檢警環結盟教育訓練全民參與查緝水污染源

報告人：陳宏益 副局長

日 期：105.4.7

簡報大綱

前言1

水污染防治法令沿革2

管制常用法條及違規態樣3

檢警環結盟及全民參與機制4

5 結語

2

地球水資源是有限的，水絕非是取之不盡，用之不竭的再生資源

前言

3

前言

4

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前言 水污法管制對象

事業-畜牧業

事業-工廠、商家等

下水道系統(公共、社區及工業區)

建築物污水處理設施

海域污染為海洋污染防治法所管轄

5

清水

梧棲

龍井

大肚

烏日

南屯

西屯

大雅沙鹿

神岡

霧峰

大里

太平

北屯

潭子

豐原

新社

石岡

東勢

后里外埔

大甲大安

和平

南

北

東西中

德基水庫

大安溪橋

西濱快速道路

大甲溪橋

高速公路橋

后豐橋

朴子口

長庚橋

東勢大橋

集泉橋

松鶴橋

迎賓橋

烏溪橋

大度橋

龍安橋

大里橋

逢甲橋

溪南橋

倡和橋

樹王橋

東海橋

國光橋

三民柳橋

東山第三柳橋

學士柳橋

前言 本市三大流域水質現況及問題分析

生活污水51%

畜牧廢水9%

事業廢水40%

柳川流域 市管河川 主要污染來源:生活污水

大安溪 中央管河川 主要污染來源:生活污水

大甲溪 中央管河川 主要污染來源:生活污水 其他污染主要業別:砂石業

烏溪 中央管河川(與彰化縣、南投縣交界) 主要污染來源:事業廢水、生活污水事業廢水:電鍍業、金屬表面處理業 污染熱區:太平、大里 承受水體:支流大里溪生活污水: 污染熱區:原臺中市、太平、大里 承受水體:支流大里溪、柳川轄內烏溪流域BOD污染負荷

轄內列管事業家數分布

烏溪55%

大安溪3%

大甲溪10%

其他31%

溫寮溪1%

轄內人口分布

烏溪71%

大安溪3%

大甲溪14%

其他7%

溫寮溪4%

全市2,806家

全市274萬人

未(稍)受污染程度

未(稍)受污染程度

輕度~中度污染程度

前言 本市水污染源列管現況

Text 1 Text 2 Text 3 Text 4

本市目前列管之水污染源共計 2,806家，其中事業1,942家、工業區12

處、公共下水道系統8處、社區專用下水道系統545處、指定之地區或場所之下水道系統36處。列管行業則以金屬表面處理業、電鍍業、畜牧業與洗車場家數最多。

事業主要分布在西屯區、南屯區較多；流域別以烏溪流域(包含其支流筏子溪、旱溪、大里溪、乾溪及頭汴坑溪)最多。

公共下水道系統(0.3%)

水污染列管事業(69.2%)

社區下水道系統(19.4%) 指定之地區或場所之下水道系統(1.3%)

工業區下水道系統(0.4%)

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水污染防治法令沿革

為防治水污染，確保水資源之清潔

以維護生態體系，改善生活環境，增進國民健康

7月11日水污染防治法公布施行

由管末管制逐漸強調預防管理

引進許可及申報制度，逐步完備整體管制架構

72、80、89、91及96年

提高罰鍰上限，納入不法利得

提升部分規定法律位階，執法有據

提高檢舉誘因

因應重大違規案件頻傳，持續強化管制

63年 歷經5次修正 104年

104.2.4 總計修正47條

8

104.2.4修正重點水污染防治法

總則 基本措施 防治措施 罰則 附則

專用名詞

目的

主管機關

涵容能力

水體水質監測

訂定水體分類及水質標準、水區劃定

水污染防治費

放流水管理

下水道建設配合水污染防治方案

污泥管理

總量管制

(1)

(2)

(3)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(12)

(11)

水污染防治措施及許可

(13) (14) (15)

(20) (32)

暗管封閉 (16)

技師簽證 (17)

管理辦法 (18)

專責人員設置 (21)

檢測申報 (22)

建物污水處理設施清理 (25)

查驗權力 (26)

緊急應變措施 (27) (28)

污染管制區管理 (29) (30)

自動監測 (31)

土壤地下水防治 (32) (33)

刑罰 (34)~(39)

行政罰 (40)~(57)

其他

共同排放

處理設施故障規定

限期時限九十日

處分機關

強制執行

停工、停業、歇業

(58) (59) (61)~(63)

(64) (65) (66)

規費規定 (67)

檢測及品管規定

(68)

污染求償

資訊公開原則 (69)

