委託單位：經濟部國際貿易局／外交部

研究單位：中華經濟研究院（台灣 WTO 中心）

民國 101 年 12 月

101 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一：專題研究（4）

新世代 FTA 非關稅貿易措施規範對我國 之政策意涵

執行成果報告書

委託單位：經濟部國際貿易局／外交部

研究單位：中華經濟研究院（台灣 WTO 中心）

民國 101 年 12 月

101 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一：專題研究（4）

新世代 FTA 非關稅貿易措施規範對我國 之政策意涵

計畫主持人：顏慧欣

協同主持人：李淳

研 究 顧 問 ：陳丁章

研 究 人 員：陳孟君、王煜翔、李韋廷、

洪祥瑋、李宜恩

i

目 次

目 次 .......................................................................................................... i

表 次 ........................................................................................................ iv

第一章 緒論 ................................................................................................. 1

第一節 計畫緣起與目的 ...................................................................... 1

第二節 研究內容與方法 ...................................................................... 5

第二章 非關稅議題之範圍探討 .................................................................. 9

第一節 非關稅措施概念之界定 ........................................................... 9

第二節 歐美新世代 FTA 之非關稅措施規範範圍 ............................. 11

第三節 歐美商會所關切之我國非關稅措施分析 ............................... 18

第四節 小結 ....................................................................................... 27

第三章 雙邊技術性貿易障礙制度發展與我國之因應 ............................... 29

第一節 雙邊 TBT 之基本規範取向分析 ............................................ 31

第二節 雙邊 TBT 之特別規範取向分析 ............................................ 58

第三節 小結 ..................................................................................... 107

第四章 雙邊食品安全及動植物防疫檢疫制度與我國之因應 .................. 113

第一節 雙邊 SPS 之基本規範取向分析 ........................................... 114

第二節 雙邊 SPS 之特別規範取向分析 ........................................... 136

第三節 小結 ..................................................................................... 151

ii

第五章 雙邊政府採購制度與我國之因應 ................................................ 153

第一節 雙邊政府採購之規範取向分析 ............................................ 156

第二節 雙邊政府採購之特殊規範取向分析 .................................... 217

第三節 小結 ..................................................................................... 227

第六章 雙邊透明化制度與我國之因應 .................................................... 231

第一節 雙邊透明化之基本規範取向分析 ........................................ 231

第二節 雙邊透明化義務之特殊規範取向分析 ................................ 247

第三節 小結 ..................................................................................... 251

第七章 雙邊智慧財產權制度接軌與我國之因應 ..................................... 253

第一節 雙邊智慧財產權之規範取向分析 ........................................ 258

第二節 雙邊智慧財產權之特殊規範取向分析 ................................. 314

第三節 小結 ..................................................................................... 339

第八章 雙邊競爭政策規範與我國之因應 ....................................................... 345

第一節 雙邊競爭政策之基本規範取向分析 .................................... 346

第二節 雙邊競爭政策之特殊規範取向分析 .................................... 360

第三節 小結 ..................................................................................... 375

第九章 綜合分析及建議 .......................................................................... 377

第一節 非關稅議題之綜合分析 ....................................................... 377

第二節 政策建議 ............................................................................. 385

iii

附錄一 韓國因應 FTA 規範調整考察報告 .............................................. 393

附錄二 「從國際雙邊 SPS 規範趨勢檢視我國制度現況及因應作法」

座談會會議記錄 ......................................................................... 421

附錄三 我國出口之產品排名 .................................................................. 425

附件一 期初會議審查意見與回覆 ........................................................... 429

附件二 期中會議審查意見與回覆 ........................................................... 433

附件三 期末會議審查意見與回覆 ........................................................... 443

iv

表 次

表 2-1 歐韓自由貿易協定之架構 .............................................................. 12

表 2-2 美韓自由貿易協定之架構 .............................................................. 14

表 2-3 P4 自由貿易協定之架構 ................................................................. 15

表 2-4 各 FTA 共同涵蓋之非關稅措施議題 .............................................. 17

表 2-5 美國 USTR 及商會關切內容之議題屬性歸納 ................................ 27

表 2-6 歐洲商會與歐盟經貿工作小組關切內容之議題屬性歸納 .............. 28

表 3-1 新世代 FTA 之 TBT 規範架構比較 ................................................ 30

表 3-2 TBT 基本核心規範與我國法規比較 ............................................... 55

表 3-3 美韓 FTA 低排放汽車標準對應表 .................................................. 74

表 3-4 TBT 特殊規範與我國法規比較 ...................................................... 82

表 3-5 電機電子產品之 TBT 規範與我國制度比較 ................................... 87

表 3-6 汽車及其零組件之 TBT 基本核心規範與我國法規比較 ................ 93

表 3-7 汽車及其零組件之 TBT 特殊規範與我國法規比較 ........................ 96

表 3-8 藥品及醫療器材規範與我國法規比較 .......................................... 104

表 3-9 韓國適用於電器產品之一般安全驗證及 SDoC 之差異 ................ 110

表 4-1 新世代 FTA 之 SPS 規範架構比較 ............................................... 114

表 4-2 新世代 FTA 之 SPS 基本核心規範與我國相關制度之比較 .......... 133

表 4-3 新世代 FTA 之 SPS 特殊規定與我國相關制度之比較 ................. 148

表 5-1 新世代 FTA 之政府採購規範架構比較 ........................................ 155

v

表 5-2 歐盟、美國、韓國 GPA 與 FTA 及我國 GPA 各自門檻金額之比較177

表 5-3 美韓 FTA 之政府採購特殊規定 ................................................... 217

表 5-4 歐韓 FTA 之政府採購特殊規定 ................................................... 218

表 5-5 美韓 FTA 政府採購特殊規定與我國規範之落差比較表 .............. 221

表 5-6 歐韓 FTA 政府採購特殊規定與我國規範之落差比較表 .............. 225

表 6-1 透明化專章規範架構 .................................................................... 231

表 6-2 FTA 透明化條款基本核心規範與我國法規比較 .......................... 243

表 6-3 FTA 透明化條款特殊規定與我國法規比較 .................................. 250

表 7-1 著作權及其相關權利規範架構表 ................................................. 253

表 7-2 FTAs 引用之著作權相關國際協定 ............................................... 254

表 7-3 商標與地理標示規範架構表 ......................................................... 255

表 7-4 FTAs 引用之商標權相關國際協定 ............................................... 256

表 7-5 專利權規範架構表 ....................................................................... 257

表 7-6 FTAs 引用之專利權相關國際協定 ............................................... 257

表 7-7 新世代 FTA 著作權基本核心規範 ................................................ 286

表 7-8 新世代 FTA 商標權基本核心規範 ................................................ 295

表 7-9 新世代 FTA 地理標示基本核心規範 ............................................ 300

表 7-10 新世代 FTA 專利權基本核心規範 .............................................. 305

表 7-11 新世代 FTA 網路服務提供者責任基本核心規範 ....................... 312

表 7-12 美韓 FTA 智慧財產權特殊規範 .................................................. 325

vi

表 7-13 歐韓 FTA 智慧財產權特殊規範 .................................................. 336

表 8-1 競爭政策專章規範架構 ................................................................ 346

表 8-2 FTA 競爭專章基本核心規範與我國法規之比較 .......................... 357

表 8-3 針對 FTA 競爭專章之特殊規定與我國法規比較 .......................... 372

1

第一章 緒論

第一節 計畫緣起與目的

一、計畫緣起

（一）新世代 FTA 對於非關稅措施之新趨勢

透過不論為多邊及雙邊經貿自由化架構下，世界各國貨品關稅在過去

70 年間已大幅下降。例如美國、日本及我國在 WTO 之工業產品，平均實施

關稅已降至 3.3%、2.5%及 4.5%1。在 WTO「資訊科技協定」之規範下，約

佔 97%以上全球貿易量之電子資訊相關產品，亦已享有零關稅待遇2。而雙

邊自由貿易協定（FTA）更以朝向全面零關稅之境界發展。在此一趨勢下，

各國晚近經貿政策，已逐漸由關稅減讓，朝向消除如服務貿易市場進入及監

管措施、商品與食品之檢驗檢疫、投資、智財權等，主要屬於邊境或境內障

礙之「非關稅措施」(Non-Tariff Measures, NTM)之方向發展。

對於非關稅措施，在 WTO 多邊場域已有相當規範，舉凡「食品安全檢

驗與動植物防疫檢疫措施協定」（SPS 協定）、「技術性貿易障礙協定」（TBT

協定）、「1994 關稅及貿易總協定第七條執行協定」3、「1994 年關稅及貿

易總協定第六條執行協定」4、「原產地規則協定」、「輸入許可程序協定」

等，均屬於涉及貨品貿易非關稅措施之協定；於此之際，對於亦可視為廣義

非關稅貿易措施之智慧財產權、投資制度等議題，亦分別在烏拉圭回合訂定

1 World Trade Organization and UNCTAD International Trade (2010), World Tariff Profiles 2010, Geneva, WTO.

2 WTO, Committee of Participants on the Expansion of Trade in Information Technology Products (2008), Note by the Secretariat: Status of Implementation, G/IT/1/Rev.41. 3 此一協定又稱為「關稅估價協定」。 4 此一協定又稱為「反傾銷協定」。

