大，“逆全球化”思潮继续泛滥，

利用外商投资也面临着诸多挑战。

（一）全球直接投资温和增长

2017 年，世界银行发布《全球经济前景》报告预测 2017 年全球 GDP 增长速度将回升至 2.7%。其中，

发达经济体今年的 GDP 增长速度预计将小幅加快至 1.8%，新兴市场和发展中经济体 2017 年的增速应回

升至 4.2%，中国 2017 年的经济增速为 6.5%，美国经济增速将为 2.2%。其后在世行发布了东亚及太平洋

地区经济更新报告中，进一步上调对东亚和太平洋地区发展中经济体 2017 年和 2018 年的增长率预估。

国际货币基金组织（IMF）于 2017 年 10 月发布《世界经济展望》修改版，将 2017 年和 2018 年的世界

GDP 增速预期上调 0.1 个百分点，分别调至 3.6%和 3.7%，因为欧洲、日本、中国、美国都在加速增长。

国际组织的预测表明，全球经济终于迎来温和增长。

在这样的大背景下，联合国贸发会议对 2017 年国际直接投资发展前景表示审慎乐观，预计全球外国

直接投资将呈现温和复苏势头。贸发会议在《世界投资报告 2017》中指出，各主要区域经济将实现增长，

贸易增长回升，跨国公司利润率提升，进而推动全球国际直接投资流动小幅增长。预计，2017 年全球国

际直接投资流量增长 5%，达到 1.8 万亿美元；随着中国等主要经济体展示出良好增长前景，亚洲发展中

经济体吸引外资规模有望实现较大幅度增长1。

（二）中国外商投资面临重要发展机遇

2017 年，中国继续坚持积极有效利用外资的方针，构建外资新体制，打造更高层次的开放新格局，

营建更加透明、公平、便利的外商投资经营环境，培育巩固引进外资新优势，提高利用外资的质量和效

益，进一步优化外商在东、中、西部的区域布局。具体而言，中国外商投资面临的重要发展机遇主要体

现在以下六个方面。

1．稳中求进的宏观经济形势增强外资信心

2017 年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，中国经济增长将进一

步从注重规模和速度转变为量质并举，更加注重质量效益和结构优化。2017 年以来，中国经济发展保持

了稳中向好的态势，上半年主要经济指标好于预期。国内生产总值增长 6.9%，较去年同期提高 0.2 个百

分点，物价水平总体稳定，国际收支状况良好，外汇储备保持在 3 万亿美元以上。中国经济发展的稳定

性、协调性和可持续性还在不断增强。

国际货币基金组织（IMF）2017 年 4 月发布的《世界经济展望》预计，2017 年全球经济增速为 3.5%，

1 联合国贸发会议《世界投资报告 2017》


其中发达国家增长 2%，新兴市场和发展中国家增长 4.5%，中国增长 6.6%，依然是全球经济增长的重要

来源，中国稳中求进的宏观经济形势将有效提振外商对华投资的信心。

图1-21 2017 年中国与世界主要经济体经济增长展望比较

数据来源：IMF，《世界经济展望》，2017 年 4 月

2．更加开放的市场准入增强外资吸引力

第一，负面清单管理给外资进入中国更大自由度。经过自贸试验区的成功实践，2016 年 9 月，十二

届全国人大常委会第二十二次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外

资企业法〉等四部法律的决定》，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事

项，由审批改为备案管理。负面清单管理模式在全国范围正式实施。同时，中国政府大幅度放宽服务业、

制造业、采矿业等领域的外资准入限制，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，支持外资以特

许经营方式参与基础设施建设等，为外国投资者提供更多机遇。

第二，持续完善的自由贸易试验区布局增大开放范围。中国正在积极深入推进自由贸易试验区（以

下简称自贸试验区）等重大改革，优化区域对外开放布局。2013 年 9 月以来，中国两次扩充自贸试验区

布局，向全国复制推广了 114 项创新成果，目前已在上海、天津、福建、广州以及辽宁、浙江、河南、

湖北、重庆、四川、陕西等 12 个地区建立自贸试验区，形成 1+3+7 的全面自由贸易试验区格局。自贸试

验区正在积极发挥全面深化改革和对外开放的试验田作用，在投资、贸易、金融、事中事后管理、创业

创新和区域战略等领域先行先试，多领域复合型的综合改革态势日渐形成。

3．便利化改革打造更具竞争力的营商环境

中国政府充分认识外商投资对中国经济的积极作用，积极营造宽松便利的外商投资运营环境，推进

外资“放管服”改革，创新外商投资促进和服务，统一内外资法律法规，完善利用外资的政策环境。

第一，通过“放管服”改革，积极向服务型政府转变。当前，外资领域的“放管服”改革取得突破

3.5

2 2.3 1.7 2

1.2

4.5

1.4

6.6 7.2

0.2 0.8

俄罗斯中国印度巴西南非

美国欧元区英国日本

全球发达国家新兴国家和发展中国家

发达国家经

济增长%

发展中国家

经济增长%


性进展，全面实施“备案+有限审批制度”，加大对侵权盗版的打击力度，研究建立与国际接轨的投资环

境综合评价体系，加大对投资环境的考核督查以及经验推广。

第二，加快推进统一内外资法律法规，创造更加公平、透明的内外资企业竞争环境。中国政府正在

研究制订外资基础性法律，制订《外国投资法》。各部门制定外资政策，均要按照《国务院关于在市场体

系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）规定进行公平竞争审查，各地区各部门要

严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。除法

律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原

则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。促进内外资企业公

平参与中国标准化工作，提高标准制修订的透明度和开放度。深化政府采购改革，坚持公开透明、公平

竞争原则，依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平

参与政府采购招投标。依法依规严格保护外商投资企业知识产权，加强知识产权对外合作机制建设，推

动相关国际组织在中国设立知识产权仲裁和调解分中心。

第三，颁布利用外资新政策，为新时期利用外资创造更完善的政策环境。2016 年底召开的中央经济

工作会议上，习近平总书记进一步提出要建设法制化的市场营商环境，加强引进外资工作指导，坚持引

资引技引智并举，更好发挥外商投资企业对促进实体经济发展的积极作用。为此，中国政府正在继续深

化外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投

资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发

票等环节办理时间。加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管

理信息化水平。

4．中国国际形象和影响力不断提升

2016 年，中国成功举办了 G20 杭州峰会，杭州峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”

为主题，形成了《二十国集团领导人杭州峰会公报》和 28 份具体成果文件。G20 杭州峰会明确了世界经

济的前进方向，体现了国际社会共迎挑战的伙伴关系精神，并制定了一系列务实的行动计划。此次中国

举办 G20 峰会提出了诸多创新突破，对全球经济增长再现活力产生深远影响。

全球金融危机余波未消，全球贸易保护主义抬头，美国退出“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），美国

与欧洲“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判也无进展，中国“一带一路”倡议在国际社会受到

普遍欢迎。中国在国际社会发挥的作用愈加突出，国际形象和影响力得到大幅提升，有效提升了国际客

商来华投资经营的信心。

5．具备齐全的产业配套体系的优势

良好的产业配套体系是外商投资决策的一个关键因素，中国是全球第二大经济体和第二大消费市场，

拥有完善的产业配套体系，是中国吸引外资的独特优势。美国 IBM 公司按照联合国产业分类进行的调查

显示，中国是全球唯一一个具备全部工业门类的国家。英国知名调查机构马基特公司最新报告显示，中

国已经成为全球供应链的中心。


6．拥有一流基础设施的“硬”实力

交通、物流、网络等基础设施建设是决定外商投资的另一重要因素，完善的基础设施业已成为中国

吸引外商投资的“硬”实力。第一，中国高速铁路里程和高速公路里程分别位列全球第一和第二，高速

铁路里程达到 2 万公里，高速公路里程超过 10 万公里。第二，县级以上城区 4G 移动通讯实现全覆盖，

根据工业信息部统计，截至 2017 年 2 月末，中国移动互联网用户总数达到 11.2 亿户使用手机上网的用户

数接近 10.6 亿户，对移动电话用户的渗透率为 79.3%。第三，中国经济技术开发区基本已实现“七通一

平”，部分已做到“九通一平”，国家级经济技术开发区将继续成为外资集聚地。目前全国 219 家国家级

经济技术开发区，分布在 31 个省、区、市，以不足 0.5%的国土面积，吸收了全国 25%的外商投资。

二、中国外商投资的趋势判断

为进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低

制度性交易成本，实现互利共赢，2016—2017 年，中国政府密集出台积极利用外资政策措施。目前，有

关政策效应已逐渐显现。

（一）开放型经济新体制大幅提振外商信心

党的十八大以来，扩大开放呈现新局面，自由贸易试验区改革逐步深化，逐步健全的开放型经济新

体制将进一步提升外商在华投资创业的信心和期望。党的十九大报告明确指出，中国开放的大门不会关

闭，只会越开越大。中国将坚持更加积极主动的开放战略，优化区域开放布局，加大西部地区对外开放

力度。自由贸易试验区将拥有更多改革自主权，准入前国民待遇和负面清单管理制度将全面推行，市场

准入将大幅放宽，服务业将进一步开放，外商合法权益将得到有效保障。对标国际标准，在上海等自由

贸易试验区基础上，探索建设中国特色自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强

的开放新高地。凡是在中国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

（二）中国利用外资工作将继续稳中求进

近年来，习近平主席在多个国际场合强调，“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益

的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”，即“三个不会变”。这是中国领

导人的承诺，也是中国政府努力的方向。目前，中国政府正在围绕营造良好营商环境、优化区域开放布

局两大任务，大力推进重点政策的落地见效，聚焦重点省份重点外资项目，实施国家级“创新提升”工

程，建设高标准高水平自由贸易试验区，推动边境经济合作区、跨境经济合作区发展，创新投资促进和

服务，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，培育引进外资新优势。


（三）外商投资产业结构有望进一步优化

当前，全球新一轮科技和工业革命蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷，中国加快经济结

构的转型升级，在华外商投资企业是提升改造传统产业的重要力量。中国政府鼓励外商加大在工业设计

和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，以及高端制造业、智能制造业、绿色制

造业等领域的投资；进一步放宽了相关服务业和制造业的准入限制；支持内外资企业和科研机构开展研

发合作；支持外商投资企业建设研发中心和企业技术中心等；允许外商投资企业参与承担国家科技计划

项目；外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策；对持有外国人

永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇，为其本人及家属出入境证件

办理提供便利。在高技术高附加值投资促进政策效应的驱动下，预计中国外商投资结构将进一步优化，

尤其是高技术高附加值的外商投资将增多。2016 年，中国在高技术领域引进的外商投资占整体利用外资

的比重进一步提高，接近二成，2013 年以来，高技术产业利用外资年均增长 10.97%，外商投资企业高技

术产品进出口规模和出口规模持续增长，年均增幅均高于全国平均水平。

（四）发达经济体继续是外资最大来源地

2017 年以来，全球经济出现向好迹象，主要经济体通货紧缩趋于缓解，市场信心逐步改善，全球贸

易有所恢复，国际货币基金组织预计 2017 年发达国家整体增长 2%，其中美国增长 2.3%、英国增长 2.0%、

欧元区增长 1.7%、日本增长 1.2%。发达经济体是全球对外投资最大的组成部分，2016 年，发达经济体

对外投资流量 10438.84 亿美元，全球占比 71.90%，对外直接投资流量比 2010 年增加了 806.74 亿美元，

占比提高了约 1.40 个百分点，规模和占比均呈现上升趋势。

欧盟和美国作为全球最发达经济体，在高技术高附加值领域的产业拥有相对优势。中国产业转型升

级过程中，正在加大引进高技术高附加值的生产性服务业和高端制造等领域的外商投资。中国逐步企稳

回升的宏观经济，更为开放透明便利的市场环境，产业结构转型升级初显成效，以及日益扩大的国际影

响力等叠加因素提振了欧美发达经济体国家对华投资信心。根据 2016 年增幅来看，2016 年，中国实际使

用外资金额增速最快的地区来自欧美发达经济体，来自欧盟的外商投资同比上升 40.44%，来自北美的外

商投资同比上升 19.47%。

表1-17 2016 年中国外商投资前十大来源地

国别／地区 2016 年对华投资额（亿美元）占中国吸收 FDI（%）中国香港 814.65 60.93

英属维尔京群岛 67.4 5.04

新加坡 60.47 4.52

开曼群岛 51.51 3.85

韩国 47.51 3.55


国别／地区 2016 年对华投资额（亿美元）占中国吸收 FDI（%）日本 30.96 2.32

德国 27.1 2.03

美国 23.86 1.78

中国台湾省 19.63 1.47

卢森堡 13.86 1.04

合计 1156.95 86.53


（五）中国外商投资区域布局将更趋平衡

贯彻落实党的十九大文件精神，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商

共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

第一，优化区域开放布局，加大西部开放力度，推进中西部地区利用外资再上新台阶。党的十八大

以来，中国政府出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72 号），两

次修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，有力提升了中西部和沿边地区承接产业转移的能力。国发

5 号文明确提出支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投

资企业实行企业所得税优惠政策。向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移

与加工贸易的资金、土地等优惠政策。对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力

资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。

第二，自贸试验区建设将促进外商投资的区域布局的进一步优化。经中央批准，中国正在上海、天

津、福建、广东、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等建设 11 个自贸试验区，形成了覆盖中

国东西南北中不同区域的 1+3+7 的全面自贸试验区格局。下一步，自贸试验区将进一步深化改革开放，

通过比照全球最高标准，建设国际高标准高水平的自由贸易区或自由港区，更好地发挥全面深化改革和

对外开放的试验田作用。

第三，国家级经济技术开发区转型升级。在新形势下，国家级经开区通过转型升级将扩大高技术高

附加值的外资比重。当前，国家级经开区将进一步优化管理体制，加强产、城融合，实现二、三产业并

举，创新创业，注重招商引智，提供精简高效的服务。下一步，中国将建设一批带动力更强的国家级开

发区，形成若干开放型经济新增极。

此外，中国政府还将统筹推进边境经济合作区、跨境经济合作区建设，提升基础设施建设水平，增

强与周边国家和地区开放合作的能力和水平。

2017 年 8 月，中国政府公布《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号，以下简称

国发 39 号文），进一步提出了 22 条极具含金量和可操作性的措施。国发 39 号文提出，中国一要进一步

扩大市场准入对外开放范围，减少外资准入的限制，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度；


二要制定财税支持政策，鼓励境外投资者持续扩大在华投资；三要完善国家级开发区综合投资环境；四

是便利人才出入境，完善外国人才引进制度，积极引进国际高端人才；五要优化营商环境，抓紧完善外

资法律体系，提升外商投资服务水平，保障境外投资者利益。因此，中国的投资机遇更多，营商环境更

加优化，外商投资在中国的前景十分广阔。

中国外商投资政策措施 33

第二章中国外商投资政策措施

利用外资是中国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在中国经济发展和深化改革

进程中发挥了积极作用。

本章系统梳理了 2016 年以来党中央、全国人大、国务院、以及各有关部门在提高对外开放水平、加

快外资管理体制改革、营造良好营商环境、促进外资工作健康发展等方面的相关法律、文件、政策和措

施等。

第一节综合性政策措施

2016 年以来，党中央、国务院坚定不移推进改革开放，致力于构建对外开放新体制，不断完善法制

化、国际化、便利化的营商环境，努力开创中国对外开放新局面。国务院各部门积极作为，贯彻落实党

中央国务院的统一部署，制定了多项政策措施，进一步提高对外开放质量水平，加强事中事后监管，深

入推进“放管服”改革，努力营造开放、公平、透明、便利的国际化营商环境，推动利用外资工作有序

开展。

一、党中央全国人大国务院

2016 年，党中央、国务院和全国人大通过中央经济工作会议、国务院文件和十三五规划等，制定中

国外商投资的方针、政策，成为中国利用外资工作的指针和行动纲领。

（一）政策文件

1．2015 年 12 月 22 日，党中央发布《中央经济工作会议公报》。

2．2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议通过《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要的决议》。

3．2016 年 4 月 12 日，国务院发布《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有

全球影响力科技创新中心方案的通知》（国发〔2016〕23 号）。

4．2016 年 5 月 31 日，国务院发布《国务院关于在内地对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政

审批和准入特办管理措施的决定》（国发〔2016〕32 号）。5．2016 年 7 月 1 日，国务院发布《国务院关

于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（国发

〔2016〕41 号）。


6．2016 年 9 月 3 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《关于修改

<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》。

7．2016 年 10 月 8 日，国务院批准发展改革委、商务部《公告 2016 年第 22 号》。

8．2017 年 1 月 12 日，国务院发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发

〔2017〕5 号）。

9．2017 年 2 月 17 日，国务院批准发展改革委、商务部发布《中西部地区外商投资优势产业目录（2017

年修订）》（令 2017 年第 33 号）。

10．2017 年 3 月 15 日，国务院发布《国务院关于印发中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、

陕西）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕15-21 号）。

11．2017 年 3 月 30 日，国务院发布《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开

放方案的通知》（国发〔2017〕23 号）。

12．2017 年 6 月 5 日，国务院发布《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理

措施（负面清单）（2017 年版）的通知》（国办发〔2017〕51 号）。

13．2017 年 6 月 25 日，国务院发布《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作

方案的批复》（国函〔2017〕86 号）。

14．2017 年 6 月 28 日，国务院批准发布《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》（令 2017 年第 4

号）。

15．2017 年 8 月 8 日，国务院发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39

号）。

（二）权威解读

1．《中央经济工作会议公报》——扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。

2015 年 12 月 18—21 日，中央经济工作会议在北京举行，习近平在会上发表重要讲话，总结 2015

年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署 2016 年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，

推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了

明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑，

这是我们综合分析世界经济长周期和中国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。要按照创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，

在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提

高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动中国社会生

产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

会议提出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。其中一个重要方面就是扩大对


外开放，要更加注重推进高水平双向开放。2016 年要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优

出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治

理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外商投资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内

外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融

资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

2．《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》——第十一篇《构建全方位开放新格局》解读

2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议通过《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

的决议》。

《十三五规划纲要》第十一篇“构建全方位开放新格局”指出，2016—2020，中国要以“一带一路”

建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，

努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。纲要提出，要全面推进双向开放，促进国内

国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际竞争新优势。为此，

要完善对外开放区域布局，包括：加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，发展外向型产业集群，

加快海关特殊监管区域整合优化升级，提升经济技术开发区的对外合作水平，建设内陆开放战略支撑带，

支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，

率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。

要提升利用外资水平，包括：扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术，

提升利用外资综合质量。放开育幼、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入限制，扩大银行、保险、

证券、养老等市场准入。鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西

部及东北地区，支持设立研发中心。

要健全对外开放新体制，包括：完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、

同国际投资贸易规则相适应的体制机制。为此要营造优良营商环境，完善境外投资管理体制，扩大金融

业双向开放，强化对外开放服务保障。

3．《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的

通知》解读

上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是纳入“十三五”规划纲要的一项国家战略。

《方案》提出，力争通过 3 年系统推进全面创新改革试验，在科技金融创新、人才引进、科技成果

转化、知识产权、国资国企、开放创新等六个方面，取得一批重大创新改革成果，形成一批可复制可推

广的创新改革经验，破解一批制约科技创新的体制机制瓶颈问题。到 2020 年，建成具有全球影响力的科

技创新中心的基本框架，为中国进入创新型国家行列提供有力支撑。

其中，第六个方面的改革措施包括：构建跨境融合的开放合作新机制，充分发挥自贸试验区制度创

新优势，创新合作方式和机制，营造更加适应于创新要素跨境流动的便利环境。其中包括：大力吸引境

内外创投机构落户上海，积极发挥外资研发机构溢出效应。


《方案》提出在 10 个方面进行重点突破和先行先试。其中包括，开展海外人才永久居留便利服务等

试点和简化外商投资管理试点。

4．《国务院关于在内地对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特办管理措施的决

定》解读

《决定》是保障《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》、《〈内地与澳门关

于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》（以下统称为《协议》）落地实施的重要举措，对促进内

地尤其是广东省与港澳地区深度合作，深入推动粤港澳服务贸易自由化，保持香港、澳门长期繁荣稳定

具有重要意义。

《决定》明确，对香港、澳门服务提供者在内地投资《协议》开放的服务贸易领域，其公司设立及

变更的合同、章程审批改为备案管理；在内地对香港、澳门服务业进一步扩大开放，暂时调整规定的行

政审批以及资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。在广东省暂时调整《娱乐场所管

理条例》第六条规定的准入特别管理措施。

5．《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章

规定的决定》解读

在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定，是保障自

由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施的重要举措，对深入推进中国自由贸易试验区建设具有十

分重要的意义。

此次在自由贸易试验区暂时调整的包括：《中华人民共和国外资企业法实施细则》等 18 部行政法规、

《国务院关于投资体制改革的决定》等 4 件国务院文件、《外商投资产业指导目录（2015 年修订）》等 4

件经国务院批准的部门规章的有关规定。

6．《关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》解读

2016 年 9 月 3 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《关于修改<中华

人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业

设立及变更，由审批改为备案管理。自 2016 年 10 月 1 日起施行。

这是对中国外商投资管理体制的一次重大变革，体现了“凡属重大改革都要于法有据”的精神，将进

一步扩大对外开放，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

7．国务院批准发展改革委、商务部《公告 2016 年第 22 号》解读

外资四法修改后，2016 年 10 月 8 日，经国务院批准，发展改革委、商务部发布 2016 年第 22 号公告，

明确：外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录（2015 年修订）》中限制类和禁止类，

以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。涉及外资并购设立企业及变更的，按现行有关规

定执行。

8．《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》解读

2017 年 1 月 12 日，国务院发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下简


称“通知”）（国发〔2017〕5 号），以开放发展理念为指导，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，

继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢。

《通知》以问题为导向，明确了当前和今后一段时期中国利用外资工作的政策导向，提出了三个方

面 20 条措施。

一是进一步扩大对外开放。修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、

采矿业等领域外资准入限制。“中国制造 2025”战略政策措施同等适用于外商投资企业，鼓励外商在制造

业领域加大投资、优化结构。支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。国家科技计划项目向外商投

资企业开放，支持外商投资企业加大研发投资、申报设立博士后科研工作站。吸引海外高层次人才来华

创业发展。

二是进一步创造公平竞争环境。各地区各部门要确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商

投资企业的限制。按照统一标准审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业公平参与中国

标准化工作，政府采购对外商投资企业生产的产品平等对待，严格保护外商投资企业知识产权。实行内

外资企业统一的注册资本制度，支持外商投资企业在主板、中小企业板、创业板上市，在债券市场融资。

三是进一步加强吸引外资工作。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就

业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，对西部地

区继续实行企业所得税优惠政策，支持中西部地区、东北地区承接产业转移。继续对集约用地的鼓励类

外商投资工业项目优先供应土地。推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。简化外商投资管理

程序。

9．《中西部地区外商投资优势产业目录（2017 年修订）》解读

《中西部目录》是中国吸引外资的重要区域产业政策。《中西部目录》于 2000 年首次发布，本次是

第 4 次修订，涵盖范围包括中西部地区、东北地区和海南共 22 个省（区、市）。

根据《指导外商投资方向规定》（国务院令第 346 号），将确能发挥地区优势但不属于《外商投资产

业指导目录》鼓励类的外商投资项目列入《中西部目录》，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。新版《中

西部目录》共 639 条，比 2013 年版《中西部目录》增加 139 条。其中，新增 173 条，删除 34 条，修改

84 条。主要有以下几个特点：

一是推动传统产业转型升级，二是支持高新适用技术产业发展，三是鼓励加快发展服务业，四是促

进劳动密集型产业发展，五是强化基础设施和产业配套，六是适应新形势调整原有条目。

目前，从事《中西部目录》的外商投资项目，主要可以享受三方面政策：一是在投资总额内进口自

用设备实行免征关税政策；二是对于集约用地的项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于

所在地等别相对应的《全国工业用地出让最低标准》的 70%执行；三是对于符合条件的西部地区外商投

资企业可以享受企业所得税优惠政策。


10．《国务院关于印发中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方

案的通知》解读

2017 年 3月 31日，中国政府网上发布了 7个自贸试验区的总体方案。中国自贸试验区建设形成“1+3+7”

的新格局。

根据总体方案，7 个自贸试验区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在构建开放型经

济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，

破解改革难题。

七地还将结合自身特点，在自贸试验区探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利

化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特

色试点任务，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、

各有侧重的试点格局。

11．《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》解读

按照习近平总书记“继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆闯、

大胆试、自主改”的重要指示精神，以及李克强总理“更大力度转变政府职能，更大程度激发市场活力，

在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用”的批示要求，商务部、上海市人民政府在深入总结评估

的基础上，会同有关部门制定了全面深化上海自贸试验区改革开放方案，2017 年 3 月 30 日经国务院批准

已正式印发。

这次是上海自贸试验区设立以来的第三版方案，方案以对照国际最高标准、最好水平，深化改革开

放；坚持制度创新，加强改革的系统集成；进一步加大压力测试力度；更大力度转变政府职能为基本原

则，更加突出开放引领、更加注重风险防控、更加突出联动发展、更加突出改革举措的系统集成。

12．《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017 年版）

的通知》解读

2017 年 6 月 16 日，国务院办公厅正式印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）

（2017 年版）》，自 2017 年 7 月 10 日起实施。这充分体现了自贸试验区开放更加积极、监管更加包容、

服务更加优化的特点，是推进中国新一轮高水平对外开放的重大举措。

与 2015 年版负面清单相比，2017 版负面清单有以下特点：

一是进一步缩减了限制性措施。2017 版负面清单包括 40 个条目，95 项措施，与 2015 版负面清单相

比，减少了 10 个条目、27 项措施，开放度大大提升。

二是放宽了外资并购的准入限制。除关联并购以外，凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购，全

部由审批改为备案管理。

三是扩大了投资领域开放度。2017 版负面清单主要在采矿业、制造业、交通运输业、信息和商务服

务业、金融业、科学研究和文化等领域扩大开放。

四是增强了外资准入透明度。2017 版负面清单按照现行国民经济行业分类的标准表述对 27 个领域的


具体条目加以规范，并对照现行法律法规以及国际通行规则，对 25 个领域进行技术改进，更准确地反映

现有全部准入特别管理措施。如在银行服务、保险业等领域列明了全部现行有效的，包括投资者资质、

业绩要求、股比要求、业务范围等内容的限制性措施，将方便投资者认定其投资范围是否属于负面清单，

大幅提升投资便利化程度。

13．《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》解读

2015 年 5 月，国务院批复北京市和商务部，同意在北京市开展为期 3 年的服务业扩大开放综合试点。

过去两年来，试点工作进展顺利，取得了积极成效。

为进一步深化改革，推进北京市服务业扩大开放综合试点工作，商务部会同北京市起草了《深化改革

推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，2017 年 6 月已经国务院批准并印发实施。下一步试点，

将努力在放宽服务业市场准入、加快体制机制改革、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破，

为全国服务业扩大开放、构建开放型经济新体制积累更多可复制、可推广的经验。主要内容包括五个方面：

一是进一步放宽产业的准入门槛。在深化方案里放宽了外商投资的比例限制，降低了外资准入标准。

进一步开放的领域包括五大领域，包括航空运输行业、其他建筑业、广播电视电影音像业、文化艺术业、

银行业、企业管理服务、法律服务、人力资源服务和医学研究与试验发展等九个行业。

二是推进服务业贸易投资的便利化。包括探索工商登记全流程在网上办理，逐步下放外商投资审批

权限、实施智能通关等。

三是促进服务业发展要素的高效流动，包括聚焦资金、聚焦人才来增强服务业的发展动力。

四是提高服务业扩大开放的风险把控能力。将逐步建立分类监管机制，完善事前事中事后三位一体

的监管模式，如建立服务业重点产业的安全预警机制，建立健全地方信用信息共享平台，实施企业信息

公示等。

五是探索京津冀的协同开放。在口岸功能衔接、新兴产业融合发展、产业链协同开放等方面，加大

创新的力度，更好地服务京津冀协同发展。

14．《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》解读

贯彻国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5 号），国家发展改革

委、商务部会同有关部门开展了以负面清单模式修订《外商投资产业指导目录》（以下简称“目录”）工

作，《目录》经国务院批准颁布实施。

《目录》是中国引导外商投资的重要产业政策。1995 年首次颁布，根据经济发展和对外开放需要，

适时进行修订。本次是《目录》第 7 次修订。

2017 年版《目录》与之前版本相比，主要有两个方面的变化：

一是进一步扩大对外开放领域。2017 年版《目录》进一步减少了限制性措施。2017 年版《目录》限

制性措施共 63 条（包括限制类条目 35 条、禁止类条目 28 条），比 2015 年版的 93 条限制性措施（包括

鼓励类有股比要求条目 19 条、限制类条目 38 条、禁止类条目 36 条）减少了 30 条。鼓励类条目数量基

本不变，继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。2017 年版《目录》也


进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域开放水平。服务业重点取消了公路旅客运输、外轮理货、

资信调查与评级服务、会计审计、农产品批发市场等领域准入限制；制造业重点取消了轨道交通设备、

汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、燃料乙醇等领域准入限制，放宽了纯电动汽车等领域

准入限制；采矿业重点取消了非常规油气、贵金属、锂矿等领域准入限制。同时，鼓励类增加了特殊医

学用途配方食品、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）设备、3D 打印设备关键零部件、城市停车设施等符

合产业结构调整优化方向的项目。

二是提出外商投资准入负面清单。2017 年版《目录》将部分原鼓励类有股比要求的条目，以及限制

类、禁止类整合为外商投资准入负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的

基本依据。负面清单之外的领域，原则上不得实行对外资准入的限制性措施，外商投资项目和企业设立

实行备案管理。

2017 年版《目录》删除了 2015 年版《目录》中内外资一致的限制性措施，原限制类和禁止类中的

11 个条目按内外资一致原则管理。如大型主题公园建设等内外资均须履行项目核准程序，高尔夫球场、

别墅等内外资均禁止新建，以及博彩业、色情业等内外资均禁止投资等。

15．《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》解读

2017 年 8 月 8 日，国务院发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号）（以

下简称“通知”），指出积极利用外资是中国对外开放战略的重要内容。

政策背景：《通知》指出，当前经济全球化呈现新特点，中国利用外资面临新形势新任务。为深化供

给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升中国外商投资环境法治化、国

际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，国务院决定通过五大举措，进一步提升中国外

商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

核心内容：进一步促进外资增长采取五方面措施：

第一，进一步减少外资准入的限制，要进一步扩大开放，包括全面实施准入前国民待遇加负面清单

的管理制度，尽快在全国推行自贸试验区试行过的外商投资负面清单。还提出持续扩大开放的 12 个领域

或者行业，特别是要求对这 12 个领域开放要有明确的时间表、路线图。

第二，制定财税支持政策，鼓励外国投资者以在华的利润扩大在华的投资，将服务外包示范城市符

合条件的技术先进型服务企业的所得税优惠政策要在全国进行实施，促进利用外资和对外投资的相结合，

鼓励跨国公司在华设立地区总部，促进外资向西部地区和东北部老工业基地转移。另外，支持重点的引

资平台和重大项目。

第三，完善国家级开发区综合投资环境，扩大对国家级开发区赋予投资管理的权限，支持有关项目

落地，拓展引资空间，提升产业配套服务的能力。

第四，便利人才出入境方面，一是要完善外国人才引进制度，二是积极吸引国际高端人才。主要是

在外国人才来华工作、创新创业、办理工作许可、签证、居留等方面提供更多便利。

第五，优化营商环境，完善外资法律体系，提升对外商投资的服务水平，保障境外投资者的利润自


由汇出，深化外商投资企业管理信息共享和业务的协同，鼓励外资以并购方式参与国内企业的优化重组，

完善外资知识产权的保护，提升研发国际环境的竞争力，保持外资政策的稳定性、连续性等。

二、外交部政策措施


1．2015 年 11 月 19 日，外交部公布《领事认证办法》（外交部令第 2 号）。


1．《领事认证办法》解读

《办法》以服务国家发展和安全为中心，助力“一带一路”和国际产能合作等国家战略，促进外商

来华投资和服务地方经济建设。《办法》明确了领事认证的定义、领事认证机构和人员、领事认证程序、

领事认证的审核标准、领事认证的效力以及异议处理程序等内容。《办法》自 2016 年 3 月 1 日生效。

三、人力资源和社会保障部政策措施


1．2016 年 4 月 14 日，人力资源和社会保障部财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》（人

社部发〔2016〕36 号）。

2．2017 年 2 月 16 日，人力资源和社会保障部财政部《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通

知》（人社部发〔2017〕14 号）。

3．2017 年 4 月 13 日，人力资源社会保障部报请国务院发布《关于做好当前和今后一段时期就业创

业工作的意见》（国发〔2017〕28 号）。


1．《关于阶段性降低社会保险费率的通知》解读适当降低社会保险费率是党中央、国务院在当前经济

形势下作出的重要决策。国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，作出一系列决策部署。

2016 年 4 月 13 日，国务院第 129 次常务会研究原则通过阶段性降低社会保险费率，4 月 14 日，人

力资源社会保障部和财政部联合下发了《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，要求自 2016 年 5 月 1

日起阶段性降低社会保险费率，具体方案由各省（区、市）确定。《通知》明确提出两条：一是养老保险

单位缴费比例两年内要降低至 19%—20%；二是失业保险总费率要由 2%降至 1%—1.5%。


2．《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》解读

为进一步减轻企业负担，增强企业活力，促进就业稳定，2017 年 2 月 6 日，人社部和财政部又联合

印发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，规定从 2017 年 1 月 1 目起，失业保险总费率为

1.5%的省（区、市），可以将总费率降至 1%。降低费率的期限执行至 2018 年 4 月 30 日，与 2016 年阶段

性降低失业保险费率政策期限保持一致。

经初步测算，社保费率的降低每年可以减轻企业负担近千亿，有效地降低企业成本，增强企业活力，

有利于吸引外商投资。

3．《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》解读

2017 年 4 月 13 日，国务院下发了《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国

发〔2017〕28 号），其中，明确指出要落实完善中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区利用

外资，引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。

《中西部地区外商投资优势产业目录（2017 年修订》），明确了 639 条优势产业目录，规定从事目录

中项目投资的外商可以享受进口自用设备免征关税、集约用地项目优先供应土地、企业所得税优惠等政

策。这些政策有利于外商投资扩大产业范围，促进中西部地区更好地吸引外资并吸纳就业。

四、环境保护部政策措施


1．2016 年 7 月 2 日，《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令（第四十八号））。

2．2017 年 6 月 29 日，环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（修订）（环境保护部令

第 44 号）。

3．2017 年 7 月 16 日，国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（国务院令第

682 号）。


1．《中华人民共和国环境影响评价法》（2016 年修改）解读

2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《关于修改<中华人民共

和国节约能源法>等六部法律的决定》，经主席令（第四十八号）公布，从 2016 年 9 月 1 日起实施。

此次修改，取消了水土保持、行业预审等环评的前置审批，环评审批不再作为项目审批的前置条件。

同时，将环境影响很小的登记表项目由审批改为备案。据此，环保部印发《建设项目环境影响登记表备

案管理办法》，规定自 2017 年 1 月 1 日起，填报环境影响登记表的项目，建设单位只需在项目建成并投

入生产运营前，网上登录全国统一的备案系统备案即可，降低了企业成本。


2．《建设项目环境影响评价分类管理名录》解读

2017 年 6 月 29 日，环保部发布新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，自 2017 年 9 月 1

日起施行。此次修订，突出管理重点，科学调整分级分类，对环评文件类别进行了适当简化，报告书类

别项目由 40%降至 38%，登记表类别项目由 14%增至 17%，减轻了企业负担。

3．《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》解读

2017 年 7 月 16 日，国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，自 2017 年 10

月 1 日起施行。

新修改的条例，一是删除了有关行政审批事项。取消对环评单位的资质管理；将环评登记表由审批

制改为备案制；将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收。二是简化了环评

程序。删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前

置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定。

五、商务部政策措施


1．2016 年 5 月 18 日，商务部发布《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》（商务部公

告 2016 年第 20 号）。

2．2016 年 5 月 26 日，商务部《关于印发<外商投资统计制度（2016 年）>的通知》（商资函〔2016〕

248 号）。

3．2016 年 7 月 14 日，商务部印发《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224 号）由

商务部印发，自 2016 年 7 月 14 日起实施。

4．2016 年 10 月 8 日，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令 2016

年第 3 号）。

5．2016 年 12 月 13 日，商务部《关于做好外商投资企业设立及变更备案监督检查有关工作的通知》

（商资函〔2016〕第 954 号）。

6．2017 年 3 月 31 日，商务部财政部税务总局质检总局统计局《关于开展 2017 年外商投资企业

年度投资经营信息联合报告工作的通知》（商资函〔2017〕130 号）。

7．2017 年 4 月 17 日，商务部发展改革委人民银行海关总署质检总局《关于进一步推进开放型

经济新体制综合试点试验的若干意见》（商政发〔2017〕125 号）。

8．2017 年 6 月 20 日，商务部《关于进一步加强外商投资信息报告制度和信息公示平台建设有关工

作的通知》（商资函〔2017〕318 号）。

9．2017 年 7 月 25 日，商务部《关于印发<外商投资统计制度（2017 年）>的通知》。

10．2017 年 7 月 30 日，商务部发布《关于外商投资企业设立及变更备案管理有关事项的公告》（商


务部公告 2017 年第 37 号）。

11．2017 年 7 月 30 日，商务部《关于修改<外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法>的决定》（商

务部令 2017 年第 2 号）。


1．《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》解读

为落实 2016 年 6 月 1 日起实施的《<内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协

议》（下称《服务贸易协议》），将港澳服务提供者在内地全境投资《服务贸易协议》对港澳开放的服务贸

易领域，公司设立及变更的合同、章程审批改为备案管理。

《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》在《港澳服务提供者在广东省投资备案管理办

法（试行）》的基础上，对备案内容、备案流程、备案回执及相关材料作了进一步优化细化，对备案适用

范围、备案机构、备案方式、备案程序、信息报告、监督检查、诚信管理等内容作了详细规定。

2．《关于印发<外商投资统计制度（2016 年）>的通知》解读

经国家统计局批准，商务部修订编制了《外商投资统计制度（2016 年）》，自 2016 年 5 月起执行。主

要修订内容包括三个：一是按照外商投资企业年度投资经营信息联合报告书（2015 年度）内容，在《外

商投资企业经营状况统计表》（外资统基 3 表）中充实相关指标，二是将各表下指标解释进行整理和汇总，

增加“四、主要指标解释”，三是按照部门统计调查项目文本规范格式，调整“一、总说明”的结构和内

容，并在总说明中明确本制度的统计调查方法是全面调查。

3．《商务发展第十三个五年规划纲要》解读

2016 年 7 月 14 日，商务部印发《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224 号），自 2016

年 7 月 14 日起实施。

《规划》以五大发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，更加注重体制机制改革，更加注

重结构调整和转型升级，更加注重贸易与产业、内贸与外贸、投资与贸易的衔接和联动，更加注重区域

协同开放和协调发展，更加注重提升中国在全球经济治理中的制度性话语权，明确提出要逐步形成创新

驱动引领、市场统一规范、开放水平更高的商务发展新格局。

《规划》提出，加强区域协同开放。把扩大对外开放与区域发展总体战略、“一带一路”建设、京津

冀协同发展、长江经济带发展结合起来，完善对外开放区域布局，加快沿边开放开发，扩大内陆对内对

外开放，全面提升沿海开放水平，推动沿边、内陆、沿海地区协同开放。深化内地与港澳合作，促进两

岸经济融合发展。

关于吸收外资指标，《规划》提出，利用外资规模不低于“十二五”时期水平，更加突出利用外资的质

量和效益。 4．《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》解读

9 月 3 日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决


定》将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理。

为确保法律衔接顺畅，商务部研究制定了本《办法》，作为在全国范围内复制推广自贸试验区经验的

重要配套措施。《办法》全面贯彻落实简政放权、放管结合、协同监管的要求，就适用范围、备案程序、

监督检查、法律责任等内容做出规范，同时规定港澳台投资者投资备案事项参照本办法办理。《办法》共

三十七条，分为五章，分别为总则、备案程序、监督管理、法律责任和附则。

外商投资企业设立及变更审批改备案后，事中事后监管尤为重要。

5．《关于做好外商投资企业设立及变更备案监督检查有关工作的通知》解读

《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令 2016 年第 3 号）发布后，为强化事中事

后监管，切实做好对外商投资企业及其投资者履行备案义务的监督检查工作，商务部就有关事项通知各

备案机构，并提出四方面要求：一是按照《备案办法》及《外商投资企业设立及变更备案监督检查指引》

细化工作方案，强化责任落实，加强组织建设；二是将外商投资企业设立及变更备案监督检查纳入政府

权力和责任体系，依法依规开展监督检查工作；三是逐步建立并完善与各部门的协同监管和信息共享机

制，形成监管合力；四要规范检查，保障企业和投资者合法权益，避免对外商投资企业正常生产经营活

动造成干扰。

6．《关于开展 2017 年外商投资企业年度投资经营信息联合报告工作的通知》

为加强对外商投资事中事后协同监管，商务部、财政部、税务总局、质检总局和统计局就做好 2017

年外商投资企业年度投资经营信息联合报告工作联合发布通知，通知要求：一、在中国境内依法设立并

登记注册的外商投资企业，应于 2017 年 4 月 1 日至 6 月 30 日期间，登录“全国外商投资企业年度投资

经营信息网上联合报告及共享应用”（http://lhnb.mofcom.gov.cn），填报 2016 年度投资经营信息。相关数

据信息将在商务、财政、税务、质量技术监督（市场监督管理）、统计部门间实现共享。2017 年度设立的

外商投资企业，自下一年度起填报企业年度投资经营信息。二、相关投资经营信息根据《企业信息公示

暂行条例》（国务院令第 654 号）应向社会公示的，将通过“全国外商投资企业年度投资经营信息联合报

告信息公示应用”（http://lhnbgs.mofcom.gov.cn）向社会公示。三、各地商务主管部门应会同相关部门做

好联合年报组织实施工作，总结分析报告应于 2017 年 8 月 31 日前报送商务部，并抄报财政部、税务总

局、质检总局和统计局。

7．《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》解读

2016 年 5 月，商务部、发展改革委联合下发《关于开展构建开放性经济新体制综合试点试验的函》

和《构建开放型经济新体制综合试点试验方案》。方案将济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防

城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等城市和区

域列入试点试验区，开展为期 2 年的构建开放型经济新体制综合试点试验。

《若干意见》要求各试点地区进一步加强顶层设计与基层探索相统筹，推进试点试验取得更大成效，

支持试点地区探索扩大贸易投资便利化、推进放管服改革，主要支持领域包括：创新加工贸易核销管理

模式、创新海关监管、创新口岸管理和检验检疫、加快信息共享和系统建设、推进证照分离、完善外商


投资负面清单管理模式、为外资银行设立提供便利、吸引海外高层次人才、建设边境旅游和跨境旅游合

作区等。

8．《关于进一步加强外商投资信息报告制度和信息公示平台建设有关工作的通知》解读

为全面实施外商投资企业设立及变更备案报告制度，不断完善外商投资企业年度投资经营信息联合

报告制度，建立了外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。

为进一步深化制度建设和平台建设，以外商投资备案报告、联合年报、诚信档案、信息公示平台为

抓手，建立健全与国际规则相适应的外商投资管理服务新体制、新机制，提升投资便利化水平，由注重

事前审批向优化事中事后监管转变、向优化外商投资服务转变、向营造优良营商环境转变。

9．《关于印发<外商投资统计制度（2017 年）>的通知》解读

根据对政府部门统计调查项目的相关要求，经国家统计局批准，商务部修订编制了《外商投资统计

制度（2017 年）》，自 2017 年 6 月起执行。《商务部关于印发〈外商投资统计制度（2016 年）〉的通知》（商

资函〔2016〕248 号）同时废止。

此次修订内容主要包括五个方面：一是根据外商投资企业审批改为备案管理相关规定，增加备案相

关内容，二是重新编制《外商投资企业经营状况统计表》（外资统基 3 表），三是删除《外商投资企业外

方股东留存收益统计表》（原外资统基 4 表）和外资统基 1 表中土地利用、环保指标，四是在外资统综 3

表中增加中外合作开发尤其合同项目所在省/市/自治区、外方国别/地区，五是更新附录中“国家（地区）

统基代码”内容。

10．《关于外商投资企业设立及变更备案管理有关事项的公告》解读

为进一步完善外商投资企业设立及变更备案管理，做好《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办

法》修订后的衔接工作，引导外商投资企业及其投资者在线便捷、准确填报备案信息，商务部发布此 2017

年第 37 号公告，明确相关事宜。

11．《关于修改<外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法>的决定》解读

为推进外商投资管理体制改革，体现简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，对于外国投资者

并购境内非外商投资企业以及对上市公司实施战略投资，不涉及特别管理措施和关联并购的，适用备案

管理。商务部令 2017 年第 2 号决定，对《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令 2016

年第 3 号）作相应修改：对第五、第六条各增加一款，增加第七条及其第一款，并调整相关条款顺序。

六、海关总署政策措施


1．2016 年 8 月 25 日，商务部海关总署《关于取消商务主管部门加工贸易合同审批和加工贸易保税

进口料件或制成品转内销审批的公告》（商务部海关总署公告 2016 年第 45 号）。

2．2017 年 3 月 17 日，海关总署关于执行《中西部地区外商投资优势产业目录（2017）年修订》的


公告（海关总署公告 2017 第 14 号）。

3．2017 年 7 月 15 日，海关总署商务部《关于取消加工贸易保证金台帐制度有关事宜的公告》（海

关总署商务部公告 2017 年第 33 号）。

4．2017 年 7 月 18 日，海关总署关于执行《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》有关问题的公

告（海关总署公告 2017 年第 30 号）。


1．《关于取消商务主管部门加工贸易合同审批和加工贸易保税进口料件或制成品转内销审批的公告》

解读

切实推进简政放权、取消不必要的行政审批有助于释放市场活力、激发社会创造力，也有助于降低

企业成本、扩大就业、促进经济健康可持续发展。海关总署积极支持商务主管部门取消加工贸易业务审

批，会同商务部推进“放管服”改革相关工作，推动加工贸易转型升级和创新发展。

2．《关于执行<中西部地区外商投资优势产业目录（2017 年修订）>的公告》解读

《中西部地区外商投资优势产业目录( 2017 年修订)》自 2017 年 3 月 20 日起施行。海关总署 2017

年第 14 号公告对《中西部地区外商投资优势产业目录（2017 年修订）》执行中的减免税办理程序、政策

衔接问题等有关问题给予明确。

3．《关于取消加工贸易保证金台帐制度有关事宜的公告》解读

为进一步简化手续，提高效率，降低企业制度性交易成本，促进加工贸易创新发展，经国务院批准，

海关总署牵头，会同商务部取消加工贸易银行保证金台帐（以下简称“保证金台帐”）制度。按照《商务

部海关总署 2015 年第 63 号公告》规定实施保证金台帐“空转”，企业不再开设保证金台帐，亦无须提

供涉及限制类商品加工贸易的担保。此前已设立的保证金台帐“空转”加工贸易手册仍按照保证金台帐

制度执行完毕。预计台帐取消后每年可为全国加工贸易企业节省 1400 万元保证金手续费，并经减少加工

贸易手续办理环节，大大加快加工贸易业务办理速度。

4．《关于执行<外商投资产业指导目录（2017 年修订）>有关问题的公告》解读

《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》自 2017 年 7 月 28 日起施行。海关总署 2017 年第 30 号公

告对《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》执行中的减免税办理程序、政策衔接问题等有关问题给予

明确。

七、国家工商行政管理总局政策措施


1．2016 年 4 月 29 日，工商总局《关于废止和修改部分工商行政管理规章的决定》（国家工商行政管

理总局令第 86 号）。


2．2016 年 5 月 27 日，工商总局税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》（工

商企监字〔2016〕97 号）。

3．2016 年 8 月 8 日，国务院办公厅《关于政府涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办

函〔2016〕74 号）。

4．2016 年 9 月 14 日，工商总局《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕

185 号）。

5．2016 年 9 月 30 日，工商总局《关于做好外商投资企业实行备案管理后有关登记工作的通知》（工

商企注字〔2016〕189 号）。

6．2017 年 7 月 31 日，工商总局《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》（工商企注

字〔2017〕132 号）。


1．《关于废止和修改部分工商行政管理规章的决定》解读

为贯彻落实简政放权、优化服务的改革精神，进一步激发市场活力，保障“稳增长、促改革、调结

构、惠民生”政策措施落实落地，国家工商行政管理总局对现行有效的总局制定的 80 部单独规章和牵头

制定的联合规章进行了清理。

本次清理共废止 10 部规章、修改 4 部规章的部分条款。其中修改的四部规章包括：《中华人民共和

国企业法人登记管理条例施行细则》、《对外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法》、

《外商投资企业授权登记管理办法》和《工商行政管理机关股权出质登记办法》。

2．《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》解读

为深化商事制度改革，落实"宽进严管"工作要求，维护良好市场秩序，加快建立"僵尸企业"强制退出

机制，督促企业履行法定义务，2016 年 5 月 27 日，工商总局、税务总局联合发布《通知》，决定在全国

范围内清理长期停业未经营企业。

《通知》明确清理工作的对象为连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业，清理

方式包括督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、吊销营业执照等。《通知》明确了清理工作

相关要求。

通过清理，唤醒一批，规范一批，吊销一批，督促企业履行法定义务，引导企业守法诚信经营，净

化市场环境。2016 年全国各省（区、市）共吊销企业 514998 户；2017 年全国列入清理范围的企业 100.96

万户，上半年共吊销 45.6 万户。

3．《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》解读

为加强商事制度改革后的事中事后监管，形成全国统一的企业信息公示系统，推动部门、地方、企

业信用信息建设及互联互通，完善共享机制，工商总局会商有关部门起草了《政府涉企信息统一归集公

示工作实施方案》，《方案》的实施将满足社会对企业信息的需要，促进建立公平有序市场环境，提升国


家治理能力的需要。

《方案》明确了信息归集的基本原则和所有涉企信息统一归集、记于企业名下的目标；明确了依法

应当公示的企业信息范围以及信息归集的路径；对记于企业名下的企业信息的应用和部门和地方职责划

分也做了相关规定。

截至 2017 年 5 月底，全国 31 个省份均已建立部门间涉企信息归集机制，各省（区、市）依托国家

企业信用信息公示系统协同监管平台，已共享交换行政许可、行政处罚等涉企信息数据 5.3 亿条，使企业

企景多维信用画像描绘得更加清晰、客观。

4．《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》解读

商事制度改革以来，市场主体数量快速增长，新兴业态不断涌现，同时，体制调整、职能划转后基

层监管力量向食品药品、特种设备监管倾斜，工商执法资源紧张，传统的市场巡查等监管方式已难以适

应市场监管需要，基层监管理念转变迟缓。为落实国务院深化商事制度改革、加强事中事后监管相关工

作要求，做好新形势下市场监管工作，2016 年 9 月 14 日，工商总局出台《关于新形势下推进监管方式改

革创新的意见》。

《意见》对新形势下工商、市场监管部门推进市场监管方式改革提出了指导意见，提出依托大数据

支撑监管，推进社会共洽，推行风险分类监管，合理配置监管资源，开展针对性监管。同时，提出全面

实施“双随机、一公开”监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

5．《关于做好外商投资企业实行备案管理后有关登记工作的通知》解读

《通知》规定，境外投资者在不涉及国家规定实施准入特别管理措施的领域投资的，可以直接向登

记机关申请外商投资企业设立、变更（备案）和注销登记，无需提交商务主管部门出具的备案证明；境

外投资者在涉及国家规定实施准入特别管理措施的领域投资的，其向登记机关申请外商投资企业设立、

变更和注销登记时，依法提交商务主管部门出具的批复和批准证书。2016 年 10 月 13 日，工商总局印发

《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字（2016）198 号），动态调整了《工

商登记前置审批事项目录》（2016 年 10 月）和《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》（2016

