발 간 등 록 번 호11-1480000-000815-01

사전환경성검토 업무 매뉴얼

2006. 10

환 경 부

- i -

목 차

제1장 사전환경성검토제도의 개요 ······························································································1

Ⅰ. 사전환경성검토제도의 의의 및 기능 ····················································································3

1. 사전환경성검토제도의 의의 ··································································································3

2. 사전환경성검토제도의 필요성 ······························································································3

3. 사전환경성검토제도의 기능 ··································································································4

4. 사전환경성검토제도의 변천 ··································································································4

Ⅱ. 사전환경성검토제도의 대상 ····································································································5

1. 근 거 ··········································································································································5

2. 사전환경성검토 협의대상 ······································································································6

Ⅲ. 사전환경성검토서의 작성 ······································································································10

1. 적용대상 ·································································································································10

2. 작성내용 ·································································································································10

3. 작성주체 ·································································································································11

Ⅳ. 협의기관 및 협의기간 ············································································································12

Ⅴ. 협의절차 ··································································································································12

Ⅵ. 협의업무 투명성 제고 ············································································································14

Ⅶ. 협의업무 효율성 제고 ············································································································15

제2장 사전환경성검토제도의 개선 ····························································································19

Ⅰ. 사전환경성검토제도의 개선배경 ··························································································21

Ⅱ. 사전환경성검토제도의 주요 개선내용 ················································································24

1. 사전환경성검토 대상범위 확대 ·························································································25

2. 대안설정․분석 의무화 ·······································································································25

3. 환경성검토협의회 구성과 스코핑 실시 ···········································································25

4. 주민 등 의견수렴 방법 및 절차 ························································································26

5. 사전환경성검토서의 제출방법 ···························································································26

6. 사전환경성검토 재협의 등 규정 신설 ·············································································27

7. 환경영향평가 제도와의 관계 명확화 ···············································································27

제3장 사전환경성검토제도 시행방안 ·······················································································29

Ⅰ. 사전환경성검토제도 시행절차 ······························································································31

1. 행정계획 시행절차 ···············································································································31

2. 개발사업 시행절차 ···············································································································32

Ⅱ. 사전환경성검토제도 작성방법 ······························································································33

1. 사전환경성검토 시행절차별 고려사항 ·············································································33

2. 사전환경성검토서 작성내용 ·······························································································38

- ii -

Ⅲ. 사전환경성검토서 작성시 주요 고려사항 ··········································································48

1. 일반적 검토사항 ···················································································································48

2. 계획의 적정성 검토 ·············································································································49

3. 입지의 타당성 검토 ·············································································································61

4. 개발사업시 환경영향 항목별 주요 검토사항 ·································································66

제4장 사전환경성검토 협의 및 관리방안 ···············································································91

Ⅰ. 사전환경성검토 협의절차 ······································································································93

Ⅱ. 협의절차별 업무요령 ··············································································································94

1. 환경성검토서 접수 및 검토 ·······························································································94

2. 환경성검토서 검토의뢰 및 의견수렴 ·············································································102

3. 의견종합 및 검토 ···············································································································103

4. 협의의견 결정 및 통보 ······································································································103

Ⅲ. 협의결과 관리방안 ···············································································································107

1. 기본취지 ·······························································································································107

2. 조치결과 또는 조치계획의 검토 ·····················································································107

3. 조사대상 사업 ·····················································································································108

4. 조사방법 및 내용 ···············································································································1095. 조사결과에 대한 조치내용 ·······························································································109

제5장 협의대상 행정계획의 절차 ···························································································111

Ⅰ. 도시계획분야 ·························································································································113

Ⅱ. 행정계획분야 ·························································································································177

1. 도시개발법 ···························································································································179

2. 지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률 ·····················································185

3. 사회간접자본시설에 대한 민간투자법 ···········································································210

4. 농어촌정비법 ·······················································································································215

5. 제주도국제자유도시특별법 ·······························································································230

6. 폐광지역 개발 지원에 관한 특별법 ···············································································234

7. 산업입지 및 개발에 관한 법률 ·······················································································239

8. 산업집적 활성화 및 공장설립에 관한 법률 ·································································247

9. 유통단지 개발촉진법 ·········································································································249

10. 중소기업 진흥 및 제품구매 촉진에 관한 법률 ··························································251

11. 도로법 ··································································································································253

12. 도시철도법 ··························································································································257

13. 하천법 ··································································································································259

14. 댐건설 및 주변지역 지원등에 관한 법률 ····································································266

참고자료(부록) ·····························································································································269

1. 사전환경성검토 관련 규정 ···································································································271

1-1. 환경정책기본법(사전환경성검토 분야 발췌) ··························································271

1-2. 사전환경성검토서 작성 등에 관한 규정 ··································································298

1-3. 골프장의 중점 사전환경성 검토항목 및 검토방법 등에 관한 규정 ···················312

- iii -

2. 환경보전시책 및 환경관련 기준 ·························································································315

2-1. 환경관계법상의 주요 환경보전시책 ··········································································315

2-2. 환경기준 ··························································································································319

2-3. 먹는물 수질기준 ············································································································327

2-4. 토양오염 우려기준 및 대책기준 ················································································327

3. 환경부소관 법령상 입지 및 토지이용행위 규제 ·····························································328

3-1. 상수원보호구역 ··············································································································328

3-2. 특별대책지역 ··················································································································330

3-3. 수변구역 ··························································································································345

3-4. 배출시설 설치제한 지역 ······························································································349

3-5. 생태․경관보전지역 ······································································································365

3-6. 개발사업 등에 대한 자연경관 심의지침 ··································································371

3-7. 자연공원 ··························································································································398

3-8. 습지보호지역 ··················································································································405

3-9. 야생동식물보호구역 현황 ····························································································407

3-10. 특정도서 지정현황 ······································································································408

3-11. 백두대간 보호지역 ······································································································424

3-12. 주요 철새서식지 현황 ································································································426

3-13. 전국 해안사구 및 석호 현황 ····················································································428

3-14. 생태․자연도 등급 기준 ····························································································429

3-15. 멸종위기 야생동식물 지정 현황 ··············································································430

3-16. 대기환경규제지역 ········································································································433

3-17. 항공기소음 관련사항 ··································································································434

4. 타 부처 소관 법령상 입지 및 토지이용행위 규제 ·························································436

4-1. 국토의 계획 및 이용에 관한 법령 관련사항 ··························································436

4-2. 수도권정비계획법 관련 사항 ······················································································480

4-3. 개발제한구역 지정 현황 ······························································································484

4-4. 산업입지의 개발에 관한 통합지침 ············································································485

4-5. 농공단지 입지기준 ········································································································513

4-6. 골프장의 입지기준 및 환경보전 등에 관한 규정 ··················································515

4-7. 개발계획 규모별 도시공원 또는 녹지의 확보기준 ················································518

4-8. 문화재 지정현황 및 조사절차 ····················································································519

5. 환경보전 관련 고시 및 지침 등 ··························································································525

5-1. 청정연료 등의 사용에 관한 고시 ··············································································525

5-2. 건축물의 용도별 오수발생량 및 단독정화조 처리대상인원 산정방법 ··············526

5-3. 수역별 환경기준 적용등급 및 달성기간 ··································································535

5-4. 비점오염원 관리대책 ····································································································545

5-5. 중수도시설 설치 권장사항 ··························································································557

5-6. 방음벽의 성능 및 설치기준 ························································································558

5-7. 수질오염총량제와 타 행정계획간의 연계 업무 처리지침 ····································562

5-8. 국제환경협약 현황 ········································································································584

6. 질의회신 사례 ·························································································································589

- 1 -

제1장 사전환경성검토제도의 개요

- 3 -

Ⅰ. 사전환경성검토제도의 의의 및 기능

1. 사전환경성검토제도의 의의

◦ 각종 개발계획이나 개발사업을 수립･시행함에 있어 타당성

조사 등 계획 초기단계에서 계획의 적정성 및 입지의 타당성,

주변환경과의조화 등 환경에 미치는 영향을 고려토록 함으로써

「개발과 보전의 조화」즉,「환경친화적인 개발」을 도모코자

도입된 제도

2. 사전환경성검토제도의 필요성

◦ 현행 환경영향평가제도는 대부분의 사업이 타당성조사와 병행

하여 실시하지 않고 계획이 확정된 후 사업실시단계에서 주로

오염의 저감방안을 검토하고 있어 입지의 타당성 등 근본적인

친환경적인 개발의 유도에는 한계가 있음

- 타당성조사때 환경측면이 고려되지 않아 계획이 확정된 이후의

사업실시단계에서 환경영향평가시 사업의 지연, 취소 등으로

인한 사회문제와 경제적손실 초래(동강댐, 사패산, 천성산 등)

