重点国家和地区风险分析报告

之澳大利亚篇

国土面积：769.2 万平方公里

人口数量：2544 万（2019 年 7 月）

主要民族：英裔澳大利亚人、亚裔澳大利亚人、澳洲原住民

水 域 率 ： 0.897%

经济总量：1.432 万亿美元（2018 年，国际汇率）

首 都：堪培拉

主要城市：悉澳，墨尔本，布里斯班，珀斯等

政治体制：议会制君主立宪制

国家代码：AUS

官方语言：英语

货 币：澳元

时 区：UTC+8 至 UTC+11

I

目 录

一、澳大利亚概况与中澳关系 ....................... 1

（一）澳大利亚概况 ............................. 1

1.基本概况 .................................. 1

2.生物和矿产资源丰富 ........................ 2

3.经济持续增长但增幅放缓 .................... 2

4.国际评级较为良好 .......................... 4

（二）中澳合作状况与北京对澳合作情况 ........... 4

1.中澳合作空间广阔 .......................... 4

2.北京对澳合作情况 .......................... 6

二、澳大利亚主要安全风险 ......................... 8

三、中澳双边贸易发展趋势及问题................... 10

（一）中澳双边贸易发展趋势 .................... 10

（二）中澳双边贸易存在的问题 .................. 11

四、中国企业在澳投资的建议 ...................... 14

（一）采取多元化对澳投资，加强投资交流与沟通 .. 14

（二）规避对澳投资风险，调整投资目标与股权比例 14

（三）加强企业项目宣传，择机选择在澳上市 ...... 15

（四）强化员工安全教育，建立风险防范应急预案 .. 16

1

一、澳大利亚概况与中澳关系

（一）澳大利亚概况

1.基本概况

澳大利亚联邦，简称澳大利亚，位于南太平洋和印度洋

之间，由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛等岛屿和海外领土组

成。东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面临印

度洋及其边缘海，海岸线长 36735公里，大陆面积 769 万平

方公里，为全球第 6 大国，仅次于俄罗斯、加拿大、中国、

美国与巴西。澳大利亚本土由 6 个州及两个领地组成，分别

为新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利

亚和塔斯马尼亚州，以及首都领地和北领地。各州（领地）

首府分别为悉尼、墨尔本、布里斯班、阿德莱德、珀斯、霍

巴特、堪培拉和达尔文。澳大利亚跨 3 个时区，东部标准时

间（AEST）：昆州、新州、维州、塔州和首都地区适用，为

格林尼治时间加 10 个小时；中部标准时间（ACST）：南澳、

北领地区适用，为格林尼治时间加 9.5 个小时；西部标准时

间（WST）：西澳适用，为格林尼治时间加 8 小时。

澳大利亚跨两个气候带，北部属于热带气候，年平均气

温 27℃，南部属于温带气候，年平均气温 14℃，澳洲内陆

是荒无人烟的沙漠，干旱少雨，气温高，温差大；相反在沿

海地区，雨量充沛，气候湿润，呈明显的海洋性。12月到次

年 2 月是夏季，3 月到 5 月为秋季，6月到 8月为冬季，9月

到 11 月为春季。

2

2.生物和矿产资源丰富

澳大利亚被称为“世界活化石博物馆”，有植物 1.2 万

种，其中 9000 种是其特有的；有鸟类 650 种，其中 450 种

是其特有的。全球的有袋类动物，除南美洲外，大部分都分

布在澳大利亚。澳大利亚的矿产资源、石油和天然气都很丰

富，矿产资源至少有 70 余种。其中，铝土矿储量居世界首

位，占世界总储量 35%。澳大利亚是世界上最大的铝土、氧

化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿

石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，澳大利

亚还是世界上最大的烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿出口

国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金

出口国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量：铝矾土约

31 亿吨，铁矿砂 153 亿吨，烟煤 5110亿吨，褐煤 4110亿吨，

铅 1720 万吨，镍 900 万吨，银 40600 吨，钽 18000 吨，锌

3400 万吨，铀 61 万吨，黄金 4404 吨。澳原油储量 2400 亿