2

相關多邊協定規範。在 GATT 烏拉圭回合談判結束後，會員所關切之非關稅

議題與障礙，基本上已奠立了普遍性之多邊規範。然而多邊領域之規範，為

取得會員共識，往往具有妥協性，導致其範圍及內容有侷限性。從而各國往

往以 WTO 相關規範為基礎，透過雙邊 FTA 方式，進一步處理其所關切之非

關稅措施議題，且具有強烈的 WTO-plus 自由化取向。

觀諸非關稅措施議題在各國經貿政策策略上，透過 FTA 處理該等議題

之作法固然行之有年，但從 FTA 納入那些非關稅措施議題的取向發展，又

可作為在概念上區分新世代 FTA(new generation FTA)與傳統 FTA 的重要參

考基準。傳統 FTA 普遍加以規範之非關稅措施議題，多為與產品進一步自

由 化 有 關 且 在 邊 境 實 施 (on-the-border)之 非 關 稅 措 施 為 主 ， 因 此 原 產 地 規

則、TBT 措施、SPS 措施、關務行政程序、貿易救濟等非關稅措施，為傳統

FTA 常見之規範項目。然而，所謂的新世代 FTA，不僅對於上述邊境上之

非關稅措施有所規範甚至更為強化彼此義務外，最重要的發展，則是將對非

關稅措施之關切進一步延伸至 FTA 締約方各方境內(behind-the-border)的制

度性法規，故舉凡電子商務、競爭、環境、金融、電信、智財權、政府採購、

投資、監管調和、透明化、自然人議題、勞工、服務業市場進入(包含資金)、

監管法規調和等非屬關稅措施之制度性議題，均可能納入成為新世代 FTA

之規範範疇。易言之，新世代 FTA 所追求的深度經濟整合目標，除了展現

在高度產品零關稅比例外，更重要的是還追求 FTA 締約方間在邊境與境內

非關稅措施廣泛的制度調和與整合，而歐盟-韓國 FTA 及美國-韓國 FTA，可

謂為能充分展現出非關稅措施議題最新演變趨勢之新世代 FTA 類型。

以歐盟為例，歐盟執委會(European Commission)於 2011 年發布一份報

告，強調消除歐盟貿易夥伴形成貿易「境內障礙」之非關稅措施，為歐盟新

的雙邊貿易關係推動取向，並指出歐盟重要貿易夥伴所採用之非關稅措施，

3

對於歐盟造成約 960 至 1300 億歐元之負面影響5。而歐韓 FTA 則是在此新雙

邊經貿政策發佈後，歐盟第一個完成之新世代 FTA6（亦為與亞洲國家完成

的第一個 FTA），其中對於非關稅措施即有許多新世代之 WTO-plus 思維及

規定。

又對美國而言，美韓 FTA 為北美自由貿易協定(NAFTA)生效之後，其

所簽訂規模最為廣泛之 FTA，其自由化程度兼具深度與廣度7，對於非關稅

措施議題內容同樣有高度之規範，甚至在若干議題更為歐韓 FTA 尚未有所

著墨之內容，美韓 FTA 對於非關稅措施議題涵蓋程度之廣泛，從而可見一

斑。復如美國刻正積極推動之「跨太平洋夥伴協議」(Trans-Pacific Partnership

Agreement,TPP)協定架構以觀，誠如美國所宣示將朝向建構出廣度深度兼具

之二十一世紀 FTA 典範為其目標，亦即除了關稅減讓與市場開放相較於原

本僅有四個成員之「跨太平洋戰略性經濟夥伴協定」(Trans-Pacific Strategic

Economic partnership Agreement,簡稱 P4）更為自由化外，有些水平式議題如

非關稅措施議題，調和參與 TPP 會員間之國內法規制度之問題，為 TPP 未

來談判將納入協商討論之關鍵議題之一8，從目前已公佈 TPP 協定所涵蓋 20

至 25 項議題之趨勢發展上，已能明確觀察到非關稅措施議題在未來 TPP 協

定規範內涵中，舉足輕重之地位。

（二）我國法制環境之需求

有鑒於上述 FTA 國際趨勢之發展，在我國有意強化與歐盟、美國經貿

5 European Commission (2011), Trade and Investment Barriers Report 2011 - Engaging our strategic economic partners on improved market access: priorities for action on breaking down barriers to trade, COM (2011) 114.

6 歐盟執委會在其網站上，即稱歐韓 FTA 為其簽署之新世代 FTA (new generation FTA)，請參見 European Commission, http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/korea/

7 自美韓 FTA 生效時起，雙方即有 80%以上之貨品降至零關稅，生效五年內 90%以上之貨品降至零關稅。

8 Ian F. Fergusson, Bruce Vaughn, The Trans-Pacific Partnership Agreement, December 12, 2011, CRS Report for Congress, http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40502.pdf

