중국 단체관광객 유치 전담여행사 운영제도 개선방안 중국 전담여행사 설문조사 결과 구분 조사항목 만족도 요구도 정부 역할에

2008-34

국 단체 객 유치 담여행사

운 제도 개선방안

2008.12

연구책임：김현주(한국문화관광연구원 연구원) 연구보조：이수인(한국문화관광연구원 연구보조원)

서 문 세계관광기구에서 2020년 세계 관광시장 점유율 1위로 전망하고

있는 중국은 2008년 북경 올림픽과 2010년 상해 세계박람회 등 대

규모 국제행사 유치를 계기로 아웃바운드 관광에 대한 점진적 개

방조치를 취할 것으로 전망되고 있습니다.

방한 외래관광객 입국 통계를 살펴보면, 중국은 전체 인바운드

시장에서 지속적인 성장 추세를 보이고 있는 주요 타겟시장으로

자리잡고 있습니다.

그러나 1998년 5월 중국 단체관광객 유치 전담여행사 제도를 도

입한 이후 양질의 여행상품 개발을 위한 지원체제 미흡, 저가 덤핑

상품 양산에 따른 중국 관광객 불만 고조, 무단이탈자 발생에 대한

제재조치의 실효성 부족 등 중국관광객 유치 확대를 위해서 해결

해야 할 현안이 산적해 있습니다.

본 연구에서는 한․중 양국간 관광교류를 확대하고 관광발전을 촉

진하기 위한 목적으로 도입된 중국 단체관광객 유치 전담여행사

제도의 효율적 운영을 위한 개선방안을 제시했습니다.

향후 한․중 관광교류가 더욱 활성화될 수 있도록 실천적인 정책

적 지원이 뒷받침되기를 바랍니다.

본 연구 수행과정에서 많은 도움을 주신 문화체육관광부, 한국일

반여행업협회, 자문위원 등 관련 분야 관계자 분들께 감사의 말씀

을 전합니다.

2008년 12월

한국문화관광연구원

원장 정 갑 영

연구개요

Korea Culture & Tourism Institute

iii

1. 연구개요○ 중국은 여행상품 가격에 민감한 시장으로 우리나라는 중국관광

객에게 여행상품 가격 대비 가치가 낮은 목적지로 인식되고 있음

○ 또한 중국측 송출 여행사의 저가상품 요구 및 한국측 전담여행

사간 가격경쟁으로 인하여 덤핑상품이 근절되지 않고 있으며 결

과적으로 한국관광의 경쟁력을 저하시키는 원인을 제공함

○ 정부에서는 전담여행사의 효율적 관리를 위하여‘전담여행사 업

무시행지침’을 운용하고 있으나 한․중 관광교류에서 발생하는

근본적인 현안을 해결하는 데 한계를 갖고 있음

○ 본 연구에서는 한․중 양국의 전담여행사 간 거래관계를 토대로

교환구조적 관점에서 전담여행사 제도의 문제점을 분석하고,

전담여행사의 효율적 관리 및 운영을 위한 개선방안을 제시하고

자 함

○ 이를 위하여 각계 전문가 의견 수렴을 위한 연구협의회 및 전담

여행사 대상 설문조사를 통해 문제점을 분석하고 일본 등 주요

국가의 전담여행사 운영제도 및 관련 정책에 관한 사례조사를

통해 전담여행사 운영제도 개선방안을 제시하고자 함

2. 중국전담여행사 운영 현황 및 문제점 분석

1) 유치구조○ 중국에서 아웃바운드 업무를 취급하는 여행사는 약800개 규모이

며, 주중한국대사관 및 영사관에서는 아웃바운드 여행사 중 38

개 여행사에게 중국인 단체관광 비자신청 권한을 부여함

○ 단체관광 비자 신청 권한이 없는 여행사는 지정 여행사를 통해

서만 비자를 신청할 수 있으며, 비자신청을 의뢰하는 과정에서

여행사간에 예치금을 요구하는 경우가 발생함

iv

○ 중국관광객 송출과정에서 한국의 전담여행사는 중국측 여행사로

부터 관광객의 인적 사항을 제공받고 단체사증 발급신청서와 중

국 단체관광객 유치 사실 확인서를 현지 영사관에 제출함

[그림 1] 중국 단체관광객 유치 구조2) 중국 전담여행사 현황 및 관광객 유치 실적○ 제2차 한․중 관광합의각서 체결 후 41개 규모에서 2006년까지 매

년 지속적으로 전담여행사 규모를 확대하였으며 2008년 현재 까

지 100개 이내 규모를 유지하고 있음

○ 여행사별 관광객 및 외화획득 현황을 살펴보면, 평균 모객인원

증가 추세에 비하여 평균외화 획득액은 감소세로 전환됨

○ 이는 전담여행사 제도의 고질적인 문제점으로 지적되고 있는 저

가덤핑상품 구조에 기인하는 것으로 분석됨

3) 중국전담여행사 운영상 문제점○ 한․중 교환구조에서 발생하는 구조적인 한계

- 저평가된 한국관광 이미지로 인한 저가 덤핑상품 양산

- 무단이탈자 발생 여행사에 대한 제재조치의 실효성 부족

○ 효율적인 정책 추진을 위한 주체간 역할분담 미흡

v

- 전담여행사 업무 시행지침 적용을 위한 주체별 역할 부족

- 사고발생시 신고 등 연락체계 미확립

- 유관 기관간 의사소통 채널 미흡

○ 전담여행사 업무 시행지침 적용의 실효성 미흡

- 부적절한 영업행위 근절을 위한 제재조치 미흡

- 전담여행사 신규 지정기준 완화에 따른 경쟁력 저하

- 무실적 여행사에 대한 지정 취소 기준 미비

○ 제재중심 정책 추진으로 선도업체에 대한 지원 미흡

3. 해외사례 분석

1) 일본 전담여행사 운영사례 분석○ 일본의 경우 국토교통성에서 전담여행사 지정 및 취소, 전담여

행사 취급 매뉴얼 제공, 페널티 규정 제시, 귀국보고서 관리 등

의 업무를 담당하고 있으며 중련협을 두어 정보 수집 및 연락

업무를 전담함

○ 일본 전담여행사 제도는 신규지정 기준 및 취급매뉴얼, 페널티

규정, 사고방지 대처매뉴얼 등 연락 및 대응 체계가 명문화되어

있으며 체계적인 조직적, 제도적 기반하에 운영하고 있음

2) 동남아시아, 유럽 중국관광객 유치사례 분석○ 싱가포르, 태국, 필리핀, 홍콩, 마카오 등 동남아시아 국가는 중

국 아웃 관광객 유치를 위해 비자발급 절차 간소화, 도착 뒤 비

자발급 절차 실행 등 다양한 비자관련 제도 개선을 실시함

○ 유럽연합(EU)과 중국 국가여유국이‘관광교류양해각서’에 서

명하면서 한 차례의 EU비자 발급으로 유럽 24개국의 합법적인

여행이 가능해 짐

vi

4. 중국전담여행사 설문조사 결과○ 중국 단체관광객 유치 전담여행사를 대상으로 정부역할에 대한

만족도와 서비스 요구도에 대한 설문조사를 실시함

<표 1> 중국 전담여행사 설문조사 결과구분 조사항목 만족도 요구도

정부

역할에

대한

만족도

및

서비스

요구도

중국

관광객

유치

활동 부문

중국단체관광 비자제도 개선 활동 3.13 3.85중국관광객 출입국 절차 개선 활동 3.22 3.73관광객 유치를 위한 협의 및 지원 활동 2.72 4.15관광공사, KATA를 통한 마케팅 및 유치 활동 2.91 4.15현지 유관인사 방한 초청지원 활동 2.76 3.79유치활동 시 재정보조 및 세제상의 지원 활동 2.37 4.09

연구개발

부문

시장조사를 위한 정보 수집 및 분석 활동 2.87 3.91전담여행사 관련 통계 및 연구 활동 3.09 3.55전담여행사 종사자 지도 및 교육 활동 3.21 3.97유치 실적 및 계획에 관한 조사 활동 3.15 3.61

전담

여행사

운영 및

관리

정기적 회의를 통한 협의 및 제도개선 활동 2.97 3.58전담여행사 운영을 위한 영업지침 제시 활동 2.93 3.58전담여행사 신규지정 기준 명시 활동 2.97 3.24전담여행사 지정취소 기준 명시 활동 3.16 3.64무단이탈자 발생에 따른 제재 활동 3.22 3.53덤핑상품제공 여행사에 대한 제재 활동 2.34 3.91

전반적

의견

중국아웃바운드 관광시장의 향후 발전전망 4.13전담여행사제도의 향후 전망 3.87전담여행사 운영에 있어서 정부 역할의 중요도 4.30정부 역할에 대한 전반적인 만족도 3.09정부 역할에 대한 전반적인 서비스 요구도 3.12전담여행사 운영에 있어서 애로사항/건의사항

○ 분석 결과, 중국관광객 출입국 절차 개선활동과 무단이탈자 발

생에 따른 제재 활동에 대한 만족도가 가장 높았으며, 유치활동

지원과 덤핑상품 제공 여행사 제재에 대한 만족도가 가장 낮음

○ 이외에 마케팅 및 유치활동, 종사원 양성 및 교육활동, 덤핑상품

제공 여행사 제재활동에 대한 서비스 요구도가 가장 높은 것으

로 조사되었으며 향후 이에 대한 대응책이 필요함

vii

5. 중국전담여행사 운영제도 개선방안

1) 기본전제○ 중국 전담여행사 제도 운영은 한․중 쌍방간의 교환 구조를 기초

로 접근할 필요가 있으며 부적절한 사례 발생 시 이에 대한 책임

소재도 양국간 연대 방식으로 대응해야 함

○ 전담여행사 제도 운영을 위한 정책방향은 우수 여행사에 대한

지원과 문제 여행사에 대한 제재 조치를 강화하고 이를 실행할

수 있는 전담조직 구성, 관련 지침 및 매뉴얼 개발, 지원 및 관

리 시스템을 연계하는 방향으로 설정함

○ 중국 관광객 전담여행사 운영제도 개선방향은 한․중 공동 대응체

계 구축을 통해서 근본적인 현안을 해결하고 지원과 제재조치

강화 및 추진 시스템 체계화를 통해서 정책 대응력과 효율성을

제고함

[그림 2] 전담여행사 운영제도 개선방안

viii

2) 전담조직 정비○ 한․중 정부간 연락체계 구축

○ 중국 관광객 유치 전담여행사 협의회(가칭) 구성

○ 중국관광객 여행상품 품질관리위원회 구성

3) 관련제도 강화○ 중국 관광객 유치 전담여행사 업무 시행지침 개정(안)

- 무단이탈자 발생시 페널티 적용 기준 개선

- 전담여행사 신규 지정 및 퇴출요건 강화

○ 돌발 상황 발생 방지 및 대응 매뉴얼 개발

4) 지원과 제재의 균형성 확보○ 지역관광 콘텐츠를 활용한 여행상품 개발 지원

○ 우수여행사 인센티브 확대

○ 중국어 관광통역안내사 직무교육 확대 실시

○ 건전한 여행문화 정착을 위한 한․중 공동 캠페인 추진

○ 한․중 공동 페널티 제도 도입

○ 방한 중국 관광객 모니터링 강화

6. 결론 및 정책제언○ 국제적인 메가 이벤트 개최 및 경제 발전에 따라 향후 중국의 사

회, 문화적 개방화가 가속화 될 것으로 전망됨

○ 전담여행사 제도는 중국의 아웃바운드 시장 개방에 맞춰서 탄력

적으로 운영되어야 하며 향후 아웃바운드 시장 전면 개방에 대

비하기 위한 시범제도 차원에서 환경 변화에 대한 대응력을 제

고할 필요가 있음

ix

목 차

제1장 서 론 ·····························································································1

제1절 연구의 배경 및 목적·····································································3

1. 연구의 배경·····················································································3

2. 연구의 목적·····················································································4

제2절 연구 범위 및 방법······································································· 51. 연구 범위·························································································5

2. 연구 방법·························································································5

3. 수행 체계·························································································6

제3절 기대효과······················································································· 7

제2장 전담여행사 운영현황 및 문제점 ··············································9

제1절 중국 관광객 유치구조 분석······················································· 111. 중국 관광객 유치 구조··································································11

2. 중국관광객 유치 관련 주요 주체별 역할·····································13

제2절 중국 관광객 전담여행사 운영 현황·········································· 161. 중국 관광객 전담여행사 제도 도입 배경·····································16

2. 중국 단체관광객 전담여행사 제도의 효과····································18

3. 전담여행사 지정 현황 및 관광객 유치 실적································19

제3절 전담여행사 업무 시행지침 개정 현황······································· 24제4절 중국 단체관광객 전담여행사 운영상의 문제점························ 281. 한․중 교환구조에서 발생하는 구조적인 한계·······························28

2. 효율적 정책 추진을 위한 주체 간 역할분담 미흡·······················29

3. 전담여행사 업무 시행지침 적용의 실효성 미흡···························31

4. 지원과 제재의 균형성 미확보·······················································33

제3장 전담여행사 해외사례 분석 ·······················································35

제1절 일본의 전담여행사 운영 사례 분석··········································· 37

x

1. 조직 체계·······················································································37

2. 운영 제도·······················································································44

3. 보조금 지원····················································································50

제2절 동남아시아의 중국 단체관광객 유치 사례································ 531. 싱가포르·························································································53

2. 태국································································································54

3. 필리핀····························································································55

4. 홍콩과 마카오················································································55

제3절 유럽의 중국 단체관광객 유치 사례 분석································· 56

제4장 전담여행사 운영제도 개선에 관한 조사결과 분석 ············59

제1절 조사설계····················································································· 61제2절 분석결과····················································································· 63

제5장 전담여행사 운영제도 개선방안 ···············································71

제1절 기본전제····················································································· 731. 한․중간 공동 대응을 통한 근본적인 현안 해결····························73

2. 효율적 지원 및 관리를 위한 추진 시스템 체계화·······················73

3. 지원과 제재조치 강화를 통한 정책 대응력 제고·························74

제2절 전담여행사 제도 운영 전담조직 구성······································· 751. 한․중 정부간 협의체 구축······························································75

2. 중국 관광객 유치 전담여행사 협의회(가칭) 구성························77

3. 여행상품 품질관리위원회 구성·····················································80

제3절 전담여행사 운영지침 및 매뉴얼 개발······································· 811. 중국 관광객 유치 전담여행사 업무 시행지침 개정(안) ···············81

2. 돌발 상황 발생 방지 및 대응 매뉴얼 개발··································90

제4절 여행상품 개선을 위한 지원과 제재 강화································· 951. 지역관광 콘텐츠를 활용한 여행상품 개발 지원···························95

2. 우수 전담여행사 인센티브 부여····················································97

3. 중국어 관광통역안내사 직무교육 확대 실시································99

xi

4. 건전한 여행문화 정착을 위한 한중 공동 캠페인 추진··············100

5. 한․중 공동 페널티 제도 도입······················································102

6. 방한 중국관광객 여행상품 모니터링 강화··································104

제6장 결론 및 정책제언 ·····································································107

제1절 결론···························································································· 109제2절 정책제언····················································································· 110

참고문헌 ·································································································113

Abstract ·································································································115

xii

표 차례

<표 2-1> 중국 단체관광객 비자 신청 구비 서류····································12

<표 2-2> 전담여행사 신규지정 및 지정취소 현황··································21

<표 2-3> 관광객 유치 규모별 전담여행사 비율······································33

<표 3-1> 일본의 전담여행사 신규 지정 기준·········································38

<표 3-2> 한․일 전담여행사 벌점부과 기준 비교·····································40

<표 3-3> 한․일 의견협의회 비교 분석·····················································43

<표 3-4> 한․일 전담여행사 신규 지정 기준 비교···································44

<표 3-5> 방일 단체관광여행 취급 매뉴얼···············································46

<표 3-6> 일본 전담여행사 페널티 제도··················································48

<표 3-7> 에이메현 중국 단체관광객 유치촉진사업································51

<표 3-8> 후쿠이현 중국단체관광객 유치촉진사업··································52

<표 4-1> 전담여행사 제도 개선방안 설문조사 항목·······························62

<표 4-2> 정부의 중국관광객 유치활동 부문 만족도·······························63

<표 4-3> 정부의 전담여행사 운영 및 관리 부문별 만족도····················64

<표 4-4> 정부의 중국관광객 유치활동별 서비스 요구도·······················65

<표 4-5> 정부의 연구개발 부문별 서비스요구도····································66

<표 4-6> 전담여행사 운영상 애로사항····················································68

<표 4-7> 전담여행사 운영 관련 건의사항···············································69

<표 5-1> 한․중 정부간 협의체 역할·························································77

<표 5-2> 무단이탈자 발생시 과실 인정 기준·········································83

<표 5-3> 무단이탈자 발생시 페널티 적용 기준(안) ·······························84

<표 5-4> 벌점 부과에 따른 업무 취급 정지 기준(안) ····························84

<표 5-5> 취급 정지 이후 벌점부과 기준················································85

<표 5-6> 전담여행사 신규 지정 기준······················································88

<표 5-7> 전담여행사 유치 인원별 현황··················································89

<표 5-8> 전담여행사별 유치실적 및 무단이탈자 발생 현황··················98

<표 5-9> 관광통역안내사 교육과정 운영을 위한 주체별 역할(안) ······100

<표 5-10> 중국인의 해외여행 만족도 비교(2007) ································101

xiii

그림 차례

[그림 1-1] 연구 수행체계··········································································6

[그림 2-1] 중국 단체관광객 유치 구조···················································13

[그림 2-2] 중국 단체관광객 유치 관련 주요 주체간 역할·····················15

[그림 2-3] 전담여행사 시기별 지정규모(2000~2007) ·····························20

[그림 2-4] 전담여행사 신규지정 및 취소현황(2001~2008) ····················21

[그림 2-5] 중국 전담여행사 지역별 지정현황·········································22

[그림 2-6] 전담여행사 업체별 평균외화 획득액 및 모객 수·················23

[그림 2-7] 전담여행사 지정 시기별 무단이탈자 발생률·························24

[그림 3-1] 일본 전담여행사 관련 조직도················································37

[그림 5-1] 전담여행사 운영제도 개선방안··············································75

[그림 5-2] 전담여행사 협의회 조직 구성(안) ·········································79

[그림 5-3] 여행상품 품질관리위원회 구성(안) ········································81

[그림 5-4] 돌발 상황 발생 방지 매뉴얼·················································92

[그림 5-5] 공항 실종시 비상연락체계·····················································93

[그림 5-6] 관광중 실종시 비상연락체계·················································94

[그림 5-7] 관광중 사고 또는 질병 발생시 연락체계······························95

[그림 5-8] 전담여행사 및 지자체 연계 우수여행상품 개발 체계··········97

[그림 6-1] 중국 아웃바운드 시장 개방에 따른 제도 운영 방향··········111

제1장 서 론


제1장 서 론 3

제1절 연구의 배경 및 목적1. 연구 배경○ 관광산업이 고부가가치를 창출할 수 있는 국가 전략산업으로 인식

되면서 관광시장을 선점하기 위한 세계 각국의 유치 경쟁이 치열

해지고 있음

○ 세계관광기구에서 2020년 세계 관광시장 점유율 1위로 전망하고

있는 중국은 우리나라 인바운드 관광객 유치의 주요 타겟 시장으로

2008년 북경 올림픽과 2010년 상해 세계박람회 등 대규모 국제행

사 유치를 계기로 아웃바운드 시장이 확대될 것으로 전망됨

○ 2007년 방한 외래관광객은 전년 대비 4.8% 증가한 644만8천명이

며, 이 중 중국관광객은 전년 대비 19.2% 성장한 1,068,925명으로

방한객의 16.6%를 차지하고 있음

○ 중국 관광객 유치에 대한 관심이 증대되면서 1998년 5월 중국 정

부에서 한국을 자비관광 자유화 국가로 개방하면서 중국인의 한국

관광을 위한‘한․중 관광합의각서’를 체결하면서 중국 단체관광

객 유치 전담여행사 제도를 도입하게 됨1)