公升，天然气储量 13600 亿立方米，液化石油气储量 1740

亿公升。森林覆盖面积占国土的 20%，天然森林面积约 1.55

亿公顷（2/3 为桉树），用材林面积 122万公顷。被称为“坐

在矿车上的国家”。

3.经济持续增长但增幅放缓

澳大利亚是一个高度发达的资本主义国家，是全球第 10

大工业化经济体，经济总量居世界第 13 位，人均富裕程度

居世界第 11 位，自 20 世纪 80 年代以来，澳大利亚通过一

系列有效的经济结构调整和改革，经济持续快速增长，根据

3

圣易路斯联储的报告，自 1991 年以来澳大利亚的 GDP 已连

续 28 年保持增长，没有出现连续两个季度的 GDP 下降（技

术性衰退），也没有出现同比 GDP 的收缩（下图，灰色为衰

退），实现了发达经济体最长连续增长纪录。

然而，澳大利亚的人均 GDP 并没有持续增长。从 1991

年开始，澳大利亚的人均 GDP经历了三次衰退。最近一次是

在 2018年第二季度到 2019年第一季度（下图）。数据显示，

2018-2019 年度，澳大利亚家庭净资产增加 477 亿澳元，达

到 10.5 万亿澳元，创下 10 年来的最小增幅。

4

4.国际评级较为良好

惠誉确认澳大利亚主权评级为 AAA，前景展望稳定，对

澳大利亚经济前景表示乐观。标准普尔将澳大利亚 AAA 信用

评级的展望由负面上调至稳定。穆迪认为澳大利亚经济前景

稳定，符合“AAA”评级。世界经济论坛《2017-2018年全球

竞争力报告》显示，澳大利亚在全球最具竞争力的 138 个国

家和地区中，排名第 21 位。世界银行《2017 年经商环境报

告》显示，在进行调查的 190个国家和地区中，澳大利亚在

营商环境便利度方面排名第 14 位。

（二）中澳合作状况与北京对澳合作情况

1.中澳合作空间广阔

中国同澳大利亚 1972 年建交，1973 年签署贸易协定，

相互给予最惠国待遇，并成立了澳中联合贸易委员会。近年

来，中澳双边关系发展顺利，两国领导人互访频繁，截止目

前，中澳两国政府间已建立各级别沟通交流机制，从总理年

度会晤机制、战略经济对话，到事务级别的会晤、通话、互

致信函等机制，两国领导人还经常在国际会议等场合见面，

频繁互动，2014 年中澳两国宣布将双边关系提升为全面战略

伙伴关系，双方在经贸、人文、教育、科技等领域深化合作。

经贸方面，自建交以来，中澳双边经贸关系持续、稳定

发展。2015 年，中澳签订自由贸易协定，2016 年澳大利亚

销往中国葡萄酒金额已增长至 5.43 亿澳元，中国成为澳大

利亚葡萄酒第一大出口市场。目前，中国是澳大利亚第一大

贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地，第二大

5

牛肉出口国，澳大利亚则是中国第八大贸易伙伴，第六大进

口来源地。中国对澳主要出口机电产品、计算机、服装、纺

织品、鞋、箱包、玩具等；从澳主要进口铁矿石、煤、氧化

铝、铜矿石、羊毛和大麦等。根据商务部统计，2018 年，中

国对澳直接投资 29.4 亿美元，澳在华设立企业 462 家，实

际投资 2.9亿美元。同时，据中国海关统计，2018年中澳双

边贸易额 1527.9亿美元，同比增长 12%。其中，中国对澳出

口 473.4 亿美元，同比增 14.2%；从澳进口 1054.5 亿美元，

同比增长 11.0%。

表 1 中国对澳大利亚投资存量统计（单位：亿澳元）

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 排名

194 196 229 522 645 754 850 640 636 9

表 2 澳大利亚对华投资存量统计（单位：亿澳元）

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 排名

121 174 216 377 577 623 830 772 753 8

文化、教育和科技交流方面，中澳两国先后签有科技合

作协定、文化合作协定、航空协定及教育交流备忘录等，在

各方积极推动和大力支持下，两国科技人员的交往与合作日

趋广泛和深入，在干细胞、免疫遗传学、未来无线通信、功

能分子材料、南极洲研究开发、海洋科学等领域建立了多个

联合研究中心，其合作成果造福了两国人民，为两国和亚太

地区的繁荣发展做出了积极贡献。2014年，悉尼中国文化中

心正式揭牌。2016年，澳宣布在上海设立澳大利亚海外创新

基地，同年 5月，中国首个海外火炬创新园区落户澳新南威

6

尔士大学。目前，中国已在澳开设 14 家孔子学院、76 所孔

子课堂。2014 年起，中国成为澳大利亚第一大国际留学生来

源国，截至 2018 年底，中国在澳留学生总数约 24.7 万人。

据中方统计，2018 年，中国公民访澳 158.97 万人次，同比

增长 5.1%。澳公民访华 75.19 万人次，同比增长 2.5%。截

至 2019 年 8 月，两国已建立 108 对友好省州和城市关系。

旅游方面，1997年，中国批准将澳大利亚作为中国公民

自费出境旅游的目的地之一，2010 年，“澳大利亚文化年”

