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計畫名稱：
「東海岸設置袖珍型觀光火車計畫」
主辦單位：花蓮縣政府
中 華 民 國 1 0 6 年 1 1 月
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壹、計畫緣起
為因應未來蘇花改通車，可預見潛在觀光人潮將湧入本縣，
為提升本縣觀光品質與特色，研擬「東海岸袖珍型觀光火車」計
畫。此計畫係對應花東地區永續發展策略計畫 4.1.7「規劃及推
動國際觀光產業發展」策略所研提。
依據交通部觀光局行政資訊網 105 年全年度遊客人次統計
數據顯示，花東縱谷國家風景區為 5,286,574 人次，而東海岸國
家風景區為 2,037,741 人次，相差近 3 百萬人次。壯麗的太平洋
海景與花東縱谷之山景相呼應，惟東海岸地區景點間距離較遠，
但風景壯闊宜人，且有其不可取代性。此計畫擬仿效我國及日本
各地特色觀光列車之模式，使沿途風景亦成為旅遊樂趣之一。透
過行駛觀光小火車，使遊客飽覽東海岸沿途美景，並透過故事性
包裝車輛內外空間、採用在地食材製作鐵路便當，或推出周邊商
品等多元方式推廣行銷，進而達到永續經營之目的。另可結合既
有自行車道路網，期能將本縣建構成為綠色運輸之典範區域。
盼此計畫未來能加強東海岸景點間之交通接駁與串聯，創造
本縣永續經營之魅力景點。更藉由此計畫帶動本縣觀光產業發
展，吸引國內外旅客來訪，達成促進本縣經濟發展與「國際都會、
觀光花蓮」之目標。
貳、計畫目標
一、促進在地就業並帶動相關產業發展
從規劃到興建及營運階段，創造相關就業機會，促使花蓮鄉
親在地就業，留住本縣人才。
二、發展為東海岸觀光景點之重要核心
打造具獨特路線與特色之觀光小火車，作為東海岸觀光景點
之重要核心，有助於花東景點串聯推行套裝旅遊行程，創造
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話題並將各特色景點串連為區域性觀光，增加旅客停留時
間，提升市場競爭力。
三、發展綠色、深度、部落及永續觀光
落實綠色旅遊、深度觀光及部落觀光，利用體驗型態的交通
工具，體驗「慢活及自然的東台灣」。
參、現行相關政策及方案之探討
我國的平溪線最初為運輸煤礦而興建，因面臨煤礦場關閉及
人口流失，一度歷經廢棄的命運，後來發展為具重要觀光價值的
鐵道支線。而日本國內現行各地之觀光小火車，絕大多數為既有
鐵路面臨荒廢或營運困難等原因，以原有列車及軌道為基礎，活
化轉型而成。例如日本京都的嵯峨山小火車，原為運送貨物之
用，後因鐵路改道而廢線，轉型為觀光列車。
參酌我國以及國外運行中觀光小火車之案例，並探討其設置
及經營之具體做法，包括路線規劃、使用車體、車輛設計、營運
方式、維護管理、人力資源及相關配套措施等，以作為本縣設置
東海岸袖珍型觀光火車規劃之參考。
一、我國案例
經洽交通部台灣鐵路管理局，目前東海岸地區僅北埔到花蓮
港間有鐵路運輸，且為載送貨物使用，因此目前沒有閒置鐵
軌可供其他使用。以下就我國各類型之觀光小火車逐一介
紹：
〈一〉高雄環狀輕軌
高雄市政府為打造綠化環保的環境，並提升民眾
對大眾運輸工具的使用依賴度，著手進行高現代化的
高雄環狀輕軌。
此為台灣第一條輕軌，車輛由西班牙 CAF 製造，
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採全線無架空線供電系統、低月台及低底盤設計。其
具備高乘載量，且考量人性化設計、使用環境的舒適
及融入城市街景。預計高雄輕軌將成為居民通勤、旅
客觀光的全新選擇，也成為都市亮眼的移動地標。
↑圖片來源：高雄旅遊網 https://khh.travel/Article.aspx?a=2058&l=1)
〈二〉臺灣糖業鐵路
臺灣糖業鐵路，簡稱糖鐵，是為配合臺灣糖業需
要而興建的專用鐵路。通常以運送原料為主，但亦能
載運旅客。糖廠主要集中在中南部彰化平原及嘉南平
原等地，因此糖業鐵路也集中在此區域。
雖然大部分糖鐵已經停止運作，但近年來，糖業
鐵路不斷嘗試轉型，向觀光化發展。首開先例的是位
於台南市後壁區、原隸屬於新營糖廠的烏樹林車站重
新修復並作為觀光列車開始營運，並獲得初步成功。
目前臺糖營業線共 5 處，均為觀光用途。
↑新營糖廠觀光小火車(圖片來源：
http://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/page/TaiSugar/Sinying_tourist.htm)
