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昆明市森林防火中长期发展规划
(2011-2020 年)
（报批本）
昆明市森林防火指挥部办公室
西南林业大学园林学院
西南林学院城市设计院
项目名称：昆明市森林防火中长期发展规划
委托单位：昆明市森林防火指挥部办公室
领导小组：昆明市森林防火中长期发展规划领导小组
组 长：曾令衡，中共昆明市林业局党组书记、局长，昆明市森林防
火指挥部常务副指挥长；
副组长：杨志凌，中共昆明市林业局党组成员、副局长，昆明市森林
防火指挥部专职副指挥长、昆明市森林防火指挥部办公室主
任；
成 员：任云松，昆明市政府办公厅秘书五处处长；
陆学娅，中共昆明市纪委第十三纪工委副书记；
李 伟，昆明市财政局农业处副调研员；
陈晓斌，昆明市森林防火指挥部办公室副主任、调研员；
陈文才，昆明市森林防火指挥部办公室信息设备科副科长；
张 荣，昆明市森林防火指挥部办公室防火科副科长；
李静弘，昆明市森林防火指挥部办公室信息设备科主任科员。
项目完成单位：西南林业大学园林学院
西南林学院城市设计院
院 长： 樊国盛
项目组成员名单
组长：樊国盛 教 授
成员：区 智 讲 师 屈 燕 讲 师
段晓梅 教 授 林开文 副 教 授
邓莉兰 教 授 苏晓毅 教 授
樊亮宇 讲 师 唐 岱 教 授
黄海泉 副 教 授 潘曲波 讲 师
杨自云 讲 师 黄晓霞 副 教 授
资质名称：林业调查规划设计规划资质
资质编号：林资证字甲 C009 号
目 录
前 言--------------------------------------------------------------------------------------------------1第一章 基本情况-----------------------------------------------------------------------------------3第一节 社会经济及自然地理概况-------------------------------------------------------- 3第二节 林业资源概况----------------------------------------------------------------------- 4第三节 森林防火概况----------------------------------------------------------------------- 5
第二章 规划背景--------------------------------------------------------------------------------14第一节 国内外森林防火发展概况-------------------------------------------------------14第二节 昆明市森林防火面临的问题----------------------------------------------------16第三节 森林防火中长期规划建设的必要性------------------------------------------ 18第四节 森林防火中长期规划建设的可行性------------------------------------------ 20
第三章 规划总则--------------------------------------------------------------------------------- 22第一节 指导思想----------------------------------------------------------------------------22第二节 规划原则----------------------------------------------------------------------------22第三节 规划依据----------------------------------------------------------------------------23第四节 规划期限----------------------------------------------------------------------------23第五节 规划目标----------------------------------------------------------------------------24第六节 规划布局----------------------------------------------------------------------------25
第四章 重点工程规划--------------------------------------------------------------------------- 29第一节 森林防火阻隔系统建设----------------------------------------------------------29第二节 森林防火智能监测系统建设----------------------------------------------------35第三节 应急信息指挥和通信网络系统建设------------------------------------------ 42第四节 森林扑火队伍与装备能力建设-------------------------------------------------49第五节 森林防火物资储备库建设-------------------------------------------------------50第六节 森林防火宣传教育工程建设----------------------------------------------------53
第五章 建设工程项目投资--------------------------------------------------------------------- 56第一节 规划重点建设项目总投资-------------------------------------------------------56第二节 各阶段投资-------------------------------------------------------------------------57第三节 各工程投资-------------------------------------------------------------------------57第四节 资金筹措----------------------------------------------------------------------------67
第六章 效益分析与保障措施------------------------------------------------------------------ 68第一节 效益分析----------------------------------------------------------------------------68第二节 保障措施----------------------------------------------------------------------------68
附图 1区域位置图
附图 2森林分布图
附图 3瞭望塔现状分布图
附图 4森林火险等级区划图
附图 5重点保护区域图
附图 6瞭望塔覆盖图
附图 7新增瞭望塔与覆盖图
昆明市森林防火中长期发展规划
1
前 言
森林是昆明市最大的陆地生态系统，它是整个昆明市森林与所在空间的
非生物环境有机地结合在一起而构成的完整生态系统。森林是昆明市重要的
基因库、碳贮库、蓄水库和能源库，对维系整个昆明区域的生态平衡起着至
关重要的作用，是居民赖以生存和发展的资源和环境基础，也是经济社会实现
可持续发展的生态屏障。
昆明市森林资源丰富，有着多种木材、中草药类、食用菌类、野生果类、野
生木本油料等多种可利用的经济价值，保护昆明区域内的森林资源已成为全社会
的共识。近年来，国家、云南省、昆明市均投入了大量的资金用于全市森林的保
护和恢复，人为大面积破坏森林的现象已不复出现，这使全市森林面积和质量得
到不断提高，森林生态效益日益凸显。
森林火灾是一种突发性强、发生面广、破坏性大、处置扑救较为困难的自然
或人为灾害，森林资源的大量烧毁，往往使自然环境和生态平衡受到影响，直接
关系到一个地区的工农业生产发展，甚至威胁人民的生命财产安全。完全杜绝森
林火灾虽然极其困难，但可通过一系列森林防火措施防止森林火灾的发生和蔓延，
并对森林火灾实施扑救。近几年来，在全球气候变暖的环境背景下，昆明市普遍
呈现出干旱少雨的气候特征，加上其本身是一个缺水少雨的城市，春季风大，地
面蒸发大，土壤和植被的含水率下降，森林火险等级往往持续攀升，高火险极端
气候事件也不断增加，特别是进入戒严期（3月 1日至 5月 31 日）后，持续高温
大风天气，致使火情、火灾频发。如 2006 年发生的安宁市重大森林火灾，持续燃
烧 10 天，过火面积达 10000 亩，造成了相当严重的经济损失。仅 2010 年，昆明
市境内就发生荒火、火情、火灾 51 起，过火面积 345.36 公顷，受害面积 35.52
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公顷。由于森林火灾的易发性、多发性，给昆明市森林资源带来了极大危险，防
火工作责任重大，任务艰巨，形势严峻。
加强昆明市森林防火工作是保护森林资源、维护生态安全、促进社会和谐稳
定的重要公益事业，是国家防灾减灾工作的重要组成部分。昆明市林业正处在全
面实施以生态建设为主、推进现代林业建设的发展阶段，森林防火工作面临着良
好的发展机遇。但防火任务异常艰巨，森林火灾防范的复杂性和扑救的危险性，
决定森林防火工作必须实行科学指导、科学指挥、科学扑救。需要强有力的科学
技术支撑。
为进一步推动昆明市森林防火工作的开展，规范森林防火科研管理，全面提
升昆明市森林火灾的防控水平，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、
《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、《林业科学和技术中长期
发展规划（2006-2020 年）》、《林业科学和技术“十一五”发展规划》和《全国森
林防火中长期发展规划（2009-2015）》的精神，按照我国林业发展的总体战略和
林业科技工作的总体布局，结合我国森林防火的发展要求和《森林防火条例》、《昆
明市森林防火规定》等相关条例与规定，在市委、市政府的高度重视下，昆明市
森林防火指挥中心及时成立了项目组，并组织西南林业大学园林学院、环境科学
系、资源学院、城市设计院等相关单位的相关专家联合进行认真研究的基础上编
制本报告。
在本规划编制过程中，云南省林业厅、昆明市林业局、昆明市十四个县（市、
区）林业部门为本规划提供了大量的基础资料和帮助，众多相关部门领导、各学
科领域的专家、学者为本规划的修改及完成，提出了许多宝贵意见和建议，在此
表示衷心感谢！
昆明市森林防火中长期发展规划
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第一章 基本情况
第一节 社会经济及自然地理概况
一、地理位置
昆明市位于中国西南边陲，云贵高原中部偏东北，云南中部湖盆群的中心地
带，地处北纬 24°24＇-26°33＇和东经 102°10＇-103°41＇之间，北临金沙江，
与四川省凉山州会东县、会理县隔河相望；南与玉溪市红塔区、峨山县、江川县、
澄江县、华宁县及红河州弥勒县相邻；东与曲靖市会泽县、马龙县、陆良县和红
河州泸西县相连；西与楚雄州武定县、禄丰县及玉溪易门县接壤，东西最宽 151km，
南北最长 218km，全市幅员面积 21011km2。昆明市区域位置情况见附图 1。
二、地形地貌
昆明市地处金沙江、南盘江、红河分水岭地带，地势北高南低，由北向南呈
阶梯状逐渐低缓，北部多山，南部较平坦。云岭山脉由西向东横亘伸延，北部有
三台山、拱王山及梁王山，南部有滇池及阳宗海，以湖盆岩溶高原地貌形态为主，
红色山原地貌次之。主要地貌类型为山地、盆地（俗称“坝子”）、丘陵和河谷，
其中，丘陵、山地约占全市总面积的 88%，盆地约占 10%，湖泊水域约占 2%，属典
型的山地城市。
三、气候
昆明属亚热带气候区，境内大多数地区夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人，被
古人誉为“天气常如二三月，花枝不断四时春”，素以“春城”而享誉中外。年
平均气温 15℃，最热 7月平均气温 19.7℃，最冷 1月平均气温 7.5℃。极端最高
气温 30.4℃，最低-7.8℃。年均降水量约 1031mm，相对湿度 74%，全年无霜期 240
天以上。干湿季分明，干季（11 月—次年 4月）湿度小，风速大，降水少，降水
量仅占全年降水量的 10—16%；雨季（5—10 月）降水集中，多大雨、暴雨天气，
降水量占全年降水量的 84—90%。
四、行政区划与人口
昆明市辖盘龙区、五华区、西山区、官渡区、呈贡区、东川区、晋宁县、富
民县、嵩明县、寻甸县、宜良县、石林县、禄劝县、安宁市、经开区、高新区、
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度假区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区共计 6区、7县、1个县级市及 5个开
发（度假）园区。管理着 131 个乡镇、街道办事处，1025 个村委会，603 个社区
居委会。全市常住人口为 628 万人，居全省各州市首位。
第二节 林业资源概况
一、森林资源概况
全市森林面积（有林地面积）90.46 万 hm2，森林覆盖率 45.05%，活立木总蓄
积量 4039.62 万 m3，林木绿化率 52.73%。现有天然林面积 690047.9hm2，占森林面
积的 76.73%，天然林蓄积 33614300m3，占活立木蓄积的 83.21%。人工林面积（含
飞播面积，下同）264436.6hm2，占森林面积的 23.27%；人工林蓄积 6781920m
3，
占森林总蓄积的 16.79%。天然林资源主要分布在禄劝、寻甸、宜良、安宁、嵩明
等县（市），占 95.45%；人工林分面积分布较大的有寻甸、东川、晋宁三县（区），
占全市的比例均超过 10%。昆明各县（区、市）森林面积及森林覆盖率见表 1-1。
昆明市各县（区、市）森林分布情况见附图 2。
表 1-1 昆明各县（区、市）森林面积及森林覆盖率表
县
（市、区）
森林覆盖率 林业用地面积 森林（有林地）面积 森林蓄积 活立木总蓄积
% hm2
hm2
m3
m3
合 计 45.05 1243118.4 904593.7 39413550 40396220
安宁市 50.06 92476.2 64753.4 3511960 3667630
呈贡区 48.4 7661.5 6839.4 105410 110560
东川区 20.77 106913.7 29378.5 1223490 1223490
富民县 55.12 64913.0 52519.5 2736630 2748490
官渡区 43.96 29599.6 23194.6 875180 915440
晋宁县 48.43 79509.8 60579.8 2328720 2429970
禄劝县 55.4 299014.4 221798.7 12037320 12094700
盘龙区 55.02 21639.7 18376.4 856350 879470
石林县 37.02 78481.1 56445.5 1827430 1901920
嵩明县 45.11 76769.7 58874.5 2268150 2423100
五华区 52.37 23388.5 18648.4 770040 794580
西山区 58.45 51942.8 44522.2 2202860 2228750
寻甸县 41.64 189838.5 145293.3 4519560 4651840
宜良县 46.5 88640 76229.5 3409780 3458260
经开区 49.89 8509.5 7148 196110 208879
高新区 40.6 6012.1 5315.6 107840 116580
滇池度假区 17.1 563.7 481 5643 6200
阳宗海区 48.5 28590.8 23650.6 837460 862635
倘甸两区 44 103083.3 56710.3 2864850 2760150
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二、主要森林类型特点
昆明市主要森林类型有冷杉林、云南松林、华山松林、油杉林、栎类、柏类
及其它硬阔叶类，杨树，桤木、桉树类。
根据《全国森林火险区划等级》行业标准（LY/T 1063-2008），并结合相关研
究成果，昆明市 90%以上树种属于可燃及易燃类森林类型。
三、林业生态建设工程
昆明市先后实施了天然林保护、退耕还林、城乡园林绿化、“森林昆明”等
各项林业重点建设工程，全市森林覆盖率由 1988 年的 22.71%提高至 45.05%，林
木绿化率由 1988 年的 18.67%提高到 52.73%。“十一五”期间，累计营林造林
49.328 万亩。累计完成公益林建设 159.9 万亩，人工造林 149.37 万亩，飞播造林
93.96 万亩，封山育林 250 万亩，完成重点滇池流域造林 57.27 万亩，累计造林
158.07 万亩，封山育林 75.8 万亩。全民义务植树总计达 27233.36 万株。
第三节 森林防火概况
一、森林火灾发生情况
根据昆明市 2000 年-2011 年 5 月森林火灾统计报表，在此期间，昆明市共发
生森林大小火灾 491 起，烧毁林地面积 2148.803hm2，损失成林蓄积 53100.394m
3，
幼林 1044.6936 万株。在所发生的 491 起森林火灾中，一般森林火灾 449 次，占
总森林火灾发生次数的 91%；较大森林火灾 41 次，占总森林火灾发生次数的 9%；
重大森林火灾 1次（安宁 3.29）。因人为引起的火灾为 481 起，占总森林火灾发生
次数的 98%。各年份发生火灾情况见表 1-2。
表 1-2 昆明市 2000 年至 2009 年 5 月火灾发生次数 单位：起
2000
年
2001
年
2002
年
2003
年
2004
年
2005
年
2006
年
2007
年
2008
年
2009
年
2010
年
2011
年
35 65 40 63 20 60 34 34 40 43 51 6
二、林区基础设施建设现状分析
（一）瞭望监测体系建设现状
至 2011 年，昆明市共建有瞭望塔 59 座，平均监测覆盖率 80%，75%以上瞭望
塔使用时间达 10 年以上，具体分布情况见表 1-3、附图 3。
昆明市森林防火中长期发展规划
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表 1-3 昆明市现有瞭望塔分布情况表
县(市)区 名称 地点经纬度
呼号数量
(座)东经 北纬
安宁市
龙山瞭望塔 温泉镇龙山 102°24′59″ 24°57′20″ 127
9
小尖山瞭望塔 八街镇小尖山 102°19′57″ 24°38′19″ 128
瓦里色瞭望塔 县街乡瓦里色 102°24′51″ 24°41′31″ 162