◦ 최근 국토의 난개발로 인한 국토훼손, 수질오염, 교통난 등이 사회

문제로 대두되고 있어 개발사업에 대한 사전환경성검토의 필요성이

더욱 증대

- 지방자치제 실시 후 세수확보 및 유권자를 의식한 개발사업 확대로

환경훼손 가속화

- 사전환경성검토를 통하여 자연환경보전지역, 개발제한구역,

관리지역 등국토전반에 대한 친환경적 관리 필요

- 4 -

3. 사전환경성검토제도의 기능

가. 지속가능한 개발 이념의 실현

◦ 환경에 영향을 미치는 행정계획 또는 개발사업이 확정･시행되기

전에 환경적 영향을 고려토록 함으로써 지속가능한 계획의 수립

또는 사업이 추진될 수 있도록 함

나. 사전 입지의 타당성 검토로 합리적 대안의 제시

◦ 주로 실시계획단계에서 이루어지는 환경영향평가시 사실상 배제

되거나 간과되어 온 상위 기본계획에 대하여 입지의 타당성, 주변

환경과의 조화 여부 등을 검토함으로써 환경친화적인 합리적

대안을 모색할 수 있도록 함

다. 환경영향평가의 효율성 제고

◦ 환경영향평가 과정에서 쟁점이 되고 있는 입지의 타당성, 토지

이용계획의 적정성 등을 사전환경성검토 과정에서 미리 스크린

함으로써 환경영향평가 협의기간 단축 및 효율성 제고

4. 사전환경성검토제도의 변천

◦ 환경영향평가 사업계획이 확정된 이후 시행단계에서 이루어지기

때문에 계획의 변경․취소가 필요하더라도 이를 실행하기 어렵

다는 문제를 해결하기 위하여 사전환경성검토제도를 도입함

- ‘93.1 “행정계획 및 사업의 환경성검토에 관한 규정(총리 훈령

제270호)”에 의거 공공기관에서 추진하는 행정계획을 대상으로

사전협의제도 도입

- ‘99.12 환경정책기본법을 개정하여 사전환경성검토 근거 마련

(’00.8.17 시행)

- 5 -

◦ 기존 사전환경성검토제도에 환경상 영향을 미치는 행정계획

수립시 대안설정․분석을 통하여 환경측면의 계획적정성․입지

타당성을 검토하기 위한 전략환경평가 체계로 개선

- ‘05.5.31 : 환경정책기본법 개정, ’06.5.30 : 시행령 개정

Ⅱ. 사전환경성검토의 대상

1. 근 거

◦『환경․교통․재해 등에 관한 영향평가법』 제4조제1항의 환경

영향평가 대상사업을 내용으로 하는 행정계획을 사전환경성검토의

대상으로 규정(법 제25조의2)

〈 사전환경성검토 대상 〉

행정계획사전환경성검토

(83개 행정계획)

관광지 지정

(도지사)

↓ ↓ ↓

개발사업 대규모 사업환경영향평가

(74개 개발사업)

30만m2 이상

관광지 조성사업

소규모 사업

(보전지역내)

사전환경성검토

(19개 보전지역)