在北京开幕，2016 年，澳面向符合条件的中国公民发放 10

年多次往返签证，2017 年，“中澳旅游年”在悉尼开幕，当

前，中国已成为澳大利亚第一大客源国，澳大利亚也是中国

第三大远程客源市场，是中国连接大洋洲不可或缺的纽带。

2016 年中澳间航空运力持续增加。目前，中国有 17 个城市

和 7 个澳大利亚城市有航班连接，中澳航线成为中国始发的

第二大远程国际航空运输市场。

2.北京对澳合作情况

近年来，随着中澳两国经济的持续增长，北京对澳经贸

领域市场主体数量快速增长，实力不断壮大，对外经贸合作

规模稳步发展。据北京海关统计，今年前 10 个月，北京地

区（含中央在京单位）与澳大利亚进出口 1711 亿元，增长

42.4%，占北京地区整体进出口总额的 7.3%。截至 2019年 9

月，在澳北京企业共有 109家，经营范围涉及矿产及油气勘

探开发、酒店服务、资产管理、商务咨询、牛羊肉加工、国

际贸易等领域，北京进口前 15 名国别（地区）排名中，澳

7

大利亚排名进口国别（地区）第一，累计进口金额为 2315999

万美元，同比增加 39.1%，占北京进口总金额的 8.3%。出口

方面，澳大利亚排名北京出口国别（地区）第 8名，北京出

口澳大利亚累计金额为 181392 万美元，同比下降 0.6%，占

北京出口总金额的 3.0%。

2019 年 1-10 月进口前 15 名国别（地区）情况表 金额单位：万美元

序号 国别（地区） 当月进口 累计进口

金额 同比% 比重% 金额 同比% 比重%

1 澳大利亚 204982 41.9 7.9 2315999 39.1 8.3

2 沙特阿拉伯 240108 25.3 9.3 2285513 57.1 8.1

3 德国 121843 -29.5 4.7 2028695 2.0 7.2

4 美国 184930 39.9 7.2 1931485 -27.0 6.9

5 伊拉克 171581 -24.6 6.7 1622200 0.4 5.8

6 俄罗斯联邦 150998 -19.6 5.9 1291824 -2.4 4.6

7 安哥拉 73959 -53.4 2.9 1178154 -16.6 4.2

8 巴西 121046 -4.4 4.7 1174155 8.9 4.2

9 日本 104511 0.6 4.1 1076913 -3.1 3.8

10 阿曼 79768 -26.3 3.1 793358 -13.3 2.8

11 科威特 79245 18.1 3.1 755568 -14.6 2.7

12 土库曼斯坦 55075 -0.7 2.1 731566 12.9 2.6

13 加拿大 66451 84.5 2.6 670350 5.6 2.4

14 瑞士 30871 -45.9 1.2 649695 -32.7 2.3

15 英国 37344 -36.8 1.4 597596 33.5 2.1

2019 年 1-10 月出口前 15 名国别（地区）情况表

金额单位：万美元

序号 国别（地区） 当月出口 累计出口

金额 同比% 比重% 金额 同比% 比重%

1 香港 84968 63.7 14.3 810271 33.4 13.6

2 新加坡 77074 -5.7 12.9 705629 -8.4 11.8

3 美国 27917 -28.5 4.7 338322 -21.0 5.7

4 菲律宾 32107 180.9 5.4 255164 26.2 4.3

5 越南 28796 22.2 4.8 234416 18.7 3.9

6 日本 24972 7.3 4.2 230710 -9.4 3.9

7 韩国 17605 22.3 3.0 216597 -6.3 3.6

8 澳大利亚 8624 -62.4 1.4 181392 -0.6 3.0

9 孟加拉国 5390 -62.1 0.9 161741 -0.2 2.7

10 巴基斯坦 16886 57.5 2.8 149995 0.8 2.5

8

11 俄罗斯联邦 17573 43.4 3.0 146356 5.6 2.5

12 马来西亚 14669 66.0 2.5 144241 -3.5 2.4

13 墨西哥 11535 65.6 1.9 125353 1.6 2.1

14 印度 18847 73.6 3.2 123532 13.3 2.1