○ 한․중 양국 정부에서는 1998년 7월 중국인의 한국관광을 건전하고

질서 있게 추진하고 양국의 관광발전을 촉진하기 위하여 중국 단

체관광객 유치 전담여행사(이하‘전담여행사’) 운영 지침을 제정

함

○ 2000년 6월 중국 단체관광객의 전면적인 한국 관광 자유화를 위한

‘제2차 한․중 관광합의각서’를 체결하면서 한국관광 자유화 지

역이 기존의 9개 성, 시에서 중국 전역으로 확대됨

1) 중국은 한국관광 자유화 시범지역을 북경시, 상해시, 산동성, 광동성 등 9개 지

역으로 정하고 해당지역 34개 여행사를 송출 전담여행사로 지정하였으며 한국

은 35개 여행사를 중국관광객 유치 전담여행사로 지정함

4 중국 단체관광객 유치 전담여행사 운영제도 개선방안

○ 2008년 현재 96개의 전담여행사가 지정되어 있으며 전담여행사 업

무시행지침 개정, 전담여행사 지정 및 제도개선 등에 관한 사항을

결정하는 중국전담여행사 관리위원회를 운영하고 있음

○ 그러나 전담여행사간 가격 경쟁으로 인한 저가 덤핑 상품, 단체관

광객 무단이탈자 양산 여행사에 대한 제재 조치 미흡, 미지정 여행

사의 영업 행위 등 다양한 부작용이 발생함

○ 이로 인하여 중국전담여행사 제도 전반에 관한 개선 요구가 높은

실정이며 여러 가지 부작용 발생에도 불구하고 정부의 미온적인

조치로 인하여 전담여행사 관리 소홀에 따른 업계의 불신이 팽배

해 있는 상황임

○ 따라서 한․중 양국간 관광교류를 확대하고 관광발전을 촉진하기 위

한 목적으로 도입된 전담여행사 제도의 문제점 분석과 개선방안에

관한 연구의 필요성이 제기됨

2. 연구 목적○ 본 연구의 목적은 한․중 양국의 전담여행사간 거래 관계 및 교환구

조를 기초로 전담여행사 제도 운영상의 문제점을 분석하고 한․중

양국간 관광발전 촉진을 목적으로 도입된 전담여행사의 효율적 관

리, 운영을 위한 개선방안을 마련하는 데 있음

○ 특히 중국 단체관광객을 전담하는 여행사가 한․중 관광교류의 신뢰

받는 매개체로서 역할을 수행할 수 있도록 전담여행사 지원 및 관

리 방안을 제시하고자 함

제1장 서 론 5

제2절 연구 범위 및 방법1. 연구 범위○ 본 연구의 내용적 범위는 다음과 같음

- 한․중 관광교류의 매개체 역할을 하는 중국 단체관광객 유치 전담

여행사의 운영 현황과 문제점을 분석함

- 일본, 동남아, EU 등 주요 국가와 중국간 전담여행사 운영 및 제

도개선 사례를 분석하여 시사점을 도출함

- 한국측 전담여행사를 대상으로 정부 역할에 대한 만족도 및 요구

도에 관한 설문조사를 실시함

- 이를 통해서 향후 중국관광객 전담여행사 운영을 위한 방향 설정

및 전담여행사 제도 개선방안을 제시함

2. 연구 방법○ 연구방법으로는 중국 단체관광객 유치 구조 및 전담여행사 운영현

황 분석을 통해서 전담여행사 제도 운영의 문제점을 도출함

○ 학계 전문가, 전담여행사, 한국일반여행업협회(KATA) 등 업계 전

문가를 대상으로 연구협의회, 자문 및 설문조사를 실시하여 관련

분야 전문가 의견을 수렴함

○ 일본, 동남아, EU 등 주요 국가의 사례 조사를 통해서 전담여행사

운영을 위한 개선방향을 도출함

○ 연구심의회, 연구협의회에서 논의된 의견을 반영하여 중국 단체관

광객 유치 전담여행사 제도 개선방안을 제시함


3. 수행체계○ 본 연구는 원내 연구심의회를 통해서 연구방향을 설정한 후, 연구

협의회 및 전문가 자문을 실시하여 전담여행사 제도 운영상의 문

제점을 분석함

○ 전담여행사 제도 운영에 있어서 정부 역할에 대한 만족도 및 서비

스 요구도 조사 결과를 분석하여 동 제도의 효율적 운영을 위한 정

부의 역할을 제시하고자 함

○ 본 연구의 수행체계를 도식과 하면 [그림 1-1]과 같음

[그림 1-1] 연구 수행체계

제1장 서 론 7

제3절 기대효과○ 본 연구를 통해서 중국관광객 만족도를 제고하기 위한 유치 확대

기반을 마련함으로서 한․중 관광교류 활성화에 기여함

○ 전담여행사 운영제도 개선방안을 제시함으로서 전담여행사의 역량

을 강화하고 조직적, 제도적 기반을 정비함

○ 2008년 북경 올림픽, 2010년 상해 세계박람회 개최를 계기로 중국

아웃바운드 시장이 전면 개방될 것으로 전망됨에 따라 중국 아웃

바운드 개방화에 능동적으로 대응하기 위한 토대를 마련함

제2장 전담여행사 운영 현황 및 문제점


제2장 전담여행사 운영 현황 및 문제점 11

제1절 중국 관광객 유치구조 분석1. 중국 관광객 유치 구조◦ 중국 국가여유국으로부터 관광객 송출 권한인‘출경권’을 부여

받은 여행사는 약 800개에 이르며 출경권을 소유한 여행사는 중국

관광객을 해외로 송출하는 업무를 담당함(2008년 기준)

◦ 주중국대사관이 소재한 북경을 포함하여 상해, 청도, 광주, 심양,

성도, 서안 등 총 7개의 영사관에서는 출경권을 소유한 약800개 여

행사 중에서 한국 단체관광 비자 대리 수속 여행사를 지정하고 있

음

- 주중 대사관 및 영사관에서 지정한 비자 대리 수속 여행사는 북경

21개, 천진 7개, 하북 2개, 하남 1개, 강서, 내몽고 각각 1개, 호북

2개, 호남 1개, 영하 2개로 총 38개임(2008년 12월 기준)

◦ 관광목적으로 한국을 방문하려는 중국관광객이 비자 대리 수속 권

한이 없는 여행사에 한국 단체관광 비자를 신청할 경우, 해당 여행

사는 한국 영사관에서 지정한 비자 대리 수속 여행사를 통해서 비

자를 신청할 수 있음

◦ 단체관광객 송출 여행사가 비자 대리 수속 권한을 갖고 있을 경우

에는 관광객에게 별도의 예치금을 요구하지 않으나, 비자 대리 수

속 권한이 없는 여행사가 비자 대리 수속 여행사를 통해서 비자를

신청할 경우에는 관광객 1인당 일정 액수의 예치금을 요구하고 있

음2)

◦ 중국 단체관광객 비자 신청시 한․중 양국 전담여행사, 신청인이 해

2) 중국 관광객 송출 여행사에서 관광목적으로 한국을 방문하는 중국 단체관광객

을 대상으로 요구하는 예치금은 주중한국영사관이 지정한 비자 대리 수속 권한

이 있는 여행사와 비자 대리 수속 권한이 없는 여행사 사이에서 관광객 무단이

탈에 대한 일종의 담보 개념으로 이루어지고 있음


당되는 서류를 구비하여 제출하며 구체적인 신청 서류는 다음과

같음

<표 2-1> 중국 단체관광객 비자 신청 구비 서류구분 한국측 여행사 중국측 여행사 신청인

구비

서류

․단체사증발급신청서

․중국단체관광객유치

사실확인서

․단체사증발급신청서

․사증발급요청서

․귀국보장각서

․한국여행계획서

․여권 및 사진 1매

․사증발급신청서 1매

․신분증 사본

․이력서(단체개별관광의

경우)

․재직증명서(재직기간.담

당 부서 기재되고 회사직

인 날인된 것)

․영업집조 부본의 사본(단

체개별 관광의 경우)

․잠주증 원본 및 사본(호

구부가 외지일 경우)

주 1. 공기업, 대한민국 기업을 본사로 하는 기업, 다국적 기업체 및 우량 상장기업 등

에서 실시하는 연수 또는 인센티브 연수·관광구성원의 경우, 영사관할구역에

관계없이 사증신청이 가능함

주 2. 다만, 관할구역내 여행사가 조직하고 관할구역내 본사 또는 협회가 전국 사원이

나 구성원을 대상으로 실시하는 인센티브 관광객에 한함

◦ 중국 단체관광객 비자 신청과정에서 한국측 전담여행사는 중국측

여행사로부터 관광객의 거주지, 여권번호, 성별, 연령 등 기본적인

인적사항에 관한 정보를 제공받고 단체사증 발급신청서와 중국 단

체관광객 유치 사실 확인서를 제출함


[그림 2-1] 중국 단체관광객 유치 구조

2. 중국관광객 유치 관련 주요 주체별 역할

가. 한국측

1) 문화체육관광부◦ 문화체육관광부는‘전담여행사 관리위원회’3)를 설치하여 중국

단체관광객 유치 전담여행사 지정 및 취소, 전담여행사 업무시행

지침 개정, 전담여행사 제도 개선 등에 관한 사항을 결정함

◦ 전담여행사의 귀책으로 인하여 불법체류 또는 이탈자가 발생하였

을 경우, 전담여행사가 여행업 질서를 현격히 문란하게 하거나 중

국 관계기관 또는 중국측 계약여행사로부터 계약 위반을 했을 경

우에 지정을 취소함

◦ 중국인 단체관광객 중 이탈자가 발생할 경우 송출여행사 명단을

3) 전담여행사 관리위원회 위원은 문화체육관광부 관광국장, 국가정보원, 외교통

상부, 법무부, 건설교통부, 경찰청의 해당부처 과장으로 구성되며 관련내용은

시행지침 제5조에 명시하고 있음


중국 측에 통보하여 주의 촉구를 요청하고, 국내 전담여행사에는

무단이탈자 발생 규모에 따라 벌점을 부과함

2) 주중한국대사관◦ 중국에는 주중국대사관 관할 아래 홍콩, 상해, 청도, 광주, 심양, 성

도, 서안 등 총 7개의 총영사관이 개설되어 있음

◦ 주중 한국영사관에서는 중국 단체관광객 비자 신청 및 발급에 관

한 업무를 담당하고 있으며 중국관광객 송출 여행사를 대상으로

우수여행사 및 행정제재 여행사를 월별로 지정하여 공지하고 있음

◦ 연간 천 명 이상의 단체 관광객을 유치하고 입국자중 불법체류자

발생률이 0.4% 미만인 경우 우수 여행사로 지정하며, 행정제재는

단체관광객 불법체류자 발생 수에 따라 비자신청 업무를 정지시킴

3) 한국측 전담여행사◦ 한국측 전담여행사는 중국 단체관광객 비자 신청과정에서 단체사

증발급신청서, 중국단체관광객유치 사실확인서를 제출함

◦ 전담여행사 업무 시행지침에 따르면 전담여행사는 중국관광객의

입국에서 출국까지 건실한 여행이행을 하고, 책임 있는 관리를 위

하여 입국단체마다 관광안내원(유자격자) 1명을 지정하여 동행하

도록 하고, 관광객 40명마다 안내원 1명을 추가시켜 동행하도록

함

◦ 중국관광객의 불법체류 목적의 무단이탈자 발생시 해당지역 출입

국 관리사무소 및 인근경찰서와 협회에 신고함

나. 중국측


1) 국가여유국◦ 중국 국가여유국은 중국 단체관광객 송출 업무를 전담하는 여행사

지정, 취소에 관한 업무를 담당함

◦ 중국 단체관광객의 합법적 권익을 손상시키는 여행사에 대해서 자

체적인 법률 및 법규에 따라서 처벌하는 권한을 가짐

◦ 중국 단체관광객 전담여행사에 대한 지도 및 관리감독을 담당하고,

중국관광객의 합법적인 권익과 안전을 보호하기 위해 한국 정부와

긴 히 협력함

2) 중국측 전담여행사◦ 중국측 전담여행사는 중국 단체관광객 비자 신청과정에서 단체사

증발급신청서, 사증발급요청서, 귀국보장각서, 한국여행계획서를

구비하여 단체관광객의 비자를 대리 수속함

◦ 중국측 전담여행사는 여행단체마다 인솔자를 배치하여 여행단의

관리를 책임지고 연락 및 서비스 업무를 담당하도록 함

[그림 2-2] 중국 단체관광객 유치 관련 주요 주체간 역할


제2절 중국 관광객 전담여행사 운영 현황1. 중국 관광객 전담여행사 제도 도입 배경

가. 한․중 교류 확대에 따른 관광시장 개방◦ 1992년 8월 24일 한국과 중국의 외교관계 수립에 관한 공동성명을

발표하면서 40여 년 간 냉전 시대를 종식하고 새로운 시대를 열게

됨

◦ 한․중 양국의 국교 수립은 쌍무적 이익의 차원을 넘어서 동북아 정

치, 경제 질서에 의미 있는 변화를 가져올 것이라는 점에서 주목받

게 됨

◦ 한․중 수교에 부여하는 중요한 의미는 민간차원에 머물렀던 양국

관계를 정부간 수준으로 공식화하여 13억 중국 시장에 본격적으로

참여할 수 있게 됨

◦ 한국과 중국은 가장 중요한 교역 상대국이며, 향후 중국의 개방화

추세와 고속 성장, 발전 가능성은 한국이 지속적으로 중국시장에

투자를 확대하게 하는 계기를 제공할 것으로 전망됨4)

◦ 한․중 교류 확대에 따라 양국간 관광객 유치에 대한 관심이 증대되

면서 1998년 5월 중국 정부에서 한국을 자비관광 자유화 국가로

개방하게 됨

나. 방한 중국 단체관광객에 대한 효율적 관리 강화 필요◦ 1998년 6월 문화관광부, 외교통상부, 법무부, 건설교통부로 구성된

한국측 대표단과 국가여유국, 외교부, 공안부 관계관으로 구성된

중국측 대표단이 중국공민자비 한국관광에 따른 실시 방안을 협의

4) 한․중 수교 12년 회고와 전망, 중국경제뉴스에서 발췌


함

◦ 중국인의 한국관광을 위한‘한․중 관광합의각서’를 체결하면서

중국 단체관광객 유치 전담여행사 제도를 도입하게 됨5)

◦ 양국 정부에서 체결한 비망록에 의하면 방한 관광 시범단계에서

순조로운 발전을 보장하고 불법체류 등 문제 발생을 방지하기 위

해서 중국측에서 지정한 여행사 이외의 기관에 대해서 사증신청을

금지하는 조항이 포함됨

◦ 전담여행사 제도는 한국 정부에서 공식적으로 지정한 여행사를 통

해서 중국 단체관광객 인바운드 유치 업무를 전담하게 함으로써

한․중 양국간 관광교류에서 발생할 수 있는 부작용을 최소화하기

위한 수단으로 분석됨

다. 방한 중국 단체관광객의 권익 보호를 위한 장치 마련◦ 한․중 양국 정부에서 2000년에 체결한 비망록에 의하면 중국 국가

여유국에서 지정한 여행사는 한국측이 추천한 신용 있는 여행사를

협력업체로 단체관광객 모객 계약을 체결하도록 함

◦ 이 비망록에는 한․중 양국이 각국의 여행업체에 대해 책임있는 지

도와 감독을 실행하고, 중국관광객의 합법적인 권익과 안전을 보

호하기 위해 협력하기로 한 조항이 포함됨

◦ 중국 단체관광객의 합법적인 권익에 손상을 주는 여행사에 대해서

국가별 법률 및 법규에 따라 처벌할 수 있는 조항이 신설됨

◦ 전담여행사 제도는 중국 단체관광객의 합법적인 권익과 안전을 보

장하기 위한 수단으로 방한 중국 단체관광객에 대한 건전하고 질

서 있는 관광교류를 도모하기 위해서 도입됨

5) 중국은 해당 9개 지역 34개 여행사를 송출 전담여행사로 지정하였으며 한국은

35개 여행사를 중국 단체관광객 유치 전담여행사로 지정함


2. 중국 단체관광객 전담여행사 제도의 효과

가. 전담여행사 제도 운영의 순기능◦ 방한 중국관광객의 효율적 관리

- 전담여행사 제도는 한․중 관광교류에서 예상되는 불법체류 목적의

무단이탈자 발생 등 부작용을 방지하기 위한 효율적인 관리 수단으

로 활용됨

◦ 방한 인바운드 시장 질서 유지

- 전담여행사 제도는 중국 관광객 유치에 있어서 일정한 자격요건을

갖춘 여행사에게 중국 관광객 유치에 관한 권한을 부여함으로써 방

한 인바운드 시장 질서를 유지하는 기능을 함

◦ 중국 아웃바운드 시장 전면 개방에 대비한 시범적 수단

- 중국은 아웃바운드 관광이 부분 개방화 단계에 있는 국가의 특성상

세계 각국과 비망록을 체결하여 자국의 아웃바운드 관광수요를 효

율적으로 관리하기 위한 해외여행 목적지 지정제도(ADS)를 실시함

- 전담여행사 제도는 중국 정부의 요구에 대한 대응 차원의 정책 수

단이며, 중국 아웃바운드 시장 전면 개방에 대비한 시범적 정책 수

단으로서 중국 관광객 인바운드 유치 업무에 관한 여행사의 역량을

강화하는 효과를 기대할 수 있음

나. 전담여행사 제도 운영의 역기능◦ 중국 인바운드 시장 확대의 제약 요인으로 작용

- 세계관광기구(UNWTO) 자료에 따르면 중국 아웃바운드 여행사는

2007년 기준으로 약800개가 지정되어 있으며 방한 중국관광객 유

치 전담여행사는 96개가 지정되어 있음

- 중국 정부와 협의에 따라 전담여행사를 100개 이내의 규모로 제한


함으로써 중국 인바운드 시장 확대 측면에서 제약요인으로 작용하

는 측면이 있음

◦ 규제적 경쟁정책으로 여행사 역량 강화 제한

- 전담여행사 제도는 다수의 여행사 중에서 자격요건을 갖춘 특정 여

행사에게 중국 관광객 유치 권한을 부여한 경쟁적 규제정책임

- 실제로 일반여행업체 중에서 전담여행사 제도에 진입하려는 수요가

증가하고 있으나 중국 정부와의 협의에 따라 일종의 쿼타 방식으로

운영되어 제한적인 측면이 있음

- 이러한 규제 성격의 제도적 특성으로 인해 중국관광객 유치 업무를

희망하는 여행사의 제도권 진입을 제한하여 궁극적으로 여행사의

역량강화를 저해하는 요인으로 작용함

3. 전담여행사 지정 현황 및 관광객 유치 실적

가. 전담여행사 현황(2000년~2007년)

1) 시기별 현황① 전담여행사 지정규모

◦ 2000년 6월‘제2차 한․중 관광합의각서’체결 후 연도별 중국 전

담여행사 지정규모 현황은 아래 [그림 2-3]과 같음. 2000년 41개

지정을 시작으로 2006년까지 매년 점증적으로 전담여행사 규모가

확대되었으며, 2007년 이후 현재까지 100개 규모를 유지하고 있음


41

5356

69

7985

10097

0

20

40

60

80

100

120

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년

[그림 2-3] 전담여행사 시기별 지정규모(2000~2007)② 신규지정 및 취소현황

◦ 2000년부터 전담여행사 신규지정을 확대하였으며, 2006년 이후

100개 수준의 전담여행사 규모를 유지하기 위해 관리위원회를 통

해 매년 추가로 신규 지정함

◦ 2000년부터 2008년까지 전담여행사 신규지정 및 취소 현황은 [그

림 2-4]와 같음

◦ 전담여행사 취소 사유는‘만 2년간 유치실적 전무로 인한 지정취

소’44.4%,‘자진탈퇴’29.6%로 가장 높은 비중을 나타냈으며,

‘예치금 미납’이 14.8%,‘폐업이나 사장 구속 등 기타’가

11.1%를 차지함


12

1413

22

910

0 0

10

3

23

4

7 7

1211

0

5

10

15

20

25

30

2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년

신 규 지 정 지 정 취 소

[그림 2-4] 전담여행사 신규지정 및 취소현황(2001~2008)

◦ 전담여행사 관리위원회를 통해 신규지정 및 지정 취소된 여행사

현황은 아래 <표 2-2>와 같음

<표 2-2> 전담여행사 신규지정 및 지정취소 현황연도 신규지정 지정취소 취소여행사소재지 합계

2000 41 0 41

2001 12 0 53

2002 3 0 56

2003 23 10 서울 5, 대구1* 69

2004 14 4 서울 4 79

2005 13 7 서울 7 85

2006 22 7 서울 6, 경기1 100

2007 9 12 서울 11, 경기1 97

2008 10 11 서울 5, 부산 2, 제주 3, 마산 1 96

주: *는 2003년에 취소된 여행사 중 4개사의 소재지는 통계자료에서 누락됨


2) 지역별 지정현황◦ 전담여행사 지정현황을 지역별로 살펴보면, 총 99개의 전담여행사

중 85%인 84개사가 서울지역에 집중되어 있는 것으로 나타남

◦ 부산광역시 2개, 충북 청주시 1개, 전남 무안군 1개, 경북 경주시 1

개, 경남 창원시 1개, 경남 마산시 1개, 제주도에 8개가 지정되어

있음

[그림 2-5] 중국 전담여행사 지역별 지정현황

서울시

85%

마산시

1%

청주시

1%

부산시

2%

경주시

1% 제주도

8% 창원시

1%

전남

1%

주: 문화체육관광부 지정현황 자료(2008년 3월 4일 기준)

나. 관광객 유치 실적(2005년~2007년)