30만m2 미만

관광지 조성사업

- 6 -

2. 사전환경성검토 협의대상

(1) 행정계획

◦ 구체적인 개발입지가 없는 행정계획(13개), 개발입지가 있는

행정계획(70개)으로 구성

구 분 행정계획의 종류

가. 도시

개발

(1) ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣제2조 도시관리계획

(2) ｢도시개발법｣제3조 도시개발구역의 지정

(3) ｢도시 및 주거환경정비법｣제4조 정비구역의 지정

(4) ｢경제자유구역의지정및운영에 관한 법률｣제4조 경제자유구역의지정

(5) ｢택지개발촉진법｣제3조 예정지구의 지정

(6) ｢국민임대주택건설 등에 관한 특별조치법｣국민임대주택단지예정지구

(7) ｢사회기반시설에 대한 민간투자법｣민간투자시설사업기본계획

(8) ｢건설기술관리법 시행령｣총공사비 500억원 이상의 건설공사계획

(9) ｢기업도시개발 특별법｣제5조 개발구역의 지정

(10) ｢유통단지개발 촉진법｣제5조 유통단지의 지정

(11) ｢유통산업발전법｣제5조 유통산업발전기본계획

(12) ｢유통산업발전법｣제6조 유통산업발전시행계획

(13) ｢유통산업발전법｣제7조 지역별 시행계획

(14) ｢유통산업발전법｣제34조 공동집배송센터개발촉진지구의 지정

(15) ｢도시재정비 촉진을 위한 특별법｣제5조 재정비촉진지구의 지정

(16) ｢도시재정비 촉진을 위한 특별법｣제9조 재정비촉진계획

나. 산업

입지

(1) ｢산업입지 및 개발에 관한 법률｣제6조 국가산업단지의 지정

(2) ｢산업입지 및 개발에 관한 법률｣제7조 일반지방산업단지의 지정

(3) ｢산업입지 및 개발에 관한 법률｣제7조의2 도시첨단산업단지의 지정

(4) ｢산업입지 및 개발에 관한 법률｣제8조 농공단지의 지정

(5) ｢산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률｣제23조 유치지역의 지정

(6) ｢외국인투자촉진법｣제18조에 따른 외국인투자지역의 지정

(7) ｢중소기업진흥 및 제품구매촉진에 관한 법률｣협동화실천계획

다. 에너지 (1) ｢전원개발촉진법｣제11조 전원개발사업예정구역의 지정

- 7 -

라. 항만

건설

(1) ｢항만법｣제5조 항만기본계획

(2) ｢신항만건설촉진법｣제3조 신항만건설기본계획

(3) ｢신항만건설촉진법｣제5조 신항만건설예정지역의 지정

(4) ｢어촌․어항법｣제17조 어항의 지정

(5) ｢어촌․어항법｣제19조제2항제1호 어항기본계획

마. 도로

건설

(1) ｢도로법｣제23조의2 도로정비기본계획

(2) ｢도로법｣제2조 도로의 건설공사 계획

바. 수자원

개발

(1) ｢댐건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률｣제4조 댐건설장기계획

(2) ｢댐건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률｣제7조 댐건설기본계획

(3) ｢농어촌정비법｣제4조 농어촌정비종합계획

(4) ｢농어촌정비법｣제6조 농업생산기반정비계획

(5) ｢농어촌정비법｣제7조 농업기반정비사업기본계획

사. 철도

건설

(1) ｢철도건설법｣제4조 국가철도망구축계획

(2) ｢철도건설법｣제7조 사업별 철도건설기본계획

(3) ｢도시철도법｣제3조의2제1항 도시철도기본계획

(4) ｢도시철도법｣제3조의2제2항 노선별 도시철도기본계획

아. 공항

건설

(1) ｢수도권신공항건설 촉진법｣제4조 신공항건설에 관한 기본계획

(2) ｢항공법｣제89조제2항 공항개발기본계획

자. 하천

이용

(1) ｢소하천정비법｣제6조 소하천정비종합계획

(2) ｢소하천정비법｣제7조 소하천정비중기계획

(3) ｢소하천정비법｣제8조 소하천정비시행계획

(4) ｢하천법｣제17조 하천정비기본계획

차. 매립 (1) ｢공유수면매립법｣제4조 공유수면매립기본계획

카. 관광

개발

(1) ｢관광진흥법｣제47조제1항 관광개발기본계획

(2) ｢관광진흥법｣제47조제2항 권역별관광개발계획

(3) ｢관광진흥법｣제50조 관광지등의 지정

(4) ｢온천법｣제3조에 따른 온천원보호지구의 지정

(5) ｢온천법｣제4조에 따른 온천공보호구역의 지정

(6) ｢자연공원법｣제13조에 따른 도립공원계획의 결정

(7) ｢자연공원법｣제14조에 따른 군립공원계획의 결정

- 8 -

타. 지역

개발

(1) ｢지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률｣광역개발권역의지정

(2) ｢지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률｣광역개발사업계획

(3) ｢지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률｣개발촉진지구의지정

(4) ｢지역균형개발및지방중소기업육성에관한법률｣개발촉진지구개발계획

(5) ｢지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률｣특정지역의지정

(6) ｢지역균형개발및지방중소기업육성에관한법률｣특정지역개발계획

(7) ｢지역균형개발및지방중소기업육성에관한법률｣지역종합개발지구의지정

(8) ｢지역균형개발및지방중소기업육성에관한법률｣지역종합개발지구개발계획

(9) ｢농어촌정비법｣제31조의2 생활환경정비사업개발계획

(10) ｢농어촌정비법｣제32조 마을정비구역의 지정

(11) ｢농어촌정비법｣제79조 및 제80조 한계농지정비지구의 지정

(12) ｢제주국제자유도시 특별법｣제8조에 따른 광역시설계획

(13) ｢폐광지역개발 지원에 관한 특별법｣제3조 폐광지역진흥지구의지정

(14) ｢폐광지역개발 지원에 관한 특별법｣제5조 폐광지역환경보전계획

(15) ｢행정중심복합도시 건설을 위한 특별법｣제20조 개발계획

(16) ｢주한미군기지이전에따른평택시등의지원등에관한특별법｣연차별개발계획

(17)｢주한미군기지이전에따른평택시등의지원등에관한특별법｣국제화계획지구지정

(18) ｢대덕연구개발특구 등의 육성에 관한 특별법｣특구의 지정

(19) ｢대덕연구개발특구 등의 육성에 관한 특별법｣특구육성종합계획

(20) ｢대덕연구개발특구 등의 육성에 관한 특별법｣특구관리계획

파. 체육

시설

(1) ｢청소년활동진흥법｣제47조 청소년수련지구의 지정

(2) ｢체육시설의 설치․이용에 관한 법률｣제12조 사업계획

하. 폐기물 (1) ｢폐기물관리법｣제8조 폐기물처리기본계획

(2) ｢폐기물처리시설설치촉진등에관한법률｣제9조폐기물처리시설입지의선정

(3) ｢오분법｣제4조의2 분뇨 및 축산폐수처리기본계획

거. 국방

시설

(1) ｢국방․군사시설사업에관한법률｣제4조국방․군사시설사업의실시계획

(2) ｢군용항공기지법｣제6조 기지구역의 결정

(3) ｢해군기지법｣제3조 해군기지구역의 설정

너. 채취 (1) ｢골재채취법｣제21조의2 골재채취예정지의 지정

- 9 -

(2) 개발사업

◦ 보존용도지역에서의 일정규모이상의 개발사업

- 농림지역, 개발제한구역, 생태계보전지역 등 보존용도지역에서

5,000㎡ ～ 50,000㎡ 이상의 개발사업

사업계획

면적

구 분

5,000㎡이상 7,500㎡이상 10,000㎡이상 50,000㎡이상

국토의계획및이용에

관한법률

자연환경보전지역

관리지역(보전)

농림지역

관리지역(생산) 관리지역(계획)

개발제한구역의

지정및관리에관한

특별조치법

개발제한구역

자연환경보전법

및

야생동식물보호법

생태․경관보전지역

(핵심구역)

자연유보지역

야생동식물특별보호구역

야생동식물보호구역

생태․경관보전지역

(완충구역)

생태․경관보전지역

(전이구역)

산지관리법 공익용산지공익용산지외

산지

자연공원법 자연보존지구 자연환경지구

습지보전법 습지보호지역습지주변관리지역

습지개선지역

수도법광역상수도설치지역(공동주택의 건설)

광역상수도설치지역(공동주택의경우제외)

하천법 하천구역

소하천정비법 소하천구역

지하수법 지하수보전구역

그 밖의

개발사업

최소 협의대상면적의 60%이상으로서 미리 시․도 또는 시․군․구

환경보전자문위원회의 의견을 들어 관계행정기관의 장이 필요하다고

결정한 사업

- 10 -

(3) 기타 행정계획

◦ 관련법령에 관계행정기관의 장과 사전에 협의토록 규정하고 있는

행정계획

- 국토의계획및이용에관한법률 제22조의 규정에 의한 도시기본

계획의 승인, 개발제한구역의지정및관리에관한특별조치법 제3조의

규정에 의한 개발제한구역의 지정 및 해제 등

- 원칙적으로 당해 법령에서 정하는 구비서류, 절차, 방법을 적용

Ⅲ. 사전환경성검토서의 작성내용

1. 적용대상

◦ 환경정책기본법시행령 제7조제1항 별표 2의 행정계획 및 개발사업

* 시행령 별표 3의 “중점검토항목․의견수렴방법․환경성검토협의회 등에 관하여

별도로 고시할 수 있는 행정계획”에도 원칙적으로 준용

2. 작성내용

◦ 사업의 목적･필요성･추진배경･추진절차 등 사업계획에 관한 내용

- 관계법령의 규정에 의하여 당해 계획에 포함되어야 하는 내용 포함

◦ 대상지역의 용도지역 구분 등 토지이용 현황

- 대상지역을 정할 수 없거나 대상지역이 광범위하여 토지이용현황에

관한 서류를 구비하기 곤란한 경우 제외

◦ 대상지역안의 생태․경관보전지역 등 환경정책기본법시행령 별표 2

제2호의 규정에 해당하는 지역･지구･구역 등의 분포 현황

- 대상지역을 정할 수 없는 경우 제외

- 11 -

◦ 행정계획 및 개발사업의 유형, 규모, 특성 및 『환경․교통․재해

등에관한영향평가법』에 의한 환경영향평가 대상여부 등을 고려하여

환경부장관이 관계중앙행정기관의 장과 협의하여 고시하는 사항

- 대상지역의식생, 주변지역의개발현황 등 생태적 특성에 관한 자료

- 대상지역의 현재 오염도 및 오염원 현황

- 대안 및 그 환경영향검토 결과와 영향저감방향(개발사업의 경우

에는 사업계획에 대한 환경영향검토 결과와 영향저감방향)

- 대상지역의 축척 1:25,000인 위치도

- 대상지역의 축척 1:3,000 내지 1:25,000인 토지이용계획도

- 그 밖에 사전환경성검토에 필요한 당해 지역의 특성

* 사전환경성검토서는「사전환경성검토서 작성 등에 관한 규정(환경부

고시 제2006-105호, '06.6.30)」에 따라 작성하여야 하며, 특히

행정계획의 경우 환경영향 검토항목과 대안별 환경영향 검토결과 및

영향저감방향 등을 작성하고, 소규모개발사업(개발사업면적이

30,000㎡미만)은 작성내용을 간소화

3. 작성 주체

◦ 행정계획은 개발계획의 수립․확정․승인을 담당하는 관계행정

기관의 장이 작성

◦ 개발사업은 개발사업의 시행자가 작성

- 12 -

Ⅳ. 협의기관 및 협의기간

1. 협의기관

◦ 사전환경성검토협의를 요청하는 자(계획을 수립 또는 확정하는 자,

사업을 허가･인가･승인하는 자)가 중앙행정기관의 장인 경우는

환경부장관과 협의

◦ 사전환경성검토협의를 요청하는 자가 중앙행정기관의 장이 아닌

(시･도지사, 시장･군수･구청장 또는 공공기관의 장 등) 경우는

지방환경관서의 장(유역환경청장 또는 지방환경청장)과 협의

2. 협의기간

◦ 원칙적으로 협의를 요청받은 날부터 30일이내에 협의결과 통보

- 다만, 부득이한 사유가 있는 경우에는 협의기간을 10일의 범위내

에서 연장 가능

* 동 기간내(30일 또는 40일)에 통보가 없는 경우에는 협의한 것으로 간주

Ⅴ. 협의절차

◦ 관계중앙행정기관의 장, 시･도지사 및 시장･군수･구청장은 환경에

영향을 미치는 행정계획을 수립･확정(지역･지구･단지의 지정 포함)