4

關係或透過任何雙邊協定方式更促進彼此貿易往來，以及加入目前仍待成型

之 TPP 亦為我國政策重大目標下，深入了解這些國家在其非常具有指標性

FTA 中，對於非關稅措施議題之規範方向與該等內容對我國之適用可能，應

為我國政府應充分準備之工作課題。惟過去我國評估雙邊 FTA 之衝擊與因

應時，多著重於關稅與市場開放部份，對 FTA 中關於非關稅規範議題之影

響及因應則著墨較少。對此，將藉此計畫，針對該等問題進行更為完整之瞭

解，俾以做為未來政策推動與國內法制改革之參考基礎。

特別是我國法律制度上係偏向於法律二元制國家，亦即國際協定義務基

本上不會直接成為我國國內各部門須加以遵循之法律規範來源，而須透過國

內法律制定程序之轉換，方能使國際協定義務成為具有與國內法律位階相同

效力之規範，亦使政府能實踐該等國際協定義務。換言之，在此基本法律制

度結構下，本報告之另一重點所在，除在瞭解歐盟 FTA、美韓 FTA 或 TPP

等協定對於非關稅措施之規範趨勢（特別是其中 WTO-plus 項目）外，更重

要者則是我國對於該等非關稅議題之國內規範內容與標準上，與歐美等國家

在 FTA 所要求內容趨勢的差異或落差，則是我國能更為了解推動與這些國

家進行「新世代」FTA 對非關稅貿易措施之規範時，國內現行法律制度符合

程度上仍待未來調整與修正之處。

綜合上述主要背景因素，則擬透過本計畫研究內容，進一步研析與提出

研究發現與結果，俾以作為未來我國政府推動上述 FTA 政策之國內配套措

施參考基礎。

二、計畫目的 在上述計畫背景下，本計畫擬透過歐韓 FTA、美韓 FTA 與 P4（或 TPP）

中對於主要非關稅措施議題之要求與規範取向，研析我國在該等項目上國內

法規制度之現況，以及檢視我國與 FTA 規範取向上接軌之可能性。本計畫

擬達成以下具體研究目標：

5

1. 瞭解美韓 FTA、歐韓 FTA 與 P4（或 TPP）內容，呈現新世代 FTA

重要非關稅議題（特別是 WTO-plus 部分）之要求與規範取向。

2. 掌握非關稅議題在我國相關法規制度之現況，比較新世代 FTA 規範

取向之落差。

3. 瞭解我國未來推動洽簽新世代 FTA 時，在重要非關稅議題上進行制

度接軌與革新之可能方向

4. 協助未來我國洽談 FTA 時擬定非關稅措施相關議題之談判策略。

第二節 研究內容與方法

一、研究內容 基於上述計畫目標下，本計畫擬進行以下研究內容。

1. 研析美韓 FTA、歐韓 FTA 與跨太平洋夥伴協定(P4/TPP)特定非關

稅議題之規範取向

綜合考量歐美等新世代 FTA 中常見之非關稅議題，以及各國商會對我

國有較多關切之非關稅措施背景下，本計畫將以 TBT、政府採購、透明化、

食品安全及動植物檢驗檢疫、智慧財產權、競爭及法規調和等七項非關稅措

施相關議題，檢視美韓 FTA、歐韓 FTA 與 P4（若 TPP 屆時已有協定草案，

則以 TPP 為分析對象）之內容，比較分析作為檢視新世代 FTA 中非關稅議

題之 WTO-plus 規範取向。

2. 檢視我國國內 NTM 相關法規制度之現況，與新世代 FTA 規範取向

進行比對與差異分析

首先從前述七項非關稅議題分別檢視我國國內相關法規制度之現況，其

次透過新世代 FTA 規範之 WTO-plus 取向，研析評估我國規範之差異與可因

6

應調整方向。進而探討我國國內制度對於該等非關稅議題之規範，從事制度

改革之可能方向與可行性，以作為我國參與 FTA 談判在 TBT、SPS、透明化

及法規調和等非關稅議題上，研擬談判策略之參考基礎。

3. 研擬相關政策建議提供政府參考

根據前述的研究結果，就未來我國因應 FTA 之非關稅議題發展之因應

方向，提出政策建議，供政府相關單位參考，作為未來因應洽簽新世代 FTA

所需，並降低區域化之影響。

據此，本計畫擬定章節大綱如下：

第一章 緒論

第一節 計畫緣起與目的

第二節 研究內容與方法

第二章 非關稅議題之範圍探討

第一節 非關稅措施概念之界定

第二節 歐美新世代 FTA 之非關稅措施規範範圍

第三節 歐美商會所關切之我國非關稅措施分析

第四節 小結

第三章 雙邊技術性貿易障礙制度發展與我國之因應

第一節 雙邊 TBT 之基本規範取向分析

第二節 雙邊 TBT 之特別規範取向分析

第三節 小結

7

第四章 雙邊食品安全及動植物防疫檢疫制度與我國之因應

第一節 雙邊 SPS 之基本規範取向分析

第二節 雙邊 SPS 之特別規範取向分析

第三節 小結

第四章 雙邊食品安全及動植物防疫檢疫制度與我國之因應

第一節 雙邊 SPS 之基本規範取向分析

第二節 雙邊 SPS 之特別規範取向分析

第三節 小結

第五章 雙邊政府採購制度與我國之因應

第一節 雙邊政府採購之規範取向分析

第二節 雙邊政府採購之特殊規範取向分析

第三節 小結

第六章 雙邊透明化制度與我國之因應

第一節 雙邊透明化之基本規範取向分析

第二節 雙邊透明化義務之特殊規範取向分析

第三節 小結

第七章 雙邊智慧財產權制度接軌與我國之因應

第一節 雙邊智慧財產權之規範取向分析

第二節 雙邊智慧財產權之特殊規範取向分析

第三節 小結

第八章 雙邊競爭政策規範與我國之因應

第一節 雙邊競爭政策之基本規範取向分析

8

第二節 雙邊競爭政策之特殊規範取向分析

第三節 小結

第九章 綜合分析及結論建議

第一節 綜合分析

第二節 結論與政策建議

二、研究方法 1. 文獻分析法

本計畫將以文獻分析法為主要研究方法之一。首先分析歐韓、美韓等

FTA 雙邊協定中，關於上述非關稅議題範圍之規範內容。並將蒐集分析相關

研究論文、期刊或實務與學術見解等資料，俾以瞭解 FTA 相關規範方向之

緣由，以作為本研究計畫之基礎。

2. 法制分析法

再者，本計畫將蒐集上述非關稅議題在我國制度面之法律規範，針對我

國現行制度與 FTA 規範取向進行研析及差異比較，並透過法制分析法加以

探討對我國之可能影響及因應之道。

3. 意見調查法

由於韓國在部分基礎制度上與我國較為相近，為更了解韓國在歐韓與美

韓 FTA 下之國內政策與制度的因應做法，將透過安排訪談韓國研究機構，

以更瞭解韓國制度之改革背景與國際協定接軌之調整。此外，對於分析我國

現行制度與上述歐美 FTA 規範取向之差異情形，因其所涉非關稅議題範圍

相當廣泛下，本計畫擬透過對官學界專家個別深入訪談之方式，俾使各項議

題之我國制度分析結果能更為客觀精確。

9

第二章 非關稅議題之範圍探討

第一節 非關稅措施概念之界定

並非所有非關稅貿易措施，均可能構成貿易障礙。各國都有合法實施非

關稅貿易措施之政策需求，故僅有在該等措施脫離必要性及合理性，抑或與

國際協定規定不一致時，該等非關稅貿易措施方視為非關稅貿易障礙。然

而，若待非關稅貿易措施成為障礙後再思解決，無寧是一種事後(ex post)解

決之架構，在時效上不若透過 FTA 等協定，以事前(ex ante)之方式，針對可

能出現或已知之非關稅貿易障礙，加以規範或消除，遂成為多邊或雙邊經貿

協定之核心議題。

在文獻上，對於非關稅貿易障礙之概念有不同之定義。Baldwin9 採取

最廣義說，其以非關稅貿易障礙所造成之效果為觀察核心，認為不論是公共

或私人採行之措施，只要對用於生產貨品或服務之國際間交易之貨品、服務

或資源，造成原本潛在之全球收入降低的效果者，即屬之 。又 Hillman10則

限縮在政府行為，認為任何不屬於課徵關稅之政府措施，直接妨礙產品之進

口或對進口產品有歧視性待遇，即是具有保護目的之非關稅貿易障礙 。而

Walter11則認為非關稅貿易障礙，係指扭曲貿易量、或雙方交易產品結構改

變、或貨品交易方向之政府措施 。

國際組織對此概念之探討中，OECD 界定非關稅貿易障礙為「一國採用

關稅以外之邊境措施，在選擇性下限制進口」。又依據「聯合國貿易與發展

9 Baldwin, R.(1970） , Non-Tariff Distortions in International Trade, Brookings Institution, Washington, D.C, at 5.

10 Hillman, J.S.(1991), Technical Barriers to Agricultural Trade. Westview Press, at 199. 11 Walter, I.(1972), Nontariff Protection Among Industrial Countries: Some Preliminary

Empirical Evidence, Economic International, 25, at 336.

10

會 議 」 （ UNCTAD) 所 建 置 「 貿 易 分 析 與 資 訊 系 統 」 (Trade Analysis and

Information System)中之「貿易控制措施之分類系統」(Coding System of Trade

Control Measures)，將非關稅貿易措施分為六大類，分別為：價格控制措施、

金融措施、自動許可措施、數量限制措施、獨佔措施與技術措施，整體涵蓋

超過一百種以上之措施。

再者，在 WTO 架構下亦曾對於關稅與非關稅議題加以討論。WTO 秘書

處 曾 於 1998 年 依 區 域 貿 易 協 定 委 員 會 （ Committee on Regional Trade

Agreement，以下簡稱 CRTA）之請求就 FTA 非關稅條文進行彙整報告12。

將關稅相關條文以外之條文劃分如下：

適 用 範 圍 ---涉 及 產 品 或 產 業 別 適 用 範 圍，例 如 :原 產 地 認 定 計 算

方 式 。

制度性與程序性條款---於 FTA 下訂定制度性安排，包括設立具有

功能性之機構，例如授予防衛功能或調和國內制度等，抑或訂定程

序性之保障條文，例如要求先行透過諮商程序解決。

一般例外與安全例外條款 ---多數 FTA 僅重申 WTO 下之一般例外

與安全例外，僅少數 FTA 進一步確認締約雙方對例外情形之解釋

意涵。

數 量 限 制 之 規 則 ---數 量 限 制 之 落 日 條 款 、 特 定 產 業 之 數 量 限 制

規 則 等 。

補貼或政府援助之規則---直接針對補貼措施之使用加以規範，或是

針對扭曲市場競爭之措施做出限制。

緊急應變條款---主要是涉及防衛措施、農業防衛措施、反傾銷與平

12 WTO, “Inventory of Non-Tariff Provisions in Regional Trade Agreements,” WT/REG/ W/26, 5 May 1998.

11

衡稅等。

標準---在 FTA 中制訂 TBT 與 SPS 措施之相關條款，包括相互承認、

調和工作、國際標準之引用等事項。

其他條款---國內稅之實施、支付或國營事業獨占條款等。

綜上所言，對於非關稅議題之範圍界定迄今並無定見，但隨著全球主要

貿易型態與生產結構之演變，與各國經濟發展之差異，不同時代所衍生之非

關稅貿易議題重點即有所不同。以下進一步分析傳統 FTA 與新世代 FTA 對

於非關稅措施之演變。

第二節 歐美新世代FTA之非關稅措施規範範圍

一、歐韓 FTA 在歐盟執委會於 2010 年 3 月提出之「歐盟 2020」（EUROPE 2020）策

略中13，提出新世代 FTA 之概念，強調除了在關稅與市場進入等議題上更為

深化外，將更進一步朝向許多非關稅措施等議題及貿易合作等方向發展，而

如上所述，歐韓 FTA 為歐盟所界定新世代 FTA 之代表。歐韓 FTA 係由 15

章（Chapters）、3 個議定書（Protocols）、4 個諒解備忘錄（Understandings）、

一個聯合宣言（join-declaration），以及數個附件（annexes and appendixes）

所組成。其涵蓋內容對於非關稅議題上即明顯呈現出廣泛之雙邊安排，包括

TBT、SPS、智慧財產權保護、政府採購、競爭政策、以及可持續發展等議

題，不論為 WTO 已有規範之議題，或為 WTO 尚未著墨之議題，均成為歐

韓 FTA 所關切之議題。

對 於 WTO 已 有 規 範 之 非 關 稅 議 題 部 分 ， 歐 韓 FTA 有 相 當 程 度 之

13 European Commission(2010), Europe 2020 – A European Strategy for smart, sustainable and inclusive growth.

12

WTO-plus 規定。舉例而言，在 TBT 議題上，歐韓 FTA 進一步強化之 WTO-plus

方向，展現在對於特定產品之 TBT 規則加以規範，並包含消費性電子產品、

汽車、藥品與化學產品等產品，與檢驗標準之相互承認等制度調和規定。例

如在消費性電子產品(如電腦螢幕、微波爐與手機等產品)之 TBT 措施之規範

部分，韓國同意在特定條件下，對電磁相容性(electromagnetic compatibility,

EMC)測試與安全測試，採用簡化之符合性評鑑程序，且在協定生效 3 年後，

將免除電子產品所需之 EMC 測試報告。又如智慧財產權議題之 WTO-Plus

面向，則是歐韓明確訂定出雙方同意給予地理標示保護之具體產品。至於在

WTO 未規範之非關稅措施上，歐韓 FTA 則特別以競爭與環境等持續發展議

題加以規定，這些議題並非傳統 FTA 中常見之規範內容。

表 2-1 歐韓自由貿易協定之架構

章節 項目 第一章 目的及一般定義(Objectives and General Definitions)

第二章 國民待遇與貨品市場進入(National Treatment and Market Access for Goods)

第三章 貿易救濟(Trade Remedies) 第四章 技術性貿易障礙(Technical Barriers to Trade)

第五章 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施 (Sanitary and Phytosanitary Measures)

第六章 關稅及貿易便捷化(Customs and Trade Facilitation)

第七章 服務業貿易、公司設立與電子商務(Trade in Services, Establishment and E- Commerce)

第九章 政府採購(Government Procurement) 第十章 智慧財產權(Intellectual Property)

第十一章 競爭(Competition) 第十二章 透明化(Transparency) 第十三章 貿易與永續發展(Trade and Sustainable Development) 第十四章 爭端解決(Dispute Settlement)

第十五章 制 度 性 、 一 般 性 與 最 終 條 款 (Institutional, General and Final Provisions)

議定書 1 原產地規定(Rules of Origin)

議定書 2 關務事務之行政協助(Mutual Administrative Assistance in Customs Matters)

議定書 3 文化合作(Cultural Cooperation)

13

章節 項目

諒解書 1 對於附件 7-A 承諾有關保險業跨境服務之瞭解 (Understanding on the cross-border supply of insurance services as committed in the lists of commitments in Annex 7-A (List of Commitments)

諒解書 2 對於韓國郵政改革之瞭解 (Understanding on the Korean postal reform plan)

諒解書 3 對 於 電 信 特 別 承 諾 之 瞭 解 (Understanding concerning specific commitments on telecommunications services)

諒解書 4 對 於 都 市 分 區 、 都 市 規 劃 和 環 境 保 護 有 關 規 範 之 瞭 解(Understanding on regulations relating to zoning, urban planning and environmental protection)

共同聲明 對土耳其之共同聲明(Joint declaration on Turkey)