1) 시기별 유치 실적◦ 한국일반여행업협회(KATA) 자료에 의하면 전담여행사의 증가에

따라 업체 당 평균 모객인원도 증가하고 있음을 알 수 있음

◦ 그러나 평균 모객인원의 증가에도 불구하고 업체별 평균외화 획득


액은 보합 및 감소세로 전환되는 양상을 보임

◦ 특히 2006년~2007년에는 평균 모객인원이 증가하였음에도 불구하

고 업체별 평균외화 획득액은 감소한 것으로 나타남

◦ 2000년~2007년 업체별 평균외화 획득액과 평균 모객인원의 추세

변화는 아래 [그림 2-6]과 같음

[그림 2-6] 전담여행사 업체별 평균외화 획득액 및 모객 수

주: 한국일반여행업협회(KATA) 내부자료, 실적보고 업체 기준

다. 관광객 무단이탈 현황(2007년~2008년)◦ 2007년 9월~2008년 8월까지 1년간 중국 단체관광객 무단이탈 현황

자료에 의하면 전담여행사 지정초기인 2000년~2004년에 지정된 전

담여행사의 무단이탈자 발생률은 평균 0.68%로 나타남

◦ 이에 비해 2006~2008년에 새로 추가 지정된 신생 전담여행사의

평균 무단이탈 발생률은 초기에 지정된 전담여행사 보다 약 0.1%

정도 높은 0.77%로 나타남


비율(%)

0.75 0.740.67

0.58

0.79

0.68

0.85

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

2000 2002 2003 2004 2006 2007 2008

[그림 2-7] 전담여행사 지정 시기별 무단이탈자 발생률자료: 2007년 9월~2008년 8월 무단이탈자 발생 통계, 문화체육관광부 내부자료

제3절 전담여행사 업무 시행지침 개정 현황□ 2002년

◦ 관리위원회 정기회의 개최 횟수를 연 1회에서 2회로 확대함

◦ 중국측 송출 전담여행사를 66개사에서 528개사로 확대 지정함

◦ 전담여행사 제재조치를 강화함

- 무단이탈자 발생에 따른 위약금 납부시기를 무단이탈자의 국내

체류기간 종료일까지로 명시함

- 유치인원 대비 이탈율 산정기간 및 기준을 강화함

․ 전담여행사 지정 이후 3개월 간 이탈율 3% 이상: 1차 경고

․ 1차 경고 이후 3개월간 누계가 3% 이상인 경우 또는 3회 이상 모객

단체객 중 무단이탈자 발생율이 20%를 넘을 경우: 2차 경고

․ 2차 경고 이후 이탈자 발생시 지정취소 또는 차년도 전담여행사


지정시기까지 누계 3%인 경우: 지정 취소

◦ 전담여행사가 무단이탈자 발생에 따른 보고의무를 불이행하거나

허위보고를 한 경우 1차 경고, 2차 지정 취소함

◦ 전담여행사 지정 취소 1년 미만인 업체나 지정 후 다음 지정 시까

지 유치실적이 없는 업체는 전담여행사 선정대상에서 제외함

◦ 업체운영에 따른 제재조치를 강화함

- 업체를 부당하게 타인에게 양도 또는 양수할 경우 일체 불인정함

- 정부의 구조조정 정책으로 대사그룹으로 확인되고 내부조치가 확

실한 경우 대기업 그룹 내에서의 양도와 양수를 인정함

◦ 송객계약서 사전보고 조항을 신설함

- 전담여행사는 계약 후 유치확인서를 사전에 전자우편 또는 모사

전송 등을 통하여 법무부 장관과 중국주재 한국영사관 등에 보고

해야 함

- 출입국사실증명서 사본 제출은 면제함

□ 2003년

◦ 한국측 전담여행사를 56개사에서 100개사로 확대 지정함

◦ 전담여행사의 업무범위를 중국측 528개 전담여행사에서 모집․송출

한 중국공민 한국 단체관광객으로 설정함

◦ 관광객 이탈시의 제재조치를 강화함

- 전담여행사 지정이후 3개월 간 해당 여행사의 유치인원 중 이탈

자 발생율 3% 이상인 경우 1차 경고, 이후 3개월 간 누계가 3%

이상인 경우 또는 3회 이상 모객단체객 중 무단이탈자 발생율이

20% 이상일 경우 지정 취소함

□ 2004년

◦ 위약금 적립금 사용용도를 개정함

- 중국관광객 유치증진을 위한 관광상품개발, 유치 홍보활동 외에


‘관련 교육’을 추가하고 사용시 문화관광부장관의 승인을 받

도록 근거규정을 마련함(제8조3항)

□ 2005년

◦ 보증금 예치 및 관리제도를 개선함

- 1인당 위약금을 50만원에서 20만원으로 하향조정함(제8조 3항,

제10조 4항)

◦ 전담여행사 보고의무를 개선함

- 중국 단체관광객 유치시 제출하는 유치확인서를 주중 주재 한국

영사관으로 단일화하고, 관련기관의 역할을 출입국 절차에서 사

증발급으로 변경함

□ 2006년

◦ 전담여행사 신규지정 절차를 변경함

- 문화관광부에서 중국인관광객 유치 능력 등을 감안하여 협회의

추천을 받은 일반여행사 중 전담여행사로서 자격조건과 수행능력

이 있다고 판단되는 여행사를 전담여행사로 선정함

◦ 전담여행사 관리 및 제도 개선 등 협의를 위해 관리위원회를 설치

함

- 관리위원회는 전담여행사 업무시행지침 개정, 신규지정, 제도 개

선 등 중요 사항을 위원 과반수의 찬성으로 결정함

◦ 전담여행사 제재조치를 강화함 (제9조)

- 초저가여행상품 운영, 부당한 금품수수 등 여행업 질서를 문란하

게 하거나 중국 관계기관 또는 중국측 계약여행사로부터 계약위

반 등의 이유로 이의를 제기당하여 그 책임이 전담여행사에 있다

고 확정될 경우 지정 취소함


- 전담여행사 명의를 비지정 일반여행사에 빌려줄 경우 1차 경고,

2차 지정 취소함

- 협회의 자료제출 요구 불이행 시 1차 경고, 2차 지정 취소함

- 1년 내 미보고 횟수 기준으로 실적보고 불이행시 1회 주의, 2회

경고, 3회 지정 취소함

□ 2007년

◦ 무단이탈자 발생에 따른 위약금 제도를 벌점제로 변경하고 이에

따라 보증금 예치 및 관리규정을 삭제함(제8조)

◦ 중국인 단체관광객 이탈시 국내여행사에게 벌점을 부과함

- 법무부 출입국관리사무소의 통계기준 월별 평균 이탈율 1% 이상

인 업체 중 추가 1인에 대해 벌점을 부과함(단순무단이탈사고 1

인당 감점 1점, 공모에 의한 이탈사고 발생시 1인당 30점 감점함)

- 벌점이 1개월 간 -5점~-9점일 경우 1개월간 업무정지, -10

점~-19점일 경우 3개월간 업무정지, -20~-29점은 6개월간 업무

정지, -30점은 지정을 취소함

- 3회 연속 1개월간 업무정지를 당할 경우 지정취소하며, 벌점취득

여행사가 벌점사유 미발생시에는 1점씩 가점함

□ 2008년

◦ 전담여행사 제재조치를 수정함

- 법무부 출입국관리사무소의 통계집계가 통상 1~2개월이 소요되

어 벌점부과의 통계기준을 월간에서 2개월간으로 변경함(제9조)

- 업무정지는 행정제재 공문 발송일 2주 후부터 기간을 가산함

- 관광객 이탈 시 2개월간 -10점~-29점은 1개월간 업무정지, -20

점~-39점은 3개월간, -40~-59점은 6개월간 업무정지하고 -60

점 이상은 전담여행사 지정을 취소함

- 전담여행사 명의를 비지정 일반여행사에게 빌려주는 행위에 대해


1차 경고 없이 바로 지정 취소함

◦ 여행사의 월별 집계 소요시간을 감안하여 전월실적 보고를 매월

초 5일까지에서 다음달 20일까지로 변경함(제10조)

제4절 중국 단체관광객 전담여행사 운영상의 문제점1. 한․중 교환구조에서 발생하는 구조적인 한계

가. 저평가된 한국관광 이미지로 인한 저가 덤핑상품 양산◦ 중국은 여행상품 가격에 민감한 시장일 뿐만 아니라 우리나라는

중국 관광객에게 가격대비 가치가 낮은 목적지로 인식되고 있어서

양국 여행사간 거래 과정에서 한국으로의 인바운드 상품 가격은

낮은 수준에서 책정되고 있음6)

◦ 또한 중국 단체관광객을 유치하려는 한국측 전담여행사간 가격 경

쟁구조, 전담여행사 신규 지정시 중국 여행사와 거래선 확보를 위

한 가격 차별화 전략 등이 저가 덤핑관광의 주요 원인으로 작용함

◦ 중국관광객 유치로 여행사에서 수익을 남기지 못하는 실정임에도

불구하고 전담여행사 명칭을 유지하려는 여행사는 적자 발생을 감

수하고 관광객을 유치하면서 업계 전반에 팽배해 있는 저가덤핑

상품 구조가 근절되지 못하고 있음

◦ 중국관광객 대상 인바운드 상품의 질에 대한 문제는 한․중 관광교

류가 시작된 이후, 지속적으로 지적되어 온 현안이나 저가 덤핑상

품 근절 및 상품의 질 제고를 위한 구체적인 대안 모색이 부족함

6) 중국과 목적지체류허가권(ADS)을 체결한 대부분의 국가에서도 중국을 여행상

품 가격에 민감한 시장으로 인식하고 있으며 이에 대한 대응책을 마련하고 있

음


나. 무단이탈자 발생 여행사에 대한 제재조치의 형평성 부족◦ 중국 단체관광객 유치 전담여행사 지정 제도의 궁극적인 목적은 중

국인의 한국 단체관광을 건전하고 질서 있게 추진하는 데 있음

◦ 전담여행사를 지정하는 부차적인 목적은 중국 단체관광객을 가장

해서 한국에 불법체류하기 위한 무단이탈자 발생을 최소화 하는데

있으며 정부에서는 이를 위해서 무단이탈자 발생 여행사에 대한

벌점제를 운영하고 있음

◦ 그러나 한국측 전담여행사가 사전에 불법체류 가능성이 있는 무단

이탈자를 확인할 수 있는 현실적인 장치가 없으며, 입국 후 무단이

탈이 의심되는 관광객에 대해서도 무단이탈을 방지할 수 있는 실

질적인 권한이 없는 실정임

◦ 중국에서 관광객을 송출하는 여행사가 현지 브로커와 결탁하여 불

법체류자의 출국을 의도적으로 묵인한 후, 무단이탈자가 발생했을

경우에도 이에 대한 책임이 우리나라 여행사에만 전가되고 있음

2. 효율적 정책 추진을 위한 주체 간 역할분담 미흡

가. 전담여행사 업무지침 적용 주체 역할 미흡◦ 중국 단체관광객 유치 전담여행사 업무 시행지침에 따르면 문화체

육관광부, 국가정보원, 외교통상부, 법무부, 건설교통부, 경찰청 해

당부처 과장이 관리위원회 위원으로 지정되어 있음

◦ 그러나 각 부처별로 명확한 역할이 명시되어 있지 않아 효율적인

정책 실행이 어려운 실정임

◦ 전담여행사 운영지침에는 저가덤핑 상품 유도, 불법 및 편법 행위

여행사에 대한 지정취소 등 구체적인 제제 수단이 명시되어 있음

◦ 그러나 실제로 이러한 사안이 발생했을 경우 외교통상부, 법무부


등 관련 부처간 협조체계를 통해 능동적으로 대응하지 못하고 있

는 실정임

◦ 한․중 관광교류에서 부적절한 문제가 발생했을 경우, 원인 제공 여

행사에 대한 책임소재 파악 및 재발방지를 위한 정부 차원의 대책

마련 등 현안 해결을 위한 근본적인 방안이 마련되어 있지 않음

나. 사고 발생시 신고처리 과정의 체계성 미흡◦ 중국 측 송출여행사 측에서 사전에 공모하여 무단이탈자를 출국시

키거나, 관광 중에 실종, 사고 등 돌발적인 상황이 발생했을 경우

이에 대응할 수 있는 지침이 부족함

◦ 시행지침에 따르면 무단이탈자 발생시 한국측 전담여행사는 해당

지역 출입국 관리사무소 및 인근경찰서와 협회에 신고하도록 명시

되어 있음

◦ 그러나 실제 무단이탈자가 다양한 상황에서 발생되며, 무단이탈자

발생 이외에 관광객 질병, 사고 등 돌발 상황에 대응할 수 있는 대

응 체계 구축이 미흡함

다. 관련 주체간 커뮤니케이션 채널 부족◦ 한․중 양국간 교환구조를 기초로 하는 전담여행사 제도의 특성상,

양국 정부 차원에서 지속적인 교류를 통한 제도 개선의 노력이 필

요함

◦ 그러나 양국 정부, 관련 부처간 연락 시스템의 구축이 미흡하여 상

호 대응이 어려운 실정임

◦ 현재 중국 현지 한국영사관에서 무단이탈자 발생을 기준으로 우수

여행사와 비자발급 정지 대상 여행사를 지정하고 있으나 이러한

정보가 국내 전담여행사에게 효율적으로 전달되지 못하고 있어 예

방적 차원의 정보제공 기능을 하지 못하고 있음


◦ 이에 상호 정보 공유를 위한 한․중 쌍방향 커뮤니케이션 채널을 확

보할 수 있는 시스템이 필요함

◦ 현재 전담여행사 관리위원회, 전담여행사 자율관리위원회 등 관련

협의체가 따로 운영되고 있어 제재 및 관리, 원활한 정보교류를 할

수 있는 커뮤니케이션 채널 확보가 요구됨

3. 전담여행사 업무 시행지침 적용의 실효성 미흡

가. 부적절한 영업 행위 근절을 위한 제재조치 미흡◦ 한․중 관광교류가 시작된 1998년 7월 중국 단체관광객 유치 전담여

행사의 선정, 관리 및 운영 등에 필요한 사항을 정하기 위한 업무

시행지침을 제정함

◦ 동 지침에 따르면 무단이탈자 발생 시 2개월 기준 무단이탈자 비

율이 1% 이상일 경우, 1%를 초과하는 무단이탈자 1명당 1점씩 벌

점을 부과하며 2개월 기준 벌점이 10~19점인 경우 1개월간 영업

정지 제재를 시행하고 있음

◦ 그러나 관광객 입국자 중 무단이탈자 비율 1%를 초과하는 여행사가

발생하지 않는 상황에서 현재의 제재기준은 실효성이 미흡함

나. 전담여행사 신규 지정 기준 완화에 따른 경쟁력 저하◦ 문화체육관광부는 여행사의 중국 전담여행사 제도권 진입을 완화

하는 한편 제재조치를 강화해서 사후관리를 강화하기 위한 의도로

관련 지침을 개정함

◦ 그러나 여행사가 일정 괘도에 오르기 위해서는 초기 2~3년이 중요

하기 때문에 영업력이 취약한 신규업체의 경우 일정 수준의 관광

객 유치를 위해 가격으로 경쟁하는 경향을 보이는 경우가 발생함

◦ 중국 송출여행사의 경우 다수의 전담여행사와 거래를 하면서 가격


에 따라 여행사를 바꾸는 특징이 있음

◦ 따라서 경쟁력이 없는 신규업체의 진출은 중국인 단체관광객 인바

운드 시장에 부정적인 영향을 미침

◦ 2000년 이후 총 51개 업체가 지정 취소되어 지정당시부터 경쟁력

을 확보하지 못한 업체들이 다수 전담여행사로 지정된 것으로 분

석됨

◦ 이처럼 진입과 퇴출이 빈번하게 반복되는 것은 불필요한 행정력소

모를 발생시키며 전담여행사 전체의 경쟁력 강화에도 부정적인 영

향을 미치는 것으로 판단됨

다. 무실적 여행사에 대한 지정 취소 기준 미비◦ 2008년 기준으로 제도권 내에서 영업 중인 전담여행사는 96개이며

이 중 44.3%에 해당하는 43개 업체가 연간 1천명 이상의 관광객을

유치하고 있으며 동 여행사의 유치실적이 관광객 유치 비율의 약

95.6%를 차지함

◦ 연간 3천 명 이상의 관광객을 유치하는 여행사는 전체 여행사의

1/3 수준인 32.0%에 해당되며, 5천 명 이상 유치 여행사는 21.6%

에 해당됨

◦ 이러한 통계 분석을 통해서 전담여행사 제도권 내에서 실질적인

역할을 수행하고 있는 여행사는 45% 수준이며, 그 외 55%의 여행

사는 관광객 유치 실적이 저조한 경우가 대부분임

◦ 전담여행사 업무 시행지침에 우리나라의 전담여행사 지정 규모를

100개로 규정함에 따라 중국 단체관광객 유치 전담여행사로서 제

기능을 하지 못하면서 다른 여행사의 제도권 진입을 막는 결과를

초래함


<표 2-3> 관광객 유치 규모별 전담여행사 비율

관광객 유치규모전담여행사 유치 관광객

업체 수 비율 관광객 수 비율

1천명 이상 43 44.3% 231,305 95.6%

3천명 이상 31 32.0% 212,053 87.6%

5천명 이상 21 21.6% 169,813 70.2%

4. 지원과 제재의 균형성 미확보◦ 전담여행사 제도는 다수의 일반여행업체 중에서 특정한 집단에게

중국 단체관광객 유치에 관한 권리나 서비스를 제공할 것을 결정

하는 경쟁적 규제정책(competitive regulatory policy)임

◦ 경쟁적 규제정책에서 정부는 특정한 전문지식과 자격을 갖춘 기업

에게 특정 기간 동안 사업을 할 수 있도록 허용하되 일정한 기간

후에는 자격조건을 재심하도록 함으로써 경쟁력을 높이고, 소비자

를 보호하려는 것이 이 정책의 목적임

◦ 전담여행사에 대한 정부의 기본 원칙은 초저가여행상품 운영, 부당

한 금품 수수, 무단이탈자 발생 등 부적절한 경우에 해당되는 여행

사에 대한 규제적 입장을 견지함

◦ 전담여행사 업무 시행지침에 의하면, 부적절한 사례를 발생시킨

전담여행사에 대한 제재 조치에 관한 내용이 대부분이며 양질의

여행상품 개발을 통해서 전담여행사의 경쟁력을 제고하기 위한 지

원책은 미흡한 것으로 평가됨

◦ 본 연구에서 전담여행사 관계자를 대상으로 실시한 조사 결과에

따르면 다음 현안에 대한 요구도가 높은 것으로 나타남

- 인센티브 관광객 유치를 위한 협의 및 지원활동

- 관광공사 및 KATA를 통한 마케팅 및 유치 활동


- 중국관광객 유치 시 재정 보고 및 세제상의 지원 활동

◦ 전담여행사에 대한 기존의 정부 정책은 제재 중심적으로 추진되었

으며 전담여행사의 경쟁력을 제고하고 소비자를 보호하기 위한 지

원책은 부족한 것으로 평가됨

제3장 전담여행사 해외사례 분석


제3장 전담여행사 해외사례 분석 37

[그림 3-1] 일본 전담여행사 관련 조직도

제1절 일본의 전담여행사 운영 사례 분석1. 조직 체계◦ 일본의 전담여행사 제도 운영 조직은 정부 조직인 일본 국토교통

성과 일본과 중국 측 여행사로 구성되어 있으며, 중련협(중화인민

공화국 방일 단체관광객 관리 여행회사 연락협의회)이 정부와 여

행사 사이에서 중간 연결고리 역할을 담당하고 있음

가. 일본 국토교통성 역할

1) 전담여행사 지정 및 취소◦ 일본의 경우 국토교통성에서 신청 여행사 중 선정 기준에 부합한

여행사를 중국 방일 단체관광 전담여행사로 선정하고 있음. 또한

규정된 페널티 제도에 따라 중국 방일 단체관광객 전담여행사 지

정을 취소할 수 있는 수단을 마련함


<표 3-1> 일본의 전담여행사 신규 지정 기준

1. 관광청 장관 또는 도도부 현 지사 등록 여행업자일 것

2. 인바운드 업무를 취급하는 전문 관리 부서 또는 전임자가 있을 것

3. 과거 1년 간 250명 이상의 인바운드 업무 실적과 중국 관광객의 인바운드

실적이 있을 것. 또는 과거 1년 간 100명 이상의 중국(홍콩,대만제외) 인바

운드 업무 실적이 있을 것

4. 일본 내 어떠한 장소에서 단체관광객과 관련된 긴급사태가 발생했을 경우,

신속히 대체 수행안내원등을 확보해 관계 기관과 협력을 실시하는 등 지원

체제가 가능할 것

5. 단체여행 업무를 원활하게 수행할 수 있는 충분한 중국어 사용 능력을 갖춘

직원을 배치할 것 (상근일 필요 없음)

6. 단체여행 취급 시, 중국측 지정여행사와 신속한 업무 제휴를 할 수 있는 확

실한 전망이 있을 것

7. 중국측 지정여행사와 제휴 후, 중화인민공화국 방일 단체 관광객 수입 여행

사 연락협의회(임의 단체)(이하 「중련협」이라고 한다.)에 가입해, 예탁금

50만엔을 납부할 것

8. 본건 단체여행 1건 취급을 종료할 때 마다, 실시상황, 문제점등을 해당 단체

의 귀국일부터 15일 이내에 중련협 제공 문서를 통해 보고 할 것

9. 과거에 외국인 여행객의 불법 입국, 불법 체류 등 여행사에 관여하지 않았을 것

10. 경영이 건전하고, 단체여행을 안정적으로 계속 제공할 수 있을 것

주: 1. 신청내용이 부실한 것으로 판명된 경우 지정 후에도 지정 취소할 수 있음

2. 업무 개시 후, 재심사에 의해 부적합하다고 인정될 경우, 지정 취소할 수 있음.