15 印度尼西亚 6835 3.2 1.1 115879 9.7 1.9

旅游方面，相关统计显示，北京市民出境游人次从 2009

年不到 100 万人次，到 2016 年接近 600 万人次，目前已趋

于稳定。2018年北京市经旅行社组织出境游人数达 510.9万

人次。排名前十的目的地国分别为，日本、泰国、韩国、俄

罗斯、美国、德国、新西兰、法国、澳大利亚、意大利、瑞

士。2019 年第一季度，旅行社组织出境旅游人数达到

100.4116 万人次，其中赴澳大利亚旅游人次为 2.1315 万人

次，排名第 13 位。

城市交往方面，2000 年，北京与澳首都地区建立友城关

系，在文化、教育和城市建设管理等领域开展了友好交流与

合作，取得了丰硕成果。近年来，双方加强政府交往，共享

城市管理、生态文明建设等领域的发展经验，深化教育等领

域务实合作，开展基础设施建设项目合作，扩大旅游、文化、

青年等领域人文交流，为两市、两国友好关系发展提供了有

力支撑。2012，北京市同新南威尔士州建立友好市州关系，

双方在贸易投资、教育、旅游、科技、体育等领域加强交流

合作，不断拓展和深化两市州在各层次、各领域的友好交流

和务实合作，2014年双方签署了北京与新南威尔士州合作协

议书。

二、澳大利亚主要安全风险

澳大利亚安全风险主要体现在国内政治安全、经济安全、

9

对外关系、社会安全（恐怖袭击）等方面。

国内政治方面，澳大利亚政治斗争不断激化、动荡不安。

2017-2018 年澳大利亚处于政治动荡期，党派斗争激烈，特

恩布尔领导的联盟政府民意下滑并且屡遭挑战，最终导致政

府更迭，2018 年，前国库部长莫里森赢得党首地位，成为澳

大利亚第 30 任总理，作为党内保守派的莫里森既主张加强

与中国的经济接触，也以国家安全和保护主义为由反对中国

投资。2016年，时任国库部长莫里森以未详细说明的国家安

全为由，反对将新南威尔士电力供应商澳大利亚电力公司出

售给国有的国家电网公司和香港上市公司长江基建集团。

2018 年初，莫里森负责 2018 年初实施的新的外国干涉法，

导致中澳关系紧张。同年，澳政府以安全为由，禁止华为向

澳大利亚的 5G 移动网络供应设备，2019 年 9 月，华为关闭

在澳大利亚维州耗资 6000 万元建立的研发中心。

经济安全方面，澳大利亚经济依然保持稳定发展，呈现

出了相对乐观和强劲的发展态势。中澳贸易关系依然保持良

好势头，中国依然是澳大利亚最大的贸易伙伴、第一大出口

市场和第一大进口来源地。中国对澳投资同比开始回升，但

在澳关键基础设施的投资者和运营商需遵守新的安全规则

（《2018年关键基础设施安全法案》，该规则在两大领域提出

了新的义务，包括新的持有人和运营商登记册以及潜在的安

全新要求），对中澳在该领域的资本合作将带来何种影响，

值得进一步关注。

对外关系方面，澳大利亚依然处于西方价值体系的外交

10

框架之内，并力求维持地区平衡和大国关系的平衡。澳大利

亚坚守澳美同盟的立场和原则，并谋求进一步提升在南太地

区和印太地区的地位。中澳关系出现的摩擦和波动，随着特

恩布尔政府的政策调整和莫里森政府的努力而逐渐呈现出

改善的趋势。

社会治安方面，澳大利亚社会治安形势总体良好，但近

年来盗窃、抢劫、诈骗、绑架、团伙犯罪和袭击外国游客的

案件时有发生，尤其是近年来恐怖威胁呈现上升态势。澳大

利亚是移民国家，甄别普通外来移民和恐怖分子是政府面临

的一大难题，特别是近年来，澳大利亚接纳了大量来自中东

的穆斯林移民，其中一些人受伊斯兰教极端思潮蛊惑，加入

了恐怖组织。

三、中澳双边贸易发展趋势及问题

（一）中澳双边贸易发展趋势

中澳是两个处于不同经济发展阶段的国家，两国分别在

加工产品贸易上以及资源、能源贸易上有显著优势，且能实

现强互补，这为中澳双边贸易奠定了基础。自 2015 年中澳

签署自由贸易协定（FTA）以来，中澳双边贸易关系不断加

强，中澳贸易前景广阔，未来或将朝着以下趋势发展：

第一，中澳双边贸易依存度持续上升。从中澳两国对双

边贸易的依存度来看，2001 年，中澳两国对双边贸易的依存

度分别为 0.71%和 2.52%，而 2015 年分别上升到 1.31%和

8.33%，且澳大利亚对澳中双边贸易的依存度始终高于中国

对中澳双边贸易依存度。而澳大利亚是作为中国“一带一路”