年 10 月）。

6．《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》解读

为做好新形势下企业登记注册工作，推动“放管服”改革向更深层次、更广领域开展，更好地服务

大众创业万众创新，也更好落实内外资企业平等待遇，2017 年 7 月 31 日，工商总局印发《通知》。

《通知》对认真落实有关改革举措、扎实做好“双告知”工作、切实做好企业名称登记工作、积极

做好经营范围登记工作、全面推进企业简易注销登记工作、加强企业登记注册窗口建设等六个方面进行

了规范。其中，就涉及外商投资企业的注册资本要求，提出“要落实注册资本登记制度改革举措，对内

外资企业实行统一的注册资本登记制度.除法律法规另有规定外，各地不得擅自提高外商投资企业注册资

本最低限额、实收资本数额、外方出资比例等标准”。


八、国家知识产权局政策措施


1．2016 年 11 月 29 日，知识产权局《关于印发〈关于严格专利保护的若干意见〉的通知》（国知发

管字〔2016〕93 号）。

2． 2016 年 12 月 30 日，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（国发〔2016〕86 号）。

3．2017 年 6 月 27 日，知识产权局公布《专利优先审查管理办法》（局令第 76 号）。


1．《关于严格专利保护的若干意见》解读

《意见》有几大亮点：一是体现专利大保护理念。二是积极履行事中事后监管职责。三是加大打击

专利侵权假冒力度。四是提高专利执法办案效率。五是有效推进调查取证工作。六是加强授权确权维权

协调。七是拓宽专利保护公益服务渠道。八是共建专利保护社会治理机制。

2．《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》解读

《规划》的主线突出知识产权保护和运用。其中，在知识产权保护方面，《规划》的目标是：知识产

权保护环境显著改善。知识产权法治环境显著优化，法律法规进一步健全，权益分配更加合理，执法保

护体系更加健全，市场监管水平明显提升，保护状况社会满意度大幅提高。知识产权市场支撑环境全面

优化，服务业规模和水平较好地满足市场需求，形成“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。《规

划》确定 10 个预期性数量指标，提出到 2020 年知识产权保护社会满意度要从 2015 年的 70 分增加到 80

分，突出提升知识产权保护的效果，改善知识产权的环境。

《规划》将“严格实行知识产权保护”作为三项主要任务之一予以部署。《规划》提出了七个方面的

重点工作，其中两项涉及知识产权保护。一是完善知识产权法律制度，加快知识产权法律法规建设，健

全知识产权相关法律制度；二是提升知识产权保护水平，发挥知识产权司法保护作用，强化知识产权刑

事保护，加强知识产权行政执法体系建设，强化进出口贸易知识产权保护，强化传统优势领域知识产权

保护，加强新领域新业态知识产权保护，加强民生领域知识产权保护。

3．《专利优先审查管理办法》解读

《办法》内容主要有：一是扩展优先审查的适用范围。涵盖实质审查阶段的发明专利申请、实用新

型专利申请和外观设计专利申请，发明、实用新型和外观设计专利申请的复审以及发明、实用新型和外

观设计专利的专利权无效宣告案件，形成系统完整的专利优先审查制度。二是完善优先审查的适用条件。

三是简化优先审查的办理手续。从方便申请人、减轻文件准备负担、提高工作效率角度出发，进一步简

化办理优先审查的手续。四是优化优先审查的处理程序。根据不同的专利类型以及程序特点分别设定相

应的答复期限和结案期限，并根据中国专利法及其实施细则，结合审查实践，规定了因一些事由出现需


要停止优先审查程序，按照普通程序处理的具体情形。

九、国家外国专家局政策措施


2017 年 3 月 29 日，国家外国专家局《关于印发外国人来华工作许可服务指南》（外专发〔2017〕36

号）。


《关于印发外国人来华工作许可服务指南》解读

根据国务院审改办决定，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华

工作许可”，由国家外国专家局负责组织实施，地方人民政府结合实际参照执行。为做好全面实施外国人

来华工作许可工作，《外国人来华工作许可服务指南（暂行）》自 2017 年 4 月 1 日起实施。

《指南》对适用范围、审查类型、审批依据、受理机构、决定机构、数量限制、申请条件、申请材

料、申请接收、办理基本流程、办理方式、办结时限、收费依据及标准、审批结果、行政相对人权利和

义务、监督和投诉等做了明确规定。

根据"鼓励高端、控制一般、限制低端"的原则，为外国高端人才（A 类）来华工作提供便利措施，允

许无犯罪记录采用承诺制，且可给予最长期限达 5 年的外国人来华工作许可。

第二节财税外汇金融政策措施

2016 年以来，财政部、国家税务总局、国家外汇管理局等部门出台多项财税外汇政策和管理措施，

推动减税降费，深化“放管服”改革，服务国家“引进来”、“走出去”战略，着力营造公平透明、便捷

高效的营商环境；中国人民银行、银监会、保监会等部门稳步推进金融业有序开放和人民币国际化，出

台多项政策鼓励外资机构参与中国金融业改革发展，使金融业更好地服务中国新一轮高水平对外开放。

一、财政部政策措施


1．2016 年 1 月 25 日，财政部《关于做好 2016 年地方政府债券发行工作的通知》（财库〔2016〕22

号）。

2．2016 年 3 月 23 日，财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税


〔2016〕36 号）。

3．2016 年 8 月 11 日，财政部国家税务总局《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕

89 号）。

4．2016 年 9 月 30 日，财政部国家税务总局《关于调整化妆品消费税政策的通知》（财税〔2016〕

103 号）。

5．2017 年 2 月 20 日，财政部《关于做好 2017 年地方政府债券发行工作的通知》（财库〔2017〕59 号）。

6．2017 年 3 月 15 日，财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18 号）。

7．2017 年 3 月 15 日，财政部国家发展改革委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》

（财税〔2017〕20 号）。

8．2017 年 4 月 26 日，财政部国家税务总局《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土

地使用税优惠政策的通知》（财税〔2017〕33 号）。

9．2017 年 4 月 28 日，财政部税务总局《关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37

号）。

10．2017 年 4 月 28 日，财政部税务总局《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的

通知》（财税〔2017〕38 号）。

11．2017 年 5 月 2 日，财政部税务总局科技部《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计

扣除比例的通知》（财税〔2017〕34 号）。

12．2017 年 6 月 6 日，财政部税务总局《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财

税〔2017〕43 号）。

13．2017 年 6 月 14 日，财政部《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基

金征收标准的通知》（财税〔2017〕51 号）。

14．2017 年 6 月 15 日，财政部《关于取消工业企业结构调整专项资金的通知》（财税〔2017〕50 号）。

15．2017 年 6 月 19 日，财政部国家发展改革委《关于暂免征银行业监管费和保险业监管费的通知》

（财税〔2017〕52 号）。

16．2017 年 6 月 22 日，国家发展改革委财政部《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业

性收费标准的通知》（发改价格〔2017〕1186 号）。


1．《关于做好 2016 年地方政府债券发行工作的通知》解读

《财政部关于做好 2016 年地方政府债券发行工作的通知》明确，“鼓励具备条件的地区开展在上海

等自由贸易试验区发行地方债试点工作，在符合有关规定的前提下吸引外资法人金融机构参与自由贸易

试验区地方债发行，积极探索积累可复制、可推广的经验”。

2016 年 12 月 8 日，上海市财政局首次通过财政部政府债券发行系统在上海自贸试验区顺利发行 30


亿元 3 年期地方债。其中，汇丰银行（中国）、渣打银行（中国）、星展银行（中国）等 3 家外资银行中

标 1.8 亿元，实现了外资银行首次参与中国地方债承销业务。

2．《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》解读

自 2016 年 5 月 1 日起，营业税改征增值税试点全面推开，所有营业税行业都改为征收增值税，将所有

货物、服务、不动产和无形资产所含的增值税纳入抵扣范围，基本建立了较为完整的消费型增值税制度。

“营改增”改革统一了货物与服务税制，打通了增值税抵扣链条，基本消除了重复征税。全面推开

营改增试点，营造了简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担，对扩大对外开放、鼓

励外商投资起到了有力的促进作用。

3．《关于科技企业孵化器税收政策的通知》解读

为鼓励企业创新，支持科技企业孵化器发展，2016 年 8 月，财政部、国家税务总局发布《关于科技

企业孵化器税收政策的通知》，自 2016 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日，对符合条件的解化器自用以及

无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

4．《关于调整化妆品消费税政策的通知》解读

为了引导合理消费，经国务院批准，2016 年 9 月，财政部、税务总局发布了《关于调整化妆品消费

税政策的通知》，自 2016 年 10 月 1 日起，取消对普通美容、修饰类化妆品征收消费税，仅对高档美容、

修饰类化妆品、高档护肤类化妆品和成套化妆品征收消费税，并将税率降为 15%。

5．《财政部关于做好 2017 年地方政府债券发行工作的通知》解读

《财政部关于做好 2017 年地方政府债券发行工作的通知》明确，“鼓励具备条件的地区积极在上海

等自由贸易试验区发行地方债，吸引外资法人金融机构更多地参与地方债承销”。

在自贸试验区发行地方债，吸引外资机构参与地方债承销，有利于促进地方债投资主体多元化，保

障地方债发行可持续开展。在风险可控的前提下，引入外资银行等机构进入自贸试验区地方债承销团，

参与地方债投资，有利于促进地方债投资主体多元化，形成可复制、可推广的经验；有利于增加自贸试

验区优质人民币资产，吸引外资机构参与自贸试验区金融市场，深化自贸试验区金融改革，助推人民币

国际化进程。

6．《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》解读

为切实减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院批准，取消、调整部分政府性基金有关政策。

自 2017 年 4 月 1 日起，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范

围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。“十三五”期间，授权地方自主决定免征、停征或减征地方水

利建设基金，地方水库移民扶持基金。《通知》要求各地区、有关部门和单位要严格执行政府性基金管理

有关规定，对公布取消、调整或减免的政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加

强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法

律、行政法规规定予以处理。


7．《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》解读

为切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展，清理规范行政事业性收费。自 2017 年 4 月 1 日起，

取消或停征非刑事案件财物价格鉴定费、口岸以外边防检查监护费、.机动车抵押登记费、核安全技术审

评费和环境监测服务费等 41 项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低 50%。《通知》要

求，取消、停征或减免上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同

级财政预算予以保障，不得影响依法履行职责。对须取消、停征或减免的行政事业性收费，不得以任何

理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、

《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。

8．《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的通知》解读

为进一步促进物流业健康发展，2017 年 4 月，财政部、国家税务总局发布了《关于继续实施物流企

业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税（2017）33 号），自 2017 年 1 月 1 日起

至 2019 年 12 月 31 目止，对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地

等级适用税额标准的 50%计征城镇土地使用税。

9．《关于简并增值税税率有关政策的通知》解读

《通知》明确，自 2017 年 7 月 1 日起，简并增值税税率结构，取消 13%的增值税税率，原按 13%税

率征税的农产品等货物改按 11%税率征税，同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变。

上述增值税税率结构改革，使税率结构得到一定程度优化。

10．《关于创业技资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》解读

《通知》要求，在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳 8 个全面创新改革实验地

区和苏州工业园区开展试点。

《通知》放宽创业投资税收优惠条件，扩大优惠享受主体。从 2017 年 1 月 1 日起，对创投企业投资

种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额 70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。自 2017 年 7 月 1 日

起，将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策

生效前 2 年内发生的投资也可享受上述优惠。

11．《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》解读

《通知》规定，自 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日，将小型微利企业享受减半征收企业所得税

优惠的年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元，扩大了享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。

12．《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》解读

为进一步激励中小企业加大研发投入，支持科技创新，放宽创业投资税收优惠条件，扩大优惠享受

主体，《通知》规定，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。科技型中小企业开展研发活动中

实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在 2017 年 1 月 1

日至 2019 年 12 月 31 日期间，再按照实际发生额的 75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间

按照无形资产成本的 175%在税前摊销。


13．《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》解读

《通知》明确，进一步减轻企业负担，促进实体经济发展，将国家重大水利工程建设基金和大中型

水库移民后期扶持基金征收标准降低 25%，自 2017 年 7 月 1 日起施行。降低征收标准后，两项政府性基

金的征收管理、收入划分、使用范围等仍按现行规定执行。

14．《关于取消工业企业结构调整专项资金的通知》解读

《通知》明确，进一步减轻企业负担，促进实体经济发展，取消工业企业结构调整专项资金，自 2017

年 7 月 1 日起施行。财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处应当于 2017 年 9 月 30 日前，完成专

项资金汇算清缴工作，专项资金的清欠收入全额上缴国库。取消专项资金后，财政部将通过工业企业结

构调整专项奖补资金对钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中的职工安置工作予以支持。

15．《关于暂免征银行业监管费和保险业监管费的通知》解读

《通知》明确，进一步减轻企业负担，促进实体经济发展，暂免征收银行业监管费和保险业监管费，

自 2017 年 7 月 1 日起执行，有效期截止 2020 年 12 月 31 日。免征后，银监会和保监会依法履行管理职

能所需相关经费，仍由中央预算安排资金予以保障。

16．《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》解读

《通知》规定，加大降费力度，切实减轻社会负担，促进实体经济发展，自 2017 年 7 月 1 日起，降

低工信、公安、水利、农业和知识产权等五部门相关电信网码号资源占用费、公民出入境证件费等多项

行政事业性收费标准。

二、中国人民银行政策措施


1．2016 年 1 月 20 日，《中国人民银行商务部公告〔2016〕第 1 号》。

2．2016 年 2 月 17 日，中国人民银行《中国人民银行公告〔2016〕第 3 号》。

3．2016 年 6 月，《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行中国银行业监督管理委员会令〔2016〕

第 2 号），《银行卡清算机构准入服务指南》。

4．2016 年 8 月 31 日，中国人民银行财政部发展改革委环境保护部银监会证监会保监会《关于

构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228 号文）。

5．2017 年 6 月 21 日，中国人民银行《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》（中国人民

银行令〔2017〕第 1 号）。




1．《中国人民银行商务部公告〔2016〕第 1 号》解读

为扩大对外开放，培育和发展征信市场，2016 年 1 月，人行联合商务部发布《中国人民银行商务部

公告〔2016〕第 1 号》，明确自 2016 年 2 月起，对外商投资征信机构实行国民待遇，统一了内外资征信

机构准入条件和管理标准。

2．《中国人民银行公告〔2016〕第 3 号》解读

为进一步推动银行间债券市场对外开放，便利境外机构投资者投资银行间债券市场，2016 年 2 月，

人行发布《中国人民银行公告〔2016〕第 3 号》，明确境外机构投资者投资银行间债券市场有关事宜。

近年来，随着人民币跨境使用的领域和范围逐步扩大，中国债券市场对外开放稳步推进。2015 年 7

月，《中国人民银行关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的

通知》（银发〔2015〕220 号）将境外央行类机构的准入管理由审批制调整为备案制，取消了额度限制，

拓展了投资范围。

《中国人民银行公告〔2016〕第 3 号》，将境外机构投资者范围从此前的境外人民币清算行等三类机

构、人民币合格境外机构投资者（RQFII）、合格境外机构投资者（QFII）等扩展到各类境外金融机构及

其依法合规发行的产品，以及养老基金、慈善基金会、捐赠基金等中长期机构投资者。

截至 2017 年 8 月 31 日，已有 531 家境外机构投资者通过直接入市渠道进入银行间债券市场。

3．《银行卡清算机构管理办法》解读

《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22 号）确立了银行卡清算市场的

全面开放，对内外资机构规定了同等准入条件和程序。为进一步完善银行卡清算服务市场化机制，依法

有序推进市场开放，2016 年 6 月，人行根据《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，会同银

监会发布《银行卡清算机构管理办法》，进一步细化了银行卡清算机构准入的条件和程序。

为进一步便利市场机构办理行政许可申请事宜，2017 年 6 月，我行发布《银行卡清算机构准入服务

指南》，对银行卡清算机构行政许可所需申请材料的具体内容和具体要求进行了细化，并对申请行政许可

的基本流程、办理方式、办结时限和行政相对人权利义务等信息进行了说明。

4．《关于构建绿色金融体系的指导意见》解读

为鼓励外资参与中国绿色金融市场建设，2016 年 8 月，人行会同财政部、发展改革委、环境保护部、

银监会、证监会、保监会联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，为外资参与中国绿色金融市场

建设提供了依据。

《意见》指出，支持国际资本设立绿色投资基金，鼓励设立合资绿色发展基金；推动绿色证券市场

双向开放，引导国际资金投资中国的绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。目前，中美两国已合作

成立中美绿色基金，主要致力于中国及“一带一路”沿线国家的绿色项目投资。


5．《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》解读

为提升国际投资者配置人民币债券资产便利程度，2017 年 6 月，人行发布《内地与香港债券市场互

联互通合作管理暂行办法》（“债券通”）。

为落实党中央、国务院部署，充分利用香港聚集较多国际投资者的优势，提升国际投资者配置人民币

债券资产便利程度，人行会同香港金管局等有关部门和机构形成了关于内地与香港“债券通”实施方案。

“债券通”自上线以来，境外投资者参与数量稳步增加，投资交易日趋活跃，开放效果日益明显。

截至 2017 年 8 月 31 日，已有 166 家境外投资者通过“债券通”进入银行间债券市场，境外投资者地域

分布覆盖 17 个国家和地区，交易券种涵盖国债、政策性金融债、同业存单、中期票据、短期融资券和企

业债等多种类型。

6．《中国人民银行公告〔2017〕第 7 号》解读

为推动银行间债券市场对外开放，促进信用评级行业健康发展，2017 年 7 月，人行发布《中国人民

银行公告〔2017〕第 7 号》，允许境外依法设立的信用评级机构开展银行间债券市场信用评级业务，明确

了内外资信用评级机构开展该业务的具体要求。

三、国家税务总局政策措施


1．2016 年 1 月 29 日，国家税务总局《关于推进出口退（免）税无纸化管理试点工作的通知》（税总

函〔2016〕36 号）。

2．2016 年 1 月 29 日，科技部财政部国家税务总局《关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉

的通知》（国科发火〔2016〕32 号）。

3．2016 年 2 月 28 日，国家税务总局《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意

见》（税总发〔2016〕28 号）。

4．2016 年 5 月 4 日，财政部国家税务总局发展改革委工业和信息化部《关于软件和集成电路产

业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49 号）。

5．2016 年 5 月 9 日，财政部国家税务总局《关于全面推进资源税改革的通知》（财税〔2016〕53 号）。

6．2016 年 5 月 10 日，财政部国家税务总局《关于资源税改革具体政策问题的通知》（财税〔2016〕

54 号）。

7．2016 年 5 月 10 日，财政部国家税务总局水利部《关于印发〈水资源税改革试点暂行办法〉的

通知》（财税〔2016〕55 号）。

8．2016 年 6 月 22 日，科技部财政部国家税务总局《关于修订印发〈高新技术企业认定管理工作

指引〉的通知》（国科发火〔2016〕195 号）。

9．2016 年 7 月 6 日，国家税务总局《关于优化〈外出经营活动税收管理证明〉相关制度和办理程序


的意见》（税总发〔2016〕106 号）。

10．2016 年 7 月 13 日，国家税务总局《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的

公告》（国家税务总局公告 2016 年第 46 号）。

11．2016 年 9 月 26 日，国家税务总局《关于进一步明确“三证合一”登记制度改革有关要求的通知》

（税总函〔2016〕494 号）。

12．2016 年 10 月 11 日，国家税务总局《关于完善预约定价安排管理有关事项的公告》（国家税务总

局公告 2016 年第 64 号）。

13．2016 年 10 月 14 日，国家税务总局财政部海关总署《关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值

税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局财政部海关总署公告 2016 年第 65 号）。

14．2017 年 3 月 17 日，国家税务总局《关于发布〈特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法〉的


15．2017 年 5 月 3 日，科技部财政部税务总局《关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》（国

科发政〔2017〕l15 号）。

16．2017 年 5 月 22 日，国家税务总局《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有

关问题的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 18 号）。

17．2017 年 5 月 22 日，国家税务总局《关于创业投资企业和天使投资个人税收试点政策有关问题的


18．2017 年 5 月 23 日，国家税务总局《关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总

局公告 2017 年第 21 号）。

19．2017 年 5 月 23 日，国家税务总局《关于进一步推进出口退（免）税无纸化申报试点工作的通知》

（税总函〔2017〕176 号）。

20．2017 年 6 月 19 日，国家税务总局《关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》（国

家税务总局公告 2017 年第 24 号）。

21．2016 年以来生效的一批税收协定（安排）：关于避免双重征税和防止偷漏税的协定(安排)、议定

书或换函等生效执行的公告及享受税收协定待遇的补充规定。


1．《关于推进出口退（免）税无纸化管理试点工作的通知》解读

为支持外贸稳增长，贯彻落实“互联网+税务”行动计划，深入开展“便民办税春风行动”，进一步

加快出口退税进度，优化出口退税服务，提升出口退税管理水平，税务总局决定在天津、江苏、浙江等

11 个省（市）的部分地区开展出口退（免）税无纸化管理试点工作的基础上，在全国范围内推进扩大试

点工作。各省国税局应按照“严控风险、企业自愿”的原则，根据本单位出口退（免）税管理、出口税

收信息化建设等情况，选取部分有代表性的地区、税法遵从度好的企业，开展出口退（免）税无纸化管


理试点工作。试点企业应符合以下条件：一是自愿申请试点并承诺按规定留存有关申报资料；二是属于

出口退（免）税分类管理的一类、二类、三类企业；三是有税控数字签名证书或主管国税机关认可的其

他数字签名证书；四是能够按规定报送经数字签名后的出口退（免）税全部申报资料的电子数据。《通知》

要求，开展试点工作的省国税局应利用信息技术，实现申报、证明办理、审核审批、退库等出口退（免）

税业务 “网上办理”，做到无纸化申报，切实方便出口企业办理退税，提高税务机关退税审核审批的效

率。

2．《关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》解读

为加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、

新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展，2016 年 1 月 29 日，科技部、财政部、国家税务总局

对《高新技术企业认定管理办法》进行了修订完善，对认定条件如企业销售收入比例、科技人员学历、

核心技术领域等方面做出改进，在认定程序上进行了完善。认定申报需要提交的资料，新增了“近一个

会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告”以及“近三个会计年度企业所得税年度纳税

申报表”。企业在获得高新认定资质后开始享受优惠税率的时间进一步明确。起始时间为自高新技术企业

证书颁发之日所在年度，高新技术企业本年度可以享受所得税优惠。为有效推进高新技术企业的认定和

税改，税务总局还会同国务院相关部门办法了《关于修订印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通

知》《关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》。

3．《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》解读

根据国务院关于取消非行政许可审批类别的要求，税务总局对全部 80 项非行政许可审批事项予以取

消或调整。《指导意见》对取消行政审批的后续管理工作提出了纲领性、系统性、全面性、指导性的意见

和要求。

4．《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》解读

2016 年 5 月 4 日，财政部国家税务总局发展改革委工业和信息化部发布《通知》，明确了软件和

集成电路企业资格认定作为非行政许可审批予以取消后，企业享受税收优惠的方式和有关部门进行后续

管理的方式。

5．《关于全面推进资源税改革的通知》解读

为促进资源节约集约利用，加快生态文明建设，全面推进资源税改革。自 2016 年 7 月 1 日起，中国

全面推开资源税从价计征改革：一是实施矿产资源税从价计征改革；二是全面清理涉及矿产资源的收费

基金；三是合理确定资源税税率水平；四是扩大资源税征收范围，在河北省开展水资源税试点工作。这

次资源税改革实现了清费立税，通过从价计征建立了税收自动调节机制，并以相关税收优惠政策促进资

源节约和高效利用。

6．《关于资源税改革具体政策问题的通知》（财税〔2016〕54 号）解读

为了有效开展资源税改革，财政部会同国家税务总局发布了《关于资源税改革具体政策问题的通知》，

就资源税（不包括水资源税）改革具体政策相关问题予以明确，包括：计税依据确定、适用税率、优惠


政策、共伴生矿产征免税处理、纳税环节和地点、以及其他事项等。

7．《关于印发〈水资源税改革试点暂行办法〉的通知》解读

为了有效开展资源税改革，财政部会同国家税务总局、水利部印发了《水资源税改革试点暂行办法》，

自 2016 年 7 月 1 日起，在河北省实施水资源税改革试点。

8．《关于修订印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》解读

根据《高新技术企业认定管理办法》第二十一条的归档，2016 年 6 月 22 日，科技部、财政部、国

家税务总局联合印发了《工作指引》。工作指引对高新技术企业认定管理相关工作，包括组织与实施、认

定程序、认定条件、享受税收优惠、监督管理、高新技术企业认定管理工作网及附件等，做了明确规定。

9．《关于优化〈外出经营活动税收管理证明〉相关制度和办理程序的意见》解读

税务总局充分运用“互联网+”手段，进一步优化办理程序，推进在全国实现跨省外出经营管理的电

子化，在注册地与经营地之间实现信息实时共享，切实减轻纳税人负担。意见明确要求各地税务机关推

进网上办税服务厅建设，受理纳税人的网上申请，为其开具电子式《外出经营活动税收管理证明》。

10．《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的公告》解读

为更好地发挥分类管理的导向作用，支持外贸新业态发展，税务总局对 2015 年开始实施的《出口退

（免）税企业分类管理办法》进行了完善，制定并发布了《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分

类管理办法〉的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 46 号）。

新办法按生产企业、外贸企业、外贸综合服务企业分别设定分类标准、制定监管服务措施，适当降

低了一类企业的分类标准；针对外贸综合服务企业的发展特点，降低了一类外贸综合服务企业的净资产

比例标准；将二类、三类企业申报退税的办理时限，由原办法的 20 个工作日分别缩短至 10 个工作日、

15 个工作日，进一步加快了退税速度。

11．《关于进一步明确“三证合一”登记制度改革有关要求的通知》解读

为推动“三证合一”改革深入有序开展，税务总局出台《通知》，对“纳税人首次办理涉税事宜时，

进行税种认定”“纳税人领取营业执照后 30 日内未到税务局办理涉税事宜者，不予进行逾期办理税务登

记的处罚”等政策进行了明确，要求各地税务部门与当地工商部门共同建立健全信息共享机制，协调加

强后续监管。

12．《关于完善预约定价安排管理有关事项的公告》解读

该公告进一步完善了预约定价安排工作流程，对预约定价安排谈签与执行的阶段进行了调整，对相

关表证单书进行了梳理，对续签申请进行了规范；落实了 BEPS 相关行动计划要求，将单边预约定价安

排纳入强制自发情报交换框架，为纳税人关联交易的定价原则和方法提供了税收确定性。

13．《关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》解读

为促进海关特殊监管区域企业发展，便利企业利用国内、国外“两种资源、两个市场”，国家税务总

局财政部海关总署公告 2016 年第 65 号决定在昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区、上海松江出

口加工区、河南郑州出口加工区、郑州新郑综合保税区、重庆西永综合保税区和深圳盐田综合保税区开


展赋予企业增值税一般纳税人资格试点。

试点主要涉及五方面内容：一是赋予区内试点企业增值税一般纳税人资格；二是试点企业从区外购

进货物，可索取增值税专用发票；三是试点企业进口货物继续适用保税政策；四是试点企业出口在货物

实际离境后退税；五是试点企业进口自用设备暂免征收进口税收。

14．《关于发布〈特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法〉的公告》解读

《办法》是落实二十国集团（G20）税改成果的一项重要内容，充分体现了 G20 杭州峰会共识，即

实施增长友好型税收政策，促进需求与经济增长。特别纳税调查调整是国际税收领域的重要工作，其重

要原则是尊重国际税收规则，目的是维护国家税收权益，营造公平国际税收秩序，促进跨国投资贸易活

动顺利开展。相互协商程序为解决税务争议、消除国际双重征税提供重要途径，是国际税收合作的重要

体现。

公告明确税务总局可以依据企业申请或者税收协定缔约对方税务主管当局请求启动相互协商程序，

以及税务总局可以拒绝、暂停、终止相互协商程序的情形。公告同时明确了企业提交双边或多边预约定

价安排正式申请后，也应当适用公告规定的相互协商程序。此外，公告编制了相关表证单书，进一步理

顺相关补退税款机制。.

15．《科技型中小企业评价办法》解读

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推动大众创业万众创新，加大对科技型中小企业的精准

支持力度，按照《深化科技体制改革实施方案》要求，制定科技型中小企业评价办法。《评价办法》明确

了科技型中小企业的定义、评价条件（指标）、评价办法和管理机构。为进一步明确政策执行口径，保证

优惠政策的贯彻实施，国税总局 2017 年第 18 号公告对无形资产摊销加计扣除口径、政策与评价办法的

衔接、备案要求等进行了明确。

16．《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有关问题的公告》解读

为进一步激励中小企业加大研发投入，支持科技创新，2017 年 4 月 19 日国务院常务会议决定，自

2017年 1月 1日至 2019年 12月 31日，将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由 50%提高至 75%。

根据国务院决定，5 月 2 日，财政部、税务总局和科技部制定下发了《关于提高科技型中小企业研究开发

费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34 号），将科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比

例提高至 75%，无形资产税前摊销比例提高至 175%。为便于理解和把握，《公告》对形成无形资产并适

用《通知》规定优惠政策的情形做了进一步明确，即：2019 年 12 月 31 日以前形成的无形资产，包括在

2017 年以前年度及 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日期间形成的无形资产，在 2017 年 1 月 1 日至

2019 年 12 月 31 日期间发生的摊销费用,均可以适用《通知》规定的提高加计扣除比例的优惠政策。《公

告》明确《通知》与《评价办法》的衔接，要求简化备案，确定了研发费用口径。

17．《关于创业投资企业和天使投资个人税收试点政策有关问题的公告》解读

为进一步落实创新驱动发展战略，促进创业投资持续健康发展，财税〔2017〕38 号文件规定，在京

津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳 8 个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试


点。2017 年 5 月，税务总局 2017 年第 20 号公告进一步明确了相关税收征管工作流程，规范纳税人办税

手续，规范各地税务机关政策执行口径，保证相关税收优惠政策精准落地。

18．《关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》解读

公告明确了 5 条简并和优化税务行政许可事项办理程序的措施，包括简化受理文书、提供代办转报

服务、简化申请材料、实现咨询服务可预约、完善文书送达方式。

19．《关于进一步推进出口退（免）税无纸化申报试点工作的通知》解读

为支持外贸稳增长，进一步优化出口退税服务，加快出口退税进度，创建优质便捷的退税服务体系，

税务总局决定在全国范围内进一步推进出口退（免）税无纸化申报试点工作。试点的主要内容是：在开

展试点工作的地区，试点企业通过提供数字签名证书签名后的正式申报电子数据，可以办理出口退（免）

税正式申报以及申请办理出口退（免）税相关证明，不再需要报送纸质申报表和纸质凭证，原规定向主

管税务机关报送的纸质凭证留存备查。试点企业的范围由各省国税局按照“严控风险、企业自愿”的原

则，选取有代表性的地区、税法遵从度好的企业，开展出口退（免）税无纸化申报试点工作。试点企业

的条件按照《国家税务总局关于推进出口退（免）税无纸化管理试点工作的通知》（税总函〔2016〕36

号）第一条的规定执行。《通知》要求，尚未开展出口退（免）税无纸化申报试点的省（区、市），应于

2017 年 10 月 31 日前确定试点地区，开展试点工作。已开展出口退（免）税无纸化申报试点的省（区、

市），要继续做好出口退（免）税无纸化审核审批、无纸化退库等业务的试点工作，并根据本单位出口退

（免）税管理和信息化建设情况，适时扩大试点范围。

20．《关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》解读

《公告》明确了高新技术企业享受优惠的期间、税务机关日常管理的范围、程序和追缴期限、备案

要求、执行时间及衔接等征管问题。

21．关于避免双重征税和防止偷漏税的协定（安排）、议定书或换函等生效执行的公告及享受税收协

定待遇的补充规定等的解读

为进一步消除跨国企业双重征税，促进经贸往来和投资，2016 年以来一批税收协定（安排）连续生效。

国家税务总局发布的相关政策文件包括：《关于〈中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于

对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉议定书生效执行的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 21 号）、

《关于〈中华人民共和国政府和巴林王国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉议定书生

效执行的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 31 号）、《关于〈中华人民共和国和德意志联邦共和国对所

得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定〉及议定书生效执行的公告》（国家税务总局公告 2016 年第

37 号）、《关于〈中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉及修

订协定的议定书生效执行及有关事项的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 48 号）、《关于〈中华人民共

和国政府和智利共和国政府对所得避免双重征税和防止逃避税的协定〉及议定书生效执行的公告》（国家

税务总局公告 2016 年第 79 号）、《关于〈中华人民共和国政府和马来西亚政府关于对所得避免双重征税

和防止偷漏税的协定的换函〉生效执行的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 84 号）、《关于〈中华人民


共和国政府和津巴布韦共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉生效执行的公告》（国家税

务总局公告 2016 年第 90 号）、《关于〈中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于对所得避

免双重征税和防止偷漏税的协定>第三议定书生效执行的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 25 号）、《关

于〈内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排>第四议定书生效执行的公告》

（国家税务总局公告 2016 年第 12 号）、《关于〈内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止

偷漏税的安排〉第三议定书生效执行的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 89 号）、《关于丹麦发展中国

家投资基金享受中丹税收协定利息条款免税待遇的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 72 号）、《关于〈中

华人民共和国政府和波兰共和国政府对国际航空运输服务互免增值税或类似税收的协议〉生效执行的公

告》（国家税务总局公告 2016 年第 49 号）、《关于增列中葡税收协定利息条款免税机构的主管当局间协议

生效执行的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 15 号）。

四、中国银行业监督管理委员会政策措施


1．2017 年 3 月 10 日，银监会办公厅印发《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》（银监办发

〔2017〕12 号）。

2．2017 年 7 月 5 日，银监会发布《关于修改<中资商业银行行政许可事项实施办法>的决定》（中国

银监会令 2017 年第 1 号）。


1．《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》解读

《通知》的出台，有助于外资银行更好地利用自身全球化综合服务优势，在参与“一带一路”建设、

支持中资企业“走出去”以及中国经济结构转型调整中发挥积极作用。

《通知》包括四个方面内容。一是放宽外资银行部分业务限制，在华外资银行可依法开展国债承销

业务、托管业务、以及财务顾问等咨询业务，除银监会行政许可规章另有规定外，外资银行开展上述业

务不需获得银监会的行政许可，采取事后报告制。二是在华外资银行可以与母行集团开展内部业务协作，

为“走出去”的境内企业在境外发债、上市、并购、融资等活动提供一揽子的综合金融服务。三是在华

外资法人银行在风险可控的前提下，可依法投资境内银行业金融机构。《通知》还要求在华外资银行开展

上述业务活动时应加强合规及风险管理。

《通知》发布后，外界反应积极。多家外资银行表示，相关政策简化了外资银行开办业务的流程，

进一步提高了营商便利度；与母行集团开展业务合作，将为外资银行带来更多的业务机会，提升其在母

行集团的地位；明确相关监管政策要求，也使外资银行对在华展业有更加稳定的政策预期，提高了在华

展业的信心和积极性。


2．《关于修改<中资商业银行行政许可事项实施办法>的决定》解读

为加快推进银行业领域简政放权，强化事中事后监管，同时，为推动党中央、国务院重大政策措施

及时落地，保障相关改革于法有据，提高依法监管水平。2017 年 7 月，银监会发布《关于修改<中资商业

银行行政许可事项实施办法>的决定》。

《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》提出，服务业重点放宽银行类金融机构

外资准入限制。2017 年初，银监会发布了《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》，其中规定在华

外资法人银行在风险可控的前提下，可依法投资境内银行业金融机构。为保证上述政策措施落地，在《决

定》中增加了外商独资银行、中外合资银行入股中资商业银行的条件。《决定》规定“外商独资银行、中

外合资银行作为发起人或战略投资者入股中资商业银行，参照本条关于境外金融机构作为发起人或战略

投资者入股中资商业银行的相关规定”。

上述政策的推出，进一步推动了国内银行服务和金融市场对境外机构的开放，促进国内国际要素有

序流动、资源高效配置、市场深度融合；也促进外资银行找准外资银行经营特色与中国对外开放战略实

施中的契合点，为客户提供更加全面的金融服务。

五、中国证券监督管理委员会政策措施


1．2016 年 6 月 30 日，中国证券投资基金业协会发布《私募基金登记备案相关问题解答（十）》。

2．2016 年 8 月 16 日，《中国证券监督管理委员会香港证券及期货事务检查委员会联合公告》。

3．2016 年 9 月 30 日，证监会《内地与香港股票市场交易互联互通机制若干规定》（证监会令第

128 号）。

4．2016 年 9 月 30 日，证监会《关于港股通下香港上市公司向境内原股东配售股份的备案规定》（证

监会公告〔2016〕21 号）。

5．2016 年 9 月 30 日，证监会《上市公司股东大会规则》（2016 年修订，相关章节）（证监会公告〔2016〕

22 号）。

6．2016 年 9 月 30 日，证监会《上市公司章程指引》（2016 年修订，相关章节）（证监会公告〔2016〕

23 号）。

7．2016 年 10 月 11 日，证监会《证券基金经营机构参与内地与香港股票市场交易互联互通指引》（证

监会公告〔2016〕24 号）。

8．2016 年 11 月 2 日，中国人民银行中国证券监督管理委员会《关于内地与香港股票市场交易互联

互通机制有关问题的通知》（银发〔2016〕282 号）。

9．2016 年 11 月 5 日，财政部国家税务总局证监会《关于深港股票市场交易互联互通机制试点有

关税收政策的通知》（财税〔2016〕27 号）。


10．2016 年 11 月 25 日，《中国证券监督管理委员会香港证券及期货事务监察委员会联合公告》。


1．《私募基金登记备案相关问题解答（十）》解读

为落实中美、中英有关对话成果，兑现资本市场对外开放承诺，2016 年 6 月，经国务院批示同意，

证监会授权中国证券投资基金业协会发布《私募基金登记备案相关问题解答（十）》、并同时通过新闻发

布会对外发布外资私募证券基金管理机构登记政策，允许符合条件的外商独资和合资私募证券基金管理

机构登记后从事私募证券基金管理业务，并明确登记和开展业务的具体要求。外资机构在境内开展私募

证券基金管理业务，需在境内设立机构，在境内非公开募集资金，投资境内资本市场，为境内合格投资

者提供资产管理服务，不涉及跨境资金流动。

截至目前，已有富达利泰投资管理（上海）有限公司、瑞银资产管理（上海）有限公司、富敦投资

管理（上海）有限公司、英仕曼（上海）投资管理有限公司四家外资企业登记成为私募证券基金管理人，

其中富达利泰投资管理（上海）有限公司已发行首只私募证券产品。

2．《中国证券监督管理委员会香港证券及期货事务检查委员会联合公告》、《内地与香港股票市场交

易互联互通机制若干规定》等 9 个文件（政策文件 2-10）解读

先后推出《内地与香港股票市场交易互联互通机制若干规定》等政策文件，涵盖市场主体、交易结

算、上市公司配套制度、税收政策等方面，一方面促进“沪港通”平稳运行和持续优化，另一方面积极

推进“深港通”开通的各项准备工作，在沪港通成功试点的基础上开通“深港通”。

开通“深港通”是党中央坚定不移推进中国金融对外开放的又一项重大决策，有利于汇集内地、香

港全球市场资本、技术、信息、智慧、文化，从而惠及内地、香港、全球的经济发展。“深港通”开通以

来，整体运行平稳有序，跨境监管合作顺畅，机制优化稳步推进，实现了预期目标。

3．证监会“取消对合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外机构投资者（RQFII）资产配置

比例的限制”解读

为逐步扩大资本市场对外开放，2002 年中国实施合格境外机构投资者（QFII）制度，2011 年实施人

民币合格境外机构投资者（RQFII）制度，两项制度总体运行比较平稳，对引进境外长期资金、优化投资

者机构、引导价值投资、改善上市公司治理、促进资本市场改革开放和稳定健康发展发挥了积极作用。

截至 2016 年 8 月底，300 家境外机构获批 QFII 资格，获批投资额度 815 亿美元；210 家境外机构获批 RQFII

资格，获批额度 5103 亿元人民币。

在试点初期和国际金融危机后的一段时间里，证监会曾通过托管银行对 QFII、RQFII 的资产配置比

例进行窗口指导，如 QFII 的股票投资比例不低于 50%，QFII、RQFII 的现金比例不高于 20%。随着中国

资本市场逐步扩大开放，境外机构多渠道进入，2016 年 9 月 30 日，证监会通过新闻发布会方式，确认对

QFII、RQFII 资产配置比例不再作出限制，由其自主决定；同时，加强对其投资活动的持续监管。


4．“中国企业（H 股公司）境外再融资行政许可改革”解读

为深入贯彻“放管服”改革要求，服务实体经济发展，便利企业利用好 H 股平台开展直接融资和做

大做强，证监会决定进一步优化境外再融资审核制度，2017 年 7 月 7 日，以新闻发布会的形式，明确 H

股公司境外再融资时可以采取“一次核准、分次发行”的方式。

H 股公司（含 A+H 公司）向证监会提出境外再融资申请时，可以申请“一次核准、分次发行”，并

就在境外分次发行过程严格遵守境内外有关法律法规（包括涉及权益变动的信息披露要求等）作出专项

承诺；获得核准后，在批复的额度和有效期内，可以结婚境外市场情况分次发行；每两次发行间隔不得

少于三个月，每次发行不得少于核准额度的 25%，未用完的额度在批复到期后自动失效。此举将有利于

H 股公司把握好发行窗口进行再融资，提高融资效率。

六、国家外汇管理局政策措施


1．2016 年 6 月 9 日，国家外汇管理局《关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》（汇发〔2016〕

16 号）。


1．《关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》解读

为了更好地满足和便利外商投资企业经营与资金运作需要，2016 年外汇局发布了汇发〔2016〕16 号

文件，决定自 2016 年 6 月 9 日起在全国范围内实施外商投资企业外汇资本金和外债、境外上市所得等资

本项目收入意愿结汇政策。主要内容包括：一是上述资本项目收入实行完全意愿结汇管理，企业可自由

选择资本金结汇时机；二是使用实施负面清单管理；三是便利外商投资企业等主体以结汇所得人民币资

金开展境内股权投资；四是进一步规范结汇资金的支付管理，明确银行按照展业三原则承担真实性审核

义务。

资本项目收入意愿结汇政策的统一和全国推广，是推进直接投资项下外汇管理改革的又一重大措施。

这一政策的实施，将结汇的自主权和选择权完全赋予企业，为企业提供规避汇率波动风险的政策空间，

有利于降低社会成本，进一步促进贸易投资便利化，切实服务实体经济发展。

2．落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》第 18、19 项措施解读

《若干意见》直接涉及外汇局职责的是第 18 项“允许外资创业投资企业按照实际投资规模将外

汇资本金结汇所得的人民币汇入被投资企业”和第 19 项“鼓励境内有实力的创业投资企业积极稳妥

‘走出去’”。

近年来，外汇局坚持市场化改革导向，以简政放权为抓手，不断促进跨境创业投资活动便利化，认

真做好政策服务和保障，促进创业投资健康发展。外汇局积极支持有序扩大创业投资对外开放。目前，


根据现行外汇管理有关规定，已允许外商投资创业企业按照实际投资规模将外汇资本金结汇所得的人民

币划入被投资企业。外汇资本金结汇的便利政策有利于外商投资创业投资企业的投资活动。在当前国际

收支形势下，外汇局支持境内有条件、有能力并符合鼓励方向的创业投资企业“走出去”，鼓励境内企业

参与"一带一路"建设和国际产能合作，充分利用国内国际“两种资源”和“两个市场”。

3．落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》第 17、18 项措施解读

《通知》直接涉及外汇局职责的是第 17 项“保障境外投资者利润自由汇出”和第 18 项“深化外商

投资企业管理信息共享和业务协同”。

外汇局一直高度重视外商投资企业营商环境，不断推动投资便利化，积极支持实体经济发展。在直

接投资项下，尤其是外商直接投资领域，已实现了基本可兑换。

外汇局保障合法合规的外商投资企业的利润汇出权益。外商投资企业股息、红利等作为投资收益，

属于经常项目项下，已实现经常项目可兑换，外商投资企业正常利润汇出不受限制。外商投资企业真实

合规的经常性国际支付和转移，包括货物贸易、服务贸易及股息、红利等对外支付和转移，外商投资企

业凭真实有效的董事会利润分配决议（或合伙人利润分配决议）、税务备案表原件、经审计的财务报表等

交易单证直接到商业银行办理利润汇出，不予限制。同时，对于虚假利润汇出等违规违法行为，将按照

现行法律法规予以查处。

外汇局积极探索外商投资企业等管理信息共享。每月编制《直接投资外汇管理信息月报》，并定期交

换至相关部门，推动直接投资项下管理信息共享，发挥了较好的监测合力。外汇局加强与有关部门的沟

通，努力实现信息管理系统的联通。

第三节产业政策措施

2016 年以来，工业和信息化部、农业部、国家新闻出版广电总局、食品药品监督管理总局、国家旅

游局、中国民用航空局等部门积极落实党中央、国务院扩大开放工作部署，出台相关产业政策、采取相

关措施，以开放促改革促发展，鼓励市场竞争，推动产业高水平双向开放和良性健康发展。

一、工业和信息化部政策措施


1．2016 年 6 月 30 日，工业和信息化部《关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》

（工信部通信﹝2016﹞222 号）。

2．2016 年 7 月 5 日，工业和信息化部《促进中小企业发展规划（2016—2020》）（工信部规﹝2016﹞

223 号）。

3．2016 年 8 月 3 日，工业和信息化部《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016—2020》）（工


信部企业函﹝2016﹞314 号）。


1．《关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》解读

2016 年 6 月 30 日，工信部印发《工业和信息化部关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题

的通告》，明确了港澳服务提供者在内地经营增值电信业务的范围、股比限制以及申报流程等，为港澳资

本进入中国电信市场提供便利。

2．《促进中小企业发展规划（2016—2020）》解读

为支持中小企业"走出去"和"引进来"，加强跨区域合作与协作配套，落实 APEC 第 21 次中小企业部

长会议《促进亚太地区中小企业创新发展的南京宣言》，2016 年 7 月 5 日，工信部部印发《促进中小企业

发展规划（2016—2020》），规划旨在促进中小企业拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链

和价值链，并开展中小企业国际化促进专项行动。

3．《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016—2020）》解读

为贯彻落实国务院关于支持中小企业发展的决策部署，推进"一带一路"建设和供给侧结构性改革，创

新和完善投融资机制，2016 年 8 月 3 日，工信部印发《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016—

2020》）。行动计划支持中小企业利用全球要素，优化资源配置，积极融入全球产业链和价值链，促进中

小企业转型升级和技术创新。

二、农业部政策措施


1．2016 年 4 月，国务院办公厅印发《关于促进农业对外合作的若干意见》（国办发〔2016〕29 号）。

2．2016 年 11 月 13 日，农业部《关于印发农业对外合作“两区”建设方案的通知》（农外发〔2016〕

3 号）。

3．2016 年 11 月 14 日，农业部《关于组织开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设

试点的通知》（农外发〔2016〕4 号）。


1．《关于促进农业对外合作的若干意见》《农业对外合作规划（2016—2020 年）》解读

2014 年 11 月，国务院对推动农业对外合作作出了重大机制性安排，批准由农业部牵头建立农业对外

合作部际联席会议制度。2016 年 4 月，国务院办公厅印发了《关于促进农业对外合作的若干意见》，第一

次系统构建了支持农业对外合作的外交、外经贸、投资等政策框架体系。


在《全国农业现代化规划（2016—2020 年）》基础上，农业部又编制完成《农业对外合作规划（2016

—2020 年）》，对发展的目标、重点、布局、举措等进行了部署。农业部明确，农业对外合作要不断融入

全球产业链、价值链、物流链，实现互利共赢；要突出园区的带动作用，统筹推进农业对外合作“两区”

建设；突出规则保障，增强参与国际粮农治理的话语权；突出服务支撑，加强公共服务平台建设。

2．《关于印发农业对外合作“两区”建设方案的通知》解读

为贯彻近年来中央 1 号文件关于农业对外合作的总体部署精神，落实《国务院办公厅关于促进农业

对外合作的若干意见》精神，加快实施“一带一路”和农业走出去战略，2016 年 11 月 13 日，农业部发

布《农业对外合作“两区”建设方案的通知》。

《通知》决定在“一带一路”沿线以及其他重点区域组织开展境外农业合作示范区建设试点，在沿

海、沿江、沿边等条件成熟地区组织开展农业对外开放合作试验区建设试点（“两区”建设），为企业走

出去搭建境外、境内两类平台，以外带内、以内促外，形成推动农业对外合作的双轮驱动和高水平双向

开放格局。

3．《关于组织开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设试点的通知》解读

《通知》要求，各省市直辖市按照《方案》要求，认真组织开展“两区”建设申报工作。境外农业

合作示范区由实施企业提出申请，省级农业行政主管部门提出初审意见报农业部，每个部门限申报 1 个；

中央企业由集团总部直接向农业部提出申请。农业对外开放合作试验区由县（区、市）政府提出申请，

省级农业行政主管部门提出初审意见报农业部，每个部门限申报 1 个。

三、国家新闻出版广电总局政策措施


1．2016 年 1 月 24 日，国家新闻出版广电总局《新闻出版许可证管理办法》（国家新闻出版广电总局

令第 4 号）。

2．2016 年 2 月 6 日，国务院《关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第 666 号）。

3．2016 年 5 月 4 日，国家新闻出版广电总局《关于修改部分规章的决定》（国家新闻出版广电总局

令第 8 号）。

4．2016 年 5 月 31 日，国家新闻出版广电总局、商务部《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电

总局商务部令第 10 号）。

5．2016 年 11 月 28 日，《国家新闻出版广电总局电影局对〈关于允许外商在海南试点设立独资电影

院的请示〉的批复》（影字﹝2016﹞471 号）。

6．2017 年 3 月 1 日，国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第 676 号）。



1．《新闻出版许可证管理办法》解读

2016 年 1 月 24 日，国家新闻出版广电总局制定发布《新闻出版许可证管理办法》，进一步规范新闻

出版许可证发放、使用和管理，使许可证的管理有法可依，方便企业和个人依法申领许可证，既保护新

闻出版单位的合法权益，又为加强出版活动事中事后监管提供合法依据和准确信息，发挥许可证维护市

场秩序和从业者权益的作用，进一步优化了营商环境。

2．落实《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第 666 号）解读

2016 年国务院公布了国务院令第 666 号，对取消和调整行政审批项目、职业资格许可、价格改革、

实施普遍性降费措施和涉及的行政法规进行了清理。将一批行政法规确立的工商登记前置审批事项修改

为后置审批，以及对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规进行了清理，以使内外资企业

更便利更快捷的进入市场从事经营活动。

其中，出版领域，广电总局对《印刷业管理条例》《出版管理条例》《音像制品管理条例》进行

修改，将出版物发行单位、音像制品制作单位、音像制品复制单位、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷

单位的设立改为后置审批，增加了印刷企业年度报告制度等相关内容。

3．《关于修改部分规章的决定》解读

2016 年 5 月 4 日，国家新闻出版广电总局制定发布《关于修改部分规章的决定》，进一步简政放权，

推动中外广播影视的交流与合作。其中，《决定》修改了《广播影视节（展）及节目交流活动管理规定》

（国家广播电影电视总局令第 38 号）、《电视剧内容管理规定》（国家广播电影电视总局令第 63 号）部分

内容，将地方对等交流互办单一国家电影展映活动审批下放到省级新闻出版广电行政部门，将国外人员

参与制作的国产电视剧审查下放到省级新闻出版广电行政部门。

4．《出版物市场管理规定》解读

2016 年 5 月 31 日，国家新闻出版广电总局、商务部修订发布《出版物市场管理规定》，进一步扩大

出版物发行领域的外资开放政策，简政放权、放管结合，优化营商环境。根据 2015 年修订公布的《外商

投资产业指导目录》《（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》，取消原《规

定》中对外资、港澳台投资者设立出版物发行连锁单位的股权比例限制，取消外资只能以中外合作企业

的形式从事音像制品发行业务的限制，取消连锁门店超过 30 家的外资不得控股的规定；规定对港澳永久

性居民中的中国公民在内地各省、自治区、直辖市设立从事出版物零售业务的个体工商户无需经过外资

审批；进一步鼓励外商投资出版物发行领域，落实"先照后证"改革要求，出版发行领域全面实现工商登记

后置审批，进一步降低企业准入门槛，降低批发单位经营场所面积要求，取消出版物发行员职业资格要

求等内容。


5．《国家新闻出版广电总局电影局对〈关于允许外商在海南试点设立独资电影院的请示〉的批复》

解读

2016 年 11 月 28 日，国家新闻出版广电总局向海南省文体厅下发影字﹝2016﹞471 号文件，同意海

南省试点外商设立独资电影院（不含电影院线），进行电影放映业务。这是根据海南省的请示，结合当地

实际情况和电影领域外商投资管理的需要，出台的试验性政策，仅限于海南省实施，暂不向其他地区推

广。

6．落实《圄务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第 676 号）解读

2017 年国务院公布了国务院令第 676 号，对取消和调整行政审批项目、职业资格许可、价格改革、

实施普遍性降费措施和涉及的行政法规进行了清理。将一批行政法规确立的工商登记前置审批事项修改

为后置审批，以及对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规进行了清理，以使内外资企业

更便利更快捷的进入市场从事经营活动。

其中，出版领域，广电总局对《广播电视关了条例》《印刷业管理条例》进行修改，规定“广播电

台、电视台变更台名、节目设置范围或者节目套数，省级以上人民政府广播电视行政部门设立的广播电

台、电视台或者省级以上人民政府教育行政部门设立的电视台变更台标的，应当经国务院广播电视行政

部门批准；增加出版行政部门应当与公安部门、工商行政管理部门或者其他有关部门实现对印刷企业信

息的互联共享，删除了印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证时须验证

公安部门准印证明等。

四、国家食品药品监督管理总局政策措施


1．2016 年 2 月 6 日，国务院办公厅《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发﹝2016﹞

8 号）。

2．2016 年 2 月 24 日，国家食品药品监管总局《关于解决药品注册申请积压实行优先审评审批的意

见》（食药监药化管﹝2016﹞19 号）。

3．2016 年 3 月 4 日，国家食品药品监管总局《关于化学药品注册分类改革工作方案的公告》（国家

食品药品监督管理总局公告 2016 年第 51 号）。

4．2016 年 6 月 6 日，国务院办公厅《关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》（国办发

﹝2016﹞41 号）。

5．2016 年 8 月 9 日，国家食品药品监管总局《关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的

公告》（国家食品药品监督管理总局公告 2016 年第 134 号）。



1．《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》《关于解决药品注册申请积压实行优先审评审

批的意见》《关于化学药品注册分类改革工作方案的公告》《关于印发药品上市许可持有人制度试点

方案的通知》《关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告》（政策文件 1-5）解读

近年来，中国医药产业快速发展，药品医疗器械标准和质量不断提高。与此同时，药品医疗器械审

评审批中存在的问题也日益突出，注册申请资料质量不高，审评过程中需要多次补充完善，严重影响审

评审批效率；仿制药重复建设、重复申请，市场恶性竞争，部分仿制药质量与国际先进水平存在较大差

距；临床急需新药的上市审批时间过长，药品研发机构和科研人员不能申请药品注册，影响药品创新的

积极性。为此，国务院提出提高审评审批质量、解决注册申请积压、提高仿制药质量、鼓励研究和创制

新药、提高审评审批透明度五大改革目标。

为落实国务院审评审批制度改革部署，完成国务院提出的改革目标，食品药品监管局牵头起草并出

台上述 5 个文件。经过两年来的改革，各项具体改革任务均有序推进。药品审评审批管理体系和技术标

准体系不断完善；药品审评审批过程更加趋于透明，审评审批水平和质量不断提高；仿制药质量提升工

作有序推进，鼓励研究和创制新药政策环境不断完善和成熟。

五、国家旅游局政策措施


1．2017 年 5 月，国家旅游局办公室《关于在上海自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游

业务试点的通知》（旅办发﹝2017﹞142 号）。


1．《关于在上海自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点的通知》解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换

的意见》和《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》的精神，2017

年 5 月，国家旅游局印发上述《通知》，并通知上海市旅游局制订在上海自贸试验区实施该政策的落地方

案。2017 年 7 月，批准了上海市旅游局拟定的《中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社试点

经营出境旅游业务的实施意见》。

试点工作旨在发挥自贸试验区先行先试的制度优势，将按照开放试点、稳步推进的原则，吸引世界

知名旅游企业落户上海，进一步推动上海市成为具有全球影响力的世界著名旅游城市。同时，通过试点

工作，努力形成可复制、可推广的外商独资旅行社经营出境旅游业务的经验，深化旅游业改革开放。8

月 28 日，港资企业万程（上海）旅行社有限公司获批经营出境旅游业务，试点期为 3 年。


六、中国民用航空局政策措施


1．2017 年 4 月 1 日，交通运输部商务部国家发展和改革委员会《外商投资民用航空业规定》的补

充规定（六）（交通运输部令 2017 年第 6 号）。


1．《外商投资民用航空业规定》的补充规定（六）解读

为落实国务院《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《内地与港、澳〈关于

建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》（CEPA 服贸协议）关于服务业扩大开放和服务贸易自由化

的相关安排，国家民航总局就上述扩大开放措施中涉及民航业外资政策做出相关调整，对《外商投资民

用航空业规定》（以下简称 110 号令）相关内容进行了调整，形成“补充规定（六）”，报交通运输部并与

发改委、商务部联合发布，于 2017 年 5 月 1 日起施行。

《补充规定（六）》主要内容为两条：一是对《CEPA 服贸协议》开放政策的落实：允许香港、澳门

服务提供者独资投资飞机维修、航空食品、航空货运仓储、停车场和地面服务项目（不包括与安保有关

的项目）。取消香港、澳门服务提供者设立合资计算机订座系统（CRS）企业的营业许可需进行经济需求

测试的要求。二是对自由贸易试验区开放政策的落实：在上海等自贸试验区范围内允许外商以独资形式

投资设立航空运输销售代理企业；允许外商以独资形式投资设立航空货运仓储、地面服务、航空食品、

停车场项目；放宽外商投资通用飞机维修由中方控股的限制，允许外商以合资合作形式投资通用飞机维

修项目；取消外商投资飞机维修承揽国际维修市场业务的义务要求。


第三章中国外商投资发展格局

2016 年，在外商投资规模保持稳定的同时，中国外商投资继续延续向高端产业聚集和来源地多元化

的发展态势，外商投资来源结构、行业结构、区域布局和投资方式进一步优化，质量水平再上新台阶。

第一节外商投资来源分布

亚洲地区是中国吸引外资的主要来源地，近三年来，来自亚洲地区的外商对华实际投资占比一直保

持在 80%左右。其次是欧盟地区和“一带一路”沿线国家/地区，2016 年欧盟地区主要国家和“一带一路”

沿线国家对华实际投资占比分别为 6.88%和 5.42%。北美地区和大洋洲地区 2016 年对华实际投资占比分

别是 2.1%和 1.01%。

各地区对华投资的行业特征也比较显著。除制造业、租赁和商务服务业以及批发和零售业外，亚洲

地区对华实际投资较多的行业还有房地产业和金融业；北美地区对华实际投资较多的还有科学研究、技

术服务和地质勘查业以及信息传输、计算机服务和软件业；欧盟地区对华实际投资较多的还有金融业以

及科学研究、技术服务和地质勘查业；“一带一路”沿线国家/地区对华实际投资较多的还有房地产业以及

交通运输、仓储和邮政业。

一、亚洲地区

2016 年，亚洲地区对华投资保持稳定，新设立外商投资企业数 22106 家，同比增长 4.37%，实现连

续三年保持增长。但是，受全球范围国际直接投资下降和亚洲地区流入外资规模大幅收缩的影响，来自

亚洲地区的实际外资金额有所减少，为 6393.4 亿元人民币（约合 990.62 亿美元），同比下降 0.79%。根据

联合国贸发会议《2017 年世界投资报告》相关数据显示，由于中国香港、新加坡、沙特等国外资流入量

出现大幅下降，印度尼西亚和马来西亚则出现外资撤离等现象，导致 2016 年亚洲发展中国家吸收外商直

接投资总量下降了 15%，而与此相关的全球跨国并购、绿地投资计划等也随之受到影响。

2016 年，亚洲主要国家/地区在华新设立外商投资企业数 20607 家，同比增长 1.02%，占全国总量的

73.86%；实际使用外资金额 6370.95 亿元人民币（约合 985.58 亿美元），同比下降 0.62%，占全国总量的

78.22%。

中国外商投资发展格局 75

表3-1 亚洲主要国家/地区在华投资统计

新设立企业数实际使用外资金额

数量（家）同比增长（%）金额（亿元人民币）同比增长（%）

2014 年 18115 2.76 6040.39 4.36

2015 年 20399 12.61 6410.73 6.13

2016 年 20607 1.02 6370.95 -0.62


图3-1 亚洲主要国家/地区在华投资统计——新设立外商投资企业


图3-2 亚洲主要国家/地区在华投资统计——实际使用外资金额


20607

1.02

-30

-20

-10

0

10

20

30

0

10000

20000

30000

40000

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

企业数量同比增长

（家）（%）

6370.95

-0.62

-2

0

2

4

6

8

5800

6000

6200

6400

6600

2014年 2015年 2016年

实际使用外资金额

同比增长

（%）（亿元人民币）


表3-2 2016 年亚洲主要国家/地区在华投资来源统计


数量（家）同比增长（%）

比重（%）

金额（亿元人民币）

同比增长（%）比重（%）

中国香港 12753 -2.99 61.89 5262.19 -1.52 82.66

印度尼西亚 34 -30.61 0.16 4.11 -39.32 0.06

日本 576 -10.42 2.80 201.40 1.85 3.14

中国澳门 676 19.43 3.28 51.78 -5.58 0.83

马来西亚 242 8.04 1.17 14.17 -52.01 0.22

菲律宾 33 0 0.16 4.85 102.28 0.08

新加坡 684 -10.24 3.32 392.64 -8.60 6.14

韩国 2018 3.06 9.79 307.95 23.76 4.82

泰国 74 32.14 0.36 3.61 31.84 0.06

中国台湾省 3517 18.74 17.07 128.26 34.86 1.99

亚洲十国合计 20607 1.02 100 6370.95 -0.62 100


从亚洲主要国家/地区对中国投资来源分析，2016 年在华新设立外商投资企业数排在前五位的亚洲国

家和地区分别是中国香港、中国台湾省、韩国、新加坡和中国澳门，实际使用外资金额排在前五位的分

别是中国香港、新加坡、韩国、日本和中国台湾省。

图3-3 2016 年亚洲主要国家/地区在华投资统计——实际使用外资金额地区占比


（一）来自港澳台地区的投资

中国香港一直是中国内地最重要的外商投资来源地，实际使用外资金额在外商对华投资中所占的比

例于 2015 年达到峰值，2016 年占比略有下降。

82.66

6.14

4.82

3.14

1.99

1.25

中国香港

新加坡

韩国

日本

中国台湾

其他

(%)


2016年，中国香港在内地新设立外商投资企业12753家，同比下降2.99%，占全国总量的比重为45.71%；

实际使用外资金额 5262.19 亿元人民币（约合 814.65 亿美元），同比下降 1.52%，占全国总量的比重为

64.65%。

2014—2016 年，中国香港累计在内地设立外商投资企业 38068 家，实际使用外资金额 1.56 万亿元人

民币（约合 2414.63 亿美元）。

表3-3 中国香港在内地投资统计


数量（家）

同比增长（%）

占全国比例

（%）金额

（亿元人民币）同比增长（%）

占全国比例

（%）

2014 年 12169 1.29 51.18 4991.68 10.72 67.97

2015 年 13146 8.03 49.47 5343.19 7.04 68.42

2016 年 12753 -2.99 45.71 5262.19 -1.52 64.65

合计 38068 — 15597.06 —


图3-4 中国香港在内地投资占比


2016 年，中国澳门在中国内地新设立外商投资企业 676 家，同比增长 19.43%，占全国新设立外商投

资企业总数的 2.42%。实际使用外资金额 51.78 亿元人民币（约合 8.18 亿美元），同比下降 5.58%，占全

国实际外商投资总额的比重为 0.65%。

2014—2016 年，中国澳门累计在内地设立外商投资企业 1622 家，实际使用外资金额 140.44 亿元人

民币（约合 22.19 亿美元）。

2016 年，中国台湾省对祖国大陆投资有所增长，在大陆新设立外商投资企业 3517 家，同比增长 18.74%，

51.18 49.47 45.71

67.97 68.42 64.65

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

2014年 2015年 2016年

新设立外商投资企业数占比实际使用外资金额占比

（%）


占全国总量的 12.61%；实际使用外资金额 128.26 亿元人民币（约合 19.63 亿美元），同比增长 34.86%，

占全国总量的 1.56%。

2014—2016 年，中国台湾省累计在大陆设立外商投资企业 8797 家，实际使用外资金额 347.32 亿元

人民币（约合 53.16 亿美元）。

表3-4 中国台湾省企业在大陆投资统计


数量（家）

同比增长（%）

占全国比例

（%）金额


占全国比例

（%）

2014 年 2318 14.92 9.75 123.96 -3.33 1.69

2015 年 2962 27.78 11.15 95.1 -23.28 1.22

2016 年 3517 18.74 12.61 128.26 34.86 1.56

合计 8797 — 347.32 —


（二）东盟国家对华投资

2016 年，东盟国家全年在华新设立外商投资企业 1142 家，同比下降 0.26%，占中国全年新设立外商

投资企业总数的 4.09%；实际使用外资金额 423.53 亿元人民币（约合 65.31 亿美元），同比下降 11.05%，

占中国全年实际使用外资金额总量的 5.18%。

表3-5 2016 年东盟国家在华投资统计


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

马来西亚 242 8.04 0.21 14.17 -52.01 0.03

印度尼西亚 34 -30.61 0.03 4.11 -39.32 0.01

泰国 74 32.14 0.06 3.61 31.84 0.01

菲律宾 33 0 0.03 4.85 102.28 0.01

新加坡 684 -10.24 0.60 392.64 -8.60 0.93

文莱 12 0 0.01 4.16 -8.38 0.01

缅甸 34 580 0.03 0.00 — 0.00

柬埔寨 0 — 0.00 0.00 -100 0.00

老挝 2 — 0.00 0.00 — 0.00

越南 27 575 0.02 0.00 — 0.00

东盟国家合计 1142 -0.26 100 423.53 -11.05 100



新加坡是东盟地区对华投资规模最大的国家。2016 年，新加坡在华新设立外商投资企业 684 家，同

比下降 10.24%，占全国外商投资企业总数的 2.45%；实际使用外资金额 392.64 亿元人民币（约合 60.47

亿美元），同比下降 8.6%，占全国总量的 4.8%。

马来西亚是东盟国家中对华投资的第二大来源国。2016 年，马来西亚在华新设立外商投资企业 242

家，同比增长 8.04%；实际使用外资金额 14.17 亿元人民币（约合 2.21 亿美元），同比下降 52.01%。

2016 年，菲律宾对华投资增长最快，实际使用外资金额 4.85 亿元人民币（约合 0.78 亿美元），同比

增长 102.28%。

（三）日本、韩国对华投资

2016 年，日本在华新设立外商投资企业数 576 家，同比下降 10.42%；实际使用外资金额 201.4 亿元

人民币（约合 30.96 亿美元），同比增长 1.85%。

表3-6 日本在华投资统计


数量（家）

同比增长（%）

占全国比例

（%）金额


占全国比例

（%）

2014 年 653 -30.75 2.75 265.64 -38.72 3.62

2015 年 643 -1.53 2.42 197.75 -25.56 2.53

2016 年 576 -10.42 2.06 201.4 1.85 2.46

合计 1872 — 664.78 —


自 2012 年后，韩国对华投资逐年增长，2015 年在全国实际使用外资金额中的占比超越日本，排在第

四位。2016 年，韩国在华新设立外商投资企业数 2018 家，同比上升 3.06%；实际使用外资金额 307.95

亿元人民币（约合 47.51 亿美元），同比上升 23.76%。

表3-7 韩国在华投资统计


数量（家）

同比增长（%）

占全国比例

（%）金额


占全国比例

（%）

2014 年 1558 13.64 6.55 243.33 29.84 3.32

2015 年 1958 25.67 7.37 248.84 2.26 3.19

2016 年 2018 3.06 7.23 307.95 23.76 3.77

合计 5534 — 800.12 —



（四）亚洲主要国家/地区在华投资的行业分布1

2016 年，亚洲主要国家/地区在华设立外商投资企业数最多的五大行业分别是批发与零售业（6201

家，占比 30.09%）、租赁和商务服务业（3444 家，占比 16.71%）、制造业（3023 家，占比 14.67%）、金

融业（2421 家，占比 11.75%）以及科学研究、技术服务和地质勘查业（1674 家，占比 8.12%）。

2016年，中国实际使用来自亚洲地区外资金额最多的五大行业分别是制造业（1565.41亿元人民币，

约合 242.55 亿美元，占比 24.61%）、房地产业（1189.08 亿元人民币，约合 184.24 亿美元，占比 18.69%）、

租赁和商务服务业（858.06 亿元人民币，约合 132.95 亿美元，占比 13.49%）、批发和零售业（589.44

亿元人民币，约合 91.33 亿美元，占比 9.27%）以及金融业（573.05 亿元人民币，约合 88.79 亿美元，

占比 9.01%）。

图3-5 亚洲地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额


二、北美地区

2016 年，北美地区在华投资保持稳定，在华新设立外商投资企业 1623 家，同比增长 0.25%，连续三

年保持增长；实际使用外资金额 171.29 亿元人民币（约合 26.48 亿美元），同比增长 19.47%，相比去年同

期有较大幅度增长。

1 各地区在华投资行业分布实际使用外资金额，人民币数字为按当年美元兑人民币汇率（1：6.45）计算结果。

24.61

18.69

13.49

9.27

9.01

24.93 制造业

房地产业

租赁和商务服务业

批发和零售业

金融业

其他

（%）


表3-8 北美地区在华投资统计



2014 年 1575 14.05 167.19 -18.83

2015 年 1619 2.79 143.38 -14.24

2016 年 1623 0.25 171.29 19.47


图3-6 北美地区在华投资统计——新设立外商投资企业


图3-7 北美地区在华投资统计——实际使用外资金额


（一）美国在华投资

2016 年，美国在华新设立外商投资企业 1238 家，同比下降 0.24%，占北美地区在华新设立外商投资

企业总数的 76.28%；实际使用外资金额 154.07 亿元人民币（约合 23.86 亿美元），同比上升 19.04%，占

比 90.09%，排在中国实际利用外资来源地第八位。

1623

0.25

-40

-30

-20

-10

0

10

20

0

1000

2000

3000

4000

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

企业数量同比增长

（家）（%）

171.29

19.47

-40

-20

0

20

40

120

140

160

180

2014年 2015年 2016年


同比增长



表3-9 2016 年北美地区在华投资统计


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

加拿大 385 1.85 23.72 17.22 23.50 9.91

美国 1238 -0.24 76.28 154.07 19.04 90.09

北美地区合计 1623 0.25 100 171.29 19.47 100


（二）加拿大在华投资

2016 年，加拿大对华投资稳健增长，实际使用外资金额实现两位数的增幅。全年在华新设立外商投

资企业 385 家，同比上升 1.85%，占北美在华投资企业数比重的 23.72%；实际使用外资金额 17.22 亿元

人民币（约合 2.62 亿美元），同比上升 23.50%，占北美在华投资比重的 9.91%。

（三）北美在华投资的行业分布

2016 年，北美地区在华设立外商投资企业数最多的五大行业分别是批发和零售业（411 家，占比

25.32%）、科学研究、技术服务和地质勘查业（344 家，占比 21.2%）、租赁和商务服务业（339 家，占比

20.89%）、制造业（255 家，占比 15.71%）以及信息传输、计算机服务和软件业（158 家，占比 9.74%）。

2016 年，实际使用北美外资金额最多的五大行业分别是制造业（81 亿元人民币，约合 12.55 亿美元，

占比 47.37%）、租赁和商务服务业（30.4 亿元人民币，约合 4.71 亿美元，占比 17.77%）、科学研究、技

术服务和地质勘查业（27.43 亿元人民币，约合 4.25 亿美元，占比 16.07%）、批发和零售业（13.49 亿元

人民币，约合 2.09 亿美元，占比 7.87%）以及信息传输、计算机服务和软件业（9.29 亿元人民币，约合

1.44 亿美元，占比 5.45%）。

图3-8 北美地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额


47.37

17.77

16.07

7.87

5.45 5.47

制造业


科学研究、技术服务和地质勘查业

批发和零售业

信息传输、计算机服务和软件业

其他

（%）


三、欧盟地区

2016 年，欧洲国家对全球的国际直接投资（FDI）流出量下降了 23%，主要是爱尔兰（下降 73%）、

瑞士（下降 71%）和德国（下降 63%）的对外直接投资大幅下滑所致，但欧盟地区对华实际投资不降

反升。

2016 年，欧盟地区主要国家在华新设立外商投资企业 1596 家，同比下降 0.99%；实际使用外资金额

559.89 亿元人民币（约合 87 亿美元），同比攀升 41.3%，刷新了自 2007 年以来的增长速度记录，也创下

了欧盟在华实际投资当年流量的新高。

表3-10 欧盟主要国家在华投资统计



2014 年 1442 3.22 379.50 -4.5

2015 年 1612 11.79 396.25 4.41

2016 年 1596 -0.99 559.89 41.30


图3-9 欧盟主要国家在华投资统计——实际使用外资金额


（一）德国在华投资

德国是欧盟地区对华投资最大来源国。

2016 年，德国在华新设立外商投资企业 392 家，同比下降 7.76%，占欧盟地区的 24.56%；实际使用

外资金额 173.83 亿元人民币（约合 27.1 亿美元），同比上升 80.7%，占欧盟地区的 31.16%。

559.89

41.3

-10

0

10

20

30

40

50

0

100

200

300

400

500

600

2014年 2015年 2016年


同比增长



（二）英国在华投资

2016 年，英国对华投资倍增，是欧盟地区对华投资第二大来源国。2016 年，英国在华新设立外商投

资企业 345 家，同比上升 0.88%，占欧盟地区的 21.62%；实际使用外资金额 87.73 亿元人民币（约合 13.54

亿美元），占欧盟地区的 15.56%，同比上升 186.15%。

（三）法国在华投资

2016 年，法国在华新设立外商投资企业 200 家，同比下降 3.85%，占欧盟地区的 12.53%，在欧盟地

区国家中排在第三位；实际使用外资金额 56.19 亿元人民币（约合 8.7 亿美元），同比下降 25.94%，占欧

盟地区的 10%，在欧盟地区国家中排在第四位。

（四）意大利在华投资

2016 年，意大利在华设立外商投资企业 185 家，同比下降 9.31%，占比 11.59%，在欧盟地区国家中

排在第四位；实际使用外资金额 14.68 亿元人民币（约合 2.23 亿美元），同比下降 3.79%，占比 2.57%，

在欧盟地区国家中排在第八位。

（五）荷兰、卢森堡及瑞典在华投资

荷兰在华新设立外商投资企业 110 家，同比下降 9.09%，占比 6.89%，在欧盟地区国家中排在第五位；

实际使用外资金额 36.24 亿元人民币（约合 5.56 亿美元），同比下降 21.94%，占比 6.39%，在欧盟地区国

家中排在第六位。

2016 年，卢森堡和瑞典虽然在华设立的外商投资企业不多，但实际使用外资金额占比有较大幅度增

长。实际使用卢森堡外资金额 87.92 亿元人民币（约合 13.86 亿美元），同比增长 125.01%，占欧盟在华投

资比重的 15.94%，在欧盟地区国家中排在第二位。实际使用瑞典外资金额 46.94 亿元人民币（约合 7.47

亿美元），同比增长 43.79%，占比 8.59%，在欧盟地区国家中排在第五位。

表3-11 2016 年欧盟主要国家在华投资统计


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

比利时 46 53.33 2.88 9.88 108.70 1.70

丹麦 37 -11.9 2.32 10.63 64.77 1.87

英国 345 0.88 21.62 87.73 186.15 15.56

德国 392 -7.76 24.56 173.83 80.70 31.16

法国 200 -3.85 12.53 56.19 -25.94 10.00

爱尔兰 28 27.27 1.75 2.18 -92.26 0.38

意大利 185 -9.31 11.59 14.68 -3.79 2.57



数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

卢森堡 24 -7.69 1.50 87.92 125.01 15.94

荷兰 110 -9.09 6.89 36.24 -21.94 6.39

希腊 9 200 0.56 0.01 25.00 0.00

葡萄牙 9 12.5 0.56 0.66 434.62 0.12

西班牙 89 11.25 5.58 13.08 5.38 2.28

奥地利 34 -2.86 2.13 2.77 -43.87 0.49

芬兰 32 128.57 2.01 17.16 413.75 2.97

瑞典 56 7.69 3.51 46.94 43.79 8.59

欧盟地区合计 1596 -0.99 100 559.89 41.30 100


图3-10 2016 年欧盟主要国家在华投资统计——实际使用外资金额地区占比


6、欧盟主要国家在华投资的行业分布

2016 年，欧盟主要国家在华设立外商投资企业数最多的五大行业分别是批发和零售业（569 家，占

比 35.65%）、租赁和商务服务业（354 家，占比 22.18%）、制造业（262 家，占比 16.42%）、科学研究、

技术服务和地质勘查业（188 家，占比 11.78%）以及信息传输、计算机服务和软件业（79 家，占比 4.95%）。

2016 年，实际使用欧盟外资金额最多的五大行业分别是制造业（353.35 亿元人民币，约合 54.75 亿

美元，占比 62.94%）、租赁和商务服务业（74.67 亿元人民币，约合 11.57 亿美元，占比 13.3%）、批发和

零售业（47.24 亿元人民币，约合 7.32 亿美元，占比 8.42%）、金融业（35.3 亿元人民币，约合 5.47 亿美

元，占比 6.29%）以及科学研究、技术服务和地质勘查业（15.3 亿元人民币，约合 2.37 亿美元，占比 2.73%）。

31.16

15.94 15.56

10.00

8.59

18.76 德国

卢森堡

英国

法国

瑞典

其他

（%）


图3-11 欧盟地区在华投资行业分布统计——按实际使用外资金额


四、大洋洲地区

2016 年，大洋洲地区对华投资下降趋势明显。全年在华新设立外商投资企业 712 家，同比下降 11.11%；

实际使用外资金额 82.34 亿元人民币（约合 12.68 亿美元），同比下降 45.28%。

表3-12 2016 年大洋洲地区在华投资统计


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

澳大利亚 346 -6.74 48.60 17.18 -9.42 20.71

斐济 1 — 0.14 0.00 — 0.00

瓦努阿图 1 — 0.14 1.93 394.79 2.30

新西兰 53 -22.06 7.44 2.05 46.28 2.51

汤加 0 — 0.00 0.00 — 0.00

萨摩亚 274 -19.41 38.48 56.50 -53.89 68.81

马绍尔群岛 17 13.33 2.39 3.13 -28.99 3.81

其他国家（地区） 20 233.33 2.81 1.55 -44.08 1.86

大洋洲地区合计 712 -11.11 100 82.34 -45.28 100


62.94 13.30

8.42

6.29 2.73

6.32 制造业


批发和零售业

金融业


其他

（%）


图3-12 2016 年大洋洲地区在华投资统计——实际使用外资金额地区占比


（一）澳大利亚在华投资

2016 年，澳大利亚对华投资规模下降。全年在华新设立外商投资企业 346 家，同比下降 6.74%，占

大洋洲地区的 48.6%；实际使用外资金额 17.18 亿元人民币（约合 2.63 亿美元），同比下降 9.42%，占大

洋洲地区的 20.71%。

（二）萨摩亚在华投资

萨摩亚是大洋洲地区对华投资最大来源地。2016 年在华新设立外商投资企业 274 家，同比下降 19.41%，

占大洋洲地区的 38.48%；实际使用外资金额 56.5 亿元人民币（约合 8.72 亿美元），同比下降 53.89%，占

大洋洲地区的 68.81%。

五、“一带一路”沿线国家

2016 年，“一带一路”沿线 64 个国家在华新设立外商投资企业 2886 家，同比上升 33.98%；实际使

用外资金额 440.43 亿元人民币（约合 67.87 亿美元），同比下降 14.1%。

表3-13 2016 年“一带一路”沿线国家/地区在华投资统计（前 8 位）


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

印度 197 40.71 6.83 3.42 -32.73 0.76

印度尼西亚 34 -30.61 1.18 4.11 -39.32 0.94

伊朗 159 114.86 5.51 0.24 58.75 0.06

马来西亚 242 8.04 8.39 14.17 -52.01 3.26

68.81

20.71

萨摩亚

澳大利亚

马绍尔群岛

新西兰

瓦努阿图

大洋洲其他国家(地区)

（%）



数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

菲律宾 33 0 1.14 4.85 102.28 1.14

新加坡 684 -10.24 23.70 392.64 -8.6 89.09

泰国 74 32.14 2.56 3.61 31.84 0.83

俄罗斯联邦 150 37.61 5.20 0.33 -59.02 0.07

“一带一路”国家/地区合计 2886 33.98 54.50 440.43 -14.09 96.15


（一）新加坡在华投资

新加坡是“一带一路”沿线国家/地区中对华投资最大来源地。全年在华新设立外商投资企业 684 家，

同比下降 10.24%，占地区总量的 23.7%；实际使用外资金额 392.64 亿元人民币（约合 60.47 亿美元），同

比下降 8.6%，占地区总量的 89.09%。

（二）马来西亚在华投资

马来西亚是“一带一路”沿线国家/地区中对华投资第二大来源地。全年在华新设立外商投资企业 242

家，同比上升 8.04%，占地区总量的 8.39%；实际使用外资金额 14.17 亿元人民币（约合 2.21 亿美元），

同比下降 52.01%，占地区总量的 3.26%。

（三）印度、菲律宾在华投资

2016 年，印度在华新设立外商投资企业 197 家，同比增长 40.71%，占比 6.83%，在“一带一路”沿

线国家/地区中排第三位。菲律宾对华投资实际使用外资金额 4.85 亿元人民币（约合 0.78 亿美元），同比

增长 102.28%，占比 1.14%，在“一带一路”沿线国家/地区中排第三位。

（四）中东欧地区在华投资

2016 年，中东欧地区国家在华新设立外商投资企业 75 家，同比下降 6.25%；实际使用外资金额 2.7

亿元人民币（约合 0.41 亿美元），同比下降 61.24%。其中，波兰、斯洛伐克实际对华投资下降幅度较大。

（五）海湾地区在华投资

2016 年，海湾地区阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特以及沙特阿拉伯六个国家对华实际投资下

降幅度较大，主要是由于海湾地区国家之间发生外交危机，经济交往中断，各国的对外投资状况都受到

不同程度影响。2016 年，海湾地区国家在华新设立外商投资企业数 70 家，同比增长 11.11%；实际使用


外资金额 3.6 亿元人民币（约合 0.54 亿美元），同比下降 81.78%。

（六）南亚地区在华投资

南亚国家包括尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡以及马尔代夫，除印度在华投

资规模占比较大以外，巴基斯坦对华投资增速明显。2016 年，巴基斯坦在华新设立企业数 141 家，同比

增长 113.64%；实际利用外资金额 426 万元人民币（约合 65 万美元），同比上升 4.41%。

（七）“一带一路”沿线国家在华投资的行业分布

2016 年，“一带一路”沿线国家/地区在华设立外商投资企业数最多的五大行业分别是批发和零售业

（1748 家，占比 60.57%）、租赁和商务服务业（379 家，占比 13.13%）、制造业（247 家，占比 8.56%）、

科学研究、技术服务和地质勘查业（141 家，占比 4.89%）以及信息传输、计算机服务和软件业（101 家，

占比 3.5%）。

2016 年，“一带一路”沿线国家/地区在华实际投资金额最多的五大行业分别是租赁和商务服务业

（120.43 亿元人民币，约合 18.66 亿美元，占比 27.5%）、制造业（99.71 亿元人民币，约合 15.45 亿美元，

占比 22.76%）、房地产业（80.35 亿元人民币，约合 12.45 亿美元，占比 18.35%）、交通运输、仓储和邮

政业（34.46 亿元人民币，约合 5.34 亿美元，占比 7.87%）以及批发和零售业（32.92 亿元人民币，约合

5.1 亿美元，占比 7.52%）。

图3-13 “一带一路”沿线国家/地区在华投资行业分布统计


27.50

22.76 18.35

7.87

7.52

16.00 租赁和商务服务业

制造业

房地产业

交通运输、仓储和邮政业

批发和零售业

其他

（%）


第二节外商投资行业分布

一、概述

随着中国国民经济结构的优化调整，外商投资的行业结构也随之发生显著变化。一是第三产业外资

比重逐步上升，尤其是高技术服务业快速增长；二是制造业吸引外资的比重逐渐降低，但先进制造业外

资增多。外商投资延续向高端产业聚集是中国经济结构调整、增长方式转变、发展动力转换的结果，也

是开放型经济发展和改革制度红利的持续显现。

（一）三次产业划分

中国外商投资的三次产业分布结构变化主要表现在第二产业和第三产业的份额变化上。就实际使用

外资金额的比重来看，第三产业由 2007 年占比 47.58%上升到 2016 年 66.36%；而第二产业吸引外资比重

则逐渐下降，实际使用外资金额的比重由 2007 年 51.32%下降到 2016 年 32.13%。

按照三次产业划分，2016 年中国实际使用外资金额 8132.2 亿元人民币（约合 1260 亿美元），其中，

第一产业实际使用外资金额 123.16 亿元人民币（约合 18.98 亿美元），同比增长 29.95%，占全部实际使用

外资总额的 1.51%；第二产业实际使用外资金额 2612.43 亿元人民币（约合 402.13 亿美元），同比下降 3.39%，

占全部实际使用外资的 32.13%；第三产业实际使用外资 5396.61 亿元人民币（约合 838.91 亿美元），同比

增长 7.62%，占全部实际使用外资总额的 66.36%。

表3-14 三次产业吸引外资比重统计

第一产业第二产业第三产业

企业数占比

（%）实际使用外资

占比（%）企业数占比


占比（%）企业数占比


占比（%）

2014 年 3.02 1.27 23.77 36.75 73.21 61.98

2015 年 2.29 1.21 18.74 34.61 78.97 64.18

2016 年 2 1.51 16.55 32.13 81.45 66.36


图3-14 中国外商投资的三次产业结构分布——按实际使用外资金额占比


1.27

1.21

1.51

36.75

34.61

32.13

61.98

64.18

66.36

2014年

2015年

2016年

第一产业

第二产业

第三产业

（%）


2016 年，第三产业新设立外商投资企业 22724 家，同比增长 8.29%，占比 81.45%；第二产业新设立

外商投资企业数 4618 家，同比下降 7.29%，占比 16.55%；第一产业新设立外商投资企业 558 家，同比下

降 8.37%，占比 2%。

表3-15 2016 年三次产业吸引外资统计


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

第一产业 558 -8.37 2 123.16 29.95 1.51

第二产业 4618 -7.29 16.55 2612.43 -3.39 32.13

第三产业 22724 8.29 81.45 5396.61 7.62 66.36

总计 27900 4.99 100 8132.2 4.1 100


图3-15 2016 年三次产业吸引外资统计——按实际使用外资金额占比


（二）按国民经济分类行业划分

制造业一直是吸引外资规模最大的行业。

2016年，外商在制造业新设立企业4013家，同比下降10.96%，占全年外商新设立企业总数的14.38%；

制造业实际使用外资金额 2302.96 亿元人民币（约合 354.92 亿美元），同比下降 6.09%，占全年实际使用

外资金额总量的 28.32%。其中，高技术制造业实际使用外资 598.1 亿元人民币，同比增长 2.51%。

房地产业是吸引外资第二大产业，但随着中国对房地产业的调控力度逐渐加大，2015 年和 2016 年全

国房地产业实际使用外资占比呈较大幅度下降。

2016 年，外商在房地产业新设立企业 378 家，同比下降 2.33%，占全年外商新设立企业总数的 1.35%；

实际使用外资金额 1264.38 亿元人民币（约合 196.55 亿美元），同比下降 29.36%，占实际使用外资金额总

量的 15.55%。

第一产业 1.51%

第二产业 32.13%

第三产业 66.36%


其他吸引外资规模较大的行业分别是批发和零售业以及租赁和商务服务业。2016 年，批发和零售业

设立的外商投资企业数量最多，为 9399 家，占外商新设立企业总数的 33.69%，同比增长 2.65%；实际使

用外资金额 1011.09 亿元人民币（约合 158.7 亿美元），同比增长 35.9%，占实际使用外资金额总量的 12.43%。

2016 年，租赁和商务服务业新设立外商投资企业数 4631 家，占外商新设立企业总数的 16.6%，同比

增长 3.72%；实际使用外资金额 1045.88 亿元人民币（约合 161.32 亿美元），占全年实际使用外资金额总

量的 12.86%，同比增长 67.8%。

2016 年，科学研究、技术服务和地质勘查业吸引外资的规模增长幅度较大。全年外商在行业新设立

企业 2444 家，占外商新设立企业总数的 8.76%，同比增长 24.06%；实际使用外资金额 419.6 亿元人民币

（约合 65.2 亿美元），占全年实际使用外资金额总量的 5.16%，同比增长 49.74%。

表3-16 2016 年行业吸引外资统计


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

农、林、牧、渔业 558 -8.37 2 123.16 29.95 1.51

采矿业 26 -23.53 0.09 6.31 -58.11 0.08

制造业 4013 -10.96 14.38 2302.96 -6.09 28.32

电力、燃气及水的生产和供应业 311 17.8 1.11 139.82 0.33 1.72

建筑业 268 52.27 0.96 163.34 67.68 2.01

交通运输、仓储和邮政业 425 -5.35 1.52 329.2 26.74 4.05

信息传输、计算机服务和软件业 1463 11.59 5.24 540.44 127.9 6.65

批发和零售业 9399 2.65 33.69 1011.09 35.9 12.43

住宿和餐饮业 620 1.47 2.22 23.64 -11.7 0.29

金融业 2476 23.61 8.87 661.6 -28.34 8.14

房地产业 378 -2.33 1.35 1264.38 -29.36 15.55

租赁和商务服务业 4631 3.72 16.6 1045.88 67.8 12.86

科学研究、技术服务和地质勘查业 2444 24.06 8.76 419.6 49.74 5.16

水利、环境和公共设施管理业 97 15.48 0.35 27.48 2.86 0.34

居民服务和其他服务业 245 12.9 0.88 32.99 -25.77 0.41

教育 96 152.63 0.34 6.36 249.77 0.08

卫生、社会保障和社会福利业 77 50.98 0.28 16.67 87.54 0.21

文化、体育和娱乐业 371 55.88 1.33 17.27 -64.39 0.21

公共管理和社会组织 2 -60 0.01 0.00 — 0

总计 27900 4.99 100 8132.2 4.1 100



图3-16 2016 年行业吸引外资统计——按实际使用外资金额


二、高技术制造业

据中国商务部统计，2007 年至 2016 年，高技术制造业累计设立外商投资企业 14985 家，累计使用外

资 6315.12 亿元人民币（约合 978.49 亿美元）。其中，电子及通信设备制造业吸收外资规模最大，2014

年实际使用外资占高技术制造业比重最高达到 79.69%，2015 年和 2016 年占比逐渐下降。其次是医药制

造业，且近三年吸引外资的比重逐年上升。

2016 年，外商在中国高技术制造业新设立企业 798 家，同比上升 0.38%；实际使用外资金额 597.46

亿元人民币（约合 92.59 亿美元），同比上升 2.97%。

表3-17 2016 年高技术制造业吸引外资统计


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

医药制造业 80 -11.11 10.03 134.33 55.76 22.48

航空、航天器及设备制造业 6 100 0.75 2.34 -58.46 0.39

电子及通信设备制造业 487 -6.53 61.03 400.23 -8.04 66.99

计算机及办公设备制造业 53 29.27 6.64 14.66 -48.45 2.45

医疗仪器设备及仪器仪表制造业 169 22.46 21.18 45.61 94.95 7.63

信息化学品制造业 3 50 0.38 0.29 -77.96 0.05

总计 798 0.38 100 597.46 2.97 100


（一）电子及通信设备制造业

高技术制造业中吸收外资规模最大的是电子及通信设备制造业，外商新设立投资企业 487 家，同比

下降 6.53%，占高技术制造业比重为 61.03%；实际使用外资金额 400.23 亿元人民币（约合 61.21 亿美元），

28.32

15.55

12.86

12.43

8.14

6.65

5.16 4.05

6.84

43.27

制造业

房地产业


批发和零售业

金融业

信息传输、计算机服务和软件业


交通运输、仓储和邮政业

其他

（%）


同比下降 8.04%，占比 66.99%。

（二）医疗仪器设备及仪器仪表制造业

2016 年，医疗仪器设备及仪器仪表制造业吸引外资规模增长较快。外商新设立投资企业 169 家，同

比增长 22.46%，占比 21.18%；全年实际使用外资金额 45.61 亿元人民币（约合 7.05 亿美元），同比增长

94.95%，占比 7.63%。

（三）医药制造业

2016 年，外商在医药制造业新设立投资企业 80 家，同比下降 11.11%，占比 10.03%；全年实际使用

外资金额 134.33 亿元人民币（约合 21.04 亿美元），同比增长 55.76%，占比 22.48%。

（四）计算机及办公设备制造业

外商在计算机及办公设备制造业新设立投资企业 53 家，同比增长 29.27%，占比 6.64%；全年实际使

用外资金额 14.66 亿元人民币（约合 2.26 亿美元），同比下降 48.45%，占比 2.45%。

（五）航空、航天器及设备制造业和信息化学品制造业

航空、航天器及设备制造业和信息化学品制造业吸引外资规模占比较小。外商在这两个行业分别新

设立投资企业 6 家和 3 家，分别同比增长 100%和 50%，占比分别是 0.75%和 0.38%；实际使用外资金额

分别为 2.34 亿元人民币（约合 0.46 亿美元）和 0.28 亿元人民币（约合 0.04 亿美元），分别同比下降 58.46%

和 77.96%，占比分别是 0.39%和 0.05%。

图3-17 2016 年高技术制造业吸引外资统计——按实际使用外资金额


66.99

22.48

7.63 2.90

电子及通信设备制造业

医药制造业

医疗仪器设备及仪器仪表制造业

其他

2016年，同比增长

94.95%

2016年，同比增长

55.76%

（%）


三、高技术服务业

2007—2016 年，高技术服务业累计设立外商投资企业 27389 家，实际使用外资金额 3827.69 亿元人

民币（约合 593.08 亿美元）。其中，吸引外资占比最大的是信息服务业，其次是研发与设计服务业以及科

技成果转化业，三个行业实际使用外资合计占高技术服务业的 90%以上，2016 年占比达到 97.83%。

2016 年，高技术服务业吸引外资规模大幅上涨，外商新设立投资企业 4164 家，同比增长 21.68%；

全年实际使用外资金额 974.96 亿元人民币（约合 148.92 亿美元），同比增长 81.93%。

表3-18 2016 年高技术服务业吸引外资统计


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

信息服务 1674 18.22 40.2 544.56 122.33 55.85

技术检测 29 45 0.7 1.12 71.24 0.11

专业技术服务业的高技术服务 39 -18.75 0.94 8.72 9.66 0.89

研发与设计服务 1385 14.56 33.26 257.39 48.70 26.4

科技成果转化服务 985 42.96 23.66 152.35 60.52 15.63

知识产权及相关法律服务 13 85.71 0.31 2.68 -27.99 0.27

环境监测及治理服务 39 18.18 0.94 8.15 -23.45 0.85

其他高技术服务 0 0 0 0.00 0 0

总计 4164 21.68 100 974.96 81.93 100


（一）信息服务业

高技术服务业中吸引外资规模最大的是信息服务业，外商新设立投资企业 1674 家，同比增长 18.22%，

占比 40.2%；全年实际使用外资金额 544.56亿元人民币（约合 84.38亿美元），同比增长 122.33%，占比 55.85%。

（二）研发与设计服务业

研发与设计服务业吸引外资规模较大，全年外商新设立投资企业 1385 家，同比增长 14.56%，占比

33.26%；全年实际使用外资金额 257.39 亿元人民币（约合 39.7 亿美元），同比增长 48.7%，占比 26.4%。

（三）科技成果转化服务业

2016 年，科技成果转化服务业吸引外资增长速度最快。全年外商新设立投资企业 985 家，同比增长

42.96%，占比 23.66%；全年实际使用外资金额 152.35 亿美元（约合 23.95 亿美元），同比增长 60.52%，

占比 15.63%。


（四）环境监测及治理等服务业

环境监测及治理服务、专业技术服务业的高技术服务、技术监测和知识产权及相关法律服务等领域

吸引外资的规模相对较小，且基本呈下降趋势。

外商在环境监测及治理服务领域新设立投资企业 39 家，同比增长 18.18%，占比 0.94%；全年实际使

用外资金额 8.15 亿元人民币（约合 1.27 亿美元），同比下降 23.45%，占比 0.85%。

专业技术服务业的高技术服务领域新设立外商投资企业 39 家，同比下降 18.75%，占比 0.94%；全年

实际使用外资金额 8.72 亿元人民币（约合 1.37 亿美元），同比增长 9.66%，占比 0.89%。

技术监测领域新设立外商投资企业 29 家，同比增长 45%，占比 0.7%；全年实际使用外资金额 1.12

亿元人民币（约合 0.17 亿美元），同比增长 71.24%，占比 0.11%。

知识产权及相关法律服务领域新设立外商投资企业 13 家，同比增长 85.71%，占比 0.31%；全年实际

使用外资金额 2.68 亿元人民币（约合 0.43 亿美元），同比下降 27.99%，占比 0.27%。

图3-18 2016 年高技术服务业吸引外资统计——按实际使用外资金额


第三节国内区域分布1

中国吸引外资主要集中在东部地区。随着“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的深入推

进，东部地区引领带动作用逐渐发挥，中西部地区承接东部地区产业转移增多。

一、东中西部外商投资

从地区来看，2016 年东部地区吸引外资规模最大，其次为西部地区，中部地区因实际使用外资金

1 国内各地区实际使用外商投资的行业分布，人民币金额为按当年美元兑人民币汇率（1：6.45）折算结果。

55.85 26.4

15.63 2.12

信息服务

研发与设计服务

科技成果转化服务

其他

2016年，同比增长122.33%

2016年，高技术服务业吸引外资

规模大幅上涨，

新设企业 +21.86%

实际使用外资 +81.93%

（%）


额大幅下降导致在全国占比降低。从行业来看，制造业、房地产业以及租赁和商务服务业是三个地区吸

引外资都比较多的行业，但同时，各地区又分别具有地区特点：东部地区金融业较发达，所以金融业吸

引外资的比重相对较高；西部地区土地资源极具优势，所以农、林、牧、渔业吸引外资比重相对较高；

中部地区是中国主要的动力和原材料基地，所以制造业和电力、燃气及水的生产和供应业吸引外资的比

重较高。

（一）东部地区外商投资

东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等 11 个省市。

由于经济比较发达，基础设施完善特别是港口运输便利，劳动力素质较高等原因，东部地区一直是中国

吸引外资最多的地区，在全国实际使用外资中的占比长期保持在 80%以上。

2016 年，东部地区吸引外资规模增加，占全国比重增大。东部地区全年新设立外商投资企业 25022

家，同比增长 6.47%，占全国新设立外商投资企业总数的 89.68%；全年实际使用外资金额 7047 亿元人民

币（约合 1092.86 亿美元），同比增长 7.6%，占全国比重 86.7%。

随着东部地区产业结构调整步伐加快，东部地区对外开放水平的不断提高，尤其是天津、广东、福

建加入到自贸试验区行列，服务业开放发展动力增强。2016 年，外商在东部地区的投资虽依然主要集中

于制造业、房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业以及金融业，但外商投资的行业结构发生了重

大变化。第一，制造业实际利用外资金额 1830.93 亿元人民币（约合 283.69 亿美元），同比下降 10.05%，

占东部地区实际利用外资金额的 25.96%，反映出在“去产能”背景下沿海地区制造业产业体系升级的趋

势。二是房地产业实际利用外资金额 1067.16 亿元人民币（约合 165.35 亿美元），同比下降 29.27%，占地

区比重 15.13%，显示出房地产业去库存、去杠杆措施已经产生效果。第三，批发和零售业实际利用外资

金额 990.1 亿元人民币（约合 153.41 亿美元），同比增长 35.12%，占地区比重 14.04%，说明外国投资者

对中国消费拉动时代作出积极响应，抓住机遇进入商贸服务领域。

（二）中部地区外商投资

中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等 8 个省。

2016 年，中部地区外商新设立投资企业 1648 家，同比下降 11.97%，占比 5.91%；全年实际使用外

资金额 458.3 亿元人民币（约合 70.97 亿美元），同比下降 28.9%，占比 5.6%。

外商在中部地区的投资主要集中在制造业、房地产业、电力、燃气及水的生产和供应业、租赁和商

务服务业以及批发和零售业。其中，制造业实际利用外资 244.86 亿元人民币（约合 37.94 亿美元），同比

下降 22.27%，占中部地区实际使用外资总额的比重为 53.47%；房地产业实际利用外资 77.19 亿元人民币

（约合 11.96 亿美元），同比下降 55.28%，占地区比重 16.85%；电力、燃气及水的生产和供应业实际利

用外资 33.04 亿元人民币（约合 5.12 亿美元），同比下降 18.88%，占地区比重 7.21%；租赁和商务服务业


实际利用外资 24.27 亿元人民币（约合 3.76 亿美元），同比下降 9.65%，占地区比重 5.3%；批发和零售业

实际利用外资 19.23 亿元人民币（约合 2.98 亿美元），同比下降 3.94%，占地区比重 4.2%。

（三）西部地区外商投资

西部地区包括内蒙古、广西、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等

12 个省区市。2016 年，西部地区新设立外商投资企业 1230 家，同比上升 2.41%，占比 4.41%；全年实际

使用外资金额 626.9 亿元人民币（约合 96.19 亿美元），同比上升 1.6%，占比 7.7%。

外商在西部地区的投资主要集中在制造业、房地产业、金融业、租赁和商务服务业以及农、林、牧、

渔业。其中，制造业实际使用外资 214.85 亿元人民币（约合 33.29 亿美元），同比增长 6.56%，占西部地

区实际利用外资总额的 34.61%；房地产业实际利用外资 124.24 亿元人民币（约合 19.25 亿美元），同比下

降 34.62%，占地区比重为 20.01%；金融业实际利用外资 59.18 亿元人民币（约合 9.17 亿美元），同比下

降 12.03%，占地区比重 9.53%；租赁和商务服务业实际利用外资 52.79 亿元人民币（约合 8.18 亿美元），

同比增长 16.44%，占地区比重 8.51%；农、林、牧、渔业实际利用外资 47.44 亿元人民币（约合 7.35 亿

美元），同比大幅增长 431.72%，占地区比重 7.64%。

表3-19 2016 年中国东、中、西部外资分布统计


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

东部地区 25022 6.47 89.68 7047 7.6 86.7

中部地区 1648 -11.97 5.91 458.3 -28.9 5.6

西部地区 1230 2.41 4.41 626.9 1.6 7.7

总计 27900 4.99 100 8132.2 4.1 100


图3-19 2016 年中国东中西部外资分布统计


89.68

86.7

5.91

5.6

4.41

7.7

新设立企业数

实际使用外资金额东部地区

中部地区

西部地区

（%）


二、区域发展战略与外资分布

京津冀协同发展战略、长江经济带战略和“一带一路”成为中国内外联动发展的三大区域发展战略，

对外商投资参与三大区域发展战略建设创造了有利机遇。

（一）“一带一路”相关区域

“一带一路”倡议不仅是中国全方位对外开放的选择，同时也给国内各相关省份、中心城市及港口带

来巨大的开放发展机遇。根据《推动建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，设定新

疆和福建分别为丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的核心区，新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙

古西北 6 省，黑龙江、吉林、辽宁东北 3 省，广西、云南、西藏西南 3 省，上海、福建、广东、浙江、海

南 5 省及重庆等 18 个省份，西安、兰州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等节点城市

以及港澳地区都要发挥重要作用。2016 年，“一带一路”建设给上述地方的外商投资工作带来了新动力。

2016 年，“一带一路”相关省市中，吸引外资多呈增长态势，比如上海、福建、广州、浙江、天津、北

京、西安、郑州等省市，其中浙江、郑州、西安、重庆等新设立自贸试验区的城市增长更明显。2016 年，福

建省新设立外商投资项目 2355 项，同比增长 39.43%；全年实际使用外资金额 528.9 亿元人民币（约合 81.95

亿美元），同比增长 6.65%。

2016 年，广州市新签外资项目 1757 个，同比增长 23%；全年实际使用外资金额 367.94 亿元人民币

（约合 57.01 亿美元），同比增长 5.3%。

2016 年“一带一路”国家和地区在北京投资增长了 2.3 倍。西安市新签外资项目 72 个；实际使用外

资金额 290.75 亿元人民币（约合 45.05 亿美元），同比增长 14.0%。

2016 年，郑州市新设立外商投资企业 72 家，同比增长 24%；全年实际利用外资 260.09 亿元人民币

（约合 40.3 亿美元），增长 5.4%。

（二）长江经济带区域

2016 年 9 月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、

湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 省市，是中国经济份量最重的区域之一。《纲要》着力构建长江经

济带东西双向、海陆统筹的对外开放新格局，立足上中下游地区对外开放的不同基础和优势，因地制宜

提升开放型经济发展水平。一是发挥上海及长江三角洲地区的引领作用，加快复制推广上海自贸试验区

改革创新经验。二是将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。三是加快内陆开放型经济高地建设，

推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、武汉、长沙、南昌、合肥

等内陆开放型经济高地。长江经济带战略的实施，给沿线省份的开放发展带来新的动力。

近年来，长江经济带沿线的 11 个省份实际利用外资在全国占比一直在 50%左右，2012 年最高达到

56.32%，2015年和 2016年占比略有下降。2007—2016年，长江经济带沿线城市共设立外商投资企业 121011

https://baike.baidu.com/item/%E9%95%BF%E6%B1%9F%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%B8%A6%E5%8F%91%E5%B1%95%E8%A7%84%E5%88%92%E7%BA%B2%E8%A6%81


家，实际利用外资 3.78 万亿元人民币（约合 5855.38 亿美元）。

2016 年，受中长期发展规划实施形成的经济周期影响，产业结构调整经历阵痛，长江经济带沿线省

份总体上吸引外资规模略有下降。全年新设立外商投资企业 11677 家，同比下降 2.48%，占全国外商投资

企业数的比重为 41.85%；全年实际使用外资金额 3940.79 亿元人民币（约合 610.6 亿美元），同比下降 1.5%，

占全国实际使用外资金额的比重为 48.46%。

需要看到，长江经济带战略对于发挥上海及长三角地区的引领作用，促进产业梯度转移产生了初步

成效，中心城市的外商投资稳中有进。长江经济带的核心城市——上海、武汉、重庆，2016 年实际利用

外资都有增长。2016年，上海市实际利用外资超过 1193.98亿元人民币（约合 185亿美元），同比微增 0.3%；

武汉市实际利用外资 550.07 亿元人民币（约合 85.23 亿美元），同比增长 16.1%；重庆市实际利用外资金

额 732 亿元人民币（约合 113.42 亿美元），比上年增长 5.4%。

（三）京津冀协同发展区域

自京津冀协同发展战略提出以来，对于疏解北京非首都功能，促进产业转移，推进三地间的区域协

同发展发挥了重要作用。2016 年，京津冀三地外商企业数 2341 家，同比下降 10%；投资总额 1967.17 亿

元人民币（约合 304.8 亿美元），同比增长 8.2%。京津冀三地占全国外商投资企业数、投资总额的比重分

别是 8.39%和 24.19%。

在京津冀三个省市中，北京市作为服务业扩大开放综合试点城市，服务业吸引外资的比重明显上升，

外资使用质量提高。天津除自贸试验区成为吸引外资的新引擎外，还深度对接北京和河北，努力实现京

津冀海关区域通关一体化，营造更便利的营商环境。河北作为北京和天津产业转移的承接地，全年引进

京津资金 3825 亿元人民币（约合 592.66 亿美元），享受到协同发展的巨大红利，不仅内资使用规模有所

增长，外商投资规模也有所扩大。

2016 年，北京市新设立外商投资企业 1073 家，在京津冀地区占比为 45.84%；实际利用外资金额 840.95

亿元人民币（约合 130.3 亿美元），在京津冀地区占比为 42.75%。天津市新设立外商投资企业 1106 家，

在京津冀地区占比为 47.24%；实际利用外资金额 651.85 亿元人民币（约合 101 亿美元），在京津冀地区

占比为 33.14%。天津自贸试验区成为吸引外资的新引擎，融资租赁业吸收外资领先全国，成为吸引外资

新亮点。河北省新设立外商投资企业 162 家，在京津冀地区占比为 6.92%；实际利用外资金额 474.37 亿

元人民币（约合 73.5 亿美元），在京津冀地区占比为 24.11%。

第四节投资方式分布

2016 年，得益于外资管理体制改革取得新突破，中国外商投资结构继续优化，方式进一步多样。


一、按企业类型划分

中国利用外资主要包括中外合资企业、中外合作企业、外资企业以及外商投资股份制企业等企业类型。

2016 年，中国吸收外资以外资企业为主。全年设立外资企业 21024 家，同比增长 3.07%，占全年新

设立外商投资企业总数的 75.36%。外资企业全年实际使用外资金额 5580.35 亿元人民币（约合 861.26 亿

美元），同比下降 5.34%，占全年实际使用外资金额的 68.62%。

此外，2016 年设立中外合资企业 6662 家，同比增长 11.24%，占比 23.88%；全年实际使用外资金额

1935.15 亿元人民币（约合 302.04 亿美元），同比增长 20.65%，占比 23.8%。

表3-20 2016 年中国吸收外资统计（按利用外资方式划分）


数量（家）

同比增长

（%）比重（%）


同比增长

（%）比重（%）

中外合资企业 6662 11.24 23.88 1935.15 20.65 23.8

中外合作企业 126 14.55 0.45 53.09 -53.29 5

外资企业 21024 3.07 75.36 5580.35 -5.34 68.62

外商投资股份制企业 86 10.26 0.31 563.61 180.92 6.93

总计 27900 4.99 100 8132.2 4.1 100


图3-20 2016 年中国吸收外资情况（按利用外资方式划分）数据来源：商务部外资统计

二、按投资方式划分

2016年，外国投资者并购中国境内企业1484家，同比增长1.23%，占新设立外商投资企业总数的5.32%；

实际使用外资 1301.89 亿元人民币（约合 201.72 亿美元），同比增长 14.52%，占全年实际使用外资总额的

16.01%。

外国投资者并购类型分为股权并购和资产并购。其中，对非国有企业的股权并购占比最高，全年并

75.36

23.88

0.31 0.45

外资企业

中外合资企业

外商投资股份制企业

中外合作企业

新设立

企业

（%）

68.62

23.8

6.93 5

外资企业

中外合资企业

外商投资股份制企业

中外合作企业

实际使用

外资金额

（%）


购企业 1416 家，同比微增 0.78%，占并购交易的 95.42%；实际使用外资总额 775.3 亿元人民币（约合 120.13

亿美元），同比增长 61.79%，占并购交易实际使用外资总额的 59.55%。

对国有企业的股权并购 29 家，同比增长 70.59%，占并购交易的 1.95%；实际使用外资金额 482.16

亿元人民币（约合 74.71 亿美元），同比下降 23.44%，占并购交易实际使用外资总额的 37.04%。

对非国有企业的资产并购 39 家，同比下降 9.3%，占并购交易的 2.63%；实际使用外资金额 44.43 亿

元人民币（约合 6.88 亿美元），同比增长 60%，占并购交易实际使用外资总额的 3.41%。2016 年没有外

商对国有企业进行资产并购。

从外国投资者并购境内企业的所属产业类型来看，第三产业吸引的外国投资者并购案例最多，但比

去年有所下降。2016 年，外商并购第三产业的企业 1012 家，同比下降 2.32%，占并购交易总量的 68.19%；

实际使用外资金额 1016.55 亿元人民币（约合 157.51 亿美元），同比增长 8.27%，占并购交易实际使用外

资总额的 78.08%。

外商并购第二产业的企业 442 家，同比增长 7.54%，占比 29.78%；实际使用外资金额 251.84 亿元人

民币（约合 39.02 亿美元），同比增长 29.36%，占比 19.34%。

第一产业的企业吸引外商并购案例最少，但实际使用外资金额增长幅度最大。2016 年，第一产业外

资并购企业 30 家，同比增长 57.89%，占比 2.02%；实际使用外资金额 33.5 亿元人民币（约合 5.19 亿美

元），同比增长 956.91%，占比 2.57%。

表3-21 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按产业划分）

并购企业数实际使用外资金额

数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

第一产业 30 57.89 2.02 33.5 956.91 2.57

第二产业 442 7.54 29.78 251.84 29.36 19.34

第三产业 1012 -2.32 68.19 1016.55 8.27 78.08

总计 1484 1.23 100 1301.89 14.52 100


图3-21 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按产业划分）


2.02

29.78

68.19

第一产业

第二产业

第三产业

新设立

企业

（%）

2.57

19.34

78.08

第一产业

第二产业

第三产业

实际使用

外资金额

（%）


从并购交易发生的地区来看，东部地区的并购交易最为活跃，占比最大。2016 年，外国投资者在东

部地区并购企业 1271 家，同比增长 3.08%，占比 85.65%；全年实际使用外资金额 1131.32 亿元人民币（约

合 175.29 亿美元），同比增长 16.01%，占比 86.9%。

外国投资者在西部地区并购企业 119 家，同比增长 11.21%，占比 8.02%；全年实际使用外资金额 123.57

亿元人民币（约合 19.15 亿美元），同比增长 36.55%，占比 9.49%。外国投资者在中部地区并购企业 94

家，同比下降 25.4%，占比 6.33%；全年实际使用外资金额 46.99 亿元人民币（约合 7.28 亿美元），同比

下降 33.9%，占比 3.61%。

表3-22 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按地区划分）


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

东部地区 1271 3.08 85.65 1131.32 16.01 86.9

中部地区 94 -25.4 6.33 46.99 -33.9 3.61

西部地区 119 11.21 8.02 123.57 36.55 9.49

总计 1484 1.23 100 1301.89 14.52 100


图3-22 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按地区划分）


从国内各省市发生的并购交易来看，北京、广东、江苏、上海和浙江是并购企业数和实际使用外资

金额排名前五的省市。2016 年，北京市发生外资并购企业 137 家，同比增长 16.1%，占比 9.23%；广东

省发生外资并购企业数 366 家，同比增长 3.98%，占比 24.66%；江苏省发生外资并购企业数 220 家，同

比增长 10%，占比 14.82%；上海市发生外资并购企业数 199 家，同比下降 17.77%，占比 13.41%；浙江

省发生外资并购企业 107 家，同比增长 5.94%，占比 7.21%。

北京市在并购交易中实际使用外资金额 431.82 亿元人民币（约合 66.91 亿美元），同比下降 29.2%，

占比 33.17%；广东省在并购交易中实际使用外资金额 239.38 亿元人民币（约合 37.09 亿美元），同比增长

316.21%，占比 18.39%；江苏省在并购交易中实际使用外资金额 115.33 亿元人民币（约合 17.87 亿美元），

85.65

6.33

8.02

东部地区

中部地区

西部地区

新设立

企业

（%）

86.9

3.61 9.49

东部地区

中部地区

西部地区

实际使用

外资金额

（%）


同比下降 3.83%，占比 8.86%；上海市在并购交易中实际使用外资金额 109.22 亿元人民币（约合 16.92 亿

美元），同比增长 73.51%，占比 8.39%；浙江省在并购交易中实际使用外资金额 74.88 亿元人民币（约合

11.6 亿美元），同比增长 69.95%，占比 5.75%。

表3-23 2016 年外国投资者并购境内企业统计（按省市划分）


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

北京市 137 16.1 9.23 431.82 -29.20 33.17

天津市 20 -45.95 1.35 51.83 61.87 3.98

河北省 16 100 1.08 3.67 -55.85 0.28

山西省 3 -57.14 0.20 1.26 4832.42 0.10

内蒙古自治区 6 -33.33 0.40 28.98 2287.32 2.23

辽宁省 41 41.38 2.76 26.37 178.83 2.03

吉林省 2 -81.82 0.13 1.33 11505.22 0.10

黑龙江省 6 200 0.40 1.74 472.65 0.13

上海市 199 -17.77 13.41 109.22 73.51 8.39

江苏省 220 10 14.82 115.33 -3.83 8.86

浙江省 107 5.94 7.21 74.88 69.95 5.75

安徽省 21 -25 1.42 11.21 -42.94 0.86

福建省 86 75.51 5.80 15.33 54.55 1.18

江西省 12 -33.33 0.81 1.41 -85.71 0.11

山东省 77 -15.38 5.19 61.59 215.76 4.73

河南省 13 18.18 0.88 13.21 199.86 1.01

湖北省 30 -3.23 2.02 12.85 -33.54 0.99

湖南省 7 -61.11 0.47 3.98 -77.28 0.31

广东省 366 3.98 24.66 239.38 316.21 18.39

广西自治区 15 7.14 1.01 9.48 -69.26 0.73

海南省 2 -66.67 0.13 1.91 20.54 0.15

重庆市 20 42.86 1.35 14.16 1663.14 1.09

四川省 39 11.43 2.63 11.87 -66.13 0.91

贵州省 2 0 0.13 15.04 0.00 1.16

云南省 12 71.43 0.81 7.43 1525.15 0.57

陕西省 7 -36.36 0.47 18.53 353.75 1.42

甘肃省 5 66.67 0.34 3.22 0.00 0.25

青海省 0 -100 0.00 2.77 0.00 0.21

宁夏自治区 8 33.33 0.54 10.70 29.75 0.82

新疆自治区 5 -16.67 0.34 1.39 -85.81 0.11

总计 1484 1.23 100 1301.89 14.52 100



从并购交易所设立的企业类型来看，中外合资企业和外资企业为主要类型。2016 年，并购交易设立

的中外合资企业 874 家，同比增长 2.1%，占比 58.89%；并购交易实际使用外资金额 731.7 亿元人民币（约

合 113.37 亿美元），同比上升 91.54%，占比 56.2%；设立外资企业 568 家，同比下降 0.7%，占比 38.27%；

并购交易实际使用外资金额 275.24 亿元人民币（约合 42.65 亿美元），同比下降 60.1%，占比 21.14%。

表3-24 2016 年外国投资者并购企业统计（按设立企业类型划分）


数量（家）

同比增长（%）

比重（%）


同比增长（%）

比重（%）

中外合资企业 874 2.1 58.89 731.7 91.54 56.2

中外合作企业 8 14.29 0.54 4 0 0.31

外资企业 568 -0.7 38.27 275.24 -60.1 21.14

外商投资股份制 34 9.68 2.29 290.94 348.32 22.35

总计 1484 1.23 100 1301.89 14.52 100



第四章重点开放平台建设发展

党的十八大以来，自由贸易试验区、国家级经济开发区、跨境经济合作区、边境经济合作区等重

点对外开放平台发展良好，对形成全方位对外开放新格局、深化体制机制改革创新、促进经济社会发

展发挥了积极作用。

第一节自由贸易试验区引领开放创新

为顺应全球化经济治理新格局、对接国际贸易投资新规则，把握对外开放主动权，积极参与全球经

济治理，为中国开放发展赢得有效空间，党中央、国务院作出建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验

区）的战略决策。自贸试验区的设立，就是要在特定的区域内先行试验高水平对外开放，先行先试国际

经贸新规则、新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，先行先试新体制，释放更多的

制度红利，促进中国经济全面融入世界经济体系，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。

一、自由贸易试验区建设的进程

建设自由贸易试验区（Pilot Free Trade Zone）（以下简称“自贸试验区”）是党中央、国务院在新形势

下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。自 2013 年 8 月至 2017 年 3 月，国务院先后批复成立上海、

广东、天津、福建等 11 个自贸试验区，赋予自贸试验区大胆创新、深化改革、形成经验、复制推广的使

命。自贸试验区成为党的十八大以来构建全方位开放新格局的重要载体。

回顾自贸试验区的建设历程，可分为三个阶段：

（一）起步阶段（2013 年）

2013 年 8 月 17 日，国务院批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区。同年 8 月 30 日，第十二届

全国人大常委会第四次会议通过《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规

定的行政审批的决定》。9 月 18 日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2013〕

38 号）。9 月 29 日，上海自贸试验区挂牌成立。这是中国首个自贸试验区，也是新一轮区域开放的排头

兵，意在探索中国新一轮对外开放的新路径和新模式；推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转

变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新；形成可复制、可推广的经验，

服务全国的发展；培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新

空间。

重点开放平台建设发展 107

（二）扩围深化阶段（2014—2016 年）

2014 年 12 月，党中央、国务院决定推广上海自贸试验区的经验，设立广东、天津、福建三个自贸试

验区，并扩展上海自贸试验区的范围，从原来的 28.78 平方公里扩展到 120.72 平方公里。2015 年国务院政

府工作报告明确要求：“积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式”和“积极推动上海、广东、天津、

福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地”。2015 年 3 月 24 日，习近平

总书记主持召开中央政治局会议，审议通过广东、天津、福建自贸试验区总体方案。2015 年 4 月 8 日，国

务院正式印发了广东、天津、福建三个自贸试验区总体方案。随后，三个自贸试验区正式挂牌运作。

（三）探索创新阶段（2016 年—）

2016 年 8 月，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西

省新设立 7 个自贸试验区，标志着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。新设的７个自贸试验区，

继续依托现有经国务院批准的新区、园区，紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，

在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

2017 年 3 月 15 日，国务院正式印发了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等七个自贸试验

区总体方案。《总体方案》指出，建立辽宁等自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，对加快政

府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、深化金融开放创新，为全面深化改革和扩

大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

2017 年 3 月，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，标志着上海自贸

试验区进入全面深化改革阶段。按照党中央、国务院对上海自贸试验区“继续积极大胆试、大胆闯、自

主改”的要求，加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区；加强同国际通行规则

相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区；进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行

区；创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

二、自贸试验区建设布局

从 2013 年 9 月—2017 年 3 月，自贸试验区经过两次扩容，形成了“1+3+7”的东中西协调、陆海统

筹的全方位、高水平对外开放新格局。覆盖 11 个省和直辖市，多区块、多领域、复合型综合改革态势初

步形成。


图4-1 中国自由贸易试验区建设的布局

自贸试验区的两次扩围，使新一轮改革开放高地形成“雁形阵”。与国家区域经济发展总体战略布局

相一致，也是为了更好地服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，以及

西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域战略。7 个新设自贸试验区还将结合自身特点，探索

推进国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、促进

产业而转型升级、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务，与上海、广东、

天津和福建等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧

重的试点格局。按照中央的部署，11 个自贸试验区在功能定位、发展目标上各有侧重。

（一）上海自贸试验区

上海自贸试验区位于上海市东部，长江三角洲东缘。2013 年 9 月 29 日上海自贸试验区揭牌成立时，

面积 28.78 平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综

合保税区等 4 个海关特殊监管区域。2014 年 12 月 28 日上海自贸试验区面积扩展到 120.72 平方公里。扩

展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。其中，陆家嘴金融片区，共 34.26 平方公

里。金桥开发片区，共 20.48 平方公里。张江高科技片区，共 37.2 平方公里。

上海自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场

综合保税区 4 个海关特殊监管区域（28.78 平方公里，简称综合保税片区）以及陆家嘴金融片区（34.26


平方公里）、金桥开发片区（20.48 平方公里）、张江高科技片区（37.2 平方公里）。各片区的产业发展功

能定位分别是：

综合保税片区：根据自贸试验区产业经济发展目标，依托原自贸试验区产业发展基础，将加快发展

国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造五大产业集群，重点集聚总部经济、平台经济、“四

新”经济三大业态。外高桥保税区依托区域先发优势，联动森兰区域，打造成为以国际贸易服务、金融

服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区；外高桥保税物

流园区依托外高桥港区和外高桥保税区，打造成为国际物流服务功能区；洋山保税港区充分利用洋山深

水港得天独厚的深水岸线和航道条件，联动临港地区（包括南汇新城），依托自贸试验区和国际航运发展

综合试验区的政策叠加优势，打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区；浦东机场综

合保税区充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势，与

周边国际旅游度假区等区域的联动发展，在强化国际航空服务功能的同时，拓展高端商业、贸易等功能，

打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

陆家嘴金融片区：是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸

易中心的现代商贸集聚区。将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务

业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成

更加国际化、市场化、法治化的营商环境。陆家嘴金融片区还包含了世博前滩地区，目前正在打造总部

经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。

金桥开发片区：是上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行

区和生态工业示范区。将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与

国际竞争的战略性新兴产业为重点，不断提升经济发展活力和创新能力。

张江高科技片区：是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。将推动上海自贸试验区建设与张江

国家自主创新示范区建设深度联动，提升张江园区创新力，重点在国家科学中心、发展“四新”经济、

科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

（二）广东自贸试验区

广东自贸试验区的范围 116.2 平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新片区区 60 平方公里（含广州南

沙保税港区 7.06 平方公里），深圳前海蛇口片区 28.2 平方公里（含深圳前海湾保税港区 3.71 平方公里），

珠海横琴新片区区 28 平方公里。各片区的产业功能定位如下：

广州南沙新片区区：重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服

务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

深圳前海蛇口片区：重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设金

融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

珠海横琴新片区区：重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文


化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

（三）天津自贸试验区

天津自贸试验区规划面积 119.9 平方公里，约占天津区域面积的 1%。其中，天津港片区 30 平方公里，

天津机场片区 43.1 平方公里，滨海新区中心商务片区 46.8 平方公里。这些区域都在滨海新区范围内，功

能定位、区域边界、发展方向清晰，具备良好的改革基础、发展基础和管理基础，海港、空港、金融创

新区、高端制造业基地等均被纳入自贸试验区范围，功能形态完整，为制度创新试验提供了良好的“土

壤”。

在天津自贸试验区范围内，有 16.96 平方公里的海关特殊监管区域（含东疆保税港区 10 平方公里、

天津港保税区 4 平方公里、天津港保税区空港部分 1 平方公里和滨海新区综合保税区 1.96 平方公里）。各

片区的产业功能定位如下：

天津港片区：重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业，租赁产业链日益完善，飞机、

船舶、海工设备租赁保持优势，并向医疗器械、轨道交通等领域拓展。

天津机场片区：重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物

流等生产性服务业。

滨海新区中心商务片区：重点发展以金融创新为主的现代服务业。

（四）福建自贸试验区

福建自贸试验区的范围 118.04 平方公里，涵盖三个片区：平潭片区 43 平方公里，厦门片区 43.78 平

方公里（含象屿保税区 0.6平方公里、象屿保税物流园区 0.7平方公里、厦门海沧保税港区 9.51 平方公里），

福州片区 31.26 平方公里（含福州保税区 0.6 平方公里、福州出口加工区 1.14 平方公里、福州保税港区

9.26 平方公里）。各片区的产业功能定位如下：

平潭片区：重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便

利的措施。

厦门片区：重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融

服务中心和两岸贸易中心。

福州片区：重点建设先进制造业基地、21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、

两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

（五）辽宁自贸试验区

辽宁自贸试验区的任务主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着

力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。


辽宁自贸试验区的范围 119.89 平方公里，涵盖三个片区：大连片区 59.96 平方公里（含大连保税区

1.25 平方公里、大连出口加工区 2.95 平方公里、大连大窑湾保税港区 6.88 平方公里），沈阳片区 29.97

平方公里，营口片区 29.96 平方公里。各片区的产业功能定位如下：

大连片区：重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，

推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地。

沈阳片区：重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代

服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进

装备制造业基地。

营口片区：重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等

战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大

通道的重要枢纽。

（六）浙江自贸试验区

浙江自贸试验区的主要任务是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商

品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

浙江自贸试验区范围为 119.95 平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，具体包括舟山离岛片区 78.98

平方公里和舟山岛北部片区 15.62 平方公里、南部片区 25.35 平方公里。各片区的产业功能定位如下：

舟山离岛片区：舟山离岛片区鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、黄泽山岛、双

子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点

发展保税燃料油供应服务。

舟山岛北部片区：重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物

流、仓储、制造等产业。

舟山岛南部片区：重点发展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研发设计及相关配套产业，建

设舟山航空产业园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、金融服务、航运、信息咨

询、高新技术等产业。

（七）河南自贸试验区

河南自贸试验区的主要任务是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现

代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

河南自贸试验区的范围 119.77 平方公里，涵盖三个片区：郑州片区 73.17 平方公里（含河南郑州出

口加工区 A 区 0.89 平方公里、河南保税物流中心 0.41 平方公里），开封片区 19.94 平方公里，洛阳片区

26.66 平方公里。各片区的产业功能定位如下：


郑州片区：重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际

商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业，在促进交

通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一

带一路”建设的现代综合交通枢纽作用。

开封片区：重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物

流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平

台，打造服务贸易创新发展区和文化创意产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。

洛阳片区：重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、

国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产

能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。

（八）湖北自贸试验区

湖北自贸试验区的主要任务是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业

和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

湖北自贸试验区的范围 119.96 平方公里，涵盖三个片区：武汉片区 70 平方公里（含武汉东湖综合保

税区 5.41 平方公里），襄阳片区 21.99 平方公里（含襄阳保税物流中心〔B 型〕0.281 平方公里），宜昌片

区 27.97 平方公里。各片区的产业功能定位如下：

武汉片区：重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服

务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业。

襄阳片区：重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业。

宜昌片区：重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、

电子商务等现代服务业。

（九）重庆自贸试验区

重庆自贸试验区的主要任务是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门

户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

重庆自贸试验区的范围 119.98 平方公里，涵盖 3 个片区：两江片区 66.29 平方公里（含重庆两路寸

滩保税港区 8.37 平方公里），西永片区 22.81 平方公里（含重庆西永综合保税区 8.8 平方公里、重庆铁路

保税物流中心〔B 型〕0.15 平方公里），果园港片区 30.88 平方公里。各片区的产业功能定位如下：

两江片区：着力打造高端产业与高端要素集聚区，重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生

物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸易、电子商务、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研

发设计等现代服务业，推进金融业开放创新，加快实施创新驱动发展战略，增强物流、技术、资本、人


才等要素资源的集聚辐射能力。

西永片区：着力打造加工贸易转型升级示范区，重点发展电子信息、智能装备等制造业及保税物流

中转分拨等生产性服务业，优化加工贸易发展模式。

果园港片区：着力打造多式联运物流转运中心，重点发展国际中转、集拼分拨等服务业，探索先进

制造业创新发展。

（十）四川自贸试验区

四川自贸试验区的主要任务是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略

支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

四川自贸试验区的范围 119.99 平方公里，涵盖三个片区：成都天府新片区区 90.32 平方公里（含成

都高新综合保税区区块四〔双流园区〕4 平方公里、成都空港保税物流中心〔B 型〕0.09 平方公里），成

都青白江铁路港片区 9.68 平方公里（含成都铁路保税物流中心〔B 型〕0.18 平方公里），川南临港片区

19.99 平方公里（含泸州港保税物流中心〔B 型〕0.21 平方公里）。各片区的产业功能定位如下：

成都天府新区片区：重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，

建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心

和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地。

成都青白江铁路港片区：重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车

进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸

之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点。

川南临港片区：重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、

食品饮料等先进制造和特色优势产业，建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射

滇黔的重要门户。

（十一）陕西自贸试验区

陕西自贸试验区的主要任务是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加

大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家

经济合作和人文交流新模式。

陕西自贸试验区的范围 119.95 平方公里，涵盖三个片区：中心片区 87.76 平方公里（含陕西西安出

口加工区 A 区 0.75 平方公里、B 区 0.79 平方公里，西安高新综合保税区 3.64 平方公里和陕西西咸保税

物流中心〔B 型〕0.36 平方公里），西安国际港务片区区 26.43 平方公里（含西安综合保税区 6.17 平方公

里），杨凌示范片区区 5.76 平方公里。各区片的产业功能定位如下：

中心片区：重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等


产业，推进服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，

打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地。

西安国际港务区片区：重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建

设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。

杨凌示范区片区：以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造

“一带一路”现代农业国际合作中心。

三、自贸试验区制度创新与复制

自贸试验区建设大胆探索，积极改革，取得阶段性成果，形成制度创新突破。

（一）自贸试验区的制度创新

2013 年启动自贸试验区建设以来，自贸试验区在双向投资、对外贸易、国际金融、创业创新、事中

事后监管等多领域进行了制度改革，大胆探索，有效激发了市场主体活力，推动了外向型经济的快速发

展。

第一，以负面清单管理为核心，持续深化投资管理体制改革。4 年多来，自贸试验区积极探索试点

外商投资准入前国民待遇+负面清单管理模式。2013 年，上海自贸试验区制定全国首份外商投资负面清单，

逐项列明股比、经营范围、投资者资质等方面限制，共 190 项特别管理措施，提高准入政策透明度和可

预期性。2015 年，自贸试验区负面清单缩减到 122 项特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四

个自贸试验区；2017 年，缩减至 95 项，适用于 11 个自贸试验区，开放度和透明度大幅提升。对负面清

单以外领域，取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，实施备案管理。超过 99%的外商投资

企业通过备案方式设立，并实施“一表填报、一口受理、一次发证”，办理时间由原来的 20 余个工作日

减少至 3 个工作日以内，申报材料减少 90%。

第二，以简化手续为核心，全面推行商事制度集成化改革。在上海率先开展“证照分离”改革试点，

通过对 116 项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可

预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。2017 年 9 月复制推广至 11 个自贸试

验区。在企业名称预核准、经营场所、注册登记、印章刻制、经营许可、企业注销等重点环节大胆创新，

推行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、一日办结”服务模式，为企业提供便捷

服务。企业登记实行 “一照一码”。企业设立由原来提交 30 余份材料，简化为一个窗口递件、只需填一

张表，设立时间由 20 多天缩短到最快 1 天。企业名称预核准实行“自助查重、自主选用”。建立企业名

称“负面清单”，凡非禁用名称企业可自主选用。经营场所实行联络地址制度。对经营项目无需或暂不需

经营场所的商事主体，免于提交场所使用证明资料，只需提供一个可以联络的地址即可办理工商登记，

为文创、动漫、设计等无需经营场所的创业者提供了实实在在的便利。企业刻章实现“印章即刻”。将刻


章服务引入行政服务大厅，企业领取营业执照之后，可在服务大厅实现印章即刻即取、即可经营，避免

了企业需另行到公安部门申请并经同意后再刻制的繁琐手续。企业退出实行简易注销。未经营企业或者

无债权债务的企业，免于办理清算备案，缩短公告和登记时限，办结时间由原先的 7 个流程至少 60 日，

缩短至 3 个流程 13 个工作日；个体工商户注销即到即办，解决了企业“生不容易死更难”的老问题。

全面推行“互联网+政务”服务模式。搭建面向企业的电子政务定制系统，行政审批“一网通办”，

实现“网上查询、网上申请、网上受理、网上审查、网上公示”，企业只需到现场一趟即可取照，效率显

著提升。

第三，以贸易便利化为重点，创新贸易监管制度成效显著。口岸管理部门加快实施无纸报关、信息

互换、监管互认、执法互助，不断优化“一线放开、二线管住”的监管模式，在自贸试验区试点“进境

动植物检疫审批负面清单管理制度”、“货物状态分类监管”等举措。国际贸易“单一窗口”率先上线，

各自贸试验区通关效率平均提高约 40％。

实施“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度。上海海关推出“自主申报、自助通关、自动审

放、重点稽核”的监管模式，检验检疫部门构建了基于风险分类监管的“十检十放”监管新模式。一线

“先进后报”、二线“批次进出、集中申报”“预检核销”，区内“自行运输”等近百项管理创新措施落地。

天津海关、天津检验检疫局分别出台了三批 29 项、四批 48 项通关通检便利化措施，大大提高了口岸监

管服务效率。

建立国际贸易“单一窗口”。按照“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的模式，实现口岸

通关的申报、查验、支付、放行、提离、运抵等各业务环节全覆盖，还纳入贸易许可办理，在跨部门、

跨业务领域的单一集成系统和部分数据标准方面取得实质进展。

建立以智能化通关体系为重点的贸易便利化监管模式。广州自贸试验区相继推出“互联网+易通关”、

“智检口岸”、“智慧海事”等创新举措，创新全球商品质量溯源体系，海关平均通关效率提高 50%以上，

检验检疫查验率降低 90%。福建自贸区实施“互联网+”、海关电子税单、货运电子运单、无人机、远程

在线办理等作业模式，同时实施关检“一站式”查验，口岸监管实现信息互换、监管互认、执法互助。

第四，以提升服务实体经济质量和水平为目标，稳步推出适应更加开放环境和有效防范风险的金融

创新举措。上海自贸试验区自由贸易账户试点由人民币业务拓展至外币；黄金国际板平稳运行，国际板

黄金交易规模大幅增加。广东、天津、福建自贸试验区试点推出公募房地产信托投资基金产品、中小微

企业贷款风险补偿、“银税互动”诚信小微企业贷款免除担保等措施。

在风险防控的基础上，有序推进跨境人民币业务、外汇管理体制改革、金融合作等金融改革任务，

积极创新金融产品和服务模式，企业融资更便利、渠道更宽、成本更低。

建立自由贸易帐户体系。自由贸易帐户可以提供经常项下和直接投资等资本项下的跨境融资、跨境

并购、跨境债权、金融市场交易等多领域的本外币一体化金融服务功能，并对跨境资金流动进行逐企业、

逐笔、全口径的实时监测。

积极参与人民币国际化进程，探索跨境人民币业务创新。推动开展跨境人民币贷款、跨境双向人民


币债券试点、跨境人民币双向资金池、跨境双向股权投资试点等“四个跨境”。开展跨国公司本外币资金

集中运营管理试点，实施外汇资本金意愿结汇和外债资金意愿结汇，打通了区内与境外双向融资通道。

福建自贸试验区在全国首创设立两岸征信查询系统，为跨境征信查询提供了新样本。

金融风险有效防控。金融监管部门先后出台实施自贸试验区人民币跨境使用实施细则、银行业务创

新监管办法、金融机构统计监测制度、金融风险管理指导意见、突发金融风险应急预案等文件，明确自

贸试验区金融风险防控底线和防控措施，建立了跨部门、多维度的风险监测与防控机制，有效防范和化

解自贸试验区开放创新可能带来的金融风险。

第五，以防控风险为底线，初步形成严密高效的事中事后监管体系。事前诚信承诺、事中评估分类、

事后联动奖惩，构成自贸试验区全链条信用监管体系。信用信息公示平台普遍建立。中央金融监管部门

与４省市政府协作完善金融监管框架和协调机制，跨境资金流动监测等机制平稳运行，金融宏观审慎管

理不断深化，未发生系统性、区域性金融风险。

形成鼓励企业自律的信用约束机制。建成公共信用信息平台，初步形成由信息查询、信用监管、信

用名单、信用服务、信用归集、效能监督、法规政策和系统管理等组成的公共信用信息服务平台框架，

将登记类信息、资质类信息、监管类信息纳入并依法向社会公示。建立企业年度报告和经营异常名录制

度，企业按照年度在规定期限内，自主向市场监管部门报送年度报告，并向社会公示。未按照规定期限

公示或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业，列入经营异常名录。

形成信息互联共享的协同监管机制。建立事中事后综合监管平台，初步形成了信息查询、协同监管、

联合惩戒、行刑衔接、社会监督、数据分析和双告知、双随机的“6+2”功能框架。通过信息抽取、信息

联动、锁定限制等功能，实施风险分类监管。

建立安全审查和反垄断审查制度。建立国家安全审查的“二维四环”联动协同机制。实施国家安全

审查主管部门与自贸试验区管理机构之间的信息共享、实施监测、动态管理和定期核查“二维联动”机

制。在外资准入环节，通过安全审查因素排查、商事登记信息过滤、许可管理把关和属地服务发现的“四

环协同”机制，提高研判效率。完善反垄断审查工作机制。

第六，以鼓励创业创新为着眼点，不断完善公共服务支撑体系。上海自贸试验区建设与科技创新中

心建设相结合，探索完善高层次人才引进、留学生就业等制度。广东自贸试验区出台人才建设意见，推

进粤港澳人才合作示范区建设。天津自贸试验区专辟“双创特区”，为创业创新企业提供“一条龙”服务。

福建自贸试验区引入两岸金桥就业培训机构、福建工程学院创新创业孵化中心等“双创”服务支持机构。

第七，以服务国家战略为根本，不断推出差别化功能举措。上海、广东、天津和福建自贸试验区各

辟蹊径推动“一带一路”建设。上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络。广东自贸试验区“走出去”

与伊朗、马来西亚、印尼等国家自贸园区开展合作。天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便

利检验检疫制度。福建自贸试验区以中欧班列常态化运营为契机，融入“一带一路”战略。

总而言之，自贸试验区营商环境受到境内外投资者欢迎。国务院发展研究中心等第三方机构对上海

自贸试验区的联合评估显示，90%以上的受访企业反映营商环境进步明显，95%以上的企业看好后续发展。


问卷调查结果显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分，

表明很高的满意度。

2016 年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设做出重要指示强调，建设上海自贸试验区是党中央、

国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。三年来，上海市、商务部等不负重托和厚

望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一

批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。李克强总理批示指出：三年来，上海市、商务部会同

有关部门锐意改革，勇于创新，扎实进取，上海自贸试验区建设取得重大进展，为全面深化改革、推动

高水平对外开放积累了宝贵经验。

2017 年 6 月，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议。会议指出，广东、天津

和福建自贸试验区建设两年来，以制度创新为核心，围绕服务国家战略开展差别化探索，在政府职能转

变、投资贸易便利化、金融开放创新、服务国家战略、支持创新创业、加强事中事后监管等领域取得明

显成效，有效发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的重要作用。

（二）自贸试验区经验复制推广

在自贸试验区建设过程中，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室有关省市和部门坚持“边

试点、边总结、边推广”。自 2013 年以来，自贸试验区不断产生可复制可推广的经验，主要通过三种方

式进行复制推广。

第一种是集中批量推广。主要包括：2014 年国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可

复制改革试点经验的通知》推广了 34 项试点经验；2015 年国务院自由贸易试验区工作部际联席会议在投

资、贸易、事中事后监管方面选取了８项制度创新性强、市场主体反映好的措施推广，国际贸易“单一

窗口”、跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务等，作为“最佳实践案例”印发供各地借鉴。2016

年国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，推广了 19 项试点

经验。2017 年，商务部会同有关单位，总结了一批新的可复制改革试点经验和最佳实践案例，向全国复

制推广。

第二种是各部门自行垂直推广。国务院各部门对看得准、效果好、风险可控的试点经验，自行向全

国复制推广。

此外，自贸试验区还积极宣传、主动发布地方事权范围内的成功经验，全国各地也主动借鉴学习。

截至 2017 年末，外商投资备案管理、企业设立“单一窗口”、境外投资备案管理等 49 项投资领域改

革措施在全国复制推广。海关、检验检疫、海事等部门推出的先进区后报关、境内外维修、批次进出集

中报关、第三方检验结果采信等 46 项贸易便利化改革措施，已经在全国范围、长江流域范围、海关特殊

监管区域等分阶段有序推广实施。外商投资企业外汇资本金意愿结汇、跨境电子商务人民币结算业务、

跨境双向人民币资金池业务等 17 项金融服务实体经济，以及 11 项事中事后监管等改革试点经验分领域、

分层次在全国复制推广。


2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要推动形成全面开放新格局，赋予自

贸试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。展望未来，在中华民族实现伟大复兴的征程上，自贸

试验区还将发挥更大的作用。

第二节国家级经济技术开发区发展

自 1984 年设立首批国家级经济技术开发区（简称国家级经开区）以来，中国国家级经开区蓬勃发展。

截至 2016 年底，国家级经开区共 219 家，分布在 31 个省、区、市。其中，东部地区 107 家；中部地区

63 家；西部地区 49 家。国家级经开区是中国改革开放的产物，是全国经济增长、产业集聚和对外开放的

主要承载体，建设国家级经开区也是中国近 40 年经济保持快速发展并贡献给世界发展中国家的一条重要

经验。

一、国家级经开区的发展进程

自 1984 年中国首批国家级经开区获准建设以来，国家级经开区的发展进程可以划分为四个阶段。

（一）第一阶段（1984—1991），创业起步时期

在 1984 年至 1991 年间，国务院批准在沿海 12 个城市建立了 14 个国家级经开区。在这一阶段，中

央政府对开发区的政策支持，主要不是体现在直接给予资金的资助，而是给政策、给自主权。一方面，

开发区白手起家，发展基础薄弱，建设资金短缺；另一方面，外资进入中国尚处于试探和观望阶段，所

以各开发区总体发展成绩有限。

但恰恰是在这一阶段，各国家级经开区解放思想，大胆探索，艰苦奋斗，为下一阶段的大发展奠定

了基础。第一，探索出具有中国特色的“资金大循环”开发区基础设施建设模式，具备了加速发展的物

质基础；第二，逐步建立并完善了国家级经开区管理的基本模式与法规体系。第三，在“四窗口”——

“技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口”发展宗旨的基础上，确立了“三为主，一

致力”——以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主和致力于发展高新技术产业的发展方针。

第四，培育了一批从事经济技术开发区管理与招商引资的人才。邓小平同志 1986 年视察天津开发区时，

题写了“开发区大有希望”。

（二）第二阶段（1992—2004），高速发展时期

1992 年，邓小平同志二次南巡并发表重要谈话，国家实施扩大开放战略。在开放地域上，从八十年

代沿海开放扩大到沿江、沿边（境）和内陆省会城市开放；在开放领域上，从生产领域扩大到金融、贸

易等服务领域，呈现出全方位对外开放的态势。顺应这一战略，国家级经开区由最初的 14 个增加到 32


个，在数量和规模上有了很大的扩展，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。

1999 年后，中国开始实施西部大开发战略。国家批准了中西部地区省会、首府城市设立国家级经开

区。使国家级经开区和享受国家级经开区政策的工业园区增加到 54 个。

这一时期，国家级经开区发展主要呈现以下特点：

首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，美国摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩

国三星等一大批投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目纷纷进入国家级经开区。

其次是引进项目的技术含量和技术水平明显提升，直接推动了中国工业现代化的进程。国家级经开

区已成为了外商投资的最大热点，成为所在城市的重要经济增长点。

再次，国家级经开区基础更加雄厚，投资环境相对优势更加突出，一些开发早、规模大的国家级经

开区功能不断完善，从早期纯粹的工业园区，变为兼具居住、服务等多种功能的城市新区。

最后，政策与体制环境的变化、国家级经开区功能的变化以及外部竞争的加剧，都对国家级经开区

原有的发展模式提出了挑战，国家级经开区面临“第二次创业”的新任务。

（三）第三阶段（2004—2013），稳步发展时期

党的十六大以来，特别是中央提出科学发展观以来，国内外形势正发生深刻变化，中国经济社会发

展进入了一个新阶段，迎来了重要发展机遇与挑战，国家级经开区也开始步入稳步发展时期。2004 年，

在国家级经开区创建二十周年之际，温家宝总理做出重要批示：“在新的发展阶段，国家级经济技术开发

区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制和经济增长方式的转变。要严格执行国家关于经济

技术开发区的各项政策，认真总结经验，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，

更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家

级经济技术开发区的发展水平。”

调整开发区的发展方针为“三为主、二致力、一促进”：以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造

业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经

济技术开发区向多功能综合性产业区发展。提出开发区的奋斗目标即“六个成为”：努力建设成为促进国

内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务

外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构

调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为

体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。截至 2013 年底，国家级经开区共计 210 家。

（四）第四阶段（2014 年至今），转型升级时期

2008 年金融危机之后，特别是 2013 年以来，中国经济发展的国内外环境发生了深刻的变化，以往依

靠生产要素价格及投入形成的低成本优势和驱动力不复存在或减弱，经济增长速度由高速进入中高速阶


段，同时全球新一轮科技革命和产业变革正在兴起，在此背景下中国的国家级经开区也在进行结构性和

功能性转变。

2014 年，国务院办公厅专门发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》

（国办发〔2014〕54 号），2016 年又颁发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展

的指导意见》（国办发〔2016〕14 号）。两个意见标志着中国国家级经开区正式进入转型升级和创新发展

的新的历史时期。根据国务院指导意见，国家级经开区发展要瞄准“四大目标”，即建设成为带动地区经

济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，

成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业万众创新的落脚地。

截至 2016 年底，国家级经开区共 219 家，分布在 31 个省、区、市。其中，东部 107 家；中部 63 家；

西部 49 家（详见图 4-2 及附表）。新时期国家级经开区的奋斗目标体现了开发区作为国家战略实施载体，

对社会主义现代化建设历史进程中所应该发挥的作用更为丰富、重要和艰巨。

图4-2 国家级经济技术开发区分布图

二、国家级经开区的发展成效

总体来看，219 家国家级经开区以不足 0.3%的国土面积，创造了 1/10 的国内生产总值（GDP）和 1/10

多的税收收入以及 1/5 的进出口，引进外资占到全国的 1/5，拥有 1/5 的发明专利，在一些中西部地区，

80%以上的工业企业和产值都集中在开发区。可以说，三十多年来，国家级经开区已经成为中国推动开放


型经济发展，促进工业化、城镇化进程，实现区域发展战略的重要支撑，对促进中国 GDP 增长、财政收

入增加以、推动进出口和吸引外资，解决就业都发挥了积极作用。

（一）国家级经开区是经济增长的重要引擎。

作为经济活动的主战场，国家级经开区为我国经济的持续快速发展做出了重要贡献。据统计，2016

年，全国 219 家国家级经开区实现地区生产总值 83139 亿元人民币，第三产业增加值 24299 亿元，财政

收入 15371 亿元，税收收入 14018 亿元，同比分别增长 7.0%、18.1%、4.7%和 7.2%，增幅分别高于全国

（6.7%、7.8%、4.5%和 4.8%）0.3 个、10.3 个、0.2 个和 2.4 个百分点；第二产业增加值 57505 亿元，同

比增长 3.0%；固定资产投资 50532 亿元，同比增长 1.1%。国家级经开区地区生产总值、第二产业增加值、

第三产业增加值、财政收入、税收收入和固定资产投资占全国的比重分别为 11.2%、19.4%、6.3%、9.6%、

12.1%和 8.5%。2016 年末，国家级经开区从业人员数超过 2400 万人，同比增长 9.3%。可见，国家级经

开区在带动经济增长、推动工业化、增加财政和税收收入、提供就业岗位等方面起到了重要作用。

（二）国家级经开区是带动地区发展的火车头。

从全国范围看，国家级经开区经济总量一般都占到所在城市国内生产总值的 30%以上。从国家级经开

区的区域分布看，东部最多，有 107 家；中部其次，有 63 家；西部最少，49 家。2016 年，东、中、西部

经开区创造的 GDP 分别占 64.41%、22.73%和 12.86%；实现的财政收入分别占 70.26%、18.57%和 11.17%；

提供的税收分别占 70.78%、17.71%和 11.51%。相对而言，东部国家级经开区的经济产出质量比较高。

（三）国家级经开区是中国对外开放的主要载体。

通过建设完善的基础设施、制定优惠税收等政策和保护投资的法律法规，国家级经开区成为中国吸

引外资、承接国际产业转移和开展对外贸易的重要平台。2016 年 219 家国家级经开区实际使用外资和外

商投资企业再投资金额 3301 亿元；实现进出口总额 47605 亿元（其中，出口 26946 亿元，进口 20659 亿

元），进口占全国外贸总量的近 20%。即便是在全国范围的 11 个自贸试验区建设发展中，各片区中的国

家级经开区无论在扩大对外开放还是管理制度创新方面，也都发挥了中流砥柱作用。

三、国家级经开区对供给侧结构性改革的贡献

国家级经开区三十年来的成功实践，在推动科技创新、促进产业转型升级、推进体制机制创新、优

化营商环境等方面越来越发挥着示范、辐射、带动作用。

（一）国家级经开区是全国科技创新和成果转化的重要阵地。

国家级经开区积极推进创新环境建设，努力打造具有全球影响力的高端制造中心、全国技术创新中


心，逐步成为技术创新主阵地。同时，在共享共用上下功夫，由产品生产向技术、标准、模式、服务输

出转变。2016 年，国家经开区高新技术产品出口额达到 9984 亿元，占国家经开区出口总额的 37.1%，占

全国高新技术产品出口总额的 25%；高新技术产品进口额 7345 亿元，占国家经开区进口总额的 35.6%，

占全国高新技术产品进口总额的 21.2%。截至 2015 年底，国家级经开区拥有高新技术企业超过 1 万家，

拥有省级及以上研发机构近 6000 家，拥有发明专利 6 万余件，经开区内规上工业企业研发经费支出超过

2000 亿元，占全国研发经费支出比例超过 10%。

（二）国家级经开区成为产业集聚和转型升级的引领区

国家级经开区大力发展高技术制造业和战略性新兴产业，推动产业转型升级，提升产业融合度，逐

步壮大了以电子信息、装备制造、汽车、化工、生物医药等为主导的产业集群，加速形成了智能制造、

新能源、新材料、文化创意、节能环保、产业互联网等新兴产业体系以及物流、金融、研发、创意等现

代服务业集群。培育了一大批千亿级、百亿级企业。与此同时，推动各种资源向有竞争力、创新力的企

业集中，优化产业组织，提高大企业素质。支持企业兼并重组，鼓励区内企业通过参股、并购等方式整

合国际资源，增强企业在技术、标准上的国际竞争力。

（三）国家级经开区是深化行政体制改革的先行区

精简高效的管委会模式、“一个窗口”对外、“一条龙”服务等多种服务模式、投资贸易便利化改革

不断在各地复制推广，使得国家级经开区成为中国先行先试的重要基地以及经济改革和体制创新的重要

推动力量。近年来，国家级经开区积极贯彻落实中央改革要求，深化供给侧结构性改革，加快转变政府

职能，提升服务水平，营造适合高端产业发展、富有竞争力的产业生态环境，建设深化改革先行区。一

方面鼓励企业根据市场需求，提升技术含量、改进工艺水平、引进高端人才、创新经营模式，不断推出

新产品，更好地适应市场需求。同时，通过对土地、资金、政策等生产要素的优化组合创造发展活力。

另一方面，坚持推进体制机制创新，深化“放管服”改革，创新服务方式，提升管理效率和效益，降低

企业成本，激发创业创新活力。在提高公共服务配套水平方面，加快发展高水平、均等化教育体系，完

善三级医疗服务体系，建立多层次住房保障体系和人才服务体系。

第三节边（跨）境经济合作区建设

沿边开放是中国梯度开放战略布局的重要步骤，也是构建全方位对外开放新格局、全面实现小康社

会的重要一翼。边（跨）境经济合作区是中国沿边开放发展及与相邻国家经贸合作的重要平台，沿边地

区开展边（跨）境贸易和出口加工业务的载体。自 1992 年以来，经国务院批准的边境经济合作区（以下

简称边合区）17 个，跨境经济合作区（以下简称跨合区）2 个，与相关国家正在磋商建设的跨合区 4 个，


对发展中国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济、巩固边疆地区的

稳定安全，都发挥了积极作用。

一、边（跨）境经济合作区总体情况

边合区和跨合区的建设，是党中央国务院根据对国际政治经济安全格局调整的判断，结合中国对外

开放总体进程而做出的重要决策。历经 25 年的发展历程，边合区、跨合区数量从无到有、从少到多，水

平从低到高、由浅入深。

（一）边合区建设进程

自 1992 年首个边合区创建以来，国务院先后共批准了 17 个边合区。边合区是中国对外开放向沿边

地区深入推进的重要成果，也是中国深化与周边国家经贸合作的重要平台，在全国改革开放大局中具有

重要地位。

近年来，党中央、国务院高度重视边合区建设，相继出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开

放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72 号）、《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国