老莺山瞭望塔 草铺镇老莺山 102°17′52″ 24°52′42″ 165
锅底塘瞭望塔 禄表镇锅底塘 102°12′30″ 25°3′23″ 161
大尖山瞭望塔 八街镇大尖山 102°24′51″ 24°41′28″ 178
官山场瞭望塔 青龙乡官山场 102°21′24″ 24°4′12″ 185
窝铺母瞭望塔 八街镇窝铺母 102°25′45″ 24°36′48″ 179
老看山瞭望塔 八街镇老看山 102°17′39″ 24°38′30″ 182
富民县
望海山瞭望塔 赤就乡望海山 102°34′40″ 25°9′16″ 140
4尖山瞭望塔 款庄乡尖山 102°38′11″ 25°27′15″ 152
牯子山了望吧 罗免乡牯子山 102°27′25″ 25°22′45″ 153
马厂瞭望塔 永定镇马厂 102°26′12″ 25°12′20″ 151
宜良县
竹山瞭望塔 竹山乡老山神 103°6′23″ 24°39′12″ 147
3尖山瞭望塔 耿家营乡大尖山 103°12′50″ 24°05′55″ 136
兑冲瞭望塔 九乡乡大兑冲 103°24′32″ 25°01′02″ 137
嵩明县
长松园瞭望塔 长松园林场 102°58′11″ 25°17′29″ 135
3阿子营瞭望塔 阿子营长黑山 102°45′18″ 25°20′18″ 145
大哨瞭望塔 大哨乡马鞍山 102°52′46″ 25°25′50″ 155
晋宁县
麻大山瞭望塔 麻大山林场 102°37′42″ 24°35′37″ 129
5
菜籽山瞭望塔 二街乡镇溪村 102°26′56″ 24°43′38″ 159
白龙山瞭望塔 双河乡与夕阳乡交界 102°19′10″ 24°30′41″ 138
关岭瞭望塔 化乐乡关岭村 102°47′6″ 24°31′2″
核桃园瞭望塔 双河乡核桃园 102°24′46″ 24°29′59″
寻甸县
凤梧山瞭望塔 金所乡凤梧山 103°18′7″ 25°39′14″ 171
4塘子瞭望塔 塘子镇二花山 103°16′9″ 25°24′48″ 172
六哨瞭望塔 六哨乡小独箐 102°56′32″ 25°35′20″ 170
小黄坡瞭望塔 羊街镇清水沟村小黄坡 103°12′24″ 25°92′11″
禄劝县
风摩岭瞭望塔 马鹿乡 102°32′45″ 26°11′32″ 151
4
杨梅山瞭望塔 团街乡 102°30′13″ 25°33′21″ 150
大老山瞭望塔 则黑乡 102°42′54″ 26°8′34″
刺粟树山瞭望
塔中屏乡 102°38′49″ 25°52′47″
石林县
亩竹箐瞭望塔 亩竹箐林业站 103°36′0″ 24°41′40″ 509
3卡左山瞭望塔 卡左山 103°21′0″ 24°43′0″ 137
石林林场瞭望
塔石林林场团松树 103°15′40″ 24°52′35″ 148
呈贡区 张官山瞭望塔 龙城镇 00278815 02756594 134 1
西山区棋盘山瞭望塔 西山区团结乡 102°45′0″ 25°7′30″ 146
5谷律瞭望塔 西山区团结乡谷律 102°27′0″ 25°8′0″ 131
昆明市森林防火中长期发展规划
7
陡山瞭望塔 海口林场山冲林区 102°35′3″ 24°50′24″ 139
状元山瞭望塔 团结镇大妥吉 102°26′15″ 25°2′34″
石头山瞭望塔 碧鸡镇观音山 102°38′1″ 24°50′58″
官渡区老巴山瞭望塔 方旺林场花箐林区 102°54′0″ 25°8′0″ 133
2祭天山瞭望塔 大板桥镇 102°58′35″ 25°3′29″
东川区二二二瞭望塔 二二二林场 102°58′05″ 26°15′40″
2小银盘瞭望塔 新村林场 103°7′15″ 26°01′56″
五华区
三支锅瞭望塔 沙朗乡三支锅 102°40′43″ 25°12′18″ 151
3长虫山瞭望塔 红云办事处 102°42′24″ 25°7′21″
大石山瞭望塔 厂口乡大石山 102°38′30″ 25°16′35″
盘龙区
灯挂山瞭望塔 小河乡 102°47′34″ 25°10′56″ 144
4圆宝山瞭望塔 省森林自然中心 102°49′30″ 25°6′23″ 130
呼玛山瞭望塔 青云与东华交界处 102°46′24″ 25°3′44″
小白龙了望哨 松华乡小白龙 102°45′39″ 25°14′58″
经开区乌龟山瞭望塔 洛羊街道办 102°53′47″ 24°57′21″
2佛堂山瞭望塔 阿拉街道办 102°48′40″ 25°01′09″
高新区大山瞭望塔 吴家营街道办 00288439 02753936
2梁王山瞭望塔 马金铺街道办 103°50′51″ 24°45′54″
倘甸两区茶场瞭望塔 法者林场 103°03′09″ 26°03′09″ 174
2联合瞭望塔 联合乡三黑山 103°01′15″ 25°53′47″ 173
阳宗海区 尖峰山瞭望塔 汤池街道办 103°01′23″ 24°48′02″ 1
度假区 无 - - - 0
合计 59
（二）物资储备库建设现状
至 2011 年 4 月，昆明市共建县级物资储备仓库 20 座，总使用面积 2790 ㎡，
平均使用面积139.5㎡。物资年均储备额1200-1400万元，年均物资损耗额100-200
万元，共有森林消防指挥车辆 99 辆，运兵车辆 200 辆。基本扑火机具装备情况见
表 1-4。
表 1-4 昆明森林防火扑火物资现状表
统计单位
物资储备
仓库面积
（m2）
储备标
准
(万元)
2011年物资
储备折合金
额（万元）
年均耗损
物资折合
金额
（万元）
车 辆
指
挥
车
运兵
车
宣
传
车
运
水
车
市级 300 50 208.8 30 4 0 0 0
安宁市 40 30 53 10 6 81 10 12
呈贡区 120 30 43 2 1 5 1 0
东川区 80 30 50 3 6 0 9 0
昆明市森林防火中长期发展规划
8
富民县 80 30 20 2 2 7 0 1
官渡区 60 30 52 4.8 6 13 1 5
晋宁县 200 30 89 15 4 17 0 13
禄劝县 200 30 42 3 15 1 1 1
盘龙区 300 30 100 8 6 7 1 2
石林县 80 30 111 3 12 15 0 1
嵩明县 150 30 100 6 3 4 1 0
五华区 200 30 100 10 1 7 0 0
西山区 400 30 130 10 11 14 0 6
寻甸县 40 30 60 5 8 4 0 0
宜良县 120 30 36 5.5 2 13 3 8
滇池度假区 30 30 63 2 0 0 1 0
高新区 50 30 50 8.2 2 4 2 1
经开区 120 30 37 1 3 3 6 0
阳宗海风景区 30 30 50 5 3 3 0 2
倘甸产业园区 190 30 30 4 4 2 8 0
合 计 2790 620 1424.8 137.5 99 200 44 52
（三）林业阻隔体系建设现状
至 2010 年底，全市林火阻隔系统总长 11095.52km。其中自然障碍阻隔线（包
括河流、沟壑）7898km，工程阻隔线（防火隔离带 674.80km、防火通道 2171.92km）
2846.72km，生物阻隔线（即生物防火林带）350.80km，基本形成了全市林火阻隔
和防火通道网络，但其分布不均，坝区、半山区密度偏高，而林区密度低，尤其
是森林防火的重点区域与国家重点火险区综合治理工程项目建设标准差距仍较
大，不能有效防止火势蔓延。昆明市防火阻隔系统现状情况见表 1-5。
表 1-5 昆明市防火阻隔系统现状统计表 单位：km m/hm2
统计单
位
合 计 自然障碍阻隔 工程阻隔 生物阻隔
长度 密度河流、沟壑 生土隔离带 防火通道（公路） 生物防火林带
长度 密度 长度 密度 长度 密度 长度 密度
合 计 11095.52 5.28 7898.00 3.76 674.80 0.32 2171.92 1.03 350.80 0.17
五华区 433 11.35 231 6.05 12.00 0.31 180.00 4.72 10.00 0.26
盘龙区 467.5 14.49 247 7.66 100.00 3.10 90.50 2.81 30.00 0.93
官渡区 443.72 7.01 299 4.73 101.50 1.60 43.22 0.68 — —
西山区 1159 13.42 548 6.34 30.00 0.35 566.00 6.55 15.00 0.17
安宁市 1014.3 7.79 635 4.88 148.90 1.14 220.40 1.69 10.00 0.08
东川区 833 6.24 770 5.76 30.00 0.22 23.00 0.17 10.00 0.07
禄劝县 1688 4.65 1588 4.37 — — 100.00 0.28 — —
昆明市森林防火中长期发展规划
9
呈贡区 268 6.80 236 5.99 — — 32.00 0.81 — —
嵩明县 656.4 4.86 588 4.36 12.40 0.09 41.00 0.30 15.00 0.11
石林县 670 3.99 560 3.33 60.00 0.36 50.00 0.30 — —
宜良县 455.6 3.07 97 0.65 30.00 0.20 268.80 1.81 59.80 0.40
寻甸县 954 3.31 721 2.50 88.00 0.31 139.00 0.48 6.00 0.02
晋宁县 913.5 6.84 707 5.29 — — 16.50 0.12 190.00 1.42
富民县 747.3 7.52 490 4.93 60.00 0.60 192.30 1.93 5.00 0.05
经开区 51.9 5.30 — — — — 51.90 5.30 — —
高新区 43 3.74 23 2.00 — — 20.00 1.74 — —
滇池度
假区5.3 2.93 2 1.11 — — 3.30 1.83 — —
阳宗海
区99 1.81 — — 2.00 0.04 97.00 1.78 — —
倘甸两
区193 1.05 156 0.85 — — 37.00 0.20 — —
（四）扑火队伍及装备能力建设现状
现驻有 1支 420 余人的武警昆明市森林支队，下设昆明大队、直属大队及安
宁大队。截止 2011 年，全市共组建常年地方专业扑火队 38 支 1601 人，季节性专
业扑火队伍 51 支 1351 人，营房建设面积 3.12 万㎡，其中自有 2.63 万㎡，租用
4952 ㎡。地方常年专业扑火队基础情况见表 1-6、森警部队基础情况见表 1-7。
表 1-6 地方常年与季节性专业扑火队基础情况表
统计单位常年地方专业扑火队
驻队地点营房面积
（m2）
季节性专业扑火队
支 人 支 人
安宁市 10
100 县街街道办 400
60 八街街道办 100
50 县街街道办（租用） 300
30 草铺街道办 180
30 禄裱街道办 500
40 青龙街道办 300
30 温泉街道办 160
20 太平新城街道办 300
20 连然街道办 100
20 金方街道办 150
呈贡区 1 60 呈贡区七甸街道办 1561
东川区 3
40 东川区新村林场 150
6 19030 东川区二二二林场 150
25 东川区城建局 100
富民县 1 60 环城南路 358 号附 1 号 400 1 60
官渡区 1 60 大板桥黄龙箐 7314 2 49
晋宁县 1 60 普照路原中和中学内 770
昆明市森林防火中长期发展规划
10
禄劝县 235 云龙水库大坝 100
14 42026 漩涡塘林场 200
盘龙区 1
17 金殿大坝 400
2 95
12 龙泉街道办 1300
6 双龙街道办 150
11 松华街道办（租用） 100
14 滇源街道办（租用） 100
4 滇源街道办（租用） 30
19 阿子营街道办（租用） 100
5 茨坝街道办（租用） 20
石林县 1 83 森林公安局 757 1 10
嵩明县 240 林木种苗站内 466
20 嵩阳街道办 20
五华区 1 80 普吉路 339 号院内 1200 7 240
西山区 6
30 团结街道办 500
15 马街街道办 150
30 街道办车家壁（租用） 300
30 海口街道办 300
40 团结街道办 500
15 西山风景区 150
寻甸县 1 60 林业局办公区 150
宜良县 240 小木兴村 477
13 14530 原一中 620
滇池度假
区1 10 大渔街道办 90
高新区 1 64 马金铺街道办 480
经开区 1 30 果林水库大坝东侧 5047
阳宗海风
景区1 40 汤池林业站院内 600 2 22
倘甸产业
园区1 60 原马街小学内（租用） 4002 3 120
合 计 38 1601 31244 51 1351
表 1-7：昆明市森警部队基础情况
森警部队 驻地 兵力
森警昆明
市支队
昆明市支队 昆明市西山区积善北路 62 号
420 人
直属大队 昆明市西山区积善北路 62 号
安宁大队 安宁市城区
昆明大队
石林中队 石林县城
禄劝中队 禄劝县城
西山中队 西山区普吉
（五）森林防火信息指挥网建设现状
昆明市建有含地理信息系统、视频监测系统、指挥调度系统、林火分析系统
昆明市森林防火中长期发展规划
11
等功能齐备的森林防火指挥中心 3个，占全市 15%，仅少部分地区初步研究使用林
区视频监控系统，监测覆盖面积不到 5%。累计投入指挥中心建设经费 403 万元。
昆明市森林防火信息指挥网建设情况见表 1-8。
表 1-8 昆明市森林防火信息指挥网建设情况表
统计单位 是否建有指挥功能齐备的指挥中心 面积（m2）投资
（万元）是否建视频监控
市级 否 - - 否
安宁市 是 160 150 否
呈贡区 否 - - 否
东川区 否 32 70 是
富民县 否 57 22 否
官渡区 否 50 11 否
晋宁县 是 40 30 否
禄劝县 否 - - 否
盘龙区 否 60 10 否
石林县 否 70 20 否
嵩明县 否 - - 否
五华区 否 - - 否
西山区 是 60 5 否
寻甸县 否 - - 否
宜良县 否 64 5 否
滇池度假区 否 110 30 否
高新区 否 20 50 否
经开区 否 40 - 否
阳宗海风景区 否 - - 否
倘甸产业园区 否 - - 否
合 计 763 403
（六）林火预测预报系统建设现状
2011 年，国家、省级规划建设森林火险预警监测站，昆明市目前建设监测站
25 个，火险采集站点 6个。建设地点依托瞭望台。林火预测预报系统建设情况见
表 1-9。
表 1-9 昆明市森林火险预警系统监测站及采集站建设情况表
统计单位
预警系统火险监测站 预警系统火险采集站
国
家
级
所处地点省
级所处地点
国
家
级
所处地点省
级所处地点
安宁市 无 - 1安宁市禄裱街道
办密马龙老岩山无 - 无 -
呈贡区 无-
1呈贡区吴家营街
道办刘家营大山无 - 无 -
昆明市森林防火中长期发展规划
12
东川区 无-
1东川区新村林场
块河林区小店子无 - 无 -
富民县 1
富民县赤就镇
东核村委会望
海山
无 - 无 - 无 -
官渡区 1 官渡区祭天山 无 - 无 - 无 -
晋宁县 1晋宁县昆阳街
道办麻大山无 - 无 - 无 -
禄劝县 1禄劝县中屏瞭
望台1
禄劝县团街瞭望
台1
禄劝县中屏瞭
望台无 -
盘龙区 无 - 1盘龙区阿子营街
道办林业站无 - 1
盘龙区阿子
营街道办林
业站
石林县 1石林县石林林
场团松树1
石林县石林林场
卡左山无 - 1
石林县石林
林场卡左山
统计单位
预警系统火险监测站 预警系统火险采集站
国
家
级
所处地点省
级-
国
家
级
所处地点省
级-
嵩明县 1嵩明县长松园
林场无 - 无 - 无 -
五华区 1五华区昆沙路
339 号无 - 无 - 无 -
西山区 1
西山区团结街
道办花红园居
委会
1西山区团结街道
办妥吉居委会1
西山区团结街
道办花红园居
委会
无 -
寻甸县 1
寻甸县仁德镇
塘子片区白龙
云
2
寻甸县仁德镇金
所片区凤悟山无 -
1寻甸县六哨
乡马场梁子寻甸县六哨乡马
场梁子无 -
宜良县 1宜良县花园林
场1
宜良县九乡乡林
业站无 - 1
宜良县九乡
乡林业站
滇池度假区 无 - 1度假区大渔街道
办大渔派出所无 - 无 -
高新区 无 - 1高新区吴家营街
道办大山无 - 无 -
经开区 无 - 1经开区阿拉街道
办佛堂山无 - 无 -
阳宗海风景
区无 - 1
阳宗海汤池街道
办阿村苹果园无 - 无 -
倘甸产业园
区无 - 1
倘甸法者林场茶
厂林区无 - 无 -
合 计 10 15 2 4
（七）通信体系建设现状
昆明市森林防火中长期发展规划
13
昆明市森林防火现使用 450 兆超短波通信，现有对讲机 4063 部，车载台 183
部，中继台 37 部，手持 GPS 共 120 台。昆明市通信体系建设情况见表 1-10。
表 1-10 昆明市通信体系建设情况表
统计单位 对讲机 车载台 中继台 卫星电话 手持 GPS
安宁市 54 4 1 4
呈贡区 178 15 1 1
东川区 92 12 3 0 6
富民县 220 8 2 5
官渡区 489 8 2 11
晋宁县 165 21 4 14
禄劝县 220 18 1 1 10
盘龙区 690 14 1 1
石林县 200 12 3 5
嵩明县 235 5 1 14
五华区 60 2 1 1
西山区 600 20 3 17
寻甸县 66 25 1 0 4
宜良县 170 4 5 4
滇池度假区 32 5
高新区 92 2 1 4
经开区 225 5 4 4
阳宗海风景区 155 4 1 2
倘甸产业园区 120 4 2 9
合 计 4063 183 37 2 120
昆明市森林防火中长期发展规划
14
第二章 规划背景
第一节 国内外森林防火发展概况
一、国外森林防火发展
（一）北美森林防火
北美的森林有两大特点：一是针叶原始林面积大；二是雷击火多。北美工业
发达，在森林防火和灭火措施上主要采取空中优势，进行航空巡护和航空灭火，
并配备各种先进的仪器设备。主要体现在：林火监测手段科技化，通讯系统建设
全面化，指挥系统建设一体化，扑救队伍专业化。利用卫星、红外监测和远程雷
达监测等技术手段监测林火发生和发展；通讯系统实现全覆盖，地对地，空对空，
地对空的通讯联络畅通无阻；林火预测预报系统完善，配备地面和空中快速扑火
队伍，扑救林火以机械为主；北美林火管理机构从中央到各地区都建立有森林防
火中心，其中以美国和加拿大的森林防火技术水平为代表。
美国工业发达，国家投入森林防火经费较多，防火装备与设施均实现标准化
和系列化，采取网络化林火管理模式，建立全国林火网络系统，建立有可燃物模
型，形成林火发生组、林火蔓延组和能量释放组统一的林火预报系统。建立有包
括巡逻、地面林火巡护、瞭望塔、探测、飞机巡护、卫星探测、远程雷达探测和
落地闪电记录等内容的林火预报指挥系统，从根本上转变以人为主的防火战术，
利用科技手段监测和预防林火的发生。
加拿大建立有全国的森林火险指标系统，对全国林火进行预测预报，将全国
划分为 14 个可燃物类型，研究火行为预报，形成了火险天气指标、林火民生预报
及按照可燃物类型三个阶段的林火行为预报。扑救方面，一般采用飞机喷水灭火，
减少人员伤亡事故的发生。
（二）北欧森林防火
北欧森林多是人工针叶林，林区公路非常发达，每公顷林地有十几米或数十
米公路，有利于开展林区森林经营活动，有利于运输扑火人员和工具。一旦发生
火灾，这些道路又起到阻隔林火蔓延与扩展的作用，加上在林区内增设一些地面
防火与灭火措施，能更有效地控制森林火灾的发生与扩展。同时，在营林过程中，
采用集约经营林火管理模式，广泛利用小径材，还未等它们转变为可燃物，就加
以利用，使人工针叶林可燃物大大减少，降低了林火发生的可能性。此外，北欧
昆明市森林防火中长期发展规划
15