https://khh.travel/Article.aspx?a=2058&l=1https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E7%81%A3%E7%B3%96%E6%A5%AD%E5%8F%B2https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BD%B0%E5%8C%96%E5%B9%B3%E5%8E%9Fhttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E5%8D%97%E5%B8%82http://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/page/TaiSugar/Sinying_tourist.htm
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〈三〉台北市立動物園遊客列車
台北市立動物園於 105 年購入 3 輛列車，並以動
物斑紋作為外觀圖案，受到大小朋友的喜愛。票價為
新台幣 5 元，不找零、可使用悠遊卡、學齡前小朋友
及身心障礙者本人出示證件免費。
↑動物造型列車 (圖片來源：
http://www.zoo.gov.taipei/ct.asp?xItem=223882007&ctNode=22735&mp=104031)
二、國外案例
〈一〉日本江之電
↑江之電(圖片來源：https://www.enoden.co.jp/tc/train/)
沿著海岸線奔馳的復古列車江之島電鐵位於神奈
川縣，屬於江之島電鐵線，於 1910 年全線開通，時常
簡稱為江之電。102 年台鐵平溪線與江之島電鐵線簽
訂觀光合作協議，以無償兌換雙方一日券跨國聯合行
銷方式為台日鐵道交流樹立典範。
http://www.zoo.gov.taipei/ct.asp?xItem=223882007&ctNode=22735&mp=104031https://www.enoden.co.jp/tc/train/https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%9F%E4%B9%8B%E5%B3%B6%E9%9B%BB%E9%90%B5
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↑江之電行駛路線圖(圖片來源：https://www.enoden.co.jp/tc/train/)
路線全長 10 公里，軌距為 1067 毫米的窄軌。
沿線共 15 個車站，全路段都採單線配置，但其中有
4 個車站和 1 個號誌站擁有雙軌設施可作為列車會
車用。使用的電壓為 600 伏特直流電，由高架電纜
供電。雖然江之島電鐵線所使用的是小型普通鐵路
用列車，但是在腰越至江之島兩站之間有一小段路
線，列車是行駛在一般的道路而非專屬軌道區域內，
因此常被認為是路面電車的一類。不過由於江之島
電鐵是根據日本的《鐵道事業法》而不是一般管理
路面電車之類輕軌運輸的《軌道法》獲得經營特許，
因此在法律上仍屬一般鐵路的範疇之內。
〈二〉澳洲-普芬比利鐵路（Puffing Billy Railway）
普芬比利鐵路（Puffing Billy Railway）是澳洲
墨爾本最具標誌性的旅遊景點之一。此擁有百年歷
史的蒸汽小火車至今仍行駛在貝爾格雷夫
（Belgrave）和簡布魯克（Gembrook）之間的原始
山區鐵道上，穿梭於植被茂密的森林之中。
https://www.enoden.co.jp/tc/train/https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%99%9F%E8%AA%8C%E7%AB%99https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8F%E7%89%B9https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8F%E7%89%B9https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%85%B0%E8%B6%8A%E7%AB%99https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%9F%E4%B9%8B%E5%B3%B6%E8%BB%8A%E7%AB%99https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%B7%AF%E9%9D%A2%E9%9B%BB%E8%BB%8Ahttps://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E9%90%B5%E9%81%93%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E6%B3%95&action=edit&redlink=1https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%BC%95%E8%BB%8Chttps://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E8%BB%8C%E9%81%93%E6%B3%95&action=edit&redlink=1