이 때, 해당일로부터 2년 이내에는 재지정이 불가함

2) 전담여행사 취급 매뉴얼 제공◦ 국토교통성에서는 중련협(중국인민공화국 방일 단체관광객 관리

여행사 연락협의회)을 통해‘중국 전담여행사에게 방일 단체관광

여행을 위한 취급 매뉴얼’을 제공하여 이를 준수하게 함

◦ 취급 매뉴얼은 전담여행사의 지정, 여행 취급 계약서, 초빙 보증서,

가이드, 단체 인원수, 체재 기간, 불미스러운 사안 발생 방지 등,

사고발생 보고서, 귀국보고서, 페널티 제도 등을 명시함

◦ 일본 국토교통성은 전담여행사의 운영을 위한 사항을 세부적으로


명문화하였으며, 이를 중련협 홈페이지에 게재하여 전담여행사가

이를 참고할 수 있도록 함

3) 페널티 규정 제시◦ 국토교통성에서는 취급 매뉴얼 중 페널티 제도를 보다 상세히 규

정하고 있음

◦ 특히 무단이탈자 발생에 따른 포인트를 무과실,과실, 공모 등으로

구분하고 있으며, 기간의 제한 없이 이탈자 1인 당 -1점에 해당하

는 페널티 포인트를 부과하고 있음

◦ 과실에 의한 무단이탈자 발생의 기준은 초대 보증서 발행 시 확인

절차 소홀, 인원 확인 소홀, 여행일정 중 인솔자 이탈 등으로 명시

함

◦ 현재 국내 전담여행사 운영지침에서 규정하고 있는 페널티 제도와

일본 페널티 적용 기준의 차이점은 다음 <표 3-2>와 같음


<표 3-2> 한․일 전담여행사 벌점부과 기준 비교구분 한국 일본

벌점

부과

이탈자

발생시

2개월 간 평균 1% 이상인 업

체 중 초과 1인당 -1점, 공모

에 의했을 경우 -30점

무과실일 경우 1인당 -1점, 과실

일 경우 1인당 -3점, 공모에 의한

경우 1회당 -10점

사고발생

보고불이행1차 경고, 2차 지정취소

1주일 이내 1통당 -1점, 그 이후

1개월 취급 정지

실적보고

불이행*

2년 내 미보고 회당 1회 주

의, 2회 경고, 3회 지정취소

15일 이내 1통당 -1점, 그 이후 1

개월 취급 정지

취급

정지

-10점~ -19점: 1개월 취급 정지

-20점~ -39점: 3개월 취급 정지

-40점~ -59점: 6개월 취급 정지

-60점 이상: 지정 취소(2개월 기준)

-5점: 1개월 취급 정지

(단, 과실로 인한 포인트 발생시

2개월 부가)

-10점: 1년 취급 정지

추가

가점3회 연속 1개월 취급 정지: 지정취소

3개월 이내 -5점: 6개월 정지

6개월 이내 -5점: 3개월 정지

1년 이내 -5점: 2개월 정지

(단 과실에 의한 경우 취급 정지 2

개월 가산)

점수

회복벌점사유 미 발생시 +1점 1개월 미 발생시 +1점

기타덤핑여행상품 운영, 금품수령, 계약위반

등의 경우 지정취소

중국전담여행사제도 악용, 취급

매뉴얼 불이행: 취급 정지

주: 1. 문화관광부, 일본국토교통성 자료를 참고로 필자 재구성

*표는 한국 기준으로, 일본의 경우 귀국보고서 제출 불이행시 벌점을 부과함

4) 귀국보고서 관리◦ 국토교통성은 일본 측 전담여행사에게 중국 단체관광객이 귀국한

후 항공회사에서 날인하는 귀국보고서를 귀국일로부터 15일 이내

에 국토교통성으로 제출하도록 함


나. 중련협의 역할

1) 중련협 개요◦ 중련협(중화인민공화국 방일 단체관광객 관리 여행회사 연락협의

회)은 방일 중국 단체관광객에 관한 관공서와의 연락 조정, 중국

단체관광객의 사고, 소재 불명 등의 문제가 발생하였을 때 정보를

수집하여 원활할 방일 여행을 도모하는 여행협회를 말함

◦ 회원에 가입한 여행사는 문제 발생 시 관계기관에 통보함과 동시

에 중련협에도 통보해야 하며, 중련협은 정부의 운영지침을 회원

에게 주지하고 회원간의 연락 조정의 역할을 담당함

◦ 중련협은 사고 발생 시 취급 여행사로부터 연락을 받아 관계 기관

에 필요한 사항을 통보해야 하며, 사건 발생 정보 및 취급 단체의

명부 등을 회원 여행사에게 제공하여 유사 사안 발생을 최소화하

기 위해 노력해야 함

◦ 이외에 중국 현지에서 일본에 대한 홍보 활동, 정보 수집, 현지 여

행사와의 의견교환, 회원세미나 실시 등의 활동을 통해 정보를 공

유하고 정부가 제시한 매뉴얼에 대해 교육할 책임을 맡고 있음

2) 실종사례대책례집, 사고방지 대처매뉴얼 제시◦ 중련협은 중국 단체관광객의 방일 관광 시 발생 가능한 불미스러

운 사안을 방지하기 위하여 부적절한 사례 발생 방지 및 발생시 대

처 표준 매뉴얼을 작성하여 여행사에게 배포하여 권고함

◦ 구체적으로 중국 출발, 일본 도착, 일본 체재, 일본 출국 등 각 시점

별로 세분화하여 여행사에서 주의해야 할 사항에 대해 명시하고 발

생할 수 있는 사고를 미연에 방지할 수 있도록 함

◦ 관광객이 실종된 경우, 호텔 투숙 또는 관광 중 행방을 알 수 없게

된 경우, 출국 시 행방을 알 수 없게 된 경우, 실종자를 발견한 경


우, 관광객이 위법행위를 한 경우, 관광객이 사고, 질병으로 입원

또는 사망한 경우 등 체계적인 신고 시스템을 마련하여 각 상황별

대처 및 연락방법을 제시함

3) 협의회 개최 ◦ 중련협은 여행사 간의 협의뿐만 아니라 정보 수집, 귀국보고서 제

출 지도, 비지트 재팬 캠페인 사업 제휴 등 다양한 역할을 함

◦ 또한 중국측 여행사, 중국 국가여유국과의 의견교환을 위한 협의

회를 개최하여 정보교환과 제도 개선을 위해 노력하고 있음

◦ 국내에서도 이러한 협의회를 개최하고 있으나 여행사보다는 정부

주관으로 이루어지는 경우가 많아 의견 교환에 한계가 있음

◦ 일본의 경우 취급 매뉴얼 실행을 장려하기 위한 교육 목적의 세미

나 개최 등과 같은 활동을 병행함


<표 3-3> 한․일 의견협의회 비교 분석 구분 한국 일본

주관 문화체육관광부 국제관광팀 중련협

활동

영사관간담회 중련협세미나

참

가

자

정부관계자(문화관광부,외교통상

부,법무부), 영사관, 민간관계자(한

국항공진흥협회, 한국항공경영학

회,한국관광공사,한국공항공사, 인

천국제공항공사, 대한항공, 아시아

나항공)

참

가

자

일본여행사 대표, 중국현지 여

행사 대표, 일본항공, JNTO, 중

련협

주

요

내

용

비자발급 문제점 및 비자발급 관련

건의사항 논의

주

요

내

용

중련협 활동 및 방일 단체 관광

여행의 취급 요령(매뉴얼)에 대

한 자료 배포

여행사 간담회 의견교환회

참

가

자

정부관계자(문화관광부, 외교통상

부, 법무부), 민간관계자(한국항공

진흥협회, 한국항공경영학회, 한국

관광공사, 한국공항공사, 인천국제

공항공사, 대한항공, 아시아나항

공), 중국현지여행사

참

가

자

일본여행사 대표, 중국현지 여

행사 대표, 일본항공, JNTO, 중

련협

주

요

내

용

한국비자 발급 시 문제점 및 비자

발급 관련 건의사항 논의

주

요

내

용

방문 회사의 상황이나 방일 단

체관광 여행에 관한 의견교환

주: 문화관광부, 일본 중련협 자료를 참고로 연구자 재구성


2. 운영 제도

가. 중국 전담여행사 지정 기준◦ 일본의 중국 단체관광객 취급 여행사 지정 기준은 10개의 항목으

로 구성되어 있음. 국내 전담여행사 신규지정 기준에 비해 세부적

으로 규정되어 있으며, 향후 문제 발생에 대한 대처능력도 평가함

<표 3-4> 한․일 전담여행사 신규 지정 기준 비교한국 일본

1. 일반여행업 등록 만 6개월 이상 업체

2. 외국인 관광객 유치 실적 100명 이상

또는 2,000만원 이상 유치 업체

※ 단, 유치실적이 없어도 신규시장 개

척을 통한 중국관광객 유치가 확실

하여 명백하고 객관적인 증빙자료가

있다고 관리위원회에서 인정한 업체

는 지정가능

3. 기타 협회 회원사로서 신규 지정에

결격사유가 없는 업체

4. 전담여행사 자진탈퇴업체는 만1년 이

상, 지정취소업체는 만2년 이상 경과

한 업체

1. 관광청 장관 또는, 도도부현 지사 등

록 여행업자

2. 인바운드 업무를 취급하는 전문 관리

부서가 있거나 전임자를 두고 있는

업체

3. 과거 1년 동안 약 250명 이상의 인바

운드 업무를 취급한 실적이 있거나

중국에서의 인바운드 업무 실적도 있

을 것. 또는, 과거 1년 동안 대략 100

명 이상의 중국(홍콩, 대만을 제외한

다.)에서의 인바운드 업무 실적이 있

는 업체

4. 일본 내의 어떤 장소에서 여행단체와

관련된 긴급사태가 발생할 경우에도

신속히 대체 여행 안내원 등을 확보

하여 관계기관에 협력을 요청하는 등

의 지원 체제를 취하는 것이 가능한

업체

<표 계속>


한국 일본

5. 단체여행에 관한 원활한 업무 수행

이 가능한 중국어 사용 능력이 있는

요원이 근무하는 업체(상근일 필요

는 없음)

6. 단체여행 취급에 관하여 중국측 지

정 여행회사와 신속하게 업무 제휴

를 할 수 있는 확실한 가능성이 있

는 업체

7. 중국측 지정 여행회사와 제휴하여

중화인민공화국 방일 단체 관광객

관리 여행회사 연락 협의회(임의 단

체)(이하 「중련협」이라고 한다.)

에 가입하여 예탁금 50만 엔을 납부

할 것

8. 단체여행 1건 종료시 실시 상황, 문

제점 등을 해당 단체의 귀국일로부

터 15일 이내에 중련협에 문서로 보

고할 것

9. 과거에 외국인 여행자의 불법 입국,

불법 잔류 등에 여행회사 및 해당사

에 근무한 사람이 관여되어 있지 않

을 것.

10. 경영 내용이 건전하고 본건 단체여

행 취급을 안정적으로 계속할 수

있을 것

주1. 신청 내용에 사실이 아닌 내용이 포함되어 있다는 것이 판명되었을 경우에는 지

정을 취소할 경우가 있음

주2. 업무 시작 후 재심사에 의하여 부적합하다는 사실이 인정되었을 경우에는 지정이

취소되며, 이때 해당일로부터 기산하여 2년이 경과할 때까지는 다시 지정을 받을

수 없음

나. 중국 전담여행사 취급 매뉴얼◦ 일본 국토교통성에서는 중국 단체관광객 취급 매뉴얼을 10개 항목


으로 구성하여 배포하고 있으며 이를 중련협 홈페이지, 세미나를

통해 여행사들이 주지할 수 있도록 독려하고 있음

<표 3-5> 방일 단체관광여행 취급 매뉴얼구분 내용

지정

중화인민공화국 방일 단체관광 여행을 취급하고자 하는 여행회사는

국토교통성에서 일본 측 중화인민공화국민 방일단체관광 여행취급

여행회사로 지정을 받아야 한다.

여행취급

계약서

(1) 일본측 지정 여행회사는 중화인민공화국 국민 방일 단체관광여

행 취급을 시작할 때까지 중국 국가여유국에서 지정하는 중국

측 방일 단체관광 여행 취급 회사(이하‘중국측 지정여행회

사’라고 한다)와의 사이에 중화인민공화국 국민 방일 단체관

광 여행 취급 계약서를 체결하여야 한다.

(2)(1)에서 정하는 계약서에 대하여서는 별첨과 같이 국토교통성

종합 정책국에서 작성한‘중화인민공화국 국민 방일 단체관광여

행 취급 계약서에 필요한 기재 사항’에서 정한 모든 사항을 포

함시켜야 한다.

초빙

보증서

(1)일본측 지정 여행회사는 중국측 지정 여행회사에서 진행하는 방

일 단체관광을 위한 비자 대리 신청에 필요한 초빙 보증관계서

류를 발행함 있어 신청자가 비자를 취득할 수 있는 사람으로서

적절한 사람인지를 확인할 수 있는 서류 등의 필요한 문서를 사

전에 취득하는 것으로 한다.

(2)일본측 지정 여행회사는 해당 여행에 관하여 정해진 사항이 이

행되지 않은 사실이 판명되었을 경우에는 초빙 보증 철회를 비

자 취급 공관에 신고하는 것으로 한다.

(3)일본측 지정 여행회사는 비자 발급 후 신원 보증인이 된 중화

인민공화국 국민 방일 단체관광 여행단의 출발일, 일본 입․출국

일 변경, 참가자 감원 또는 여행 취소 등의 사유가 발생하였을

경우에는 비자 취급 공관에 신고하는 것으로 한다.

여행

안내원

(1)중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여행단에서는 일본측 지정

여행회사 및 중국측 지정 여행회사 모두 적어도 1명의 여행안내

원을 두는 것으로 한다.

(2)일본측 지정 여행회사는 여행 안내원으로서 일본 국적인 사람

또는, 일본 국적이 아닌 사람으로 일본에 거주하며, 여행 안내원

업무에 종사할 수 있는 법적 자격을 갖춘 사람을 직접 고용 또

는, 인재 파견회사와의 계약에 의하여 확보하여야 한다.


구분 내용

단체

인원수

중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여행단의 총 인원수는 중국측

지정 여행회사 여행 안내원을 포함하여 5명 이상, 대략 40명 이하

로 한다.

체재기간중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여행단의 일본 체재 기간은 도

착일을 포함하지 않고 15일 이내로 한다.

부적절한

사안발생

방지 등

일본측 지정 여행회사 및 중국측 지정 여행회사는 중화인민공화국

국민 방일 단체관광 여행단과 관련된 부적절한 사안 발생 방지 및

발생시 대응 매뉴얼을 정하여 부적절한 사안 발생 방지에 노력함과

동시에 일본 체재시 참가자가 단체를 이탈하여 찾아도 행방을 알

수 없는 상태(이하‘실종’이라 한다.)가 되었을 경우에는 시급히

일본측 지정 여행회사에서 대응 매뉴얼에 입각하여 우선적으로 대

처한다.

사고 등

발생

보고서

중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여행 참가자가 일본 체제 중에

사고, 질병, 실종, 그 외의 사유로 참가자가 단체를 이탈하였을 경

우에는 양식1에 의한 사고 등 발생 보고서를 신속하게 보고처에 제

출한다.

또한, 실종과 관련된 사고 등의 발생 보고서에 대해서는 실종 다음

날까지 제출한다. (또한, 실종 다음날이 휴일(토요일, 일요일, 경축

일 및 연말연시(12월 29일부터 1월 3일을 말한다.)인 경우에는 그

휴일(휴일이 연속될 경우에는 그 마지막 날) 다음날까지로 한다.)

귀국보고

일본측 지정 여행회사는 신원 보증인이 된 중화인민공화국 국민 방

일 단체관광 여행단이 귀국하였을 때는 항공회사에서 날인하는 양

식2의 귀국 보고서를 귀국일로부터 15일 이내에 국토교통성에 제출

한다.

페널티

제도

국토교통성은 일본측 지정 여행회사가 중화인민공화국 국민 방일

단체관광 여행제도와 관련된 악용 사례에 관여한 경우, 본 취급 매

뉴얼에 따르지 않은 경우, 중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여

행 참가자가 실종된 경우에는 별도로 정하는 페널티 제도에 따라

중화인민공화국 국민 방일 단체관광 여행 취급 정지를 포함하여 엄

정히 대처할 수 있다.


다. 중국 전담여행사 페널티 제도◦ 일본측 지정여행사가‘중국 전담여행사 취급 매뉴얼’을 위반할

경우, 그에 따른 페널티 포인트를 부과하고 있음. 유형별 페널티

부과 기준은 <표 3-6>과 같음

<표 3-6> 일본 전담여행사 페널티 제도구분 내용

전담여행사

제도악용에

관여하거나

매뉴얼을

준수하지 않은

경우

일본측 지정 여행회사가 중화인민공화국 국민의 방일 단체관광

여행(이하‘방일 단체관광 여행’이라 한다.)제도 자체를 악용

하거나 취급 매뉴얼에 따르지 않은 경우에는 그 내용에 대하여

해당 여행회사로부터 사정을 청취한 다음 원인이 밝혀지고, 재

발 방지대책을 강구할 수 있다고 판단될 때까지 해당 여행회사

에 의한 방일 단체관광 여행의 취급을 정지하며 사안의 내용에

따라 취급 정지 기간을 연장함

방일단체

관광객이

실종된 경우

(1) 감점 방법

○무과실*에 의한 실종 발생 ; 1명당 페널티 포인트-1점

○과실*에 의한 실종 발생 ; 1명당 페널티 포인트-3점

○공모에 의한 실종 발생 ; 1회당 페널티 포인트-10점

(2) 점수 회복

실종 발생으로부터 １개월 동안 감점 사유가 발생하지 않는 경

우에는 1점 가점함(감점이 있는 여행회사만)

(3) 취급 정지

①다음 포인트에 이른 경우에는 각각에 대해 정하는 기간 동안

방일 단체관광 여행 취급을 정지함

○-5점：【1개월 동안 정지】

*단, 과실에 의한 실종 발생을 포함하여 -5점이 되었을 경

우에는 이에 2개월을 부가함

○-10점：【1년 동안 정지】

②전 회 취급 정지 기간 종료 다음날부터 가산하여 다음 기

간 내에 포인트수가 -5점에 이른 경우에는 ①에 관계없이

각각에 대하여 정하는 기간 동안 방일 단체관광 여행 취급

을 정지함

○3개월 이내：【6개월 동안 정지】


구분 내용

방일단체

관광객이

실종된 경우

○6개월 이내：【3개월 동안 정지】

○1년 이내　：【2개월 동안 정지】

*단, 과실에 의한 실종 발생을 포함하여 -5점이 되었을 경우

위의 취급 정지 기간에 2개월을 부가함

③취급 정지 기간 종료 후 포인트는 제로가 되는 것으로 함

④방일 단체관광 여행 취급이 정지된 여행회사에 대해서는

해당 여행사의 지정 기준에 대한 적합 상황을 재심사하여

부적합하다고 인정된 경우에는 지정취소 함. 또한, 지정 취

소를 받은 여행사는 해당일로부터 기산하여 2년이 경과할

때까지는 다시 지정 받지 못하는 것으로 함

⑤방일 단체관광 여행 취급이 정지된 여행회사의 명칭에 대

해서는 중국 측 지정 여행회사로 통지, 그 외의 적당한 방

법으로 공표함

실종시의

사고 등

발생보고서

제출이 지연된

경우

①방일 단체관광 여행 취급 매뉴얼에 따른 실종시의 사고 등

발생 보고서 제출이 지연된 경우에는 그 제출일이 그 제출

기한으로부터 1주일 이내이면 사고 등 발생 보고서 1통당

패널티 포인트　-1점으로 하고, 그 이상 지연에 대해서는

고의에 의한 지연으로 간주하여 1개월 동안 방일 단체관광

여행 취급을 정지함

②점수 회복, 방일 단체관광 여행 취급 정지에 대해서는‘2.

방일 단체관광 여행 참가자가 실종된 경우’와 동일하게

적용함

귀국 보고서

제출이 지연된

경우

①방일 단체관광 여행 취급 매뉴얼에 따른 귀국 보고서 제출이

지연된 경우에는 그 제출 기한(귀국일로부터 15일 이내)으로

부터 15일 이내이면 귀국 보고서 1통당 페널티 포인트 -1점

으로 하고, 그 이상 지연에 대해서는 고의에 의한 지연으로

간주하여 1개월 동안 방일 단체 관광여행 취급을 정지함

②점수 회복, 방일 단체관광 여행 취급 정지에 대해서는‘2.