的林业管理者还在人工针叶林下，引种一种矮小、柔软的草类，保持良好的绿地，
来遏制发生较强的森林火灾。
（三）澳大利亚森林防火
澳洲地处热带和亚热带地区，属季雨林气候，在干旱季节气温高，湿度小，
风大，森林植被以按树为主，按树含油多，特别易燃，一旦发生火灾，极易形成
狂燃大火，并产生飞火，很难扑救，森林损失十分严重。因此，澳大利亚采用计
划火烧措施来防治森林火灾，通过计划火烧掉林地上积累的可燃物，降低森林的
燃烧性。广泛采用计划火烧，以小火取代、控制高强度树冠火，形成火生态林火
管理模式。
二、国内森林防火发展
现阶段我国森林防火逐渐向发达国家看齐，森林防火工作由林业部门一家抓，
转变为在各级人民政府统一领导和全民支持下的各部门齐抓共管，由大规模发动
群众的被动扑火，转变为贯彻预防为主、积极消灭的主动防火；由单纯靠行政措
施进行防火，转变为行政、经济、法律、技术手段相结合的综合森林火灾防治体
系框架。截至 2002 年，全国设有县级以上森林防火指挥部 3085 个，日常办事机
构 3257 个，设森林防火检查站 14030 个，航空护林站 18 个，专业、半专业森林
消防队 10472 支，武警森林部队发展为 7 个总队，已建有瞭望塔 10149 座，防火
无线电台 12 万余部，风力灭火机 9万余台，开设防火隔离带 86 万 km。
经过数十年的努力，我国森林防火科技工作取得了显著成绩，制订了《全国
森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，研制了森林火险监
测自动仪器和数十种火险天气预报方法；开展了生物防火林带技术的研究和推广
工作，研制了生土带开设技术、化学除草技术、高效泡沫阻火剂和喷洒设备；研
制了多种林火探测和监测设备，特别是卫星林火监测技术的应用，极大提高了我
国林火监测的水平；研究并开发了多种扑火手工具、风力灭火机、水枪、自压式
化学灭火器、轻型灭火水泵、载水消防车、各类点火器等；开展了人工增雨灭火、
化学灭火、航空灭火和爆炸灭火等技术研究；研制了 75 型森林灭火剂、704 型航
空化学灭火剂、干粉灭火弹、液体灭火弹、索状炸药等；开展了直升机吊桶洒水
灭火、机降、索降和滑降灭火以及飞机喷洒化学灭火剂灭火等技术的应用；研究
并开发了阻燃防火服、防火鞋、森林消防头盔、手套、森林消防眼镜、阻燃皮革
指挥服、战斗服、森林消防人员呼吸器、逃生器、避火罩、防烟面罩等个人防护
昆明市森林防火中长期发展规划
16
装备；研制出机载超短波电台和超短波中继台，引进了海事卫星通信系统和全球
卫星电话系统，开展双星定位系统的研究推广工作，多媒体火场监测信息传输在
森林防扑火工作中得到应用；初步研究了火烧对动植物和土壤环境及景观的影响
和森林火灾损失的评估方法；开展了林火信息化和标准化管理工作。
第二节 昆明市森林防火面临的问题
1986 年，我市安宁市发生“3.28”森林火灾，造成 56 人的严重伤亡事故，血
与火的教训，从根本上转变了森林防火管理模式，建立新的管理机制，昆明市正
式成立护林防火指挥部，专门设立护林防火指挥部办公室，全面管理森林防火工
作。经过近三十年的努力，昆明市森林防火工作取得较好成绩，责任制的落实、
管理机制的完善、规范制度的推广、指挥体系的建立，有效促进森林防火工作向
专业化、规范化方向发展，《火场挂牌指挥制度》、《森林防火责任追究管理制度》
等一系列规范性制度得以在全国、全省范围内推广。但通过总结近年森林火灾预
防和扑救工作，昆明市其它经济较发达城市相比仍然存在差距，信息化建设研究
刚刚起步，林区基础设施建设停滞不前，林火管理机制有待完善等一系列问题仍
然严重制约着森林防火工作发展，人海战术、耗资巨大、科技支撑薄弱等问题仍
未从根本上得到转变。
一、森林防火科学技术支撑薄弱
目前，昆明市林火监测、预防主要以人为管控为主，每年配备的护林员达 1.5
至 2 万人，平均投入管护经费高达 4500-6000 万元，管护费用占年平均森林防火
投入经费的 60—70%，除西山区、东川区部分林区配备视频林区视频监测系统外，
林火监测手段主要依靠以人为主，视频监控区域不到全市有林地面积的 2%。集地
理信息系统、林火预报系统、视频监控系统、林火因子分析系统及指挥调度系统
功能为一体的标准化森林防火指挥中心仍未建立，指挥、扑救手段单一，扑救森
林火灾的危险性增加，防控较大森林火灾的综合能力弱，扑救中极易发生人员伤
亡事故。
二、防火经费投入明显不足
目前，森林防火经费 95%以上以政府投入为主，经费投入渠道单一，投入有限，
总量不足，缺乏长期投入机制保障等问题很大程度制约森林火灾防控综合水平的
昆明市森林防火中长期发展规划
17
提高。昆明市年均投入森林防火经费约 7000-9000 万元，90%以上经费由市、县两
级财政投入为主，且 80%以上经费用于护林员、专业队伍年度养队，用于基础设施
建设、科技技术研究等长期性投入的经费明显不足，部分经费采取“一事一要”
的办法，缺乏长期稳定的投入机制保障，造成森林防火发展缺乏全局性、长期性
的综合考虑，导致森林防火队伍后续保障支撑能力弱，林区基础设施建设难以形
成规模化建设，防控措施的落实缺乏持续性，时好时坏现象突出，森林火灾防控
工作的不稳定因素增加。
三、森林消防专业扑火队伍建设专业化水平低
按照国家、省关于加强森林消防队伍建设的有关要求，我市各县（市）区均
建有常年或季节性地方专业扑火队，但经调研，各地养队极其困难，投入大、管
理难、待遇低、长效保障机制不健全等问题严重制约队伍战斗能力的提高。基础
建设方面：营房建设用地划拨困难，政策性及资金性扶持力度弱，装备水平参差
不齐。队伍管理方面：由于缺乏固定、长期性的聘用管理机制，人员编制性制五
花八门，加之人员平均待遇偏低、保障差、工作危险性强等因素导致队员招录困
难，人员流动性大，队伍基础战斗能力难以提高。专业化、规范化建设方面：由
于森林消防队伍人员素质参差不齐，部分地区严格落实标准化、军事化管理，队
伍战斗能力明显增加，但内业管理不规范、专业化水平不高等问题仍然普遍存在，
应对较大森林火灾的能力仍然有限，森林火灾扑救仍未做到以专为主。
四、森林防火管理机构不健全
近年来，我市认真调研和分析全市森林防火机构建设普遍存在的问题，并于
2011 年 9 月由市委组织部、市人力资源和社会保障局、市编办、林业局、指挥部
联合下发《关于规范县级森林防火指挥机构设置的通知》，明确规定管理机构设置
及管理人员职级。但长期存在的问题较短时间内得到解决仍存在困难，长期以来，
由于编制不清、机构不明，导致专业技术人员流失现象严重，管理人员能力有限，
人员素质参差不齐，一定程度影响森林防火整体管理水平的提高。流动性强导致
专业培训难以落实，指挥员指挥能力受限，在预防和扑救森林火灾过程中，综合
协调能力弱、决断困难，扑火方案难以决断，极易小火酿成大灾，造成人员伤亡
事故。
五、林区基础设施建设薄弱
昆明市森林防火中长期发展规划
18
林火阻隔体系未实现网格化管理，标准化物资储备库仍未建立，了望监测及
通信体系尚未实现全覆盖，全市防控和应对较大森林火灾的能力仍未达到国家、
省级要求。林火阻隔体系建设方面：全市林火阻隔体系建设缺乏总体性规划，各
地总体布局缺乏科学化的管理，防火通道分布不平均，未实现网格化管理。生物
防火林带建设滞后，森林自身抵御灾害的能力弱，一旦发生森林火灾，极易大片
成灾。物资保障方面：市、县两级标准化物资储备仓库建设落后，市级物资储备
仓库以租用为主，难以实现规范管理，县级物资储备仓库使用面积不足，储备有
限，市、县两级难以建立补给充足、运送迅速、无缝对接的应急物资保障机制。
监测及通信系统建设方面：全市林区了望监测覆盖面达 85%，通信系统覆盖率达
80%，仍然存在盲区，且大部分盲区位于我市山高林密的重点林区，加之 60%以上
了望台近 10 年内未及时维修，设施、设备老化落后，监测人员基本生活保障困难。
部分通讯设施设备老化严重，通讯干扰情况及其突出，难以充分发挥有效作用。
第三节 森林防火中长期规划建设的必要性
一、面临的严峻形式
（一）随着我国退耕还林(还草)工程、天然林保护工程和云南省绿色经济强
省战略的实施，昆明市森林面积特别是易着火的中、幼龄林面积逐年增加，林区
林情、社情日趋复杂，林内可燃物增多,火险等级升高,森林防火任务和难度不断
加大，森林防火的任务加重。火源管理难度越来越大。
（二）随着昆明市经济的发展，特别是社会主义新农村建设步伐的加快，分
布于林区的建设工程增多，农村居民在林区活动频繁。林区交通条件的改善促进
了森林旅游、生态休闲旅游业的发展,进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，
火源管理难度越来越大。
（三）昆明市作为省会城市，是云南省政治、经济、文化的中心，是生态文
明建设和森林防火的战略重点，森林防火工作的好坏对云南省经济社会发展和稳
定都有着至关重要的影响。国家森防指、省委省政府、省森防指对昆明市森林防
火工作高度重视、昆明一旦发生森林火情，较短时间内就会造成社会影响并成为
全省、全国甚至世界的焦点，其政治影响十分突出。从这个角度讲，昆明市的森
林防火工作责任大、任务重。
（四）昆明地区人口密度大，进入林区的各类人员位居全省第一，“三无”人
昆明市森林防火中长期发展规划
19
员、非行为能力人较其它地区明显偏多，基层社会矛盾对森林防火构成严重威胁，
放火犯罪呈不断上升的趋势并高居全省前列，这些既是昆明市森林防火的一个突
出特点，同时也是难点，给全市森林防火工作带来了越来越大的压力。
（五）森林防火基础设施建设滞后(如林内防火阻隔带密度过低),控制森林火
灾的综合能力不足。预防和应急处置工作仍然存在薄弱环节。防火力量特别是基
层专业扑火队、森林管护人员与防火任务不相适应的矛盾越来越突出；综合防控
能力与应急处置森林火灾的需求尚有较大差距；重点林区、重点火险区、敏感部
位可燃物过载和林火阻隔网络欠缺的问题始终没有解决好；具体工作责任和措施
没有真正落实到位；轻防范重扑救、重检查轻整改的问题仍然带有一定的普遍性；
组织指挥不规范，区域发展不平衡的问题也非常明显。
（六）全球气候变暖，极端气候发生频繁，加上昆明本身冬春季节气候比较
干燥，同时是大风季节，这些不利的气候条件使全市森林防火工作的难度增加。
二、加强森林防火工作的必要性
（一）森林防火是云南省实现“生态立省”战略，全面推进“七彩云南”保
护行动的保障
“七彩云南”保护行动是云南落实生态立省，环境优先发展战略的重要举措，
“生态立省”战略主要涉及生物多样性保护、水环境保护两项工作，这两项工作
是否得以顺利实施，都与森林的保护与发展，特别是与昆明森林的保护与发展，
有着重要关系。保护好现有森林、进一步提高森林的综合生态功能，在坚持执行
植树造林方针的同时，深化昆明市森林防火工作，是保护好全市现有森林，促进
森林发展，提高森林覆盖率的重要任务，也是生物多样性保护、水环境保护的基
础。
（二）森林防火是“森林云南”建设工作的重点
2010 年，云南省省长秦光荣在《政府工作报告》中指出，要大力推进“森林
云南”建设，积极发展低碳经济。 云南省委省政府近日出台《关于加快林业发
展建设森林云南的决定》，提出建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、
繁荣的森林文化体系为重点，提升森林三大效益，为建设富裕民主文明开放和谐
云南奠定坚实基础。加强昆明森林防火工作，无疑是响应省委省政府关于森林建
设工作要求，促进“森林云南”工作的一项重要内容。
（三）森林防火是实现昆明“国家森林城市”建设的重要支撑
昆明市森林防火中长期发展规划
20
昆明市为实现 2013 年创建国家森林城市的目标，全面推进以滇池流域、昆明
主城、呈贡新区、县区交通干线、县乡公路沿线为重点的城乡绿化造林；实行山、
水、河、田、路、城镇（村庄）绿化的统一规划，推进城乡绿化一体化建设，形
成公路绿化带连接城镇和县（市）区，农田和河堤防护林带连接乡村，面山绿化
带连接城市，城市绿化点线面连贯，做到辖区内道路、河道、农田林网闭合相联，
城市（镇）、乡镇、村庄绿化全覆盖。要实现这一目标，将昆明森林防火水平提升
到一个新的高度，保障现有森林面积，巩固成果，森林防火无疑是昆明实现“森
林城市”建设目标的重要支撑。
（四）森林防火是“新昆明建设”发展战略的需要
现代新昆明建设是要在全省、全国乃至南亚、东南亚的大背景，充分发挥昆
明的政治、经济、资源、地理等优势，建设昆明成为投资环境良好，人居环境优
美、生态环境健康的现代生态城市。要达到这一发展战略的要求，保护好现有森
林，提高昆明市森林覆盖率是根本任务，而加强森林防火工作则是这一任务的工
作重点，急待加强。
（五）森林防火是社会安定的需要
大面积、高强度、燃烧迅速的森林火灾造成灾害区的人们财产蒙受损失，甚
至造成灾区人民被烧伤、烧死。同时，森林火灾还有可能造成受灾人员停业、受
灾企业停产，间接影响社会安定团结。因此，加强昆明市森林防火，是保障社会
安定、维护稳定的经济发展环境的重要工作，不能忽视。
第四节 森林防火中长期规划建设的可行性
一、具有优惠的政策支撑
随着国家整体经济实力增强，党中央、国务院十分重视林业建设。党中央明
确提出树立科学发展观，构建和谐社会，实现人与自然和谐发展。特别是中共中
央、国务院《关于加快林业发展的决定》颁布以来，林业工作已摆上各级政府重
要的议事日程，林业建设各项政策十分优惠，林业投入不断增加，为项目建设提
供了良好氛围。同时，昆明市委、市政府高度重视森林防火工作，果断提出建设
“森林城市”目标，如何有效地保护好森林资源成为当务之急。森林防火工作已
列入各级政府考核的主要内容之一。县、乡、村都成立了森林防火组织，为项目
实施提供了有力的组织保障。
昆明市森林防火中长期发展规划
21
二、具备较强的技术支撑
昆明市森林防火指挥部办公室、昆明市各县（区、市）森林防火指挥办公室
全面负责全市护林防火工作，作为专门从事森林防火管理和科技建设的职能部门，
具有一定数量的林业大专院校毕业的工程技术人员，这些人员专业素质高、技术
过硬、能在较短时间内学习并掌握新的森林防火科研成果、新技术和新装备。这
为项目的实施打下了坚实的基础。
三、具备广泛的群众基础
由于昆明市大部分林区为山地，林区内的农村剩余劳动力充足，实施森林防
火建设项目，可直接增加农民的劳务收入，群众的积极性高。另外，由于常年的
森林保护宣传以及云南省林权改革工作全面完成，林区内群众对林地具有主人翁
意识，十分愿意参与森林防火与保护工作，为项目的实施提供了广泛的群众基础。
昆明市森林防火中长期发展规划
22
第三章 规划总则
第一节 指导思想
按照我国森林防火“预防为主、积极消灭”的工作方针，发挥“专群结合、
群防群治”的制度优势，结合云南省“绿色经济强省”和“森林云南”的建设思
路，以保障昆明市区森林资源和人民财产安全为根本前提，以提高昆明市森林防
火科技水平为基本出发点，树立“以人为本、科学防火、依法治火”的林火管理
原则和防控森林大火的思想理念。通过对昆明市进行森林火险等级和重点防治区
域的划分，通过防火道路与阻隔系统、防火智能监测系统、应急指挥信息网络系
统的建设，重点加强重要林区的森林火灾综合控制水平。进一步提升和加强全市
森林防火装备水平，林火扑救队伍与装备能力建设，防火物资储备库建设，防火
宣传与教育工程建设，提高防火装备的科技含量、改善基础设施条件，建立高效
快速反应的扑救系统。最终形成适应昆明市森林保护的林火监控、林火预防、林
火扑救体系，最大限度降低全市森林火灾的发生机率和频率，保障人民生命财产
安全，为构建人与自然和谐、生态环境优良、森林资源可持续发展的绿色新昆明
提供保障。
第二节 规划原则
一、全面规划，重点防治和保护原则
根据昆明市森林分布现状进行全面布局，抓住防火重点进行重点防治和保护，
重点搞好林火监测和防火队伍建设等内容，通过规划的实施，将逐项防火措施付
诸实施，使昆明市发生林火的次数和面积迅速下降，并最终改善全市森林防火不
利现状。
二、抓住典型，分类实施
为了使昆明市森林防火工作再上台阶，结合市域内原始林、次生林、人工林
以及自然保护区、风景林、森林公园、经济林等不同类型森林特点，以一个县区
或一个林场作为典型，进行重点设计，以便分类指导。
三、以最小投资达到最优效果
昆明市森林防火中长期发展规划
23
充分利用昆明市现有的自然与社会有利条件，对已有各种防火措施进行修整、
改造、使其在新的防火体系中重新发挥功效，以取得事半功倍的效果。
四、科学性、先进性、实用性与可操作性并重
在进行规划时，注意科学性，引进一些新的设备、工具和装备，以提高各林
区森林防火的功效和对林火的控制能力，同时注意实用性与可行性。
五、充分发挥一项措施多种功能的效用
加强横向联系，充分发挥一种措施多种功能的作用，不仅有利于森林防火，
而且还有利于营林生产和森林生态效益的发挥。
第三节 规划依据
《中华人民共和国森林法》（国务院：1998年 7月 1日）
《中华人民共和国环境保护法》（国务院：1989年 12月 26日）
《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院：2000年 1月 29日）
《森林防火条例》（国务院：2009年 1月 1日）
全国森林防火中长期发规划（国务院：2009年 12月 12日）
《全国森林火险区划等级》（林业部：LY/T 1063-2008）
《森林火情瞭望监测设施建设标准》（建设部：建标 123-2009）
《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建设部：建标 122-2009）
《云南省森林消防条例》（云南省人大常委会：1997年 12月 03日）
云南省森林防火实施办法（云南省人民政府：1992年 5月 3日）
云南省森林防火工作制度（云南省林业厅：2008年 4月 8日）
云南省野外生产用火管理规定（云南省林业厅：2008年 10月 28日）
云南省森林防火计划烧除规程（试行）（云南省林业厅：2006年 12月 1日）
云南省森林防火基础设施建设“十一五”规划（云南省林业厅）
云南省森林防火基础设施建设“十二五”规划（云南省林业厅）
昆明市森林防火规定（昆明市人大常委会：1996年 9月 27日）
2008-2011年度昆明市重点区域森林防火林火阻隔道路建议总体规划（昆明市
林业局）
第四节 规划期限
昆明市森林防火中长期发展规划
24
按照《全国森林防火中长期发展规划》建设要求，昆明市森林防火中长期建
设与发展规划时段为 2011 年—2020 年，规划分为两个阶段，第一阶段为建设阶段，
期限为 2011 年—2015 年，第二阶段为巩固发展阶段，期限为 2016 年—2020 年。
第五节 规划目标
一、总体目标
建立适应昆明市森林防火工作需要的森林防火体系，整体提高昆明市森林防
火科研技术水平。突破森林防火的关键技术瓶颈，全面提升森林火灾的预测、监
测和扑救能力。到 2020 年，森林防火整体水平达到国内领先水平。
二、近期目标（建设阶段）
（一）进一步完善全市森林防火阻隔系统，通过林火阻隔道路建设，生物防
火带建设，结合现有的河流、公路以及防火隔离带组成林火阻隔系统，防止林火
蔓延，逐步提高全市预防和控制重、特大森林火灾的能力，实现重点区域森林火
灾受害率控制在 1‰以下，杜绝重大、特大森林火灾的发生。
（二）完善全市森林防火监测系统，进一步加快瞭望塔建设，使全市森林了
望监测覆盖率达到 90%以上。在现有瞭望塔基础上，综合运用“3S”（GIS-地理信
息系统、RS-卫星遥感、GPS-全球定位系统）、计算机网络和现代通讯等高新技术
和手段，建立以昆明市森林防火监控指挥中心、服务重点防治区的森林防火监控
与决策指挥系统，实现重点防治区域的集声音、图像、报警、定位信息的全天候、
全方位、网络化的远程高清晰度地实时监控森林火情，实现火灾的自动预警、火
点快速定位、火情趋势推演、辅助决策及预案推演，并实现扑救设施与队伍的可
视化调度、远程实景指挥和灾后损失评估等功能。
（三）加强森林防火物资储备库建设和扑火队伍建设，按照我国对森林防火