发〔2016〕64 号），以及《兴边富民行动“十三五”规划》等重要文件，就推进边合区建设、提升边合区

发展水平作了专门部署。商务部牵头推动建立边合区部际联席会议机制、国家级经济技术开发区与边合

区结对帮扶工作机制，协调安排对边合区的人才培训、财政金融支持、投资贸易促进等务实支持，相关

工作取得积极进展。

（二）跨合区建设进程

跨合区是我与毗邻国家根据沿边地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域

实行共同建设、共同管理、共同收益的特殊区域。跨合区是推进“一带一路”建设的重要抓手，是与周

边国家创新合作模式、加快沿边开放步伐的重要举措，在当前我周边环境复杂、扩大开放和消除贫困任

务繁重的背景下，建设好跨合区在经济、社会、政治、外交等多个层面具有重要的战略意义。

2012 年和 2016 年，中国已分别同哈萨克斯坦、老挝设立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中老磨

憨—磨丁经济合作区等 2 个跨合区，同时，正在分别与蒙古、越南、尼泊尔、缅甸等国共同磋商、推进

建立跨合区事宜。

随着“一带一路”建设的推进，跨合区的重要性也愈发凸显，中国跨合区的建设也即将进入快速发

展期。2015 年 3 月中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，

其中明确提到要探索投资合作新模式，鼓励合作建设跨合区等各类产业园区。2015 年 12 月 24 日，国务

院印发的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》更是在开篇写道：重点开发开

放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边合区和跨合区等沿边重点地区，是中国深化与周边国家和地


区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成

为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

二、边（跨）境经济合作区发展现状

（一）边合区的布局

截至 2016 年底，国务院在沿边 7 省区市共批准了 17 个边合区，包括：内蒙古 2 个（满洲里、二连

浩特），辽宁 1 个（丹东），黑龙江 2 个（黑河、绥芬河），吉林 2 个（珲春、和龙），广西 2 个（凭祥、

东兴），云南 4 个（瑞丽、畹町、河口、临沧），新疆 4 个（伊宁、博乐、塔城、吉木乃）。

图4-3 2015 年边合区分布图

经过 20 多年的发展，边合区基础设施明显改善，生产要素不断集聚，比较优势逐渐形成，有力地促

进了沿边地区经济社会的进步，在促进边疆稳定和民族团结、开展周边经济外交合作等方面发挥着越来

越重要的作用。

一是产业发展逐渐形成规模和特色。通过统筹国内外两种资源、两个市场，有序承接发达地区产业


转移，边合区逐步培育起一批特色优势产业和外向型产业，总体实力逐步壮大。2016 年，全国边合区的

工业总产值、税收收入、进出口额分别达到 929.83 亿、44.43 亿、698.87 亿元。满洲里边合区的俄罗斯木

材进口深加工业务、东兴边合区的跨境电子商务已形成较为完整的产业链；瑞丽边合区机电、IT 产业发

展迅速，当地居民“开瑞丽汽车，骑瑞丽摩托，看瑞丽电视，打瑞丽手机，游瑞丽风光”，成为沿边地区

一景。

二是就业促进和边民增收工作成效显著。据不完全统计，目前边合区已吸纳就业 19.36 万人，就业人

员的收入水平也有了大幅度提高。凭祥边合区城镇居民人均可支配收入与设立之初相比增加了 5 倍。吉

木乃边合区就业人员最高月工资可达 6000 元，“一人就业，全家脱贫”在当地已成为鲜活的现实。

三是区域辐射带动功能得到发挥。当前，边合区已经成为沿边地区经济的重要增长点，部分边合区

的经济总量可达所在城市的 50%以上。其发展带动了当地的口岸、交通等基础设施建设，优化了当地的

投资环境，加快了所在地的城镇化步伐，不少边境小镇正是依托边合区而逐步发展成为繁荣现代的口岸

城市。

四是国际合作示范作用不断扩大。广西依托边合区等开放平台，开展个人跨境贸易人民币结算、人

民币对越南盾特许兑换试点、跨境人民币回流和贷款机制建设等金融创新工作，为中越边境经济合作的

深化创造了良好范例。

五是投资营商环境大为改善。近年来，边合区以改善投资环境，切实服务园区为抓手和着力点，进

一步优化了营商环境。丹东边合区全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理，进一步简化和完善了

企业登记流程，方便了企业的注册登记。伊宁边合区针对毗邻国家，专门建立了多语言跨境电子商务平

台，为跨境电子商务提供一条龙服务。

六是园区发展理念趋于科学。近年来，边合区围绕大众创业，万众创新和五大发展理念，作为发展

的行动向导，大力推动科学发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。绥芬河边合

区设立创业大街，对入驻创业大街的企业提供房租优惠。黑河边合区设立中俄中小企业创业中心，积极

培育创新主体，营造了良好的创新创业生态环境和众创文化。

17 个边合区基本情况如下：

1、东兴边境经济合作区（广西）

东兴边合区，位于广西壮族自治区防城港市下辖东兴市城区，为全国第一批批准成立的边合区之一，

核定面积 4.07 平方公里。东兴边合区发展优势明显，是广西东兴重点开发开放试验区对外开放主要平台

和进出口资源加工基地、国家沿边金融综合改革及构建开放型经济新体制综合试点的先行先试区。经过

20 多年的开发建设，东兴边合区基础设施逐步完善，构建了富有边境特色的工业体系，涵盖农副产品加

工、资源加工、橡胶加工、红木工艺制品加工、海洋制药、机械设备制造、电子产品制造等工业门类；

以商贸物流业、旅游业为重点的现代服务业得到了较大发展。

2、凭祥边境经济合作区（广西）

凭祥边合区位于广西壮族自治区崇左市下辖凭祥市，核定面积 7.2 平方公里，管辖面积 24.66 平方公


里，与凭祥综合保税区相连，据凭祥市 3 公里。经过 20 多年的开发建设，凭祥边合区交通、口岸、商贸、

旅游、物流、加工等功能较为完善，产业经济效益和带动作用日益凸显，已成为凭祥市主要红木展销、

商贸物流和进出口贸易加工中心，为凭祥市有效的聚集了人流、物流和资金流，带动了凭祥市进出口加

工业、商贸物流业、边境旅游业及房地产业、餐饮业的发展。随着泛北部湾区域合作扎实推进，中国—

东盟自由贸易区建设进程加快，以及凭祥国家重点开发开放试验区获批建设，凭祥边合区的区位、政策

优势更加突出，发展前景更加广阔。

3、河口边境经济合作区（广西）

河口边合区是 1992 年经国务院特区办批准设立的国家级边合区，功能定位十分明确，一是昆（明）

河（内）海（防）经济走廊的中心节点、二是区域性重要物流枢纽、三是沿边金融综合改革试验基地、

四是睦邻安邻富邻示范区。通过 20 多年的开发建设，河口边合区基础设施不断夯实，口岸功能日趋完善，

对外开放格局不断完善，贸易对象不断拓展，从越南拓展到美、英、法、日、韩、荷兰、意大利、印尼

等 30 多个国家和地区。主导产业有边境贸易、旅游业、物流业。

4、瑞丽边境经济合作区（云南）

瑞丽边合区成立于 1992 年 12 月，是国务院批准设立的第一批国家级边合区，核定面积为 6 平方公

里。根据 2006 年国土资源部第 2 号公告，调整后面积总计 6.84 平方公里。功能定位是依托口岸，立足国

内外两个市场两种资源，建立集边境贸易、工业加工、物流仓储、服务经济为一体的综合经济区。经过

20 多年的发展，瑞丽边合区已形成了进出口加工区，物流仓储业、商业地产业、宾馆餐饮业、旅游服务

业、珠宝玉石业、边境贸易业为一体的主导产业体系。珠宝玉石、红木家具、木雕工艺等特色产业初具

规模，金融、电讯、网络等现代服务业迅速崛起。

5、临沧边境经济合作区（云南）

临沧边合区于 2011 年 12 月 20 日正式启动建设，规划面积 3.47 平方公里（核心区），分为三个园区，

即孟定核心园区，南伞园区和永和园区。临沧边合区的功能定位是充分利用境内境外两种资源和两个市

场，坚持基础先行开放引领、产业支撑、城市带动“四轮驱动”，通过“以城带产、以产兴城”，进而实

现“产城融合、内外融通”，努力把临沧边合区建设成为发展中缅全面战略合作伙伴关系的重要载体，中

缅国际大通道的重要节点，构建沿边开放新高地的重要经济功能区，建设沿边金融综合改革试验区的重

要平台，云南生态文明和绿色发展的重要示范。经过近五年多的建设，临沧边合区迸发出了强大的生机

与活力。

6、畹町边境经济合作区（云南）

畹町边合区于 1992 年 6 月正式成立，核定面积为 5 平方公里。边合区的功能定位是中国对东南亚开

放前沿阵地，中缅国际大通道重要节点，云南沿边开放重要经济功能区，瑞丽试验区重要组成部分。畹

町边合区着力构建以商贸、边贸加工、农业资源开发、国际经济劳动技术合作和旅游业开放为主导产业，

以粮食进口加工、机电产品出口加工、海产品、农副产品贸易交流为主，以旅游开发为辅。主要产业包

括口岸产业装备制造业、物流产业、国际会展产业、商贸业和休闲旅游业。


7、伊宁边境经济合作区（新疆）

伊宁边合区于 1992 年被国务院批准为国家级边合区，位于新疆伊犁哈萨克自治州的政治经济文化中

心伊犁市的西端，区位优势得天独厚，地处伊犁河谷中心，周边有霍尔果斯、多拉塔、木扎尔特三个国

家一类口岸，并设有伊犁二类口岸，进出口区位优势独一无二。伊宁边合区确立了“环境立区、工业强

区、商贸新区”三大发展战略，牢牢把握共建丝绸之路经济带重大机遇，坚定围绕“经济港、信息港、

物流港、航空港和国际旅游谷”战略，坚持“和谐稳区、服务新区、科技强区、开放促区”，适应新常态、

转方式、调结构，锐意进取攻坚，加快产业升级，加强环境建设，推进产城融合，提升管理服务，坚持

地上地下联动，绿化美化亮化净化并举，健全园区总量适宜、布局合理、功能齐全、配套完善、环境优

美的城市综合生活体系。

8、博乐边境经济合作区（新疆）

博乐边合区 1992 年经国务院特区办批准设立，规划面积 7.83 平方公里。2016 年 2 月，根据博州党

委、政府统一安排部署，将博乐边合区和博州金三角工业园区进行整合，实行两块牌子、一套人马工作

机制。目前，规划面积为 17.83 平方公里，实现了政策、品牌、优势的相互叠加。博乐边合区依托新亚欧

大陆桥西桥头堡国家一类口岸——阿拉山口口岸的优势，利用国家赋予边合区的各项优惠政策，以创建

全疆最佳投资软环境为目标，以高效、廉洁、优质、便捷的服务为宗旨，为区内企业者提供全方位的服

务。

9、塔城边境经济合作区（新疆）

塔城市边合区于 1992 年 12 月成立，实际控制区域面积 20.9 平方公里，其中核心区规划建筑面积 6.5

平方公里。近年来，塔城边合区充分发挥国家级边合区和巴克图口岸两大平台优势，以建设丝绸之路经

济带重要战略节点为发展方向，以打造国际性复合功能区为奋斗目标，稳中求进，改革创新，推动口岸

工贸区和核心区统筹协调发展，加快城市规划、建设和管理，产业体系及相关配套服务体系初步形成，

基础设施相对完善，具备较强的集聚效应和要素资源的吸纳能力，辐射带动作用明显增强。

10、吉木乃边境经济合作区（新疆）

吉木乃边合区于 2011 年 9 月 6 日得到国务院正式批复，成为全国第 15 个、新疆第四个国家级边合

区，是阿勒泰地区唯一一个国家级产业园区，规划面积 14.39 平方公里。成立以来，吉木乃边合区以科学

发展观为指导，结合实际情况和邻国特点，突出区位优势，完善区域功能，整合资源，搞好基础设施建

设，优化综合投资环境，努力将吉木乃边合区建设成为境内外能源资源开发、加工生产制造、商品贸易、

仓储转运、国际物流采购的综合经济功能区，成为经济发展、边疆稳定、民族团结、社会和谐的开放示

范区。

11、二连浩特边境经济合作区（内蒙）

二连浩特边合区于 1993 年经国务院特区办批准设立，批准规划 3 平方公里。2004 年，市委、市政府

设立口岸加工区，距市中心五公里，规划面积 8.18 平方公里。上述两个区块已纳入二连浩特市城市总体

规划。近年来，二连浩特边合区不断完善园区的基础设施建设，以外向型经济为主要模式，借助俄罗斯


和蒙古国两大资源优势，以国内外市场特别是国际市场为导向，积极发展以进出口资源加工为龙头的相

关产业，初步形成了以矿产品物流加工、木材加工两大主导产业。

12、满洲里边境经济合作区（内蒙）

满洲里边合区位于内蒙古满洲里市东南部，1992 年 9 月经国务院特区办批准设立，规划面积 6.4 平

方公里。经过 20 多年的开发建设，满洲里边合区已成为满洲里市的主要城区之一，下辖东山、南区两个

街道办事处 8 个社区和进口资源加工园区，实际管辖面积 79 平方公里。满洲里边合区立足满洲里口岸区

位优势和俄罗斯毗邻地区的资源优势，不断加深与俄罗斯的交流合作，以进口资源加工园区为载体，深

化发展以进口木材落地加工为主的进口资源加工业和以对俄菜果出口为主的仓储物流业两大特色产业集

群。积极推动俄罗斯进口农产品落地加工，中俄高新技术合作和产业文化、民族文化相融合的特色旅游

产业聚合发展。

13、黑河边境经济合作区（黑龙江）

黑河边合区于 1992 年经国务院批准成立，总体发展定位为“三区一中心”，具体包括中俄跨境产业

试验区、中俄跨境旅游体验区、中俄文化艺术交流示范区、中国能源资源合作区域物流集散中心。“十二

五”期间，黑河边合区立足对俄区位和资源优势，积极对接国家省市发展战略，全面推动对俄跨境合作

升级，谋划发展思路，完善工作举措，逐步明确和丰富了“一、二、三”区域发展战略，即牢牢把握对

俄这一主攻方向，创新对俄产业互补、园区互动两方面合作，推动跨境通道平台产业链三个突破，圆满

完成各项目标任务。

14、绥芬河边境经济合作区（黑龙江）

绥芬河边合区是 1992 年 3 月国务院批准设立的国家级园区。规划面积 14.7 平方公里，总规划为一区

三园一基地，即黑龙江进出口加工产业园、中俄现代物流产业园、中俄电子商务产业园、国家木材储备

加工交易示范基地。经过多年发展，绥芬河边合区形成了产城联动的发展模式，构建了中俄资源互补、

生产要素和资本流动的重要渠道，形成了跨境经济合作发展模式，成为面向东北亚服务黑龙江的重要节

点园区，推动了绥芬河经济社会的大发展、快发展。

15、珲春边境经济合作区（吉林）

珲春边合区是 1992 年 9 月经国务院批准设立的国家级边合区，规划面积 21.77 平方公里。经过多年

的发展，珲春边合区先后引进了韩国特来纺织、日本小岛衣料、紫金矿业、华润燃气、雅戈尔服装等一

批国内外知名企业，初步形成了以有色金属木制品加工，纺织服装加工、海产品加工为主，电子信息、

医药健康、新型建材等为辅的特色产业体系。

16、和龙边境经济合作区（吉林）

和龙边合区位于吉林省东南部和龙市南坪镇，与朝鲜咸镜北道隔图们江相望，于 2015 年 3 月 3 日正

式获得国务院批复，是第 17 个国家级边合区。核心区面积 0.76 平方公里，总规划面积 10 平方公里。包

括五个功能园区，进口资源加工和出口产品加工区、仓储物流区、边境贸易区、口岸旅游区、生活服务

区。和龙边合区以劳动密集型产业为基础，发展进口资源加工和出口产品加工产业，主要以服装、汽车、


配件、海产品加工为主，注重发展税源经济。

17、丹东边境经济合作区（辽宁）

丹东边合区于 1992 年经国务院批准成立，是辽宁省唯一的国家级边合区，区内拥有辽宁省唯一的边

民互市贸易区。经过 20 多年的发展，依托国家级开发区及省级开发区的政策优势体制优势，充分利用沿

海沿江沿边的环境位置，围绕建设中国东北东部现代化港口城市的定位，贯彻落实振兴东北老工业基地

及辽宁沿海经济带战略，丹东边合区已经从批建时的 6.3 平方公里扩展到 117.96 平方公里。建成了 18.3

平方公里的工业产业集聚区，开发建设了 21 平方公里的城市拓展区，打造了一条与朝鲜隔江相望的 40

多公里沿江、沿海、沿边开放带，成为丹东对外开放的桥头堡，承担起丹东振兴发展的重要增长极和排

头兵，基本形成了产业区、新城区、商贸区、城镇区、新扩区五区并行的发展格局。

（二）跨合区发展现状

截至 2016 年末，中国已建成 2 个跨合区，正在磋商或建设中的 4 个，主要集中在“一带一路”沿线。

具体情况如下：

1、中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中国和哈萨克斯坦之间的跨合区，也是中国第一个跨合

区。2003 年 6 月，中哈两国元首就在中哈霍尔果斯边境地区建立合作区达成共识。2004 年 9 月、2005

年 7 月，中哈两国政府相继签署了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》和《关于

霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》。中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称中哈合作

中心）核心区总面积 5.28 平方公里，合作中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦，其中中方区域 3.43

平方公里，哈方区域 1.85 平方公里，实行“一线放开、二线监管”的模式。主要功能包括贸易洽谈、

商品展示和销售、仓储运输等。2006 年 6 月中哈合作中心正式开工建设，2012 年 4 月封闭运营。2013

年 8 月，人民银行批准中哈合作中心开展跨境人民币创新业务试点。2015 年 10 月，中哈合作中心中

方配套区一期（综合保税区）通过海关特殊监管区域联合验收小组验收，为打造产业聚集夯实了基础。

目前，中哈合作中心发展情况总体良好。中方区域 54 个基建项目基本完成，已吸引 28 个重点投资项

目入驻，涉及商品展示、酒店宾馆、餐饮娱乐、商业和金融服务等行业，预计商业投资超过 200 亿元。

随着“一带一路”建设深入推进，中哈合作中心人流不断提升，日均人流量超过 10000 人，最高峰每

日达到 25000 人，2014 年入出区人员 180 万人次，2015 年入出区人员 366 万人次，2016 年入出区人

员突破 500 万人次。

2、中老磨憨—磨丁经济合作区，是中国和老挝两国共建的跨合区，也是中国建立的第二个跨合区。

中老磨憨—磨丁经济合作区（以下简称中老合作区）中方区域规划面积 4.83 平方公里，老方区域面积 16.4

平方公里。2015 年 8 月 31 日，在习近平主席和时任老挝国家主席朱马里的见证下，两国政府正式签署《中

国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同总体方案》。2016 年 3 月，国务院正式批复设立中老经济合作区。4 月，

国务院批准成立了中老合作区联合协调理事会。11 月，中老两国政府签署了《中国老挝磨憨—磨丁经济

合作区共同发展总体规划（纲要）》，对合作区的双方区域未来发展进行了统筹规划，并提出了保障措施。


中老铁路建设全线启动，磨憨—磨丁货运专用通道中方段全部建成。

3、中越、中蒙、中尼、中缅跨合区工作有序开展。自 2013 年以来，商务部先后与越南工贸部、

蒙古国工业部、尼泊尔工业部、缅甸商务部签署了建设跨合区的谅解备忘录，相关工作正在稳步推进。

部分地方的外资工作 131

第五章部分地方的外资工作

本章选取部分地方省份，以地方视角反映 2016 年外资工作的进展、落实国家政策情况、制度创新和

营商环境便利化情况、投资促进措施等。

第一节天津市外商投资工作

2016 年，天津市牢牢把握京津冀协同发展、自贸试验区建设的历史性窗口期，积极推进产业协同发

展，全力推进制度创新，深化外商投资管理体制改革，2016 年，天津市外商投资额、增资企业数逐月增

长。融资租赁业吸收外资继续领先全国，成为引资新亮点。外商投资企业大项目增资势头良好。实现“十

三五”外商投资工作良好开局。

一、外商投资新优势新挑战

作为“一带一路”建设、京津冀协同发展重要区域、北方首个自贸试验区，天津外商投资工作新优

势业已形成，同时业存在一些不确定因素。

（一）利用外资新优势

第一，港口对腹地辐射力增强。天津港是“一带一路”重要枢纽，是京津冀现代综合交通网络的重

要节点和对外贸易主要口岸，是华北、西北地区能源物质和原材料运输的主要中转港，是北方地区的集

装箱干线港和发展现代物流的重要港口。天津港腹地占全国面积 52%，承担着京津冀地区 70%以上、华

北和西北地区 45%左右的外贸海运物资运输。2016 年，天津港完成货物吞吐量 5.5 亿吨，集装箱吞吐量

1411.1 万标准箱，位居世界前列。

第二，先进制造业快速发展。在京津冀协同发展战略推动下，天津产业结构显著优化，外商投资向

先进制造业集聚。2016 年全市工业总产值超过 3 万亿元，工业增加值 7238.7 亿元，一汽大众华北基地、

中芯国际芯片等项目开工建设，航空航天、高端装备等十大支柱产业集群占全市工业比重达到 77%。天

津大力推动创新发展，自主创新示范区等创新平台建设加快推进，引进清华大学电子信息研究院等一批

高水平研发机构，组建产学研用创新联盟 30 个，众创空间达 139 家。2016 年全年新增科技型中小企业

14737 家，其中规模过亿元企业 456 家，国家高新技术企业达 3265 家。

第三，改革开放先行加快推进。随着天津自贸试验区建设的推进，天津聚焦政府职能转变、现代市

场体系建设、市场主体培育，深化“放管服”改革，统筹推进金融财税、农业农村等领域改革，全面推


进国有企业混合所有制改革。天津自贸试验区作为中国北方唯一的自贸试验区，承载着服务京津冀协同

发展的重任。人民银行支持自贸试验区建设的“金改 30 条”超 70%在中国（天津）自由贸易区已落地，

金融改革不断创新，融资租赁、商业保理、跨境人民币业务等特色优势明显增强，企业发行外债规模管

理试点获国家批准。2016 年金融业增加值 1735.3 亿元，增长 9.1%。天津在飞机、船舶、海洋工程钻井平

台等租赁业务保持全国领先地位，融资租赁机构数量和租赁资产规模位居国内前列，同时，跨境本外币

资金池、跨境融资等创新业务取得明显成效。

（二）风险挑战犹存

第一，国际国内形势依然复杂严峻。从国际看，各国对外资的竞争加大了引资难度。美国、欧盟等

发达国家和地区实施“制造业回流”、“再工业化”和减税等政策；周边发展中国家凭借较低的生产要素

成本和税收减免优惠等政策，不断增强对传统制造业外资的吸引力，吸引外资面临发达国家和发展中国

家引资竞争“双重挤压”。从国内看，经济发展进入新常态，改革进入深水区，经济运行中还存在不少矛

盾和问题，比如经济增长内生动力仍需增强，经济金融风险隐患不容忽视，环境污染形势依然严峻等。

第二，制造业实际使用外资降幅较大，缺乏大项目超大项目支撑。日本、韩国作为天津市制造业外

商投资的主要来源地，2016 年日本在天津市直接投资同比下降 10.8%，韩国同比下降 55%。需要向其他

市场寻求大项目投资。

第三，服务业引资结构需进一步优化。2016 年，在全市新设企业中，融资租赁、商业保理领域企业

数量达 639 家，占比超过 50%。从服务业实际使用外资情况看，融资租赁、商业保理领域的实际使用外

资占比接近一半，而高技术服务业引资，特别是总部型、研发设计类等高端业态利用外资少，对新型制

造业的支撑严重不足。随着政策红利逐步释放，融资租赁业发展也呈现后劲不足，支撑力减弱的现象。

2017 年 1—7 月融资租赁新设企业 143 家，同比下降 62.9%。预计将来对天津市实际使用外资产生较大影

响。

第四，自贸试验区虹吸效应减弱。自贸试验区获批的前两年，由于创新政策制度的红利，聚集了一

批外商投资企业。去年随着全国自贸试验区数量的增加，天津市自贸试验区优势逐渐减弱。2017 年 1—7

月，自贸试验区新设企业 291 家，同比下降 49.1%。

二、利用外资新举措

2016 年，天津市牢固落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，积极推进京津冀协同发展，优化

外资政策，自贸试验区成为吸收外资新引擎。

（一）全力推进天津自贸试验区制度创新，深化外商投资管理体制改革

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理对自贸试验区批示指示要求，坚持以制


度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以落实国务院批复的《总体方案》和天津市自主制度创新

清单为主要抓手，深入推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化，构建京津冀协同发展

高水平对外开放平台，《总体方案》确定的 90 项改革任务全部启动实施，两批 175 项自主制度创新举措

中有 168 项落地实施。特别是针对改革外商投资管理模式等要求，推行了对外商投资实行准入前国民待

遇加负面清单管理模式，确定了 122 项特别管理措施，增加了准入后的外资限制性措施，给外国投资者

提供了明确稳定可预期的政策，提高了外商投资的透明度。自设立以来到 2016 年底，自贸试验区新设外

商投资企业 1547 家，占全市近 60%，95%以上通过备案设立；注册资本 3075 亿元。

（二）积极扩大开放领域，培育利用外资新增点

结合天津自贸试验区产业特点，降低外资准入门槛，制定了制造、采矿、交通运输、租赁和商务服

务、文体娱乐等方面 14 条扩大开放的措施。积极推进金融开放创新，在人民币跨境使用、外汇管理、租

赁业等方面的改革试点取得了明显成效，金城银行、华运金租、汇丰银行等民营、外资金融机构入驻。

截至 2016 年底，自贸试验区各类持牌金融机构达到 132 家，跨境收支额近 800 亿美元，跨境人民币结算

1885 亿元人民币。租赁业创新保持全国领先地位，租赁飞机、船舶、海上石油钻井平台占全国 80%以上，

外资租赁公司超过 1100 家。

（三）深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变

按照国家简政放权的总体要求和部署，制定了外商投资项目核准和备案管理办法，将外商投资项目

管理由原来的核准制改为核准和备案制，境外投资项目管理由原来的核准制改为备案制管理，下放审批

权限至区县以及国家级开发区。取消了外商投资和境外投资项目核准备案部分前置条件，进一步下放外

商投资项目管理权限，简化外商投资和境外投资项目申报要件。建立了集中统一的行政审批机构，设立

了综合受理单一窗口，实行审批全流程便利化服务，审批效率大幅提高。在全国率先全面实施“一照一码”

登记制度改革，将涉税事项纳入联合审批，将负面清单以外的外商企业备案与企业设立合并受理，实现

外商投资企业设立“一照、一码、一章、一票、一备案”，一天办结。

（四）围绕建设全国先进制造研发基地，促进先进制造业外资集聚发展

积极鼓励外商投资装备制造、航天航空等十大优势产业集群和战略性新兴产业，重点引进高技术含

量、高附加值的大项目好项目，引进了空客 A330 交付中心、大众整车及变速器、一汽丰田新厂、波音复

合材料、中沙新材料等大型外资项目。

（五）加大服务业开放力度，服务业成为利用外资重要增长点

根据国家产业对外开放总体部署，加快落实服务业扩大开放的政策措施，进一步放开服务业领域市


场准入，引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域。2016 年，服务业实际使用外资 67.6 亿美元，同比

增长 59.9%，占全市比重 66.9%。其中融资租赁业实际使用外资 27.9 亿美元，同比增长 2.1 倍。

三、前景展望

目前，天津市利用外资战略机遇难得，形势依然严峻。天津市将坚持问题导向，盯紧薄弱环节，瞄

准问题发力。

（一）聚焦外资大项目好项目

组织力量抓项目。充分发挥中介、行业招商的主体作用，抽调精干力量，组成专业化招商队伍，投

入招商引资工作中。借助国内外权威行业组织、会计事务所、高端管理咨询机构等资源力量，进一步拓

展项目来源渠道。同时，抓住冬季达沃斯论坛、新津经贸理事会、厦门投洽会等大型活动契机，组织专

业化的队伍加大与“一带一路”沿线国家、欧美企业、日韩企业、港澳台企业对接洽谈，引进合作项目。

突出项目跟进。对在谈、有意向的项目要全力跟进，力争及早促成并落地。而对已批、在建的项目

要促其加快资金到位，对已有企业要鼓励促进其增资扩股，跟踪服务艾达自动变速器、波音复合材料等

项目的增资，以及中芯国际、一汽丰田等项目的增资到位。

狠抓总部项目。加大对全球性跨国公司、世界 500 强和行业龙头企业的投资促进力度，紧密围绕天

津市战略性新兴产业、未来产业等重点，开展针对性强的招商活动，吸引一批科技含量高、产业层次高、

带动能力强的大项目落户。按照天津市鼓励跨国公司地区总部政策措施、利用外资工作评价及奖励办法，

积极吸引跨国公司在天津市设立地区总部和采购中心、结算中心、研发中心等功能性机构。

（二）聚焦招商引资政策创新

贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5 号），结合实际，

出台《天津市关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》（津政发﹝2017﹞26 号），结合各部门实际，

制定出台鼓励跨国公司地区总部政策措施、促进吸引先进制造业的举措、推动高新技术产业吸引外资办

法、支持服务业扩大开放的鼓励政策、支持外籍人才创新创业等具体配套政策措施。贯彻落实《国务院

办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7 号），制定《天津市促进开发区改

革和创新发展的实施意见》，支持开发区、园区招商网络、招商队伍建设，发挥开发区、园区招商主战场

作用，加大对外资的引进力度。贯彻落实《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号），

从提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

（三）聚焦招商人才队伍建设

加强业务培训。定期组织本区域招商队伍进行培训，集中学习业务，拟与市市场监管委、天津海关、


天津外汇管理局等部门向各区、各单位解读新修订的《外商投资产业目录》、《天津市鼓励跨国公司设立

地区总部及功能性机构若干规定》等，将国家和天津市出台的最新政策新举措传递到各区、各单位。

组织开展学习交流。采取“请进来、走出去”相结合的方式，组织招商队伍赴先进省市考察调研，

学习经验，请专家授课，进一步转变换思想，开阔招商视野，拓宽招商思路，提升招商队伍的综合素质

和能力。

（四）聚焦优化商营环境

全方位服务外商投资企业。按照“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，进一步精简审批事项、

简化办事环节，提高办事效率。

修订《天津市利用外资评价及奖励办法》，加大对利用外资的督查和问责力度。围绕对外开放综合竞

争力评价报告中指出的总部经济发展能力与对外标城市差距显著、新兴服务业发展较慢实力较弱、人才

引进力度不大、公共交通服务体系仍待优化等 6 大类 33 个问题，组织召开市有关部门会议，推动有关问

题的解决。

维护外商投资企业的合法权益。为外商投资企业松绑解困排忧，维护外商投资企业、投资者、员工

合法权益，加强对外商投资企业的呵护服务。每季度召开各区外商投资企业投诉中心负责人座谈会，会

同市相关部门共同研究解决外商投资企业的投诉问题。

第二节上海市外商投资工作

2016 年，上海市以自贸试验区建设为总抓手，全面推进外商投资管理体制改革，主动扩大对外开放，

完善投资促进和综合服务体系，优化法治化、国际化、便利化的营商环境，全年利用外资规模稳中有进，

质量和效益明显提高。

一、利用外资新举措

为进一步优化营商环境，增强引资竞争力，上海市积极推进外商投资管理体制机制改革，优化利用

外资政策，不断释放制度和政策红利。

（一）推进自贸试验区投资制度创新取得实效

坚持对标高标准的国际投资贸易规则，不断完善自贸试验区准入前国民待遇加负面清单的外商投资

管理模式，并向全国复制推广。持续推进自贸试验区扩大开放，通过海内外投资促进机构、在境内外多

个城市举行专题推介会等加大扩大开放措施的宣传，推动有意向项目尽快落地，二批扩大开放措施共有

超过 1800 个项目落户。


2016 年，上海自贸试验区共新增外资项目 2454 个，实到外资 56.5 亿美元，分别占全市的 47.6%和

30.5%。教育培训等领域的外商投资实现突破，普华永道在上海自贸试验区注册成立“普华永道商务技能

培训（上海）有限公司”，成为全国首家外商独资非学制类职业培训机构。认真总结自贸试验区三年建设

经验，完成自贸试验区投资领域三年总结分报告、外商投资备案风险防范报告和第三方评估报告。

（二）推动全市外商投资管理制度改革顺利实施

2016 年 10 月，在自贸试验区试点经验基础上，按照商务部统一部署，上海在全市范围内实施外商投

资企业设立和变更备案管理。通过专场培训、媒体发布等形式广泛宣传外商投资管理制度改革相关政策；

指导区县、开发区等外资部门严把政策规定，提高备案质量；并加强了与工商、外汇等部门配合，外资

审批改备案工作顺利实施。仅 10 月—12 月，全市共完成外商投资企业备案事项 6530 件，其中新设备案

1517 件，变更备案 5013 件，95%的新设外资项目通过备案设立，平均办理时间从 8 个工作日缩减至 3 个

工作日，大大提高了投资便利化程度。以外资融资租赁行业为重点加强事中事后监管。加强了融资租赁

公司信息报送管理，建立企业报送信息异常名录和黑名单制度；按照商务部统一部署，开展融资租赁行

业年度风险排查工作，形成风险排查报告；加强与上海银监局、市工商局、统计局等部门的联动，建立

部门间工作沟通协调机制，加强信息共享与监管协作，共同规范融资租赁行业发展。

（三）推进地区总部集聚发展和能级提升

在延续和优化原有跨国公司地区总部政策的基础上，坚持问题导向和开放发展原则，完成《上海市

鼓励跨国公司设立地区总部的规定》修订工作，进一步优化总部经济发展环境，鼓励和支持跨国公司地

区总部及功能性机构在沪集聚，不断提升能级、拓展功能。组织完成年度跨国公司地区总部资助和奖励

资金评审工作。

2016 年跨国公司地区总部数量稳定增长，全年新设跨国公司地区总部 45 家，其中富世华、卡摩速、

李尔等 15 家跨国公司设立了亚太区总部，新增投资性公司 18 家。截至 2016 年底，累计落户上海的跨国

公司地区总部达 580 家，其中亚太区总部 56 家；投资性公司 330 家，上海作为中国内地跨国公司地区总

部最集中的城市地位继续巩固。

（四）推动外商投资企业参与上海科创中心建设

贯彻党中央国务院指示精神，上海市会同相关部门举办面向外资研发中心的科创中心建设政策宣讲

会、“2016 上海外资研发中心论坛”；推动将外资研发中心名单列入上海科技创新职业清单；支持微软设

立云计算创新中心和微软创投加速器项目、强生设立（亚太）创新中心。2016 年新增舍弗勒、天合汽车

科技等外资研发中心 15 家，累计达到 411 家，其中全球研发中心 40 余家，成为吸引和培育全球高端创

新要素的重要载体。


（五）推动面向全球的投资促进网络及平台更加完善

第一，推动与“一带一路”重点国家和节点城市建立经贸合作伙伴关系。2016 年市商务委与加拿大

阿尔伯塔省政府、马恩岛经济发展部与外国投资局、印度工业联合会、罗马尼亚工商会、阿布扎比经济

发展局、葡萄牙经贸投资促进局、日本大阪府商工劳动部、大阪市经济战略局等 8 个国家和地区签署了

经贸合作备忘录，拓展全球投资贸易合作网络。与签约机构通过项目对接、代表团互访、组织双向投资

论坛等不断深化合作内容。

第二，注重引进投资贸易类国际组织和机构。梳理形成国际组织和争议解决机构设立代表处的办理

流程，顺利推动国际展览业协会（UFI）、韩国仲裁中心落户世博片区。

第三，拓展海外办事处。2016 年，市商务委与中国华信、上海电气、华谊集团、隧道股份等 4 家企

业签署海外办事处合作共建框架协议，发挥政企合作优势，共同促进双向投资和贸易拓展。

第四，积极参与中美省州经贸合作机制。上海在先后加入中国省（市）对加州、华盛顿州、芝加哥

市贸易投资联合工作组的基础上，2016 年继续成为“中国省与美国纽约州贸易投资合作联合工作组”成

员单位之一，进一步加强上海与美国的双向投资和经贸合作。

第五，推进国家级经开区与“长江经济带”沿线开发区开展合作。2016 年，市商务委先后与湖南、

江苏、重庆、四川等省市商务主管部门签署“关于加强国家级经开区务实合作的协议”，推进“长江经济

带”沿线国家级经开区跨区域联动发展。

（六）推动投资促进工作力度不断加强

第一，启动“智能制造招商引资计划”，与金山、松江、青浦、奉贤、普陀区和临港、张江、金桥、

闵虹等十个区和开发区签署合作招商备忘录；编制《先进制造业招商手册》、研究制定《制造业招商引资

三年行动计划（2017—2019）》，推动本市外资制造业向高端制造和智能制造发展。

第二，举办境内外各类投资促进活动。借助市领导、委领导出访，在印度、加拿大、日本、美国、

罗马尼亚、捷克、香港、澳门等国家和地区举办经贸论坛及上海投资环境推介会；积极参加“九八”厦

门投洽会、“香港中小企博览会”等有影响力展会，宣传上海投资环境；与驻沪经贸机构在上海举办多场

投资推介会和专场企业对接会。

第三，多渠道加强上海投资环境宣传。编制更新《2016 上海外商投资指南》、《2016 上海外商投资环

境白皮书》；用好网络和微信平台，推动“投资上海”微信公众号的英文版上线，及时向外国投资者传递

外资领域相关政策和信息。

第四，做好对台、对港澳经贸工作。落实 CEPA 服务贸易协议和第三次沪港经贸合作协议有关精神，

重点推动沪港两地在专业服务领域的合作；促成市台协部分台资企业会员与上海“微菜场”对接，成为

“社会智慧微菜场”供应商。


（七）创新服务方式不断优化外资营商环境

第一，实行“重点企业首问联络员”制度。确定了近 200 家重点外商投资企业，指派专人提供电话

咨询、窗口接待、现场调研等针对性服务。

第二，形成外商投资企业问题清单。通过纳入市委重点监督、发函商请相关部门解决、召开跨部门

协调会等方式研究予以解决。

第三，开展服务企业系列活动。组织部分白玉兰奖获得者座谈会、“总部高管沙龙”、“外资服务直通

车线下活动”等。

第四，推进联合年报无纸化申报工作，节省时间和成本。

二、前景展望

2017 年，上海利用外资面临的形势总体较为严峻。一方面，世界经济增长不确定因素依然存在，全

球直接投资总体放缓，2016 年全球外国直接投资（FDI）下降 13%；近年来发达国家内部相互投资、以

及对东南亚和拉美地区的投资居多，加之美国等国家投资政策调整，国际投资竞争加剧；美元进入加息

周期，市场对人民币贬值预期加强，资本流出压力增大，上海利用外资面临的外部环境总体趋紧。另一

方面，中国经济正在经历增长动力转换，外资对中国市场的增长预期谨慎；上海营商成本上升较快，建

设用地供应紧张，环保约束刚性增强，对引进外资特别是制造业落地影响较大；当前上海利用外资的动

力、领域和方式都在不断发生变化，处在换挡期，2017 年利用外资压力较大。

面对复杂多变的国际国内形势，2017 年上海市外资工作继续深入贯彻党的十八大以来各项方针政策

和十九大精神，落实《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，坚持以开放促改革、促发

展，围绕“提能级、强功能、补短板”，一手抓外资管理，持续推进外资管理体制改革，推动自贸试验区

对外开放先行先试，营造优良营商环境；一手抓投资促进，扎实推进“外资促进十大计划”，聚焦“搭平

台、建网络、促招商”三大重点任务，主动对接“一带一路”和“长江经济带建设”等国家发展战略，

推动利用外资规模稳定、结构优化、质量提升。

（一）研究出台促进上海外资发展政策措施

深入贯彻落实《国务院关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》（国发[2017]5 号），结合上海实

际，出台本市贯彻落实国务院五号文的若干意见，进一步扩大开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资

工作，不断提高上海利用外资的质量和水平。

（二）持续推进外资管理体制改革

加强对备案管理制度下出现的新情况、新问题的研究；按照商务部部署，落实审批改备案后的“外


资备案监督检查制度”，加强事中事后监管；理顺备案制框架下与工商、外汇、海关等部门关系，持续推

进外资管理体制改革。

（三）继续推进自贸试验区扩大对外开放

按照中央关于自贸试验区进一步深化改革的要求，主动对接高标准投资准入规则，积极向国家争取

投资者意愿强烈、自贸试验区发展需要、风险可控的领域，在自贸试验区先行先试；积极向国家相关部

委提出进一步减短自贸试验区负面清单、进一步提高负面清单透明度的建议，为全国进一步对外开放承

担压力测试。按照“边试验、边总结、边推广”的要求，及时组织做好改革创新试点经验的总结，经过

实践证明切实有效且不需要修改法律法规的，及时向全市复制推广。

（四）实施总部经济提质专项行动计划

贯彻落实《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》，认真分析现有地区总部运营情况，开展总部

政策指导，引导帮助在沪地区总部提升能级、拓展功能，将地区总部各项优惠政策落到实处。同时，依

托区县和开发区，加大地区总部政策宣传力度，鼓励已在沪经营、符合条件的外商投资企业设立地区总

部，吸引更多的总部项目落地。与此同时，积极鼓励外商投资企业参与上海科创中心建设，加快研究制

定出台《上海市关于进一步支持外资研发中心参与具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见》，在

促进创新要素跨境流动和全球配置、知识产权保护和落地、服务外资研发活动等方面取得新突破，推动

外资研发中心在上海科创中心建设中发挥更大作用。

（五）搭建境内外投资促进互动平台

第一，搭建双向投资促进合作平台。充分发挥上海投资促进机构联席会议机制（SIPP）的作用，落

实“中美省州经贸合作机制”，加强市有关部门与区级招商、投促机构及园区招商机构合作。

第二，推动国家级经开区成为招商引资的重要载体。重点推进智能制造、科技研发、节能环保和生

产性服务业等行业发展；提升国家级经开区对内对外开放水平，加快集聚国际企业孵化机构，积极参与

“长江经济带国家级经开区协同发展联盟”，推动本市国家级经开区品牌输出、人才交流、项目转移等合

作开展。

第三，有序推进投资贸易类国际组织和机构引进。跟踪推进瑞典斯德哥尔摩商会仲裁院、国际液化

天然气协会等贸易与投资类国际组织、仲裁机构落户。

（六）健全面向全球的招商引资工作网络

第一，进一步完善海外办事处工作网络。发挥现有 5 个海外办事处作用的同时，加强与本市主要集

团合作，共建海外办事处；在现有的香港贸发局中国商务顾问岗位基础上，加挂香港办事处牌子。


第二，加快构建境外经贸合作伙伴网络。继续推进与“一带一路”国家和重要节点城市、友好城市

相关经贸部门及投促机构、商协会签署经贸合作关系备忘录；推动签约双方在双向投资、贸易、会展等

领域合作项目落地。

第三，推进与港澳台更紧密经贸合作。落实 CEPA 服务贸易协议和沪港经贸合作协议，继续开展联

合推介、联合开拓市场，做好 2017 香港中小企国际博览会及在港澳投资推介活动、“紫荆谷”项目培育

和落地工作。

（七）多点发力促招商引资上新台阶

第一，启动“制造业利用外资三年行动计划”。推动本市制造业转型升级，促进高端制造和智能制造

在上海大发展。

第二，在境内外举办投资推介活动。借助高层访问时机加大投资推介力度，重点赴美国、英国、德

国、日本等境外国家和市场开展招商引资活动。聚焦制造业招商引资计划、跨国公司地区总部和外资研

发中心促进计划等，联合市区、开发区，在境外合作举办专题招商会。

第三，加大上海投资环境推介力度。完成 2017 版《上海外商投资指南》、《上海外商投资白皮书》、《上

海主要开发区投资指南》等设计及编印工作，丰富并及时更新“投资上海”微信公众号中英文内容、“投

资上海”网站等功能，及时发布上海外资政策和信息。

（八）加强服务不断优化营商环境

第一，充分发挥外资领导小组的作用，进一步加强与相关委办的工作联系，协同研究外资工作中的

重大事项，及时解决外商投资企业遇到的重大问题，形成推进外资发展的合力。

第二，以“问题清单”为抓手，完善“外资企业首问联络员”制度，夯实服务外商投资企业的常态

化机制。

第三，加强外资队伍建设。持续做好外资促进干部培训班，提升市、区两级外资队伍的专业化水平

和服务能力。四是抓好外资统计和联合年报工作不放松，提升分析和监测能力。

第三节江苏省外商投资工作

2016 年，江苏省高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，积极创造更加开放、便利、透明的营

商环境，打造利用外资高地，为提高江苏对外开放水平做出新的更大贡献。

一、利用外资新优势新挑战

纵观国际国内宏观经济形势和本省产业结构调整等新形势，江苏省外商投资的新优势和新挑战并存。



新形势下，江苏省利用外资的主要优势如下：

第一，区位优势明显，基础设施更加完善。江苏省东频黄海，紧靠太平洋西海岸主航道，与日本、

韩国等交往便利；对内背靠长江腹地，兼具对内、对外双重辐射影响。与此同时，江苏省基础设施更趋

完善，截至 2016 年 12 月 31 日，全省铁路营业里程超过 2670 公里，公路通车里程超过 158900 公里，货

运总量超过 212000 万吨，交通发达、货物周转量高，这一切都为外商投资提供了日益便利的条件。

第二，政策优势明显，营商环境优化。江苏省坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，积极做好利用

外资工作。省委书记李强多次在不同场合强调要优化营商环境，深化行政审批和商事登记制度改革，确

保改革取得更大成效，为推进“两聚一高”营造良好发展环境。时任省长石泰峰也指出要加大招商引资

力度，发挥好开发区招商引资主阵地作用，加强招商队伍建设，打造引资“强磁场”。各地结合实际优化

利用外资结构，促进引资引技与引智相结合，有效提升了江苏省利用外资质量和水平。


江苏利用外资的新挑战主要源于以下几个方面：

第一，外部环境挑战。一方面，受发达国家“再工业化”影响，外资存在回流迹象。江苏作为制造

业大省，吸引外商直接投资的难度加大。另一方面，就劳动密集型产业而言，江苏的劳动力成本显然不

如越南、柬埔寨、印尼这些国家有优势，对外资的吸引力下降。另外，本来经济发展相对滞后的一些兄

弟省份，由于国家政策的倾斜，再加上其丰富的资源和低廉的劳动力市场的优势，在利用外资方面异军

突起，客观上分流了有限的外资资源。

第二，资源条件的限制。经过多年发展，江苏省存在土地资源紧缺，发展空间不足的问题。一些开

发区经过多年的开发建设，工业载体已基本布满，虽然实施了“退二优二”、“退二进三”等措施，但不

能从根本上适应招商和发展的需要，造成新的投资载体和新的增长点缺乏，可供开发地块不多，从而发

展受限、后劲乏力。

第三，外商结构有待进一步优化。江苏省部分地区外资招商缺乏龙头型项目、基地型项目，新批和

新建外资项目储备不足；房地产仍是江苏服务业外资第一大行业，服务业利用外资空间有限；外资来源

地以港澳台地区为主，欧美地区相对欠缺。


2016 年，江苏省加大招商引资政策力度，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地

方实际，在政策允许和法定权限范围内制定出台多项优惠政策，采取有效措施推进外资工作。


（一）引导性举措

积极主动对接自贸试验区改革创新经验。国务院明确由国家有关部门负责推进的两批“29+19”项改

革事项，均已在江苏省得到落实；国务院要求省政府负责推进的 6 项改革任务已取得阶段性成果。该项

成果复制推广工作将与深化“放管服”改革相结合，以求降低制度性交易成本。为提高“放管服”改革

的针对性和“含金量”，2016 年 5 月，省编办、审改办参照世界银行标准，制定“江苏版”评价体系，联

合出台了《江苏市县简政放权创业创新环境评价表（试行）》，受到李克强总理高度肯定。

全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资企业设立、变更管理程序，深入

推进外商投资企业设立及变更备案管理改革。放宽市场主体住所（经营场所）等登记条件，支持符合条

件的外商投资企业实施简易注销登记。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，可以

选择向所在地最基层一级外资登记机关申请登记，方便企业就近办事。扩大和深化外资项目“单一窗口、

并联审批”试点，完善“互联网+政务服务”体系，推行一口受理、网上办理、限时办结、进度可查询，

加快建立部门间信息互通和共享机制，提升外商投资管理信息化水平。深化外商投资企业注册资本制度

改革，除法律法规另有规定外，取消外商投资企业的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资

本制度。缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。启动 5 家开发区开展以“区域能评、环评＋区块能

耗、环境标准”为内容的能评环评试点，并逐步推广，覆盖所有项目。

（二）支持和促进措施

第一，建立健全事中事后监管制度。按照“双随机、一公开”原则，建立和实施外商投资企业设立

及变更备案监督检查制度，完善外商投资信息报告和公示制度。加快建立以联合年报为核心的监管体系

和信息平台，提高各部门协同监管和综合执法水平。坚持依法行政，加强对招商引资的监督管理，构建

“亲”“清”新型政商关系。实行全省外资项目落地情况核查制度，严格审查外资项目真实性。完善政企

联动、上下联动、部门联动、综合协调的工作机制，整合各类公共服务资源和平台，全力打造政府、中

介机构和企业“三位一体”的外资综合服务体系。实施外商投资企业服务工程，强化重点外商投资企业

和重大项目跟踪服务制，举办外商投资企业服务月、服务年等活动，提供从项目招引、落地到企业经营

的全过程服务，及时了解掌握外商撤资、外迁、裁员等经营异动。加大外商投资企业纠纷投诉调解力度，

维护外商投资企业合法权益，为外籍人才在江苏工作、生活提供签证、居住等便利化服务。扎实推进以

“找问题、补短板、改作风、提质量”为主题的大走访活动，对全省 110 个省级以上开发区、10 项重点

改革任务的试点单位等实现走访“四个全覆盖”，主动帮助外商投资企业解难纾困，提振信心。

第二，营造公平竞争的市场环境。首先是加快公平竞争制度建设。按照国务院规定进行外资政策公平

竞争审查。严格执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，严禁擅自增加对外商投资企业的限制。

除法律法规另有规定外，按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质

申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。按照国家统一部署，促进内外资企业公平参与标准化工作。