二、美韓 FTA 美韓 FTA 主要內容，共分為 24 章及相關附件，分別針對國民待遇與貨

品市場進入、農業、紡織成衣業、製藥業及醫療設備業、原產地規定、關稅

事務及貿易便捷化、檢疫規定、技術性貿易障礙、貿易救濟、投資、跨境服

務業貿易、金融服務、通信、電子商務、競爭相關事項、政府採購、智慧財

產權、勞工、環境、透明化、爭端解決、例外規定等加以規定。

觀諸其規範內容，同樣有許多屬於非關稅措施之議題。在 TBT、SPS、

智慧財產權、透明化等屬於較為常見之 FTA 議題中，美韓 FTA 有許 多

WTO-plus 之規定，另有對於製藥與醫療設備、勞工、環境、競爭等非傳統

議題上之規範，顯示出美國在 FTA 中所關切之議題取向，亦非侷限在傳統

FTA 市場開放等議題上，而有更多屬於制度性調和等非關稅議題，為其推動

雙邊經貿關係之重點。

在 WTO-plus 內容上，例如美韓 FTA 規定，雙方應就化妝品、家用電器、

汽車、噪音(noise)與排放(emission)，及其他經一方提出之領域中，其針對評

估機構進行認證、許可、授權或其他承認方式之要件通知委員會。而委員會

應檢討該等資訊，以期改善雙方對彼此符合性評鑑制度之瞭解，並探討可能

的改革以促進貿易。此外，美韓 FTA 亦針對汽車之技術性法規與標準之調

和訂定附件( 附件 9-B，成立汽車工作小組)，並要求雙方透過「聯合國歐洲

14

經濟委員會世界汽車管制調和論壇」（World Forum for Harmonization of

Vehicle Regulations of the United Nations Economic Commission for Europe,

WP-29)，來調和汽車之環保與安全之標準。此一針對特定領域，探討 TBT

措施之調和及鬆綁之義務規定，抑或遵守特定國際義務之安排，即具有強烈

之 WTO-plus 性質。

表 2-2 美韓自由貿易協定之架構

章節 項目 第一章 基礎規定及定義（Initial Provisions and Definitions）

第二章 國民待遇與貨品市場進入（National Treatment and Market Access of Goods） 第三章 農業（Agriculture） 第四章 紡織成衣業（Textiles and Apparel） 第五章 製藥及醫療設備（Pharmaceuticals and Medical Devices） 第六章 原產地規定（Rules of Origin and Origin procedures）

第七章 關 稅 事 務 及 貿 易 便 捷 化 （ Customs Administration and Trade Facilitation）

第八章 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫規定（Sanitary and Phytosanitary Measures） 第九章 技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade） 第十章 貿易救濟（Trade Remedies） 第十一章 投資（Investment） 第十二章 跨境服務業貿易（Cross-Border Trade in Services） 第十三章 金融服務（Financial services） 第十四章 通信（ telecommunications） 第十五章 電子商務（Electronic commerce） 第十六章 競爭相關事項（Competition-Related Matters） 第十七章 政府採購（Government Procurement） 第十八章 智慧財產權（Intellectual property rights） 第十九章 勞工（Labor） 第二十章 環境（Environment） 第二十一章 透明化（Transparency） 第二十二章 制 度 性 條 款 及 爭 端 解 決 （ Institutional Provisions and Dispute

Settlement） 第二十三章 例外規定（Exceptions） 第二十四章 最終條款（Final Provisions）

15

三、P4/TPP 現階段參與 TPP 協商的 9 個國家，包括澳洲、紐西蘭、汶萊、越南、馬

來西亞、新加坡、智利、秘魯和美國，在協商會議後發布了 TPP 領袖宣言及

貿易部長報告。該次會後美國進一步公布 TPP 現階段初步形成之範圍與架

構。依據 TPP 成員國貿易部長報告顯示，TPP 核心議題將包括貿易協定、工

業產品、農業、紡織、智慧財產權、TBT、SPS、競爭、政府採購、勞工和

環境等。從 TPP 貿易部長報告內容顯示出，美國在推動 TPP 協定涵蓋範圍

之高度企圖心。

即便在 TPP 協定內容尚未具體成形前，TPP 所依據之協定基礎則為新加

坡、紐西蘭、智利、汶萊在 2006 年起即生效之 P4 協定。P4 時期的跨太平

洋戰略性經濟夥伴協定係由 20 個章以及相關附件、專章執行安排所構成，

涵蓋原產地規則、關務程序、貿易救濟、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措

施、技術貿易障礙、競爭政策、智慧財產權、政府採購、服務貿易、商務人

士暫准進入、透明化、爭端解決等議題。而現階段 P4 所構成之非關稅措施

議題的內容，實際上已反映出與傳統 FTA 涵蓋議題廣度之差別。

表 2-3 P4 自由貿易協定之架構

章節 項目 第一章 基礎規定（Initial Provisions） 第二章 一般性定義（General Definitions） 第三章 貨品貿易（Trade in Goods） 第四章 原產地規則（Rules of Origin） 第五章 關務程序（Customs Procedures） 第六章 貿易救濟（Trade Remedies）

第七章 食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary（SPS）Measures）

第八章 技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade, TBT） 第九章 競爭政策（Competition Policy） 第十章 智慧財產權（Intellectual Property） 第十一章 政府採購（Government Procurement） 第十二章 服務貿易（Trade in Services） 第十三章 商務人士暫准進入（Temporary Entry）

16

章節 項目 第十四章 透明化（Transparency） 第十五章 爭端解決（Dispute Settlement） 第十六章 戰略夥伴（Strategic Partnership） 第十七章 行政與制度性條款（Administrative and Institutional Provisions） 第十八章 一般條款（General Provisions） 第十九章 一般例外規定（General Exceptions） 第二十章 最終條款（Final Provisions） 附件一 降稅期程（Annex I: Tariff Schedules） 附件二 特定原產地規則

（Annex II: Specific Rules of Origin） 附件三 服務貿易開放期程第一部分

（Annex III: Part One of the Services Schedules） 附件四 服務貿易開放期程第二部分

（Annex IV: Part Two of the Services Schedule） SPS專章執行安排一（Implementing Arrangement 1 for the Sanitary

and Phytosanitary Chapter） SPS專章執行安排八（Implementing Arrangement 8 for the Sanitary