公民訴訟 (72)

(71)

情節重大 (73)

訂定施行細則 (74)處理及排放輔導 (24)

(23)

委託辦理 (4)

鑑定賠償 (70)

施行日 (75)

本次修正部分

(18-1)

(14-1)

(46-1)

(63-1)

(66-1)(66-2)(66-3)(66-4)

(71-1)

9

第2條：事業定義增訂「公司」 第10條：增訂主管機關之相關管制作為 第11條：增訂水質監測為水污費支用項目 第14條：修正並強化許可審查與變更相關規定 第14條之1：增訂高風險對象之許可管理規定 第15條：修正並強化許可展延與登記事項廢止規定 第18條之1：強化繞流排放、稀釋廢水管制，及應

正常處理廢污水之規定 第20條：提升稀釋限制條件之法律位階至水污法 第22條：強化檢測申報相關規定並提升法律位階 第27、28條：修正主管機關令停工或停業時機 第31條：強化自動監測校正規定

水污法修正重點

強化防治措施(修正10條、新增2條)

10

第34條：排放嚴重危害廢(污)水未立即採緊急應變、不遵行停工者

第35條：申報不實或虛偽記載者 第36條：排放有害物質超過放流水標準、無證排放

、繞流排放等 第37條：違規行為及致人於死、重傷、疾病或嚴重

污染環境之具體危害結果 第39條：增訂科處法人及自然人10倍以下罰金、加

重負責人及監督策劃人員1/2刑責 第40條、第46條之1：強化不得任意繞流排放、不得

任意稀釋、應正常操作 廢污水處理設施及放流水超標行為之罰鍰上限，提

升至2,000萬元 其餘共修正13條罰則之罰鍰上限提高10倍

分別提升刑度及罰金

水污法修正重點

強化刑責及罰則(修正20條、新增1條、刪除1條)

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水污法修正重點

追繳不法利得並支用於污染水體整治(新增2條)

第66條之2：增訂除依法裁處罰鍰額度外，並得追繳其不法利得規定

第66條之3：追繳不法利得及裁處罰鍰優先支用於污染水體整治

鼓勵檢舉不法(新增2條)

第39條之1：增訂企業內部員工揭發雇主不法(吹哨者)保護條款

第66條之4：提撥部分罰鍰作為民眾檢舉獎勵金

資訊公開(新增2條)

第63條之1：增訂主管機關公開事業經處停工後之復工計畫書及審查結果規定

第69條：公開許可、申報之資料、主管機關查核、處分結果規定

12

第7條第1項：事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排

放廢(污)水於地面水體者，應符合放流水標準。

第36條：含有害健康物質超過管制標準者

→處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以上500萬元

以下罰金。

含有害健康物質超過管制標準者，且無許可證(文件)

→處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以上1,500萬元

以下罰金。負責人或監督策畫人員加重其刑至二分之一。

第37條：排放廢(污)水超過放流水標準，因而致人於死者

處無期徒刑或7年以上有期徒刑，得併科新臺幣3,000萬元以下罰金；

致重傷者處3年以上10年以下有期徒刑，得併科新臺幣2,500萬元以

下罰金。致危害人體健康導致疾病或嚴重污染環境者處1年以上7年

以下有期徒刑，得併科新臺幣2,000萬元以下罰金。

第39條：除處罰行為人之外，對法人或自然人亦科以10倍以下之罰金。13

管制常用法條

罰則行政刑罰

第7條第1項：事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排

放廢(污)水於地面水體者，應符合放流水標準。

罰則

第40條第1項：

違反第7條第1項規定者，處新臺幣6萬元以上2,000萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。

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管制常用法條

放流水標準（105.01.06.修正）

石油化學業放流水標準（100.12.01.訂定）

晶圓製造及半導體製造業放流水標準（105.01.06.修正）

光電材料及元件製造業放流水標準（105.01.06.修正）

科學工業園區污水下水道系統放流水標準（105.01.06.修正）

第14條：

事業排放廢（污）水於地面水體者，應向直轄市、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或簡易排放許可文件後，並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變更者，應於變更前向直轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查核准始可變更。

前項登記事項未涉及廢（污）水、污泥之產生、收集、處理或排放之變

更，並經中央主管機關指定者，得於規定期限辦理變更。

第45條：違反第14條第1項未取得排放許可證或簡易排放許可文件而排放廢（污）

水者，處新臺幣6萬元以上600萬元以下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必要時，應勒令歇業。違反第14條第1項未依排放許可證或簡易排放許可文件之登記事項運作

者，處新臺幣6萬元以上600萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期仍未補正者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。