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普芬比利鐵路修建於 1900 年，主要為當地山區
居民服務，運送乘客、木材、馬鈴薯及植物等。當
年為了開發維多利亞州偏遠地區，總共修建了四條
窄軌鐵路，普芬比利鐵路是其中保存最完好的一
條，現為重要的旅遊景點。
↑圖片來源：http://puffingbilly.com.au/zh/
肆、執行策略及方法
一、執行策略
〈一〉以當地特色文化包裝列車
有關觀光列車之包裝方式，可參採行駛於日本石
川縣 JR七尾線金澤站～和倉溫泉站的「新娘暖簾」觀
光列車，其以當地金澤當地著名之和服刺繡工藝-加賀
友禪及金箔工藝為主題，融入金箔藝術裝飾、日式庭
園，並有設計各異的半包廂式座位，也提供由加賀屋
主廚設計的原創餐點等，完全跳脫列車的既定印象，
乘客一邊享受窗外美景的同時還能一邊享受貴婦般的
頂級時光。
可運用本縣海洋精神、原民文化或特色石藝等，
打造具有花蓮意象之觀光小火車，從外觀到內裝展現
一致的整體性，創造他處皆沒有的特色列車，成為來
本縣觀光旅遊之必遊體驗。
http://puffingbilly.com.au/zh/
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↑圖片來源：http://hokuriku.letsgojp.com/archives/15208/
〈二〉以具獨特魅力之故事性經營套裝行程
東海岸與花東縱谷皆為狹長地形，惟東海岸地區
腹地狹小，且與海距離近，海風侵蝕性強，颱風季時
更須加強安全措施，營運成本較高。若於海岸山脈半
山腰規劃一路線，有別於駕車行駛在海岸公路上較易
快速通過的特性，從海岸山脈上便可以不同角度俯視
東海岸沿線景色。
東海岸因開發強度不高，因此保留了豐富的天然
資源，夜間也較無光害影響，若利用此一特色，以銀
河列車之方式經營，開發夜間天文鐵道之旅，有機會
營造為一條具獨特魅力且能四季皆能永續經營之旅遊
路線。
http://hokuriku.letsgojp.com/archives/15208/
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↑圖片來源：https://www.travels.la/sl-railtrip-iwate.html
二、規劃與分析可能之路線
〈一〉花蓮市區：北濱公園站-東大門站-南濱公園站
位於花蓮市區可遠眺太平洋海景之北濱公園與南
濱公園，在此隨時可以享受各種樂趣。不論是清晨看
曙光、傍晚看晚霞，或是在公園運動、散步等，夜晚
https://www.travels.la/sl-railtrip-iwate.html
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亦可至鄰近的東大門夜市觀光，各種活動均可滿足。
此處設置袖珍型觀光火車除可作為花蓮市區重要景點
東大門夜市及太平洋公園之銜接運具外，亦可提供遊
客眺望太平洋之不同的休閒運具體驗。
〈二〉豐濱鄉：磯崎國小舊址-磯崎海水浴場-豐濱天空步道
本縣東海岸鄉鎮包括壽豐鄉及豐濱鄉。依據壽豐
及豐濱鄉戶政事務所資料統計，截至 105 年 5 月，壽
豐鄉人口僅 1 萬 8,089 人，而豐濱鄉人口僅 4,495 人。
為活絡該濱海鄉鎮的觀光產業，並吸引觀光就業人
才，本府研擬山海計畫，規劃於磯崎國小舊址，並預
計於 110 年開始營運。
磯崎海水浴場擁有長達 3 公里長之細柔沙灘，夏
季時呈現出一片金色沙灘，是一處適合水上遊憩活動
的地方，目前已開發為海濱遊憩區，包含海水浴場、
露營區等休憩設施，是夏日戲水的好去處。
花蓮縣豐濱鄉「新機親不知子海上古道」，於今
(106)年 7 月開始營運，採用強化玻璃打造 150 公尺
長之「天空步道」。可飽覽昔日古道風光及海景。
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未來藉此路線，以東海岸袖珍型觀光小火車串聯
以上新興景點，盼為沿海部落帶來新商機，除成為東
海岸之特色景點區，更期帶動地方發展。
以上為初步規劃之可行路線，實際路線將依可行性評估案之評估
及現況勘查結果調整。本計畫預計先進行可行性評估等前置作
業，後以促進民間參與方式，由民間廠商進行營運及後續維護管
理。
伍、期程與資源需求
一、計畫期程
107 年 1 月~12 月：辦理可行性評估作業
108 年 1 月~12 月：辦理先期規劃作業
109 年 1 月~6 月：促參計畫報核及招商準備作業
109 年 7 月~110 年 6 月：環境影響評估水土保持規劃及
用地變更作業
110 年 7 月~10 月：促參甄審作業或政府採購招標作業
110 年 11 月~111 年 4 月：用地交付及取得相關作業