其次是促进内外资企业公平参与政府采购。坚持公开透明、公平竞争原则，对外商投资企业在中国境内生

产的产品一视同仁、平等对待。严格执行《政府采购法》等规定，严禁采购人、采购代理机构设置不合理

条件限制或排斥外商投资企业，严格按照采购合同约定的时限和方式支付款项，为外商投资企业参与政府

采购营造公平的市场环境。再次是支持外资参与基础设施建设。采取同等适用政策支持外资以特许经营方

式参与基础设施和公用事业项目建设运营。积极推广政府和社会资本合作投资模式，完善外资参与的配套

政策措施，研究出台相关行业和领域 PPP 实施细则，去除不合理门槛，优化价格形成机制，健全项目退出

机制，加强风险控制。最后是严格保护外商投资企业知识产权。完善知识产权保护措施，建立企业知识产

权信用信息系统，推进知识产权诚信体系建设。健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和

仲裁调解工作，推进行政执法与司法的有效衔接，维护外商投资企业合法权益。

（三）保障措施

江苏省多管齐下，通过各要素保障，降低外商投资企业成本，保障外商投资企业的活力和积极性。

第一，拓宽外商投资企业融资渠道。支持外商投资企业在主板、中小企业板、创业板上市，在新三

板和区域性股权交易市场挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资

工具进行融资。

第二，完善外商投资企业外债管理。统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资

企业境外融资能力和便利度。相关政策已经明确实行意愿结汇的资本项目外汇收入可根据外商投资企业

实际经营需要办理结汇。允许符合条件的外商投资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资

金。深化苏州、昆山等地跨境人民币创新业务试点和合格境外有限合伙人（QFLP）试点，吸引境外优质

有限合伙人在江苏省投资。

第三，降低外商投资企业成本。贯彻落实省政府关于降低实体经济企业成本的各项政策措施，进一

步降低外商投资企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能耗成本和物流成本，优化发

展环境，提高企业营利能力。

第四，加强外资项目用地支持。内外资企业同等适用相关用地政策。对江苏省优先发展产业且集约

用地的鼓励类项目优先供应土地，并按规定给予地价优惠。对列入省级年度投资重大项目的外资项目，

按规定给予用地支持。鼓励实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的工业用地供应方式，

降低企业用地成本。利用存量工业房产发展生产性服务业的外商投资企业，享受相关续期优惠政策。

三、前景展望

目前受各种原因影响，江苏省实际使用外资趋于下滑，但是降幅收窄。特别是在国务院相继出台国

发 5 号文和 39 号文后，全省积极研究制定并落实好具体的实施细则和配套措施，努力提高外资质量，稳

定外资规模。因此，未来江苏省外资发展总体向好，存在进一步优化提质的空间，外资质量和水平将进


一步提升。根据经济结构转型升级和产业发展重点方向，江苏省提出利用外资“八聚焦八提升”行动计

划，重点招引一批基地型、引领型重大外资项目，未来也将重点引进新一代电子信息产业、智能制造业

等高端制造产业外商投资。同时积极推进服务业扩大开放，为现代服务业项目的引进消除阻碍。

针对目前外资工作面临的严峻性和复杂性，江苏省将坚决贯彻执行中央和国务院对外资工作总体部

署，全力以赴做好全省外资稳增长、优结构工作，实现利用外资稳中有升的目标。

（一）加大外资政策宣传落实力度

进一步加强对《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5 号）、《关

于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号）和《省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干

政策的意见》（苏政发〔2017〕33 号）的宣传解读；同时指导和督促各市积极研究制定并落实好具体的实

施细则和配套措施。注重因地制宜，推动和指导各地结合实际情况和重点产业发展方向，对重点行业、

重点项目实行“一业一策”、“一企一策”，突出地方特色，实现错位发展、良性竞争。

（二）继续强化外资工作机制

加强全省外资通报、督查、考核、激励、约谈五大工作机制，实现压力层层传导与正向激励相结合，

强化各级地方政府和开发区的招商引资氛围，确保各项政策措施落到实处。组织召开全省开发区改革创

新大会，加快制定开发区管理条例，促进开发区转型升级和创新发展，强化开发区利用外资主阵地作用。

（三）加大重点产业引资力度

贯彻新发展理念，鼓励和支持外资投向高端制造、智能制造、绿色制造，积极打造先进制造产业链；

加快高端和新兴服务业吸引外资，完善和优化外资总部经济鼓励政策。跟踪推进项目落地，实时跟踪、

按月通报重大储备项目进展。完善技术创新、物流仓储、人才培训等功能配套，为特色产业和重大项目

落户提供支撑。重视加强对存量外商投资企业的沟通和服务，鼓励企业通过增资扩股、跨国并购等方式

“以存带增”、以商引商。

（四）加快推进服务业扩大开放

加强对现代高端服务业外资新增长点的研究和促进，做好江苏省服务业扩大开放试点方案优化完善

和申报工作，进一步提高江苏省服务业利用外资水平。

（五）认真组织开展重大投资促进活动

组织实施重点投资促进“111”工程，结合省领导出访，在欧美等发达国家和地区举办重大投资促进

活动。拓展招商平台，充分发挥江苏发展大会、世界智能制造大会等重大展会平台的作用，加大配套招


商引资、招才引智活动力度，打造引资“强磁场”。

（六）继续优化完善投资营商环境

按照建设现代化经济体系的总体要求，深入推进外资领域“放管服”改革，积极复制推广上海等自

贸试验区改革经验，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善外资事中事后监管，加强外商

投资信息报告制度和信息公示平台建设。加强与跨国公司和世界 500 强企业的交流沟通，改进和完善外

资重点企业和重大项目联系服务制度。加强部门协调配合，全面落实对外资国民待遇，确保内外资企业

同等适用和享受相关扶持政策。

第四节福建省外商投资工作

福建省认真贯彻党中央国务院统一部署，落实国家外资新政策，围绕“一带一路”和自贸试验区建

设，结合各地产业基础和发展需要，定向施策、精准发力，抢抓政策红利，积极拓展利用外资方式，大

力营造良好投资环境，推动全省利用外资保持平稳增长。


2016 年，福建省利用外资总体保持平稳增长，外资对福建省经济社会发展起到了重要的促进作用。

外资主要来源地实际到位外资普遍增长，外资行业结构更加优化。作为 21 世纪海上丝绸之路核心区和自

贸试验区，福建省对外开放新格局正在形成，新优势显著，新挑战也在所难免。


改革开放后，福建持续重视发展和提升开放型经济，始终重视和不断努力引进外资，促进经济发展

和结构调整，使全省经济实力大大增强，经济结构不断优化。通过大量引进境外资金、技术、人才和经

营模式，有效改变了福建省纺织服装、制鞋等行业低级、分散的生产模式，使之不断发展壮大，目前已

经成为福建省具有较强竞争力的优势特色产业。上世纪九十年代以来，通过引进冠捷电子、宸鸿科技、

中华映管、戴尔等外资龙头企业，使电子信息产业不断加快聚集和上下游配套，成为福建省的福建省三

大主导产业之一。通过引进埃克森美孚、沙特阿美、翔鹭石化、腾龙芳烃、德国戴姆勒奔驰汽车、日本

三菱汽车、台湾中华汽车、德国诺尔港机、林德叉车等龙头企业，机械装备、石油化工等产业也很快发

展成为主导产业。

2014 年以来，为推进福建加快科学发展，福建相继出台了《2014—2015 年全省产业转型升级行动计

划实施方案》、《产业龙头促进计划实施方案》、《关于促进工业创新转型稳定增长的十条措施》、《关于进

一步加快产业转型升级的若干意见》等促进产业发展和转型升级的政策措施。这些政策措施，均无一例


外地把加强招商选资，提升外资对产业升级的促进作用摆在重要位置。


第一，利用外资形势较为严峻。从国际看，近几年，美国工业互联网战略、德国“工业 4.0”战略、

日本“机器人新战略”等的实施，使国际直接投资向发达经济体的流动进一步加快。近期，特朗普当选

美国下一届总统，将有可能出台力度较大的减税政策，进一步提升美国对国际直接投资的吸引力。同时，

印度和东南亚一些国家积极推进工业化进程，大力引进外国资本和先进技术设备，努力提升本国制造业

在全球价值链中的地位，也导致外国直接投资流向呈现多元化。从国内看，随着中西部地区投资环境不

断得到改善和东部地区投资成本不断攀升，中西部省份吸收外资的占比不断提高。

第二，“外转内”居高不下。由于外商投资企业不仅不再享有特殊优惠政策，而且在市场准入、外汇

管理、财政扶持、银行融资等方面往往获得的是低国民待遇，导致不断出现外商投资企业转内资情况，

以及在招商引资过程中，不少项目前期以外资项目洽谈，但最终却以内资形式注册登记。2013－2016 年，

福建省“外转内”企业分别为 227 家、204 家、240 家、293 家。

第三，吸收台资难度加大。对台经贸合作是福建省的独特优势，台资是福建省外商投资的重要来源。

但是，民进党执政台湾省后，大力推进台资企业“回流计划”和推行鼓励在大陆投资的台资企业投资东

南亚的“新南向政策”，台企赴大陆投资的审查变得更加严格，投资有“口袋收紧、脚步放缓”的趋势。

这对福建省扩大利用台资造成十分不利的影响。

第四，促进实际利用外资难度加大。外商投资审批改为备案管理后，实行备案的外商投资企业可以

在工商登记前向商务部门备案，也可以事后备案，客观上将不利于商务部门及时、全面掌握企业的有关

信息，使得促进实际利用外资的工作难度加大。


2017 年以前，福建省招商引资政策主要集中在 2012 年出台的 3 份文件中。一是《福建省人民政府关

于进一步促进台资企业发展的若干意见》，提出对台资企业给予财政、企业技术创新与技术改造、拓展大

陆市场、优化劳工服务、金融支持等六个方面、35 条政策措施。二是《福建省人民政府关于加快引进世

界 500 强企业十条措施的通知》，提出加大财税、金融扶持，优先保障项目用地、提供贸易便利等 10 方

面政策措施。三是《福建省人民政府关于鼓励外商投资的若干意见》，提出优化外资结构、拓宽招商引资

方式、加强要素保障、提升服务水平方面提出四个方面、16 条政策措施。

三、前景展望

福建省利用外资有望持续保持中低速增长的势头。支撑利用外资增长的有利因素较多，如，2017 年

金砖国家厦门会晤带来福建主场影响力的提升，国家省市相继出台了一系列优惠政策，省市领导抓外资


工作的力度更加有力，省市县“三级联动”抓招商更富有成效等，通过上下齐心协力和深挖潜力，预计

2017 年可以完成全年目标任务。

（一）以金砖峰会为契机开展精准招商

利用厦门金砖国家领导人峰会效应，积极为福建利用外资谋势、造势，努力在利用外资招大、引强、

选优上实现新的突破。广泛对接客商，挖掘投资线索。深度拜访美国 IBM、法国施耐德、印尼三林集团、

台塑集团等世界 500 强企业、行业龙头和台湾百大企业，收集投资意愿，动员其到福建布局。加强与行

业主管部门和有关行业商协会的合作，围绕福建省新型显示、集成电路、石油化工、汽车及关键零部件

制造、智能装备、冶金新材料等重点产业，梳理产业链核心环节和主要缺失环节，策划招商项目，每个

项目锁定 2—3 个跨国公司，实施产业链招商。

（二）加大实际利用外资力度

对近两年来已批未到资外资项目进行全面梳理，尤其是针对“五个一批”签约项目和省重点在建项

目，落实任务清单和责任清单，建立专人跟踪工作机制。对二年内累计实际到账资金不少于 500 万美元

的企业，按实际到账资金的 2‰比例给予奖励。联合工商部门对外商投资企业出资情况进行监管，了解企

业未全额到资的原因，积极协调解决企业生产经营过程中出现的问题，通过良好的服务推动未全额到资

企业加快到资，已全额到资企业增资扩产。

（三）抢抓政策红利

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施<负面清单>》和《外商投资产业指导目录（2017 年修

订）》先后发布，做好政策解读准备，召开宣讲会，组织各级招商部门尽快消化文件内容，运用到招商引

资宣传推介中，把政策红利转化为引资红利。

（四）积极拓展利用外资方式

针对跨国公司绿地投资减少，并购、战略投资等方式投资增长较快的新形势，组织引导各地对省内

企业引进外资并购和境外战略投资者的意愿，进行全面摸底排查。通过举办专场项目对接会，力促并购

和战略投资取得新的突破。同时，全面了解省内企业赴境外上市融资和返程投资情况，加强引导和政策

支持，力促企业多从境外调回资金开展返程投资。

（五）大力营造良好投资环境

在每个季末对各市、县（区）利用外资情况进行评价，通过正向激励，推动形成干事创业、竞相发展

的良好局面。委托中介机构在全省范围开展投资环境满意度调查，找问题，补短板，进一步完善投资环境。


第五节广东省外商投资工作

2016 年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，广东省按照中央总体部署，坚持稳中求进工作总基调，

坚持以五大发展理念引领经济发展新常态，加快构建开放型经济新体制，全力营造优良营商环境，形成

了广东省对外开放和利用外资的崭新局面。截至 2016 年，广东省存量外资居全国前列，利用外资大项目

的数量、金额以及占比均有较大提升。自贸试验区外资快速增长，逐渐成为广东省外资新的增长极。

一、利用外资新优势新挑战

新时期，以供给侧结构性改革和“一带一路”建设为统领，广东省利用外资新优势依然显著，同时

业面临一些不确定因素。


第一，从外部形势来看，广东省吸收外资迎来新一轮机遇。一是经济全球化持续深化，全球产业分

工不断深化，越来越多的技术资金密集型产业正从发达国家向发展中国家转移。二是新一轮科技革命和

产业变革正在孕育兴起，以信息技术革命为先导、生物技术、新能源和新科技材料、空间利用和海洋开

发技术等不断取得重大突破，跨国公司开始对华布局研发机构和部分高端制造业项目，有利于广东省外

资产业结构优化。三是以准入前国民待遇加负面清单管理模式为核心的外商投资管理体制改革正在深入

推进，外资准入大幅简化，行业准入朝着更加开放方向调整，进一步激活创业投资。

第二，从内部发展来看，吸收外资新优势逐步形成。一是广东省确立与发达国家战略合作的重要地

位，不断推进与发达国家投资合作，积极参与“一带一路”战略，加强沿线国家投资合作。二是高标准

建设广东省自贸试验区，发挥制度创新高地的优势、对接高标准投资规则、集聚高端化产业，为形成外

商投资新热点奠定坚实基础。三是吸收外资综合竞争优势更加突出，广东省市场经济发达，深度融入全

球经济，营商环境日趋完善。专利拥有量居全国第一，深圳等新兴城市创新驱动明显。广东省市场发育

相对成熟，产业配套完善，各类生产要素充分聚集，金融市场发展水平居于全国首位、基础设施日臻完

善、市场容量不断扩大。毗邻港澳、广泛联系国际市场优势明显。四是随着促进粤东西北地区振兴发展

战略深入实施，粤东西北地区吸引投资和承接产业转移能力逐步增强，将增强广东省外资发展后劲。五

是境外招商工作取得新进展，产业链招商、专业化招商、项目信息库招商、网络招商等新型招商方式初

见成效，为吸收外资提供有利条件。


第一，外部需求趋紧。世界经济分化复苏，仍处于金融危机后的深度调整期，有效需求疲弱，经济

复苏乏力。随着国际资源能源价格持续下跌，发达国家制造业成本明显下降，“再工业化”和“产业回归”


进程加快，美国劳工部《制造业成本比较》报告称，2020 年前美国目前从中国进口的 10—30%的产品将

改由本土生产。欧美居民储蓄率显著上升，例如美国居民储蓄率 2008 年前基本维持在 1%以下，而 2009

年以来一直保持在 7%—10%之间，居民消费减少，增长不确定、不稳定因素增多。主要货币汇率和大宗

商品价格波动加剧，国际贸易潜在风险增大。

第二，吸收外资比较优势弱化。广东省劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧，成本持续攀升，

生态环境恶化趋势尚未得到根本好转，区域竞争明显加剧，传统比较优势明显弱化，制约吸收外资的因

素明显增多。从经营成本方面来看，人口红利优势逐步弱化、用工成本优势弱化、供地趋紧、用地成本

不断增高；从政策优惠方面来看，2007 年内外资两税合一，对外商投资企业税收征管实行国民待遇，外

商投资企业税收、补贴等优惠政策取消，而部分东南亚国家仍然借鉴中国经验，比如，越南对电子信息、

服装鞋帽实行为期 15 年的 10%—15%所得税优惠，免征固定资产和前五年进料关税；印度建立经济特区，

区内企业所得税实行“五免五减半”，广东省吸收外资的综合优势相对弱化。

第三，粤东西北地区后发优势不明显，区域发展不平衡的问题亟待解决。广东省利用外资的地区主

要集中在珠三角，占全省的近 97%。粤东西北地区吸收外资比重小，实际外资仅占全省的 3%。珠三角地

区平均土地开发强度为 16.3%，其中深圳、东莞、中山、佛山等市已超过 30%的国际警戒线，深圳已高

达 47%。而粤东西北地区土地充裕，开发强度不高，但经济发展相对落后，经济社会发展指标大多低于

全国平均水平，基础设施相对滞后、产业配套不强、人才相对不足、营商环境有待进一步优化，承接大

项目和产业转移能力不足，未能发挥珠三角经济腹地作用，后发优势不明显。

第四，传统制造业下行压力大，产业层次有待提高。制造业实际吸收外资 57.8亿美元，同比下降 43.8%，

下降到 1993 年的规模，形势堪忧。且制造业以劳动密集型加工装配产业为主，高端制造业和战略新兴产

业占比有待提升；房地产吸收外资仍占服务业比重 22.5%，生活性服务业比重偏小；外资规模以中小项目

为主，与世界 500 强、境外大型企业及行业龙头企业合作有待加强。


2016 年，广东省把利用外资工作摆在突出位置，不断深化外商投资体制改革，大力创造更加开放、

便利、透明的营商环境，不断创新招商引资方式，积极推动外资发展提质增效。

（一）制定及落实相关政策，引导外资稳定规模调结构

第一，印发《2016 年广东省吸收外资工作指导意见》，部署引导全省做好外资工作。

第二，积极贯彻国家产业开放政策，狠抓外资新项目来粤投资和落地，鼓励和推动现有外商投资企

业增资扩产。

第三，引导外资加快构建广东省具有国际竞争力的产业新体系，落实《中国制造 2025》，鼓励外商投

发展先进装备制造业和战略新兴产业，引导外资促进广东省服务业优质高效发展。


第四，大力培育和扶持外商投资大型骨干企业。继续贯彻粤发〔2013〕6 号精神，大力扶持外商投资

大型骨干企业，大力发展总部经济，鼓励外资来粤设立地区总部。

（二）深化外商投资管理体制改革，打造便企政务环境

按国务院“放管服”改革总体要求，广东省全面深化以负面清单为核心的外商投资管理体制，不断

提升投资管理的规范性和透明度。继续做好 CEPA 项下和自贸试验区外商投资负面清单管理试点。开展

外商投资备案项目核查，不断总结试点经验，发布《港澳服务提供者投资备案常见问题解答》，总结推介

广东备案经验，推进 CEPA 项下港澳服务提供者投资自由化，全面实施外商投资审批改备案。探索开展

市场准入负面清单试点工作，联合省发改委印发广东省市场准入负面清单改革方案，积极探索事中事后

监管体制创新，制定外商投资事中事后监管制度，进一步规范外商投资行为，建立备案承诺监督机制。

（三）瞄准欧美日等发达国家引资引技，不断提升外资质量效益

组织实施美国多场经贸活动，在法国、意大利、英国组织经贸交流，拜访汇丰、通用电气、施耐德

电气、家乐福、法国电力、威力雅等世界 500 强企业，加强与英国、德国等欧洲国家的合作，跟进其对

粤投资（增资）动态；联合英中贸易协会组织“《中国制造 2025 分析报告》发布会暨中英企业合作交流

会”，推介航天航空、半导体、智能制造、废水处理等领域与英国的合作机会；组织广东经贸团赴英国、

德国、荷兰开展先进装备及环保产业的小分队招商活动；打造对日韩等发达国家交流平台，落实省政府

与韩国产业通商资源部联合主办的“第六届韩国—广东发展交流会”，组织企业赴韩国开展机器人、生物

制药行业对接交流活动，实地考察韩国新万金开发区。

（四）创新招商引资工作方式，增强利用外资的针对性和自主性

实行产业链精准招商，出台《广东省创新外商投资促进工作行动计划（2016—2020）》，建立广东省

产业招商联盟，加强高端数控机床、工业机器等战略性新兴产业链招商，吸引优质外商投资项目落户。

加快建设利用外资重点平台，重点推动国际合作园区建设发展，依托中新知识城、中德（佛山）工业服

务区、中德（揭阳）金属生态城等 7 个国际合作园区，鼓励外商投资先进制造业、战略新兴产业和现代

服务业。稳步推进自主经贸网络建设，建立健全广东省海内外招商工作网络，设立广东省驻北美（洛杉

矶）、欧洲（慕尼黑）、驻东南亚（吉隆坡）经贸办事处并启动运作。强化与世界 500 强企业和行业领军

企业的直接对话和沟通，密切跟进重大项目推动项目落地。

（五）深化自贸试验区制度创新，促进外资开放和管理体制改革先行先试

广东自贸试验区对照国际最高标准，以制度创新为核心，以推动投资便利化为导向，实施外商投资

负面清单管理，全面深化商事登记便利化改革，加快建立与国际通行规则相接轨的投资规则体系。自 2015


年 5 月实施外商投资负面清单管理以来，通过实行“一口受理、限时办结”制度，加强外商投资事中事

后监管，建立了备案承诺监督机制。推行“证照分离”“多证合一”及“简易注销”等改革举措，全面深

化商事登记改革，实行备案制的外商投资企业办理注册时间由 10 多个工作日减至最快 2 个工作日，企业

登记便利化水平接近新加坡、香港等营商效率全球排名前列国家或地区水平。以粤港澳大湾区建设为契

机，积极落实人民银行关于金融支持自贸试验区相关意见，深入推进金融服务业对港澳开放，推动建筑、

医疗等一批服务业开放政策落地。

三、前景展望

未来一段时期，外商直接投资仍将是广东省经济发展的重要组成部分，吸收外资处于大有作为的重

要战略期，但内涵将发生深刻变化，将由注重数量、规模快速扩张转变为注重发展质量、水平和效益，

吸收外资将更加注重发展先进制造业、战略新兴产业和现代服务业，不断提高产业层次和水平；更加注

重与欧美发达国家合作；更加注重外资区域发展平衡；更加注重外资对建立广东省具有全球竞争力产业

新体系的促进作用；更加注重外资综合溢出效益。坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以“稳份额、

调结构、增效益”为重点，全力推进利用外资创新发展，争取为广东省构建开放型经济新体制和实现“三

个定位、两个率先”目标作出更大贡献。

（一）着力促进外资回稳向好

进一步增强工作使命感和责任感，着眼于经济社会发展的全局，切实做好外资工作加强监督检查，

千方百计确保完成年度外资任务。落实国家新一轮产业开放政策，降低外资准入门槛，狠抓外资新项目

来粤投资和落地，鼓励和推动现有外商投资企业增资扩产，保持外资规模。

（二）着力培育和巩固新增长点

一是促进自贸试验区高水平对外开放，发挥自贸试验区引领作用，加强制度创新，加快建设国际航

运中心及航空枢纽、国际贸易中心、国际金融中心和高水平国际化城市，加强粤港澳合作，把自贸试验

区打造成为高水平对外开放门户枢纽，形成持续吸引外商投资的“强磁场”。二是强化开发区吸收外资功

能，推动开发区创新发展，积极发挥各类开发区引领和带动作用，大力发展先进制造业、生产性服务业

和科技服务业，把开发区打造成为培育吸引外资优势的先行地。

（三）着力优化外资结构

加强与欧美发达国家和地区直接合作，推动与欧美在智能制造等高端制造业、新能源新材料等战略

新兴产业、金融与创意等现代化服务业方面合作取得新突破，着力提升欧美发达国家投资比重。大力发

展总部经济，鼓励跨国公司设立地区总部、财务中心、共享服务中心、营运中心等具有总部功能性机构。


着力引进世界 500 强、行业领军企业和高技术企业，强化规模化综合制造优势，推动广东省产业迈向国

际中高端水平。提升制造业外资质量，加大高新技术产业和战略新兴产业利用外资力度，支持外商投资

高端制造、智能制造、绿色制造等鼓励类项目。

（四）着力推动粤东西北振兴发展

积极参与粤东西北振兴发展，发挥侨乡优势，强化与港澳及东盟的投资合作，进一步加强海峡两岸

经贸交流合作，促进粤东西北振兴发展。强化政策支持，抓住广东省产业转移的机遇，引导粤东西北承

接珠三角外商投资企业产业转移，支持外商投资企业在广东省东西北地区投资及增设分支机构，形成广

东省吸收外资梯度发展格局。强化招商引资帮扶力度，鼓励粤东西北地区与省或珠三角地市开展联合招

商，创新招商引资方式，构建广东省招商引资新格局。

（五）着力构建高标准的投资规则体系

以广东自贸试验区建设为抓手，不断完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展市场

准入负面清单试点，不断积累外资管理新经验和新做法。探索和创新外商投资事中事后监管制度，提升

外商投资监管的科学性、规范性和透明度。完善外商投资国家安全审查机制，构建与负面清单管理模式

相适应的外商投资国家安全审查制度。

（六）着力创新招商引资工作方式

创新招商引资模式，大力开展产业链招商、主题招商、园区特色招商、省市联合招商、中介招商、

网上招商、海外驻点招商，提升招商实效。以欧美等发达国家和地区为重点，开展重点产业定向招商，

建立投资促进数据库。有针对性地对世界 500 强企业、境外大型企业和行业龙头企业开展定点招商，开

展区域差异化招商，促进外资结构优化。推动引资、引智、引技相结合，促进项目引进向“项目（技术）

+人才+团队”模式转变，利用外资从以资金为主向以引进先进技术、管理经验和高素质人才为主转变。强

化招商机构和人才队伍建设，合理布局海外招商联络站，理顺省内各部门招商协调机制，形成招商合力，

指导地市建立健全招商机构，加强招商人才队伍建设。

（七）着力营造吸收外资的良好环境

全面深化外商投资领域“放管服”改革，以负面清单管理为核心，构建与国际通行规则相接轨的投资

规则体系。提升投资便利化水平，系统深化外商投资审批改革备案改革，推动外资备案机构进一步向县

区下沉。认真总结自贸试验区先进经验，加快复制推广。加强事中事后监管，建立健全外商投资事中事

后监管机制，依法依规对备案企业实施监督检查，加强部门联动，强化信息化手段，不断提高监管效率。

实施外商投资企业信息报告制度，做好外资统计，形成常态监督监测机制。提高精准服务水平，依托外


商投资综合信息系统，提高外资准入的便利化水平和透明度；建立健全重点外商投资企业联系机制和重

点项目跟踪服务机制，加大对外资项目在用地、落户、融资、人才等方面的支持力度，加快项目落地，

做好呵护服务。按照内外资一致原则，全面清理不合理的外资限制性措施，着力营造公平竞争环境。

第六节陕西省外商投资工作

2016 年，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行的压力，陕西省认真贯彻中央部署，积极应对

新挑战，抢抓新机遇，落实各项外资政策，持续优化利用外资环境，2016 年，陕西省紧紧抓住自贸试验

区建设新机遇，实际利用外资平稳增长，结构优化，实现了“十三五”稳健开局，良好起步。


陕西省是向西开放的重要区域，以“一带一路”建设和自贸试验区建设为总抓手，以供给侧结构性

改革为动力，形成利用外资的新优势。


第一，陕西省经济发展持续向好，结构优化。陕西省“十二五”期间年均经济增长 11%，2016 年增

长 7.6%，2017 年上半年经济同比增长 8.2%，经济发展持续向好，增长势头强劲。此外，陕西省经过多

年的发展，已经站上了新的起点，产业配套能力持续加强，基础设施日益完善，政策环境不断改善，区

位、科教、能源、文化、军工、装备制造、半导体等产业比较优势日益突出。

第二，陕西自贸试验区建设为吸引外资带来新机遇。作为全面改革开放试验田和内陆改革开放新高

地的陕西自贸试验区，通过体制机制创新，在贸易、金融、投资等领域的改革举措，营造吸引外商投资

的政策洼地，将会形成新一轮外商投资热潮，成为陕西省吸引外商投资的新动能。

第三，营商环境不断升级。一是外商投资“放管服”改革将会继续深入。准入前国名待遇加负

面清单管理模式将会全面推行和优化，进一步便利外商投资企业的设立和变更。二是吸引外商投

资的政策环境进一步宽松，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5

号）允许地方政府在法定权限内出台招商引资优惠政策，为制定吸引外商投资政策提供了支撑和保障。

三是外商投资法律环境将会进一步完善。《外国投资法》预计不久将会进入立法进程，“有限许可加全面

报告”的准入管理制度将会进一步强化事中事后监管，切实减少对外资投资的限制，放宽外资准入的标准，

从法律层面上优化外商投资营商环境。


陕西省位于中国腹地，在利用外资工作中受多种因素制约，存在诸多困难。一是开放意识不够。陕


西省全社会、全民开放意识的形成还需要一定时间的积淀。二是经济规模总量偏低。陕西省去年 GDP 总

值 1.92 万亿元人民币，在全国排位第 15 位。2016 年，陕西省实际利用外资（商务部口径）20.33 亿美元，

居全国第 11 位，略强于陕西省经济发展水平。三是财力水平有限。由于受经济总量的限制，陕西省各市

区的财政收入有限，对重大外商投资项目落地的扶持力度，与兄弟省份相比，不具有竞争性。四是外资

项目信息闭塞。对跨国公司对外投资项目信息掌握不够，精准招商的靶位不准，影响招商引资的成功率。

五是招商队伍的能力建设和方式方法有待提升。招商人才的能力建设问题是陕西省招商引资工作应该长

期关注的问题。


面对利用外资的新形势，陕西省进一步提高对利用外资重要性的认识，紧抓政策红利，不断探索、

创新外资发展新政策。

（一）增加外商资鼓励产业范畴

《中西部地区外商投资优势产业目录（2017 年修订）》已经国务院批准施行，陕西省鼓励外商投资的

优势产业从 2013 年的 16 条增加到 26 条，并取消了钛金属精深加工限于合资合作的要求。将汽车、智能

制造及系统集成服务、集成电路及生产设备研发生产、智能手机、平板电脑等智能终端产品及关键零部

件的技术开发及生产等战略性新兴产业和制造业转型升级条目列入陕西省目录，外商投资企业可据此享

受进口设备和所得税优惠政策。三星半导体、美光、三星环新、施耐德等一批外商投资企业受优惠政策

引导，已经或正在规划扩大在陕投资规模。下一步，陕西省结合《自由贸易试验区外商投资准入特别管

理措施（负面清单）（2017 年版）》、《外商投资产业指导目录 2017 年修订》简政放权，进一步井底准入门

槛，吸引更多外商来陕投资。

（二）“中国制造 2025”政策内外资同样适用

2016 年 6 月 20 日，陕西省政府印发了《〈中国制造 2025〉陕西实施意见》，其中明确规定适用于各

类企业。支持制造业发展的各项政策措施，均不区分内资、外资，同样适用，外商投资企业可以申请和

申报制造业相关产业扶持资金和优惠政策。《实施意见》确定新的六大支柱 14 个重点产业领域，积极吸

引外商投资企业来陕发展。目前，三星公司的闪存芯片项目、杨森制药公司通过搬迁扩能提升建设强生

全球制药供应链基地项目等按照国家外商投资企业政策，积极促进发展。

（三）支持外资参与基础设施特许经营

陕西省贯彻落实国家发改委、住建部等 6 部门《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，支持外商

投资企业积极参与基础设施建设与公用事业特许经营。《陕西省财政厅关于在公共服务领域深入推进政府

http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201702/W020170217597636255061.pdf


和社会资本合作工作的通知》（陕财办金〔2017〕6 号）“积极引导各类社会资本参与。市县财政部门要联

合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类

型企业，按同等标准、同等待遇参与 PPP 项目。”

（四）支持内外资企业机构开展研发合作

陕西省相关部门依据《国家税务总局关于发布<研发机构采购国产设备增值税退税管理办法>的公告》

（2017 年第 5 号）和《财政部商务部国家税务总局关于继续执行研发机构采购设备增值税政策的通知》

（财税〔2016〕121 号）文件要求，执行研发机构采购国产设备全额退还增值税政策，外商投资企业同样

使用研发费用扣除等优惠政策。《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》（陕发〔2016〕24 号）规定：

加快科技成果产学研协同转化。支持企业依托高等院校建立产学研深度融合的新型研发中心（中试基地），

设立联合基金，省上按总额 20%的比例出资支持，新型研发中心（中试基地）按照需求导向原则自行确

定研发项目。对获得国家科技奖励的重大成果进行转化的，给予省级科技计划立项支持。

（五）鼓励海外高层次人才在陕创业发展

陕西省一直重视海外高层次人才引进工作。2009 年陕西省就出台了《陕西省引进高层次人才暂行办

法》，设立陕西省高层次人才引进专项资金，省财政每年安排不少于 5000 万元专款，用于海内外高层次

人才来陕创业、服务的资助和有关补贴，目前该办法仍在适用。2017 年 2 月 9 日，陕西省制定出台了《陕

西省“十三五”人才发展规划》，进一步深化引才用才机制改革，实施“百人计划”提升工程、高层次人

才特殊支持计划等，计划 5 年内引进 1000 名左右海内外高层次创新创业人才和 30 个左右创新团队，2017

年有 140 人列入计划。

此外，对于陕西省还推出对外籍高层次人才和创新创业人才及其家属的一系列便利措施。一是放宽

申请签证居留许可及永久居留条件的 5 条便利措施（陕公境〔2016〕154 号）；二是经公安部批准，拟于

近期在陕西自由贸易试验区、西安市行政区域内实施公安部支持自贸试验区建设七项出入境便利政策措

施；三是为陕西省引进的国（境）外高层次人才办理落户提供“一站式”服务，申请材料齐全，15 个工

作日办结。四是依托全陕西省首家省级人力资源产业园，西咸新区创建了海外人才一站式服务平台。

（六）保护外商知识产权

2016 年，陕西省在完善省知识产权维权援助中心建设的基础上，形成了覆盖全省 12 个市级分中心的

知识产权维权援助体系，开通了“12330”知识产权维权热线。今年陕西省制定《陕西省知识产权维权援

助机构工作规程（试行）》（陕知发〔2017〕30 号），规范全省维权援助工作。积极落实与省法院、检察院、

公安厅等知识产权保护协议，联合西安海关等推进专利保护工作（陕知发〔2016〕93 号、陕知发〔2016〕

102 号）。


三、前景展望

自 2010 年以来，陕西省实际利用外资开始进入线性加速增长的轨道（见表 5-1），实际利用外商直接

投资从 2010 年的 18.2 亿美元快速增长到 2016 年的 50.12 亿美元，年均增长速度 18.4%，远高于陕西省国

民经济发展增速。但受三星项目和美光增资项目的影响，合同外资在 2012 年以来波动较大。

从未来趋势看，陕西省实际利用外资规模还将继续保持上行的态势。鉴于合同外资是审批/备案时一

次统计，而实际外资是分年度进资实时统计的原因，受外资大项目的影响，未来几年陕西省合同外资将

会是波动上行的趋势，而实际外资将会继续保持线性增长的态势。“十三五”末期，陕西省实际利用外资

规模预计将达到 70 亿美元。

图5-1 陕西省实际使用外资增长态势图

来源：陕西省商务厅统计月报，省统计口径

（一）提高对利用外资重要性的认识

继续深入贯彻落实党中央国务院关于扩大对外开放吸引外资的一系列政策措施，特别是把国发 5号、

39 号文件的贯彻落实作为重点，结合《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》，督促各市区政府尽快出

台落实措施。

（二）加快构建开放型经济新体制

以改革创新促进全面开放，努力把陕西自由贸易试验区打造成对外开放制度高地和利用外资的政策

洼地，以此带动陕西省利用外资迈上新的台阶。

501178

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6

（万美元）


（三）紧盯重大项目不放松

全力以赴力促美光二期、三星二期等项目取得突破，为陕西省利用外资提供有力支撑，实现新一轮

的跨越式发展。

（四）持续推进营商环境建设

在陕西省全面推行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，推动对外商投资企业商务备案与工商登

记实行“单一窗口、单一表格”受理；贯彻落实国家对制造业和服务业进一步扩大开放的措施，鼓励各市

区出台吸引跨国公司设立总部的支持措施；协调有关部门对符合条件的外资项目优先供地，简化外国人

来华工作许可。

（五）继续创新利用外资的方式

坚持把融资租赁、商业保理、供应链金融等作为陕西省利用外资的新领域。同时，将开辟新的利用

外资领域，如境外发债、内保外贷、投资性公司境外融资、外资分公司投资等。

（六）深入抓好重大项目招商工作

以自贸试验区对外招商推介为重点，创新方式方法，办好陕粤港澳经济合作活动周等重点招商活动，

紧盯处于全球价值链高端的龙头企业、世界 500 强企业和行业领军企业，推进产业链招商。同时，大力

推动国际合作园区建设，将陕西省国际合作园区作为吸引外商投资的重点平台，推动园区出台配套的吸

引外资优惠政策。


第六章专家视角

全球外国直接投资趋势及中国吸引外资竞争力

詹晓宁1

一、全球外国直接投资（FDI）流动及投资政策趋势

当前，全球经济进入温和复苏的通道，但是受各国宏观经济稳定性和外国投资政策调整的影响，国

际直接投资的规模和增速、规则和政策，都呈现新的发展势头。

（一）全球 FDI 流动趋势

2016 年，全球 FDI 下降 2%，为 1.75 万亿美元。主要原因是全球经济增长乏力，同时经济政策及地

缘政治存在较大的风险及不确定性。全球经济金融危机九年之后，全球 FDI 流动仍未恢复到危机前的水

平（见图 6-1）。2016 年全球 FDI 流动呈现出以下特点：

1．发展中经济体 FDI 流入量大幅下挫，下降了 14%，降至 6460 亿美元。所有发展中区域 FDI 流入

量同时出现下降，是 2008 年全球经济危机以来的首次。其中，亚洲发展中经济体 FDI 流入量下降了 15%，

降至 4430 亿美元。这是五年来的首次下降。除南亚以外，亚洲各次区域的降幅都达到了两位数。非洲 FDI

流入量进一步下降到 590 亿美元，较上年减少了 3%，主要是受初级商品价格低迷的影响。拉美及加勒比

地区 FDI 下滑趋势有所加速，流入量减少了 14%，降至 1420 亿美元，主要原因是经济持续衰退、初级商

品价格疲软以及出口下降。

2．发达经济体 FDI 继上年大幅增长之后进一步上扬。流入量增加了 5%，达到 1 万亿美元。其中，

流入美国的 FDI 增加了 14%，达 3910 亿美元；欧洲 FDI 流入量下降了 6%，为 5330 亿美元；流入其他

发达经济体的 FDI 大幅增长。

3．发达经济体在全球 FDI 流入量中所占的份额扩大到了 59%，但发展中及转型经济体在全球十大

FDI 流入地中仍占据 6 席。美国仍为最大外资流入地，创历史新高。在几个超大型并购交易的推动下，

流入英国的 FDI 达 2540 亿美元，为全球第二位。中国吸收外资保持在 1337 亿美元的历史高位，居全球

第三位。 1 联合国《世界投资报告》主编，联合国贸易和发展组织投资和企业司司长。本文仅代表作者个人看法，不代表联合国的

观点。

专家视角 159

4．流入服务业的 FDI 继续占主导地位，其存量占全球总存量的 2/3 左右；受初级商品价格低迷的影

响，流入第一产业的 FDI 在过去几年受到严重冲击，2016 年略有回升。

5．全球 FDI 的增长主要受跨境并购的推动。2016 年，全球跨境并购增长 18%，达 8690 亿美元。

但新建投资增长乏力，表明跨国公司全球生产经营活动扩张有限。尤其令人关注的是，制造业绿地投资

下降 9%，表明全球生产性投资依然不足。此外，由于近年来全球 FDI 主要由跨境并购推动，无论是主

要发达经济体，还是主要新兴经济体，近年来外资流入都呈现剧烈波动的状态。受个别大型并购交易（包

括反向交易）的影响，美国、英国、法国、德国、爱尔兰、中国香港等地的外资流量近年来都出现了较

大的起伏。

6．全球外国直接投资有望温和复苏，但仍面临较大的不确定性。联合国贸发组织数据显示，全球跨

国企业海外生产活动仍在扩张，但增速放慢。过年五年，跨国公司海外分公司的销售额平均增长率为 7.3%，

低于 2005—2010 年 9.7%的平均增长率；其创造的增加值的同期平均增长率仅为 4.9%，大大低于 2005—

2010 年 10.7%的平均水平。一些主要经济体经济政策的不确定性，加上地缘政治风险增多，是影响跨国

公司扩大对外投资的主要因素。联合国贸发组织预测，随着各主要区域经济实现增长、贸易增长回升以

及跨国公司利润率提升，2017 年全球 FDI 预计增长 5%，达 1.8 万亿美元，2018 年将进一步增加到 1.85

万亿美元，但仍低于 2007 年的历史峰值。

图6-1 全球外国直接投资流入量及前景预测

来源：2017 年《世界投资报告》，联合国贸易和发展组织（UNCTAD）

0.0

500.0

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

全球发展中经济体转型经济体发达经济体

1746.4 ▼2%

1032.4 ▲5%

646.0 ▼14%

67.8 ▲81%

（10亿美元）


（二）全球外国直接投资政策趋势

1．全球投资政策十分活跃。过去十年来，各国新出台的投资政策每年达 100 项左右。各国新出台的

对跨境投资产生影响的其他政策更为广泛。与此同时，各国还在积极商签新的国际投资协定。目前正在

谈判的国际投资协定超过 50 个，共涉及 100 多个国家。此外，国际社会还不断出台涉及企业社会责任等

方面的标准和规则。这些都对外国投资的经营环境带来重要影响。

2．国别投资政策呈二元化趋势。全球投资政策总体进一步走向开放和便利化，各国新出台政策的 70%

—75%是加强招商引资的。但对外国投资的监管和限制也在加强。加强监管和限制的政策措施所占比例从

2000 年的 5%左右，增加到近年的 20%—30%（见图 6-2）。此外，各国政府越来越多地利用产业政策、外

资审查及监测等手段，加强对战略性产业的保护，保护主义措施日益增多。2016 年，约有 58 个国家和经

济体采取了至少 124 项投资政策措施，大部分的措施都以投资促进和自由化为目标，但 20%以上的措施

引入了新的投资限制，远高于 90 年代以及本世纪初期的水平。

图6-2 各国投资政策发展趋势来源：2017 年《世界投资报告》，联合国贸易和发展组织（UNCTAD）

3．国际投资体制碎片化加剧。双边及区域投资协定不断增长，加剧了全球投资体制的碎片化。目前，

全球投资体制由 3300多个国际投资协定构成。这些协定在不同的时期，由发展阶段各不相同的国家签订，

核心条款相互重叠，但内容上又存在巨大的差异。这增加了各国管理其国际投资协定网络的难度，同时

导致国家—投资者争端大幅增加。

4．主要发达经济体投资政策趋于保守。美国、韩国等出台了新的政策鼓励本国跨国企业海外投资以

及海外收入的回流，并鼓励制造业企业以及高科技企业在国内投资。多数发达国家都加强了对本国战略

产业的促进及保护。

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79

0

25

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75

100

1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016

限制及监管

自由化及便利化

（%）

专家视角 161

二、中国吸引外资竞争力及前景展望

（一）中国在全球外国直接投资格局中的地位

中国吸引外资从 1990 年 100 亿美元出头，增长到 2016 年的 1337 亿美元，增长了十倍以上。全球排

名从 1990 年的第 11 位，提升到近年来的第 2 或第 3 位。外资流入连续 25 年在发展中经济体中保持首位。

中国吸收外资的流量和存量在全球的比重不断提升，2016 年分别占全球的 7.7%和 5.1%（见表 6-1）。

表6-1 中国吸收外资流量及存量

1990 年 2000 年 2010 年 2016 年

中国吸引外资流量（亿美元） 110 407 1147 1337

－全球排名 11 7 2 3

－占全球比重 1.7% 3.3% 8.3% 7.7%

中国吸引外资存量（亿美元） 207 1933 5878 13544

－全球排名 15 7 13 3

－占全球比重 0.9% 2.6% 2.9% 5.1%

来源：联合国贸易和发展组织（UNCTAD）

（二）当前中国吸引外资的趋势及竞争力

经过二十多年的高速增长，中国外资流入在 2010 年以后进入了一个换档期，增长速度有所放缓，在

高水平保持稳定增长成为“新常态”。其主要原因，一是全球经济、投资形势不景气；二是数字经济以及

全球产业链数字化导致全球跨国企业海外投资出现轻资产化、非股权化的趋势；三是中国产业升级需要

一个过程，新兴产业要成为吸收外资的主力仍有待时日；四是外资体制改革进入深水区，在一系列涉及

市场准入、新的投资便利化改革到位之前，中国吸收外资的潜力难以完全释放。

中国吸引外资“新常态”的主要特点是：

1．在较高水平上保持稳健增长。

联合国贸发组织的数据显示，上世纪 90 年代及本世纪头十年，中国外资流入总体保持快速增长。2001

—2010 年，外资流入增长率在多数年度均保持在两位数（见图 6-3）。2010 年以后，外资增速有所下降。

其中部分原因是受全球经济危机及国际投资总体低迷的影响，但结构性因素，如中国经济转型和产业升

级、外资流入产业结构变化、跨国公司全球价值链数字化及轻资产化等，也发挥了重要的作用。在结构

性因素发生变化前，中国外资流入将在一段时期内在较高水平上保持稳健增长。


图6-3 中国外资流入及增长率，2000—2016 年

来源：联合国贸易和发展组织（UNCTAD）全球 FDI 数据库

2．结构和质量不断优化。

在外资流入增速放缓的情况下，中国吸引外资的结构出现了变化。从产业结构上看，服务业成为吸

引外资的主力。同时，流向高端制造及服务业的外资保持快速增长。流入服务业的比重从 2010 年的 55%

提高到 2016 年的 66%。制造业外资在 2011 年达到 520 亿美元的峰值后，总体呈现出下降的趋势。但高

端制造及高端服务业外资流入保持了高速增长。联合国贸发组织的数据显示，流入中国研发领域的外资

从 2000 年的 5700 万美元，迅速增长到 2010 年的近 20 亿美元以及 2014 年的 33 亿美元。2016 年，信息

及咨询服务业，计算机应用服务业及综合技术服务业实际使用外资同比分别增长 59.8%、112.8%和 66.4%。

但由于基数较低，高端服务及制造业短期内难以支撑中国外资流入出现高速增长。

从进入方式上看，外资在国内的并购总体呈上升趋势。根据商务部的数据，2010 年，外资并购仅占

中国外资流入的 3.1%，2015 年该比重上升到 14.1%，但这仍大大低于全球平均水平，在国内并购总额中

所占比重也有限。外资并购仍有较大的增长空间。

值得重视的是，合同生产、特许经营、协议控制（如通过可变利益实体 VIE 进行的交易）等非股权

经营方式在中国一些行业的使用日益广泛。尽管这些非股权经营方式不进入外资统计，其规模也没有准

确的统计数据加以反映，但考虑到它们对实体经济的影响，其重要性日益上升。这些非股权经营方式可

以成为国内企业进入跨国公司全球价值链、获得国外技术、管理经验或资金以及创造就业的重要方式。

但非股权经营方式流动性较大。在积极利用的同时，应通过适当的政策措施争取将一些非股权投资转换

为股权投资。例如，跨国公司有的非股权经济活动可能是为了规避监管（如在互联网领域），有的是为了

确保知识产权的安全性。对这些非股权经营活动，可通过改革外资监管或加强知识产权保护，鼓励他们

转为股权投资。

3．驱动因素及竞争力优势出现深刻变化。

（1）从经济驱动因素看，中国吸收外资日益由传统生产要素推动转向战略资产推动。

1356.1

5.5%

-15%

-10%

-5%

0%

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2000 2004 2008 2012 2016

外资流入

(亿美元）

年增长率

（%）

（亿美元）（%）

专家视角 163

劳动力、土地及资金等传统生产要素对吸引外资的作用不断下降。特别是在劳动力等生产要素成本

近年来上升较快，导致传统制造业，特别是劳动密集型、出口导向型制造业，吸引外资呈下降趋势。与

此同时，技术、人才、高质量基础设施（包括研究设施）以及不断加强的创新能力、产业链整合能力等，

对吸引外资的作用不断上升，推动了外国投资不断流入高端制造、服务业。这是近年来中国外资流入在

高水平上保持稳步增长的重要原因。

应该指出的是，传统生产要素在跨国投资中的驱动作用不断下降，并不是中国特有的问题。实际上，

在产业数字化、智能化大背景下，全球价值链正经历新一轮调整。其突出特点就是跨国公司全球价值链

（包括传统产业价值链）数字化程度日益提高，流动资产、无形资产（如专利等知识产权）在跨国企业

资产结构中日益重要。各国在全球价值链中的竞争力日益取决于其技术创新能力以及相关人才及基础设

施的质量。而中国在这些领域的进步很快，竞争力日益增强。

（2）驱动外资流入的制度因素也在发生变化。

改革开放以及加入世贸组织，推动中国外资流入在上世纪九十年代以及本世纪头十年实现了高速增

长。但随着跨国公司全球价值链出现深刻演变，加上中国经济转型（从投资、出口驱动型向消费驱动型

转型）以及产业不断升级，中国吸引外资的产业结构、驱动力及竞争优势都发生了深刻的变化。要进一

步释放中国吸收外资的潜力，与外资相关的产业政策（包括准入、监管及激励措施）以及外资体制、外

资战略都需要作出相应的调整。我们的外资战略应从招商引资转向招商引智、招商引能，同时外资促进

应从政策优惠为主转为政策优惠与投资便利化及投资保护相结合。

（三）中国吸引外资的潜力及前景

作为全球第二大经济体同时也是增长速度最快的主要经济体，中国市场对外国投资者仍极具吸引力。

从 FDI 流量占固定资本形成的比重以及 FDI 存量占 GDP 比重来看，中国仍低于全球以及发展中国家的平

均水平（分别见表 6-2、表 6-3）。这些都表明中国吸收外资仍有巨大的潜力及空间。近五年来，贸发组织

对全球跨国公司 CEO 调查结果显示，中国在全球最有吸引力的投资目的地中始终排名前两位。跨国公司

持续看好中国市场潜力及前景。

表6-2 外资流量占固定资产形成总额比重

1990 年 2000 年 2010 年 2016 年

中国 3.6 10.1 4.2 2.8

发达国家平均值 3.7 17.2 8.1 11.4

发展中国家平均值 3.2 13.1 9.8 7.1

全球平均值 3.6 16.2 9.0 9.4



表6-3 外资存量占 GDP 比重

1990 年 2000 年 2010 年 2016 年

中国 5.2 15.9 9.7 12.1

发达国家平均值 9.2 21.6 31.8 37.9

发展中国家平均值 11.1 21.2 27.4 30.4

全球平均值 9.6 21.4 30.4 35.0


更重要的是，中国在新经济领域的竞争力不断提升。在若干新兴产业，如新能源、通信、互联网经

济、智能制造等，尽管不少核心技术仍掌握在外国跨国公司手中，但中国企业在产业链中整合资源的能

力取得长足进步，并形成了良好的产业生态圈，已具备较强的国际竞争力。在适当的配套政策的支持下，

这些新兴产业有望成为外资流入的新热点。同时应看到，很多新经济、数字经济产业（包括数字平台、

数字内容等）仍是对外资准入限制较多的行业；而与传统产业相比，高新技术产业又更多地涉及知识产

权问题，外国投资者进入中国市场较为谨慎。招商引资的难度增大。

从政策上看，中国外资体制正处于一个重要的过渡期。一是从传统外资管理体制向新的基于负面清

单的开放型外资管理体制的过渡；二是从以优惠政策为主向投资便利化为主的过渡。中国投资环境的总

的方向是进一步开放和便利化。《外商投资产业指导目录》中禁止和限制类产业不断减少，服务业以及原

来对外资有所限制的一些制造行业加大了对外资的开放。同时，投资环境不断优化、便利化。负面清单

之外的外商投资企业的设立从审批制改为备案制，内外资企业统一注册资本制度以及促进内外资企业公

平竞争的举措，都进一步改善了外资环境。

随着中国经济转型、产业升级以及外资体制改革不断深入，中国利用外资在经过一段时间调整之后，

有望迎来新一轮高速增长。

自贸试验区建设对中国营商环境的影响

赵晋平1 许宏强2

上世纪 80 年代初以来，中国利用外资规模持续扩大，在全球跨境直接投资中的地位不断提升。外商

投资对促进国内外生产要素资源合理配置，推动中国工业化加快发展、提高中国经济的国际化水平、倒

逼国内市场化改革发挥了十分重要的作用。利用外资取得巨大成效，得益于全球化背景下中国丰富且廉

价的劳动力资源和巨大经济增长潜力对跨国公司的吸引力，和中国实行积极利用外资政策、改善投资环

1 国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员 2 国务院发展研究中心对外经济研究部研究室主任、研究员