物资储备库建设的标准，对全市各县（区、市）的物资储备库进行改扩建，并根
据市一级、县一级物资储备要求，完善森林防火物资，使其达到国家标准；按照
昆明市市情、林情，建立专业扑火队、半专业扑火队和群众义务扑火队相结合的
三级扑火队伍结构。
（四）进一步加强森林防火宣传教育工作，实现对全市各级森林防火部门及
林区周边群众的专业教育，教育覆盖率达 95%以上。
最终在昆明市建立一个新型的森林防火阻隔网络和监控网络，逐步形成布局
昆明市森林防火中长期发展规划
25
合理，具有现代水平的森林防火“闭合圈”网络，实现林区防火带与防火通道网
络化，结构合理化，管理规范化，功能多样化的目标，显著提高工程防火水平。
增强森林火灾的应急处理和快速反应能力，切实提高昆明森林防火的现代化水平。
三、远期目标（巩固发展阶段）
到 2020 年，在林火监测和森林火灾扑救技术水平取得突破，形成关于用火和
扑火的系统的、有效的综合防护体系，并转化成实际的工作力。使昆明市森林防
火总体水平达到国内领先水平。
第六节 规划布局
一、森林火险空间布局
根据我国《全国森林火险区划等级》行业标准，按照树种（组）燃烧类型、
人口密度、路网密度和防火期内降水量、气温、风速的平均值等 6个火险因子分
析，昆明市有Ⅰ级火险区 17 个、Ⅲ级火险区 2个，其中重点防火区域 42 个片区，
分布于全市 14 个县（市）区。昆明市各县（市、区）防火等级情况见表 3-1、附
图 4。昆明市重点防火区域见表 3-2、附图 5。
表 3-1：昆明市各县（市、区）防火等级划分表
1 安宁市 Ⅰ
2 富民县 Ⅰ
3 宜良县 Ⅰ
4 嵩明县 Ⅰ
5 晋宁县 Ⅰ
6 寻甸县 Ⅰ
7 禄劝县 Ⅰ
8 石林县 Ⅰ
9 西山区 Ⅰ
10 官渡区 Ⅰ
11 五华区 Ⅰ
12 盘龙区 Ⅰ
13 呈贡区 Ⅲ
14 东川区 Ⅲ
15 滇池旅游度假区 Ⅰ
16 高新技术开发区 Ⅰ
17 经济技术开发区 Ⅰ
18 阳宗海风景名胜区 Ⅰ
19 倘甸产业园（轿子雪山风景）区 Ⅰ
注：Ⅰ级表示森林火灾危险性大；Ⅲ级表示森林火灾危险性小。
昆明市森林防火中长期发展规划
26
表 3-2 昆明市森林火灾重点防治区域
序号 地名 林相 涉及区域
1 松华坝水源林区 云南松、华山松 嵩明县、盘龙区
2 大冲河、大石头、弥良河水库库区 云南松、华山松 嵩明县
3 山冲、濑猫洞水库库区 云南松、华山松 嵩明县
4 清水海面山 云南松、华山松 寻甸县
5 仁德镇青龙山及周边面山 云南松、华山松 寻甸县
6 沙朗乡面山 云南松 五华区、富民县
7 宝象河水库、大河水库林区 华山松、杂灌 官渡区、嵩明县
8 青龙、草铺、禄裱、温泉镇林地 云南松、华山松、杂灌等 安宁市
9 西山森林公园 柏树、松类、杂灌等 西山区
10 团结乡林地 柏树、松类、杂灌等 西山区
11 月子河水库林地 云南松、华山松、杂灌等 安宁市
12 海口林场 云南松、华山松、杂灌等 西山区、安宁市
13 黄龙潭林区 云南松、华山松、杂灌等 晋宁县
14 松茂水库林区 华山松、云南松、圣诞 呈贡区
15 石林风景区 华山松、云南松、杂灌 石林县
16 圭山国家森林公园 华山松、云南松、杂灌 石林县
17 金殿风景区及城市面山 云南松、桉树 盘龙区
18 轿子雪山保护区 云南松、杂灌等 禄劝县、东川县
19 云龙水库库区 云南松、杂灌等 禄劝县
20 汤池镇周边面山林区 云南松、杂灌等 宜良县
21 九乡风景区、柴石滩水库库区 云南松、栎类 宜良县
22
夕阳、双河、宝峰、二街乡、麻大山林
场、七七水库、盘龙寺、普照寺、柴河
水库、大河水库、双龙水库
云南松、华山松 晋宁县
二、昆明市森林防火时间布局
（一）昆明市森林火灾发生时间统计
在一定的地理区域内，不同年份、不同季节及一天中不同时刻，林火的发展
情况不尽相同，存在着年变化、季节变化和日变化。一般情况下，不同年份间气
候变化差异很少，每年的林火发生情况也基本相似。昆明市年火灾发生呈现出一
定的规律性，大约 9—10 年就有可能发生大面积森林火灾。
同时，一年中不同季节的气候条件差异，使昆明市林火发生呈现一定的季节
规律性。从昆明市 2000 年至 2011 年 5 月森林火灾发生的数量来看，昆明市森林
火灾都发生在每年的 1—5月，其中，2月、3月、4月森林火灾发生最为频繁。各
月森林火灾发生次数见表 3-3、各月份森林火灾发生频率见图（1）。
昆明市森林防火中长期发展规划
27
表 3-3 昆明市森林火灾季节分布 单位：次
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
2000年 11 14 8 2 0 0 0 0 0 0 0 0
2001年 8 4 21 30 2 0 0 0 0 0 0 0
2002年 0 14 3 22 2 0 0 0 0 0 0 0
2003年 3 6 13 31 11 0 0 0 0 0 0 0
2004年 1 4 9 3 2 0 0 0 0 0 0 0
2005年 10 17 6 12 15 0 0 0 0 0 0 0
2006年 3 0 19 9 3 0 0 0 0 0 0 0
2007年 2 8 19 5 0 0 0 0 0 0 0 0
2008年 6 7 9 8 0 0 0 0 0 0 0 0
2009年 3 24 13 4 3 0 0 0 0 0 0 0
2010年 8 27 6 4 6 0 0 0 0 0 0 0
2011年 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
合 计 55 128 128 128 43 0 0 0 0 0 0 0
图（1） 昆明市各月份森林火灾发生频率图
（二）昆明市森林防火时间划分
根据上述表、图的统计，结合昆明市各月平均气候数据（见表 1.1），将昆明
市森林防火时间划分为两个区段，第一区段为森林防火期，时间为 12 月—5月，
其中 3 月—4 月为森林高危火险期；第三区段为森林非防火期，时间为 6 月—11
月。
结合昆明市防火时间的划分，昆明市森林防火工作部门应根据不同的时段，
昆明市森林防火中长期发展规划
28
采取如下管理措施：
森林防火期：
该阶段应以森林防火宣传教育工作为重点，认真组织单位人员学习森林防火
的方针、政策、法律、法规，熟知《森林防火》手册的基本内容，提高政治理论
水平和业务能力。
森林防火办组织对村级森林防火人员的培训，使每个人员都能掌握相应的森
林防火政策和技能。
要求各单位要制定宣传教育方案，积极制作布设森林防火宣传物和警示牌，
并对原有的宣传物进行维护、刷新。
组织开展多种形式的森林防火宣传教育，确保内容、效果“进村入户”。
在该区段的高危火险期时，应以火灾监测、减灾、防灾工作为主，做好森林
火灾的预防和扑救工作，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处
理，确保不发生重大森林火灾，切实保护好森林资源，最大限度的降低火灾造成
的损失。认真组织开展森林防火戒严期禁止用火宣传教育活动，加强对入山人员
安全用火和森林防火重要性的宣传教育。
每个进山路口要落实一名守山人，在进山路口严加防守，防止火种上山。
大力宣传森林防火的安全常识、扑救知识，以对于火灾肇事者的处罚与典型
火案的查处情况进行警示教育。
森林非防火期：
该阶段应以维护、维修现有森林防火基础设施，加强防、扑火能力建设为主。
市防火指挥部认真总结当年火灾的原因、分析在森林防火基础条件方面存在的不
足。
根据省防火指挥部的建设要求，结合昆明市森林防火需建设的重点，积极向
省、国家申报各森林防火建设的专项规划，争取建设资金，提高森林防火的装备
条件。
对现有森林防火设施、设备，如瞭望塔、物质储备库现存扑火机具进行检查、
对存在问题的基础设备、设施进行维护和维修。对防火隔离带、生物防火带进行
检查和维护等。
昆明市森林防火中长期发展规划
29
第四章 重点工程规划
第一节 森林防火阻隔系统建设
一、林区道路建设
林区道路既是林区的交通线又是林火的阻隔带，对于保证迅速输送灭火人员，
灭火工具到达火灾现场，迅速扑灭森林火灾具有重要的意义。同时，可以大大降
低昆明市各林区的生产成本。增加经济效益，提高林木的综合利用率。根据昆明
市现有林区道路情况，林区道路建设主要以连接林区断头路为主，新建林区公路
为辅。
（一）林区道路建设标准
为了发挥林区道路森林防火的作用，道路网密度至少达到 4—8m/hm2，且应分
布均匀。而昆明市除五华区、西山区和经开区达到 4m/hm2以上，其它县区均较低，
特别是东川区、禄劝县、寻甸县等经济欠发达，但山高林密等地区，其道路网密
度急待加强。为了发挥昆明各县（市、区）林区道路森林防火的作用，应进一步
加强昆明市各县区市的林区道路建设。防火道路全部按林四级标准进行建设。
（二）建设规模
根据昆明市各县（市、区）林区道路现状情况，昆明市各县（市、区）新建
设林区道路见下表 4-1。
表 4-1 昆明市各县（区、市）林区道路建设规模表
统计单位
现有林区道路 新增林区道路 新增后总林区道路
长度
（km）
密度
（m/hm2）
长度（km） 密度（m/hm2） 长度（km）
密度
（m/hm2）
合 计 2171.92 1.03 1666 0.79 3837.92 1.82
五华区 180.00 4.72 5 0.13 185 4.85
盘龙区 90.50 2.81 40 1.24 130.5 4.05
官渡区 43.22 0.68 100 1.57 143.22 2.25
西山区 566.00 6.55 5 0.06 571 6.61
安宁市 220.40 1.69 60 0.46 280.4 2.15
东川区 23.00 0.17 150 1.11 173 1.28
禄劝县 100.00 0.28 300 0.84 400 1.12
呈贡区 32.00 0.81 80 2.03 112 2.84
嵩明县 41.00 0.30 100 0.73 141 1.03
石林县 50.00 0.30 120 0.72 170 1.02
宜良县 268.80 1.81 80 0.54 348.8 2.35
昆明市森林防火中长期发展规划
30
寻甸县 139.00 0.48 150 0.52 289 1.00
晋宁县 16.50 0.12 150 1.09 166.5 1.21
富民县 192.30 1.93 60 0.60 252.3 2.53
经开区 51.90 5.30 2 0.20 53.9 5.50
高新区 20.00 1.74 10 0.87 30 2.61
滇池度假区 3.30 1.83 4 2.22 7.3 4.05
阳宗海区 97.00 1.78 100 1.84 197 3.62
倘甸两区 37.00 0.20 150 0.81 187 1.01
（三）建设计划
昆明市各县（区、市）防火道路阶段建设计划见下表 4-2。
表 4-2：昆明市各县（区、市）防火道路阶段建设表
序号 县（区、市） 总建设长度（km） 2011-2015 2016-2020
1 五华区 5 2 3
2 盘龙区 40 20 20
3 官渡区 100 30 70
4 西山区 5 2 3
5 安宁市 60 20 40
6 东川区 150 30 120
7 禄劝县 300 100 200
8 呈贡区 80 40 40
9 嵩明县 100 30 70
10 石林县 120 40 80
11 宜良县 80 30 50
12 寻甸县 150 70 80
13 晋宁县 150 50 100
14 富民县 60 20 40
15 经开区 2 2 0
16 高新区 10 5 5
17 滇池度假区 4 2 2
18 阳宗海区 100 30 70
19 倘甸两区 150 50 100
合计 1666 573 1093
（四）建设要求
符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施与道路主体工程
同时设计、同时施工、同时投产使用。
对生态环境敏感保护目标采取避、绕的原则。生态环境敏感点指：各类自然
保护区、野生保护动植物及栖息生长地、基本农田保护区，森林公园等。在建设
过程中尽量避开这些地方。通过合理的设计，最大限度地减少对原有自然环境的
破坏,以保护良好的生态系统。
昆明市森林防火中长期发展规划
31
建设经费应该预先得到落实的原则。建设概算应在设计阶段落实，建设经费
除包括边坡、沿线附属设施等处的绿化费用外，还包含为补偿因道路建设所占原
有地面在道路用地范围以外建设的费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。
采取因地制宜的原则。根据其功能及植物各自不同优势来设计。护坡道及土
质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合；
挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟
外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。
要整合新农村建设项目资源，将林区道路建设与通自然村等级规划建设、林
区防火隔离带建设等有机结合起来。
二、生物防火林带建设
生物防火林带由具有抗火性强或低燃烧性的阔叶树种组成，主要用以打破昆
明市高度易燃的针叶纯林林分如云南松、华山松等的连片性，并与一级林区道路
路网带形成一体的林火阻防体系。
（一）生物防火林带设计原则
遵循整体优化原则，做到总体规划、分期实施，形成逐级控制，高效多功能
的“生物闭合圈”；
坚持区域分异，因地制宜，分类指导，适地适树原则；
坚持生态经济原则，防火与经济效益兼顾，以较少的投放获得最好的防治效
果。
（二）生物防火林带建设
网络等级与布设要求：
为使昆明市生物防火林带组成封闭系统，保证一定的密度，占有足够的面积，
彻底打破被保护林分的连片性，有效防止林火蔓延。根据昆明市 2000 年-2009 年
的森林火灾统计，昆明市生物防火林带划分为三级网络较为合理。不同级别网络
和布设要求见下表 4-3。
昆明市森林防火中长期发展规划
32
表 4-3：不同级别网络和布设要求
网络等级防火带宽度
（m）
控制受灾面积
（hm2）
林带长度
（m/hm2）设置要求
一级网络区
（主干网络）20-30 1000 14
沿山脊布设，林带面积占保护地面
积 4.2%-7.0%
二级网络区
（干线网）15-20 30-100 40
沿山脊或林班、县界布设，林带面
积占保护地面积 8%-12%
三级网络区
（支线网）10-15 10-30 140
沿岭界、林权界布设，林带面积占
保护地面积 24%-40%
注：生物防火林带网络可利用河流、湖泊、池塘、道路等非林业用地进行布设，节约布
设长度，减少林带占保护地面积。
建设规模：根据昆明市各县区现有的生物防火林带，昆明市各县区森林面积，
一级林区道路，规划生物防火林带见下表 4-4。
表 4-4 昆明市各县（区、市）生物防火林带规划表 单位： km
统计单位
现有生物
防火林带新增生物防火林带
长度 一级网络长度 二级网络长度 三级网络长度 新增合计
五华区 10.00 20 35 25 80
盘龙区 30.00 15 25 20 60
官渡区 — 8 12 15 35
西山区 15.00 6 14 10 30
安宁市 10.00 5 10 10 25
东川区 10.00 6 14 10 30
禄劝县 — 6 15 10 31
呈贡区 — 5 12 10 27
嵩明县 15.00 6 14 10 30
石林县 — 3 6 5 14
宜良县 59.80 4 5 4 13
寻甸县 6.00 4 5 4 13
晋宁县 190.00 3 5 4 12
富民县 5.00 4 6 4 14
经开区 — 1 1 1 3
高新区 — 1 1.5 1 3.5
滇池度假区 — 2 2 1.9 5.9
阳宗海区 — 2 2 2 6
倘甸两区 — 3 6 5 14
合 计 350.80 104 190.5 151.9 446.4
建设计划
昆明市各县（区、市）各级生物防火林带阶段建设计划见下表 4-5。
昆明市森林防火中长期发展规划
33
表 4-5：昆明市各县（区、市）各级生物防火道路阶段建设表
统计单位一级网络长度 二级网络长度 三级网络长度
2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020
五华区 8 12 14 21 10 15
盘龙区 6 9 10 15 8 12
官渡区 3 5 5 7 6 9
西山区 2 4 6 8 4 6
安宁市 2 3 4 6 4 6
东川区 2 4 6 8 4 6
禄劝县 2 4 6 9 4 6
呈贡区 2 3 5 7 4 6
嵩明县 2 4 6 8 4 6
石林县 1 2 2 4 2 3
宜良县 2 2 2 3 2 2
寻甸县 2 2 2 3 2 2
晋宁县 1 2 2 3 2 2
富民县 2 2 2 4 2 2
经开区 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
高新区 0.5 0.5 0.5 1 0.5 0.5
滇池度假区 1 1 1 1 0.9 1
阳宗海区 1 1 1 1 1 1
倘甸两区 1 2 2 4 2 3
合 计 41 63 77 113.5 62.9 89
（三）防火林带的结构与配置
林带结构决定防火功能，实践证明多种树种配置或乔灌结合，形成复层林冠
紧密结构，防火效果好，主干和支干林带应由乔木、亚乔木与灌木类搭配形成多
层郁闭林带，林带中部行距当加宽兼作护林小道。在山嫉立地条件较差不适宜乔
木生长的地段，可种植适应性强的灌木树种，乔木退居山脊两侧。
垂直结构：
②复层结构∶一般由栽培特性不同的二种以上树种组成复层树冠。如阴阳性
树种或乔灌混交。容易发生地表火和树冠火并进的针叶人工林，特别是中幼林应
尽量营建复层结构的林带。如山脊部位立地条件差，不适宜乔木生长，乔木可退
居山脊两侧立地较好的地段，山脊中部由一些适应性强的灌木树种组成。复层结
构也可用同一树种的单层结构通过不同的育林措施改造形成，如通过对部分林木
平茬，形成高度不同的复层林冠。
③多层结构∶由乔木一亚乔木一灌木或乔灌草构成复层林冠。实践证明多树
种配置或乔灌结合，形成多层紧密结构的林带有利于提高林带内湿度，降低风速，
阻挡热辐射，防火效果好。如条件允许，主林带应尽可能形成多层郁闭，林带中
部适当加宽兼作护林小道和林带管理，这种类型可由天然阔叶林改造形成，或参
照水土保持林的营造方式。
昆明市森林防火中长期发展规划
34
水平结构
指林带树种在平面空间的配置方式，要求分布要均匀，以充分利用营养空间，
生长良好，冠幅浓密，更好地发挥阻火作用。水平配置有三种类型：
①方形配置：株行距成正方形或长方形配置，常用于单层结构林带。
②三角形配置：相邻的种植行，株行距错开，种植点构成三角形（正三角形
或等腰三角形）。常用于不同树种混交的防火林带，以形成紧密型树冠结构，山
脚田边种植的果木、竹子，为了充分利用光能，也应以三角形配置为好。
③混合型：既有方形，也有三角形配置。
三、防火树种的选择
（一）树种选择的标准
①常绿；②生长快；③栽培容易；④生态适应性强；⑤树冠浓密连续；⑥凋
落物易于分解；⑦枝下高低；⑧抗火性强(根深、皮厚、含水率高)；耐火性强、
⑨抗病虫害能力强；
（二）树种的选择
乔木类：木荷（Schima superba）、火力楠（Michelia macclurel）、珊瑚树（Viburnum
odoratissimum）、高山栲（Castanopsis delavayi）、青冈栎（Cyclobalanopsis glauca）、
旱冬瓜、元江栲、柑桔（Citrus reticulata）、杨梅（Myrica rubra）、女贞（Ligustrum lucidum）、
深山含笑（Michelia maudiae）、灰木莲（Magnoliaceae glanca）、圣诞树（Acacia mearnsii）
等。
灌木类∶选择茶树（Camellia sinensis）、油茶（Camellia oleifera）、柃木（Eurya