and Phytosanitary Chapter） 戰 略 夥 伴 執 行 安 排 （ Implementing Arrangement: Strategic

Partnership）

四、綜合分析 無論上述歐美國家所簽訂具有代表性之 FTA，或刻正推動中之 TPP 及

其前身 P4 等協定，均顯示其 FTA 規範議題廣泛發展之趨勢，而此廣泛性主

要係反映在含括多元非關稅議題之內容上。

歸納前述協定均有所規範之非關稅措施，主要包含 TBT、SPS、政府採

購、透明化、智慧財產權、競爭、關務程序、貿易救濟等內容(如表 2-4 中灰

底欄位)，該等議題部分屬於在 WTO 現行規範基礎上之進一步自由化規定，

少數則為 WTO 未規範之新議題。此外，觀察目前 TPP 談判趨勢，亦可能加

入「法規調和」專章。此等方向顯示出為歐美等國家在推動雙邊 FTA 之重

要趨勢，因此我國在思考強化與該等國家雙邊經貿關係時，應對歐美國家所

關切的非關稅貿易問題有所關注，俾利於我國先自行檢視我國制度與國際經

貿對於制度面議題之接軌情形。

17

表 2-4 各 FTA 共同涵蓋之非關稅措施議題

歐韓 FTA 美韓 FTA P4

第一章目的及一般定義 第一章基礎規定及定義 第一章 基礎規定

第二章國民待遇與貨品市

場進入

第二章國民待遇與貨品市

場進入

第二章 一般性定義

第三章 貿易救濟 第三章 農業 第三章 貨品貿易

第四章 TBT 第四章 紡織成衣業 第四章 原產地規則

第五章 SPS 第五章 製藥及醫療設備 第五章 關務程序

第六章 關稅及貿易便捷化 第六章 原產地規定 第六章 貿易救濟

第七章 服務業貿易、公司

設定與電子商務

第七章 關稅事務及貿易

便捷化

第七章 SPS

第八章 政府採購 第八章 SPS 第八章 TBT

第九章 智慧財產權 第九章 TBT 第九章 競爭政策

第十章 競爭 第十章 貿易救濟 第十章 智慧財產權

第十一章 透明化 第十一章 投資 第十一章 政府採購

第十二章 貿易與永續發展 第十二章 跨境服務業貿

易

第十二章 服務貿易

第十三章 金融服務 第十三章 商務人士暫准

進入

第十四章 電信 第十四章 透明化

第十五章 電子商務

第十六章 競爭相關事項

第十七章 政府採購

第十八章 智慧財產權

第十九章 勞工

第二十章 環境

第二十一章 透明化

資料來源：本研究整理。

此外，上述 FTA 中包含若干尚不屬於 WTO 管轄範圍之勞工、環境或永

續發展等議題上，歐美 FTA 之規定各有不同，未來 TPP 協商範圍中，亦可

能納入相關議題。不過因該等議題相對於上述 TBT 等非關稅措施議題，屬

於更為新興之規範要求，在 FTA 締約各方社經發展狀態有所差異之情況下，

對該等議題之規定，通常屬於締約各方自願性遵守義務之強化，不具有協定

18

之強制法律拘束力，亦即無法落實該等義務不致於違反 FTA 義務。從而這

些議題雖然我國亦應有所掌握與觀察，但從我國推動 FTA 策略與國內準備

工作之角度上，該等議題暫不具有急迫性，可循序漸進於推動 FTA 之後續

階段再行檢視。

第三節 歐美商會所關切之我國非關稅措施分析

除了從上述三個 FTA 歸納出新世代 FTA 共通關切之非關稅措施議題

外，更重要者，則是透過對於我國在該等非關稅措施有關之制度檢視，以瞭

解我國相關制度與這些 FTA 所要求之規範水準間的差距。有鑑於此，本節

則是參考美國 USTR 所進行之年度報告、及歐美商會經年來對於我國非關稅

措施之相關制度上，其主要關切重點，進而作為本報告擇定關於非關稅措施

議題之研究範圍的基礎。

一、美國關切意見歸納

（一）美國 USTR 貿易障礙調查報告

1. 智慧財產權保護

美國 USTR 報告表示，有關網路侵權、校園非法影印教科書、未適當保

護產品之包裝與配置及造型、終端用戶非法下載軟體、盜接有線電視、竊取

商業秘密及仿冒藥之流通等問題，仍是美國智慧財產權保護團體關切之重

點。特別是網路侵權，係為我國 IPR 執法上的重大問題，2009 年 4 月我國

立法院雖已通過著作權法修正案，要求 ISP 業者採取強有力之「通知與取下」

行動，以遏止網路侵權，並免除 ISP 業者因用戶違法侵權而負連帶責任。惟

該法有關侵權之構成及通知等規定未臻完備，導致成效不彰。

此外，我國業者自中國轉運之仿冒品亦是另一問題，因為我國業者提供

中國大陸零組件及技術，來製造山寨版手機、筆記型電腦與其他電子產品。

19

最後，對於藥品申請上市之專利問題，我國亦應提出比較有效的解決方案14。

2. 農藥安全容許量

USTR 報告中表示，我國制定農藥安全容許量（MRL）的進度緩慢，此

已對美國農產品出口造成嚴重之不確定性。由於我國尚未建立相關農藥之殘

留量標準，因此多年以來已造成許多美國農產品（例如，櫻桃，蘋果，小麥，

大麥，草莓，玉米）遭我國禁止進口，即便這些農產品的農藥殘留量，係符

合美國或 Codex 標準15。

3. 天花板—不燃性測試方法規定 (Requirements for Incombustibility

Testing Methods)

美國 USTR 報告提出關於製造建築物內部裝飾材料，例如天花板及木材

面板等產品，我國規定有須符合不燃性測試之強制性規定，而我國採行之測

試方法類似現行的 ISO 5660 標準，但該標準並非用於測試天花板面板。而

美 國 製 造 天 花 板 面 板 的 不 燃 性 ， 在 我 國 被 認 定 為 低 於 出 廠 保 證 等 級

(warranted)，部分面板甚至無法通過測試16。

4. 商品標示

美國 USTR 報告顯示，我國規定所有消費性商品須標示製造商或生產商

名稱、電話號碼及地址，美國業者認有不合理。因為除了基於商品所有權人

資訊保護之考量外，有些商品可能由多位不同的製造商生產，又商品標籤大

小或者無法容納我國政府目前規定應標示的所有資訊17。

14 USTR, 2012 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, May 2012, at 361-362.

15 USTR, Report on Sanitary and Phytosanitary Measures, March 2012, at 78. 16 USTR, Report on Technical Barriers to Trade, March 2012, at 88. 17 Id.

20

（二）美國商會意見歸納

1. 商品標示規定

美國商會於 2011 年白皮書指出18，我國目前特有之商品標示嚴格規定，

使部份商品難以或根本無法引進台灣市場。特別在某些案例中，法規遵循之

成本過高，已對業者造成沈重負擔。此外，隨著消費者購物習慣逐漸改變，

更多人選擇多包裝 /量販包商品，我國部份商品標示規定顯得不合時宜，極

待修正。

2. 調和國內醫療器材法規與國際法規接軌

美國商會於 2011 年白皮書指出19，台灣為全球少數以同一法規管理醫療

器材與藥品的國家。日本雖亦採行這種制度，但是近年來已開始朝向新的方

向調整。因為醫療器材與藥品在製造、行銷方式、使用安全顧慮等方面有諸

多差異，把醫療器材視為與藥品一樣，納入相同法規管理，已嚴重影響醫療

器材廠商的生存發展。

又於美國在 2012 年白皮書20指出，簡化產品登記之要求為另一項應注重之

問題。其白皮書指出，現行第二等級醫療器材之查驗登記要求必須出具美國與

歐盟核准上市證明文件。但是衛生署食品藥物管理局並不接受大部分的美國食

品藥物管理局「FDA 510(k)」上市前核准證明，此造成廠商的相關負擔。

3. 改革化妝產品相關的規章制度

美國商會於 2011 年白皮書指出21，衛生署建立的現行管理制度要求含藥

化妝品上市前必須登記。此項制度係沿襲為預防或治療特殊疾病的「藥品」

18 美國商會(2011)，「2011 年台灣白皮書(taiwan white paper)」，第 102 頁。 19 美國商會 2011)，「2011 年台灣白皮書(taiwan white paper)」，第 97 頁。 20 美國商會(2012)，「2012 年台灣白皮書(taiwan white paper)」，第 97 頁。 21 美國商會(2011)，「2011 年台灣白皮書(taiwan white paper)」，第 103 頁。

21

而設計的制度，但政府耗費了可觀資源做文件審查工作，而這項作業與化妝

品購買者主要關切事項—確保產品安全—反而並無關係。世界各地多數主要

市場，包括美國、歐盟及東南亞國協各國，均不要求上市前須取得核准。

此外，針對化妝品中化學品「微量存在」的議題，我國食品藥物管理局

尚未訂定相關遵守法規的準則。某些化學品即使禁止直接使用在身體上，多

數仍具有一個容許安全存在量的標準。基於技術因素，成品中可能無法避免

的存在某些微量化學品，但只要在容許安全存在量標準內即可。美國及日本

均在實務上承認及接受此一事實，歐盟則在歐盟「化妝品管理指令」中亦明

確接受此一事實。美國商會建議食品藥物管理局透過由政府、業界代表及專

家組成的化妝品成分審議委員會建立一個監督系統，定期舉行會議審查化妝

品成分的安全含量。具備明確的準則清單後，食品藥物管理局即得以明確聲

明：化學品禁用的負面表列將不適用於無法避免而經審查的微量成分上。最

後，商會建議並支持以最有科學根據的管理制度為基準，例如歐盟及東南亞

國協的管理制度，以修訂現行化妝品法規。

化妝品衛生管理諮詢委員會應包括產業界代表，成立這個委員會以協助

處理眾多產品安全相關事項，如有關化學製品殘留程度、產品資訊檔案（PIF）

等措施前等問題，應與業者充分溝通，才能提升決策品質。

4. 改善政府採購法規與環境

美國商會在 2012 年白皮書22指出，我國政府採購法與資訊服務採購契約

範本中，有若干違公平競爭原則且不合理之條款。

現行政府採購法第 59 條第一項保證最低價條文中規定，機關以選擇性

招標或限制性招標辦理採購者，採購契約之價款不得高於廠商於同樣市場條

件之相同工程、財物或勞務之最低價格。而實務上，我國主管機關會要求廠

22 美國商會(2012)，「2012 年台灣白皮書(taiwan white paper)」，第 108 頁。

22

商提出書面保證將遵守此一規範。然而，勉強界定「同樣市場條件」未免產

生許多疑慮，因為不同的招標案各有其獨特的成本結構與價格考量，資訊市

場情況亦經常變動。事實上很難有兩個擁有完全相同市場條件的招標案，因

此採購價款的決定，原則上還是須依個案實際情形分別考量。此外，政府要

求資訊服務投標廠商以書面證明其所要求之價款為最低價，有違反公平競爭

原則之虞。公平競爭原則是現代市場經濟能否順利發展之關鍵。

此外，公共工程委員會雖已公佈「資訊服務採購契約範本」，俾利各採

購機關與資訊服務業者有所依循，惟該範本尚有未符公允及未臻明確之處。

二、歐洲商會與歐盟經貿工作小組意見歸納 1. 汽車及零組件

有鑑於我國針對汽車安全實施若干汽車法規之要求，但因我國對於車輛

型式安全審驗上，並未採認 ECE 安全合格證明，因此車輛進口商必須針對

汽車有關零組件匯集所有檢測報告，進口車亦需針對整車安全檢測項目，重

新進行檢測與取得合格證明，這些重複測試及文件準備工作，對於已在歐洲

獲得認證的車輛與零組件而言，係為不必要之重複要求，且造成車輛進口商

之不必要成本負擔。且主要項目仍未開放由國外的測試實驗室實施：車輛測

試的主要項目，仍未開放由國外的實驗室進行檢測23。

歐洲商會又分別在近年來白皮書中提及，我國在 2009 年實施的新耗能標

準，係以車輛排氣量等級作為管制標準，而此標準實施後間接達到小引擎容積

車輛的汰換。然而歐洲車輛的最新研發與生產方向，則是透過降低引擎容積且

維持車輛性能下，來達到燃油節約目的。但因我國在制訂該燃油標準時，未將

節能的車輛技術納入考量，反而導致低耗能的車輛無法引進台灣市場24。

23 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p. 73. 24 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p. 73.

23

2. 電機工程設備

歐盟商會建議我國主管機關接受經 IEC 認證的公司內部實驗室所核發

的證明，即不需進行額外測試，以達到避免重複檢驗的效果，如此將減輕企

業負擔，更能降低消費者的成本25。

3. 化妝品

歐洲商會持續關注我國對於含藥化妝品強制性要求上市前查驗登記制

度之修法進度，特別針對規範制定程序提出兩項建議26:

食管局修訂化妝品法規時，應諮詢產業界並參酌現行歐盟與東協法

規 制度，包括化妝品定義、產品登錄、產品資訊檔案及化妝品優

良製造準則等。這有助於主管機關更深入了解產業界面臨的困境，

特別是產品登錄及產品資訊檔案管理方式及流程。

對於新的管理措施實行時間，建議食管局應與化妝品產業界合作共

同制定合適的時間表。

4. 食品

歐洲商會認為我國從歐洲進口生鮮肉品，包括加工食品，受到嚴重的限

制，其主因繫於台灣未能及時認可歐盟的管理措施及食品檢驗機制。即便世

界動物衛生組織已認定歐盟國家為非疫狀態，但是動植物防疫檢疫局仍延宕

其審核程序，有些歐盟國的申請案件甚至已懸而未決達二到六年以上。此

外，許多歐洲新鮮蔬果仍禁止進口至台灣，乃因台灣仍將該出產地區列為「檢

疫區」的緣故27。

對此，歐盟商會提出下列兩項建議:

25 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p.35. 26 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p.97. 27 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p173.