专家视角 165

境的努力也是分不开的。当前经济全球化进入深度调整，贸易和投资保护主义显著抬头，各国的引资竞

争进一步加剧，中国还同时面临传统竞争优势逐步减弱、经济减速压力加大的严峻挑战。继续保持利用

外资的较大规模。首先需要更加坚定地实施积极利用外资政策，按照国际高标准建立稳定、公平、透明

和可预期的营商环境，培育引资竞争新优势。自贸试验区深化改革、扩大开放领域取得的成功经验，对

于促进中国高标准营商环境建设发挥了十分重要的引领和示范作用。

一、中国高度重视营商环境建设

营商环境是指企业创立和经营的环境，包括市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境和基础

设施环境等。中国高度重视营商环境建设，在重大的国家经济政策和有关文件中多次强调营商环境的重

要性。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放

透明的市场规则、建设法治化营商环境。2015 年 5 月，中共中央、国务院颁布《关于构建开放型经济新

体制的若干意见》，要求“着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。十三五规划中有专题章节

阐述“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”，要求营造优良营商环境。2017 年 1 月，国务院发布《关

于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，要求“大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积

极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力

推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展”。2017 年 7 月，中央财经领导小组第十六次会议专

题研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场

环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放

型经济新体制，推动中国经济持续健康发展。

在各级政府和相关部门的大力推动下，中国营商环境日益改善。在世界银行发布的 2017 年全球营商

环境排名中，中国从 2013 年的第 96 位快速上升到 2016 年的第 78 位。同期，中国吸引外商投资也呈现

稳中有增的态势，2016 年吸收外商直接投资 1337 亿美元，位居世界第二。


图6-4 全球和中国 FDI 增长率1

资料来源：联合国贸发会议《世界投资报告》

二、中国营商环境存在继续优化的较大空间

一些国际机构会定期发布关于各国营商环境的分析评价报告，比较著名的有世界银行的世界营商环

境年度报告、总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛的全球竞争力报告、英国《经济学人》旗下经济学人

智库（EIU）每 5 年编制一次的全球营商环境排名等。一些行业协会也会定期发布关于营商环境的分析报

告。例如，中国美国商会和中国欧盟商会，每年会发布白皮书，评估中国的营商环境。其中，世界银行

从 2003 年开始每年发布的全球营商环境报告（Doing business），是许多经济体用于对照和改进自身营商

环境的重要标杆。世界银行评价营商环境的指标体系包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记

财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、执行合同、跨境贸易、办理破产等 10 个分项指标。

营商环境是吸引外商投资的关键性因素。世界发达经济体以及吸收外商投资最多的国家，营商环境

排名都比较靠前，见表 1、表 2。世界银行的最新报告分析了全球 190 个经济体的营商环境，英国、美国、

澳大利亚、德国、加拿大、法国、日本分别排名第 8、9、16、18、23、30、35 位；巴西、印度营商环境

排名都在 100 位以外，但是因其市场规模和经济潜力而成为吸收外商投资较多的国家。

表6-4 世界 GDP 前十位国家的营商环境排名

国家 GDP（万亿美元） GDP 排名营商环境排名国家 GDP（万亿美元） GDP 排名营商环境排名

美国 18.03 1 8 法国 2.42 6 29

中国 11 2 78 印度 2.09 7 130

日本 4.38 3 34 意大利 1.82 8 50

德国 3.36 4 17 巴西 1.77 9 123

英国 2.86 5 7 加拿大 1.55 10 22

资料来源：世界银行

1 柳文秀、盛彩娇、曹鸿宇协助整理了本文数据和部分资料。

-9.4% -8.3%

34.0%

-1.6%

2.3% 3.7% 5.5%

-1.4%

-20.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

2013 2014 2015 2016

全球FDI增长率

中国FDI增长率

专家视角 167

表6-5 2016 年吸收 FDI 最多的经济体营商环境排名

经济体吸收 FDI（亿美元）营商环境排名经济体吸收 FDI（亿美元）营商环境排名

1 欧盟 5662.34 -- 11 印度 444.86 130

2 美国 3911.04 8 12 俄罗斯 376.68 40

3 中国 1337 78 13 加拿大 337.21 22

4 中国香港 1081.26 4 14 比利时 331.03 42

5 荷兰 919.56 28 15 意大利 289.55 50

6 新加坡 615.87 2 16 法国 283.52 29

7 英属维京群岛 590.97 -- 17 卢森堡 268.57 59

8 巴西 586.8 123 18 墨西哥 267.39 47

9 澳大利亚 481.9 15 19 英国 238.26 7

10 开曼群岛 449.68 -- 20 爱尔兰 223.04 18

-- -- -- -- 21 南非 212.48 74

资料来源：联合国贸发会议，世界银行

中国作为世界第二大经济体，坚持维护全球多边贸易自由化和推动区域经济一体化，积极推进改革

开放和改善国内营商环境。但是，中国营商环境在世界上的排名总体上处于中游水平，仍存在较大改进

空间。世界银行营商环境报告显示，中国的排名不仅大大低于新加坡、韩国等东亚国家，而且排在蒙古、

阿塞拜疆、吉尔吉斯等亚洲发展中国家之后。在 20 国集团（G20）中，中国排倒数第五位，仅高于印度

尼西亚、阿根廷、巴西和印度，处于比较落后的位置。在金砖五国中，中国位居俄罗斯和南非之后，排

名第三。《经济学人》智库（EIU）的 2014 年至 2018 年全球营商环境排名1，涵盖 82 个国家及地区，中

国大陆排名第 50 位。前三名分别是新加坡、瑞士和中国香港，中国台湾排名第 14 位。

这样的营商环境排名，显然与中国全面深化改革开放和促进国内经济结构升级的政策方向是不匹配

的。一些在华外商投资企业也表示了对中国营商环境的担忧。在国内某著名研究机构开展的一项调查中，

不少外商投资企业反映营商环境有所恶化，对市场开放、国民待遇、竞争环境、企业税费负担等问题反

映较为强烈。外商投资企业一些高管人员的心态也发生变化，在促进跨国公司母国与中国保持友好关系

的努力程度上有所降低。外商投资企业还反映，部分行业开放不足，知识产权保护不力，雇员成本高，

跨境贸易和资金流动不够便利等。中国美国商会的《2017 年中国商务环境调查报告》反映，本年度感觉

外商投资企业不如以往受欢迎的企业占比从 77%增加至 81%。超过半数受访企业感觉长期以来对外资和

内资企业的政策执行不一致，外商投资企业遭受不公平待遇。只有少数企业预计中国在未来三年将向外

国投资进一步开放市场。其他新出现的监管问题还包括人力资源新规致使其难以辞退员工。2016 年，31%

的美国商会会员企业认为投资环境正在恶化，而 24%的会员企业认为投资环境有所改善。这也是自 2011

年后，企业对投资环境持乐观态度占比最少的一次。由于市场准入障碍以及政策不利或政策环境不确定

1 该排名共有 10 大项评分标准，包括政治环境、宏观经济环境、市场机遇、自由市场及竞争政策、外资政策、外贸及汇

率管制、税率、融资、劳动市场及基础建设。


性，超过 40%的美国商会会员企业计划放慢投资增长。

三、自贸试验区的深化改革和扩大开放试验取得显著成效

建设自贸试验区是新形势下中国全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。2013 年 9 月 29 日上海自

贸试验区成立至今，中国以 1+3+7 的顺序分三批在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、

重庆、四川、陕西建立了 11 个自贸试验区。中国自贸试验区的改革创新措施，主要包括转变政府职能、

投资管理体制改革、扩大市场开放、贸易便利化、金融开放创新和实施地方特色的经济发展规划。

1、简政放权，转变政府职能。自贸试验区编制和发布行政权责清单，优化和构建高效运行的服务体

系，大幅减少了政府审批事项，政府管理从重事前审批转向重事中事后监管。商事登记实行“一口受理”

和“先照后证”、“多证合一、一照一码”改革，简化企业设立和注销流程，实行注册资本金认缴制，大

大降低了企业开业门槛。 2、投资管理体制改革。实行了准入前国民待遇和负面清单管理的外商投资管理制度，负面清单以外

的外商投资企业，可以不经过外商投资管理部门的准入审批，直接在工商登记管理部门注册登记。建立

对外投资“一站式”服务平台，实行以备案制为主的境外投资管理方式。 3、贸易便利化改革。海关大幅度优化了通关流程，提高了通关效率；海关和检验检疫部门开展“一

地两检”，减少了重复查验和企业负担；海关、检验检疫、海事、边检、码头管理等部门实施了贸易通关

“单一窗口”制度，便利了进出口企业办理相关手续，实现了“让数据代替人跑路”，大大提高了进出口

效率。 4、金融创新和扩大开放。自贸试验区改革本外币账户管理体系，促进跨境贸易、投融资结算便利

化。统一了境内机构外债政策，拓宽了中资企业境外融资渠道和规模。深化跨国公司总部外汇资金集中

运营管理试点，放宽了跨国公司开展跨境人民币双向资金池业务的资质和资金额度。支持在区内设立外

资银行和中外合资银行。实施资本金和外债意愿结汇政策，方便企业自主选择结汇时点，同时管控好汇

兑风险。

5、扩大市场开放。自贸试验区先后发布了四份外商投资准入的负面清单，大幅减少了外商投资准入

的限制措施，降低了外商进入的门槛，尤其是加大了服务业开放的力度。上海自贸试验区设立之初，颁

布了中国第一份负面清单，即《中国（上海）自贸实验区外商投资准入特别管理措施》，限制措施为 190

项；2014 年，该份负面清单调整减少至 139 项。2015 年 4 月，在自贸试验区第一次扩围之际，国务院发

布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，在上海自贸试验区负面清单基础上进一

步将限制措施减至 122 项，适用范围涵盖上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。2017 年 6 月，国务

院发布中国第四张自贸试验区外商投资负面清单，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清

单）（2017 年版）》，特别管理措施进一步缩减到 95 项，适用于全部 11 个自贸试验区。

6、实施地方特色的经济发展规划。各自贸试验区结合各自所在地区的经济发展需要和重点，制定了

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专家视角 169

带动和促进本地经济发展的规划。如广东自贸试验区的战略定位明确“依托港澳、服务内地、面向世界，

将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21 世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先

行地”，在扩大服务业开放方面突出了深入推进粤港澳服务贸易自由化和促进服务要素便捷流动。天津自

贸试验区注重产融结合与创新，支持外资股权投资基金创新发展，率先推进融资租赁业制度创新，推动

京津冀区域金融市场一体化。福建自贸试验区开展面向台湾地区的特色金融创新与合作，在全国首创设

立两岸征信查询系统，支持非银行金融业务和对台离岸业务，先行开展对台跨境人民币贷款和跨海峡人

民币代理清算等业务。

四、自贸试验区对优化中国营商环境发挥了重要引领和示范作用

自贸试验区的改革创新举措，明显优化了自贸试验区内的营商环境，并带动了区外营商环境的改善。

根据世界银行营商环境报告，2017 年中国营商环境总排名位于世界第 78 位，见表 3。分项指标中，

合同执行排名在世界第五，远高于其他分项指标排名；房地产登记、信贷获取、破产处理等指标排名处

于中游水平，分别是第 42、62、53 位，高于总排名；开业、办理施工许可证、保护小股东、纳税以及跨

境贸易等指标排名靠后，分别是第 127、177、123、131、96 位，低于总排名。中国自贸试验区的改革措

施，对于改进上述各分项指标，进而对于改进总体营商环境具有十分明显的作用。

表6-6 有关经济体营商环境排名

经济体总排名分项指标排名

开办企业

办理施工许可证

获得电力

财产登记

获得信

贷保护

少数股东纳税跨境

贸易执行

合同办理

破产

新加坡 2 6 10 10 19 20 1 8 41 2 29

中国香港 4 3 5 3 61 20 3 3 42 21 28

韩国 5 11 31 1 39 44 13 23 32 1 4

英国 7 16 17 17 47 20 6 10 28 31 13

美国 8 51 39 36 36 2 41 36 35 20 5

中国台湾 11 19 3 2 17 62 22 30 68 14 22

瑞士 31 71 68 7 16 62 106 18 37 39 45

日本 34 89 60 15 49 82 53 70 49 48 2

泰国 46 78 42 37 68 82 27 109 56 51 23

墨西哥 47 93 83 98 101 5 53 114 61 40 30

蒙古 64 36 29 137 46 62 26 35 103 85 91

阿塞拜疆 65 5 127 105 22 118 32 40 83 44 86

土耳其 69 79 102 58 54 82 22 128 70 33 126

吉尔吉斯 75 30 32 163 8 32 42 148 79 141 130

中国 78 127 177 97 42 62 123 131 96 5 53


经济体总排名分项指标排名

开办企业

办理施工许可证

获得电力

财产登记

获得信

贷保护

少数股东纳税跨境

贸易执行

合同办理

破产

越南 82 121 24 96 59 32 87 167 93 69 125

印尼 91 151 116 49 118 62 70 104 108 166 76

阿根廷 116 157 173 91 114 82 51 178 111 50 98

巴西 123 175 172 47 128 101 32 181 149 37 67

印度 130 155 185 26 138 44 13 172 143 172 136

资料来源：2017 年全球营商环境报告

从企业开业来看，自贸试验区内注册设立企业的相关手续从原来的近一个月减至 3 到 4 天，最快 1

天即可领取营业执照和公章。以前设立外商投资企业需要提交 10 份文件，现在减少到 3 份。上海自贸试

验区建立之后的 3 年内，新注册企业 4 万家，新注册企业活跃度超过 80%。实施准入前国民待遇和负面

清单的外资准入制度改革，大大方便了外商投资企业的设立，外商投资企业聚集效应明显。自贸试验区

超过 90%的外商投资企业是通过简易备案程序注册设立的。截至 2017 年 4 月，上海自贸试验区累计设立

外商投资企业 8734 家，占新设立企业数的比重从建立之初的 5%提高到 20%，；广东、天津、福建 3 个自

贸试验区累计设立外商投资企业 12712 家。4 个自贸试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一

的外资。自贸试验区内企业境外投资效率也大大提高，项目备案办结时间从 3—6 个月缩短至 3 天。

从纳税方面来看，自贸试验区推出了便利企业纳税的多项措施，构建自贸试验区税收管理新模式，

提高了纳税效率，减轻了企业负担。例如，上海自贸试验区成立不久，国家税务总局就推出了十项“税

收一网通办、便捷优质高效”的税收服务创新措施，支持上海自贸试验区税收现代化建设。广东自贸试

验区南沙片区地税局在全国率先推出“自主有税申报”，由纳税人在发生纳税义务的时候自行申报纳税，

取消“零申报”。近万户纳税人无需进行“零申报”，大幅减轻了纳税人的负担。重庆市在自贸试验区实

现支付宝、微信等第三方支付机构的扫码支付缴税。税务部门加强协调，解决自贸试验区内企业的重大

涉税诉求和重要涉税问题，梳理形成税收优惠政策指南，方便自贸试验区纳税人了解并享受相关税收优

惠。大连自由贸易试验区借鉴美国纽约自贸区的做法，采用倒置关税政策来鼓励企业扩大生产和出口份

额，当出口货物遭遇退货时可以免征关税，提升了出口加工区企业发展出口产业的积极性。从跨境贸易便利化方面来看，上海自贸试验区平均通关时间比区外减少 41.3%；福建自贸试验区企业

进出口货物申报时间从 4 小时缩短到 10 分钟，船舶检验检疫申报时间由 50 分钟减至 5 分钟，一般货物

贸易出口全流程时间从 16 天缩短至 8 天。飞机等高附加值维修业务是厦门自贸片区的重点产业。通过海

关监管模式改革，相关业务物品通关时间节约 25%以上，一年能为飞机维修企业太古公司节约停飞成本

近 2 亿元，对该企业增强国际市场竞争力、提升厦门飞机维修基地的全球地位产生了重要影响。从金融服务方面来看，金融创新为企业创造了更好的投融资和结算环境。上海自贸试验区刚成立一

年，区内企业就累计开立自由贸易账户 4.4 万个，当年累计账户收支总额 22053 亿元，跨境人民币结算总

专家视角 171

额达 12026.4 亿元，跨境双向人民币资金池收支总额达 4175.07 亿元。调查问卷显示，区内企业对“自由

贸易账户”制度创新给予很高评价，80%以上的受访企业表示肯定；70%以上的受访企业认为“实行跨国

公司本外币资金集中运营管理改革、建立跨境资金结算或管理中心、支持企业开展跨境双向人民币资金

池业务、实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇”等改革举措，对企业经营有积极促进作用。广东自贸

试验区成立一年内，累计入驻金融类机构 3.05 万家，前海蛇口片区商业保理企业占全国 2/3，互联网金融

企业超过 1800 家，跨境人民币贷款业务备案金额逾 1000 亿元。各类金融机构积极在自贸试验区内设立

网点，为区内企业提供高效便捷的金融服务。中国工商银行在自贸试验区的所有试点片区内均成立了较

为完善的服务网络，为企业提供资金管理、风险管理、跨境投资、融资、贸易结算等方面的多元化服务。

浦发银行在上海、天津、广东、福建自贸试验区成立的第一时间，同步设立了自贸试验区分行，是首家

推出自贸试验区金融服务方案的银行。到目前为止，浦发银行已经第六次更新该方案，大大拓展了服务

项目和内容。

从市场开放方面来看，自贸试验区已经成为中国对外开放程度最高的的特殊经济区域，对外商投资

开放的领域显著增加，外资进入的限制和门槛大大降低。

一项面向上海自贸试验区内企业的调查结果显示，约 82%的受访企业认为自贸试验区营商环境与以

前相比有明显优化，超过 95%的企业看好上海自贸试验区后续发展前景。自贸试验区在政府职能转变、

投资领域的扩大开放、金融创新、贸易便利化以及管理制度等方面的创新取得了显著进展，获得了企业、

社会公众和相关专家的一致认可，大家普遍对未来的发展持有较为乐观的态度。

在深入实践的基础上，自贸试验区总结试点经验和创新成果，在更大范围内复制推广，带动了全国

的改革开放和营商环境优化。国务院先后三次在全国范围复制推广自贸试验区的改革试点经验。2014 年

12 月，在上海自贸试验区运行一年后，国务院发文在全国推广 34 项试点经验；2015 年 11 月，国务院自

由贸易试验区工作部际联席会议办公室发文推广自贸试验区 8 个“最佳实践案例”；2016 年 11 月，国务院

发布《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，复制推广在上海、广东、天

津、福建 4 个自贸试验区试点基础上总结形成的 19 项改革经验。国内许多地区主动按照自贸试验区的试

点举措和经验推进相关领域的改革开放。在自贸试验区试点基础上，中国于 2016 年 10 月修改涉及外资

的四部法律，即《外资企业法》、《合资经营企业法》、《合作经营企业法》以及《台湾同胞投资保护法》，

在全国范围内对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。2017 年 6 月，国家发展改革委、商

务部发布《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》，这是中国首份全国版负面清单，标志着中国外商投

资管理体制开启了新的时代。

五、自贸试验区新一轮开放试验将对中国下一步营商环境建设产生重要影响

2016 年年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示：要求“对照最高标准、查找短板

弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度

http://news.china.com/baike_55uu5b2V.html


创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用”1。

2017 年 3 月 31 日，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，对自

贸试验区下一步改革开放作出了全面部署。根据《方案》要求，上海自贸试验区到 2020 年的建设目

标是率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、

规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。为了实现这一目标，上海

自贸试验区将按照国际最高标准，为推动实施新一轮高水平对外开放进行更为充分的压力测试，探索

开放型经济发展新领域，形成适应经济更加开放要求的系统试点经验。自贸试验区营商环境将在以下

几个方面取得新进展：一是投资准入进一步放宽，外商投资负面清单会最大限度缩减，目前开放程度

相对有限的金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域

将扩大对外开放。二是全面实施贸易便利化新规则，口岸通关流程进一步优化，各环节监管方式改革

取得明显进展。三是跨境服务贸易管理模式创新取得新突破，在风险可控的前提下，金融保险、文化

旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化水平显著提升。四是进一步深化金融开放创新，加快构

建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。五是设立自

由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制

度。最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，

建立和完善风险防控体系。

其他几个试验区也将结合自身试点情况，不断落实改革方案要求，进一步加快实践探索，在对接国

际最高标准的、稳定透明和可预期的营商环境建设领域积累更多成功经验。随着自贸试验区这些试点经

验在全国范围内不断复制和推广，将会对中国营商环境建设产生十分重要的影响和促进作用。

参考文献：

1．世界银行，《2017 年全球营商环境报告》

2．中国美国商会，2017 年《中国商务环境调查报告》

3．中国美国商会，2017 年度白皮书《美国企业在中国》

4．中国欧盟商会，2017 年度白皮书《2017/2018 欧盟企业在中国建议书》

5．世界经济论坛，《2017—2018 年度全球竞争力报告》

6．联合国贸发会议，《2017 年世界投资报告：投资和数字经济》

7．国务院发展研究中心对外经济研究部，《自贸试验区建设综合评估报告》，2016 年 5 月

8．国务院发展研究中心对外经济研究部，《上海自贸试验区运行年度综合评估报告》，2014 年，2015

年，2016 年

9．国务院发展研究中心对外经济研究部，自贸试验区可复制可推广经验评估，2016 年 3 月 1 新华社 2016 年 12 月 31 日报道。

https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%96%E7%95%8C%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E8%AE%BA%E5%9D%9B

专家视角 173

10．国务院发展研究中心对外经济研究部，外商投资准入制度改革创新效果评估，2016 年 3 月

国际投资规则新动向与中国外商投资

邢厚媛1

国际直接投资规则体系涵盖多边、双边和国内规制三个层面的协定和法律规章。近年来，随着世界

政治、经济、科技发展格局的深刻调整，国际直接投资规则体系也在发生深刻演变：国际多边投资政策

框架基本确定、区域和双边投资协定升级换代、主要经济体国内规制翻新，这一切不仅直接导致国际直

接投资规模、速度、结构、动力调整，影响国际直接投资环境，也将对中国外商投资产生深刻影响。

一、国际投资规则方向变化

尽管国际直接投资领域迄今尚未达成一项类似《关税和贸易总协定》那样的多边协定，但联合国贸

发会议和二十国集团都在努力推动多边投资协定的谈判。2016 年，在杭州召开的 G20 贸易部长会上，中

国促成了全球首份《全球投资指导原则》（以下简称“指导原则”）的诞生。由此，继多边贸易体系、多

边金融体系之后，多边投资体系初现端倪。世界各国、各地区间的投资协定谈判将有章可循，有助于提

振国际直接投资、促进世界经济复苏，而且对处于全面建成小康社会攻坚阶段的中国外商投资，也会产

生积极而深刻的影响。

（一）国际多边投资协定呼之欲出

2016 年 G20 杭州峰会《全球投资指导原则》（以下简称“指导原则”）的诞生，有着复杂深刻的国际

背景，既体现了经济全球化不可逆转的一面，也表明人们对国际投资保护主义及其后果的担忧。无论从

历史还是现实需求看，达成多边投资协定条件已经成熟。

一是全球经济低迷需要跨国投资继续担当主引擎。自 20 世纪中后期开始经济全球化深入发展，以国

际贸易为载体的市场全球化、以跨国投资为载体的生产全球化、以专利和专有技术为载体的标准全球化、

以跨国金融机构和国际资本市场为载体的金融全球化、以《关贸总协定》和《服务贸易总协定》等为载

体的规则全球化，成为经济全球化的主要支点，而跨国公司则成为全球化的主要推动者和受益者。从市

场份额和产业体系的角度分析，世界贸易总额的 2/3 来自于跨国公司；世界 500 强产值占世界 GDP 的 40%

以上；全球技术专利的 80%属于跨国公司所有。1980 年至 2007 年，跨国直接投资以年均 14.7%的增速快

速发展，国际贸易特别是产业内贸易在跨国投资带动下高速增长，成为拉动世界经济增长的主要引擎。

1 商务部中国服务外包研究中心副主任


然而，2008 年金融危机发生以后，国际直接投资受到重创，2007 年至 2015 年的增速降至负 4.5%。联合

国贸发会议发布《2017 年世界投资报告》数据显示，2016 年全球外国直接投资比上年下降了 2%，跌至

1.75 万亿美元，比 2007 年的 2.05 万亿美元少了 17%。可以断言，世界各国经济发展迫切需要引进外国投

资，需要多边规则促进国际投资的复苏。

二是经济全球化曲折发展需要一个多边投资协定。长期以来，由于历史和现实的原因，发达国家和

发展中国家在对待外国投资问题上的立场和利益难以协调一致，导致全球性的国际多边投资协定谈判始

终没有取得突破性进展，推动生产全球化的规则体系遭遇挫折。近年来，涉及外国投资的双边和区域协

定谈判异常活跃，数量激增，但整体看政策取向较为碎片化，并且截至 2016 年 5 月底尚有近 150 个经济

体正在围绕至少 57 个新的国际投资协定进行谈判，亟需一个反映时代要求的多边投资纲领性文件提供指

导，同时弥合各国间尤其是发达国家和发展中国家之间投资利益的持续分化。

三是全球产业体系和价值链重构需要投资政策框架。近年来，国际直接投资跌宕徘徊的一个重要原

因，是在新科技革命带动下国际产业体系和价值链体系发生重构。一方面，美日为代表的发达国家“再

工业化”导致高端制造业投资回流，而对人工成本高度敏感的生产性服务业往往通过离岸外包的方式向

部分中等发达国家和发展中国家转移，导致国际直接投资减少。另一方面，区域经济一体化趋势走强掀

起了“规则圈地运动”，导致以国际分工体系为载体的全球化发生逆转，跨国公司战略布局发生重大调整，

由此前的全球网络化布局向区域合作平台聚集。这就不难理解，2015 年全球 FDI 大幅增长的一个重要原

因是发生了多起大型跨国并购案，实际上是大规模的公司内部重组。也就是说，与公司内部重组相关的

跨国并购交易导致了相关国家国际收支资本项下的巨额资金流动，但事实上此类交易并没有对公司运营

产生实质影响，对全球经济复苏、相关国家就业等，都没有产生促进作用。联合国贸发会议认为，如果

在国际直接投资统计中剔除此类公司内部重组带来的“水分”，全球 FDI 的增幅更低。因此，扩大国际直

接投资，让更多国家加入到国际产业体系当中，特别是让发展中国家能够从中受益，迫切需要一个开放、

包容、互利的多边投资协定。

四是遏制投资保护主义需要多边投资政策指引。进入 21 世纪以来，针对外国直接投资的东道国政策

出现越来越严重的保护主义倾向。由联合国贸发会议和经济合作与发展组织共同发布的《二十国集团投

资政策报告》指出，从 2000 年到 2009 年期间，在所有投资政策中限制性措施所占比重从 2%增加到 30%，

投资自由化和投资促进的措施相应地从 98%减少到 70%。2008 年金融危机以来，世界一些主要经济体通

过国内法对资源、能源、电力等重点产业采取的限制性投资政策和措施趋增，导致了全球对外直接投资

（FDI）放缓，世界经济下行风险增大。特别是各国对跨国并购的监管制度加强，包括竞争政策、经济效

益、国家安全、政治反对势力等，导致的并购失败占全部交易失败量的 22%—30%。2008—2012 年有 211

个大型跨国并购案被迫撤销，案值都在 5 亿美元或以上。

基于上述原因，G20 杭州峰会以中国主张、中国智慧、中国理念、中国行动为推动力，汇聚 G20 其

他成员的意志，在联合国贸发会议的技术支持下达成《指导原则》，无疑具有重大的开创意义。期待这个

指导原则不日能够转化成为具有约束力的多边投资协定。

专家视角 175

（二）区域和双边投资协定升级换代

随着区域和双边经贸合作的加强，2016 年，国际投资协定数量继续增加。联合国贸发会议发布的数

字显示，相关国家当年共签署了 37 个新的国际间投资协定，使得全球协定的总数在 2016 年底达到 3324

个。同时，至少有 19 个生效中的国际投资协定被终止。这些情况表明，区域和双边国际投资协定调整的

力度在持续加大。除了投资协定数量变化以外，国际投资协定的内容变化趋势更加值得关注。在联合国

贸发会议推动下，各国新签的投资协定基本上都参照了贸发会议提出的《国际投资协定改革路线图》。聚

焦五个重点领域改革：

第一，围绕投资者—国家争端的案件有增无减，促使各国在新一代投资协定谈判中更加关注投资者

和东道国间的争端解决。2016 年，全球范围新增投资者—国家争端案件有 62 起，使已知案件的总数达到

767 起。截至 2016 年底，在已经裁决的案件中，投资者胜诉的占 60%1。显然，投资者—国家争端解决机

制改革，已经被摆到新一代投资协定的优先位置。一些新的投资协定还增加了以改革为导向的条款，一

些谈判方倾向于建立统一的国际投资法院，以诉讼取代国际仲裁等传统争端解决机制。

第二，在保护投资者利益的同时，强调维护东道国政府对外国投资的监管权。投资监管权，既体现

东道国的主权，又能有效制衡外资利益和本国民众利益。一方面，2016 年全球有约 1/5 的外资管理措施

引入了新的投资限制，远高于 90 年代以及本世纪初期的水平。另一方面，近年来，东道国对外资监管方

式改革也取得显著进展，多数国家政府更加注重对特定行业领域或称“重要敏感领域”、特定投资方式如

跨国并购的监管、特定投资者如国有跨国公司等，表明国际投资政策在走向自由化的同时，东道国政府

也加强了对外资的监管和限制。

第三，增强投资促进和便利化。投资便利化日益受到关注，贸发组织的《全球投资便利化行动方案》

得到了各方的大力支持，尤其是在广大发展中国家，投资促进和便利化措施依然缺失，严重影响了这些

国家的投资环境。2016 年，有 58 个国家和经济体新采取了 120 多项投资政策措施，大部分的措施都以投

资促进和自由化为目标。

第四，增加外国投资者社会责任条款，以平衡外资对东道国经济社会发展的影响。从 1976 年经济合

作与发展组织（OECD）制定《跨国公司行为准则》，到 2000 年《全球契约》，再到 2002 年联合国正式推

出《联合国全球协约》，尽管国际上企业社会责任依然停留在原则导向层面，但各国都会结合本国国情赋

予企业社会责任具体的内涵。

第五，与时俱进，建立数字经济时代的投资政策框架。随着人类进入“万物互联”的信息化时代，

数字经济成为经济增长与社会发展的重要驱动力，全球价值链体系广泛采用数字技术，正在对国际化生

产活动乃至相关的服务和货物贸易产生深远的影响。正如《2017 世界投资报告》所指出，数字技术的采

用可能导致传统跨国企业的有形资产投资强度总体下降，并导致更多的分散的、个性化的生产活动，如

1 联合国贸发会议《2017 世界投资报告》


3D 打印等。数字技术还可能推动一些跨国公司海外生产活动回流，同时也将促使更多产业服务外包，导

致东道国供应链关系的重组。在这样的大背景下，外国投资的市场准入、提供商品和服务的商业模式都

在发生颠覆性的变革，全球价值链体系正在经历深刻的重构。为了保证各国参与数字经济时代的全球化

产业体系，同时维护公平竞争，弥合数字鸿沟，应对复杂的互联网监管挑战，减少数字经济领域国际投

资给东道国经济社会发展负面影响，各国的外资政策必须要充分考虑数字技术对跨国公司经营活动带来

的影响，传统的外资监管必须适应数字经济时代的需要，避免监管措施阻碍数字技术的采用，进而避免

本国在数字化全球浪潮中被边缘化。因此，联合国贸发会议提出了数字经济的投资政策框架，引导各国

在数字化发展战略中充分考虑投资问题，包括数字通讯相关的基础设施建设、数字技术产业及各传统行

业采用数字技术的投资与合作，增加对国际投资的吸引力。同时，需要妥善处理数据安全、隐私保护、

知识产权保护、消费者权益保护以及维护传统文化价值观等合理的公共关切，在兼顾外国投资者利益与

公共关切之间寻求恰当的平衡。

第六，投资管理体制一致性，以增大政策的协调性，为建立全球性的多边投资协定奠定基础。鉴于

现行的国际投资协定中有 95%属于 2010 年以前缔结，这些协定造成了投资协定或条约关系的重叠、碎片

化甚至相互矛盾，联合国贸发会议提出通过新的区域协定整合原有协定中的部分范畴、重新谈判双边协

定、终止或放弃旧协定、开展多边协作等措施，指出了下一阶段国际投资规则体系的发展方向。

（三）大国的国内规制引领国际投资走向

长期以来，美欧等西方国家以维护本国核心利益为宗旨的国内法规，一直成为影响国际投资规则制

定的主导因素。尤其是作为国际直接投资霸主的美国，依然是国际投资规则话语权的主导者。

一是美国主导的 TPP 和 TTIP 谈判都设定了较“高”的规则标准，对全球范围的重要投资协定谈判影

响巨大。尽管特朗普就任美国总统后决定退出 TPP，但美国倡导的原产地规则、劳动力标准、知识产权

保护、反对商业贿赂、国有企业竞争政策等，都已经对第二代国际投资协定谈判产生影响，被普遍接受。

而且，美国推动开启的新一轮北美自由贸易协定谈判，正在追求对美国更加有利的规则条款。

二是在数字技术支持下，美国政府为加快“再工业化”和“制造业回归”进程，近年来实施对在美

企业的反避税政策，对跨国公司利用在开曼群岛、英属维尔京群岛等避税天堂虚设公司进行逃税，予以

制约。乐施会发布的数据显示，为了避税，美国最大 50 家公司在海外藏钱高达 1.6 万亿美元。因此，特

朗普政府正在考虑进行税制改革，将美国国内企业税率从目前的 35%降至 15%，并对海外回流利润一次

性征税 10%。这无疑将大大改变美国投资环境，并严重影响国际投资格局。

三是中美 BIT 谈判影响发展中国家外资政策。由于中美两国的经济发展水平不同，双方围绕市场准

入、技术外溢和本地化、环境标准、国有企业、跨境资金转移以及争端解决机制等方面仍存在分歧，不

仅影响了中美企业的双向投资，也将在一定程度上影响发展中国家接受外国投资的利益平衡和外资政策

走向。外商直接投资形成的技术外溢对中国经济增长产生了积极影响，也是中国对外开放的成功经验之

一。中国在对外投资中也采取了相应的技术本地化措施，给东道国技术进步和工业化作出巨大贡献。

专家视角 177

二、投资规则变化对中国外商投资的影响

二十国集团杭州峰会上提出，为了建设开放、透明和有益的全球投资政策环境，促进国际国内投资

政策协调，促进包容的经济增长和可持续发展，达成该《指导原则》。中国作为全球外商投资最大的目的

地之一，正是基于这样的目的促成了这项多边投资政策框架的达成；顺应新一代国际投资规则的发展潮

流，加强与相关国家的区域和双边投资协定谈判；并根据中国开放发展的阶段性特征和需要，推动自主

开放和投资管理体制改革。

（一）倡导贸易和投资自由化，反对投资保护主义

党的十九大报告指出，要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加

负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。投资自由化，写入中央全会最高层级的纲领性文件，尚属首

次，充分体现了新时代中国继续奉行改革开放基本国策的决心和力度。同时，在包括 G20 峰会在内的多

个国际场合，中国领导人都表达了“反对相关国家采取与跨境投资有关的保护主义”的立场。可以预见，

中国将通过多双边协议和自主开放，给外国投资者进入中国市场更大的自由度。

（二）外资政策更开放、透明和稳定

党的十九大报告指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国将扩大服务业对外开放，优

化区域开放布局，加大西部开放力度。明确下一步开放的焦点是发展相对不充分、附加值较高的、甚至

比较敏感的服务业，西部地区的大开放将表明“梯度开放”战略部署的 3.0 时代已经到来，并推动全面开

放新格局的形成，全面建成小康社会进程的加快。向世界展示了中国推动开放合作的决心和自信，这不

仅新时期建设中国特色社会主义现代化强国、形成全面开放新格局的必然要求，也是对杭州峰会成果的

落实——外资政策“应设置开放、非歧视、透明和可预见的投资条件”。

（三）保护外商投资合法权益，营造更加公平的竞争环境

G20《指导原则》倡导为投资者和投资提供有形、无形的法律确定性和强有力的保护，包括可使用有

效的预防机制、争端解决机制和实施程序。一是要求各国对外国投资及投资者采取更加有力的法律保护、

政策保护；二是这种保护应该覆盖发生外资纠纷事前预防、事中处置和事后结果；三是为了防止东道国

政府和司法滥用权力对外资造成不利，争端解决的过程也要保持公正、公开、有透明度。党的十九大文

件明确，“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”。首次表达了中国政府对外国投资和

投资者权益保护的最高姿态，中国的投资环境将由此得到更加优化，让外国投资者感受到更佳的舒适度。

（四）外国投资者更多参与外资政策的制定。

《指导原则》指出，“投资相关规定的制定应保证透明及所有利益相关方有机会参与，并将其纳入以


法律为基础的机制性框架。”此款包含两层含义：一是投资相关规则的制定，应该保持公开透明；二是投

资相关规定的制定过程应该让包括外国投资者在内的各方参与；三是这种参与的机会应该受到法律保护，

形成机制，而非一种施舍或恩惠。自中国加入世界贸易组织以来，中国对外开放政策的制定，不仅广泛

听取国内各界的意见，也通过举办座谈会、发布征求意见稿等方式，得到外国投资者的有效参与。按照

党的十九大精神，中国政府将按照共商共建共享的原则，与各国同舟共济，构建人类命运共同体，在经

贸领域促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向

发展。

（五）深化投资管理体制改革，顺应时代要求。

党的十九大规划了中国经济体制改革的方向——贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，加快完善

社会主义市场经济体制。在对外开放层面，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，

按照国际通行惯例和国际自由港建设的最高标准，深化“放管服”改革，给予国际商品、资本、人员和

服务依法享有自有出入自由港区的便利。

党的十九大报告明确了中华民族伟大复兴的奋斗目标和实施步骤，也明确了以“一带一路”建设为

重点，坚持引进来和走出去并重，推动形成全面开放新格局在这个伟大进程中的作用。可以预见，顺应

新一轮经济全球化和数字化发展的潮流，中国经济发展的空间广袤，产业结构升级，开放水平更高，营

商环境更有竞争力，对国际投资者尤其是那些居于全球供应链体系核心地位的大企业形成独特的吸引力，

外资在中国经济社会发展中将发挥更大、更重要的作用。

新形势下中国利用外资重点问题与对策

陈炳才1

一、中国利用外资面临的新形势

2014 年以来，中国经济发展进入新常态，经济新常态的主要特点：一是从高速增长转为中高速增长。

经济增长速度从过去超过 9%—10%，下降到 6.5%—7%左右；二是经济结构不断优化升级，第三产业消

费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，服务业比重大幅度上升，新兴产业

和新技术产业地位提高。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济增长动力从过去的主要以投资、

出口拉动转向创新驱动，以创新推动发展。

2015 年以来，推进供给侧结构性改革成为中国经济工作和十三五时期经济工作的主线。供给侧结构

1 国家行政学院进修部巡视员、研究员

专家视角 179

性改革，重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中

高端供给，增强供给适应需求的适应性、灵活性，尤其是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，

降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，推动中国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济