違反第14條第2項，處新臺幣1萬元以上60萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期仍未補正者，按次處罰。

罰則

15

管制常用法條

第18條之1：事業或污水下水道系統產生之廢（污）水，應經核准登記之收集、處理

單元、流程，並由核准登記之放流口排放，或依下水道管理機關（構）核准之排放口排入污水下水道，不得繞流排放。前項廢（污）水須經處理始能符合本法所定管制標準者，不得於排放

（入）前，與無需處理即能符合標準之水混合稀釋。前二項繞流排放、稀釋行為，因情況急迫，為搶救人員或經主管機關認

定之重大處理設施，並於三小時內通知直轄市、縣（市）主管機關者，不在此限。事業或污水下水道系統設置之廢（污）水（前）處理設施應具備足夠之

功能與設備，並維持正常操作。

第46條之1：排放廢（污）水違反第18條之1第1項、第2項或第4項規定者，處新臺幣

6萬元以上2,000萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。

罰則

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管制常用法條

水污染防治法施行細則（104.11.24.修正）第 8條 本法第18條之1第1項所定繞流排放，係指下列情形之一：

一、以專管、渠道、閥門調整或泵浦抽取方式使廢（污）水由未經核准登記之放流口排放，或未依下水道管理機關（構）核准之排放口排入污水下水道。但僅排放未接觸冷卻水者，不在此限。

二、廢（污）水未經核准登記之收集、處理單元、流程，而由核准登記之放流口排放，有下列情形之一：（一）排放廢（污）水中污染物濃度為放流水標準限值五倍以上。

但氫離子濃度指數、大腸桿菌群及水溫，不在此限。（二）排放廢（污）水中氫離子濃度指數小於二或大於十一。

三、以共同排放管線排放廢（污）水設有採樣口者，自採樣口排放廢（污）水。

四、取得貯留許可之事業或污水下水道系統排放廢（污）水，其排放水質有第二款第一目或第二目情形之一。

五、其他經主管機關認定有繞開核准登記之收集、處理單元、流程，或未依核准登記之放流口排放，意圖逃避主管機關從事檢測等稽查之情形。

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管制常用法條

第46條：處新臺幣1萬元以上600萬元以下罰鍰，並通知限期補正或改善，

屆期仍未補正或完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停

工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證(文件)或勒令歇業。

第18條：事業應採行水污染防治措施；其水污染防治措施之適用

對象、範圍、條件、必備設施、規格、設置、操作、監

測、記錄、監測紀錄資料保存年限、預防管理、緊急應

變，與廢(污)水之收集、處理、排放及其他應遵行事項

之管理辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機

關定之。

罰則

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管制常用法條

第56條：事業或污水下水道系統有下列情形之一者，應依主管機關規定期限設置水量自動監測設施、水質自動監測設施、攝錄影監視設施及連線傳輸設施，並與直轄市、縣（市）主管機關維持正常連線傳輸功能：一、經主管機關查獲有繞流排放之情事。二、違反本法相關規定，經主管機關裁處停工（業）或限

期改善期間內自報停工（業），其申請復工（業）。三、一年內違反放流水標準，經主管機關二次限期改善，

仍違反該規定， 且有下列情形之一：（一）排放廢（污）水中污染物濃度為放流水標準限值五倍以上。但氫離子濃度指數、大腸桿菌群及水溫，不在此限。（二）排放廢（污）水中氫離子濃度指數小於二或大於十一。

◎水污染防治措施及檢測申報管理辦法

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管制常用法條

第48條：事業或污水下水道系統違反第20條第1項未取得貯留或稀釋許可文件

而貯留或稀釋廢（污）水者，處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必要時，應勒令歇業。

事業或污水下水道系統違反第20條第1項未依貯留或稀釋許可文件之登記事項運作者，處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期仍未補正者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。

罰則

第20條：事業或污水下水道系統貯留或稀釋廢水，應申請直轄市或縣(市)

主管機關許可後，始得為之，並依登記事項運作。但申請稀釋廢水許可，以無其他可行之替代方法者為限。

20

管制常用法條

第26條：

各級主管機關得派員攜帶證明文件，進入事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施之場所，為下列各項查證工作：