24

動植物防疫檢疫局與食品藥物管理局應讓申請流程更透明化，並縮

短認證流程至 18 個月以內，建立公平客觀的邊境管制流程。

台灣政府應立即承認由世界動物衛生組織宣布之「非疫區」國家，

免除額外之文件審核。

5. 藥品及醫療器材

歐盟商會所關切藥品專利權問題，包括專利法第 60 條(專利連結)，以及

資料專屬性之保護。商會報告指出，歐洲製造產業不斷發現，學名藥競爭者

基於我國專利法第 60 條之規定28，將其藥物向衛生署和全民健保局申請許可

或舉行臨床試驗，甚至就其受專利保護之產品取得健保給付。此外，為鼓勵

醫藥產業之發明創新，台灣應採取資料專屬權之保護措施29。

歐盟於台歐經貿諮商藥品工作小組中表達關切之事項較廣，涵蓋專利資

訊透明化、健保核價給付政策透明度等。首先，歐盟建議我國建立藥品專利

資訊網站，針對進入審查程序中之藥品，提供專利所有人即時查詢，並對新

適應症藥品納入資料專屬權之修法期程表達關切。其次，歐盟關切二代健保

相關進展，並期望我國在藥價政策議題上，可以建立與相關利害關係人團體

進行磋商的機制，並增加健保核價給付政策透明度。

6. 商品標示

對於商品標示之問題，歐洲商會表示其已多年在白皮書中提出此一問

題。其認為台灣的進口商不應被強制要求揭露製造商資訊。美國、日本、歐

盟及其他許多國家亦未有類似的規定。

其次，對於多重包裝食品標示之問題，歐洲商會認為進口商要負擔若有

28 專利法第 60 條規定，發明專利權之效力，不及於以取得藥事法所定藥物查驗登記許可或國外藥物上市許可為目的，而從事之研究、試驗及其必要行為。

29 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p141-143.

25

大包裝食品，其內容物為可能拆封零售者，則進口商仍要負擔個別小包裝的

標示責任，惟歐洲商會認為此進口商必須付出額外的成本及時間來為多重包

裝產品貼上標示，且進口商若已於外包裝上註記中文標示，但零售商卻拆封

小包裝零售者，由進口商來負擔此標示責任並不合理。對此，歐盟商會進一

步建議我國衛生署及食品藥物管理局應 1）明定若販售業者拆封多層次包裝

食品並零售，該業者應負擔產品的中文標示責任；2）允許進口商於原產品

外包裝上註明「非供零售」 並免除上述的標示責任30。

7. 智慧財產權

針對智慧財產權議題，歐盟商會的關切重點為遏止侵權一事，商會報告

特別點出我國夜市和實體商店侵權情況已有大幅改善，但侵權行為大量移轉

到線上銷售與網路傳輸的模式。另歐盟於台歐智慧財產權工作小組針對強制

授權、智財權執法成效、刑事案件具體求刑參考標準等議題提出關切。茲分

述如下:

強制授權議題為歐盟商會與工作小組均表達關切之事項，商會報告指

出，台灣強制授權相關規定，即便台灣專利法已有修正，專利法修正條文之

模糊用語和缺乏審查基準，仍未減少過往曾發生之嚴重濫用之可能性。

針對民刑事案件問題31，歐盟商會進一步指出:

智慧財產法院已增加法官名額，但仍不足以妥善處理複雜和技術性

議題、及在世界最重要之技術領域具有重大利害關係案件中實現正

義。台灣智慧財產法院定期引用其審理案件之速度佐證其效率，但

本委員會之理解卻是案件在任意決定之期限內，匆促做成決定。從

台灣智慧財產法院處理專利案件之統計資料中，僅極少數之權利人

獲得勝訴。

30 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p179. 31 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p.137-139.

26

於台灣法院未能命被告出示關於侵權產品之生產、運輸和銷售等證

據，和未對於被告偽造文件或證人作偽證時處以適當罰金。在涉及

台籍當事人之跨國訴訟中，歐洲當事人常發現台籍被告在台灣法

院，能對那些原本在美國或歐洲訴訟中能輕易提出之財務資料、生

產和銷售紀錄，佯稱「已遺失」。台灣法院對此一概接受，而未懲

罰其虛偽不實之作法。

台灣智慧財產法院對於專利法第 87 條舉證責任轉換，加諸種種不切

實際和不合理之限制，已造成智慧財產保護之大幅退步。致使台灣

在該類型案件之審理方式，可能抵觸 WTO TRIPS 第 34 條之規範。

針對智財權法規方面，歐盟商會進一步指出32:

我國雖已經前通過著作權法部分條文，新增網路服務提供者（ISP）

責 任 。 並 對 於 網 路 上 屢 次 侵 權 者 採 取 逐 級 回 應 （ graduated

response）之原則，即所謂「三振條款」。惟經濟部智慧財產局在

2009 年 11 月發布相關 ISP 業者規範之施行細則時，卻未涵蓋三振

條款之細部辦法，理由係欠缺法源依據。基於台灣音樂、電影和作

家和其他創意人才之巨大產值，台灣在點對點傳輸侵權問題處理

上，卻存在重大之落差，已產生削弱原先 ISP 立法目的之不利效果。

依據台灣目前法律，只提供連線服務之 ISP 業者對於境外網站上用戶之

侵權行為無須承擔任何責任。此外，電信法和個人資料保護法限制 ISP

業者無正當理由和法定程序不得洩漏用戶之訊息。因此，即使 ISP 業

者願意協助權利人防止用戶得使用境外侵權網站，ISP 業者仍不得積

極提供任何援助。最有效遏阻上述侵權之方法，是採取網路邊境管制

措施，隔絕一般大眾進入該等境外侵權網站。

32 European Chamber Of Commerce Taipei 2012 - 2013 Position Papers, p.139-141.

27

第四節 小結

非關稅貿易障礙之類型與涵蓋範圍非常廣泛；在最廣義的範圍下，只要

是關稅以外之措施，均可視為非關稅貿易措施之範疇。在此一廣義範圍下，

隨著時代演變與貿易型態之不同，在多邊場域對於非關稅貿易措施之關切重

點，亦會隨之改變。在此背景下，本計畫透過初步歸納歐美等國在新世代

FTA 重視之非關稅議題，以及歐美國家對我國非關稅措施之關切重點，進一

步做為本報告聚焦討論之基礎。

依據上述新世代 FTA 共同涵蓋之非關稅措施分析，主要有 TBT、SPS、

政府採購、透明化、智慧財產權、競爭、法規調和、關務程序、貿易救濟等

內容。而再進一步歸納歐美等國針對我國非屬關稅之制度面議題，多著重於

TBT 與 SPS 議題，另政府採購、智慧財產權及透明化亦均有提及（參考表

2-5 及表 2-6），此一結果實際上與歐美國家推動新世代 FTA 所著重之議題

面向一致。

準此，根據上述內容之交叉比對，以及於我國制度面上宜盡早進行整體

性檢視之議題考量下，最後歸納出本報告將針對 TBT、SPS、政府採購、競

爭、法規調和、透明化及智慧財產權七項議題，研析新世代 FTA 對這些議

題之規範取向，並分析我國制度與這些國際趨勢之差距與可能之影響。

表 2-5 美國 USTR 及商會關切內容之議題屬性歸納

關切重點 議題屬性

智慧財產權保護 智慧財產權

農藥最大殘留值 SPS議題

天花板不燃性測試方法規定 TBT議題

商品標示 TBT議題

調和國內醫療器材法規與國際法規接軌 TBT議題

化妝產品相關的規章制度 TBT議題、透明化議題

改善政府採購法規與環境 政府採購議題

資料來源：本研究整理。

28

表 2-6 歐洲商會與歐盟經貿工作小組關切內容之議題屬性歸納

關切重點 議題屬性

汽車及零組件 TBT議題

電機工程設備 TBT議題

化妝品 TBT議題

食品 SPS議題

藥品及醫療器材 透明化、智慧財產權

商品標示 TBT議題、SPS議題

智慧財產權 智慧財產權

資料來源：本研究整理。

29

第三章 雙邊技術性貿易障礙制度發展

與我國之因應

一般 FTA 中之 TBT 專章，目的均為透過調和彼此對於產品技術性法

規、標準與符合性評鑑程序，使雙方制度上更趨向一致方向下，達到降低彼

此進出口貿易的障礙。而規範內容多包括有採用國際標準、制度透明化與明

確化、國民待遇之確保、檢討並消除不必要之貿易障礙，以及相互承認等作

為主要項目。

本報告分析之 FTA 均有 TBT 專章。歐韓 FTA 之 TBT 專章（第四章）

總共有 10 條規定。其針對技術性法規、標準、符合性評鑑程序、市場監督

以及標章標示等事項，朝向上述目標下強化雙邊之安排。不過，更值得注意

者，則是歐韓 FTA 對於屬於 TBT 之非關稅措施規定並非僅限於第四章內

容，其另外以附件方式針對消費性電子產品、(Annex 2-B)、汽車(Annex 2-C)、

藥品(Annex 2-D)與化學產品(Annex 2-E)，針對其個別之 TBT 問題，另訂有

相關規範。

美韓 FTA 對於 TBT 措施之雙邊規範規定在第九章，總共有 10 條規定。

其規定部分與歐韓 FTA 在技術性法規、標準、符合性評鑑程序上之規定，

均相當類似，基本上均朝向簡化彼此符合性評鑑程序、強化法規透明化、資

訊交換等。同時，美國與歐盟均對於汽車之 TBT 問題有相同之關切，因此

在美韓 FTA 第九章之附件 9-B 有特別規定雙方應設立汽車工作小組，並針

對汽車有關之標準、技術法規，與符合性評鑑程序進行討論。不過在 2011

年 2 月美國歐巴馬政府與韓國對於汽車有關的 TBT 議題，已達成共識並以

30

「備忘錄」(agreed minutes)33方式補充相關規定。

至於 P4 之 TBT 議題，則規定於協定第八章，總共有 12 個條款，不過

其對於 TBT 措施之絕大部份規定條款，仍係以 WTO 之 TBT 協定為核心，

並針對如技術性法規、國際標準之採行、透明化、通知、貿易便捷化等事項，

進一步重申或確認彼此在 TBT 協定下之義務，抑或使 TBT 協定之規定更為

具體明確外，不像美韓或歐韓 FTA，並無太多的「WTO-plus」權利與義務

之創設。

本節針對這三個 FTA 關於 TBT 專章之規定，歸納各項義務要求納入這

些 FTA 之情況。觀諸表 3-1 內容，針對國際標準、技術性法規、符合性評鑑、

特定產品規定等四大項目，三個協定均各有不同關切，本報告則進一步以這

三個 FTA 均共同納入之類似規定，及個別 FTA 採用之特有要求兩大類別，

於下節進行分析。

表 3-1 新世代 FTA 之 TBT 規範架構比較

規範事項 美韓FTA 歐韓FTA P4

國際標準

標準之擬訂、採行及適用

(TBT4.1) WTO+規定 WTO+規定 WTO+規定

針對國際標準資訊交換 -- WTO+規定 --

在國際場域進行合作 (TBT2.6) -- -- WTO+規定

技術性法規

以國際標準作為技術性法規之

基礎 (TBT2.4) -- 類似TBT規定 類似TBT規定

技術性法規透明化義務 WTO+規定 WTO+規定 類似TBT規定

規範諮詢程序之國民待遇義務 WTO+規定 WTO+規定 --

境內技術性法規適用之一致性 -- WTO+規定 --

33 USTR, Agreed Minutes on Regulations Pertaining to Automotive Fuel Economy and Greenhouse Gas Emissions, February 10, 2011, at http://www.ustr.gov/webfm_send/2555

31

規範事項 美韓FTA 歐韓FTA P4

技術性法規同等性 -- -- WTO+規定

符合性評鑑程序

推動接受他方符合性評鑑結果

之機制 WTO+規定 WTO+規定 WTO+規定

拒絕接受符合性評鑑結果之說

明 WTO+規定 -- WTO+規定

給予他方評估機構之認證、許

可、發照等承認之措施國民待

遇 WTO+規定 -- WTO+規定

符合性評鑑程序之雙邊合作 WTO+規定 WTO+規定 WTO+規定

相互承認協商 (TBT 6.3) WTO+規定 -- --

符合性評鑑費用 (TBT 5.2) -- 類似TBT協定規定 --

其他規定

產品之標章與標示 -- WTO+規定

特定產品TBT要求

汽車 WTO+規定 WTO+規定 --

電機電子 -- WTO+規定 --

化學品 -- WTO+規定 --

藥品及醫療器材 WTO+規定 WTO+規定 --

資料來源：本研究整理。

第一節 雙邊TBT之基本規範取向分析

一、跨協定共同涵蓋項目取向分析

（一）國際標準之擬訂、採行及適用

對於國際標準如何採用上，以美韓 FTA 第 9.3 條規定為例：「在判定是

否有依據 TBT 協定第 2 條、第 5 條以及附件 3 所定義之國際標準存在時，

雙方應依據 TBT 委員會所公布之「與第 2 條、第 5 條以及附件三相關國際

32

標準、指引與建議之制定原則決議」34作為判斷基礎，歐韓 FTA 第 4.5 條第

1 款與 P4 協定第 8.7.2 條亦作相同規定。此決議在 WTO 僅是 TBT 委員會所

通過之決議，屬於各會員自願遵守之性質，不過晚近已普遍成為 FTA 藉此

調和標準制訂程序之重要基準。依據該原則，在制定標準時，應遵循透明化、

開放性、公平與共識、有效性與相關性、調和性以及發展面向等六個原則。

（二）技術性法規

1. 以國際標準作為技術性法規之基礎

此一規定性質上為重申 TBT 協定第 2.4 條與第 2.5 條之規定。在檢視之

FTA 中，歐韓 FTA 與 P4 均重申此一規定。歐韓 FTA 第 4.4 條第 1 款要求雙

方應遵循 TBT 協定中所包含之良好法規作業程序(good regulatory practice)，

因此應實踐透明化義務及使用國際標準作為技術性法規之基礎，除非國際標

準無法實現合法目標。P4 協定第 8.7 條第 1 款亦作相同規定。

2. 技術性法規透明化義務

檢視之 FTA 針對技術性法規透明化義務均訂有規定，P4 原則上僅重申 TBT

協定之透明化義務，而歐韓 FTA 與美韓 FTA 則訂有「WTO-plus」之規定。

P4 協定第 8.10 條要求為強化對技術性法規與符合性評鑑程序之草案之

瞭解，同時提供提出有意義之評論的機會，雙方在履行 TBT 協定第 2.9 條之

通知義務時，應：

包含對於草案目標之說明，以及達成該等目標之方式；此一規定與

TBT 協定第 2.9 條相同；

以電子方式，將草案在通知其他 WTO 會員時，應透過指定之聯繫

34 Decision of the Committee on Principles for the Development of International Standards, Guides and Recommendations With Relation to Articles 2, 5 and Annex 3 of the Agreement, G/TBT/1/Rev.8, 23.05.2002.