japonica）、冬青（Ilex purpurea）、朱砂根（Ardisia crenata）、盐肤木（Rhus chinensis）、
野桐（Mallotus japonicus）、云南含笑（M.yunnanensis）等。
草本类∶选择板登果（Pachysandra axillaris）、铺地野牡丹（Melastoma intermedium）、
地瓜藤（Caulis Fici）等。
（三）防火林带的更新
当防火林带树种进入衰老期，防火功能显著下降时，以及林木达到成材标准，
需要采伐时，应因地制宜，适时更新。
更新时间
同步更新∶指防火林带与保护对象同步更新。这要求林带所保护的对象与林
带树种的生长发育基本一致，林带可以与保护对象一同进行皆伐。皆伐后，对萌
昆明市森林防火中长期发展规划
35
芽苗加以管理，人工促进其早日形成防火林带，起到防火作用。“先造”防火林
带∶指防火林带原先已经造好。这类林带年龄与保护对象生长期不一样，林带树
也高，但防火能力随时间推移逐渐减弱。林带更新应结合保护对象皆伐而随之更
新。尽量使防火林带防火作用与保护对象要求的防火能力同步。“后造”防火林
带∶指按林带网络等级新开设的营造防火林带或原先是生土带上栽植防火树种，
形成防火林带。这类林带所保护对象有幼龄林、中龄林、成熟林等。林带更新时
间应根据具体保护对象而加以确定。
更新方式
包括全面更新、半带更新和隔行更新。全面更新是指森林火灾后，防火林带
受到严重损害，同火烧迹地一起更新，或防火林带成熟后和被保护林分一同皆伐
更新。半带更新是在同一林带，先伐去背风向阳的一半，并在迹地上重新造林，
待幼林基本成林后，再采伐更新另一半。隔行更新是防火林带更新树种，每隔一
行伐去两行，并在原行的交错位置营建新带，待新带基本郁闭后，再伐去保留的
老带。
第二节 森林防火智能监测系统建设
昆明市目前主要采用地面巡护、瞭望塔监测和卫星遥感的方法对森林火灾进
行监测。地面巡护，主要任务是宣传群众，控制人为火源，深入瞭望塔观测的死
角进行巡逻。对来往人员及车辆，野外生产和生活用火进行检查和监督。存在的
不足是巡护面积小、视野狭窄、确定着火位置时，常因地形地势崎岖、森林茂密
而出现较大误差；在交通不便、人烟稀少的偏远山区，无法进行地面巡护，只能
用视频监测方法来弥补。瞭望塔监测，是通过瞭望塔来观测林火的发生，确定火
灾发生的地点，报告火情，它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足是无
生活条件的偏远林区不能设瞭望塔；它的观察效果受地形地势的限制，覆盖面小，
有死角和空白，观察不到，对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观
察；雷电天气无法上塔观察；了望是一种依靠了望员的经验来观测的方法，准确
率低，误差大。另外了望员人身安全受雷电、野生动物、森林脑炎等的威胁。卫
星遥感，利用极轨气象卫星、陆地资源卫星、地球静止卫星、低轨卫星探测林火。
能够发现热点，监测火场蔓延的情况、及时提供火场信息，用遥感手段制作森林
火险预报，用卫星数字资料估算过火面积。它探测范围广、搜集数据快、能得到
连续性资料，反映火的动态变化，而且收集资料不受地形条件的影响，影像真切。
昆明市森林防火中长期发展规划
36
但准确率低，需要地面花费大量的人力、物力、财力进行核实，尤其是交通不便
的地方，火情核实十分重要。当热点达到 3个像素时，火已基本成灾。
智能监测系统由视频监控及应急指挥信息网络平台两部分组成，通过运用现
代化科技手段建设森林防火视频监控、智能预警、辅助决策及应急指挥系统，实
现昆明市森林防火工作的科学化、标准化、信息化和专业化，从而有效提高全市
森林火灾的综合防控能力，为实现森林火灾的“打早、打小、打了”打下坚实的
基础。
一、瞭望塔建设
瞭望塔是森林火灾监测体系中不可或缺的重要部分，了望监测可与卫星监测、
航空监测、红外监测、探头监测、地面监测共同组成森林防火立体监测网络。就
目前昆明国民经济发展水平和社情、林情看，了望监测是行之有效的，最适合昆
明市的森林防火监测手段。将对昆明市及时、准确探测火情，及时实施报警以及
组织森林火灾的扑救有着重要的作用。
（一）瞭望塔覆盖密度分析
昆明市的瞭望塔早在上世纪 70年代开始修建，到目前为止，通过不断维修、
改建和新建，全市瞭望塔已有 59座。但由于昆明市林区地形复杂，每个瞭望塔的
平均观测半径约为6km，观测面积约为 1.13万hm2，实际森林观测覆盖率约为61.7%
存在较大部分“盲区”，特别是在宜良县、晋宁县、呈贡区、嵩明县、石林县和东
川区等县区，瞭望塔密度较低、对森林观测覆盖率急待提高。昆明市瞭望塔覆盖
密度现状见附图 6。
（二）瞭望塔建设规模
按照我国森林防火工程技术标准（LYJ 127-91），两座瞭望塔之间 20—40 km
距离的要求，并使昆明市瞭望塔林火观测覆盖率达到 90%以上，规划新增瞭望塔
33座。各县区新增瞭望塔数量及布置位置见下表 4-6，新增瞭望塔后，昆明市林火
观测覆盖情况见附图 6、附图 7。
昆明市森林防火中长期发展规划
37
4-6 昆明市各县区增加瞭望塔数量与布置位置表
县(市)区名称 新增瞭望塔数量 布置位置
安宁县 1座 明朗水库区域
富民县 1座 富民县上村区域
宜良县 5座宜良县比柯区域 1座、林荫寨区域 1座、汤池镇区域 1
座、茴香村区域 1座、滴水菁区域 1座
嵩明县 3座五山村区域 1座、大石头水库区域 1座、獭猫洞水库区
域 1座
晋宁县 2座 马冲水库区域 1座、化乐乡区域 1座
寻甸县 4座白龙村区域 1座、马石凹子区域 1座、凤仪乡 1座、阿
山当区域 1座
禄劝县 7座
乌蒙乡区域 1座、鲁白怒区域 1座、乐开嘎区域 1座、
民安乐区域 1座、双化水库区域 1座、云龙水库区域 1
座、茂山村区域 1座
石林县 2座 冷水沟区域 1座、塞黑区域 1座
呈贡区 1座 韶山水库区域 1座
东川区 2座 因民镇区域 1座、大村子区域 1座、
滇池度假区 1座 滇池度假区内
倘甸两区 1座 倘甸两区内
阳宗海区 1座 阳宗海区内
西山林场 1座 西山林场内
海口林场 1座 海口林场内
合计 33座
（三）瞭望塔建设计划
昆明市各县（区、市）瞭望塔阶段建设计划见下表 4-7。
表 4-7：昆明市各县（区、市）瞭望塔阶段建设表
县(市)区名称 新增瞭望塔数量 2011-2015 2016-2020
安宁县 1座 0座 1座
富民县 1座 0座 1座
宜良县 5座 2座 3座
昆明市森林防火中长期发展规划
38
嵩明县 3座 1座 2座
晋宁县 2座 1座 1座
寻甸县 4座 2座 2座
禄劝县 7座 3座 4座
石林县 2座 1座 1座
呈贡区 1座 0座 1座
东川区 2座 1座 1座
滇池度假区 1座 1座 0座
倘甸两区 1座 1座 0座
阳宗海区 1座 1座 0座
西山林场 1座 1座 0座
海口林场 1座 1座 0座
合计 33座 16座 17座
（四）瞭望塔选址
在减少“盲区”的总体要求下，把最大限度地发挥瞭望塔的实际效能放在首
位，设置在林区生产经营活动区域的制高点上。不能因为怕遭人为破坏，不好管
理而设在林场或村屯附近，从而使投入大量资金建设的瞭望塔不能充分发挥其功
能。其次考虑相对比较方便的生活条件。
（五）瞭望塔的配备
每座瞭望塔需安置避雷装置。同时配备短波或超短波无线电对讲机、太阳能
发电机和手机等通讯设备以保证火情发生时能及时传递信息。为便于林火的观测
与防范，应配备高倍望远镜（40X、10X）; 方位刻度盘，罗盘仪和地形图、林相
图与计时器等，装备有基本的扑火工具，如二号工具、铁锹、斧头等，配备有基
本的办公用品和生活必需品，包括记录簿、绘图用品、收音机、在有条件的瞭望
塔可安置便携式气象观测箱或小气候观测设备。
（六）瞭望塔的结构与规格
采用钢架，单层四角形结构。面积约 180m2。见图（2）。
昆明市森林防火中长期发展规划
39
图（2） 瞭望塔示意图
二、视频监控系统
在昆明市森林防火重点区域建立视频监控系统，实现昆明市森林的视频监控，
及时准确的对森林火灾进行预警预报。
视频监控系统提供森林火灾智能预警功能，通过对每个监测点设置预置位和
扫描轨迹，可实现监控范围内的林区全覆盖，并可实现监控的自动化运行，降低
监控管理人员的劳动强度。
通过监控系统的动态采集，将实时视频信息转换成指定图像后，运用图像处
理方法和复杂的识别算法，进行精确的智能图像分析，对疑似火点进行自动触发
报警，并采用二次判别技术，有效降低烟火的误报率。
（一）视频监控系统设备组成
系统由基站控制箱、重型数字云台、摄像机(含镜头)、摄像机护罩、电源、控
制中心软件六部分组成，系统组成结构如下图（3）所示。各组成设备作用与功能
见表 4-8。
图（3） 昆明市视频监控系统结构图
昆明市森林防火中长期发展规划
40
表 4-8 视频监控系统各组成设备作用与功能表
序号 组成设备名称 功能与作用
1 监测塔
监测塔采用钢结构铁塔，为保证坚固稳定，塔基需设置在坚硬的
基础上，铁塔的高度视控制范围和周边环境（山体有无遮挡，铁
塔附近有无树木遮挡）而定，具体高度以实际勘测为准，初步估
算为 7～15m。也可在原有瞭望塔基础上进行改造安装。
2 摄像机
日夜转换型摄像机，采用最新 DSP 技术。在正常光线条件（白天
模式）下，画面影像清晰、色彩逼真。在微弱光线条件下（夜间
模式），能得到高感光度的黑白画面。同时，该提供 RS485 接口，
OSD 多样化菜单，区域背光补偿及简易后焦调节功能。
3 HSV 镜头
采用 10～330mm 镜头。选型上除了坚持实用性原则外，还需要充
分考虑镜头的性价比，在技术指标上除了需要满足森林防火监控
的需求外，价格不能太昂贵，并能在低照度环境下能得到清晰图
像效果。
4 重型数字云台
重型数字云台是实现火点自动报警的基础，除具有模拟云台的所
有功能外，应集成智能控制模块，可控制云台本身的运转，并可
以联动控制镜头的伸缩，真正实现户外监控的预置位需求。
5 野外防护罩
具有自动恒温装置和防水防尘装置，具备防晒、防风、抗震、防
雷、防雨、防尘、防冻、防盐雾、防锈蚀、防变形等功能，可在
恶劣的环境下工作。
6 防雷装置
由于监测设备均位于山顶制高点，按有关标准进行防雷安全建
设，尤其是采用当地电网接入方式供电时，不仅要防直接雷，更
要防感应雷。安装优化放电避雷针，采用 95mm2铜电缆作为避
雷针引下线 （接地电阻≤4Ω，岩石山顶等困难地区应≤10Ω）。
避雷针应高于信号接收装置及摄像机 1.5米以上。
（二）视频监控系统建设布局
视频监控系统在现有瞭望塔和规划新建的瞭望塔上进行改造建设，可以避免
监测塔和防雷装置等设备的重复建设，对昆明市现有基础设施的利用最大化，有
效降低建设成本。
根据昆明市现有和新建的瞭望塔，结合对重点防治区域森林防火要求，对昆
昆明市森林防火中长期发展规划
41
明市现有瞭望塔和新建瞭望塔共 60座进行改造，其中在原有瞭望塔上改造 39座，
新建瞭望塔上改造 21座。其中 2011年-2015年原有瞭望塔改造 18座，新建瞭望
塔上改造 10座；2016-2020年原有瞭望塔改造 21座，新建瞭望塔上改造 11座；
通过建设，在昆明地逐步形成全市范围的监控体系。
三、地面巡护系统
由各县区护林员组成、其主要任务为：进行森林防火宣传、清查和控制非法
入山人员；依法检查和监督防火规章制度执行情况；及时发现报告火情并积极组
织扑救等。控制人为火源，深入瞭望塔观测的死角进行巡逻。对来往人员及车辆，
野外生产和生活用火进行检查和监督。由于巡护面积小、视野狭窄、确定着火位
置时，常因地形地势崎岖、森林茂密而出现较大误差；在交通不便、人烟稀少的
偏远山区，无法进行地面巡护，需结合上述视频监测的方法来弥补。
地面巡护系统主要由摩托车、定位仪等基础设施组成。昆明市各县、区（市）
地面巡护系统建设见下表 4-9。
表 4-9 昆明市各县、区（市）地面巡护系统建设表
县（区、市）定位仪（台） 望远镜（台） 摩托车（部）
2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020
五华区 40 40 40 40 3 4
盘龙区 40 40 40 40 3 4
官渡区 60 60 60 60 5 5
西山区 60 60 60 60 5 5
安宁市 60 60 60 60 5 5
东川区 100 100 100 100 7 8
禄劝县 130 125 130 125 10 10
呈贡区 60 60 60 60 5 5
嵩明县 75 75 75 75 7 8
石林县 60 60 60 60 5 5宜良县 75 75 75 75 7 8
寻甸县 100 100 100 100 7 8
晋宁县 75 75 75 75 7 8
富民县 60 60 60 60 5 5经开区 40 40 40 40 3 4高新区 40 40 40 40 3 4
滇池度假区 40 40 40 40 3 4阳宗海区 40 40 40 40 3 4倘甸两区 60 60 60 60 5 5合计 1215 1210 1215 1210 98 109
昆明市森林防火中长期发展规划
42
第三节 应急信息指挥和通信网络系统建设
一、应急防火信息指挥系统
应急防火信息指挥系统是套配合视频监控系统，进行信息传递与交流的平台，
它将所有下属监控中心或前端基站的所有监控设备整合联网，构建不同县（区、
市）多层级的远程视频监控网络体系。具有分布式监控，集中式管理；多层次、
多级别、灵活分群调度、管理，建立集视频监控、报警联动、指挥调度、视频会
议等功能融合的多媒体平台；第一时间作出响应并报警，并提供报警地图像录像
等功能。
（一）建设布局
根据昆明市重点森林防火区域布局，全市森林防火重点区域所在县（区、市）
林业局和大型林场应建立应急防火信息指挥系统，以配合视频监控系统充分发挥
全市森林防火监控、应急处理能力，提高全市森林防火科技水平，实现森林火灾
的打早、打小。
（二） 系统组成结构
根据昆明市各县（区、市）森林火灾重点防治区划分情况，应急防火信息指
挥系统分成三个级别，第一个级别为昆明市林林防火监控指挥中心、第二个级别
为森林火灾重点防治区域所在的县（区、市）林业局防火监控指挥中心、第三个
级别为大型林场监控中心和林区前端监测设备。通过网络连结，组成一个有机的
整体。组成框架结构见图（4）。
图（4） 应急防火信息指挥系统组成结构图
昆明市森林防火中长期发展规划
43
（三）各级监控指挥中心
一级森林防火监控指挥中心：昆明市森林防火监控指挥中心作为本系统的核
心，其结构如下图（5）所示。
图（5） 昆明市森林防火监控指挥中心结构图
昆明市森林防火监控指挥中心组成的设备主要包括计算机网络监控系统、集中
控制系统、信息输出展示系统、数字会议扩声系统和指挥调度系统组成，各系统
设备及功能见下表 4-10。
表 4-10 昆明市森林防火监控指挥中心组成设备表
设备名称 主要功能简介
计算机网络
监控系统
管理服务器 用于管理整个系统和所有设备
管理信息服务器 用于林业系统的日常办公、信息发布
GIS服务器 用于矢量地图的存储、管理
数据库服务器 用于用户存储、调用管理信息和数据
媒体服务器 用于用户存储、调用音视频数据
集中控制系
统
AV矩阵 用于指挥中心音视频切换
RGB矩阵 用于指挥中心的计算机信号的切换
中央控制器主机及触屏 用于指挥中心控制外围设备的切换
信息输出展
示系统
数字矩阵 将视频信号转换，输出到电视墙
电视墙实时动态显示林区监控图像、并可根据显示方案切
换显示画面。
LED 实时动态显示火险等级、林区气象等信息
数字会议扩
声系统
数字会议主机 用于指挥中心手拉手话筒控制
话筒 用于扬声
昆明市森林防火中长期发展规划
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指挥调度系
统
调度服务器 各种调度指挥命令的交换和发布
调度机 电话排队、调度
指挥座席 用于指挥长发布各种指挥信令
联网监控管
理系统管理软件 用于连接、控制各类设备
昆明市森林防火监控指挥中心主要功能有：
远程监视：可远程监视属下所有林区前端基站上传至本中心的视频图像，电
视墙可根据需要设置显示方案，实现图像显示组合和任意切换。
视频存储：对于各基站上传至本中心的“报警”视频图像实时集中存储，视
频数据存储满足 90天图像回放的最低要求。
报警处理：实行远程 7×24无间断布防，系统可对各林区的硬盘录像机进行
报警设置，同时接收各林区发出的报警信号，GIS地图上动态显示相应的地理位置。
一旦火情确认，第一时间联动相关单位和人员。
扑救指挥：指挥中心可根据电视墙动态显示的现场火情视频、通过 GIS地图
进行的智能火情推演，利用即有的网络体系，联动相关单位和人员，对全域范围
内的扑火工作进行复杂指挥。
双向语音对讲：本中心可与下属区县监控中心，各林区监控中心实现对讲；
可对前端基站实现单向对讲，反向监听。
报警系统自检：报警系统能显示故障地址和状态（如线路中断、硬盘录像机
死机、短信报警、传感报警等）。
智能检索和回放：本系统支持图像智能检索，管理者可根据时间、网点、报
警类型等条件搜索视频图像并回放。此外，系统也可对各网点按时间、操作员、
操作类型进行日志查询。
用户权限管理：本系统具有多用户权限管理功能，可以设置不同等级权限，
不同权限的工作人员在不同的权限范围内进行林业管理工作。
视频图像传输策略：本系统具备前端报警视频图像的实时上传功能，远程监
控软件具有网络断线后自动联接功能，网络带宽拥堵时优先保证业务数据上传的
功能。
昆明市重点防火区域县（区、市）林业局监控指挥中心：昆明市重点防火区
域所在县（区、市）级监控指挥中心监测信息网络结构见下图（6）所示。
昆明市森林防火中长期发展规划
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图（6） 重点防火区域所在县（区、市）级监控指挥中心监测信息网络结构图
昆明市各县（区、市）重点防火区域监控指挥中心主要组成的设备见下表 4-11。
表 4-11 县（区、市）级监控指挥中心组成设备表
设备名称 主要功能简介
管理信息服务器 用于林业系统的日常办公、信息发布
GIS服务器 用于矢量地图的存储、管理
媒体管理服务器 用于用户存储、调用音视频数据
智能监控终端 用于林区图像监控、林火的智能识别
中心基站 无线传输的中心基站
昆明市各县（区、市）重点防火区域监控指挥中心可实现以下功能：
具有上级监控中心所具有的所有功能，在视频存储方面与上级监控中心有所
区别，对于各基站上传至本中心的“报警”视频图像实时集中存储，同时，对于
林区（本林区没有监控中心）各基站上传至本中心的各路视频图像实时集中存储，
视频数据存储满足 90天图像回放的最低要求。
此外，本中心还具有以“参数设置”和“专题绘制、维护”两个功能：
参数设置：系统可对各下属所有机构和前端设备进行录像机参数、摄像机参
数、云台参数、报警参数等进行远程设置。
专题绘制、维护：可通过 GIS地图对下属林区的林业资源、防火资源、自然
资源、社会资源等进行专题绘制，并可对这些绘制进行更正。
大型林区监控中心：昆明市大型林区监控中心监测信息网络结构见下图（7）
所示。
昆明市森林防火中长期发展规划
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图（7） 昆明市大型林区监控中心监测信息网络结构图
昆明市重点防火区域大型林区监控中心组成的主要设备见下表 4-12。
表 4-12昆明市重点防火区域大型林区监控中心组成的主要设备表
设备名称 主要功能简介
GIS服务器 用于矢量地图的存储、管理
媒体管理服务器 用于用户存储、调用音视频数据
智能监控终端 用于林区图像监控、林火的智能识别
中心基站 无线传输的中心基站
昆明市重点防火区域大型林区监控中心实现以下功能：
具有上级监控中心所具有的所有功能，在视频存储方面与上级监控中心有所区
别，对于各基站上传至本中心的“报警”视频图像实时集中存储，视频数据存储