하거나 개발사업의 승인･인가･허가 등을 하고자 할 경우에는

- 사전환경성검토서를 작성하여 환경부장관 또는 지방환경관서의 장

에게 협의요청

◦ 협의요청을 받은 환경부장관 또는 지방환경관서의 장은 동 계획 또는

사업에 대한 환경성을 검토하여 30일 ～ 40일 이내에 협의의견을

협의요청기관에 통보

- 13 -

〈 사전환경성검토 협의절차 〉

사업계획 수립,

허가･인가･승인신청

관계행정기관(계획수립 또는 개발 부서) 또는

사업시행자

⇓

사전환경성검토서 작성관계행정기관(계획수립또는개발부서) 작성또는

사업자로부터 제출 받음

⇓

협 의 요 청 관계행정기관(계획수립또는승인부서) →환경부

⇓

사전환경성검토협의

(전문가 자문, 현지확인 등)환경부(지방환경관서)

⇓

협의결과 통보(30∼40일) 환경부(지방환경관서) → 관계행정기관

⇓

협의의견 반영 또는 필요조치 관계행정기관(승인 부서)

⇓

조치결과 또는 조치계획 통보 관계행정기관(승인부서) →환경부(지방환경관서)

⇓

이행상황 확인환경부(지방환경관서) →관계행정기관(승인부서),

사업시행자

* 사전환경성검토세부협의절차는 “제4장 사전환경성검토 협의 및 관리방안” 참고

- 14 -

Ⅵ. 협의업무 투명성 제고

◦ 협의기관의 장은 협의서류의 접수, 보완 및 처리상황과 협의완료시

협의내용 전문을 협의기관의 정보통신망(홈페이지)에 게재. 다만,

『행정정보공개확대에관한세부지침』(환경부훈령 제636호, ‘05.10.17)의

규정에 의거 다음의 비공개 대상은 제외

- 행정계획에 대한 사전환경성검토 협의과정 및 협의결과

- 협의요청기관에서 비공개를 요청한 개발사업에 대한 사전환경성

검토 협의결과

◦ 협의기관의 장은 사업의 특수성 또는 협의기간 등을 고려하여 필요한

경우에는 사전환경성검토협의를 위하여 중앙환경보전자문위원회

(사전환경성검토 자문위원), 한국환경정책․평가연구원, 민간환경

단체, 관계전문가 등으로 사전환경성검토 자문위원회를 구성․운영

할 수 있음

- 자문위원회는 사전환경성검토 협의서류의 세부적인 검토, 전문위원

및 한국환경정책․평가연구원 등의 검토의견(자문)에 대한 분석

및 조정, 사업지역에 대한 현지조사 등을 수행

◦ 지방환경관서에서 행정계획 및 개발사업에 대한 사전환경성검토

협의의견을 부동의로 회신하거나, 1차 부동의 회신후 재협의시 협의

내용중 중요사항에 대한 변경이 있는 경우에는 유역환경청장

(지방환경청장)의 결재를 거쳐 신중하게 처리

◦ 협의기관의 장은 협의업무 담당공무원이 현장조사, 회의참석 등

불가피한 경우를 제외하고는 협의업무와 관련하여 사업자, 승인기관

및 협의서류 작성대행자 등과 가급적 외부에서 접촉하지 않도록

하여야 함

- 15 -

- 다만, 정당한 개발사업도 현장조사 과정에서 “사전공사”로 오인,

공사중지를 요청하여 사업자의 불편이 초래하지 않도록 현장조사에

승인기관의 공무원을 참여시켜 조사내용에 이의가 있을 경우 의견을

제시하도록 하는 방안 필요

◦ 협의기관장의 장은 사업자, 승인기관 및 협의서류 작성대행자가

협의기관을 방문한 때에 방문일시, 방문자 소속 및 성명, 방문대상

공무원 성명, 방문사유 등을 기록할 수 있도록 방문대장을 비치․

운영

◦ 협의업무 담당공무원은 사전환경성검토 협의내용 이행여부 조사․

확인 등을 위하여 협의사업장을 방문한 경우에는 별지 서식에

의한 사업장방문서를 작성하여 사업자에게 제공

Ⅶ. 협의업무 효율성 제고

◦ 협의기간의 장은 대상사업별 관리 차별화, 보완 최소화, 검토서

작성․검토 방법 표준화, scoping제도의 도입 등을 통해 협의

업무의 효율성 제고를 위해 노력하여야 함

- 보완시에는 보완사유를 구체적으로 제시하고, 보완사항은 일괄적

으로 제시하는 것을 원칙으로 함

* 경미한 보완사항에 대해서는 팩스, 인터넷 등 다양한 보완자료 제출

방식을 인정하여 보완기간을 단축하고 사업자 편의성 제고

- 사업유형 및 사업지역을 고려하여 중점 평가항목․범위, 환경영향

조사․예측 방법 등을 제시

◦ 사전환경성검토서 제출시 불필요한 검토항목 및 구비서류를 평가

하여 제출하는 사례를 근원적 방지

- 16 -

-『사전환경성검토서 작성 등에 관한 규정』(환경부고시 제2006-105호,

‘06.6.30)에 따른 서류만을 제출토록 홍보하고, 동 규정을 준수

하지 않은 경우 불필요한 서류를 삭제토록 조치

◦ 사전환경성검토는 계획의 적정성 및 입지의 타당성, 주변환경과의

조화를 원칙적으로 하고 환경영향저감방안은 환경영향평가에서

검토

- 행정계획에 대하여는 계획의 친환경성, 입지의 타당성을 위주로

작성토록 하고, 개발사업에 대하여는 사업규모, 입지현황 및

개발로 인한 주변 환경영향을 위주로 작성

- 17 -

【별지 서식】

사 업 장 방 문 서

구 분 내 용

방문일시

사업장명

소재지

(전화번호)

방문사유

방문공무원

소속 : 직급 : 성명 : (서명 또는 인)

소속 : 직급 : 성명 : (서명 또는 인)

방문서수령자 소속 : 직위 : 성명 : (서명또는인)

- 19 -

제2장 사전환경성검토제도의 개선

- 21 -

Ⅰ. 사전환경성검토제도의 개선배경

1. 충분한 환경성검토 없이 사업을 추진, 환경갈등 발생

◦ 개발사업에 영향을 미치는 행정계획 상당수가 사전환경성검토 없이

곧바로 환경영향평가를 실시후 사업을 추진, 그 과정에서 환경갈등

사례 빈발

2. 사전환경성검토를 해도 의견수렴 절차가 없어 갈등 미예방

◦ 행정계획 시행에 따른 환경영향에 대해 주민 등의 광범위한 의견을

수렴하는 과정이 없어, 사업 추진 과정에서 비로서 환경영향에

대한 정보가 공개․갈등이 발생되는 문제

* 대한상의에 따르면 사패산구간 공사중단(01.11~03.12)으로 5,800억원,

경부고속철도 천성산구간 공사중단(03.3~03.11)으로 1조6천억원 손실

추정

- 22 -

< 행정계획에 대한 사전환경성검토가 없을 경우 문제점 >

단 계 의사결정 주요사항 사전환경성검토가 없을 경우 문제

행정계획

(Plan

Program)

개발필요성, 방향(사례 1)

기 결정된 행정계획(policy, plan,

program)에 대한 환경갈등 발생시 해소

방안이 없어 장기화]

(사례 2)

환경영향이 EIA시 처음 공개, 계획변경

등에따른막대한비용발생

개발수단

(예 : 도로, 철도)

개발입지

(예 : A노선, B노선)

개발사업

Project

세부설계

(배치, 공법 등)