방일 단체관광 여행 참가자가 실종된 경우’와 동일하게

적용함

주: *표는‘과실에 의한 실종 인정 지침’에 따라 무과실과 과실로 구분하고 있음


라. 부적절한 사항 발생 방지 및 발생시 표준 대처 매뉴얼◦ 중련협은 중국 단체관광객의 방일 관광 시 부적절한 사안 발생 방

지에 노력하고, 사고가 발생할 경우 발생시 대처 표준 매뉴얼에 따

라 처리하고 있음

◦ 부적절한 사안 발생 방지를 위해 중국 출발, 일본 도착, 일본 체재,

일본 출국 시에 각별한 주의를 기울이도록 명시되어 있으며, 참가

자의 실종 유형별 대처 방안을 명시함

마. 실종사례 대책 사례집◦ 중련협에서는 일본 측 지정회사에서 제출한 사고발생 보고서와 귀

국보고서를 토대로 중국 단체관광객의 실종사례를 지역별, 시기별

로 구분하여 이를 다시 일본 측 지정 여행사에 공고하여 유사한 사

례 발생을 미연에 방지하도록 함

◦ 실종사례 대책례집을 통해 사건 발생에 대응한 구체적인 사례를

제시함으로써 실종자가 자주 발생하는 시기에 여행사에서 이를 대

비한 대안을 마련함으로써 실종자 발생을 미연에 방지할 수 있도

록 함

3. 보조금 지원◦ 일본에서는 중국 단체관광객 유치를 위해 지방자치단체에서 일본

전담여행사에게 조성금을 지원하고 있음

◦ 중련협 홈페이지에 따르면 에히메현, 후쿠이현에서 지원하는 중국

관광객 송객 조성사업에 관한 내용이 게시되어 있음


가. 에이메현 조성사업 사례◦ 에히메현 국제관광테마지구 추진 협의회 사무국과 에이메현 경제

노동부 관광국제국 국제교류과 국제관광계가 10명 이상의 단체관

광객이 에히메현 내에서 1박 이상, 2곳 이상의 관광지를 방문할 경

우 1일에 해당하는 교통비 또는 차량 대여비를 지급함

<표 3-7> 에이메현 중국 단체관광객 유치촉진사업구분 내용

조성 대상

(1) 일본 국적이 아닌 사람을 대상으로 함(2) 마쓰야마・상하이편을 편도 또는, 왕복으로 이용할 것(3) 에히메현 내에 1박 이상 체류할 것(4) 참가인수가 10명 이상일 것(여행 안내원 포함). 단, 정부, 지방공

공단체 등에서 지급하는 여행비로 여행하는 사람은 제외(5) 에히메현 내에서 2곳 이상의 관광지를 방문할 것(6) 도로 운송업 허가를 받은 버스회사 등의 차량을 빌릴 것

조성금액수

○마쓰야마・상하이편을 왕복으로 이용할 경우: 1일 분 교통비(차량 대여비, 주차장비 및 고속도로비의 합계액. 이하 동일)제공

○마쓰야마・상하이편을 편도로 이용할 경우에는 일반 방일 단체여행에서는 1일분 교통비의 1/2 금액을, 수학여행에서는 1일분의 차량 대여비 제공

신청절차

(1) 조성금 신청(방일 단체여행 출발 14일 전까지 다음 서류 제출) ① 조성금 교부 신청서(양식 제1호) ② 참가자 예정 명부 ③ 여행 예정표 ④ 차량 대여 견적서 등 대상 경비 관련 서류(2) 방일 단체여행 주최(영수증 등 관련서류 보관)(3) 청구 및 실적 보고(방일 단체여행 종료시 조성금 청구) ① 조성금 실적 보고서(양식 제2호) ② 참가자 명부 ③ 여행 일정표 ④ 호텔 영수증 등 현 내 숙박을 증명하는 서류 ⑤ 차량 대여비, 주차장비 및 고속도로비를 증명하는 서류 ⑥ 조성금 교부 청구서(양식 제3호)(4) 조성금 지급

주의 예산 범위 초과할 경우 조성금교부 종료


나. 후쿠이현 조성제도 사례◦ 후쿠이현 관광연맹에서는 후쿠이현 내에서 1박 이상, 관광지 2개

소 이상 방문하는 중국, 홍콩, 대만, 한국의 여행사에게 송객 수 20

명 이상일 경우 추가 1명부터 1인당 3000엔을 제공함

<표 3-8> 후쿠이현 중국단체관광객 유치촉진사업구분 내용

조성

대상

(1) 중국, 홍콩, 대만 및 한국으로부터의 송객일 것

(2) 후쿠이현 내에 1박 이상 체류할 것

(3) 후쿠이현 내의 관광지 및 시설을 2개 소 이상 관광할 것

조성금

액수

송객 수 20명 이상으로, 추가 1명 당 3000엔을 제공하되, 1사 당 교부

총액은 150만 엔으로 상한할 것

신청

절차

(1) 조성금 신청(방일 단체여행 출발 7일 전까지 서류 제출)

①사업계획서

②참가자 예정 명부

③여행 예정표

(2) 방일 단체여행 주최(영수증 등 관련서류 보관)

(3) 청구 및 실적 보고(방일 단체여행 종료시 조성금 청구)

①교부신청서 겸 사업실적보고서(양식 제6호)

②참가자 명부

③여행 일정표

④호텔 영수증 등 현 내 숙박을 증명하는 서류

(4) 조성금 지급

주의 예산 범위를 초과할 경우 조성금 교부 종료


제2절 동남아시아의 중국 단체관광객 유치 사례 1. 싱가포르

가. 중국 단체관광객 비자발급 개선◦ 2002년 일반 관광객에게 복수비자 발급을 허용하였으며 중국 단체

관광객의 체류기간을 종전 4일에서 2주일로 확대함

◦ 2003년에는 1년에 90,000마일 이상을 여행한 Air China의

Frequent-Flyer club의 플래티넘 및 골드 카드 소지자를 대상으

로 1년 복수 비자를 발급함

◦ 싱가포르 관광청과 세관당국 합동으로 중국 일부도시 거주자를 대

상으로 비자신청을 간소화하여 신원이 확실한 부유층의 경우 비자

신청과 보증금 납부가 면제됨

◦ 2004년 북경, 상해, 광주 내 12개 중국 여행사들이 참가한

Visa-For Visa 프로그램을 통해 플래티넘카드, 골드카드를 제시

하는 중국관광객에게 2년간 복수여행 비자를 발급하여 종전의 보

증금 지불과 재정 부담자 서류 제출이 면제됨

나. 중국 관광객 유치를 위한 홍보 및 지원정책◦ 싱가포르는 협소한 면적으로 인한 관광객의 인식을 개선하기 위해

‘3일은 너무 짧아요’유치 슬로건을 설정하고 중국 주요 도시의

TV와 인터넷, 인쇄매체를 대상으로 판촉활동을 전개함

◦ 싱가포르는 천 명 이상 단체에 대해 인센티브를 제공하고 상류층

유치를 위해 비즈니스 및 휴양여행 상품을 제공함

◦ 또한 관광일정 다양화를 위해 싱가포르 해상관광, 싱가포르․발리,

말레이시아, 호주, 뉴질랜드 관광상품을 개발함

◦ 싱가포르는 2003년 12월 싱가포르를 방문하고 3박 이상 투숙하는


중국관광객에게 1천 위안 상당의 선물을 제공함

2. 태국

가. 중국 단체관광객 비자발급 개선◦ 태국은 중국 단체관광객이 지정여행사를 통해 여행을 신청할 경우,

중국과 태국 간 직항 항공편을 이용할 경우 태국 도착 후 비자발급

이 가능하도록 함

◦ 태국은 200위엔의 비자 수수료를 광동성에서 송출된 단체관광객을

대상으로 일시적으로 면제함으로써 여행상품 가격 하락을 통해 적

극적으로 단체관광객을 유치하고자 함

나. 중국 관광객 유치를 위한 홍보 및 지원정책◦ 태국 관광청은 중국시장에 대한 판촉강화를 위해 2003년 2월 북경

에 사무소를 개설하고 Visa Inter-national과 업무제휴를 통해 태

국 방문카드를 출시하고 대형 백화점 및 여행사와의 제휴를 통해

공동 프로모션을 추진함

◦ 패키지 관광객을 25회 이상 태국으로 송출한 중국 여행사에게는

120여개에 달하는 특별상에 응모할 수 있는 자격이 주어지며 매달

10회씩 당첨자를 추첨하고 있음

◦ 태국 제휴 백화점에서 상품을 구매할 경우 무료여행 응모권을 제

공하며, 유명연예인 및 스포츠 스타를 활용한 캠페인을 시행하고

있음

◦ 태국과 중국은 제로요금 단체 문제 및 여행상품 질적 개선 방안 및

적정 서비스 수준을 정하고, 이에 대한 엄격한 조사 및 법적 제재

방안에 대한 양해각서를 체결함


◦ 태국 여행업협회 및 중국 여행사 측은‘우량상품 패키지’판매를

위한 양해각서에 서명하고 소비자들이 공인된 우량상품을 인지할

수 있도록 브랜드 로고를 사용하도록 함

3. 필리핀

가. 중국 단체관광객 비자발급 개선◦ 필리핀 대통령과 중국 정부 간 협상에 따라 필리핀 이민국과 관광

부의 허가를 받은 필리핀 여행사를 파트너로 하는 중국측 송출여

행사가 모객한 중국인 단체관광객은 필리핀 도착 후 비자발급이

가능함

◦ 이를 위해서, 필리핀 도착 48시간 전에 필리핀 도착 시간을 통보해

야만 하며, 7일간 유효한 비자가 발급되고 연장이 가능함. 그러나

관광단체 전원이 일시에 귀국하고 일시에 출국해야 함

나. 중국 관광객 유치를 위한 홍보 및 지원정책◦ 필리핀 관광부는 중국인 관광객 유치 증진을 위하여 2002년 7월

21일에서 30일 간 북경, 상해, 광주, 홍콩 등지에서 순회관광 홍보

행사를 전개함

4. 홍콩과 마카오

가. 중국 단체관광객 비자발급 개선◦ 홍콩정부는 중국 광동성 주민에게 홍콩 비자를 소지할 경우 단체

관광에 참여하지 않고 개인관광을 자유화하도록 함


◦ 마카오 정부는 홍콩비자 소지자의 경우 무비자가 가능했던 기존

정책에서, 중국 개별 관광객과 단체관광객에게 모두 마카오비자를

발급받도록 함

◦ 중국 공안부 출입관리국은 홍콩 및 마카오 단기 방문과 관련, 배우

자 방문시 3개월 복수비자 발급, 상무비자 신청 간소화 및 복수비

자 발급 등 7가지 비자 완화조치를 발표함

나. 중국 관광객 유치를 위한 홍보 및 지원정책◦ 홍콩, 마카오 관광국은 여행 패키지 상품 단속에 착수, 질 낮은 패

키지 상품을 제공한 여행사에게 영업정지를 하도록 함

◦ 저가상품으로 인한 질 낮은 서비스, 관광객 건강 악화에 대한 우려

로 인해 홍콩 측은 중국여행사의 패키지 상품이 비현실적인 가격

일 경우 중국 측에 바로 조사하도록 요청하고 있음

◦ 홍콩은 관광객의 안전과 여행사의 부주의로 인해 발생 가능한 법

적인 책임에 대한 인식 제고를 위해 홍콩관광업의회가 회원 여행

사를 대상으로 모범사례 규약을 배포함

◦ 이 지침에는 여행업계 종사자의 관리감독 필요성, 해외여행 서비

스 제공자의 서비스 품질의 관리 감독에 대한 중요성 제고, 투어

에스코터에 대한 교육 훈련 의무화, 여행업 공제기금을 통해 여행

사 파산 시 여행자 투어피 보상 등이 명시되어 있음

제3절 유럽의 중국 단체관광객 유치 사례 분석

가. 중국 단체관광객 비자발급 동향◦ 2003. 10 유럽연합(EU) 12개국과 중국 국가여유국이‘관광 교

류 양해각서’에 서명함


◦ 2004. 2 유럽연합(EU)과 중국 국가여유국이‘중국인 유럽 단

체관광비자 및 유관사업에 관한 양해비망록’에 서명

함

◦ 2004. 7 중국 국가여유국에서 정식 개방 전 유럽비자 문제에

관해 각국 비자담당 영사를 초청, 여행사에 대한 교육

을 실시함

◦ 2004. 9 유럽연합(EU)은 중국인 관광객의 불법 체류를 우려

하여 해당 영사관에서 비자 쿼터제를 실시하여 일부

여행객이 비자를 받지 못하거나 까다로운 자격심사를

하게 함

◦ 2004. 12 독일이 유럽국가 중 최초로 중국인 대상 개인관광 비

자를 발급함. 그 결과 독일은 중국 아웃바운드 시장에

서 유럽국가 중 송출 1위, 전체 11위를 차지함

◦ 2008. 1 체코와 헝가리를 포함한 9개 국가가‘EU협정’에 포

함되면서 중국 관광객은 한 차례의 EU비자 발급으로

유럽 24개국으로의 합법적 여행이 가능해 짐

◦ 2008. 4 유럽연합(EU) 관광위원회의 발표에 의하면 중국 단

체관광객 비자통과율은 90%를 기록함7)

◦ 2008. 5 티벳 사건과 관련된 프랑스 정부태도에 대해 중국 내

여론 악화로 인해 북경시 여유국이 프랑스 여행 판매

중단을 지시함8)