11

南线上的大国，其资源为中国发展所需，在亚太地区经济发

展以及地缘政治上澳大利亚具有重要的战略地位。因此，预

计随着中澳两国经济的发展与开放程度的扩大，中澳两国对

双边贸易的依存度会进一步提升。

第二，中澳贸易产品种类将得到拓宽。一方面，目前，

澳大利亚在基础设施工程、通信、能源、环境以及食品处理、

加工和包装等方面的技术处于世界领先水平，其通过在中国

市场上进行投资、技术转让、销售技术设备来拓宽与中国的

贸易；而中国则通过吸收外国投资，接受技术转让，获取先

进技术等多种方式来增加中国出口商品的品种。另一方面，

由于澳大利亚劳动力价格较高，其劳动密集型制造业将不断

萎缩或向海外转移，让出部分制成品的市场份额；而中国在

劳动密集型产品出口上具有优势，中国企业有望发挥这一优

势来填补澳大利亚空出的市场份额，扩大商品的出口范围。

第三，中澳贸易或从产业间向产业内贸易发展。过去，

中澳贸易主要以产业间贸易为主，澳大利亚向中国出口矿产

品等原材料、初级产品，而中国则向澳大利亚出口机电产品、

纺织品等工业制成品。未来，随着中澳两国国内产业结构的

不断升级，两国发展产业内贸易的基础将得到完善。例如，

中澳两国现有的机电产品产业内垂直分工贸易正在扩大，这

类贸易产品的技术含量和附加值也都在增加。因此可以预计

中澳两国产业内贸易是重要发展趋势之一。

（二）中澳双边贸易存在的问题

我们看到中澳经贸合作取得成绩的同时，也要看到其中

12

存在的一些问题。

第一，两国间进出口贸易的结构不够合理，双边经贸往

来的领域主要集中在能源以及原材料方面。就中国而言，中

国从澳大利亚进口产品主要是国民经济发展需要的原材料

产品，譬如金属矿砂、钢铁、煤、化肥、羊毛、粮油食品等

产品。中国向澳大利亚出口的大宗商品主要是传统的纺织品、

轻工产品和服装。尽管近几年中澳两国努力来改变这种不合

理的商品进出口结构，比如澳方加大了中方在机械设备、家

用电器、化工产品等高附加值产品及高科技产品对澳出口的

力度，但是两国贸易中的这种不平衡还是不同程度地制约了

双方贸易的长期而健康发展。同时，随着澳大利亚政府逐步

取消对纺织品、服装和轻工业产品的进口配额，以及逐步降

低这些商品的进口关税，减少各种非关税壁垒，中国对澳大

利亚的出口商品将面临来自韩国、香港、印尼等亚洲国家和