- 23 -

3. 계획안 확정이후 사후적 환경성검토

◦ 계획안이 확정된 이후 환경부가 사후적으로 환경성을 검토하는

체계로 운영, 대안모색․환경성검토결과의 환류가 어려움

- 24 -

Ⅱ. 사전환경성검토제도의 주요 개선내용

◦ 보전과 개발간의 갈등을 해소하고 지속가능한 국토관리를 위해

기존 사전환경성검토 제도를 개선, 전략환경평가 시스템을 도입

- 환경에 영향을 미치는 행정계획 수립시부터 대안설정과 분석을

통해 환경측면의 계획적정성과 입지타당성을 검토하도록 개선

종전 사전환경성검토 전략환경평가 체계로 개선

검토대상 38개 계획 ▶환경영향평가 대상사업을

내용으로 하는 83개 계획

대안분석 없음 ▶ 대안분석 의무화

스코핑(scoping) 없음 ▶환경성검토협의회

구성․스코핑 의무화

의견수렴 없음 ▶ 주민 등 의견수렴 실시

환경영향평가와 구분 모호 ▶ 환경영향평가와 구분 명확화

* 전략환경평가(Strategic Environmental Assessment) : 개발사업에 앞서는

상위 단계의 행정계획부터 환경영향을 경제․사회적 영향과 함께 고려하는

체계적 의사결정 지원수단(Sadler, B. and R. Verheem)

- 25 -

1. 사전환경성검토 대상범위 확대(법 제25조의2)

◦『환경․교통․재해 등에 관한 영향평가법』 제4조제1항의 환경

영향평가 대상사업을 내용으로 하는 행정계획을 사전환경성검토의

대상으로 규정

◦ 구체적인 사전환경성검토 대상 행정계획으로 종전 38개 → 83개

(영 제7조제1항, 별표 2)로 확대

- 구체적인 개발입지가 없는 행정계획(13개, 별표 3), 개발입지가

있는 행정계획(70개, 별표 2에서 별표 3을 제외한 계획)으로 구성

* 계획적정성과 입지타당성을 검토하되 별표 3의계획은 계획적정성만 검토

2. 대안설정․분석 의무화(법 제3조제7호)

◦ 대안은 환경성검토협의회의 의견을 들어 행정계획이 시행되지

않을 경우(No Action)를 포함하여 2개 이상으로 선정

◦ 대안의 종류는 행정계획의 내용에 따라 개발수단, 규모, 수급,

입지, 시기와 순서 등이 있음

* 대안의 종류 및 선정방법은 『사전환경성검토서 작성 등에 관한

규정』(환경부고시 제2006-105호, ‘06.6.30)으로 규정

3. 환경성검토협의회 구성과 스코핑 실시(영 제8조의3)

◦ 행정계획에 대한 검토서 작성단계에서부터 검토항목과 범위,

대안의 종류를 결정하는 스코핑(scoping)을 실시토록 함

◦ 환경성검토협의회 구성요건

- 경험과 학식이 풍부한 자, 협의기관, 관계행정기관 등으로 10인내로

구성, 다른 법령의위원회가 동일한 구성인 경우 대체

* 전략환경평가가 계획을 수립하는 주체가 그 과정에서 환경적인

요소를 고려하는 것이므로 계획수립부서가 담당하는 것이 바람직함

- 26 -

◦ 스코핑(scoping)시의 참고할 세부 검토항목은 『사전환경성

검토서 작성 등에 관한 규정』(환경부고시 제2006-105호,

‘06.6.30)으로 규정

4. 주민 등 의견수렴 방법 및 절차(법 제25조의5, 영 제8조의2)

◦ 행정계획을 수립하는 행정기관이 사전환경성검토서 작성시

주민․전문가․환경단체 등의 의견을 수렴

◦ 의견수렴 방법으로 공람(20일 이상) 및 설명회는 의무적으로

하되, 공청회․토론회 등의 방법은 선택적으로 병행

◦ 행정계획에 대한 관계법령에 의견수렴 절차가 따로 규정되어 있는

경우에는 그에 따라 환경영향에 대한 의견을 수렴

◦ 사전환경성검토시 의견수렴을 한 경우 환경영향평가 단계에서

다음 요건 충족시 의견수렴 생략가능(환경․교통․재해 등에 관한

영향평가법 시행령 제34조의2)

- 환경영향평가 의견수렴 절차와 동일하면서 사전환경성검토

협의가 완료한 날부터 3년 미경과

- 환경영향평가 협의의 사업규모가 사전환경성검토협의 당시의 사업

규모보다 100분의 30 이내로 변경된 경우

- 소각시설․폐기물매립시설․하수종말처리시설 등 생활환경에

미치는 영향이 큰 시설의 입지가 추가되지 아니한 경우

5. 사전환경성검토서의 제출방법(영 제7조의2)

◦ 종전 사전환경성검토 협의시 구비서류 대비, 대안분석 결과와

의견수렴 결과를 추가하여 작성한 검토서 30부와 그 내용을

수록한 전산기억보조매체(디스켓, CD-ROM 등)를 제출

- 27 -

6. 사전환경성검토 재협의 등 규정 신설(법 제26조의2, 영 제11조)

◦ 협의 이후 계획 변경에 따라 새롭게 발생할 수 있는 갈등요인

해소를 위해 재(변경)협의 규정을 신설

◦ 협의시 제척 또는 보전토록 한 지역을 개발하는 경우와 사업규모

(면적․길이․용량 등)가 30% 확대되는 경우에는 재협의

◦ 협의이후 사업규모가 10∼ 30% 미만 확대되는 경우에는 변경

내용에 대한 사전협의를 하도록 함

구 분 재협의 변경내용 사전협의

검토서 작성범위변경내용을 포함한

전체계획변경내용

의견수렴 시행여부 시행(행정계획에 한함) 미시행

7. 환경영향평가 제도와의 관계 명확화(법 제3조제7호, 법 제28조)

◦ 사전환경성검토는 개발사업 이전 단계 행정계획에 대해 계획

적정성과 입지적정성 등을 검토하고

- 환경영향평가는 행정계획에서 결정된 사업에 대해 구체적인 환경

영향저감방안을 모색하는 것으로 규정

◦ 사전환경성검토와 환경영향평가의 중복을 방지하기 위하여 사전

환경성검토서의 내용을 환경영향평가서에 인용할 수 있도록 하고

(환경․교통․재해 등에 관한 영향평가법 제33조의2)

- 사전환경성검토와 환경영향평가 대상이 중복되는 경우 사전환경성

검토 생략(영 제7조제3항제1호)

* 대상중복 여부는 평가(협의)시기, 규모 등을 종합하여 판단

- 29 -

제3장 사전환경성검토제도 시행방안

- 31 -

Ⅰ. 사전환경성검토제도 시행절차

1. 행정계획 시행절차

행정계획의 구상 시행령 제8조의3

․위원은 대상지역의 관계 전문가, 관계행정기관

및 협의기관 소속 공무원, 지방자치단체의장이

필요하다고 인정하는 자 등 10인 이내로 구성

․계획을 수립하는 담당부서에서 직접 구성하고,

환경관련 부서에서는 협의회 구성원으로 참여

↓

환경성검토협의회 구성

↓

환경성검토협의회의 의견제시․대안의 종류

․중점 검토항목 및 검토방법

※대안및검토항목은환경부고시 “사전환경성

검토서 작성 등에 관한 규정(제2006-105호,

‘06.6.30)”에의거검토서작성↓

영향예측 및 평가

↓

검토서 초안 작성

↓ 시행령 제8조의2

주민공람 및 설명회

․1회이상 공고, 20일이상 공람

공청회 등

․14일 전까지 1회이상 공고

주민의견수렴

↓

검토서 작성 및 협의요청 법 제25조의3

↓

환경성검토 및 협의

↓

협의의견 통보시행령 제9조

․30일 이내, 10일 연장 가능

↓

협의의견 반영 또는 필요조치

↓

조치결과 또는 조치계획 통보시행령 제10조

․30일 이내

- 32 -

2. 개발사업 시행절차

사업의 허가･인가･승인 등 신청전 관계행정기관 또는 사업시행자

↓

환경성검토서 작성 및 제출관계행정기관이 직접작성 또는 사업자로부터

제출받음

↓

협 의 요 청 관계행정기관 → 환경부, 지방환경관서

↓

환경성검토 및 협의 환경부, 지방환경관서

↓

협의의견 통보환경부, 지방환경관서 → 관계행정기관

(30일 ～ 40일 이내)