满足 90天图像回放的最低要求。
应急信息指挥系统网络建设布局：根据昆明市重点防治区域划分结果，昆明
市重点防治区域涉及全市十四个县（区、市）和五个开发区，由于应急防火信息
指挥系统是一个系统工程，在建设过程中需重点突出，并配合视频监控系统，规
划近期在以下各县（区、市）建立应急防火信息指挥系统，远期完成全市剩余县
（区、市）的应急信息指挥系统建设。建设情况见表 4-13。
表 4-13 昆明市应急指挥信息网络建设布局表
序号 建立县（区、市）部门 系统类型 重点监控区域 建设时期
1 昆明市森林防火指挥办 一级防火监控指挥中心 二、三级监控区 2011-2015
2 盘龙区林业局 二级防火监控指挥中心 金殿风景区及城市面山 2011-2015
3 五华区林业局 二级防火监控指挥中心 沙朗乡面山 2011-2015
4 西山区林业局 二级防火监控指挥中心 西山森林公园 2011-2015
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5 晋宁县林业局 二级防火监控指挥中心 海口林场 2011-2015
6 安宁市林业局 二级防火监控指挥中心月子河水库面山、青龙、草
铺、禄裱、温泉镇林地
2011-2015
7 石林县林业局 二级防火监控指挥中心 石林风景区、圭山森林公园 2011-2015
9 嵩明县林业局 二级防火监控指挥中心 松花坝水源林 2011-2015
10 海口林场 三级防火监控指挥中心 海口林场 2011-2015
11 西山林场 三级防火监控指挥中心 西山林场 2011-2015
12 东川区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
13 禄劝县 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
14 呈贡区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
15 宜良县 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
16 寻甸县 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
17 富民县 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
18 经开区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
19 高新区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
20 滇池度假区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
21 阳宗海区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
22 倘甸两区 二级防火监控指挥中心 县境内主要林场 2016-2020
二、森林防火通信系统
森林防火通信是森林防火工作的纽带，是保证发现火情后能及时报警、迅速
传递火灾信息、为快速有效地组织林火扑救工作所必不可少的措施。在林区，只
有建立了完备的林火通信网络和完善的通讯技术，才能充分发挥林火预报、林火
监测等防火系统的功能，才能实施有效的扑火指挥。因此，林火通信是提高林火
管理水平的基础。
规划在昆明市防火指挥中心建立卫星通信，主要采用海事卫星通讯设备。卫
星通信是通信技术现代化的重要标志。它与短波、电缆及微波中继等相比，具有
通信距离远、覆盖范围广、通信容量大、可靠灵活、总成本低、见效快等优点。
通信卫星位于 1000 千米以上高空，可通过它进行全市范围内的通信。
规划各县区（市）建立相配套的固定站和便携站，同时，在林火预报和扑救
中借助卫星电话、通信车等现代通信工具传递信息。
由于林火发生的地点具有很大的随机性，加上昆明市林区内交通不便，并且
森林火场变化无常，因此，根据森林火灾发生情况，因地制宜地设置火场临时电
台十分必要。火场电台是临时性的，它随火场出现而建立，随扑火结束而撤离，
其设置方式有以下几种。
（一）直接通信。在火场较小，地势比较平坦地区，扑火前线指挥电台通过
建立高增益天线，其高度超过 20 米，就可以覆盖半径为 15 千米左右的圆形区域，
昆明市森林防火中长期发展规划
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电台频率最好选在同频点上，以保证火场内的电台一呼百应。
（二）间接通信。森林扑火通信网络随着扑火战斗的进程常常移动较快，尤
其在多山地区，电波受地形和障碍物的影响，不能直接通话，因而，临时设置中
继站或者人工传讯台，需设立在较高的地点，以减少障碍物的影响。
（三）中远距离复合通信。当森林燃烧时间较长，火场面积较大，通信距离
在短时间内延伸较远时，为了使通信不断，可采取远距离两端用短波单边带电话，
构成通信电路，前端的火场电台再与超短波电台转接，形成短波与超短波电台直
接通话。
（四）折向通信。森林扑火战斗常发生在山谷中，扑火队伍越过山脊到山谷
内打火，此时，前指通信因高山阻挡而中断联络，就可根据当地具体情况，设立
转讯台，采取折向通信方式。转讯台不一定设在高山顶上，可以设在通信预案中
测定的预备台上，有的可能设在山坡的中间即能通信，从而争取时间，减少通信
人员的体力消耗。
（五）多中继台通信。当扑火战斗发生在高山长坡时，可克服地形对超短波
通信的影响，可以设立台阶式通信电台，分段组织通信联络。
昆明市各县（区、市）森林防火通信系统建设情况见表 4-14。
表 4-14 昆明市森林防火通信系统建设表
序号 建设项目
建设数量
（套、台、件、
辆）
建设地点
1 海事卫星电话 2 昆明市森林防火指挥中心
2 应用软件 1 昆明市森林防火指挥中心
3 BGAN 卫星地面固定站 2 昆明市森林防火指挥中心
4 BGAN 卫星地面便携站 4 昆明市森林防火指挥中心
5 便携式超短波应急中继台 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
6 背负式短波 38 昆明市、市各（区、县、市）各 2套
7 市级指挥车 2 昆明市森林防火指挥中心
8 县级通信车 19 各（区、县、市）各 1辆
9 中继链路机 38 昆明市、市各（区、县、市）各 2套
10 链路机 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
11 中继设备 95 昆明市、市各（区、县、市）各 5套
12 无线交换中心 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
13 通信塔 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
14 空地通信设备 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
15 有无线转接设备 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
16 背负式对讲机 57 昆明市、市各（区、县、市）各 3套
17 手持 GPS 570 昆明市、市各（区、县、市）各 30 套
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18 车载台 190 昆明市、市各（区、县、市）各 10 套
19 县级中心台 19 昆明市各（区、县、市）各 1套
20 铱星电话 4 昆明市森林防火指挥中心
21 基地台 190 昆明市、市各（区、县、市）各 10 套
22 太阳能供电设备 95 昆明市、市各（区、县、市）各 5套
23 发电机 57 昆明市、市各（区、县、市）各 3套
24 手持对讲机 950 昆明市、市各（区、县、市）各 50 套
（六）建设计划
根据表 4-14，2011-2015 年完成昆明市森林防火指挥中心、昆明市各（区、
县、市）分别完成 50%的通信设备建设，基本满足全市森林防火通信需要；2016-2020
年完成剩余的通信设备建设，基本实现全市森林防火的现代化通信要求。
第四节 森林扑火队伍与装备能力建设
为了适应新形势发展的需要，深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，立
足于防大火，救大灾，实现森林火灾“打早、打小、打了”的目标。在昆明市现
有 20 支地方专业扑火队，27 支季节性专业扑火队伍的基础上，建立起专业扑火队
伍、半专业扑火队伍、群众义务扑火队伍的森林扑火队伍组织。
专业扑火队伍：包括森林警察部队和县（区、市）级森林防火指挥部组建的
地方专业扑火队伍，作为常年从事森林防火工作的专业队伍，在防火期从事林火
预防、巡护、检查，扑救火。
半专业扑火队：在防火期内临时组织起来的，经过业务技术训练的集中待命
扑火队伍。
群众义务扑火队：群众义务扑火队主要是根据火场需要临时动员或自发投入
扑火工作的由群众组成的扑火队员。
一、队伍组建结构
根据昆明市森林扑火队伍基础情况，本着“合理布局、突出重点，快速集结、
高效扑救，统一指挥、加强管理”的原则，组成市、县专业扑火队伍，各县（区、
市）乡镇半专业扑火队伍，村级群众义务扑火队伍，形成专业、半专业、群众的
三级森林扑火结构，达到森林扑火队伍网状覆盖要求。
二、队伍规模
（一）专业扑火队伍
昆明市森林防火中长期发展规划
50
市级：2支，武警昆明市森林支队 450 人，驻军兼职专业扑火队分队 500 人。
县级：十四县（市）、区，三个国家级开发区，两个省级开发区各组建地方专
业扑火队 1支，除滇池度假区按 10-20 人进行组建。其余的县（区、市）均按 60-90
人组建，队伍成面主要通过招募社会青年、专职人员形成。
（二）半专业扑火队伍
全市各个乡镇：1支，每支 30 人，主要在乡镇机关、林业站等人员中组建。
（三）义务扑火队伍
各乡镇村委会：1支，每支 10-15 人，主要在各村小组村民中组的青壮村民组
建。
三、队伍建设
（一）专业扑火队伍装备
专业扑火队是森林火灾扑救的中坚力量，每支队伍应配备运兵车 6-9 辆，指
挥车 1辆，灭火水枪 18 套，指南针 2个，背负式水雾喷射器 6台，风力灭火机 12
台，风水灭火机 6台，油锯 6台，割灌机 6台，点火器 6个，M305 型森林灭火投
掷器 6套。以及相应的二号扑火工具、砍刀和灭火弹。每个队员配备 2套扑火阻
燃服、作训服、登山鞋以及挎包、水壶、头盔等扑火装备。在生活设施方面，统
一购置军用床、 军用被，并且购买彩电、 VCD、 卫星接收机等。
（二）半专业扑火队伍装备
乡镇半专业队作为最基层的扑救力量，硬件建设好坏和队伍是否训练有素对
实现森林火灾 “打早、 打小、 打了” 将起着至关重要的作用。为此，每个乡
镇的半专业扑火队，应配备一定数量的扑火机具。
（三）群众扑火队伍装备
群众扑火队伍的主要职责是巡山护林，打击盗伐林木和查处林区野外用火行
为，及时向上级报告火情，应配备风力灭火机、 油锯、 二号扑火工具和砍刀等。
第五节 森林防火物资储备库建设
根据《国家森林火险等级划分》，昆明市 14个县（市、区）有 12个属 1级火
险区，防扑火任务十分繁重，每年扑火物质损耗量大，防火部门都需安排一定资
金做好防火物资储备工作，但只能保证正常年景运行。由于县级和县级以下基层
扑火物质储备量少，科技含量低，主要靠砍刀、锄头、树枝进行扑救，一旦发生
昆明市森林防火中长期发展规划
51
较大的林火，基本难以扑救。
切实加强森林火灾的防控能力建设，尽快在防扑火物资储备建设上取得突破
是当前我市森林防火工作的重中之重。
根据我国森林防火物资储备库工程项目建设标准，森林防火物资储备库分为
一类、二类和三类 3个级别。同时，建立森林防火物资储备库还必须同时满足以
下建设条件：
所在地区森林火险区划等级应在 3级以上（含 3级）。
所在地区有林地、灌木林地和未成林造林地面积之和在 10万~50万 hm2（不
含 10万 hm2）之间，可建设一个三类防火物资储备库；有林地、灌木林地和未成
林造林地面积之和在 50万~250万 hm2（不含 50万 hm2）之间，可建设一个二类
森林防火物资储备库，有林地、灌木林地和未成林造林地面积之和在 250万 hm2
（不含 250万 hm2）以上，可建设一个及以上一类森林防火物资储备库。
根据我国防火物质储备库建设的条件，昆明市各县（区、市）均达到建设三
类防火物资储备库的条件和要求。昆明市 14 个县（市）区、五个开发（度假）区
林业部门应建设三类防火物资储备库。
一、防火物资储备库的选址与平面布局
昆明市各县（区、市）物资库应建设在具备可靠的电源、水源、通信等外部
协作条件。远离输电线、光缆等地上、地下障碍物，远离污染源及易燃易爆场所。
储备库应设立在所辖林区内适中位置和便于车辆迅速出动的林区公路畅通地段，
出库大门方便通往林区的主要道路。
二、防火物资储备库的建筑面积
按照昆明市防火物资储备库建设类别，根据森林防火物资储备库工程项目建
设标准，昆明市各县（区、市）规划的建设物资储备库面积应 300~340m2之间，
宜采用单层建筑结构，净高不应低于 6m且不超过 9m。考虑到云南省是地震多发
地区，物资储备库采用钢架结构形式，建筑耐火等级不应低于二级。昆明市各县
（区、市）森林防火物资储备库建筑面积与建设地点见下表 4-15。
表 4-15 昆明市各县（区、市）森林防火物资储备库建筑面积与地点
县市名称 建设数量 建筑面积（m2）
五华区 1 300
官渡区 1 300
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呈贡区 1 300
晋宁县 1 300
宜良县 1 300
盘龙区 1 300
安宁市 1 320
寻甸县 1 300
富民县 1 300
嵩明县 1 300
禄劝县 1 340
石林县 1 300
西山区 1 300
东川区 1 300
经开区 1 300
高新区 1 300
滇池度假区 1 300
阳宗海区 1 300
倘甸两区 1 300
市防火指挥中心 1 2000
合计 11 7760
三、基本装备与储备物资
森林防火物资储备库的基本装备包括装卸、技术防护、通信、物资保管维护
等。装卸设备包括叉车、液压搬用车、手动推车、货架等。技术防护设备包括监
控设备、自动报警装置等。物资保管维护设备包括清洗设备、消毒设备、缝补设
备、维修设备等。通信设备包括移动电话、对讲系统、海事卫星电话等。昆明市
各县（区、市）物资储备库的储备物资见下表 4-16。
表 4-16 昆明市各县（区、市）森林防火物资库存主要储备物资表
物资种类 单位/每库 储备量 储备年限
一、扑火机具类
1.风力灭火机 台 150 5年（橡胶部件）2.风水灭火机 台 150 5年（橡胶部件）3.灭火水枪 支 400 5年（橡胶部件）4.灭火二号工具 把 2000 5年（橡胶部件）5.移动水泵灭火系统 套 10 3年6.油锯 台 50 5年（橡胶部件）7.割灌机 台 50 5年（橡胶部件）8.清火组合工具 套 200 长期
9.灭火机加油器 个 30 长期
10.滴油式点火器 个 30 长期
11.砍刀 把 600 长期
12.大斧 把 300 长期
昆明市森林防火中长期发展规划
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13.消防铲 把 500 长期
14M305型森林灭火投掷器（含推进剂 100支，灭火弹 100发）
套 30 长期
二、安全防护类 顶
1.防护头盔 顶 300 5年2.对讲式头盔 顶 300 5年3.防护眼镜 副 300 5年4.抗噪耳罩 副 300 5年5.阻燃服装 套 300 5年6.防火手套 套 300 5年7.防扎鞋 双 300 5年8.三防靴 双 300 5年9.防火罩 套 300 5年三、野外生存类
1.便捷帐篷 顶 300 长期
2.羽绒睡袋 条 300 5年3.防潮褥垫 个 300 5年4.气垫床 张 300 5年5.急救包 套 300 根据具体情况确定
6.药品 套 300 根据具体药品确定
第六节 森林防火宣传教育工程建设
加强昆明市森林防火宣传教育工作，逐步提高森林防火专业人员综合素质，
营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，并实现森林防火宣传设
施标准化、宣传用语规范化、普法教育制度化，是确保昆明市森林防火工作取得
新进展，保证森林防火工作的顺利进行的重要举措。
一、防火宣传
（一）宣传内容
将森林防火宣传教育贯穿于防火期全过程，全面提高人民群众森林防火意识。
突出全社会共同参与、共同关注的良好宣传氛围的营造。认真开展“12 月森林防
火宣传月”、“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”等节假日活动宣传，实施户主责
任书、学校“五个一”、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险五彩旗、公益
广告等“七大”宣传工程，筑牢森林防火第一条防线。
以“严防森林火灾，共建森林昆明”为主题，组织武警森林部队开展户外主
题宣传活动。投入宣传经费制作森林防火户主责任书、台历、对联、宣传单、宣
传牌等宣传用品，打造重点景区五彩旗工程宣传亮点。制作昆明市典型森林火灾
昆明市森林防火中长期发展规划
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案例警示片等形式，增强全民防火意识。为加强中小学校重点宣传，联合教育部
门、公安消防部队开展中小学校防火知识及作文竞赛活动，通过开展中小学校宣
传，带动家长关注防火。进入防火期，以播放防火标语、广告、动画片、火灾案
例警示片等形式集中电视广播、新闻媒体宣传。
森林防火指挥部向社会宣传森林火灾的危害性。森林火灾具有危险性、突发
性、难以预见等特点，严重影响社会稳定和国民经济发展，甚至危及森林资源和
人民生命财产安全，而且会破坏森林生态系统的生态效能和社会效能，是事关林
业跨越式发展的大事。倡导全民积极参与森林防火，提高全社会的森林防火意识。
向社会宣传《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央 国务
院关于加快林业发展的决定》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通
知》等法律、法规、规章和政策。
宣传野外火源管理有关规定。让广大群众知道在防火期野外吸烟、上坟烧纸、
燃放鞭炮、烧荒、烧秸秆等野外随意用火是违法行为。特殊情况下需要野外生产
用火的，要领取野外用火许可证，并做好相应准备方可用火。
大力宣传“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，“以人为本、
维护生态安全、保护昆明森林资源”的指导思想。
（二）宣传时间安排
“十二月森林防火宣传月”、“元旦”、“春节”、“清明节”、“五一”、 “5.12
防灾减灾日”、防火高危火险期。
（三）宣传形式
采取群众喜闻乐风的方式，注重宣传实效。继续坚持“群防群治”原则，坚
持定点宣传与流动宣传，社会宣传与重点单位宣传相结合，充分利用各种宣传工
具和宣传形式，发动群众、依靠群众，提高全民的森林防火意识，努力营造全社
会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。
利用新闻媒介进行森林防火宣传。采取领导在电台、电视台讲话，制作、播
出森林防火公益广告，在黄金时段播放森林防火宣传字幕，在报纸上发表森林防
火文章等形式，使宣传工作具有权威性、及时性。
结合有关法律、法规、规章、政策，印发并广泛张贴森林防火标语、制作展