地区的更大竞争，澳大利亚进口商品市场的竞争激烈程度将

会更加加剧。

第二，双方投资的领域及规模、特别是中国对澳大利亚

投资的层次还不够高。一般来说，澳对华投资基本符合中国

引进外资的产业政策导向，对中国的国民经济发展起到一定

的促进作用。但是，澳对外投资的主要方式基本以证劵投资、

股权交易为主，直接投资特别是在制造业的投资非常有限。

相比之下，中国对澳投资大多属于通过合资企业形式开展的

直接投资。近几年，澳的一些行业，如金属加工制造业、交

通仓储、食品加工、房地产等行业吸引了包括中国部分国营

13

企业和民营资本在内的投资，但是，总体来看中国在澳高科

技领域的投资非常有限，而且投资规模比较小，许多企业的

经营状况不够理想，这与当地的限制较多不无关系。

第三，关税减让谈判所带来的资金问题。 围绕中国“复

关”的进程，中澳双方在双边关税减让谈判中，中国政府将

遇到诸如羊毛关税及市场开放等一系列问题。同时为了防止

外国商品对澳低价倾销，澳大利亚政府加强了反倾销力量，

并把审理倾销程序时间缩短为 40 天，这势必对中国廉价劳

动力生产的劳动密集型产品的出口有一定的影响。在双边经

济技术合作中，澳大利亚今后将要求中国扩大合作性商业信

贷，以寻求多种资金合作的渠道，这势必对中国有效地使用

澳援，进行国内经济建设产生消极的影响。

第四，澳大利亚产业结构转变所带来的经贸合作问题。

目前，澳大利亚正致力于实现由原材料出口国向制成品出口

国转变。从 80 年代开始，由于澳大利亚实施的经济开放政

策，使其国际竞争力大为提高，澳大利亚出口商品的结构正

在发生变化，其制成品的出口在对外贸易出口商品中所占的

比重中的比重呈现增长的趋势。这势必对中国从澳大利亚进

口铁矿砂、羊毛、粮油食品等国民经济发展所需的原材料以

及对澳大利亚出口工业制成品产生不利影响。同时，随着中

国劳动力价格的提高，中国具有的廉价劳动力的优势将逐渐

消失，中澳两股票间的贸易不平衡问题将有可能加剧。

14

四、中国企业在澳投资的建议

（一）采取多元化对澳投资，加强投资交流与沟通

过去，中国对澳直接投资领域主要集中在矿业资源，特

别是铁矿石和煤炭，以及农业和酒庄，投资领域过于集中和

单一。随着“一带一路”倡议的实施及澳政府“北部大开发”