↓

협의의견 반영 또는 필요조치 관계행정기관

↓

조치결과 또는 조치계획 통보(30일 이내) 관계행정기관 → 환경부, 지방환경관서

↓

이행상황 확인환경부, 지방환경관서 → 사업의 승인기관,

사업시행자

◦ 개발사업에 대한 사전환경성검토 시행절차는 행정계획과 달리

대안 마련, 환경성검토협의회 구성․운영, 의견수렴 등의 과정에

대한 의무화 규정이 없으므로 기존 협의절차와 동일하게 추진

가능

- 33 -

Ⅱ. 사전환경성검토제도 작성방법(행정계획을 중심으로)

1. 사전환경성검토 시행절차별 고려사항

① 행정계획의 구상 및 대안마련

◦ 행정계획의 구상 및 대안마련은 새로운 행정계획을 수립하는

최초 단계에서 계획수립기관(부서)이 수립

◦ 계획수립기관(부서)은 수립하고자 하는 행정계획과 관련한 대안․

검토항목․검토방법 등을 환경성검토협의회에 제출

* 제도의 목적 및 도입취지를 감안하여 원칙적으로 사업 시행부서(계획

수립 또는 승인기관)에서 시행하여야 함

② 환경성검토협의회 구성

◦ 환경성검토협의회의 구성원은 전문지식과 경험이 풍부한 자

(관계 전문가, 환경단체, 민간단체 등)와 관계행정기관 및 협의

기관 소속 공무원, 관계행정기관의 장이 필요하다고 인정하는 자

중에서 10인 이내로 구성

◦ 환경성검토협의회는 계획 주관 부서에서 해당 행정계획의 검토를

위해서 한시적으로 구성할 수 있으며, 사전환경성검토를 실시

할 때마다 환경성검토협의회를 구성하는 것이 행정적인 부담이

되는 경우 업무 효율성을 고려하여 전문가 인력풀을 구성하는

방안을 고려

- 해당 법령에서 설치․운영되는 위원회가 환경정책기본법시행령

제8조의3 제3항에서 정하는 자를 포함하여 구성하는 경우에는

이를 환경성검토협의회로 대체 가능

- 34 -

◦ 전문가 인력풀을 운영하는 경우에도 대상계획의 성격상 인력풀 외의

전문가를 참여시킬 필요가 있을 경우에는 위원으로 추가하거나

회의 참석, 서면 자문 등의 방안 검토

〈 환경성검토협의회의 역할 〉

◦ 대안의 설정

- 행정계획 수립기관이 대안을 설정할 때 주안점을 제시할 수 있으며,

정책적․규모적․입지적․기술적 대안 등을 검토

◦ 중점 검토항목 설정(스코핑) 및 검토방법

- 해당 사전환경성검토에서 중점적으로 검토되어야 할 항목(스코핑)

및 검토방법 등을 검토

- 대안 및 세부 검토항목은 환경부고시 “사전환경성검토서 작성

등에 관한 규정(제2006-105호, ‘06.6.30)”을 따름

③ 행정계획의 대안 마련

◦ 해당 행정계획의 수립기관은 일차적으로 수립하고자 하는 계획에

대한 대안을 마련하여 환경성검토협의회의 검토를 받도록 하며,

검토 이후 환경성검토협의회가 제시한 대안 설정 방안을 참조

하여 정책적․입지적․기술적 대안을 확정한다.

◦ 대안을 설정할 때에는 행정계획을 시행하지 않았을 경우를 포함

하여 반드시 2개 이상으로 하여야 하며, 대안은 행정계획의 목표를

달성하기 위하여 실천가능하고 현실적이어야 함

- 35 -

◦ 대안은 환경적 목표와 기준 유지를 전제로 행정계획의 목표와

방향, 추진전략과 방법, 수요와 공급, 위치와 시기, 공법 등에

대하여 여러 가지 조건을 변경한 결과를 토대로 선정

대안종류 대안 선정방법

계획비교o 행정계획을 수립하지 않았을 경우 발생 가능한 상황(No action)과

계획을 수립했을 때 발생 가능한 상황을 대안으로 선정

수단․

방법o 행정목적 달성을 위한 다양한 방법들을 대안으로 선정

수요․

공급

o 개발에 관한 수요․공급을 결정하는 계획의 경우 수요․공급량

(규모)에 대한 조건을 변경하여 대안으로 선정

입지o 개발 대상 입지를 결정하는 계획의 경우 대상지역 또는 그 경계의

일부를 조정하여 대안으로 선정

시기․

순서

o 개발 시기 및 순서를 결정하는 계획의경우 시행시기 및 진행순서

(예 : 연차별 개발) 등의 조건을 변경하여 대안으로 선정

기 타o 상기대안을종합적으로고려한대안또는기타관계행정기관의장이

계획의 성격과 내용을 고려할 때 필요하다고 판단하는 대안

④ 영향예측 및 평가

◦ 계획 수립기관(부서)는 환경성검토협의회의 의견을 토대로 설정한

해당 행정계획의 대안에 대하여 대안별 환경영향을 예측하여

기술

◦ 환경영향을 예측․분석해야 하는 검토항목과 대안별 환경영향

검토는 환경부고시 “사전환경성검토서 작성 등에 관한 규정,

(제2006-105호, ‘06. 6.30)”에 따라야 하며, 검토한 결과 및

그 구체적인 내용과 근거를 기술

- 36 -

◦ 검토서 작성주체(계획 수립 부서)는 환경영향을 예측․분석하는데

있어서 현재의 기술적 상황을 고려하여 정량적인 방법으로 예측․

분석하는 것을 원칙으로 하되, 정량화가 불가능하거나 곤란한

경우에는 객관적․정성적 방법으로 할 수 있음

◦ 환경영향을 검토하는 경우 그 영향은 행정계획의 시행으로

인하여 환경에 변화를 가져오는 모든 영향으로서 긍정적인 영향과

부정적인 영향, 직접적인 영향과 간접적인 영향, 단기적인 영향과

장기적인 영향, 누적적인 영향을 모두 포함

⑤ 사전환경성검토서 초안 작성

◦ 검토서 초안은 해당계획을 수립하는 기관에서 환경정책기본법시행령

제8조제1항 및 제2항, 환경부고시 “사전환경성검토서 작성 등에

관한 규정(제2006-105호, ‘06.6.30)”에 따라 작성하여야 함

⑥ 의견 수렴

◦ 주민의견 수렴은 계획수립 주체(부서)가 검토서 초안을 바탕으로

실시하며, 환경정책기본법시행령 제8조의2(의견수렴의 방법 및 절차)의

규정에 따라 실시

- 주민공람(1회 이상 공고, 20일 이상 공람) 및 설명회

- 공청회 등 : 14일 전까지 1회 이상 공고

◦ 검토서 초안의 공개 범위 등

- 검토서 초안의 공개 정도는 해당계획의 특성을 고려하여 판단

하되 비공개는 극히 제한적으로 활용

- 37 -

* 의견수렴시 검토서 초안에 대한 비공개 사유는 타당하여야 하며,

비공개 사유가 타당하지 않은 경우 사전환경성검토 협의시 보완

사유에 해당

- 군사상의 기밀보호 등 국가안보를 위하여 필요한 경우, 법령에

따라 공개가 제한되어 있는 경우, 공개하는 것이 행정목적 달성에

현저한 지장을 초래하는 경우에는 검토서 초안의 일부를 공개하지

아니할 수 있으며, 이 경우 그 사유를 검토서에 기재하여야 함

⑦ 사전환경성검토서 작성 및 협의 요청

◦ 검토서는 해당계획의 수립기관이 주민의견을 수렴한 후 검토서

초안에 주민의견 수렴결과를 반영하여 작성

⑧ 검토 및 협의

◦ 해당 계획을 허가․승인․확정하고자 하는 행정기관의 협의요청에

따라 다음의 절차에 따라 검토 및 협의 추진

- 사전환경성검토서의 접수 및 기본요건 등 검토

- 검토의뢰기관(KEI, 자문위원 등)의 결정 및 검토의뢰

- 현지조사 및 (필요시)회의

- 검토의견 종합․분석

- 협의의견의 결정 및 통보

⑨ 조치결과 및 조치계획의 통보

◦ 해당 계획을 허가․승인․확정하고자 하는 행정기관은 협의기관의

협의의견에 대해 그 조치결과 또는 조치계획을 30일 이내에 통보

하여야 함

- 38 -

2. 사전환경성검토서 작성내용

① 행정계획의 개요

(가) 목적 및 필요성

① 해당 행정계획의 목적 및 필요성 등에 대한 필요한 근거를 충실히 작성하고,

계획을 수립․시행할 경우의 장점 등을 작성한다.