33

點通知其他締約國；

公布其所接獲之評論意見。若技術性法規係依據相關國際標準之技

術內容(technical content)，雙方應公布並通知之。雙方亦應確保在

其所得以採行的合理措施下，在中央政府之直接次級政府有此類法

規之場合，公布之並依據前述之查詢點或協調點通知之，應給予至

少 60 天之評論期。此與 TBT 協定附件三 L 款之要求相同，該款要

求標準機構於採行一標準之前，應允許世界貿易組織會員境內利害

關係人，有至少 60 天之時間，提交對標準草案之意見。

歐韓 FTA 第 4.4 條第 1 款重申 TBT 第 2.9 條標準草案通知義務，包括：

a)一方若對於他方擬採用的某項技術性法規尋求資訊時，他方應提供 (TBT

協定第 2.9 條)；b)為使標準草案通知符合 TBT 協定規定，應給予他方締約

國至少 60 天之時間，提供評論意見。

同條 (d)、(e)與(g)進一步規定具有「WTO-plus」之透明化義務，包括

a)建立如網站等機制，即時提供雙方業者有關現行技術性法規的資訊；b)他

方締約國之意見應在技術性法規制定過程中給予適當考量；c)要求雙方公布

新的技術性法規後，除非不盡快實施會有立即的環境健康等因素考量，否則

應給與彼此業者充分的調適期。

美韓 FTA 訂定之透明化條款，係將技術性法規與符合性評鑑程序兩者

合併規範於第 9.6 條，針對締約國履行 TBT 協定第 2.9 條技術性法規之通知

義務，其對於通知程序上亦有「WTO-plus」要求，如下規定：

為強化對技術性法規與符合性評鑑程序之草案之瞭解，同時提供提

出有意義之評論的機會，雙方在履行 TBT 協定第 2.9 條之通知義務

時，應：(a) 包含對於草案目標之說明，以及達成該等目標之方式；

(b) 以電子方式，將草案在通知其他 WTO 會員時，傳送給美國依

據 TBT 協定指定之聯繫點，以及韓國依據本章附件 9-A 建立之協

調點；(c) （最好透過電子方式）公布其所接獲之評論意見。若技

34

術性法規係依據相關國際標準之技術內容(technical content)，雙方

應公布並通知之。雙方亦應確保在其所得以採行的合理措施下，在

中央政府之直接次級政府有此類法規之場合，公布之並依據前述之

查詢點或協調點通知之。應給予至少六十天評論期，並對延長之請

求給予正面考量。

雙方依據 TBT 協定第 2.9 條、第 2.11 條進行通知義務時，應將技

術 性 法 規 之 草 案 與 最 終 條 文 ， 公 布 於 單 一 之 官 方 公 報 (official

journal)，並鼓勵制訂之主管機關透過額外之管道加以散播。在履行

TBT 協定第 3.2 與 7.2 條之通知義務時，應確保在可能的範圍內將

技術性法規之草案與最終版本通知公開，使其可以透過單一網站或

其他資訊來源取得。

當於單一之官方公報 (official journal)公布技術性法規之最終版本

時，應包含對於草案目標，以及達成該等目標之方式之說明。同時

亦應公布其所收到之主要評論意見，以及對草案進行之實質修正。

經請求，一方應說明其所採取或預計採取之標準、技術性法規之目

標及理由(rationale)。此一請求，得包含向他方說明是否有考量達成

目標之替代方式，以及所採取之方式之優點。

3. 法規諮詢程序符合國民待遇

美韓 FTA 與歐韓 FTA 均訂有對於制訂技術性法規、標準或符合性評鑑

程序時，法規制定過程之諮詢程序應給予國民待遇之要求。根據美韓 FTA

第 9.6 條有關技術法規等相關措施之研擬期間，雙方應允許他方之人參與這

些規定之研擬，且對於他方之人參與上應給予國民待遇。雙方應建議其境內

之非政府機構，在標準與自願性之符合性評鑑程序中，遵守前項之規定。歐

韓 FTA 第 4.4 條第 2 款亦設有相類似之規定，要求雙方應在符合國民待遇的

前提下，允許他方之業者或利害關係人參與技術性法規制訂之公眾諮商程

序。這些規定均屬於「WTO-plus」規定。

35

（三）符合性評鑑程序與結果之接受

關於推動符合性評鑑結果之相互承認、單方接受，或透過檢測機構之認

證(accreditation)、認可與指定等方式，強化符合性評鑑程序之簡化，以及結

果之承認及接受，已成為各 FTA 間共同之規範重點。

1. 推動接受他方符合性評鑑結果之機制

針對接受他方符合性評鑑結果機制之要求，美韓 FTA、歐韓 FTA 與 P4

協定均作相同之規定，以歐韓 FTA 第 4.6 條第 1 款規定為例。對於符合性評

鑑程序部分，締約雙方將協助接受他方進行之符合性評鑑結果之機制，包含

下列六種形式：

（1） 雙方透過協商，同意接受由在他方境內之評鑑機構，依據特定

之技術性法規進行符合性評鑑程序之結果；

（2） 雙方得對位於他方境內之合格檢測評鑑機構，透過認證程序加

以認證；

（3） 一方得指定位於他方境內之評鑑機構；

（4） 一方得承認由在他方境內之評鑑機構，依據特定之技術性法規

進行符合性評鑑程序之結果；

（5） 位於雙方境內之評鑑機構，彼此間得透過簽訂自願性協定，接

受彼此之評鑑程序；

（6） 進口方得接受「供應商符合性聲明」(SDoC)。

美韓 FTA 第 9.5 條第 1 款作相同規定，P4 除了規定上述六款相互承認

形式，同時納入：「其他可以提高行政效率、避免重複驗證並增加成本效益

的方案」。

關於符合性評鑑程序與結果之簡化與相互承認機制之建立，TBT 協定第

36

6.1 條與 6.2 條僅有原則性之規定，美韓 FTA、歐韓 FTA 與 P4 具體列出可能

之相互承認之可能模式，將 SDoC 機制均納入協定內容，鼓勵雙方朝向 SDoC 方

向發展，均屬「WTO-plus」性質之要求。

2. 拒絕接受符合性評鑑結果之說明

美韓 FTA 與 P4 均訂有締約方拒絕接受符合性評鑑結果，應負之說明義

務。美韓 FTA 第 9.5 條第 2 款即規定:「當一方決定不接受於他方境內執行

之符合性評鑑程序結果，應於受請求時說明理由」。P4 第 8.9 條第 5 款亦作

相同之規定。

3. 給予他方評估機構之認證、許可、發照等承認之措施國民待遇

TBT 協定第 6.4 條鼓勵諸會員以不低於其所予本國境內或任何其他國家

境內之符合性評鑑機構之條件，允許其他會員之符合性評鑑機構參與其符合

性評鑑程序。

美韓 FTA 第 9.5 條第 3 款與第 4 款，針對符合性評鑑機構之資格能力條

件設有「WTO-plus」規定，美韓 FTA 第 9.5 條第 3 款規定：「雙方應對他

方之符合性評鑑機構之認證、許可、發照等承認之措施，給予國民待遇。當

一方認證、許可或其他方式承認其個別本國符合性評鑑機構，依據特定之技

術性法規或標準進行符合性評鑑，而拒絕對他方之特定符合性評鑑機構依據

相同之技術性法規或標準進行符合性評鑑給予承認時，應在受請求時說明理

由」。對此，P4 第 8.9 條第 6 款亦作相同之規定。

此外，美韓 FTA 第 9.5 條第 4 款進一步要求：「雙方應依據公開之要件，

判定評鑑機構是否具有取得認證、許可或其他被承認應具備之能力。」

4. 符合性評鑑程序之雙邊合作（資訊交換）

僅有歐韓 FTA 及 P4 明確訂有符合性評鑑程序之資訊交換條款。歐韓

FTA 第 4.6 條第 2 款與第 3 款，對於符合性評鑑程序進行相關資訊之交換與

37

透明化義務，設有「WTO-plus」規定。該條規定雙方同意應加速相關機制

之資訊交換，以期提升相互接受符合性評鑑之結果。同時雙方針對判定評鑑

機構是否具有取得認證、許可或其他被承認應具備能力之要件進行資訊交

換，並確保雙方之符合性評鑑程序為必要。最後，雙方亦同意前述關於技術

性法規之透明化、符合良好法規作業程序等要求，亦適用於符合性評鑑程序。

P4 第 8.9 條第 2 款則要求締約國應針對符合性評鑑結果相互承認機制，

加強資訊交換。

至於美韓 FTA 僅提及，為促進對彼此制度之瞭解，以及協助市場進入，

美韓雙方應強化對於標準、技術性法規以及符合性評鑑程序領域之合作。以

及在履行 TBT 協定第 5.6 條或第 7.2 條之通知義務，合併訂有透明化義務之

要求與提供草案資訊等要求。不過此項透明化義務與歐韓 FTA 及 P4 之一般

性資訊交換之規定，實際上應為不同訴求之規定。

二、我國制度與雙邊 TBT 基本規範之比較分析 依照前項所歸納之雙邊 TBT 規範包括有對於國際標準之採用、技術性

法規透明化義務、符合性評鑑結果之相互承認、及符合性評鑑之雙邊合作等

事項，為三個 FTA 均具備之規範項目。其次，以國際標準作為技術性法規

之基礎、法規諮詢程序符合國民待遇、對於評估機構之認證許可及發照等承

認措施給予國民待遇、以及對於拒絕符合性評鑑結果之說明，亦為兩個 FTA

皆納入規範之共同項目，故亦可歸類為屬於核心義務之範疇。

準此，以下則分別針對上述雙邊 TBT 基本規範，檢視我國制度之符合

程度。

（一）使用國際標準作為標準之擬定、採行及適用情況

1. 新世代 FTA 之規範

在判定國際標準時，雙方應依據 TBT 委員會所公布之「與第 2 條、第 5

38

條以及附件三相關國際標準、指引與建議之制定原則決議(G/TBT/1/Rev.8, 23

May 2002)」規定，作為判斷基礎。

2. 我國規範

依據我國《標準法》第 3 條第 1 項第 5 款之規定，國家標準係指「由標

準專責機關依本法規定之程序制定或轉訂，可供公眾使用之標準」。該法第

4 條又規定「國家標準採自願性方式實施。但經各該目的事業主管機關引用

全部或部分內容為法規者，從其規定。」據此，我國國家標準係屬自願性方

式採行，不具強制性，惟各目的事業主管機關為達到其規範目的（例如消防

署、環保署等單位），而將國家標準引用於法規中時，方具有強制性。

我國國家標準制定辦法規定，編擬國家標準草案時，如有國際標準或該

國際標準即將完成，應以其全部或相關部分為編擬依據。但有保護效果不

足、氣候、地理或基本技術因素，不符合國家標準制定或修訂之目的者，不

在 此 限 。 辦 法 中 並 未 進 一 步 指 定 國 際 組 織 之 範 圍 ， 依 我 國 國 家 標 準 CNS

13606 標 準 化 與 相 關 活 動 之 一 般 詞 彙 ， 第 4.4.3 款 定 義 「 國 際 標 準 組 織

(international standards organization)為其會員資格係對每個國家相關之國家

機構開放的標準組織」，另第 3.2.1.1 款定義「國際標準(international standard)

為由國際標準化及(或)標準組織所採用，可供公眾使用之標準」。

根據我國 2010 年ＷＴＯ貿易政策檢討之秘書處報告，35我國國家標準

(CNS)約有 1.5%作為技術性法規採用之基礎，CNS 有相對應之國際標準者計

3,499 項，已完成調和 2,595 項，調和比率達 74.16%。報告中進一步指出，

在 2005 年至 2009 年間新制定之國家標準，如有相對應之國際標準存在皆會

以之作為 CNS 的制定基礎，使 CNS 與國際標準調和。根據標準檢驗局公布

之資訊，2011 年 6 月為止，CNS 有相對應之國際標準者計 3,246 項，當中有

35 Trade Policy Review Body - Trade Policy Review - Report by the Secretariat - Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu – Revision, WT/TPR/S/232/Rev.1, 28.07.2010.

39

2,815 項 CNS 已與國際標準完成調和，調和比率達 86.7%，顯示我國國家標

準 CNS 持續與國際標準進行調和。

我國除了按照 TBT 協定第 4.1 條義務之要求，在標準的擬定、採行與適

用上使用國際標準，同時亦在其他國家標準場域加強國際標準調和工作，特

別是依循 APEC/SCSC 自願性行動調和計畫所規定之工作時程。

APEC/SCSC 自願性行動調和計畫分五階段，前三階段所選定 142 種優

先調和標準，我國已完成調和。第四階段所選取之 IEC CB Scheme 系列中

168 種標準，配合國內需求，已先挑選 54 種相關標準列為優先調和項目，

且已完成調和 44 種，預計至 2011 年上旬可再完成 5 種，達 49 種。2011 年

持續配合辦理第五階段標準調和工作，包括玩具安全、電器設備及輔具等共

28 種標準調和36。

（二）技術性法規之透明化

1. 新世代 FTA 之規範

新世代 FTA 針對技術性法規透明化義務之要求如下：

雙方在履行 TBT 協定第 2.9 條、第 3.2 條、第 5.6 條或第 7.2 條之

通知義務時，應：(a) 包含對於草案目標之說明，以及達成該等目

標之方式；(b) 以電子方式，將草案在通知其他 WTO 會員時，傳

送給 TBT 協定指定之聯繫點，以及 FTA 本身所建立之協調點；(c)

（最好透過電子方式）公布其所接獲之評論意見。並應給予至少 60

天之評論期，並對延長之請求給予正面考量。

雙方應依據 TBT 協定第 2.9 條、第 2.11 條、第 5.6 條、第 5.8 條之

通知義務時，將技術性法規與符合性評鑑程序之草案與最終條文，

36 參 照 標 準 檢 驗 局 「 現 行 標 準 檢 驗 制 度 概 況 」 ， 網 址 : http://www.standards.org.tw/files/TBT_1001015-2.pdf

40

公布於單一之官方公報(official journal)，並鼓勵制訂之主管機關透

過額外之管道加以散播。

在履行 TBT 協定第 3.2 與 7.2 條之通知義務時，應確保在可能的範

圍內，有關技術性法規與符合性評鑑程序之草案與最終版本通知，

得以在單一網站或其他資訊來源中取得。。

經請求，一方應說明其所採取或預計採取之標準、技術性法規與符

合性評鑑程序之目標及理由(rationale)。此一請求，得包含他方說明

是否有考量達成目標之替代方式，以及所採取之方式之優點。當事

國之回應說明，應盡力在 60 天內做出回應。