板利用科技赶场日进行宣传，使宣传工作具有群众性。
利用森林防火宣传车、摩托车走乡串村巡回宣传，护林员入户宣传，在森林
防火紧要期，加强对旅游等进山人员宣传，使宣传工作具有针对性。
昆明市森林防火中长期发展规划
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做好学校学生宣传教育工作。在学校开设森林防火课，以森林防火为主题开
展作文比赛，以火源管理为主题开展主题班会，教育中、小学生野外不玩火、不
弄火，抓好学生向家长宣传森林防火工作。
制作、刷新固定宣传牌、碑，在重点林区增加防火宣传标志的设置密度。
与林区每个农户签订森林防火宣传公约。
二、防火教育
森林防火教育工作能有效提高森林防火工作人员的综合素养，作为宣传工作
的配合，包括以下主要内容：
（一）专业教育
为了提高昆明市扑救森林火灾的技战术能力和安全扑火水平，应在昆明市防
火指挥办的统一指导下，定期举办防火培训班，培训对象应包括县区半专业森林
消防队、林业局防火办领导和工作人员、重点乡镇乡镇长、乡镇分管乡镇长、林
业员、林场职工和护林员以及承担市级森林消防专业队的市武警支队。培训的内
容应包括对新修订《森林防火条例》的解读，并对火灾扑救安全知识、火灾处置
程序，防火岗位职责、值班调度、森林火灾的预防、灭火战法和火场紧急避险、
火灾报告程序、火灾扑救等方面规定和要求等方面进行讲解。通过培训，使防火
工作人员进一步明确了防火法律、法规、工作程序和肩负责任，为更好地做好昆
明市森林防火工作打下坚实基础。
（二）普及教育
针对林区中小学校进行森林防火安全教育，把向青少年普及森林防火知识作
为森林防火工作的基础工作抓紧抓好。各林区中小学校要采取印发森林防火知识
读物、公益广告，开展森林防火知识竞赛，举办森林防火知识讲座、主题班会和
队会等形式，帮助学生系统掌握森林防火基本知识。在重点火险期，在林区各中
小学校每月至少安排一次森林防火知识课，冬、春季节至少举行两次森林防火避
险逃生演练。教育学生在清明期间要文明扫墓，做到不带火种上山，不焚烧纸钱，
不燃放鞭炮等。给每个学生发放森林防火宣传手册回家宣传，并让家长签名；教
育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会，营造出了浓厚的森林防火氛围，进
一步提高了广大学生和林区居民的森林防火意识。
昆明市森林防火中长期发展规划
56
第五章 建设工程项目投资
森林防火工程建设是一项持续建设的系统工程，必须围绕国家、省、市建设
目标，重点突出，分阶段有序扎实地开展各类重点项目建设，发挥项目的支撑作
用和引导推动促进作用，最终使昆明市森林防火建设各项工作的全面落实。
第一节 规划重点建设项目总投资
根据昆明市森林防火建设内容，结合全市各县（区、市）森林资源、经济建
设、社会发展和防火水平现状，规划重点建设项目以防火阻隔、防火监测、防火
物资、防火队伍等 4个方面为主，围绕昆明市森林防火建设的目标开展，重点实
施防火道路建设、生物防火林带建设、瞭望塔建设、视频监控系统建设、应急指
挥信息网络建设、扑火队伍建设、物资储备库建设、森林防火宣传与教育工程建
设 8大工程项目。
8大工程总投资 42700.76 万元，各县（区、市）各大工程投资情况见下表 5-1。
表 5-1 昆明市各县（区、市）森林防火工程投资情况表 单位：万元
县（区、市）林区道
路
生物防
火林带
防火监
测
视频监
控系统
物资储
备库
信息与
通信系
统
森林扑
火队伍
建设
教育
宣传
各县（区、
市）总投
资
五华区 50 132.5 81.3 50 359.56 163.1 118 300 1254.46
盘龙区 400 99 81.3 75 359.56 163.1 118 300 1595.96
官渡区 1000 56 99.2 25 359.56 163.1 118 300 2120.86
西山区 50 48 99.2 100 359.56 163.1 321 300 1440.86
安宁市 600 39.5 119.2 75 362.56 163.1 163 400 1922.36
东川区 1500 48 174.5 100 359.56 163.1 321 200 2866.16
禄劝县 3000 49.5 299.55 175 365.56 163.1 321 200 4573.71
呈贡区 800 42.5 119.2 50 359.56 163.1 118 300 1952.36
嵩明县 1000 48 174 100 359.56 163.1 118 200 2162.66
石林县 1200 22.5 139.2 75 359.56 163.1 276 200 2435.36
宜良县 800 22.3 214 150 359.56 163.1 118 200 2026.96
寻甸县 1500 22.3 214.5 125 359.56 163.1 276 200 2860.46
晋宁县 1500 19.8 154 100 359.56 163.1 118 200 2614.46
富民县 600 23.8 119.2 25 359.56 163.1 276 200 1766.66
经开区 20 5.2 54.3 25 359.56 163.1 276 100 1003.16
高新区 100 5.95 54.3 25 359.56 163.1 276 100 1083.91
滇池度假区 40 10.28 74.3 25 359.56 163.1 276 100 1048.24
阳宗海区 1000 10.4 74.3 50 359.56 163.1 276 100 2033.36
倘甸两区 1500 22.5 92.2 75 359.56 163.1 321 100 2633.36
西山林场 - - 38 25 - 37 118 - 218
昆明市森林防火中长期发展规划
57
海口林场 - - 38 25 - 37 118 - 218
昆明市 - - - 25 1558.24 365.2 321 600 2869.44
各项目总投
资16660 728.03 2513.75 1500 8398.88 3538.1 4762 4600 42700.76
第二节 各阶段投资
根据昆明市森林防火各阶段建设内容，2011年-2015年项目总投资为19158.17
万元，2016-2020 年项目总投资为 23542.59 万元，各阶段投资情况见表 5-2。
表 5-2 昆明市各县（区、市）森林防火工程各阶段投资情况表 单位：万元
工程名称林 区
道路
生 物 防
火林带
防 火 监
测
视 频
监 控
系统
物 资 储
备库
信息与
通信系
统
森林扑
火队伍
建设
教 育
宣传合计
2011-2015 5730 293.48 1203.15 700 4781.44 1769.1 2381 2300 19158.17
2016-2020 10930 434.55 1310.6 800 3617.44 1769 2381 2300 23542.59
第三节 各工程投资
一、森林防火道路建设工程投资
根据昆明市森林防火通道规划内容，全市各县（区、市）森林防火道路工程
总投资 16660 万元。其中 2011-2015 年投资 5730 万元，2016-2020 年投资 10930
万元。投资情况见下表 5-3。
表 5-3 森林防火通道建设工程投资表 单位：万元
县（区、市）
防火通道（公路）
长度（km） 单价(万元)2011-2015 2016-2020
小计（万元）建设 投资 建设 投资
五华区 5 10 2 20 3 30 50
盘龙区 40 10 20 20 20 30 400
官渡区 100 10 30 200 70 200 1000
西山区 5 10 2 300 3 700 50
安宁市 60 10 20 20 40 30 600
东川区 150 10 30 200 120 400 1500
禄劝县 300 10 100 300 200 1200 3000
呈贡区 80 10 40 1000 40 2000 800
嵩明县 100 10 30 400 70 400 1000
石林县 120 10 40 300 80 700 1200
宜良县 80 10 30 400 50 800 800
寻甸县 150 10 70 300 80 500 1500
晋宁县 150 10 50 700 100 800 1500
富民县 60 10 20 500 40 1000 600
经开区 2 10 2 200 0 400 20
昆明市森林防火中长期发展规划
58
高新区 10 10 5 20 5 0 100
滇池度假区 4 10 2 50 2 50 40
阳宗海区 100 10 30 20 70 20 1000
倘甸两区 150 10 50 300 100 700 1500
合计 1666 190 573 5730 1093 10930 16660
二、森林生物防火林带建设工程投资
根据昆明市森林生物防火林带规划内容，一级网络每公路建设单价按 2.5 万
元计，二级网络每公路建设单价按 1.5 万元计，三级网络每公路建设单价按 1.2
万元计，全市各县（区、市）生物防火林带工程总投资 728.03 万元，其中一级网
络投资260万元，二级网络投资285.75万元，三级网络投资182.28万元，2011-2015
年投资 293.48 万元，2016-2020 年投资 434.55 万元。情况见下表 5-4。
表 5-4 森林生物防火林带建设工程投资表 单位：万元
统计单
位
一级网络长度 二级网络长度 三级网络长度
2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020
长度 投资 长度 投资 长度 投资 长度 投资 长度 投资 长度 投资
五华区 8 20 12 30 14 21 21 31.5 10 12 15 18
盘龙区 6 15 9 22.5 10 15 15 22.5 8 9.6 12 14.4
官渡区 3 7.5 5 12.5 5 7.5 7 10.5 6 7.2 9 10.8
西山区 2 5 4 10 6 9 8 12 4 4.8 6 7.2
安宁市 2 5 3 7.5 4 6 6 9 4 4.8 6 7.2
东川区 2 5 4 10 6 9 8 12 4 4.8 6 7.2
禄劝县 2 5 4 10 6 9 9 13.5 4 4.8 6 7.2
呈贡区 2 5 3 7.5 5 7.5 7 10.5 4 4.8 6 7.2
嵩明县 2 5 4 10 6 9 8 12 4 4.8 6 7.2
石林县 1 2.5 2 5 2 3 4 6 2 2.4 3 3.6
宜良县 2 5 2 5 2 3 3 4.5 2 2.4 2 2.4
寻甸县 2 5 2 5 2 3 3 4.5 2 2.4 2 2.4
晋宁县 1 2.5 2 5 2 3 3 4.5 2 2.4 2 2.4
富民县 2 5 2 5 2 3 4 6 2 2.4 2 2.4
经开区 0.5 1.25 0.5 1.25 0.5 0.75 0.5 0.75 0.5 0.6 0.5 0.6
高新区 0.5 1.25 0.5 1.25 0.5 0.75 1 1.5 0.5 0.6 0.5 0.6
滇池度
假区1 2.5 1 2.5 1 1.5 1 1.5 0.9 1.08 1 1.2
阳宗海
区1 2.5 1 2.5 1 1.5 1 1.5 1 1.2 1 1.2
倘甸两
区1 2.5 2 5 2 3 4 6 2 2.4 3 3.6
合 计 41 103 63 158 77 116 113.5 170 62.9 75.5 89 106.8
三、森林防火监测建设工程投资
昆明市森林防火中长期发展规划
59
根据昆明市森林防火监测建设规划内容，按每座新建瞭望塔单价 20 万元计。
每年各县（区、市）瞭望塔按 5万元维修费计，5个开发区按每年 2万元瞭望塔维
修费计。全市各县（区、市）森林防火瞭望塔工程总投资 1416 万元，2011-2015
年投资 656 万元，2016-2020 年投资 760 万元，其中新建瞭望塔费用 660 万元，维
修瞭望塔费用 756 万元，投资情况见下表 5-5。
表 5-5 森林防火瞭望塔建设工程投资表 单位：万元
县（区、市）
新建瞭望塔 瞭望塔维护
合计2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020
建设 投资 建设 投资 每年投入 投资 每年投入 投资
五华区 0 0 0 0 5 20 5 25 45
盘龙区 0 0 0 0 5 20 5 25 45
官渡区 0 0 0 0 5 20 5 25 45
西山区 0 0 0 0 5 20 5 25 45
安宁市 0 0 1 20 5 20 5 25 65
东川区 1 20 1 20 5 20 5 25 85
禄劝县 3 60 4 80 5 20 5 25 185
呈贡区 0 0 1 20 5 20 5 25 65
嵩明县 1 20 2 40 5 20 5 25 105
石林县 1 20 1 20 5 20 5 25 85
宜良县 2 40 3 60 5 20 5 25 145
寻甸县 2 40 2 40 5 20 5 25 125
晋宁县 1 20 1 20 5 20 5 25 85
富民县 0 0 1 20 5 20 5 25 65
经开区 0 0 0 0 2 8 2 10 18
高新区 0 0 0 0 2 8 2 10 18
滇池度假区 1 20 0 0 2 8 2 10 38
阳宗海区 1 20 0 0 2 8 2 10 38
倘甸两区 1 20 0 0 2 8 2 10 38
西山林场 1 20 0 0 2 8 2 10 38
海口林场 1 20 0 0 2 8 2 10 38
总投资 1416
地面巡护按定位仪每台单价 0.26 万元计，摩托车按每台 0.5 万元计，望远镜
按每台0.15万元计。地面巡护总投资1097.75万元，其中2011-2015年投资547.15
万元，2016-2020 年投资 550.6 万元。投资情况见下表 5-6。
表 5-6 森林防火地面巡护建设工程投资表 单位：万元
县（区、市）
定位仪（台） 望远镜（台） 摩托车（部）
2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020 2011-2015 2016-2020
数量 投资 数量 投资 数量 投资 数量 投资 数量 投资 数量 投资
五华区 40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
昆明市森林防火中长期发展规划
60
盘龙区 40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
官渡区 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
西山区 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
安宁市 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
东川区 100 26 100 26 100 15 100 15 7 3.5 8 4
禄劝县 130 33.8 125 32.5 130 19.5 125 18.75 10 5 10 5
呈贡区 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
嵩明县 75 19.5 75 19.5 75 11.25 75 11.25 7 3.5 8 4
石林县 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
宜良县 75 19.5 75 19.5 75 11.25 75 11.25 7 3.5 8 4
寻甸县 100 26 100 26 100 15 100 15 7 3.5 8 4
晋宁县 75 19.5 75 19.5 75 11.25 75 11.25 7 3.5 8 4
富民县 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
经开区 40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
高新区 40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
滇池度假
区40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
阳宗海区 40 10.4 40 10.4 40 6 40 6 3 1.5 4 2
倘甸两区 60 15.6 60 15.6 60 9 60 9 5 2.5 5 2.5
合计 1215 316 1210 315 1215 182.3 1210 181.5 98 49 109 54.5
四、森林视频监控系统建设工程投资
根据昆明市森林视频监控系统建设规划内容，全市各县（区、市）森林视频
监控工程总投资 1500 万元，其中 2011-2015 年投资 700 万元，2016-2020 年投资
800 万元。投资情况见下表 5-7、5-8。
5-7 视频监控系统单价表 单位：万元
建设项目 数量 单价 合计
摄像机 1 3 3
HSV 镜头 1 1.5 1.5
重型数字云台 1 4 4
野外防护罩 1 1 1
防雷装置 1 2 2
传输系统 1 10 10
其它 1 3.5 3.5
单套视频监控系统投资合计 25
5-8 森林视频监控系统工程投资表 单位：万元
县（区、市）2011-2020 2016-2020
合计数量 单价 小计 数量 单价 小计
五华区 1 25 25 1 25 25 25
盘龙区 2 25 50 1 25 25 50
官渡区 0 25 0 1 25 25 0
西山区 2 25 50 2 25 50 50
昆明市森林防火中长期发展规划
61
安宁市 1 25 25 2 25 50 25
东川区 2 25 50 2 25 50 50
禄劝县 4 25 100 3 25 75 100
呈贡 1 25 25 1 25 25 25
嵩明 2 25 50 2 25 50 50
石林县 2 25 50 1 25 25 50
宜良 3 25 75 3 25 75 75
寻甸 3 25 75 2 25 50 75
晋宁 2 25 50 2 25 50 50
富民县 0 25 0 1 25 25 0
经开区 0 25 0 1 25 25 0
高新区 0 25 0 1 25 25 0
滇池度假
区0 25 0 1 25 25
0
阳宗海区 1 25 25 1 25 25 25
倘甸两区 2 25 50 1 25 25 50
海口林场 0 25 0 1 25 25 0
西山林场 0 25 0 1 25 25 0
昆明市 0 25 0 1 25 25 0
合计 28 700 32 550 700
五、森林物资储备库工程投资
根据昆明市森林物资储备库建设规划内容，全市各县（区、市）物资储备库
工程总投资 8398.88 万元，物资储备库在 2011-2015 年完成，各县（区、市）储
备物资采取逐年增加形式，2011-2015 年投资 4781.44 万元，2016-2015 年投资
3617.44 万元。投资情况见下表 5-9、5-10。
表 5-9 物资储备库单位储备物资建设投资表 单位：万元
物资种类 单位/每库 储备量 单价 合计
一、扑火机具类
1.风力灭火机 台 150 0.17 25.5
2.风水灭火机 台 150 0.2 30
3.灭火水枪 支 400 0.04 16
4.灭火二号工具 把 2000 0.02 40
5.移动水泵灭火系统 套 10 0.3 3
6.油锯 台 50 0.33 16.5
7.割灌机 台 50 0.28 14