② 해당계획의 추진으로 이루고자 하는 목표가 무엇인지 명확하게 제시할

필요가 있다.

◦ 해당 계획의 근거법령과 사업계획의 필요성, 목표 등에 대한 설명을

간략히 소개하고, 해당 계획의 수립으로 얻고자 하는 효과 등을

제시

(나) 추진경위

① 해당계획의 확정, 결정, 승인기관명을 기재한다.

② 해당 행정계획의추진배경과관계법에 의한 추진경위를 기술하고, 각 절차별로

추진일정과 주요내용을 기술한다.

③ 해당 행정계획의 향후 추진계획을 간략히 기술한다.

◦ 해당계획의 전반적인 수립․추진과정(작성, 자문, 확정, 결정,

승인 등)에 대한 간략한 기술과 계획수립의 근거법령에서 정하는

규정, 각 과정의 추진주체와 그들의 역할에 대하여도 간략히 소개

◦ 또한 각 과정에서 기대되는 결과물과 절차별 추진일정, 향후 추진

과정을 간략하게 기술

- 39 -

(다) 계획의 추진 근거

① 해당계획의 상위 행정계획에 대해서 기술하고, 상위 행정계획 또는 타 관련

계획과의 연계내용을 기술한다.

② 해당계획의 상위 계획․기타 관련계획(환경계획 등)과의 관련성 조사하고,

상위계획 또는 관련계획에 위배되지 않는지를 파악할 필요가 있다.

◦ 해당 계획이 상위 행정계획의 내용 중 어떠한 조항에 따라 이루어

지는지를 명확히 할 필요가 있으며, 이에 대한 확인을 위해 상위

행정계획 내용 중 관련조항을 제시할 필요가 있음

◦ 상위계획 또는 기타 관련계획 등에서 이미 시행되고 있는 내용에

해당계획이 이와 잘 부합하는지 여부를 파악하기 위해 부문별

관련 행정계획 및 관련법 그리고 관련 주요내용을 면밀히 파악

하여 제시하여야 함

② 대상지역의 현황

① 대상지역의 용도지역 구분 등 토지이용현황, 계획기간 등 중요한 사안에 대해

비교적 자세히 서술할 필요가 있다.

② 대상지역이외 환경상 영향이 미칠 수 있는 주변지역에 생태․경관보전지역 등

별표2제2호의 규정에 해당하는 지역․지구․구역 등의 분포현황

◦ 행정계획과 관련 환경상의 영향이 예측되는 대상지역 및 주변지역을

대상으로 “수도권정비계획법”, “국토의계획 및 이용에 관한 법률” 등에

의한 용도지역․구역․지구 등의 지정현황, 생태․경관보전지역,

상수원보호구역, 습지보전구역 등 보전지역 등의 분포현황을 기재

한다. 다만, 대상지역을 정할 수 없는 경우에는 제외할 수 있다.

- 40 -

◦ 해당 계획의 시행시 소요공간과 입지에 대한 내용을 기술

- 구상단계에서 명확한 입지나 소요부지의 산출이 어려울 경우

또는 정확한 입지를 밝히기 어려울 경우에는 개략적인 소요

부지면적과 입지위치를 제시할 수 있으나, 이 경우에는 사전에

사전환경성검토협의회와 협의할 필요가 있으며, 계획기간에

대해서도 기술할 필요가 있음

◦ 또한, 공간계획의 경우 토지이용계획은 해당 행정계획에 국한

하기 보다는 향후 개발계획 또는 전망 등 주변지역의 토지이용

현황 등을 조사하고, 사업시행으로 인한 환경보전가치 또는

환경상 영향의 상승요인 등을 자세히 기재할 필요가 있다.

③ 현황조사 및 계획의 영향 범위

(가) 해당계획이 미치는 영향

① 계획의 사회․경제․환경적 파급효과를 파악할 필요가 있다.

② 계획으로 인한 영향의 시간․공간적 범위를 파악할 필요가 있다.

③ 해당계획의 시행으로부터 발생할 수 있는 주요 쟁점을 예측할 필요가 있다.

④ 해당계획과관련하여시행이정해진 개발계획이나 해당계획의입지인근지역에

시행이 결정된 계발계획을 조사할 필요가 있다.

⑤ 해당계획이 시행될 경우 추가적으로 시행이 예상되는 개발계획에 대해서도

사전조사 또는 예측이 필요하다.

◦ 해당계획이 국가적 또는 지역적으로 중대한 문제를 야기하거나

사회․경제적으로 매우 파장이 클 것으로 예상되는 경우에는 이에

대한 자세한 조사를 필요로 한다.

- 다만, 사회․경제․환경에 미치는 파급효과를 정량적으로 분석

하기에는 많은 시간과 인력과 재원이 필요하게 되므로 해당

계획의 경중을 판단하여 유연하게 대처할 필요가 있음

- 41 -

- 또한, 사회․경제․환경 등 세 분야의 파급효과를 모두 파악

하기 보다는 환경분야의 파급효과를 중점으로 검토하는 것이

바람직하며, 국가적 또는 지역적으로 중대한 문제를 야기하거나

사회․경제적 측면의 파장이 예상되는 경우에는 사회․경제적

검토항목(위생, 인구, 주거, 산업, 공공시설, 교육, 교통, 역사․

문화재 등)에 대한 세부내용을 관계행정기관의 장이 환경성검토

협의회의 의견을 들어 검토하여야 한다.

◦ 계획으로 인한 영향의 시간이라 함은 해당 행정계획의 시행으로

인해 환경적 영향이 지속되는 기간을 말하며, 공간계획의 경우

상기에서 제시한 바와 같이 규모와 기간을 제시하고, 공간적 영향

범위에 대해 영역을 제시할 필요가 있다.

◦ 주요 쟁점사항은 사회․경제․환경 전분야에 대해 발생할 수 있는

공공의 관심과 자연에 미치는 주요 영향을 말하는 것으로서

해당계획이 광역적 쟁점, 즉 사회․경제․환경 분야에서 국제․

국내적으로 관심을 유발하거나 또는 국지적 쟁점, 인근 지역주민이

관심을 가지는 사회․경제․환경 분야의 중대한 사항을 예측하여

이를 제시할 필요가 있다. 한편, 환경오염, 재해, 자연생태계의

훼손 등으로 현재의 환경적 가치에 크게 반하는 중요한 사안에

대해 파악할 필요가 있다.

◦ 시행이 결정된 개발계획 또는 추진예정인 개발계획은 주택, 도로,

상하수도, 환경기초시설, 기타기반시설 등이며, 이에 대한 개발의

규모와 개발계획의 진행사항 등 개괄적인 조사를 실시할 필요가

있다. 다만, 사업내용이 구체화되지 않은 개발계획의 경우

대략적인 개발의 규모 예측을 제시하면 된다.

- 42 -

(나) 대상지역 현황조사

가. 지역적 현황

① 인구현황 및 변동추이, 지형적 현황

② 취수장․정수장, 문화재, 천연기념물, 역사․문화적으로 보전가치가 있는

건조물․유적 등 보호를 요하는 시설물

③ 공장․공항․도로․철도 등 환경피해를 유발시킬 수 있는 시설물

④ 기타 대상지역의 환경과 개발 상황․계획을 파악할 수 있는 사항

⑤ 대상지역의 축척 1 : 25,000인 위치도

⑥ 토지이용현황(대상지역의 축척 1: 3,000 내지 1 : 25,000인 토지이용계획도 등)

⑦ 그 밖에 사전환경성검토에 필요한 당해 지역의 특성

나. 환경적 현황

① 환경관련 지역․지구의 지정현황

② 환경기준, 생태․자연도(녹지자연도), 환경성평가지도, 지역별 오염총량기준

③ 멸종위기 및 보호 야생 동․식물 서식현황 및 철새도래 현황

④ 대상지역의 식생(植生), 생태적 특성에 관한 사항

⑤ 대상지역의 현재 오염도 및 오염원 현황

⑥ 하수종말처리시설, 분뇨처리시설, 폐기물처리시설 등 환경기초시설

◦ 해당 지역의 baseline을 예측할 수 있는 현황조사 및 분석 필요

- 환경 baseline 예측이란 환경평가항목에 대하여 해당 행정계획이

시행되지 않을 경우 장래의 환경정도를 파악하는 것이다. 이는

해당 행정계획의 시행으로 향후에 얼마만큼의 환경적 영향이

발생하는지를 판단할 수 있는 측도로 사용된다. 따라서

no-action의 경우 장래의 환경질을 예측하여 제시하면 된다.