1.檢查污染物來源及廢(污)水處理、排放情形。

2.索取有關資料。3.採樣、流量測定及有關廢(污)水處理、排放情形之攝影。各級主管機關依前項規定為查證工作時，其涉及軍事秘密者，

應會同軍事機關為之。對於前2項查證，不得規避、妨礙或拒絕。

第50條：規避、妨礙或拒絕第26條第1項之查證者，處新臺幣3萬元以上

300萬元以下罰鍰，並得按次處罰及強制執行查證工作。

罰則

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管制常用法條

第52條：處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期

仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得命其停止作為或

停工、停業，必要時，並得廢止其水污染防治許可證(文件)或

勒令歇業。

第30條：在水污染管制區內，不得有下列行為：一.使用農藥或化學肥料，致有污染主管機關指定之水體之虞二.在水體或其沿岸規定距離內棄置垃圾、水肥、污泥、酸

鹼廢液、建築廢料或其他污染物。三.使用毒品、藥品或電流捕殺水生物。四.在主管機關指定之水體或其沿岸規定距離內飼養家禽、

家畜五.其他經主管機關公告禁止足使水污染之行為

罰則

管制常用法條

22

第40、43、46、46-1、49、52、53、54條：情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。

第73條：本法第40條、第43條、第46條、第46條之1 、第49條、第52條、第53條及第54條所稱之情節重大，係指下列情形之一者：

一、未經合法登記或許可之污染源，違反本法之規定者。二、經處分後，自報停工改善，經查證非屬實者。三、一年內經二次限期改善，仍繼續違反本法規定者。四、工業區內事業單位，將廢（污）水納入工業區污水下水道系統

處理，而違反下水道相關法令規定，經下水道機構依下水道法規定以情節重大通知停止使用，仍繼續排放廢（污）水者。

五、大量排放污染物，經主管機關認定嚴重影響附近水體品質者。六、排放之廢（污）水中含有有害健康物質，經主管機關認定有危

害公眾健康之虞者。

七、其他經主管機關認定嚴重影響附近地區水體品質之行為。

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管制常用法條

情節重大之違規排放行為

環 保 署 於 105 年 3 月 11 日 環 署 水 字 第1050071863A核釋下列情形屬水污法第73條第1項第7款所稱嚴重污染附近水體品質之行為：水污染防治法第18條之1第1項所定繞流排放

行為。水污染防治法第18條之1第2項所定稀釋行為。

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管制常用法條

25

違反水污染防治罰鍰額度裁罰準則修正說明104.10.19

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違反水污染防治罰鍰額度裁罰準則修正說明104.10.19

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違反水污染防治罰鍰額度裁罰準則修正說明104.10.19

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違反水污染防治罰鍰額度裁罰準則修正說明104.10.19

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違反水污染防治罰鍰額度裁罰準則修正說明104.10.19

常見違規態樣違規態樣( I )

序號 違規態樣 涉違反法條

1 (1)領有排放許可證(文件) ，其排放廢(污)水與原登記事項牴觸。(如廢水處理流向、槽體數量、操作參數記錄頻率與許可不符等)

(2)領有貯留許可文件，未依許可登記事項運作。(如廢水處理流向、槽體數量、操作參數記錄頻率與許可不符等)

(1)水污法第14條第1項

(2)水污法第20條第1項

2 未清楚標示水污染防治設施及管線名稱與管線內流體名稱及流向

水污法第18條暨水措管理辦法第50條

3 未每日記錄放流水表、電表讀數及操作參數值1次，或加藥量、污泥產生量、貯存及清運量，未按次記錄、每月統計

水污法第18條暨水措管理辦法第16、66條涉虛偽記載者水污法第35條(刑罰)

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違規態樣( III )

序號 違規態樣 涉違反法條

4 (1)放流水質未符合放流水標準(未含有害健康物質)

(2)廢水繞流排放(3)廢水繞流排放且經採樣檢

測結果未符放流水標準(4)放流水質未符合放流水標

準(含有害健康物質)

(1)水污法第7條第1項(2)水污法第18條之1(3)同時違反水污法第7條第1項

及第18條之1(4)優先依水污法第36條第1項規

定移送檢察機關偵辦(刑罰)※依水措管理辦法第56條、第59條規定，應依主管機關規定期限，裝設水質、水量自動監測設施及連線傳輸設施及進行功能測試※另依環保署釋示令繞流排放廢水屬情節重大行為，得令停工並追繳不法利得

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常見違規態樣

違規態樣( IV )