111 年 5 月~6 月：火車細部設計前置作業
111 年 7 月~9 月：路線及場站細部設計
111 年 10 月~112 年 7 月：水土保持計畫、建築執照等各
項建築許可
112 年 8 月~113 年 7 月：觀光火車系統施工、測試、試
營運及履勘作業
113 年 8 月：開始營運
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二、財務計畫
本計畫預計經費需求為新台幣 300 萬元，進行先期規劃作業
使用。
陸、預期效果及影響
預期本案將利用現有環境資源及土地連結周邊景點，以袖珍型觀
光火車串聯東海岸遊憩資源，增加新型態之觀光遊憩體驗，促進地方
發展並增加觀光收益，打造低碳綠色觀光運輸系統，將本區域之遊憩
活動由點狀擴充為面狀。
交通部觀光局現執行(105-108 年)重要觀光景點建設中程計畫，
目標以「魅力東海岸」為發展主軸，推廣小眾低碳旅遊、部落觀光、
水域活動，營造友善、便利、舒適與魅力之旅遊環境，吸引國內外旅
客，並促進民間投資及觀光產業發展，增加地方就業機會，繁榮地方
經濟。未來本計劃也將配合中央政策，朝漫遊、樂活、低碳之觀光旅
遊天地的目標共同邁進，打造東海岸成為國內外遊客之旅遊新地標。
蘇花改通車後，預估能為本縣增加約 10 萬人次旅客，若以交通
部觀光局提供之 105 年來臺旅客消費及動向調查之來臺旅客平均每
人每日消費 192 美元(約新台幣 5,760 元)計算，預估本計畫完成後，
每年能為本縣帶來約 5 億 7,600 萬元之觀光產值。本計畫預計辦理可
行性評估通過後，再辦理先期規劃等後續工作，盼能藉由此計畫帶動
地方發展，打造東海岸觀光新亮點。
柒、參考文獻
一、高雄旅遊網
https://khh.travel/Article.aspx?a=2058&l=1
二、維基百科-台灣糖業鐵路
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E7%81%A3%E7%B
3%96%E6%A5%AD%E9%90%B5%E8%B7%AF
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三、新營糖廠觀光小火車
四、台北市立動物園
五、維基百科-江之島電鐵線
六、江之電
https://www.enoden.co.jp/tc/train/
七、Puffing Billy
http://puffingbilly.com.au/zh/
八、樂吃購！日本
http://hokuriku.letsgojp.com/archives/15208/
九、旅行啦!
https://www.travels.la/sl-railtrip-iwate.html
http://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/
page/TaiSugar/Sinying_tourist.htm
http://www.zoo.gov.taipei/ct.asp?xItem=223882007&ctNode
=22735&mp=104031
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%9F%E4%B9%8B%
E5%B3%B6%E9%9B%BB%E9%90%B5%E7%B7%9A
https://www.enoden.co.jp/tc/train/http://puffingbilly.com.au/zh/http://hokuriku.letsgojp.com/archives/15208/https://www.travels.la/sl-railtrip-iwate.htmlhttp://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/page/TaiSugar/Sinying_tourist.htmhttp://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/page/TaiSugar/Sinying_tourist.htmhttp://www.zoo.gov.taipei/ct.asp?xItem=223882007&ctNode=22735&mp=104031http://www.zoo.gov.taipei/ct.asp?xItem=223882007&ctNode=22735&mp=104031https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%9F%E4%B9%8B%E5%B3%B6%E9%9B%BB%E9%90%B5%E7%B7%9Ahttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%9F%E4%B9%8B%E5%B3%B6%E9%9B%BB%E9%90%B5%E7%B7%9A