持续增长动力。吸引和利用外资要看到这个战略要求和趋势。

创新、协调、绿色、共享、开放等新发展理念是现阶段和今后一个时间段内中国经济社会发展的指

挥棒，是中国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，经济和社会发展要围绕这五个理

念来做文章。吸引外资、利用外资不能脱离和偏离新发展理念要求。

二、当前中国利用外资的特点和问题

（一）当前利用外资的一些特点

1．外商直接投资带来了中国贸易的快速发展和地位提高

1987 年以后外商直接占中国进出口的比重只有 5%左右，1995 年接近 40%，成为中国进出口的主力

军。此后，外商投资占中国贸易比重持续提高，到 2005 年达到 64%左右，成为中国进出口的主体力量，

推动了中国贸易发展和国际地位提高，后来地位有所下降，但 2016 年外商投资企业的贸易份额依然超过

45%。

2006—2016 年的 10 年外商直接投资规模持续增加，投资规模从 5024 增加到 8132 亿元人民币，增长

62%，美元投资规模从 630 亿增加到 1263 亿，增加了 1 倍，外商投资企业在中国累计投资积累的发展能

力和竞争能力，超出了国内同样投资规模所产生的竞争力和发展力。2006 年外商直接投资占国内投资比

重 4.57%，贸易份额占 58.87%。2016年外商直接投资只有国内投资规模的 1.34%，但其贸易份额超过 45%，

内资企业与外商投资企业比较，某种程度上，缺乏竞争力，或者说外商直接投资企业具有不可替代、不

可忽视的作用。没有外商直接投资的贡献，中国的对外贸易不可能有今天的国际地位。

2．外商直接投资推动了国内改革开放和产业及技术竞争

外商直接投资企业的体制和机制与国内企业不同，鼓励和吸引外资，意味着既要允许外商投资企业

的体制和机制在国内发挥作用，也意味着要改革国内的体制和机制，推动国内的改革和开放，尤其是企

业管理理念、市场营销以及激励机制、管理体制和机制的改革，这方面外商投资企业功不可没。

1995—2000 年，外商直接投资占当年投资的比重达到 10%—15%，对国内投资拉动和产业发展意义

重大，这些企业和产业的发展成为后来中国进出口的主要企业。不仅如此，最近 10 年，外商直接投资带

来了先进技术、设备、管理经验和经营、服务理念，带来了新的体制和机制，创新思维方法等，工业 4.0，

云计算、大数据、工业互联网、人工智能产品和技术的发展，与外商直接投资企业的竞争密不可分。

3．外商投资企业在中国投资相对具有前瞻性、战略性

外商企业对制造业投资是重点，2006 年投资规模占全部投资接近 64%，这说明制造业产品和市场在

中国的市场扩张很有吸引力。但最近的 10 年，外商对制造业的投资比重急剧下降，从 64%下降到 28%，


下降了 50%以上，第三产业的比重则从 2006 年的 34.73%提高到 2016 年的 70.12%，比重提高了 1 倍以上。

而国内对制造业投资比重相对稳定，大体在 62.66%—62.96%之间。这一方面说明国内企业竞争力增强，

外商投资企业在制造业领域与国内企业竞争面临压力，另一方面，也说明外商企业看到了制造业的周期，

加快了对服务业的投资。

在 2006 年国家对房地产市场开始进行政策调控以后，外商投资企业不仅没有降低投资规模，而是持

续加大投资规模和比重，到 2014 年达到 28.96%，2015 年在持续加大房地产调控的之策下，开始对金融

加大了投资。此外，外商投资企业看到了信息传输、计算机服务和软件、科研、技术服务等领域加快了

投资步伐，从 2006 年的占比 2.5%提高到 2015 年的 6.62%，投资增长了 431%，而同期国内投资增长只有

333.27%，这个行业投资在全部国内投资中的比重是下降的。这说明外商投资企业在国内投资比较稳健，

对市场前景判断具有前瞻性和战略性。

（二）最近 10 年利用外资存在的问题

1．外商直接投资对中国经济的影响趋向弱化

最近 10 年，外商直接投资规模虽然有增长，但总体来说增长乏力。2016 年与 2006 年比较，国内投

资增长 451%，而外商直接投资只增长了 62%不到，年均增长只有 5.5%左右，与国内差距巨大。外商直

接投资占国内投资比重持续下降，最近 10 年，下降了 50%以上。这可能表明，外商投资企业对中国市场

的投资前景判断发生了改变，对国内投资的各种优势吸引力认识发生了改变。事实上，国内企业的竞争

力在提高，过去占投资比重比较高的港澳台企业竞争优势在下降，而国内企业竞争优势增加。当然，国

内企业的学习能力和模仿能力、研发和开发能力的迅速提高和发展，各种要素成本的提高，使那些依靠

土地、劳动力低工资和税收优惠等优势的外商投资企业构成了很大的竞争压力，他们往往会转移投资。

外商投资企业的国际贸易地位持续下降。外商投资企业进出口总额占全国进出口总额从 2006 年的

58.87%下降到 2016 年的 45.78%，同期进口从 59.7%下降到 48.52%，出口从 58.87%下降到 45.78%，预计

未来 5 年外商投资企业的进出口份额可能还会继续下降。外商投资企业的进出口份额下降一方面是外商

投资规模增长乏力，另一方面内资企业的进出口能力以及走出去投资能力大大提高，国际竞争力逐步增

强，外商投资企业贸易份额下降是必然。

2．外商直接投资行业分布过于集中

2006 年外商直接投资在制造业、金融和发地产、批发零售和租赁、物流和信息软件科研等等行业的

投资占全部投资 92.3%，2016 年 90.71%，外商投资过于集中于少数行业，说明缺乏产业引导，或者在某

些领域开放不足，或者是引导不足，这种状况必须改变。

目前，在行业分布过于集中的过程中，又出现了一种现象，就是制造业投资比重下降，而金融房地

投资比重提高，这实际是脱实向虚发展，与目前的经济政策调整要求不符合。应该说，外商投资企业在

市场分析和战略分析方面比国内企业更具有战略和长远眼光，过去 10 年，国内金融尤其是房地产投资在

全部投资中的比重变化不大，基本在 22%多，中间有所波动，但外商投资企业在这方面的投资比重却是

专家视角 181

持续大幅度上升，其占比从 13.35%提高到 34.82%，最近 6 年，在保持稳定的房地产投资比重前提下，重

点加大了对金融的投资，比重提高 10 个百分点以上，加大了经济脱实向虚的进度。

另一方面，中国利用外商直接投资中，水利、环境和公共设施方面的投资太少，比重太低，对生态

环保技术、治理重视不够。对教育、卫生等领域投资也极少，不利于中国从教育、医疗方面来推进企业

技术进步。

3．主要发达国家的投资在下降，投资区域国别集中度提高

值得注意的是，最近 10—15 年来，主要发达国家对中国的投资不仅没有增加，而且规模持续降低，

如日本、以色列、北美，欧盟虽然绝对规模没有下降，但投资增长缓慢，占比下降突出。港澳台和开曼

群岛、维尔京群岛的投资占全部外商投资的比重则持续不断提高，2000年只有 55.51%，2006年达到 57.62%，

2010 年 72.49%，2015 年达到创记录的 77.33%。2016 年仅港澳台投资占比达到 79.59%，如果再加美国、

日本、新加坡、韩国的投资，2016 年投资达到 1121.5 亿美元，达到 94.67%

港澳台资本占比高，有历史必然和客观性，也与中国技术发展阶段相适应，但越往未来，港澳台的

资本技术不足以推动国内经济转型升级，走向中高端，应当更多吸引和利用发达国家的资本。

4．利用外资获得核心技术难以实现

很多案例表明，核心技术和关键技术、前沿技术是换不来的，也是拿不到的，核心技术、关键技术

是企业竞争的命根子。核心技术是企业长期巨大研发投入的结果，是知识和知识产权长期积累的结果，

轻易转让，就失去了自我。企业竞争几乎是你死我活的竞争，技术本身不断更新，需要持续加大投入，

转让了技术，没有巨额回报，企业可能面临死亡。核心技术、关键技术、前沿技术转让，意味着在未来

技术竞争中，企业难以掌握领先地位，前期的投入无法回收。因此，在国际投资及其双边、多边投资谈

判和协定中，更强调的是知识产权保护，对技术、专利使用的高额付费，对侵犯知识产权和商业秘密、

仿制产品和技术的惩罚性赔偿。对于准备淘汰和放弃的技术，才可能转让，或者需要进行合作的时候，

才会转让部分技术。只有那些面临死亡、重组的企业才可能转让技术，即使如此，发达国家的法律和政

策对技术转让和使用也会附加条件。比如只有生产许可权，出口则需要经过许可，需要付费等，有些甚

至禁止转让。

三、新形势下利用外资重点与对策

（一）从重视资金、企业数量走向重视质量，重视发达国家资本

数据表明，外商直接投资在数量和比重上对中国的影响在逐渐弱化，从 1995 年的 15.65%下降到 2016

年的 1.34%，可见，中国经济增长已经不缺乏资金。事实上，最近的 3 年，国内各种基金和投资人都在寻

求和寻找好的投资项目。不仅如此，国内很多企业开始到国外去投资，国内到海外的直接投资 2016 年开

始超过外资到国内的投资。因此，未来一个发展阶段，利用外资的重点要从数量走向质量，从资金走向

品牌、技术，而不是追求数量，追求数量，外资也不会来。


质量是什么呢？产品品牌、各种技术先进当然是质量重要内容，但一个更重要的质量内容是利用外

资要符合国内经济转型升级和生态文明发展的需要，要符合新发展理念要求，我们在招商引资和吸引外

资政策上，包括对国际宣传，要特别强调这个趋势和方向，以吸引外商投资企业。能够符合这个质量要

求的企业在哪里？主要不在港澳台，也不在发展中国家和一些资源能源大国，而是在日本、欧洲和美国

等工业化发达国家。长期以来，中国外商直接投资主要来源地是港澳台、开曼群岛、维尔京群岛，这些

地方的外商投资企业对中国经济技术水平的提高是非常适用的，但是，我们今天需要从低端制造走向中

高端制造，实行转型升级，就需要调整外资政策和战略，减少对港澳台和避税群岛的外资利用，更多吸

引主要成熟国家的资本投资。

幸运的是，2016 年中国外商直接投资 1184.6 亿美元中，来自欧盟的投资达到 96.6 亿美元，同比增长

40%，来自美国（38.3）、新加坡（61.8）也有大大幅度增长。但港澳台资本依然较多（942.8 亿美元），应

该在政策上有所调整，更加重视发达国家的资本。

（二）从重视技术、设备引进走向重视知识产权和技术标准尤其是自主创新

我们依然需要引进国外的先进技术、设备，乃至在国内先进，而国际可能并不先进的技术，然后进

行消化、吸收、研发、创新。

1．对外资核心技术关键技术需要新的理念

一是不求所有，但求所在，不求拥有，但求合作。二是先求学习运用，后求研发创新。让外资把最

先进的乃至核心的技术、设备到家门口来生产、使用，要通过生产许可，生产出先进的设备，来解决中

国的环境污染治理和排放问题，来解决节能降耗问题。在生产、运用、学习、研究的基础上，再考虑如

何开发研究、创新设计。这些企业来得越多，国内培养的工程师、技术人员就越多，以后自主创新的可

能性越大。不应该指望外商投资企业将核心技术、关键技术转让给我们，或者进行所谓的市场换技术，

更多靠新的途径来掌握核心技术、关键技术。

2．加大对外商投资企业知识产权保护，鼓励其转让、合作

中国与主要发达国家的技术水平差距，不仅是技术本身，也在于对知识产权保护和重视不够的差距，

在于创新思维方法的差距。我们对技术发展变化的历史掌握不够，因此对创新和变革知其然不知其所以

然，跟跑多，领跑少，只有注重了知识产权保护，尤其是知识的积累和运用，才能有自己的真正创新和

自主创新。要加强对国际和外资知识产权保护，制定《外商投资知识产权保护管理法（条例）》，对知识

产产权的合作、引进、转让、付费标准、不同技术的保护年限、适用范围和产品等进行具体规范，对知

识产权侵权的形式、赔偿标准以及定性做出具体规定，未经许可的运用，侵犯、窃取知识产权等，要上

升到刑事犯罪，高额赔偿。对知识产权提前结束后保护时限转让、授权、扩散、普及使用等行为予以鼓

励和税收优惠、财政补贴等。

3．注重创新方法，在保护和学习中实行自主创新

技术领先不必有知识积累和技术创新，这其中涉及到思维方法。中国的瓷器，明清之前风靡世界，

专家视角 183

后来在欧洲失去了吸引力。德国人研制瓷器，建立了实验室，尝试用各种材料调制出瓷土，包括大理石、

骨粉等怪异成分，经过反复配方、实验，前后用四年时间，做了 3 万次实验，记录了全部实验过程、结

果、细微差异等，发现了陶土中各种元素的最佳配比，彻底掌握了瓷器制造的烧制原理和化学原理和温

度控制，并有定量、数量分析。蒸汽机发明以后，英国将瓷器制造的脱坯机械化、批量化，从此超越中

国。由此可见，关键技术、核心技术，首先要知道差距在哪里，同时要清楚用什么方法解决差距，然后

在引进、学习的基础上，通过观察、检测、实验、数据积累进行创新和改进，实现知其然知其所以然，

就不会只会跟跑而不会领跑。

今天的创新，不仅要依靠实验及其记录，更多要运用电脑、互联网、云计算、大数据进行协同创新、

数据链和技术链创新，利用痕迹数据去创新。

（三）从重视一般制造技术走向重视生态环保技术和设备

最近十年，外商直接投资对制造业的投资比重急剧下降，投资的绝对规模也出现了下降，这其中有

技术的应变性不足，市场价格竞争激烈等原因，也有外资主动调整投资结构的原因。中国制造业转型升

级远未完成，依然需要利用外资，但需要提出更先进的各种技术、能耗、资源消耗标准，需要提出智能

化、信息技术安全标准等，推动转型升级，走向中高端制造。同时，要更加重视生态环保技术设备的引

进和利用。

1．要引进国际先进生态环保技术和设备

我们要利用外资的前瞻性和战略性优势，制定吸引外资的新政策和制度，吸引外资参与中国的环境

污染治理、生态保护和修复。比如，德国的水泥生产完全封闭运行，最新技术 300 摄氏度可以烧制水泥，

一般水泥烧制平均温度摄氏 1450 度，中国有些企业达到 1700 度；德国的垃圾焚烧处置技术在国际上比

较先进，国内没有人反对建立焚烧厂，目前能够解决二恶因问题；德国的水污染处理技术、设备和方法

也很先进，污水的过滤膜技术很好，目前可以过滤水中病毒，乃至回收水中的荷尔蒙，重庆有企业在污

水处理上与法国企业合作。日本、欧洲其他国家在污水、淤泥、垃圾焚烧、建筑来及处理、土壤污染处

置、水源地保护方面的技术比国内先进。在节能降耗上，中国企业潜力也巨大，也需要吸引这方面的外

商投资企业来投资，或者合作。

2．要吸引外资在国内建立企业，生产生态环保设备和产品，用于污染监测、分析和处置

在空气、土壤、水污染监测、有害气体排放控制以及污染物处理、水源地保护、生态修复等方面，

主要发达国家也有相对成熟的技术和设备乃至经验和方法，我们可以考虑引进这些企业到国内建立独资、

合资企业投资。特别需要指出，空气污染治理相对水污染、突然污染治理时间相对短，主要在于控制排

放，而水的治理需要 30—40 年才能达到二类水质，土壤污染治理时间更长，因为水质和土壤污染是累积

性的，在控制排放的同时，需要技术、设备和方法来进行处置。因此，更应该重视吸引外资进行水污染、

土壤污染处置和垃圾焚烧。


3．要引进国际污染控制和治理的管理技术和方法

中国目前对于污染治理，采取总量控制、降低指标的考核方法，这有利于政府部门落实责任，传导

压力，但不利于监管具体落实和从源头控制污染。真正的污染控制，要从本地区气象条件出发，计算生

态环境的承载能力和限度，设计区域污染物排放总量（包括垃圾、空气污染指标，水、土壤污染指标）

和时点标准，从对企业投资项目的图纸设计和技术、设备标准审查开始，对排放指标进行控制、监测。

这些方面也可以引进国外的机构进行规划、设计、计算。德国、欧洲企业新上项目，环保审查非常严格，

从企业设备设计图纸、技术标准、排放指标上进行控制，对排风口、排污口，污染物数量、标准，都有

具体标准和审查要求，审查通过以后，企业要对排风、排污口建立联网电子监测。因此，鼓励和吸引生

态环保的外商投资企业投资，就要建立新的生态环保标准和制度、政策，将过去的鼓励、许可、限制、

禁止分类的外商投资管理，具体化为设备污染物排放、能耗、水处理技术、污染物排放等标准的准入条

件，对排放的电子监测及其联网要求。

4．完善创新自贸试验区外商投资企业政策

在部分自贸试验区（如上海、广东）按照国际规则、标准、法律对外商直接投资开放，制定相关制

度，增加法律法规政策和行政审批的透明度，扩大审批审查具体内容操作执行的公开性，可查性，让外

商投资进入中国，依法办事，不需要找人，找关系。鼓励自贸试验区吸引国际生态环保企业投资，以加

快中国环境污染治理技术和设备制造的发展。对生态环保治理的外商投资企业进行招标投标，凡是达到

准入门槛乃至国际标准或国际先进水平的技术、设备、企业，给予优惠政策，政府对外商投资企业予以

公共事业项目财政补贴，享受国民待遇。对不能达到门槛条件的企业，不予准入。对内资企业进入，则

削减土地使用权年限，最多给予 25 年，迫使企业加大环保技术研发和开发。

（四）加大第三产业开放和外资利用

目前外商直接投资重点在第三产业，但主要是金融和房地产、批发零售设施投入和租赁等，这不是

我们所鼓励的，应该鼓励外资更多投向其他产业，以优化服务业的外商投资。要在严格限制金融、房地

产进入的基础上

1．水利、环境、公共设施领域的开放也存在巨大潜力

中国对水源、水流保护严重不足，水污染随处可见，环境治理与国际比较差距巨大，这方面发达国

家上都有成熟的管理制度和经验和技术，可以加大开放，让外资参与山水湖泊污染治理，参与生态修复、

治理设计，包括在城市开发上的规划设计。20 世纪 70 年代，新加坡委托世界银行专家做城市规划设计，

划分功能区，50 年不改变，到目前依然有 60%的面积是禁止开发区，新加坡能够成为花园城市，成为亚

洲的绿洲，与城市规划城市密不可分。

2．要扩大教育、卫生领域开放力度

教育对国际国内都开放较少，而教育对经济转型升级来说，是基础，这方面不开放，国际上好的技

术创新方法就学不来。日本、德国的创意设计、职业教育做得比较好，德国企业办职业教育学院，日本

专家视角 185

有好的师徒制度，这些可以培养大量工程师，而这正是企业所需要的，没有与企业生产、技术结合的教

育和人才培养制度，好的设计和设备技术的改进、完善、创新就无法实现。因此，至少可以考虑允许企

业办职业院校，与国际合作，引进办职业院校、技术院校的外商投资企业进行投资；医疗卫生领域也是

高度垄断开放度不足的行业，要加大开放力度。把发达国家跟踪治疗、药物开发的研究方法、实验方法

学会，推动国内医疗和制药业的发展，尤其是在病人观察、治疗效果、药效分析数据开发和运用，便利

治疗走向智能化。

3．加大生产领域服务业的开放和合作

在信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业等领域，最近 10 年，外资加

大了投入及其比重，但依然不够，应该继续扩大，鼓励引进和利用。当今经济转型升级，离不开生产性

服务业的发展，没有服务业的发展，制造业上不去。尤其是大数据、云计算、互联网、物联网以及研究

中心、数据中心、实验中心，在技术研发、突破和创新上具有重要作用。中国在互联网、云计算应用方

面有些优势，但在制造业企业产品、设备的互联、物联、智能化方面与国际比较，仍然存在差距，对外

资开放数据乃至引进这些技术进行产品、技术、设备的升级很有必要，因此，要鼓励企业自己在这方面

主动作为，引进外资，或者与外资合作。

4．在能源领域加大开放

2016 年中国发电量占全球 24.7%，碳排放占 27%，但中国 GDP 占全球只有 11.8%，而美国、欧洲、

日本等主要发达国家用电消耗、碳排放占比与 GDP 的占比基本相当，由此可见中国能源开放潜力巨大。

德国已经做到家家户户发电，太阳能、地热能等各种能源随时进入电网，没有出现弃风、弃光伏的情况，

其智能电网的适应性非常好。在新能源技术研究和开发、智能电网发展、能源结构调整趋势等方面，国

际上都在进行技术研究和开发，中国应该加大开放，吸引外资，改变中国能源结构中可再生能源入电网

不稳定性问题，加快清洁能源、可再生能源的开发利用，提高其比例，以解决中国环境破坏和污染问题。

在节能降耗方面，中国也需要与国际开展合作，吸引外资。

（五）不断完善利用外资政策

1．利用外资要有长远战略

利用外资既需要制定短期的产业指导目录，更需要具有长远战略，至少要考虑 5—10 年后的发展趋

势。一是鼓励外资把领先的前沿技术、设备投入到中国来发展，引领中国企业跟上世界的潮流和步伐。

利用外资不是简单鼓励、普惠，而是在制定具体行业、产品、技术设备标准上的优惠，一般企业和技术

不给予优惠。二是区分不同发展地区，实行差别化的利用外资政策。国内区域不平衡也是中国长期发展

要解决的问题，对于去中西部企业和去东部、发达省区的外商投资企业，应该有不同的政策和标准，去

中西部地区的企业，在标准和准入门槛一致的前提下，允许中西部地区给予相应的鼓励、优惠政策，而

东部地区、发达地区则不能优惠。优惠政策条件由中央部门制定，地方不能制定，但地方可以出资。在

差别化的区域政策中，要考虑西部地区的气象条件，考虑其缺水、生态脆弱，环境承载能力差等，不能


引进耗水多、污染排放多，对空气、土壤、水有污染的外资，应该更多是现代服务业，科技型企业，耗

水、耗能、排放少的企业。三要走向绿色财税政策。对高污染、高排放、高消耗以及地下资源使用、自

然环境的破坏征收高税率，相反，则降低税率，有些可以实行累进税率，以此吸引外资。

2．完善法律法规，坚持依法行政

加大国内企业设立和项目投资的法律法规建设。实行行业、产品、技术、设备、投资市场准入门槛

条件和标准，设立安全要求和责任，规定赔偿处置程序以及违法违规的法律责任等，使一切行为都有法

律依据。一切经济行为违法，就是刑事犯罪。同时，将所有保留和需要保留的行政审批全部改为法律许

可的审批。现在简化行政审批，深化“放、管、服”改革，简化、取消审批，不是没有审批，必须的规

划审批、土地使用审批、环保审批等依然不可少，但这些审批不能是行政审批，应该是法律许可的审批。

法律审批的特征就是企业设立或投资有门槛条件和各种技术标准约束，有审查要求，企业投入生产以后，

没有按照法律规定运营，就是刑事犯罪，要受到法律制裁。审批没有按照法律要求把关，也是刑事犯罪。

目前，发达国家都有法律审批，审批的具体的程序都有详细的法律规定。这样，企业也不会随便设立，

假冒伪劣企业相对少，新生企业也少。法律审批以后，被审批人，也可以监督审批人，并进行法律诉讼。

对于外商投资企业，至少我们可以在自贸试验区进行这方面的改革试点。

3．强化事中事后监管

对外商投资的开放，要从正面清单走向负面清单，除中西部部分省区、生态环保投资（明确具体区

域范围和生态环保的技术标准和要求）可以保留部分优惠政策和补贴政策外，对外商投资企业逐步走向

国民待遇，取消超国民待遇。制定详细的监管制度和规定，增加制度和政策的透明度、公开性。

法律审批以后，监管部门要履行监管责任，要进行事中事后监管，不能像行政审批那样，主要管事

前审批，事后缺乏监督和问责、处罚。监管也是按照法律规定的要求和审批的要求进行监管，对不符合

的进行处罚、问责，乃至停止生产、吊销执照等。这样的管理体制，企业会更加注重法律责任，否则，

企业面临全部投资损失压力。

事中事后监管，涉及到现行法律法规的修改和调整，监管职责的改变和细化，可操作，需要制定更

详细的法律法规，各个行业和部门都需要在这方面进行梳理。

4．主动进行双边和多边投资协定谈判

利用外商直接投资，是一个国家自己制定政策事情。但是，如果开展双边的贸易、投资协定谈判，

乃至开展多边贸易投资谈判，更有利于双方完善外商直接投资管理制度，解决双边外商投资管理中存在

的问题。在投资协定的基础上，可以对外商投资设立专门的产业园，推动改革试点和开放。

双边投资谈判确立的准入标准和要求，还可以进行国家之间的相互标准认同，简化投资审查和批准

手续，提高工作效率。

开展与欧洲、日本、美国等发达国家的双边多边投资协定谈判，还可以便利吸引发达国家企业到中

国投资，改变目前不合理的投资区别和经济体结构。

专家视角 187

改善中国外商投资企业营商环境

桑百川1

受到 2008 年金融危机冲击，全球国际直接投资（FDI）一度大幅下滑，在金融危机后的近十年时间

里，FDI 在波动中呈现恢复性增长。各国看中 FDI 在经济社会发展中多方面的功能，积极争夺 FDI。尤其

是美国等发达国家谋求制造业回流、重振制造业，推动着全球价值链重构、全球 FDI 加速结构调整。中

国吸收 FDI 的基本面没有改变，外商投资企业营商环境相对平稳，多数跨国公司仍然看好在中国的投资

前景，但外商投资企业营商环境结构性变迁明显，外商投资企业的营商环境中还存在短板，这也促使 FDI

出现结构性调整，外资流入增速放缓（部分年份下降）与存量外资部分撤离并存，制造业 FDI 所占比重

明显下降，服务业特别是生产性服务业 FDI 占比上升，沿海地区 FDI 增速下降，中西部地区 FDI 占比上

升。

为了提升中国吸收 FDI 的竞争力，继续释放 FDI 促进改革与发展的功能，需要不断改善外商投资企

业营商环境。

一、吸收 FDI 国际竞争力指标体系

为了明确改善外商投资企业营商环境的路径，需要弄清楚中国吸收外商投资的国际竞争力状况，厘

清外商投资企业的营商环境状况。为此，借鉴联合国贸发会议（UNCTAD）提出的 FDI 吸引力指数、FDI

潜力指数，并加以调整，构建吸收 FDI 综合国际竞争力指标体系，以综合评估中国外商投资企业的营商

环境，观察监测中国吸收 FDI 的国际竞争力的动态变化，为找到改善外商投资企业营商环境提供依据。

FDI 吸引力指数，直观表现东道国引资的能力和结果，综合考虑某经济体 FDI 流入量及其相对于经

济规模的比重，是一国 FDI 流入量排名与 FDI 流入量占 GDP 比重排名的算术平均。一国 FDI 吸引力变化

方向由 FDI 流入量变化率、FDI 流入量排名变化率、FDI 流入量占 GDP 比重变化率的算数平均结果的正

负予以表征，大于零表示 FDI 吸引力相对提高，小于零表示 FDI 吸引力有所下降。

FDI 潜力指数，反映预测东道国引资的潜在优势和后续力量，基于 FDI 决定因素理论，区别研究市

场寻求型、效率寻求型、资源寻求型、创造资产寻求型和政策寻求型等五种类型 FDI，是不同投资动因下

FDI 潜力指数的算术平均。一国 FDI 潜力变化方向由五种投资动因下 FDI 潜力指数变化率的算数平均结

果的正负予以表征，大于零表示 FDI 潜力有所加强，小于零表示 FDI 潜力相对减弱。

FDI 综合国际竞争力指标体系综合考虑 FDI 吸引力、潜力，并在竞争力指数的构建中赋予二者同等

权重，是 FDI 吸引力指数、FDI 潜力指数的算术平均。

1 对外经济贸易大学国际经济研究院院长


表6-7 外商直接投资环境竞争力指标体系

FDI 吸引力指数 FDI 流入量

FDI 流入量占 GDP 比重

FDI 潜力指数

市场寻求型 FDI

GDP（购买力平价）

人均 GDP（购买力平价）

GDP 增长率

贸易依存度

效率寻求型 FDI

低成本劳动的可获得性

制造业就业数量

制造业单位劳动成本

工资与劳动生产率的相关程度

能源、交通、电信基础设施

电力消费

铁路密度

班轮航运连接指数

固定电话用户

移动电话用户

固定宽带网络用户

资源寻求型 FDI

燃料出口

金属与矿石出口

能源消耗

创造资产寻求型 FDI

高等教育毛入学率

研发支出强度

科学家和工程师的可获得性

知识产权保护力度

政策寻求型 FDI

政治稳定性

政府效率

政策规则对外资的吸引与鼓励程度

对投资者的保护程度

二、中国吸收 FDI 国际竞争力状况评估

（一）FDI 吸引力的变化

FDI 流入量从绝对数的角度考察外商直接投资的吸引力。2016 年中国 FDI 流入量 1337.00 亿美元，

较 2015 年 1356.10 亿美元的流入量，在数值上有所下降，排名为全球第三大引资国（地区）。

中国 FDI 流入量占 GDP 比重从相对数的角度考察外商直接投资的吸引力。2012—2016 年持续出现小

幅下降，意味着相对中国经济增长速度而言，FDI 流入速度有所放缓。

近年来，中国 FDI 吸引力由降转升，2012—2015 年下降，2016 年出现反弹。

专家视角 189

表6-8 2012—2016 年中国 FDI 吸引力竞争力

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

FDI 流入量（亿美元） 1210.80 1239.11 1285.00 1356.10 1337.00

FDI 流入量排名 2 2 2 4 3

GDP（现价美元、亿美元） 85605.47 96072.24 104823.71 110646.65 111991.45

FDI 流入量占 GDP 比重（%） 1.41 1.29 1.23 1.23 1.19

FDI 吸引力变化趋势 — — — — ＋

数据来源：FDI 流入量及排名数据来自联合国贸发会议《世界投资报告》（2012—2017）；GDP 数据来自世界银行 WDI数据库。

（二）FDI 潜力变化

1．市场寻求型 FDI 潜力

影响市场寻求型 FDI 流入的主要因素可以概括为市场规模、消费能力、市场增长潜力以及市场开放

程度。

中国人均 GDP 已突破万元美元大关，且保持较高增长，但与中国整体经济规模相比，中国居民的消

费能力仍略显不足。贸易依存度反映市场开放程度。中国的贸易近五年依存度连年下降，对引进市场寻

求型 FDI 有消极影响。

近年来，市场寻求型 FDI 潜力小幅波动。优势主要体现在市场规模和市场增长潜力方面，劣势主要

反映在市场开放程度方面。

表6-9 2012—2016 年中国市场寻求型 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

GDP（亿美元） 150545.12 162223.86 174062.42 186073.08 198539.98

人均 GDP（美元） 11145.71 11951.25 12758.65 13569.89 14400.83

GDP 增长率（年百分比） 7.9 7.8 7.3 6.9 6.7

贸易依存度 45.17 43.29 41.04 35.73 32.91

市场寻求型 FDI 潜力变化趋势 — ＋＋ — ＋

数据来源：GDP 相关数据来自世界银行 WDI 数据库；贸易相关数据来自中国海关数据库。

2．效率寻求型 FDI 潜力

效率寻求型 FDI 流入的主要影响因素是低成本劳动的获得和能源、交通、电信等基础设施。低成本

劳动的获得越容易，能源、交通、电信等基础设施越充足，吸引效率寻求型 FDI 的潜力越大。

虽然低成本劳动力获得性的情况连年恶化，但由于相对良好且持续改善的能源、交通电信基础设施

条件，使得中国近年来效率寻求型 FDI 潜力持续提高。


表6-10 2012—2016 年中国效率寻求型 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

低成本

劳动的

获得性

就业数量（万人） 76704.00 76977.00 77253.00 77451.00 77603.00

单位劳动成本 6.64 6.66 6.76 6.97 7.05

工资与劳动生产率相关程度 4.99 4.81 4.84 4.97 *

低成本劳动的获得性变化趋势 — — — — *

能源、

交通、

电信基

础设施

电力消费（比上年增长，%） 5.90 8.90 4.00 0.50 *

公路（万公里） 423.75 435.62 446.39 457.73 469.63

铁路（万公里） 9.76 10.31 11.18 12.10 12.40

航运（万公里） 12.50 12.59 12.63 12.70 12.71

电话线路条数（条/每百人） 20.00 19.00 18.00 16.00 *

手机用户数（人/每百人） 81.00 89.00 92.00 92.00 *

宽带用户数（人/每百人） 9.42 11.61 13.63 13.63 *

能源交通电信基础设施变化趋势＋＋＋＋ *

效率寻求型 FDI 潜力变化趋势＋＋＋＋ *

数据来源：就业数量、单位劳动成本计算的原始数据来自中国统计年鉴数据库；工资与劳动生产率相关程度数据来自

世界经济论坛的执行意见调查数据库；电力消费等数据来自世界银行 WDI 数据库。电力消费指标为电力消费比上年增长

的百分比；航运指标为内河航道里程；电话线路条数、手机用户数、宽带用户数均为每百人中用户数量。“*”表示数据缺

失。

3．资源寻求型 FDI 潜力

影响一国资源寻求型 FDI 流入的主要因素主要为燃料、金属、矿石以及能源的储备与开发情况。

中国相对较高的能源消耗强度对资源寻求型 FDI 的潜力有拉升作用，但考虑到中国产业结构升级调

整，能耗进一步降低，以及中国能源与金属矿产资源可开采量下降，未来的资源寻求型 FDI 潜力将下降。

表6-11 2012—2016 年中国资源寻求型 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

燃料出口全球占比（%） 1.05 1.05 1.18 1.34 *

金属与矿石出口全球占比（%） 2.16 2.11 2.74 2.82 2.61

能源消耗（千克油当量/每千美元 GOP） 193.40 185.20 175.30 168.50 *

资源寻求型 FDI 潜力变化趋势 — — ＋＋ *

数据来源：联合国贸发会议数据库。

4．创造资产寻求型 FDI 潜力

创造资产寻求型 FDI 指以新技术的创新和新产品的研发为主要目的外资，影响其流动的主要因素可

以概括为技术创新所需的人力资本水平、研发支出强度、高技能人才的可得性以及知识产权的保护力度

等四个方面。

近年来，中国创造资产寻求型 FDI 潜力持续上升，主要得益于入学率提高、研发投入增加和知识产

权保护加强。但创造资产寻求型 FDI 潜力上升幅度并不大。

专家视角 191

表6-12 2012—2016 年中国创造资产寻求型 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

高教毛入学率（%） 30.00 34.50 37.50 40.40 *

研发支出强度（%） 1.91 1.99 2.02 2.07 *

科学家和工程师可获得性 4.40 4.50 4.40 4.50 4.70

知识产权保护力度 3.94 3.94 3.95 3.97 *

创造资产寻求型 FDI 潜力变化趋势＋＋＋＋ *

数据来源：世界经济论坛的执行意见调查数据库。

5．政策寻求型 FDI 潜力

在一个政治稳定、政府效率较高、更多鼓励引资政策、对投资者权益相对重视的国家，FDI 的潜力更

大，同时政策寻求型 FDI 亦有更大动力流入。

近年来，中国整体政治环境较为稳定，但相对于 FDI 关注的政治环境吸引力并无优势，政府效率仍

有较大提升空间，引资政策并无突出优势，投资者保护力度相对薄弱。

表6-13 2012—2016 年中国政策寻求型 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

政治稳定性 -0.55 -0.55 -0.53 -0.56 *

政府效率 0.03 0.00 0.34 0.42 *

引资政策 0.4190 0.4190 0.4190 0.3860 0.3270

投资者保护 46.67 44.00 44.67 26.67 *

政策寻求型 FDI 潜力变化趋势 — — ＋ — *

数据来源：政治稳定性、政府效率与投资者保护的数据来自世界银行数据库；引资政策的数据来自 OECD 数据库。

6．FDI 潜力指数变化

综合考虑五种类型 FDI 的潜力情况，2012、2013 年中国 FDI 潜力经历了两年下降，2014、2015 年后

有改善态势，但仍不容乐观。

表6-14 2012—2016 年中国 FDI 潜力变化

指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年

市场寻求型 FDI 潜力变化趋势 — ＋＋ — ＋

效率寻求型 FDI 潜力变化趋势＋＋＋＋ *

资源寻求型 FDI 潜力变化趋势 — ＋＋＋ *

创造资产寻求型 FDI 潜力变化趋势＋＋＋＋ *

政策寻求型 FDI 潜力变化趋势 — — ＋ — *

FDI 潜力变化趋势 — — ＋＋ *


7．吸收 FDI 综合竞争力变化

近年来，中国吸收 FDI 的竞争力仍然居于高位，但也出现高位波动的状况，先是经历了 2012—2013

年两年下降，而后有所回升，目前尚难断定处于稳定上升期，仍需努力提高 FDI 吸引力，释放引资潜力，

全面提升引资竞争力。

表6-15 2012—2016 年中国 FDI 综合竞争力变化趋势

指标 2012 2013 2014 2015 2016

FDI 吸引力变化趋势 — — — — ＋

FDI 潜力变化趋势 — — ＋＋ *

FDI 综合竞争力变化趋势 — — ＋ — ＋

三、改善 FDI 营商环境

根据对中国近年来 FDI 竞争力状况的分析结论，未来在改善 FDI 营商环境，提升吸收 FDI 国际竞争

力中，需要重点加强以下工作：

第一，保持国民经济持续稳定的中高速增长，避免经济增速大幅下滑、波动。这既是 FDI 获得稳定、

较高收益机会的基础，也是巩固 FDI 吸引力上升势头的关键。

第二，释放市场寻求型 FDI 潜力。在落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、

《关于促进外资增长若干措施的通知》的基础上，根据中国产业结构升级的重点，研究消费结构升级热

点，进一步拓宽 FDI 领域，扩大 FDI 市场准入。不仅要扩大高端、时尚、健康类产品生产性经营领域的

FDI 市场准入，也要进一步放宽教育、文化、体育、旅游、家政、养老、健康服务等消费性服务业领域

FDI 市场准入，使 FDI 获得分享中国消费结构升级的历史机遇。

第三，巩固效率寻求型 FDI 潜力。低成本劳动力获得性连年恶化状况无法逆转，但是中国在 30 多年

的工业化中形成了庞大的成熟制造业工人队伍，要充分发挥产业工人数量优势，构建社会和企业重视员

工技能培训、职业教育的制度环境，通过提高劳动者技能和素质提升劳动效率，实现从劳动力大国向人

力资源大国演变，为效率寻求型 FDI 提供充裕的高效率的技术工人。

第四，发掘创造资产寻求型 FDI 潜力。继续完善知识产权保护制度，强化知识产权保护力度，公平

保护知识产权，严格保护外商投资企业知识产权，消除创造资产寻求型 FDI 顾虑；在财政、税收、金融

政策上，继续支持研发投入，持续增强研发支出强度，巩固研发支出占 GDP 比重逐年上升势头，完善分

配制度，提高科研人员创造知识产权的热情，不断扩大“创造资产”的供给。

第五，改善 FDI 制度和政策环境。媒体与政府各部门紧密配合，营造积极利用外资的社会氛围；恢复

中央利用外资工作领导小组，协同各个政府部门行为，形成积极利用外资的合力；保持利用外资政策的连

续性和稳定性；落实外商投资企业公平参与市场竞争的政策措施，提高政府效率；制定落实投资便利化措

施路线图，促进外商投资便利化；完善法律体系，强化外商投资保护力度，维护外商投资企业正当权益。

附录 193

附录

附录一 2016 年外商投资政策措施文件目录

一、综合性政策措施

（一）党中央全国人大国务院

1．2015 年 12 月 22 日，党中央发布《中央经济工作会议公报》。

2．2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议通过《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要的决议》。

3．2016 年 4 月 12 日，国务院发布《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有

全球影响力科技创新中心方案的通知》（国发〔2016〕23 号）。

4．2016 年 5 月 31 日，国务院发布《国务院关于在内地对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政

审批和准入特办管理措施的决定》（国发〔2016〕32 号）。5．2016 年 7 月 1 日，国务院发布《国务院关

于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（国发

〔2016〕41 号）。

6．2016 年 9 月 3 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《关于修改<

中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》。

7．2016 年 10 月 8 日，国务院批准发展改革委、商务部《公告 2016 年第 22 号》。

8．2017 年 1 月 12 日，国务院发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发

〔2017〕5 号）。

9．2017 年 2 月 17 日，国务院批准发展改革委、商务部发布《中西部地区外商投资优势产业目录（2017

年修订）》（令 2017 年第 33 号）。

10．2017 年 3 月 15 日，国务院发布《国务院关于印发中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、

陕西）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕15-21 号）。

11．2017 年 3 月 30 日，国务院发布《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开

放方案的通知》（国发〔2017〕23 号）。

12．2017 年 6 月 5 日，国务院发布《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理

措施（负面清单）（2017 年版）的通知》（国办发〔2017〕51 号）。

13．2017 年 6 月 25 日，国务院发布《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作


方案的批复》（国函〔2017〕86 号）。

14．2017 年 6 月 28 日，国务院批准发布《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》（令 2017 年第 4 号）。

15．2017 年 8 月 8 日，国务院发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号）。

（二）外交部

1．2015 年 11 月 19 日，外交部公布《领事认证办法》（外交部令第 2 号）。

（三）人力资源和社会保障部、国家外国专家局

1．2016 年 4 月 14 日，人力资源和社会保障部财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》（人

社部发〔2016〕36 号）。

2．2017 年 2 月 16 日，人力资源和社会保障部财政部《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通

知》（人社部发〔2017〕14 号）。

3．2017 年 4 月 13 日，人力资源社会保障部报请国务院发布《关于做好当前和今后一段时期就业创

业工作的意见》（国发〔2017〕28 号）。

（四）环境保护部

1． 2016 年 7 月 2 日，《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令（第四十八号））。

2． 2017 年 6 月 29 日，环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（修订）（环境保护部令

第 44 号）。

3．2017 年 7 月 16 日，国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（国务院令第

682 号）。

（五）商务部

1．2016 年 5 月 18 日，商务部发布《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》（商务部公

告 2016 年第 20 号）。

2．2016 年 5 月 26 日，商务部《关于印发<外商投资统计制度（2016 年）>的通知》（商资函〔2016〕

248 号）。

3．2016 年 7 月 14 日，商务部印发《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224 号）由

商务部印发，自 2016 年 7 月 14 日起实施。

4．2016 年 10 月 8 日，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令 2016

年第 3 号）。

5．2016 年 12 月 13 日，商务部《关于做好外商投资企业设立及变更备案监督检查有关工作的通知》

附录 195

（商资函〔2016〕第 954 号）。

6．2017 年 3 月 31 日，商务部财政部税务总局质检总局统计局《关于开展 2017 年外商投资企业

年度投资经营信息联合报告工作的通知》（商资函〔2017〕130 号）。

7．2017 年 4 月 17 日，商务部发展改革委人民银行海关总署质检总局《关于进一步推进开放型

经济新体制综合试点试验的若干意见》（商政发〔2017〕125 号）。

8．2017 年 6 月 20 日，商务部《关于进一步加强外商投资信息报告制度和信息公示平台建设有关工

作的通知》（商资函〔2017〕318 号）。

9．2017 年 7 月 25 日，商务部《关于印发<外商投资统计制度（2017 年）>的通知》。

10．2017 年 7 月 30 日，商务部发布《关于外商投资企业设立及变更备案管理有关事项的公告》（商

务部公告 2017 年第 37 号）。

11．2017 年 7 月 30 日，商务部《关于修改<外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法>的决定》（商

务部令 2017 年第 2 号）。

（六）海关总署

1．2016 年 8 月 25 日，商务部海关总署《关于取消商务主管部门加工贸易合同审批和加工贸易保税

进口料件或制成品转内销审批的公告》（商务部海关总署公告 2016 年第 45 号）。

2．2017 年 3 月 17 日，海关总署关于执行《中西部地区外商投资优势产业目录（2017）年修订》的

公告（海关总署公告 2017 第 14 号）。

3．2017 年 7 月 15 日，海关总署商务部《关于取消加工贸易保证金台帐制度有关事宜的公告》（海

关总署商务部公告 2017 年第 33 号）。

4．2017 年 7 月 18 日，海关总署关于执行《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》有关问题的公

告（海关总署公告 2017 年第 30 号）。

（七）国家工商行政管理总局

1．2016 年 4 月 29 日，工商总局《关于废止和修改部分工商行政管理规章的决定》（国家工商行政管

理总局令第 86 号）。

2．2016 年 5 月 27 日，工商总局税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》（工

商企监字〔2016〕97 号）。

3．2016 年 8 月 8 日，国务院办公厅《关于政府涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办

函〔2016〕74 号）。

4．2016 年 9 月 14 日，工商总局《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕

185 号）。


5．2016 年 9 月 30 日，工商总局《关于做好外商投资企业实行备案管理后有关登记工作的通知》（工

商企注字〔2016〕189 号）。

6．2017 年 7 月 31 日，工商总局《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》（工商企注

字〔2017〕132 号）。

（八）国家知识产权局

1．2016 年 11 月 29 日，知识产权局《关于印发〈关于严格专利保护的若干意见〉的通知》（国知发

管字〔2016〕93 号）。

2． 2016 年 12 月 30 日，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（国发〔2016〕86 号）。

3．2017 年 6 月 27 日，知识产权局公布《专利优先审查管理办法》（局令第 76 号）。

（九）国家外国专家局

1．2017 年 3 月 29 日，国家外国专家局《关于印发外国人来华工作许可服务指南》（外专发〔2017〕

36 号）。

二、财税外汇金融政策措施

（一）财政部


2．2016 年 3 月 23 日，财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税

〔2016〕36 号）。

3．2016 年 8 月 11 日，财政部国家税务总局《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕

89 号）。

4．2016 年 9 月 30 日，财政部国家税务总局《关于调整化妆品消费税政策的通知》（财税〔2016〕

103 号）。


6．2017 年 3 月 15 日，财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18 号）。

7．2017 年 3 月 15 日，财政部国家发展改革委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》

（财税〔2017〕20 号）。

8．2017 年 4 月 26 日，财政部国家税务总局《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土

地使用税优惠政策的通知》（财税〔2017〕33 号）。

9．2017 年 4 月 28 日，财政部税务总局《关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37 号）。

附录 197

10．2017 年 4 月 28 日，财政部税务总局《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的

通知》（财税〔2017〕38 号）。

11．2017 年 5 月 2 日，财政部税务总局科技部《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计

扣除比例的通知》（财税〔2017〕34 号）。

12．2017 年 6 月 6 日，财政部税务总局《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财

税〔2017〕43 号）。

13．2017 年 6 月 14 日，财政部《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基

金征收标准的通知》（财税〔2017〕51 号）。

14．2017 年 6 月 15 日，财政部《关于取消工业企业结构调整专项资金的通知》（财税〔2017〕50 号）。

15．2017 年 6 月 19 日，财政部国家发展改革委《关于暂免征银行业监管费和保险业监管费的通知》

（财税〔2017〕52 号）。

16．2017 年 6 月 22 日，国家发展改革委财政部《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业

性收费标准的通知》（发改价格〔2017〕1186 号）。

（二）中国人民银行

1．2016 年 1 月 20 日，《中国人民银行商务部公告〔2016〕第 1 号》。


3．2016 年 6 月，《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行中国银行业监督管理委员会令〔2016〕

第 2 号），《银行卡清算机构准入服务指南》。

4．2016 年 8 月 31 日，中国人民银行财政部发展改革委环境保护部银监会证监会保监会《关

于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228 号文）。

5．2017 年 6 月 21 日，中国人民银行《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》（中国人民

银行令〔2017〕第 1 号）。


（三）国家税务总局

1．2016 年 1 月 29 日，国家税务总局《关于推进出口退（免）税无纸化管理试点工作的通知》（税总

函〔2016〕36 号）。

2．2016 年 1 月 29 日，科技部财政部国家税务总局《关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉

的通知》（国科发火〔2016〕32 号）。

3．2016 年 2 月 28 日，国家税务总局《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意

见》（税总发〔2016〕28 号）。


4．2016 年 5 月 4 日，财政部国家税务总局发展改革委工业和信息化部《关于软件和集成电路产

业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49 号）。

5．2016 年 5 月 9 日，财政部国家税务总局《关于全面推进资源税改革的通知》（财税〔2016〕53 号）。

6．2016 年 5 月 10 日，财政部国家税务总局《关于资源税改革具体政策问题的通知》（财税〔2016〕

54 号）。

7．2016 年 5 月 10 日，财政部国家税务总局水利部《关于印发〈水资源税改革试点暂行办法〉的

通知》（财税〔2016〕55 号）。

8．2016 年 6 月 22 日，科技部财政部国家税务总局《关于修订印发〈高新技术企业认定管理工作

指引〉的通知》（国科发火〔2016〕195 号）。

9．2016 年 7 月 6 日，国家税务总局《关于优化〈外出经营活动税收管理证明〉相关制度和办理程序

的意见》（税总发〔2016〕106 号）。

10．2016 年 7 月 13 日，国家税务总局《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的


11．2016 年 9 月 26 日，国家税务总局《关于进一步明确“三证合一”登记制度改革有关要求的通知》

（税总函〔2016〕494 号）。

12．2016 年 10 月 11 日，国家税务总局《关于完善预约定价安排管理有关事项的公告》（国家税务总

局公告 2016 年第 64 号）。

13．2016 年 10 月 14 日，国家税务总局财政部海关总署《关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值

税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局财政部海关总署公告 2016 年第 65 号）。

14．2017 年 3 月 17 日，国家税务总局《关于发布〈特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法〉的


15．2017 年 5 月 3 日，科技部财政部税务总局《关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》（国

科发政〔2017〕l15 号）。

16．2017 年 5 月 22 日，国家税务总局《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有

关问题的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 18 号）。

17．2017 年 5 月 22 日，国家税务总局《关于创业投资企业和天使投资个人税收试点政策有关问题的


18．2017 年 5 月 23 日，国家税务总局《关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总

局公告 2017 年第 21 号）。

19．2017 年 5 月 23 日，国家税务总局《关于进一步推进出口退（免）税无纸化申报试点工作的通知》

（税总函〔2017〕176 号）。

20．2017 年 6 月 19 日，国家税务总局《关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》（国

家税务总局公告 2017 年第 24 号）。

附录 199

21．2016 年以来生效的一批税收协定（安排）：关于避免双重征税和防止偷漏税的协定(安排)、议定

书或换函等生效执行的公告及享受税收协定待遇的补充规定。

（四）中国银行业监督管理委员会

1．2017 年 3 月 10 日，银监会办公厅印发《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》（银监办发

〔2017〕12 号）。

2．2017 年 7 月 5 日，银监会发布《关于修改<中资商业银行行政许可事项实施办法>的决定》（中国

银监会令 2017 年第 1 号）。

（五）中国证券监督管理委员会

1．2016 年 6 月 30 日，中国证券投资基金业协会发布《私募基金登记备案相关问题解答（十）》。

2．2016 年 8 月 16 日，《中国证券监督管理委员会香港证券及期货事务检查委员会联合公告》。

3．2016 年 9 月 30 日，证监会《内地与香港股票市场交易互联互通机制若干规定》（证监会令第

128 号）。

4．2016 年 9 月 30 日，证监会《关于港股通下香港上市公司向境内原股东配售股份的备案规定》（证

监会公告〔2016〕21 号）。

5．2016 年 9 月 30 日，证监会《上市公司股东大会规则》（2016 年修订，相关章节）（证监会公告〔2016〕

22 号）。

6．2016 年 9 月 30 日，证监会《上市公司章程指引》（2016 年修订，相关章节）（证监会公告〔2016〕

23 号）。

7．2016 年 10 月 11 日，证监会《证券基金经营机构参与内地与香港股票市场交易互联互通指引》（证

监会公告〔2016〕24 号）。

8．2016 年 11 月 2 日，中国人民银行中国证券监督管理委员会《关于内地与香港股票市场交易互联

互通机制有关问题的通知》（银发〔2016〕282 号）。

9．2016 年 11 月 5 日，财政部国家税务总局证监会《关于深港股票市场交易互联互通机制试点有

关税收政策的通知》（财税〔2016〕27 号）。

10．2016 年 11 月 25 日，《中国证券监督管理委员会香港证券及期货事务监察委员会联合公告》。

（六）国家外汇管理局

2016 年 6 月 9 日，国家外汇管理局《关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》（汇发〔2016〕

16 号）。


三、产业政策措施

（一）工业和信息化部

1．2016 年 6 月 30 日，工业和信息化部《关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》

（工信部通信﹝2016﹞222 号）。

2．2016 年 7 月 5 日，工业和信息化部《促进中小企业发展规划（2016—2020》）（工信部规﹝2016﹞

223 号）。

3．2016 年 8 月 3 日，工业和信息化部《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016—2020》）（工

信部企业函﹝2016﹞314 号）。

（二）农业部

1．2016 年 4 月，国务院办公厅印发《关于促进农业对外合作的若干意见》（国办发〔2016〕29 号）。

2．2016 年 11 月 13 日，农业部《关于印发农业对外合作“两区”建设方案的通知》（农外发〔2016〕

3 号）。

3．2016 年 11 月 14 日，农业部《关于组织开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设

试点的通知》（农外发〔2016〕4 号）。

（三）国家新闻广电出版总局

1．2016 年 1 月 24 日，国家新闻出版广电总局《新闻出版许可证管理办法》（国家新闻出版广电总局

令第 4 号）。

2．2016 年 2 月 6 日，国务院《关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第 666 号）。

3．2016 年 5 月 4 日，国家新闻出版广电总局《关于修改部分规章的决定》（国家新闻出版广电总局

令第 8 号）。

4．2016 年 5 月 31 日，国家新闻出版广电总局、商务部《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电

总局商务部令第 10 号）。

5．2016 年 11 月 28 日，《国家新闻出版广电总局电影局对〈关于允许外商在海南试点设立独资电影

院的请示〉的批复》（影字﹝2016﹞471 号）。

6．2017 年 3 月 1 日，国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第 676 号）。

（四）国家食品药品监督管理总局

1．2016 年 2 月 6 日，国务院办公厅《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发﹝2016﹞

8 号）。

附录 201

2．2016 年 2 月 24 日，国家食品药品监管总局《关于解决药品注册申请积压实行优先审评审批的意

见》（食药监药化管﹝2016﹞19 号）。

3．2016 年 3 月 4 日，国家食品药品监管总局《关于化学药品注册分类改革工作方案的公告》（国家

食品药品监督管理总局公告 2016 年第 51 号）。

4．2016 年 6 月 6 日，国务院办公厅《关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》（国办发

﹝2016﹞41 号）。

5．2016 年 8 月 9 日，国家食品药品监管总局《关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的

公告》（国家食品药品监督管理总局公告 2016 年第 134 号）。

（五）国家旅游局

2017 年 5 月，国家旅游局办公室《关于在上海自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业

务试点的通知》（旅办发﹝2017﹞142 号）。

（六）中国民用航空局

2017 年 4 月 1 日，交通运输部商务部国家发展和改革委员会《外商投资民用航空业规定》的补充

规定（六）（交通运输部令 2017 年第 6 号）。


附录二国家级经济技术开发区及其分布

北京 1 个

北京经济技术开发区天津 6 个

天津经济技术开发区西青经济技术开发区武清经济技术开发区天津子牙经济技术开发区北辰经济技术开发区东丽经济技术开发区河北 6 个

秦皇岛经济技术开发区廊坊经济技术开发区沧州临港经济技术开发区石家庄经济技术开发区唐山曹妃甸经济技术开发区邯郸经济技术开发区山西 4 个

太原经济技术开发区大同经济技术开发区晋中经济技术开发区晋城经济技术开发区内蒙古 3 个

呼和浩特经济技术开发区巴彦淖尔经济技术开发区呼伦贝尔经济技术开发区辽宁 9 个

大连经济技术开发区营口经济技术开发区沈阳经济技术开发区大连长兴岛经济技术开发区锦州经济技术开发区盘锦辽滨沿海经济技术开发区沈阳辉山经济技术开发区铁岭经济技术开发区旅顺经济技术开发区吉林 5 个

长春经济技术开发区吉林经济技术开发区四平红嘴经济技术开发区长春汽车经济技术开发区松原经济技术开发区黑龙江 8 个

哈尔滨经济技术开发区宾西经济技术开发区海林经济技术开发区哈尔滨利民经济技术开发区大庆经济技术开发区绥化经济技术开发区牡丹江经济技术开发区双鸭山经济技术开发区上海 6 个

闵行经济技术开发区虹桥经济技术开发区上海漕河泾新兴技术开发区上海金桥出口加工区上海化学工业经济技术开发区松江经济技术开发区

附录 203

江苏 26 个

南通经济技术开发区连云港经济技术开发区昆山经济技术开发区苏州工业园区南京经济技术开发区扬州经济技术开发区徐州经济技术开发区镇江经济技术开发区吴江经济技术开发区江宁经济技术开发区常熟经济技术开发区淮安经济技术开发区盐城经济技术开发区锡山经济技术开发区太仓港经济技术开发区张家港经济技术开发区海安经济技术开发区靖江经济技术开发区吴中经济技术开发区宿迁经济技术开发区海门经济技术开发区如皋经济技术开发区宜兴经济技术开发区浒墅关经济技术开发区沭阳经济技术开发区相城经济技术开发区浙江 21 个

宁波经济技术开发区温州经济技术开发区宁波大榭开发区杭州经济技术开发区萧山经济技术开发区嘉兴经济技术开发区湖州经济技术开发区绍兴袍江经济技术开发区金华经济技术开发区长兴经济技术开发区宁波石化经济技术开发区嘉善经济技术开发区衢州经济技术开发区义乌经济技术开发区杭州余杭经济技术开发区绍兴柯桥经济技术开发区富阳经济技术开发区平湖经济技术开发区杭州湾上虞经济技术开发区宁波杭州湾经济技术开发区丽水经济技术开发区安徽 12 个

芜湖经济技术开发区合肥经济技术开发区马鞍山经济技术开发区安庆经济技术开发区铜陵经济技术开发区滁州经济技术开发区池州经济技术开发区六安经济技术开发区淮南经济技术开发区宁国经济技术开发区桐城经济技术开发区宣城经济技术开发区福建 10 个

福州经济技术开发区厦门海沧台商投资区福清融侨经济技术开发区东山经济技术开发区漳州招商局经济技术开发区泉州经济技术开发区漳州台商投资区泉州台商投资区龙岩经济技术开发区东侨经济技术开发区江西 10 个

南昌经济技术开发区九江经济技术开发区赣州经济技术开发区井冈山经济技术开发区上饶经济技术开发区萍乡经济技术开发区南昌小蓝经济技术开发区宜春经济技术开发区龙南经济技术开发区瑞金经济技术开发区


山东 15 个

青岛经济技术开发区烟台经济技术开发区威海经济技术开发区东营经济技术开发区日照经济技术开发区潍坊滨海经济技术开发区邹平经济技术开发区临沂经济技术开发区招远经济技术开发区德州经济技术开发区明水经济技术开发区胶州经济技术开发区聊城经济技术开发区滨州经济技术开发区威海临港经济技术开发区河南 9 个

郑州经济技术开发区漯河经济技术开发区鹤壁经济技术开发区开封经济技术开发区许昌经济技术开发区洛阳经济技术开发区新乡经济技术开发区红旗渠经济技术开发区濮阳经济技术开发区湖北 7 个

武汉经济技术开发区黄石经济技术开发区襄阳经济技术开发区武汉临空港经济技术开发区荆州经济技术开发区鄂州葛店经济技术开发区十堰经济技术开发区湖南 8 个

长沙经济技术开发区岳阳经济技术开发区常德经济技术开发区宁乡经济技术开发区湘潭经济技术开发区浏阳经济技术开发区娄底经济技术开发区望城经济技术开发区广东 6 个

湛江经济技术开发区广州经济技术开发区广州南沙经济技术开发区惠州大亚湾经济技术开发区增城经济技术开发区珠海经济技术开发区广西 4 个

南宁经济技术开发区钦州港经济技术开发区中国—马来西亚钦州产业园区广西—东盟经济技术开发区海南 1 个

海南洋浦经济开发区重庆 3 个

重庆经济技术开发区万州经济技术开发区长寿经济技术开发区

附录 205

四川 8 个

成都经济技术开发区广安经济技术开发区德阳经济技术开发区遂宁经济技术开发区绵阳经济技术开发区广元经济技术开发区宜宾临港经济技术开发区内江经济技术开发区贵州 2 个

贵阳经济技术开发区遵义经济技术开发区云南 5 个

昆明经济技术开发区曲靖经济技术开发区蒙自经济技术开发区嵩明杨林经济技术开发区大理经济技术开发区西藏 1 个

拉萨经济技术开发区陕西 5 个

西安经济技术开发区陕西航空经济技术开发区陕西航天经济技术开发区汉中经济技术开发区榆林经济技术开发区甘肃 5 个

兰州经济技术开发区金昌经济技术开发区天水经济技术开发区酒泉经济技术开发区张掖经济技术开发区青海 2 个

西宁经济技术开发区格尔木昆仑经济技术开发区宁夏 2 个

银川经济技术开发区石嘴山经济技术开发区新疆 9 个

乌鲁木齐经济技术开发区石河子经济技术开发区库尔勒经济技术开发区奎屯经济技术开发区阿拉尔经济技术开发区五家渠经济技术开发区准东经济技术开发区甘泉堡经济技术开发区库车经济技术开发区

Documents

中国外商投资报告 - mofcom.gov.cnimages.mofcom.gov.cn/wzs/201804/20180416161221341.pdf · 2018-04-16 · 中国外商投资报告. report on foreign investment in china . 2017