7) 이는 중국현지 송출여행사의 여행객 개개인 신상 파악을 위한 노력의 결과로

중국인을 위한 비자발급은 여전히 어려운 것으로 분석됨

8) 중국 아웃바운드 시장은 송출 규모가 큰 마력적인 시장인 만큼 접근하기 어려

운 시장으로 분석됨


나. 중국관광객 유치를 위한 홍보 및 지원정책◦ 주중스페인대사관 관광참사가 바르셀로나 등 스페인 주요도시 관

광국 인사들과 중국 주요여행사를 방문하여, 스페인 관광자원을

소개함

◦ 핀란드, 이탈리아 관광국에서는 중국어판 홈페이지를 구축하고 중

국에 지사를 설치하여 중국 관광객 유치에 총력을 기울임

◦ 프랑스는 북경, 상해, 성도, 광주 등지에서 관광자원 설명회를 개최

함

제4장 전담여행사 운영제도 개선에 관한 조사결과 분석


제4장 중국관광객 전담여행사 운영제도 개선에 관한 조사결과 분석 61

제1절 조사설계

가. 조사목적◦ 전담여행사를 대상으로 정부 역할에 대한 만족도와 서비스 요구도

에 대한 설문조사를 실시함

◦ 전담여행사 제도의 지원 및 제재 활동에 대한 업계의 애로사항 및

건의사항을 파악하고, 향후 효율적인 전담여행사 운영을 위한 제

도 개선 방안을 모색함

나. 조사내용◦ 설문조사는 현재 전담여행사로 지정되어 있는 여행사 경영진을 대

상으로 정부 역할에 대한 만족도 및 요구도, 전담여행사에 대한 전

반적인 의견 등 크게 세 가지로 구분하여 각 항목에 관한 조사를

실시함

◦ 전담여행사 제도 설문조사의 세부 항목은 다음 <표 4-1>과 같음


<표 4-1> 전담여행사 제도 개선방안 설문조사 항목 구분 측정변수

정부

역할에

대한

만족도,

서비스

요구도

중국관광객

유치활동

부문

중국 단체관광객 비자제도 개선 활동

중국관광객 출입국 절차 개선 활동

인센티브 관광객 유치를 위한 협의 및 지원 활동

관광공사, KATA를 통한 마케팅 및 유치 활동

현지 유관인사 방한 초청지원 활동

유치활동 시 재정보조 및 세제상의 지원 활동

연구개발

부문

시장조사를 위한 정보 수집 및 분석 활동

전담여행사 관련 통계 및 연구 활동

전담여행사 종사자 지도 및 교육 활동

유치 실적 및 계획에 관한 조사 활동

전담여행사

운영 및

관리

정기적 관리위원회 회의를 통한 협의 및 제도개선 활동

효율적인 전담여행사 운영을 위한 영업지침 제시 활동

전담여행사 신규지정 기준 명시 활동

전담여행사 지정취소 기준 명시 활동

무단이탈자 발생에 따른 제재 활동

덤핑상품제공 여행사에 대한 제재 활동

전담

여행사에

대한

전반적인

의견

중국아웃바운드 관광시장의 향후 발전전망

전담여행사 제도의 향후 전망

전담여행사 운영에 있어서 정부 역할의 중요도

정부 역할에 대한 전반적인 만족도

정부 역할에 대한 전반적인 서비스 요구도

전담여행사 운영에 있어서 애로사항 및 건의사항

다. 조사대상 및 방법◦ 설문조사는 2008년 12월 1일~10일까지 중국 인바운드 상품을 취

급 및 운영하고 있는 전담여행사를 대상으로 이메일, 팩스를 통한

설문조사를 실시함


제2절 분석결과

가. 정부 역할에 대한 만족도

1) 중국관광객 유치 활동 부문◦ 중국관광객 유치 활동 부문에 대한 만족도 조사 결과, 중국관광객

출입국 절차 개선 활동과 비자제도 개선 활동에 대한 만족도가 각

각 3.22, 3.13로 가장 높게 나타남

◦ 반면 인센티브 관광객 유치를 위한 협의 및 지원활동과 재정보조

및 세제상의 지원활동에 대한 만족도는 각각 2.72, 2.37로 가장 낮

은 것으로 나타남

◦ 분석 결과, 가장 높은 평균값이 3.13으로 보통 이하의 수준을 나타

나 정부의 중국관광객 유치활동 부문이 적극적으로 추진되지 못하

고 있는 현실을 반영한 결과로 분석됨

<표 4-2> 정부의 중국관광객 유치활동 부문 만족도 구분 만족도

중국관광객 출입국 절차 개선 활동 3.22

중국단체관광비자제도 개선 활동 3.13

관광공사, KATA를 통한 마케팅 및 유치 활동 2.91

현지 유관인사 방한 초청지원 활동 2.76

인센티브 관광객 유치를 위한 협의 및 지원 활동 2.72

유치활동 시 재정보조 및 세제상의 지원 활동 2.37

주: 5-매우 만족함, 4-만족함, 3-보통, 2-불만족함, 1-매우불만족함, n=33

2) 연구개발 부문◦ 전담여행사 제도 운영을 위한 연구개발 부문 조사결과, 종사원 양

성 및 교육 활동에 대한 만족도가 3.21로 가장 높게 나타났으며,


시장조사를 위한 정보 수집 및 분석 활동에 대한 만족도가 2.87로

가장 낮은 것으로 조사됨

◦ 최고점과 최저점의 차이가 0.34로 근소하게 나타났으며 만족도가

가장 높게 나타난 항목의 점수가 3.21로 보통 수준인 것으로 분석

됨

3) 전담여행사 운영 및 관리 부문◦ 전담여행사 운영 및 관리 부문에 대한 만족도 조사결과, 무단이탈자

발생에 따른 제재 활동에 대한 만족도와 전담여행사 지정취소 활동

에 대한 만족도가 각각 3.22, 3.16으로 가장 높게 나타남

◦ 덤핑상품 운영 여행사 제재 활동에 대한 만족도는 가장 낮은 2.34

를 보임

◦ 이러한 결과는 현재 덤핑 상품 운영 여행사로 인해 시장질서가 교

란되고 있는 상황에 대한 업계의 불만을 반영한 것으로 분석되며,

향후 이에 따른 덤핑상품 운영 여행사를 제재하기 위한 대책 마련

이 요구됨

<표 4-3> 정부의 전담여행사 운영 및 관리 부문별 만족도 구분 만족도

무단이탈자 발생에 따른 제재 활동 3.22

전담여행사 지정취소 기준 명시 활동 3.16

전담여행사 신규지정 기준 명시 활동 2.97

정기적 관리위원회 회의를 통한 협의 및 제도개선 활동 2.97

효율적인 전담여행사 운영을 위한 영업지침 제시 활동 2.93

덤핑상품제공 여행사에 대한 제재 활동 2.34

주: 5-매우 만족함, 4-만족함, 3-보통, 2-불만족함, 1-매우불만족함, n=33


나. 정부 역할에 대한 서비스 요구도

1) 중국관광객 유치 활동 부문◦ 중국관광객 유치 활동 부문 서비스 요구도 조사결과, 유관기관 협

의 및 지원활동과 관광공사와 KATA를 통한 마케팅 및 유치활동

에 대한 서비스 요구도가 4.15로 가장 높았으며, 중국관광객 출입

국 절차개선 활동이 3.73으로 가장 낮게 나타남

◦ 향후 중국관광객 유치를 위해 중국 당국과 중국현지 여행사 등 관

련 기관과의 협의 및 지원활동이 필요할 뿐만 아니라, 관광공사와

KATA가 주관하는 적극적인 홍보 마케팅 활동이 요구됨

<표 4-4> 정부의 중국관광객 유치활동별 서비스 요구도 구분 서비스 요구도

인센티브 관광객 유치를 위한 협의 및 지원 활동 4.15

관광공사, KATA를 통한 마케팅 및 유치 활동 4.15

유치활동 시 재정보조 및 세제상의 지원 활동 4.09

중국 단체관광 비자제도 개선 활동 3.85

현지 유관인사 방한 초청지원 활동 3.79

중국관광객 출입국 절차 개선 활동 3.73

주: 5-매우 필요함, 4-필요함, 3-보통, 2-불필요함, 1-매우불필요함, n=33

2) 연구개발 부문◦ 전담여행사를 위한 연구개발 부문 서비스요구도 조사결과, 종사원

양성 및 교육활동과 시장조사를 위한 정보수집 및 분석활동에 대

한 서비스요구도가 각각 3.97, 3.91로 가장 높게 나타났으며 관련

통계 및 연구 활동에 대한 서비스 요구도는 3.55로 가장 낮은 것으

로 분석됨


◦ 이러한 결과는 관광통역안내사를 포함한 전담여행사 종사원 양성

교육활동과 시장동향을 파악하기 위한 중국 시장 조사 및 분석에

대한 정보 제공의 요구가 높은 것으로 분석됨

<표 4-5> 정부의 연구개발 부문별 서비스요구도 구분 서비스요구도

전담여행사 종사자 지도 및 교육 활동 3.97

시장조사를 위한 정보 수집 및 분석 활동 3.91

유치 실적 및 계획에 관한 조사 활동 3.61

전담여행사 관련 통계 및 연구 활동 3.55

주: 5-매우 필요함, 4-필요함, 3-보통, 2-불필요함, 1-매우불필요함, n=33

3) 전담여행사 운영 및 관리 부문◦ 전담여행사 운영 및 관리 부문에 관한 서비스 요구도 조사결과, 덤

핑상품제공 여행사에 대한 제재 활동에 대한 요구가 3.91로 가장

높게 나타났으며, 전담여행사 신규 지정 활동은 3.24로 가장 낮은

평균값을 나타냄

◦ 이러한 결과는 실제 덤핑상품을 제공하는 여행사가 상당부분 존재

하고 있음에도 불구하고, 정부의 적극적인 단속 및 관리 조치가 이

루어지지 않아 덤핑상품의 판매가 지속되고 있는 현실을 반영한

결과로 분석됨

다. 전담여행사 제도 관련 사항

1) 전담여행사 제도에 대한 의견◦ 전담여행사 제도에 대한 의견에 대한 조사는 중국아웃바운드 시장

의 향후 발전전망, 전담여행사 제도의 향후 전망, 전담여행사 운영


에 있어서 정부 역할의 중요도, 정부 역할에 대한 전반적인 만족

도, 정부 역할에 대한 전반적인 서비스 요구도 등 5개 항목으로 구

성함

◦ 분석 결과, 전담여행사 운영에 있어서 정부의 역할이 중요하다는

항목이 4.30으로 가장 높게 나타났고, 중국 아웃바운드 시장의 확

대에 대한 전망도 4.13으로 높은 평균을 보임

◦ 반면 정부 역할에 대한 전반적인 만족도와 서비스 요구도는 각각

3.09, 3.12로 나타남

2) 운영상 애로사항◦ 전담여행사 제도에 관한 여행사의 애로사항에 대해 조사한 결과,

여행사의 무단이탈자에 대한 과중한 부담과 전담여행사 규정 준수

를 위한 지도 및 감독의 부족, 비자 발급에 대한 어려움, 덤핑여행

사로 인한 시장경제 혼란에 대한 의견이 각각 21.0%로 가장 비중

이 높은 것으로 조사됨

◦ 특히 현재 무비자 입국지역인 제주도에서 무단이탈자가 발생하거

나 미국, 캐나다 등의 비자를 소지하여 한국에 무비자로 입국한 관

광객이 무단이탈할 경우에도 여행사에 벌점이 부과되는 점이 문제

로 지적됨

◦ 그 밖에도 인센티브 관광객 유치를 위한 정부 협조의 미비, 공무활

동에 대한 재정지원 미비가 각각 15.7%, 중국 측 여행사의 수금 불

이행, 중국 정부의 관광에 대한 인식 문제, 치열한 유치 경쟁, 세제

혜택 미비에 따른 애로사항이 각각 10.5%로 나타남

◦ 기타 의견으로는 입국처리 절차에 따른 불편과 수준이 낮은 관광

호텔로 인한 관광객의 불편 증가, 중국어 홍보자료 미흡으로 인한

불편함 등이며 이에 따른 대책이 필요한 것으로 분석됨


<표 4-6> 전담여행사 운영상 애로사항단위: %

구분(n=33) 비율

무단이탈자에 대한 과중한 부담 21.0

전담여행사 규정 준수를 위한 지도 및 감독의 부족 21.0

비자발급의 어려움 21.0

덤핑여행사로 인한 시장경제 혼란 21.0

인센티브 관광객 유치를 위한 정부 협조의 미비 15.7

공무활동에 대한 재정지원 미비 15.7

중국 측 여행사의 수금 불이행 10.5

중국 정부의 관광에 대한 제재 10.5

치열한 유치 경쟁 10.5

세제 혜택 미비 10.5

기타 5.3

3) 건의사항◦ 향후 중국 전담여행사 운영과 관련한 건의사항은 국내 관광상품

홍보 및 전담여행사 정보 제공, 덤핑여행상품 제공 여행사에 대한

제재조치 강화, 무단이탈자 제재방안 강화, 전담여행사 신규지정

기준 강화, 전담여행사 관리위원회와 자율위원회 회의를 통한 정

보공유 및 제도개선에 관한 것으로 조사됨

◦ 특히 국내 관광상품 개발을 위한 정부의 노력과 중국 시장 내 국내

여행상품에 대한 적극적인 홍보 활동에 대한 요구가 높은 것으로

나타남

◦ 전담여행사별 여행상품에 대한 정보를 제공하여 중국 송출여행사

가 아닌 중국 관광객이 스스로 전담여행사를 선택할 수 있도록 홍

보 채널을 확대하는 방안에 대한 요구가 높은 것으로 조사됨

◦ 이 외에 무단이탈자 발생 시 신속한 신고와 처리를 위한 새로운 매

뉴얼 제시가 필요하며, 신규지정 기준의 강화와 국내 여행상품의


만족도 향상을 위한 양질의 가이드 육성을 위한 교육 활동에 대한

요구가 높게 나타남

◦ 또한 현재 별도로 진행되고 있는 전담여행사 관리위원회와 자율위

원회의 통합 회의에 대한 필요성이 제기됨

◦ 기타 의견으로는 중국 정부와의 협의체를 구축하여 중국 측 송출

여행사에 대한 건의사항 개선에 대한 요구와 여행상품의 질을 평

가할 수 있는 시스템 구축에 대한 요구, 지자체와 연계한 인센티브

제도의 방향 정립의 필요성 등이 제기됨

◦ 따라서 향후 중국 전담여행사 제도는 권한위임과 책임에 관한 일

차적 접근에서 벗어난 보다 다각적 측면의 대안이 요구되며, 한중

정부와 B2B, B2C를 연계할 수 있는 방안이 필요함

<표 4-7> 전담여행사 운영 관련 건의사항단위: %

구분(n=33) 비율

국내관광상품 홍보 및 전담여행사 정보 제공 35.0

덤핑여행상품 제공 여행사에 대한 제재조치 강화 20.0

무단이탈자 제재방안 강화 15.0

전담여행사 신규지정 기준 강화 15.0

전담여행사 관리위원회와 자율위원회 통합회의 개최 15.0

기타 5.0

제5장 전담여행사 운영제도 개선방안


제5장 중국관광객 전담여행사 운영제도 개선방안 73

제1절 기본전제1. 한․중간 공동 대응을 통한 근본적인 현안 해결○ 한․중 양국간 관광교류에서 발생하고 있는 부작용은 불법 체류목적

의 관광객 무단이탈, 가격경쟁 과열 구조에 따른 저가덤핑상품으

로 인한 관광객 불만 고조 등으로 압축됨

○ 기존 정책에서는 무단이탈자 발생시 이에 대한 책임소재 파악이

미흡하였으며, 중국측 송출여행사에서 원인 제공을 했을 경우에도

이에 따른 책임이 전담여행사에 전가되어 한국측 여행사만 패널티

를 받는 불균형 구조로 운영됨

○ 중국 전담여행사 제도 운영은 한․중 쌍방간의 교환 구조를 토대로

접근할 필요가 있으며 부적절한 사례 발생 시 이에 대한 문제 해결

도 양국간 연대 방식으로 대응해야 함

○ 한․중간 관광교류에서 지적되고 있는 부작용을 방지하기 위해서는

부적절한 사례 발생에 대한 책임소재를 명확화 할 필요가 있음

○ 즉 우수여행사에 대한 인센티브 및 부적절한 사례 발생 여행사에

대한 페널티 부과 등 한․중 양국간 공동 대응 체계 구축을 통해서

한․중 관광교류에서 발생하는 고질적인 문제를 해결함

2. 효율적 지원 및 관리를 위한 추진 시스템 체계화○ 전담여행사 제도 운영을 위한 정책방향은 우수 여행사에 대한 지

원과 문제 여행사에 대한 제재 조치를 강화하고 이를 추진할 수

있는 전담조직 구성, 관련 지침 및 매뉴얼 개발, 모니터링 시스템

을 연계하는 방향으로 설정함

○ 중국관광객 불편신고 자료를 활용하여 해당 전담여행사를 대상으

로 모니터링을 강화함으로써 저가덤핑상품 양산 및 관광통역가이


드의 자질 부족 등 문제를 발생시키는 여행사를 제도권에서 퇴출

할 수 있는 실질적인 수단과 실행체제를 구축함

○ 무단이탈자에 대해서는 벌점제의 실효성을 제고하고 벌점이 누적

된 여행사는 스스로 지침을 준수하고 정화하는 노력을 할 경우 기

존에 부과된 벌점을 상쇄할 수 있는 시스템을 도입함

○ 또한 전담여행사 운영 매뉴얼을 개발, 보급하여 전담여행사 운영

경험이 미숙한 신규지정 여행사의 역량을 제고할 수 있는 지침을

마련함

3. 지원과 제재조치 강화를 통한 정책 대응력 제고○ 기존의 정부 정책은 무단이탈자 발생, 저가덤핑상품 및 기타 부적

절한 사례 발생에 대한 제재 중심적으로 접근한 측면이 있음

○ 그러나 무단이탈자 발생 및 저가덤핑상품 운영 등 문제 여행사에

대한 벌점 부과제 등 제재 조치는 부적절한 사례에 대한 근절 수단

으로서 기능을 하지 못함

○ 또한 제도권 내에서 양질의 여행상품을 발굴하고 시장 정화를 선

도하는 업체를 대상으로 홍보 및 프로모션 지원, 기타 세제상의 지

원, 종사원 교육 기회 제공 등 지원 정책 추진은 미흡한 것으로 지

적됨

○ 따라서 향후 중국 관광객 전담여행사 운영제도 개선방향은 중국

관광객 유치 측면에서 양적, 질적으로 우수한 여행사를 대상으로

정책적 지원을 확대하도록 함

○ 또한 저가덤핑상품, 자질이 부족한 통역가이드 고용 등으로 우리

나라의 관광 이미지를 저하시키는 여행사에게는 제재 조치를 강화

하여 전담여행사 제도 운영을 위한 정책 대응력을 제고함


[그림 5-1] 전담여행사 운영제도 개선방안

제2절 전담여행사 제도 운영 전담조직 구성1. 한․중 정부간 협의체 구축

가. 필요성○ 중국 단체관광객 송출 구조를 살펴보면 중국 전담여행사 제도는

중국관광객과 중국 아웃바운드 여행사 간의 1차적 거래구조가 아

닌, 한국의 전담여행사를 거쳐야 하는 2차적 구조로 되어있음

○ 한․중 관광교류에서 문제가 발생했을 경우, 한국측 전담여행사에

대한 관리 및 제재 조치만으로는 대처하는 데 한계가 있을 뿐만 아

니라 근본적인 원인을 해결하지 못함

○ 중국 단체관광객 유치 과정에서 발생하는 문제점을 근본적으로 해

결하기 위해서는 중국의 아웃바운드 여행사와 한국의 인바운드 여


행사간 교환구조 관점에서 접근할 필요가 있음

○ 전담여행사 제도는 한․중 양국 정부간 비망록 체결을 통해서 도입

한 쌍무적 성격의 제도임

○ 따라서 운영 과정에서 발생하는 부작용을 최소화하기 위해서는 한․중 양국 정부에서 인식을 공유하고 공동으로 대응할 수 있는 정부

간 협의체 구축이 요구됨

나. 추진방안

1) 한․중 관광교류 실무자간 연락체계 구축○ 문화체육관광부 관광국장과 중국 국가여유국장이 총괄책임자로서

전담여행사 제도를 포함한 한․중 관광교류와 관련한 사항을 협의할

수 있는 상시 연락체계를 구축함

○ 한․중 정부간 협의체 운영의 실효성을 제고하기 위해서는 문화체육

관광부 전담여행사 담당 사무관과 국가여유국 한국시장 담당 실무

자간 연락체계를 구축하는 것이 효과적임

○ 책임부서 실무자는 양국의 전담여행사를 효율적으로 관리하기 위

해서 무단이탈 등 부적절한 사례 발생 여행사를 대상으로 공동 대

응을 할 수 있는 연락체계를 구축함

2) 한․중 정부간 협의체 역할○ 전담여행사에 대한 통합 관리 체제 구축

- 양질의 여행상품 개발 및 책임 있는 경영을 통해서 시장 정화를

선도하는 업체에 대해서는 양국 정부가 공동으로 인센티브를 부

여함

- 불법체류 목적의 무단이탈자를 효율적으로 관리하기 위해서는 무

단이탈자 발생 여행사에 대한 공동 페널티 부여 등 통합적인 제

재 및 관리감독 시스템을 구축함


○ 공동 처벌규정 마련

- 불법영업, 편법영업, 담합, 불법 체류자의 고의적 방조 등 부적절

한 사례 유형별로 공동 처벌규정을 마련함

○ 양국 여행사간 교류 사업 추진

- 한․중 양국 정부 실무자를 주축으로 양국의 전담여행사간 정보교

환 및 교류 활성화를 위한 워크숍 등 교류사업을 추진함

<표 5-1> 한․중 정부간 협의체 역할단위: %

역할 내용

공동 처벌규정 마련불법영업, 편법영업, 담합, 불법체류자의 고의적 방

조 등 부적절한 사례 유형별 처벌규정을 마련

실무자간 상시 연락체계

가동

전담여행사의 효율적인 관리를 위해서 문제 발생 시

공동 대응을 할 수 있는 연락체계 구축

전담여행사 통합 관리저가상품 및 무단이탈자 등 문제발생 여행사에 대한

공동 페널티 부여

여행사간 교류사업 추진양국 전담여행사간 정보 공유 및 업무 협의 등을 목

적으로 하는 교류회 개최

2. 중국 관광객 유치 전담여행사 협의회(가칭) 구성

가. 필요성○ 정부에서는 중국 단체관광객 유치 전담여행사 관리 및 제도 개선

등을 협의하기 위한 협의체로서 국가정보원, 외교통상부, 법무부,

문화관광부, 건설교통부, 경찰청 등 관련부처 과장으로 구성된 전

담여행사 관리위원회를 설치, 운영하고 있음(전담여행사 업무 시

행지침 제4조)


○ 관리위원회는 전담여행사 업무시행지침의 개정, 전담여행사 지정,

전담여행사 제도의 개선 등 전담여행사 운영에 관한 사항을 결정

하는 권한을 갖고 있음

○ 관리위원회는 관계 부처간 협의체 성격의 특성을 갖고 있기 때문

에, 전담여행사 운영에 있어서 한․중 관광교류에서 발생하는 구체

적이고 세부적인 수준의 사안까지 개입하기 어려운 한계가 있음

○ 따라서 전담여행사 운영에 있어서 중국간의 관계에서 발생하고 있

는 다양한 현안에 대해서 실질적인 대응력을 확보하기 위해서 전

담여행사 관련 업무를 전담하는 협의체를 조직하고 실질적인 연락

업무를 담당하는 전담 사무국을 설치할 필요가 있음

나. 추진방안○ 조직 구성

- 중국 관광객 유치 전담여행사 협의회(이하 ‘중전협’)는 전담여

행사로 지정된 여행사를 회원으로 하며, 한국일반여행업협회

(KATA) 산하에 전담 사무국을 설치하여 방한 중국관광객 단체

여행 관련 사항에 대해서 관계 기관 연락 및 조정 업무를 담당하

도록 함


[그림 5-2] 전담여행사 협의회 조직 구성(안)

○ 기능

- 방한 중국 단체관광과 관련한 문제 발생 시 관련기관과의 업무

연락 및 조정

- 방한 중국 단체관광과 관련한 문제 발생 시 정보 수집, 관련기관

통보 등

○ 주요 업무

- 유관기관 및 전담여행사간 연락체계 구축 및 연락업무

- 한․중 양국 전담여행사 교류회 개최 등 전담여행사간 교류

- 전담여행사간 교류 및 정보 공유를 위한 각종 세미나 실시

-‘방한 단체 관광 취급 매뉴얼’,‘사건 발생 유형별 대응 매뉴

얼’개발 및 배포


3. 여행상품 품질관리위원회 구성

가. 필요성○ 문화체육관광부에서 실시한 중국인 방한여행상품 모니터링 결과에

따르면, 위생불량과 경기도 소재 호텔 배정 등 열악한 숙소, 야채

위주의 메뉴와 불충분한 음식량 등 부실한 음식, 잦은 일정변경과

관광지 설명 불충분 및 오류 등이 문제로 지적됨

○ 이밖에 관광통역안내사의 불친절과 사전 공지 없는 옵션관광 추가

등이 불만족 요인으로 지적됨

○ 중국 관광객 유치에 있어서 가격 경쟁 구도에 의한 저가 덤핑 상품

이 고질적인 문제로 지적되고 있으나 여행상품 품질개선을 위한

구체적인 정책 대안이 모색되지 않고 있음

○ 따라서 중국관광객 대상 여행상품에 대한 품질 관리 및 저가상품

규제 등을 위하여 전문가로 구성된 전담 기구 구성이 요구됨

나. 추진방안○ 여행상품 품질관리위원회는 KATA가 주관이 되어 문화체육관광

부, 연구원, 관광공사 및 지역관광공사, 지자체, 학계 등 관련 분야

전문가를 중심으로 여행상품 품질관리위원회를 구성함

○ 여행상품 품질관리위원회는 분기별로 회의를 개최하고 사안에 따

라 탄력적으로 운영하는 것을 원칙으로 함

○ 여행상품 품질관리위원회 역할 및 기능

- 여행상품 최저 품질에 대한 기준 개발

- 여행상품 품질 조사 및 해당 여행사 행정조치

- 우수여행상품 심사 및 선정


[그림 5-3] 여행상품 품질관리위원회 구성(안)

제3절 전담여행사 운영지침 및 매뉴얼 개발1. 중국 관광객 유치 전담여행사 업무 시행지침 개정(안)

가. 필요성○ ‘중국 단체관광객 유치 전담여행사 업무 시행지침(이하 ‘전담여

행사 업무 시행지침’)’은 전담여행사 운영 및 관리에 있어서 구

체적인 지침을 제시하지 못하고 있다는 지적이 제기됨

○ 중국 관광객 중 무단 이탈자 발생에 대한 미흡한 사후 조치 및 현

재 적용하고 있는 벌점제 등에 대한 여행업계의 불신이 팽배해 있

는 실정임

○ 중국 관광객 무단이탈자에 대한 현행 제재 조치는 전체 관광객 대

비 1% 까지는 벌점을 부과하지 않으며, 1%를 초과할 경우 인원을

기준으로 벌점을 부과하는 체제임

○ 벌점 부과 기준이 1%로 설정됨에 따라 관광객 유치 규모가 클수록

무단이탈자에 대해 면제 혜택이 큰 구조로 운영됨9)


○ 방한 중국 인바운드에서 발생하는 문제점은 초저가 여행상품 운영

및 무단이탈자 발생으로 압축되며 이 두 가지 사안에 대한 근본적

인 해결책이 제시될 필요가 있음

○ 기존에 무단이탈자 발생 여행사에 대한 벌점 부과 등 제제 주도적

으로 추진되어온 정책 기조에서 탈피하여 무단이탈자 발생 최소

여행사에 대한 인센티브를 병행할 필요가 있음

나. 추진방안○ 본 연구에서 제시하는 ‘전담여행사 업무 시행지침’개정에 포함

되어야 할 사항은 다음과 같음

1) 무단이탈자 발생에 대한 공동 페널티 부과○ 현 업무 시행 지침상에 제시되어 있는 무단이탈자 발생에 대한 제

재 조치는 중국측 여행사에서 고의적으로 무단이탈자를 송출할 경

우에도 한국측 여행사에만 책임이 전가되는 취약점을 갖고 있음

○ 따라서 한․중 관광교류에서 무단이탈자가 발생할 경우, 여행사의

의무 이행 여하에 따라 벌점을 차등 부과하며, 무단이탈자를 송출

한 중국측 여행사에 대해서도 벌점을 부과하여 이를 중국 국가여

유국에 공식적으로 통보함

○ 무단이탈자 발생에 대해 한․중 공동 벌점 부과 방식을 도입함으로

써 무단이탈자 발생에 대한 책임소재를 명확히 함

○ 무단이탈자 발생시 과실 인정 기준

9) A 여행사의 경우 1,500명 관광객을 유치하여 이 중 28명의 무단이탈자가 발생

할 경우 1.86%에 해당되어 벌점 부과 대상이 되는 반면, B 여행사의 경우

15,214명의 관광객 중 무단이탈자가 110명이나 발생하였는데도 0.72%에 해당

되어 벌점 부과 대상에 해당되지 않아 일부 여행사에서 지침을 악용하는 사례

가 발생함


- 무단이탈자가 발생했을 경우에는 전담여행사로부터 당시의 상황

을 청취한 후, 여행사 과실에 해당되는 기준을 마련하여 이에 해

당될 경우, 해당되는 벌점을 부과함

- 첫째, 초청확인서 발행 시, 신청자의 사증 취득 적합성에 대해 충

분히 확인하지 못했을 경우

- 둘째, 중국관광객 입국시, 숙소에서 체크인, 체크아웃 및 교통수

단 승하차시 등 단계별 인원 확인에 소홀했을 경우

- 셋째, 여행사 측 인솔자가 단체로부터 이탈했을 경우(갑작스런

병세나 사고 등 응급사태인 경우, 불가항력적인 사유가 있는 경

우는 제외)