计划（拟在未来 20 年内将北部地区打造成推动澳经济增长

的重要区域）的公布，中企在铁路、机场、公路等基础设施、

医疗健康、装备制造等领域建设及在澳北部地区租赁或收购

大片农田、牧场，提供更为广阔的空间和更多的机会，建议

中企在“一带一路”框架下，对澳投资采取多元化策略，实

现中澳双边合作新突破。另外，建议中企在投资项目审批过

程中，要积极、主动地与澳政府沟通，消除其潜在疑虑，同

时，要充分考察目标企业，保证信息对称性，和目标企业保

持良好沟通，搞好合作关系，使目标企业出面，游说其本国

政府，这样比一味单方面的宣传更有实效。

（二）规避对澳投资风险，调整投资目标与股权比例

作为发达国家，澳大利亚良好的投资环境、丰富的资源

优势和完善的投资政策吸引了中国资本的流入。建议中企在

投资前全面了解当地法律法规、相关政策和监管环境，熟悉

企业在环境保护、劳动待遇、社区服务等方面承担的责任及

具体运营流程。澳政府对投资并购活动审查严格，正逐步收

紧外商投资规定，以确保所有关键基础设施资产的出售都经

过外国投资审查委员会的审查。例如，2017年初澳大利亚设

立的新机构——关键基础设施中心，将对投资收购澳大利亚

15

关键资产如电力、港口、水务等进行评估。另外，中国企业

在澳投资过程中，不应过多追求控股权。在收购大型矿业实

体时，不要总以“持大股”为目的，以防引起当地政府的恐

慌并出台严厉的限制政策。例如，中国五矿集团全资收购世

界第二大锌矿开采商澳大利亚 oz Mineral 的申请被澳财政

部门以“部分开发矿区(Prominent Hiu)涉及军事禁区，不

利于国家安全为理由拒绝，为收购成功，五矿集团改变收购

方式，改为收购 oz Mineral 的部分资产，并放弃对军事禁

区有关矿山的控制权，并最终获得批准，但其规定此项收购

是纯粹的资产收购，五矿集团并不能持有 ozMineral 的股权。

相对来说，对中方投资者“最安全”的合作方式是澳方持有

股份占比较大，中方股份占比较小，且由中澳双方共同经营

管理。一方面，这可以在澳政府审批时，减少审批阻力，提

升审批效率，提高项目审批成功的概率；另一方面，可以减

少大众的敌意以及社会的忧虑。

（三）加强企业项目宣传，择机选择在澳上市

企业对项目宣传不到位，与 NGO 沟通渠道不畅，容易导

致当地人民及 NGO产生疑惑，增大双方隔阂，这往往成为企

业和国际 NGO之间分歧的开端。因此，中企应根据澳受众对

媒介选择地喜好偏向，在其常关注的国际媒体和本地网络媒

体上，加强主动发声，不定期的刊发新闻宣传稿件，在不断

的媒体曝光中快速建立品牌形象认知。另外，澳证券交易所

的上市条件相对宽松，具有上市门槛低、上市周期短等优势，

对于还未达到中国 A 股、港股或其他交易所上市标准的企业，

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特别是有澳业务或有意向到澳投资的企业，可以考虑在澳的

证券交易所上市，以提高公司的筹资能力、增强公司股份的

流动性、完善公司治理结构、或实现早期投资者的退出。

（四）强化员工安全教育，建立风险防范应急预案

企业在赴澳投资或开展经济合作时，首先应树立正确的

安全观，加强对员工的境外安全教育和培训,包括行动范围、

人员交际和出现突发事件的应急处理方法和联系方式等，遵

守当地的法律法规，尊重当地文化习俗。同中国驻澳使领馆

等主管部门及当地行业协会、侨团等社会团体保持畅通的信

息交流机制，妥善处理好与当地各方面的关系，特别是在部

分地区应处理好与土著居民之间的关系，熟记澳政府 24 小

时热线 131450，该热线为符合一定条件的当事人提供部分免

费翻译服务。其次，保证必要的安全投入，并为外派员工购

买境外人身意外伤害保险，建议企业配备对当地语言、法律

精通的人员，帮助提高企业的本地化适应程度，应对危机、

管控风险，建立项目安全风险评估制度，对潜在风险做出全

面、客观的分析评估；严格履行有关对外经济合作业务管理

规定，建立和完善内部安全防范与应急处置机制；若遇到自

然灾害和意外事故等突发事件，企业应及时启动应急预案，

应立即启动自我救济将损失控制在最小范围，并立即向当地

的警察、消防和卫生等紧急救援部门求助，同时，立即向当

地政府主管部门、中国驻当地使(领)馆和本企业国内总部报

告。