序號 違規態樣 涉違反法條

5 (1)未取得排放許可證(文件)逕行排放廢水於地面水體

(2)未取得貯留、稀釋許可文件，逕行從事廢水貯留、稀釋行為

(1)水污法第14條第1項主管機關應令全部停工

(2)水污法第20條第1項主管機關應令全部停工

6 在水體內或其沿岸規定距離內棄置垃圾、水肥、污泥、酸鹼廢液或其他污染物

水污法第30條第1項第2款

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常見違規態樣

違規案例

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神岡區神林路廢水偷排案件

大里區南門橋綠色廢水案查獲某家從事銘版印刷工廠，逕將廠內氯化鐵蝕刻浸泡作業產生之綠色廢液經由管線排棄至南門橋附近之旱溪支流，造成河水及河床污染

違規案例

34

違規案例

35

清水區黃濁色廢水事件

雨天主動加強查緝

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違規案例

大里區內新橋廢水偷排案件

通報時間：102年6月14日（星期二）發生地點：大里溪{內新橋河段}事件處理情形：本案係接獲河川巡守隊通報於內新橋有紅褐色廢水異樣污染案件，隨即派員追查至上游三公里處，終查獲某金屬表面處理業經由其調節池管線將酸洗廢水溢流排放至廠外雨水溝，現場命業者立即停止繞流排放行為並進行管線封除，且依當時水污染防治法相關規定裁處高額罰鍰。

查獲2支暗管

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違規案例清水區下湳里白色沉積物污染案清晨加強派員至五福圳執行水路勘查，查獲神岡區某家從事造紙業，在未領有排放許可證情形下，逕將產生之乳白色廢水(含樹薯粉成份) 經由廠內水溝排放至廠外溝渠循線流入五福圳造成污染

使用追蹤劑確認廢水流向

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違規案例

稽查時間：103年6月12日事件處理情形：查獲某列管之金屬表面處理業2樓廢氣洗滌塔產生之廢水逕以未經許可登記之管線排放至廠外雨水溝，經採驗排放水質結果，氫離子濃度指數（pH）現場檢測值為3.1(限值:6.0至9.0)，鎳檢測值：14.7mg/L(限值：1.0mg/L)，立即要求停止繞流排放行為並將該管線移除，本案涉及水污染防治法第73條規定所稱違規情節重大，爰依法勒令該業者停工及廢止許可證。

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違規案例

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違規案例

104年5月14日本局主動派員會同保安警察隊第七總隊第三大隊第二中隊聯合稽查，於本市太平區某家列管之電鍍業大門口雨水溝發現不明管線正排放大量黃色廢水情形，且經採驗結果，懸浮固體及重金屬總鉻、六價鉻及鎳檢測值（上述重金屬項目均屬有害健康物質）皆超過放流水標準(六價鉻及鎳分別超標36倍及168倍)，除已當場命其停止非法繞流排放行為外，後續並已依其違規情節重大予以勒令停工及廢止許可證，另涉及水污染防治法第36條規定部分，亦同時移送偵辦。

停工+移送+撤證+追繳不法利得

落實水污染防治許可證(文件)審查機制

辦理法令宣導說明會

推動總量管制移請目的事業主管機關輔導改善

針對水質、水色異常河段成立專案執行回溯查緝污染源作業(視必要運用科學性儀器)

查核對象擴及未列管工廠

鎖定電鍍業等高污染潛勢列管事業執行深度查核、功能評鑑作業

查核重點:操作參數查核、導電度檢核、許可比對、繞流排放等

河川巡守隊/民眾通報力量

執行策略

全民參與打擊水污染源

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現行水污染案件稽查重點編號 項目

1 經周界外巡查,是否正排放廢水(自法定放流口或未經許可之放流口)

※民眾如發現河川水色異常或於工廠周邊發現異樣排水，建議立即撥打本局24小時報案專線反映(0800-066666或04-22291747)

2 是否屬水污染防治法列管之事業或污水下水道系統

3 是否領有水污染防治許可證(文件)

4 是否設置廢水處理專責人員(在場與否)

5 廢水處理設施查核【現場記錄水、電表讀數，確認是否正常操作(導電度及各單元操作參數查核)、是否有未經登記之槽體或管線、廢水處理流向、機具設施是否與許可登記事項相符】

6 索取每日操作紀錄(確認是否每日確實記錄水、電表讀數及操作參數量測設施讀值、按次記錄加藥量、污泥貯存及前次清運量；相關紀錄、購買單據與發票影本，是否保存備查等)

違法事項涉行政刑罰者，移送檢調偵辦

全民參與打擊水污染源

孕育水的河川是生活環境中不可或缺的要素，河川應該是乾淨、可親近的。期藉由全民關心守護周邊水環境品質及落實檢警環結盟機制，共同揪出恣意破壞水環境之污染源，遏止不法污染行為。

為達到「清水、親水、享樂活」之願景，本市將優先嚴查重罰各污染熱區事業，凡屬情節重大者，將予勒令停工並追償不法利得，避免河川再遭污染及維護環境正義，逐步營造本市成為水岸花都、花園城市。

結語

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花樣柳川、水岸風華44

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