<표 5-2> 무단이탈자 발생시 과실 인정 기준

첫째, 초청확인서 발행 시, 신청자의 사증 취득 적합성에 대해 충분히 확인

하지 못했을 경우

둘째, 중국관광객 입국시, 숙소에서 체크인, 체크아웃 및 교통수단 승하차

시 등 단계별 인원 확인에 소홀하였을 경우

셋째, 여행사 측 인솔자가 단체로부터 이탈했을 경우(갑작스런 병세나 사

고 등 응급사태인 경우, 불가항력적인 사유가 있는 경우는 제외)

○ 무단이탈자 발생시 페널티 적용 기준

- 방한 단체관광에서 관광객 무단이탈이 발생한 경우에는 다음 기

준에 따라 한국측 전담여행사에 페널티 포인트를 부과하여 포인

트수에 따라 해당 여행사의 방한 단체관광 취급을 정지함


<표 5-3> 무단이탈자 발생시 페널티 적용 기준(안)구분 패널티 적용 기준

무단이탈 발생 무단이탈자 1명당 벌점 -1점 부과

한․중여행사간 공모에 의한 무단이탈

발생무단이탈자 1명당 벌점 -10점 부과

○ 무단이탈자 발생시 벌점 부과에 대한 가점 제도

- 벌점이 부과된 여행사를 대상으로 무단이탈자 발생으로부터 １개

월 동안 감점 사유가 발생하지 않는 경우에는 1점 가점함

- 단. 관광객 유치 실적이 없는 경우 가점 대상에서 제외함

○ 전담여행사 업무 취급 정지 기준

- 전회 취급 정지 기간 종료 다음날부터 기산하여 포인트수가 -30

점에 이른 경우에는 각각에 대하여 정하는 기간 동안 방한단체관

광 여행 취급을 정지함

<표 5-4> 벌점 부과에 따른 업무 취급 정지 기준(안)벌점 기준 업무 취급 정지 기간

-30점 1개월 동안 영업 정지

-50점 1년 동안 영업 정지

○ 전담여행사 업무 취급 정지 기준

- 전회 취급 정지 기간 종료 다음날부터 기산하여 다음 기간 내에

영업 정지 기준에 해당되는 경우에는 각각에 대하여 정하는 기간

동안 방한 단체관광 여행 취급을 정지함


<표 5-5> 취급 정지 이후 벌점부과 기준기간 업무 취급 정지 기간

3개월 이내 6개월간 영업 정지

6개월 이내 3개월간 영업 정지

1년 이내 2개월간 영업 정지

○ 취급 정지 기간 종료 후 벌점은 0점이 되는 것으로 하며 단체관광

여행 취급이 정지된 여행사에 대해서는 해당 여행사의 지정 기준

에 대한 적합성을 재심사하여 부적합하다고 인정되는 경우에는 지

정 취소 조치를 강구하는 것으로 함

○ 또한 지정 취소를 받은 여행사는 해당일로부터 기산하여 2년이 경

과할 때까지는 다시 지정을 받지 못하도록 함

○ 단체관광 여행 취급이 정지된 전담여행사는 중국측 송출 여행사를

대상으로 공지함

○ 무단이탈자 발생 최소 여행사에 대한 인센티브 도입

- 중국 현지 영사관에서 중국관광객 송출 여행사를 대상으로 적용

하고 있는 우수여행사 지원 기준을 고려하여 연간 2,000명 이상

의 관광객을 유치하고 연간 불법체류자 발생률이 0.4% 미만일

경우 우수여행사로 지정함

- 우수여행사로 지정된 업체에 대해서는 관광객 유치시 홍보, 마케

팅 지원, 세제상의 지원 등 인센티브를 부여함

2) 전담여행사 신규 지정 요건 강화가. 필요성○ 전담여행사 제도는 일종의 경쟁적 규제정책으로 제도권에 진입하

는 여행사에 대해서는 일정 수준의 전문적인 자격요건에 대한 심

사기준이 마련되어야 함


○ 전담여행사 신규 지정 및 취소에 관한 사항은 전담여행사 관리위원

회에서 결정하고 있으며 최근 지정 기준을 지속적으로 완화함

○ 이로 인하여 새로 시장에 진입한 여행사가 기존 업체와 가격 경쟁

구조를 하는 원인으로 작용하고 있으며 지정 취소 건수도 매년 반

복적으로 발생하고 있음

○ 따라서 전담여행사 제도의 문제점으로 지적되고 있는 저가덤핑상

품 및 무단이탈자 발생 등의 부작용을 방지하기 위해서는 전담여

행사 신규지정 요건을 강화할 필요가 있음

나. 추진방안

① 전담여행사 지정규모 결정권 확보

○ 일종의 쿼타 방식으로 운영되어 온 전담여행사 지정 제도는10) 중

국 정부와 협의하여 한국 정부에서 일정한 가격 심사를 거친 후 요

건에 부합한 여행사를 신규 지정하는 방식으로 자율적으로 규모를

조정할 수 있도록 함

○ 한․중 양국간 협의를 통해 기존의 한국측 전담여행사의 규모를 100

개 수준으로 유지하는 쿼타 제도를 폐지하며 강화된 신규 지정 기

준을 통과한 업체는 전담여행사로 추가 지정함

○ 한국 정부는 전담여행사의 진입기준 및 퇴출기준을 강화함으로써

전담여행사 관리 감독에 대한 신뢰를 줄 수 있으며, 지속적인 퇴출

및 신규지정으로 시장 정화를 유도함

② 전담여행사 신규 지정 기준 강화

○ 전담여행사 신규 지정 기준은 여행사 등록 후 경영 노하우를 확보

10) 전담여행사 신규 지정은‘98년 5월 전담여행사 제도를 도입한 이후, 총 규모

를 100개 이내로 설정하고 지정 취소 사유가 발생했을 경우 해당되는 TO 만

큼 신규로 지정하는 방식으로 운영함


할 수 있는 최소한의 영업 기간, 관광객 유치 및 매출규모, 자진탈

퇴 및 지정 취소 이후 경과 기간 등 최소한의 기준을 적용함

○ 신규 지정을 통해 제도권으로 진입하는 여행사가 기존에 제도권에

서 영업중인 여행사와의 경쟁에서 시장 질서를 교란시키는 것을

방지하기 위해서 전담여행사 신규 지정 기준을 강화, 확대하여 지

정과 퇴출에 소요되는 행정력 소모를 최소화 함

○ 전담여행사 신규 지정을 위한 기준은 다음과 같음

- 여행업체 직원 역량: 중국관광객 유치 관련 업무 수행을 위한 중

국어 사용능력이 있는 직원을 배치할 것

- 여행업체 대응 역량: 중국관광객과 관련된 비상상황이 발생했을

경우, 여행안내원을 확보하여 관계기관에 비상연락 체제를 취하

는 것이 가능할 것

- 관련지침 준수 여부: 과거에 중국관광객의 불법 입국, 무단이탈

로 지정이 취소된 여행사에 근무한 사람이 관여되어 있지 않을

것


<표 5-6> 전담여행사 신규 지정 기준 기존 신규

1. 일반여행업 등록 만 6개월 이상 업체

2. 외국인 관광객 유치 실적 100명 이

상 또는 2,000만원 이상 유치 업체

※ 단, 유치실적이 없어도 신규시장

개척을 통한 중국관광객 유치가

확실하여 명백하고 객관적인 증빙

자료가 있다고 관리위원회에서 인

정한 업체는 지정가능



4. 전담여행사 자진 탈퇴업체는 만1년

이상, 지정취소업체는 만2년 이상

경과한 업체

1. 일반여행업 등록 만 1년 이상 업체

2. 외국인 관광객 유치 실적 300명 이

상 또는 2,000만원 이상 유치 업체

※ 단, 유치실적이 없어도 신규시장 개

척을 통한 중국관광객 유치가 확실

하여 명백하고 객관적인 증빙자료가

있다고 관리위원회에서 인정한 업체

는 지정가능



4. 전담여행사 자진탈퇴업체는 만1년

이상, 지정취소업체는 만2년 이상

경과한 업체

<신 설>

5. 중국관광객 유치 관련 업무 수행을

위한 중국어 사용능력이 있는 직원

을 배치할 것

6. 중국관광객과 관련된 비상상황이 발

생했을 경우, 여행안내원을 확보하

여 관계기관에 비상연락체제를 취하

는 것이 가능할 것

7. 과거에 중국관광객의 불법 입국, 무

단이탈로 지정이 취소된 여행사에

근무한 사람이 관여되어 있지 않을

것

3) 전담여행사 퇴출요건 강화가. 필요성○ 전담여행사 업무 시행지침에 따르면 전담여행사로 지정된 후 만 2

년 이상 유치실적이 없는 업체는 전담여행사의 지정이 취소됨

○ 한국일반여행업협회(KATA)의 유치실적 자료에 따르면 실적보고


를 한 89개 업체를 기준으로 2007년에는 30개사, 2006년에는 36개

사가 단체관광객을 100명도 유치하지 못했으며, 이는 전체 전담여

행사 총 규모의 33~40%를 차지함

<표 5-7> 전담여행사 유치 인원별 현황 연도 유치인원 100명 미만업체 무실적 업체

2006년 36개 40.4% 16개 17.9%

2007년 30개 33% 21개 23.5%

주: 한국일반여행업협회(KATA)내부자료, 실적 보고한 89개 업체기준

○ 이처럼 실적이 저조한 업체가 제도권 안에서 차지하는 비중이 큼

에도 불구하고 제재법령 미흡 및 제재 처리 불이행으로 적극적인

퇴출이 시행되지 않고 있음

○ 전담여행사의 규모를 100개 수준으로 유지하고 있는 실정에서 무

실적 여행사에 대한 미흡한 대처는 경쟁력 있는 여행사의 제도권

진입을 제한하고 있음

○ 따라서 유치실적에 따른 지정취소를 위해 기준 기간의 단축 및 최

소 인원수를 설정하여 실적이 저조한 업체를 퇴출하여 우수 여행

사가 진입할 수 있는 기회를 확대해야 함

나. 추진방안○ 전담여행사 퇴출요건 기준은 전담여행사로 지정된 후 만 1년 이상

인 업체를 대상으로 유치관광객 인원수의 최소한의 기준을 적용함

○ 전담여행사로 지정된 후 과도한 벌점 누적으로 관광객 유치에 소

홀한 업체를 효율적으로 관리하기 위해 연간 유치관광객 인원수가

최소 수준을 하회하는 경우 지정을 취소함


○ 전담여행사 지정취소 기준은 다음과 같음

- 적용기간: 2년 → 1년

- 최소 유치 인원(신설): 연간 100명

○ 전담여행사 관리위원회 분기별 회의 시 지정취소 발생 가능성이

있는 여행사를 대상으로 KATA에서 사전 경고조치를 하도록 조치

함

2. 돌발 상황 발생 방지 및 대응 매뉴얼 개발

가. 필요성○ 중국인의 한국관광이 본격화 되면서 정부에서는 한․중 관광교류의

질서 유지와 관광발전을 위해서 전담여행사 업무 시행지침을 제정

함

○ 전담여행사 업무 시행지침은 전담여행사의 업무범위, 역할 및 임

무, 제재조치 등 전담여행사 관리 및 운영에 필요한 사항을 명시하

고 있음

○ 그러나 현재 적용하고 있는 업무 시행지침은 전담여행사 운영 및

관리에 필요한 최소한의 원칙과 기준을 제시하고 있음

○ 무단이탈자 발생 등의 부적절한 사안 발생시 여행사의 대응요령

및 여행사와 관련 기관간 연락체계 등이 체계적으로 구축되어 있

지 않은 실정임

○ 중국의 국가적 특성을 고려했을 때, 부적절한 사안 유형별로 여행

사 차원에서 참고할 수 있는 매뉴얼을 개발하여 돌발 상황 발생시

행동지침으로 활용할 필요가 있음


나. 추진방안○ 돌발 상황 발생 방지 및 대응 매뉴얼은 중국 단체관광객 유치과정

에서 발생한 사례가 있거나, 발생이 예측되는 돌발 상황을 단계별,

유형별로 구분하여 제시함

○ 돌발 상황 발생을 최소화하기 위한 사전 예방적 차원에서의 행동

매뉴얼과 돌발 상황 발생시 신속한 대처를 위한 대응적 차원에서

의 매뉴얼을 구분하여 제시함

1) 돌발 상황에 대한 사전 예방적 측면○ 중국 단체관광객 유치 과정에서 예측 가능한 돌발 상황 발생을 최

소화하기 위해서 전담여행사에서 확인해야 할 사항을 구체적으로

제시함

○ 사전 예방적 측면의 매뉴얼은 관광 전반에 걸친 과정을 단계별로

구분하여 제시함

- 1단계(중국 출발전): 한국측 전담여행사는 중국 관광객 개인 정

보에 관한 서류를 검토한 후 초청서 발행

의 적격 여부에 대해서 판단함

- 2단계(한국 도착시): 한국측 여행안내원은 중국관광객 여권을 복

사하고 중국측 명단을 기준으로 관광객 도

착여부를 확인함. 관광객 준수사항 및 인원

확인에 대해서 공지함

- 3단계(한국 체재중): 한국측 여행안내원은 중국 안내원에게 식사

및 승, 하차시 인원파악을 요청하며 인원 확

인시 입회함

- 4단계(한국 출국시): 한국측 여행안내원은 교통기관 탑승권을 양

도하기 전에 관광객 인원을 확인함. 중국관

광객 출국 전 돌발 상황에 대응하기 위해서


중국측 안내원과 비상 연락 체제를 갖춤

[그림 5-4] 돌발 상황 발생 방지 매뉴얼

2) 돌발 상황에 대한 대응적 측면○ 불법 체류 목적의 무단이탈자 발생 및 기타 관광객 사고 등에 대한

비상 연락체계를 구축하여 위급상황 발생시 체계적으로 대응할 수

있는 시스템을 구축함

○ 위급상황을 관광객 무단이탈, 관광객 질병 및 사고 등 유형별로 구

분하여 사례별 비상 연락체제를 갖춤


○ 관광객이 실종된 경우

- 중국 관광객의 한국 도착 여부 확인 시 소재 파악이 어려운 경우,

공항 입국관리사무소에 해당자의 입국 여부를 확인함

- 입국 절차를 밟은 이후 실종된 경우에는 공항 관할 경찰서에 신

고하고, 입국 절차 전에 실종된 경우에는 입국 관리 당국에 신고

함

- 실종자 발생 후, 최초 연락은 해당 여행사의 본사 담당부서에서

관계기관에 직접 통보하는 것을 원칙으로 하고, 이후에는 전담여

행사 협의회 사무국을 여행사와 관계 부처간 정보소통 채널로 활

용함

[그림 5-5] 공항 실종시 비상연락체계

○ 관광 중에 실종자가 발생한 경우

- 한국측 전담여행사 안내원은 본사 담당부서 및 실종 발생지 관할

경찰서에 연락을 취하도록 함

- 실종자를 발견한 경우에도 실종자가 발생했을 때와 동일한 체계

로 연락을 취함


- 중국관광객이 위법 행위를 했을 경우에도 실종자 발생시와 동일

한 연락체제를 취함

[그림 5-6] 관광중 실종시 비상연락체계

○ 관광객이 사고 또는 질병으로 입원한 경우

- 한국측 전담여행사 안내원은 본사 담당부서에 우선적으로 연락을

취하고 여행사는 중국측 여행사를 통해서 사고 발생자의 가족과

보험회사에 연락을 취하도록 함

- 사고 발생자의 가족이 한국을 방문할 경우 여행사에서 초청확인

서를 발급하도록 함


[그림 5-7] 관광중 사고 또는 질병 발생시 연락체계

제4절 여행상품 개선을 위한 지원과 제재 강화1. 지역관광 콘텐츠를 활용한 여행상품 개발 지원

가. 필요성○ 중국 단체관광객을 대상으로 하는 관광상품은 서울, 부산, 제주로

구성된 코스가 대부분으로, 우리나라의 다양한 볼거리와 즐길거리

를 제공하는 데 한계가 있음

○ 실제로 우리나라를 방문한 중국관광객이 재방문할 경우, 기존에

이용한 관광상품과 비교하여 차별적인 관광코스 및 상품의 다양화

가 미흡한 실정임

○ 따라서 지역의 전통문화와 연계한 특색 있는 상품을 개발하여 전

담여행사와 지자체가 공동으로 프로모션 함으로써 잠재적인 수요

자에게 기존의 관광코스 이외에 다양한 지역에 대한 정보를 제공

할 필요가 있음


○ 새로운 콘텐츠를 포함한 관광코스 기획 및 상품개발은 전담여행사

독자적으로 추진하기에는 한계가 있으며, 지자체 및 지역관광공사

와 연계하는 것이 효과적임

○ 지역에 소재한 관광자원을 발굴하여 중국관광객에게 흡입력 있는

관광상품을 개발할 수 있는 지자체 및 전담여행사간 상품개발 협

의체를 구성할 필요가 있음

나. 추진방안○ 중국관광객을 대상으로 한 여행상품 개발을 위한 협의체는 전담여

행사와 광역단위 지자체를 중심으로 구성함

○ 각 지자체에서는 중국관광객을 유인할 수 있는 경쟁력 있는 지역

전통문화 및 자원을 소재로 한 관광자원을 발굴하고 지역 소재 체

험관 등 관련 시설별 이용 허가에 대한 사항을 제시함

○ 각 지자체에서 제출한 사항을 전담여행사에 공지하여 해당 지역

및 상품을 연계한 코스 구성 및 관광상품을 개발하도록 함

○ 관광분야 전문가로 구성된 심사위원회를 구성하여 우수 상품을 발

굴, 심사하여 가격대별, 지역별, 테마별로 구분하여‘테마형 라이

센스 상품’으로 인증함

○‘테마형 라이센스 상품’으로 인증된 상품은 여행상품을 개발한

해당 여행사에게 라이센스를 부여하여 홍보물에 해당 여행사의 명

칭이 명기되도록 하며 시범사업 운영 단계에서 지자체 시설 이용

허가 및 할인혜택을 부여함

○‘테마형 라이센스 상품’은 지자체, 지역관광공사가 연계하여 중국

을 대상으로 프로모션 할 수 있도록 지원함


[그림 5-8] 전담여행사 및 지자체 연계 우수여행상품 개발 체계

2. 우수 전담여행사 인센티브 부여

가. 필요성○ 전담여행사 제도의 특성상 관광객 1인당 일정 금액을 할인하는 방

식의 지원제도는 지원을 받지 않는 업체와 저가경쟁을 야기할 수

있는 우려가 있음

○ 따라서 관광객 이용 시설에 대한 할인 혜택 등 다양한 방법이 강구

되어야 함

○ 중국관광객이 한국 관광에서 가장 큰 불만으로 제시한 음식에 대

한 개선을 위해, 정부는 중국인 대상 전문식당 200여 개를 지정하

여 홍보 책자 및 운영 매뉴얼 등을 보급함

○ 그러나 높은 가격으로 인해 소비자(관광객)와 공급자(여행사 및 식

당)를 움직이는데 한계가 있어 중국관광객 전문식당 제도와 연계

한 인센티브제도 도입이 요구됨


나. 추진방안○ 2007년 9월부터 2008년 8월까지 1년간 중국 단체관광객 연간 유치

실적과 무단이탈자 발생률 기준에 따른 해당 전담여행사의 현황은

다음 <표5-9>와 같음

<표 5-8> 전담여행사별 유치실적 및 무단이탈자 발생 현황연간 단체관광객 유치 실적 무단이탈자 발생율 해당 전담여행사 수

1,000명 이상 0.4% 미만 11

2,000명 이상 0.4% 미만 7

3,000명 이상 0.4% 미만 3

주: 문화체육관광부 내부자료(2008), 실적 보고한 64개 업체 기준

○ 인센티브 제도 도입 시범 단계에서는 연간 단체관광객 3,000명 이

상 유치하고 무단이탈자 발생율이 0.4% 미만인 전담여행사를 대

상으로 우선적으로 지원함

○ 우수여행사에 대한 지원사항은 다음과 같음

- 문화관광체육부, 한국관광공사, 한국일반여행업협회(KATA)에서

제공하는 홍보 및 마케팅 브로셔에 해당 여행사의 이름과 주요

관광상품을 함께 게재함

- 중국관광객 지정 식당 이용시 할인혜택 및 서비스를 추가적으로

제공하며 이에 수반되는 비용은 정부에서 일정 부분을 지원하도

록 함11)