8.清火组合工具 套 200 0.1 20
9.灭火机加油器 个 30 0.04 1.2
10.滴油式点火器 个 30 0.035 1.05
11.砍刀 把 600 0.005 3
12.大斧 把 300 0.005 1.5
昆明市森林防火中长期发展规划
62
13.消防铲 把 500 0.005 2.5
14M305型森林灭火投掷器（含推进剂 100支，灭火弹 100发）
套 30 2.572 77.16
二、安全防护类
1.防护头盔 顶 300 0.012 3.6
2.对讲式头盔 顶 300 0.05 15
3.防护眼镜 副 300 0.006 1.8
4.抗噪耳罩 副 300 0.002 0.6
5.阻燃服装 套 300 0.02 6
6.防火手套 套 300 0.001 0.3
7.防扎鞋 双 300 0.004 1.2
8.三防靴 双 300 0.0035 1.05
9.防火罩 套 300 0.007 2.1
三、野外生存类
1.便捷帐篷 顶 300 0.05 15
2.羽绒睡袋 条 300 0.02 6
3.防潮褥垫 个 300 0.01 3
4.气垫床 张 300 0.01 3
5.急救包 套 300 0.01 3
6.药品 套 300 0.005 1.5
总计 314.56
表 5-10 物资储备库建设投资表 单位：万元
县（区、市）建筑面积
（m2）
单位投资 小计物资储备
（套）单位投资 小计 合计
五华区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
盘龙区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
官渡区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
西山区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
安宁市 320 0.15 48 1 314.56 314.56 362.56
东川区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
禄劝县 340 0.15 51 1 314.56 314.56 365.56
呈贡区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
嵩明县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
石林县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
宜良县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
寻甸县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
晋宁县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
富民县 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
经开区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
高新区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
滇池度假
区300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
昆明市森林防火中长期发展规划
63
阳宗海区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
倘甸两区 300 0.15 45 1 314.56 314.56 359.56
市防火指
挥中心2000 0.15 300 4 314.56 1258.24 1558.24
总投资 8398.88
六、应急信息指挥和通信网络系统建设工程投资
根据昆明市应急信息指挥和通信网络系统建设规划内容，全市各县（区、市）
应急防火信息指挥系统总投资 1369.2 万元，森林防火通信系统总投资 2168.9 万
元，其中应急防火信息指挥系统 2011-2015 年投资 684.6 万元，2016-2020 年投
资 684.6 万元，森林防火通信系统 2011-2015 年投资 1084.5 万元，2016-2020 年
投资 1084.4 万元。投资建设情况见下表 5-11、5-12、5-13、5-14、5-15、5-16。
表 5-11 昆明市森林防火应急信息指挥中心投资表 单位：万元
设备名称 数量 单价 合计
计算机网络监控系统
管理服务器 1 5 5
管理信息服务器 2 3 6
GIS 服务器 4 15 60
数据库服务器 2 5 10
媒体服务器 4 2 8
集中控制系统
AV 矩阵 1 25 25
RGB 矩阵 1 10 10
中央控制器主机及触
屏1 15 15
信息输出展示系统
数字矩阵 1 10 10
电视墙 1 5 5
LED 1 3 3
数字会议扩声系统数字会议主机 1 1 1
话筒 20 0.01 0.2
指挥调度系统
调度服务器 2 2 4
调度机 1 1 1
指挥座席 1 1 1
联网监控管理 系统管理软件 1 10 10
147.2
表 5-12 县（区、市）森林防火应急信息指挥中心投资表 单位：万元
设备名称 数量 单价 合计
管理信息服务器 1 5 5
GIS 服务器 2 15 30
媒体管理服务器 2 2 4
智能监控终端 1 10 10
中心基站 1 10 10
合计 59
昆明市森林防火中长期发展规划
64
表 5-13 林场森林防火应急信息指挥中心投资表 单位：万元
设备名称 数量 单价 合计
GIS 服务器 1 15 15
媒体管理服务器 1 2 2
智能监控终端 1 10 10
中心基站 1 10 10
合计 37
表 5-14 全市各县（区、市）森林防火应急信息指挥工程投资表 单位：万元
县（区、市） 数量 单价 合计
五华区 1 59 59
盘龙区 1 59 59
官渡区 1 59 59
西山区 1 59 59
安宁市 1 59 59
东川区 1 59 59
禄劝县 1 59 59
呈贡区 1 59 59
嵩明县 1 59 59
石林县 1 59 59
宜良县 1 59 59
寻甸县 1 59 59
晋宁县 1 59 59
富民县 1 59 59
经开区 1 59 59
高新区 1 59 59
滇池度假区 1 59 59
阳宗海区 1 59 59
倘甸两区 1 59 59
西山林场 1 37 37
海口林场 1 37 37
市防火指挥中心 1 174.2 174.2
总投资 1369.2
表 5-15 森林防火通信建设工程投资表 单位：万元
序号 建设项目 建设数量
（套、台、件）
单价 小计 建设地点
1 海事卫星电话 2 3 6 昆明市森林防火指挥中心
2 应用软件 1 1 1 昆明市森林防火指挥中心
3 BGAN卫星地面固定站 2 9 18 昆明市森林防火指挥中心
4 BGAN卫星地面便携站 4 30 120 昆明市森林防火指挥中心
5 便携式超短波应急中继
台19
119 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
6 背负式短波 38 8 304 昆明市、市各（区、县、市）各 2套
昆明市森林防火中长期发展规划
65
7 市级指挥车 2 20 40 昆明市森林防火指挥中心
8 县级通信车 19 18 342 昆明市各（区、县、市）各 1辆
9 中继链路机 38 1.4 53.2 昆明市、市各（区、县、市）各 2套
10 链路机 19 1 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
11 中继设备 95 1.4 133 昆明市、市各（区、县、市）各 5套
12 无线交换中心 19 1 19 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
13 通信塔 19 15 285 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
14 空地通信设备 19 2 38 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
15 有无线转接设备 19 0.3 5.7 昆明市、市各（区、县、市）各 1套
16 背负式对讲机 57 0.5 28.5 昆明市、市各（区、县、市）各 3套
17 手持 GPS 570 0.2 114 昆明市、市各（区、县、市）各 30套
18 车载台 190 0.26 49.4 昆明市、市各（区、县、市）各 10套
19 县级中心台 19 1.4 26.6 昆明市各（区、县、市）各 1套
20 铱星电话 4 1.5 6 昆明市森林防火指挥中心
21 基地台 190 0.4 76 昆明市、市各（区、县、市）各 10套
22 太阳能供电设备 95 2.3 218.5 昆明市、市各（区、县、市）各 5套
23 发电机 57 1 57 昆明市、市各（区、县、市）各 3套
24 手持对讲机 950 0.2 190 昆明市、市各（区、县、市）各 50套
表 5-16 昆明市各县（区、市）森林防火通信建设工程投资表 单位：万元
县（区、市） 数量（套） 单价 合计
五华区 1 104.1 104.1
盘龙区 1 104.1 104.1
官渡区 1 104.1 104.1
西山区 1 104.1 104.1
安宁市 1 104.1 104.1
东川区 1 104.1 104.1
禄劝县 1 104.1 104.1
呈贡区 1 104.1 104.1
嵩明县 1 104.1 104.1
石林县 1 104.1 104.1
宜良县 1 104.1 104.1
寻甸县 1 104.1 104.1
晋宁县 1 104.1 104.1
富民县 1 104.1 104.1
经开区 1 104.1 104.1
高新区 1 104.1 104.1
滇池度假区 1 104.1 104.1
阳宗海区 1 104.1 104.1
倘甸两区 1 104.1 104.1
市防火指挥中心 1 191 191
总投资 2168.9
七、森林扑火队伍建设工程投资
昆明市森林防火中长期发展规划
66
根据昆明市森林扑火队伍建设规划内容，全市各县（区、市）防火队伍建设
总投资 4762 万元，其中 2011-2015 年投资 2381 万元，2016-2020 年投资 2381 万
元。投资情况见下表 5-17。
表 5-17 全市各县（区、市）森林扑火队伍建设工程投资表 单位：万元
县（区、市） 专业营房 单价 小计运兵
车单价 小计
中型运兵
车单价 小计 合计
五华区 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
盘龙区 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
官渡区 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
西山区 1 158 158 9 15 135 1 28 28 321
安宁市 - - 0 9 15 135 1 28 28 163
东川区 1 158 158 9 15 135 1 28 28 321
禄劝县 1 158 158 9 15 135 1 28 28 321
呈贡区 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
嵩明县 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
石林县 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
宜良县 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
寻甸县 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
晋宁县 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
富民县 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
经开区 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
高新区 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
滇池度假区 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
阳宗海区 1 158 158 6 15 90 1 28 28 276
倘甸两区 1 158 158 9 15 135 1 28 28 321
西山林场 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
海口林场 - - 0 6 15 90 1 28 28 118
昆明市 1 158 158 9 15 135 1 28 28 321
总投资 4762
八、森林防火宣传教育工程总投资
根据昆明市森林防火宣传教育规划内容，全市各县（区、市）防火宣传教育
建设总投资 4600 万元，其中 2011-2020 年投资 2300 万元，2016-2020 年投资 2300
万元。投资情况见下表 5-18。
表 5-18 全市各县（区、市）森林防火宣传教育工程投资表 单位：万元
县（区、市） 每年投资 投资总时间 投入金额
昆明市 60 10 600
五华区 30 10 300
盘龙区 30 10 300
官渡区 30 10 300
昆明市森林防火中长期发展规划
67
西山区 30 10 300
安宁市 40 10 400
东川区 20 10 200
禄劝县 20 10 200
呈贡区 30 10 300
嵩明县 20 10 200
石林县 20 10 200
宜良县 20 10 200
寻甸县 20 10 200
晋宁县 20 10 200
富民县 20 10 200
经开区 10 10 100
高新区 10 10 100
滇池度假区 10 10 100
阳宗海区 10 10 100
倘甸两区 10 10 100
总投资 4600
第四节 资金筹措
昆明市森林防火工程实施需资金 42700.76 万元，投入资金应积极争取中央和
省级建设资金。由中央补助资金 80%(包括中央各有关部、委、办、局争取的项目
资金)，云南省配套 10%。昆明市配套 10%，昆明市配套的 10%按市财政承担 3/5，
各县区市各承担 2/5 的比例分摊资金。各级资金投入比例详见下表 5-19。
表 5-19 昆明市森林防火工程建设资金来源渠道表 单位：万元
资 金 渠 道 投资总额 百分比(%)
总 计 42700.76 100
一、中央补助 34160.60 80
二、云南省配套 4270.08 10
三、昆明市配套 4270.08 10
其中：（一）市财政配套 2562.05 占昆明市配套资金的 60%
（二）县区市自筹 1708.03 占昆明市配套资金的 40%
昆明市森林防火中长期发展规划
68
第六章 效益分析与保障措施
第一节 效益分析
一、经济效益
森林防火工作是防灾减灾的重要组成部分，是一项投入高，消耗大，时效性
强的社会公益事业。通过该项目的实施，将极大的减少重、特大森林火灾的发生
率，提高森林火灾扑救效率，减小森林损失面积，从而减小森林火灾发生后产生
的经济损失。同时，随着扑火队伍装备条件的提高，避免在林火扑救时发生时伤
亡事故，间接的降低了林火扑救费用。另外，通过一系列项目，将改善边远林区
交通水平，促进林区经济的整体发展。
二、生态效益
昆明市地理位置和生态地位都十分重要，通过规划项目的付诸实施，将有效
控制重点区域火势蔓延的可能性，大大提高扑救森林火灾的快速反应能力，从而
避免重、特大森林火灾的发生，减少森林火灾造成的损失，对涵养昆明市的水源，
减少水土流失、提高环境质量，促进旅游业的发展意义重大。与此同时，还能在
减少二氧化碳排放、碳汇等方面做出贡献，其生态效益十分显著。
三、社会效益
随着人民生活水平的提高，保护森林已成为各级政府及广大群众的共识、通
过项目的实施，区内的森林资源将得到有效保护，为改善和提高城市环境及投资
环境，提升城市品位，实现昆明市经济社会可持续发展提供重要保障。对改善边
远山区交通条件，加快社会主义新农村建设步伐，构建和谐昆明必将产生深远的
影响，其所产生的社会效益是多方面的、巨大的。
第二节 保障措施
一、法制保障
本规划报请昆明市相关权力部门审议通过并批准实施后，是昆明市森林防火
建设的依据。各级政府和有关行政管理部门根据规划要求，编制本部门、本系统
的森林防火建设规划和年度实施计划，并把任务指标落实到各基层林业单位，组
昆明市森林防火中长期发展规划
69
织力量进行协作，分期、分批指导基层单位落到实处。
二、组织保障
完善各县（区、市）森林防火部门建制，在各林业局、林场、乡镇成立森林
防火指挥部门，配置专业技术人员。同时，将森林防火列为领导干部政绩考核的
重要内容。各级政府和有关部门要把森林防火工作列入重要议事日程，把建设的
各项工作作为政府的重要考核内容，落实负责人，签订目标责任状，并建立跟踪
考核制，使规划切实得到实施。
三、资金保障
将森林防火纳入国民经济核算体系。各级政府切实增加森林防火建设投入，
把建设资金纳入年度财政预算，并逐年有所增长，采取财政贴息，投资补助和安
排项目前期经费等手段，支持森林防火建设项目。
建立多元化融资渠道为森林防火建设筹集资金。发挥市场机制配置资源的基
础性作用。全市财政对森林防火投入占财政总支出和国内生产总值的比例要逐年
增长；加大政府对重大工程建设项目的投入，按基本建设程序的要求，在财力范
围内可优先安排防火监测、防火物资库建设项目资金。建立和完善投融资机制，
多渠道筹措资金，积极引进外资，积极申请国家专项建设基金以及世界银行、亚
行和国内各级各类银行贷款融资；努力争取外国政府、公司和企业的外资投入；
通过财政扶持、鼓励以林地、林木使用权等作为抵押物进行抵押贷款。同时建立
有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程
进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。
四、技术保障
重视发挥人才作用，积极引进防火专业人才，建立起与市场经济体制相适应
的充满活力的用人机制。同时，加强对本地人才的培养，逐步建立一支懂技术、
会管理、有能力的人才队伍，满足森林防火建设的需求。重视人才培养与引进的
同时，要注重留住人才和使用好人才，努力增强发展生态经济的后劲。
要积极吸收和借鉴国内外有关森林防火与建设的先进经验，结合本地实际，
提高建设水平。在建设过程中，要开阔视野，拓宽领域，在各个方面，尽可能地
全方位开展交流与合作，要积极聘请国内外知名的专家、学者帮助开展工作，利
用国内国际两个市场和两种资源，完成建设任务，实现建设目标。
昆明市森林防火中长期发展规划
70
五、社会保障
积极发动、组织引导人民群众参与森林防火建设工作，形成做好森林防火建
设的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项
目，应充分听取群众的意见，及时公布防火建设重点内容。组织媒体及时宣传报
道森林防火的重要性，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织
和引导公民从不同角度、以多种方式，形成全民的森林防火体系。