* 대상지역 또는 주변지역을 정할 수 없거나 광범위한 경우에는 작성하지

아니할 수 있음(다만, 계획의 적정성을 확인하기 위한 자료는 제시)

- 43 -

④ 대안 및 중점 검토항목의 설정(스코핑)

(가) 사전환경성검토협의회의 구성 및 운영

① 사전환경성검토협의회의 구성과 운영방안에 대해 기술한다.

② 사전환경성검토협의회의 활동내역을 제시한다.

◦협의회의 구성인원, 위원장 및 구성원, 구성원의 약력 및 전공분야 등

필요한 사항을 기술

◦ 협의회의 개최일자, 참여자 및 참여인원, 개최결과 등 협의회의

운영내역을 상세하게 제시

(나) 중점 검토항목의 도출

① 해당 행정계획의 환경상 쟁점에 대해서 기술한다.

② 주요 환경상 쟁점 등으로 인한 검토 필요 항목 및 그 선정이유를 제시한다.

③ 중점 검토항목에 대해서는 대략적인 검토방법 및 검토내용을 제시한다.

◦해당 행정계획의 실시로 인해 발생할 수 있는 환경적, 사회적 주요

쟁점사항을 면밀히 검토하여 기술

◦ 주요 환경상 쟁점과 관련한 중점 검토항목을 제시하며, 협의회의

중점 검토항목에 대한 의견을 토대로 최종항목을 선정하게 된

사유를 제시

◦ 중점 검토항목이 결정되어지면 협의회가 제시하는 검토방법 및

검토범위를 토대로 검토한 내용을 제시

- 44 -

(다) 대안설정

(1) 대안의 제시

① 대안을 제시할 경우에는 사업의 특성 등을 고려하여 No Action, 수단․방법,

수요․공급, 입지 및 시기 등 적용가능한 대안을 제시한다.

② 대안을 마련할 경우에는 상위계획 및 타 행정계획의 연관성, 총량적 개념

등에 유의하여야 선정하여야 한다.

③ 대안은 실천가능하고 현실적이어야 하며, 환경적 측면을 충분히 고려하고,

본래의 계획수립 목적을 달성할 수 있도록 설정한다.

◦ “대안”이라 함은 환경적 목표와 기준 유지를 전제로 행정계획의

목표와 방향, 추진전략과 방법, 수요와 공급, 위치와 시기, 공법

등에 대하여 여러 가지 조건을 변경한 결과를 말하는 것으로서

해당 행정계획을 수립할 때 환경성검토협의회의 의견을 들어 적정한

대안을 선정

* 대안의 종류 및 선정방법은 “사전환경성검토서 작성 등에 관한 규정,

(제2006-105호, ‘06. 6.30)”에 규정

◦대안을 마련할 경우에는 오염총량, 인구유입 정도, 교통량의 변화 등

총량적 개념을 도입할 필요가 있으며, 상위계획에서 제시된 지표와

내용, 타 행정계획과의 연관성등을 반영하여 대안을 마련

(2) 대안 및 환경영향검토 결과와 영향저감방향

①환경영향예측및평가는대안별로작성하며, 세부검토항목을위주로실시한다.

② 평가내용은 광역적이고 장기적인 관점을 유지한다. 또 정량적인 평가가 불가능

할 경우에는 합리성을 수반한 정성적인 평가로 실시한다.

- 45 -

◦환경영향을 검토하는 경우 그 영향은 행정계획의 시행으로 인하여

환경에 변화를 가져오는 모든 영향으로서 긍정적인 영향과 부정적인

영향, 직접적인 영향과 간접적인 영향, 단기적인 영향과 장기적인

영향, 누적적인 영향을 포함하여 예측․평가

세부 검토항목 검토결과 검토내용 및 근거

1. 생태축․녹지축의 단절을

초래하지 않는가?yes

o 검토항목별 검토결과의 판단

내용 및 근거를 기술2. 환경기준의 유지․달성이

가능한가?no

… … …

* yes : 긍정적 영향, no : 부정적 영향, yes/no : 판단유보(중립)

◦환경영향에 대한 검토는 당해 행정계획의 내용과 범위의 한도내

에서 하며, 정보부족 등으로 인하여 환경영향을 구체적으로 분석

하지 못하는 경우에는 그 사유와 후속조치 사항을 검토서에 기재

◦대안별 환경영향을 검토결과, 최적대안의 선정은 환경적 영향과

의견수렴 등을 고려하여 최적대안을 선정하는 것이 바람직함

- 최적대안의 선정에는 환경적 영향, 의견수렴 뿐만 아니라

행정적 추진가능성, 기술적 판단, 사회․경제적인 요소(관련

자료의 확보가 가능한 경우에 한한다) 등을 모두 고려하여 행정

계획의 승인, 확정, 결정 등의 최종 결정권자가 정책적 판단을

내릴 수 있음

- 46 -

◦ 최적대안을 선정한 경우에는 해당 대안을 최적대안으로 선정

하게 된 합리적인 이유를 명기하여야 하며, 특히 환경적 영향

또는 의견수렴의 결과와 배치되는 대안의 선정일 경우에는 그

정책적 판단의 근거를 상세히 기술할 필요가 있음

◦또한, 최적의 대안을 선정하여 시행될 경우예상되는 부정적인 환경

영향을 최소화할 수 있는 저감방향을 기술하여야 함

⑤ 저감방안 및 사후관리 계획 수립(개발사업 포함)

(가) 저감방안의 수립

① 선정된 최적대안이 환경적 영향을 미칠 것으로 예측된 경우에 이에 대한

저감방안을 마련할 필요가 있다.

◦선정된 최적대안의 환경적 영향의 예측 및 평가에서 나타난 환경적

위해를 최소화하거나 저감하는 방안을 기술하여야 하며, 이때

저감방안 또는 최소화 방안은 기술적인 방법론을 제시하기 보다는

달성하고자 하는 목표와 목표에 도달할 수 있는 방법론을 제시하는

것이 바람직함

(나) 사후관리 계획 수립

① 선정된 최적대안이 관련 개발계획으로 연계될 시에 추진하여야할 저감방안을

제시한다.

② 개발계획의시행이후환경적영향에대한모니터링이필요한항목과모니터링을

실시하는 목적에 대해 기술한다.

- 47 -

◦ 저감방안의 수립편에서 제시한 환경유지 목표를 도달하기 위해

환경영향평가단계에서 수립하여야 할 분야별 저감방안을 제시

하여야 함

◦ 개발의 시행 이후에 전략환경평가단계에서 예측된 내용과 실제

시행이후의 결과를 비교할 필요가 있는 항목에 대해서는 모니

터링의 필요성과 목적, 세부계획을 기술하여야 함

◦사후관리계획은 해당 계획의 하위단계 행정계획이나 개발계획을 위한

가이드라인으로 활용될 수 있도록 방향을 설정하여야 함

- 48 -

Ⅲ. 사전환경성검토서 작성시 주요 고려사항

1. 일반적 검토사항

(1) 종합계획

① 환경정책기본법상의 환경기준유지 및 특별대책지역 규제내용의

저촉여부

② 한강, 낙동강 등 4대강 수계 물관리종합대책 부합여부

③ 환경정책기본법, 한강수계상수원수질개선및주민지원등에관한법률,

자연환경보전법, 수질․대기환경보전법 등 환경관계법상의 환경보전

시책 부합 여부 및 입지규제 저촉여부

④ 환경적 측면에서의 국토이용기본이념 적합 여부

⑤ 수도권정비계획(법)의 목표․내용 및 입지규제, 국토의계획및

이용에관한법률상의 행위규제 저촉여부

(2) 개발계획 및 개발사업

①～⑤：종합계획 준용

⑥ 각 