- 양질의 음식 제공으로 중국관광객의 만족도를 향상시킬 뿐만 아

니라, 중국관광객 지정식당 이용 활성화를 도모할 수 있음

11) 중국관광객 지정 식당 연계 인센티브 제도는 시범사업 단계에서는 중저가 식

당을 대상으로 운영할 필요가 있음


3. 중국어 관광통역안내사 직무교육 확대 실시

가. 필요성○ 중국 단체관광객 유치에 있어서 대표적인 불만 요인 중의 하나로

지적된 사항은 무자격 가이드의 한국 역사, 문화 왜곡 등에 따른

한국관광 이미지 저하 등 관광통역 안내사의 자질 문제임

○ 현재 중국어 관광 통역안내사를 대상으로 개설된 교육과정은 한국

관광공사에서 중국어 관광통역안내사 자격증 취득 희망자를 대상

으로 하는 교육과 한국일반여행업협회에서 현장 교육 중심의 직무

교육과정을 운영 중임

○ 중국어 관광 통역 안내사의 경쟁력 제고 및 역량 강화를 위해서는

관광통역안내사 자격증 취득자 중 미취업자의 직무 역량 강화를

위한 교육과정 개설이 요구됨

나. 추진방안○ 문화체육관광부는 한국일반여행업협회 주관으로 중국어 관광통역안

내사 자격증 취득자 중 미취업자 및 실무경력 1년 미만의 신입 인력

을 대상으로 직무교육 과정을 개설함

○ 한국일반여행업협회에서는 전담여행사에 소속되어 활동 중인 중국

인 관광통역 안내사 중 실무 경험이 많은 고급 직무 수준의 인력을

강사로 활용함

○ 중국어 관광통역안내사 대상 직무교육은 중국어 관광 통역 안내사

직무를 수행하는 데 있어서 실무 경험과 노하우를 전수하는 방식

으로 수행되어야 함

○ 중국어 관광통역 안내사 교육내용은 직무 수행에 요구되는 중국관

광시장의 트랜드 파악, 국제 매너, 관광객 응대 기법, 관광 중 비상

상황 대처 및 요령 실무 등에 관한 실무 교육을 실시함


○ 한국일반여행업협회 내에 교육과정을 운영할 수 있는 강의시설이

구비되어 있지 않으므로, 사내 교육시설을 갖추고 있는 회원사의

시설을 활용하도록 관련 법령을 개정함

<표 5-9> 관광통역안내사 교육과정 운영을 위한 주체별 역할(안)구분 역할

문화체육관광부 ․ 교육과정 운영을 위한 예산 지원

한국일반여행업협회

․ 교육과정 운영 기본계획 수립

․ 중국어 관광통역안내사 대상 교육 수요조사

․ 교육과정 운영 총괄

한국문화관광연구원․ 교육과정 커리큘럼 개발 지원

․ 교육과정 평가 항목 개발

한국관광공사 ․ 교육과정 운영 노하우 공유

4. 건전한 여행문화 정착을 위한 한중 공동 캠페인 발족

가. 필요성○ 중국인 해외여행 만족도 현황 자료에 따르면 한국은 만족도 9위로

아웃바운드 시장 규모에 비해 낮은 것을 알 수 있음. 이는 방한 중

국관광객의 재방문율 저하에도 영향을 미침


<표 5-10> 중국인의 해외여행 만족도 비교(2007)

순위 국가명종합만족도

평균전반적 만족도

재방문의향타인추천

의향

1 홍콩 4.08 3.99 4.20 4.04

2 마카오 4.07 3.86 4.33 4.03

3 대양주 4.05 4.14 3.81 4.19

4 유럽 4.04 3.96 4.11 4.04

5 싱가포르 4.03 4.08 3.96 4.04

6 일본 3.97 3.94 3.92 4.04

7 태국 3.84 3.86 3.58 4.08

8 말레이시아 3.68 3.95 3.29 3.81

9 한국 3.64 3.63 3.56 3.72

10 베트남 3.46 3.64 3.09 3.64

주: 한국관광공사, 중국관광소비자 마케팅 조사(2008)

○ 한국 여행상품에 대한 만족도가 낮은 원인은 과도한 가격경쟁으로

인해 초저가 여행상품을 제공하고 있어 관광객의 니즈를 충족시키

지 못하고 있기 때문으로 분석됨

○ 초저가 여행상품의 경우 양질의 관광지를 방문하지 않을 뿐만 아

니라 옵션투어 등으로 쇼핑을 강요하는 경우가 있어, 이로 인해 관

광객의 불만을 야기함

○ 한․중 양국 전담여행사의 시장질서 확립과 건전한 한국여행 문화

정착을 위하여 한국과 중국이 공동으로 건전관광 캠페인을 발족할

필요가 있음

나. 추진방안○‘가오씽한국(高兴韓國)’을 한국 여행상품 캠페인 슬로건으로 제


시하여, 중국관광객에게 즐겁고 믿을 수 있는 한국관광의 이미지

를 심어주도록 함

○ 양질의 여행상품 제공, 최저여행 상품가격 준수 등 모범적인 경영

을 하고 있는 전담여행사를 한국과 중국 공동으로 지정 및 홍보함

으로써, 시장 정화를 선도할 수 있도록 유도함

○ 초저가 여행상품, 덤핑 상품 등 여행업 질서를 문란하게 한 전담여

행사에 대한 신고제 시행을 통해 이를 타 여행사에게도 공지하여

유사한 상황 발생을 미연에 방지할 수 있도록 함

○ 우수한 모범 여행사에게 주기별로 여행문화 클린 도우미 역할을

부여하여 중국 인바운드 시장 정화에 기여하도록 함

5. 한․중 공동 페널티 제도 도입

가. 필요성○ 한국의 아웃바운드와 중국의 인바운드는 양국간 전담여행사간 거

래에 의해서 가능하도록 ADS 협정에 따른 양국간 MOU에 기반하

고 있음

○ 따라서 입국 후 불법체류 목적의 무단이탈 등의 문제 발생시 양국

의 여행사가 모두 처벌을 받아야 함

○ 중국 주재 영사관에서는 중국 현지에서 관광객을 송출하는 여행사

를 대상으로 연간 1,000명 이상의 단체 관광객을 유치하고 입국자

중 불법 체류자 발생률이 0.4% 미만인 경우 우수여행사로 지정함

○ 단체관광객 중 불법체류자 발생 1인당 비자수속 업무를 1개월간

중지하는 등 강한 제재 조치를 시행하고 있음

○ 중국 현지에서 중국관광객 송출 전담여행사를 대상으로 매월 우수

여행사를 지정하고 불법 체류자 다수 발생 여행사에 대해서는 제

재 조치를 시행하고 있으나 해당 여행사에 대한 정보가 한국 전담


여행사에 효율적으로 전달되지 못하고 있는 실정임

○ 따라서 문화체육관광부, 외교통상부, 중국 현지 영사관, 중국 국가

여유국이 연계하여 무단이탈자 발생 여행사에 대한 정보를 공유하

고 공동으로 대응할 필요가 있음

나. 추진방안

① 한․중 공동 대응체계 구축

○ 문화체육관광부와 국가여유국이 공동으로 불법영업, 편법영업, 담

합, 불법체류자의 고의적 방조 등에 관한 유형별 처벌규정 등을 마

련함

○ 이후 한국과 중국에서 전담여행사를 대상으로 업계 설명회를 실시

한 후 부적절한 사례가 발생했을 경우, 한중 전담여행사가 동시에

처벌받는 연대 페널티제도를 도입함

○ 한․중 양국간 정부 및 여행업체간 지속적인 연계 및 협조체계를 구

축하여 불공정 거래관행을 근절하고 건전한 시장질서를 확립해 나

갈 수 있는 기반을 마련함

② 관련부처간 연계 강화

○ 한․중 양국간 공동 페널티는 법무부 출입국심사팀과 협력하에 중국

관광객 무단이탈자 발생시 한국측 전담여행사와 중국측 송출여행

사별 통계를 산출함

○ 전담여행사 운영지침상의 기준에 따라 한국측 전담여행사 및 중국

측 송출여행사에 공동으로 페널티를 부과하며 벌점 누적 현황은

문화체육관광부에서 매월 중국 국가여유국에 공지하며, 외교통상

부 채널을 통해서 현지 영사관에도 정보가 전달되도록 함

○ 또한 중국 현지 대사관 및 영사관에서 제공하는 우수여행사 및 불

법체류자 다수 발생 여행사에 대한 정보가 한국측 전담여행사에


효율적으로 제공될 수 있도록 함12)

○ KATA는 중국 현지 영사관에서 지정하는 우수여행사 및 불법체류

자 다수 발생 여행사 지정 현황을 홈페이지에 공지하여 한국측 전

담여행사에게 공지함

○ 중국 현지 송출여행사에 대한 정보 공유를 위하여 자율관리위원회

등 전담여행사 관련 회의개최 시 수시로 문제여행사에 대한 정보

를 공지하도록 함

6. 방한 중국관광객 여행상품 모니터링 강화

가. 필요성○ 중국관광객 유치에서 고질적인 문제점으로 지적되고 있는 부분은

초저가상품으로 인한 부실한 숙박시설, 음식, 옵션투어, 관광통역

가이드 자질 부족 등이 한국관광의 경쟁력을 저하시키는 주요 원

인으로 작용함

○ 따라서 저가상품으로 인해 중국관광객의 불만족을 야기하는 여행

사를 대상으로 정기적인 모니터링을 통한 시장 정화 노력이 요구

됨

나. 추진방안○ 한국관광공사 및 KATA에 접수되는 외래관광객 불편신고 통계를

기초로 불편신고 접수 상위 10%에 해당되는 여행사를 대상으로

정기적인 모니터링을 실시함

○ 모니터링 방식은 해당 여행사에서 제공하는 방한 여행상품에 관광

12) 2007년 11월에서 2008년 11월까지 1년간 중국 현지 영사관에서 제재조치를

받은 여행사는 총16개이며 업체당 평균 무단이탈자 발생 규모는 7.8인으로

나타남


공사 중국 현지 지사에서 선정한 모니터링 요원이 참가하여 전 여

행일정에 동행하는 방식으로 실시함

○ 외래관광객 불편신고 접수 상위 10%에 해당되는 여행사 중에서 모

니터링 결과 고질적인 문제점을 개선하지 못한 경우 전담여행사

운영지침의 기준을 적용하여 전담여행사 지정을 취소함

제6장 결론 및 정책제언


제6장 결론 및 정책제언 109

제1절 결론○ 세계관광기구가 2020년 세계 관광시장 점유율 1위 국가로 전망한

중국은, 우리나라 인바운드 관광객 유치의 주요 타겟시장으로 부

상하고 있음

○ 향후 중국경제 발전과 대규모 국제행사 유치를 계기로 중국의 아

웃바운드 시장은 계속해서 확대될 것으로 전망됨

○ 중국 정부가 한국을 자비관광 자유화국가로 개방한 뒤 도입한 전

담여행사 제도는 덤핑상품이나 무단이탈자 발생 여행사에 대한 미

흡한 제재 등 운영상의 체계성을 확보하지 못함

○ 또한 전담여행사 제도는 무단이탈자 발생과 관련한 제재조치 중심

으로 운영되어 중국 인바운드 여행상품의 질적 개선 및 개발을 위

한 대안 모색이 부족한 실정임

○ 따라서 중국관광객 유치 전담여행사 제도 전반에 대한 개선이 필

요하며, 전담여행사에 운영에 있어서 지원과 제재의 균형성을 확

보할 필요가 있음

○ 본 연구에서는 전담여행사 제도 운영 개선을 위한 기본적인 전제

로 한․중간 공동 대응을 통한 근본적인 현안 해결, 효율적 지원 및

관리를 위한 추진 시스템 체계화, 지원과 제재조치 강화를 통한 정

책 대응력 제고를 제시함

○ 이러한 전제하에 전담여행사 제도 개선을 위한 구체적인 방안은

전담여행사 제도 운영 전담조직 구성, 전담여행사 운영지침 및 매

뉴얼 개발, 여행상품 질적 제고를 위한 지원과 제재조치 등 조직

적, 제도적 측면에서 실행력 있는 정책방안을 제시함


제2절 정책제언1. 중국 관광객 유치 확대를 위한 여건 개선○ 중국 단체관광객 전담여행사 제도 개선 정책은 불법 체류자 발생

여행사에 대한 제재 조치 시행 등 지엽적인 측면에서 접근한 측면

이 있음

○ 실질적인 면에서 유치 전담 여행사간 과당 경쟁과 그에 따른 덤핑

관광 등 사업체의 요인에 의해서 발생하는 현안 해결이 우선적인

과제임

○ 중국 단체관광객 유치 정책의 핵심적인 사안은 비자발급, 전담여

행사 등 제도적인 개선뿐만 아니라 중국관광객의 수요에 부합하는

관광서비스 대책을 강구하는 데 집중되어야 함

○ 중장기적인 측면에서 접근했을 때 중국관광객 유치 확대를 위해서

는 수용태세 전반에 대한 개선 노력이 병행되어야 함

○ 중국 단체관광객 유치를 위한 수용태세 개선은 출입국 비자, 관광

객 편의성 제고를 위한 항공 인프라 개선, 숙박시설 확충, 쇼핑시

설 및 식당 서비스의 질적 제고 등이 추진되어야 함

○ 또한 전담여행사 차원에서 관광객 유치에 한계가 있는 제약요인을

파악하고 이를 해결하기 위한 관련 부처간 협력체계 구축이 절실

히 요구됨

2. 중국 아웃바운드 관광 개방에 대비한 정책방향 설정

가. 아웃바운드 관광정책에 대한 중국정부의 원칙 ○ 점진적인 아웃바운드 관광 개방 단계에 있는 중국의 특성으로 인

해 중국과 관광교류를 하는 세계 각국에서는 대부분 중국 단체관

제6장 결론 및 정책제언 111

광객 유치 전담여행사 제도를 운영하고 있음

○ 중국 단체관광객 유치 전담여행사 제도는 한․중 양국 정부가 비망

록 체결을 통해서 결정한 사항을 준수하는 쌍무적 특성을 갖고 있

음

○ 전담여행사 제도는 중국 정부의 아웃바운드 관광정책에 대한 의존

도가 높은 정책으로 향후 정책 방향 설정에 있어서 중국 아웃바운

드 관광 개방화는 가장 영향력이 큰 변수로 작용할 것으로 전망됨

○ 본 연구에서는 중국 아웃바운드 관광 개방화에 대비한 전담여행사

제도 운영 방향을 제시하고자 함

나. 중국 아웃바운드 관광시장 개방에 대한 대응

[그림 6-1] 중국 아웃바운드 시장 개방에 따른 제도 운영 방향

○ 2008 북경올림픽, 2010 상해 세계박람회 등 국제적인 메가 이벤트

개최 및 중국의 경제 발전에 따라 향후 중국의 사회, 문화적 개방

화가 가속화 될 것으로 전망됨

○ 중국 사회의 개방에 따라 중국 아웃바운드 관광정책도 부분적 개

방에서 범위를 확대하여 전면 개방될 것으로 예상됨

○ 중국 단체관광객 유치 전담여행사 제도는 중국의 아웃바운드 시장

개방에 맞춰서 탄력적으로 운영되어야 하며 향후 전면 개방에 대


비하기 위한 시범제도 차원에서 운영될 필요가 있음

○ 중국 아웃바운드 시장 개방에 따른 전담여행사 제도 운영방향은

다음과 같음

- 첫째, 중국 단체관광비자를 허용하고 있는 현 단계에서는 할당된

지정규모 내에서 전담여행사 제도의 시범적 운영을 통해서 제도

운영에 따른 부작용을 개선함

- 둘째, 단체관광 비자에서 개별관광 비자 허용을 검토하게 되는

단계에서는 전담여행사 지정 규모를 확대하여 일정한 요건을 갖

춘 여행사의 제도권 진입을 통해서 중국 인바운드 유치 업무에

관한 경험과 노하우를 축적하는 기회로 활용함

- 셋째, 전담여행사 지정 제도 진입장벽 개방을 통한 완전 경쟁 체

제로 전환하는 초기단계에서는 중국 아웃바운드 시장 전면개방

에 따른 부작용을 최소화하기 위한 주체별 역할을 정립함

참고문헌 113

참고문헌동아일보, 헤럴드경제, 제주일보, 여행신문, 여행정보신문, 세계여행신문

인터넷 사이트

문화체육관광부(2007), 「중국전담여행사 관리위원회 회의자료」

문화체육관광부(2008), 「중국전담여행사 관리위원회 회의자료」

문화체육관광부(2008), 「중국전담여행사 이탈률」

유지윤 (2005), 『중국관광 유치확대 지원 방안』, 한국문화관광정책연

구원.

이돈재 (2002), ‘중국관광객 유치를 위한 경기도의 관광개발 전략’, 『경

기논단』, 2002년봄호, 경기개발연구원.

이승곤․서윤원․강정길 (2007), ‘중국 제11차 5개년 계획에 따른 한국의

관광발전 전략’, 『관광연구저널』, 제21권 2호

첸슈(2005), “중국해외관광환경의 변화와 대응방안”, 한국관광공사 서해

안관광벨트 개발전략에 관한 국제세미나 발표자료.

한국관광공사(2006),「중국관광객 대상 비자면제 실시 및 비자제도 완

화 종합검토」

한국관광공사(2007),「외래관광객 실태조사 국가별 보고서」

한국관광공사(2008),「중국인 단체관광객 방한여행 실태조사」

한국일반여행업협회(KATA) 내부자료

C.L. Jenkins, King Chong, Qui Hanqin Zang(2002), Tourism Policy

implementation in mainland China: an enterprise perspective,

International Journal of contemporary Hospitality

management, Vol. 14, No. 1, pp. 38~42

Hanqin Qiu Zhang, Guangrui Zhang, Ray Pine(2000), China's

international tourism development: present and future, Vol.

12, No. 5, pp. 282~290


中華人民共和国訪日団体観光客受入旅行会社連絡協議会(2008), ‘失踪事

例及び対策例集’, www.churenkyo.com

中華人民共和国訪日団体観光客受入旅行会社連絡協議会(2007), ‘中国旅

行会社との意見交換会議事報告’, www.churenkyo.com

中華人民共和国訪日団体観光客受入旅行会社連絡協議会(2007), ‘平成19

年度中国人団体観光客受入促進助成事業について ’ ,

www.churenkyo.com

ABSTRACT 115

ABSTRACT

Measures for Improving the Operation System of Travel Agencies

Exclusively in Charge of Chinese Package Travel Tourists

Forecast by the world tourism organization as the no. 1 country

in terms of world tourism market share by 2020, China is a major

target market for attracting inbound tourists to Korea. The

outbound market of China is also expected to be expanded

continuously, thanks to the 2008 Beijing Olympics and 2010 World

Expo in Shanghai.

After the Chinese government opened Korea as a liberalized

country for its own fund tourism in May 1998, Korea and China

signed the MOU on Korea-China Tourism for the Chinese's travel

around Korea. Through the MOU, a system of travel agencies

exclusively in charge of Chinese package travel tourists was

introduced for Chinese tourists' legal rights protection and efficient

management.

Nonetheless, the system gave rise to the following operation

problems:

- Structural limitations arising from the exchange structure of

Korea and China

- Insufficient role sharing between actors for efficient policy

promotion

- Lack of efficacy in applying the implementation instructions

for such travel agencies


- Insufficient support for leader firms emerging from the

regulation-focused policy promotion

Very low-priced package travel products are operated for the

abovementioned reasons, or there are many travel agencies

providing dumping products because of the excessive competition

structure within the market. This in turn has caused the

deteriorating quality of travel portfolios targeting Chinese package

travel tourists, thereby negatively affecting Korea's tourism in

general.

All in all, an improvement in the abovementioned system is

necessary; the need to define the support and restraints clearly

according to the operation of such travel agencies also emerges.

Concerning the policy direction for system operation, the following

principles should be applied: fundamental solution of pending

issues through joint preparation between Korea and China,

systematization of the promotion system for efficient support and

management, and enhancement of coping policy capabilities through

support and regulatory action consolidation.

Based on such principles, system maintenance including exclusive

organization composition for the enhancement of efficiency in

operating such travel agencies and related instructions and manual

as well as policies taking into account the balance between support

and regulations need to be promoted.

The government should utilize the experience and know-how

accumulated in the course of operating those travel agencies to cope

with China's outbound market opening in the future.

중국 단체관광객 유치 전담여행사 운영제도 개선방안

발 행 인 정 갑 영

발 행 처 한국문화관광연구원

서울시 강서구 방화3동 827번지

전화 02-2669-9800 팩스 02-2669-9880

http://www.kcti.re.kr

인 쇄 일 2008년 12월

발 행 일 2008년 12월

인 쇄 처 크리홍보(주)

ISBN：978-89-6035-141-7 93300

저자약력연구책임김 현 주(한국문화관광연구원 연구원)

연구보조이 수 인(한국문화관광연구원 연구보조원)

Documents

중국 단체관광객 유치 전담여행사 운영제도 개선방안 중국 전담여행사 설문조사 결과 구분 조사항목 만족도 요구도 정부 역할에