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El abastecimiento de agua: gestión pública o privada
¿Modelo vasco?El caso de Aguas del Añarbe
La gestión del agua en Aiaraldea: gobernanza, infraestructuras
y tasas
AmurrioSalón de catequesis25 de marzo de 2015
12:00 h.
Uraren kudeaketa Aiaraldean: gobernantza, azpiegiturak eta tasak
AmurrioKatekesi aretoa2015ko martxoak 2512:00 or.
Ur-hornidura: kudeaketa publikoa edo pribatuaEuskal eredua? Añarbeko Urak-en kasua
Fuente: Atlas El País Aguilar, 1991
El ciclo integral del agua en la Naturaleza
El ciclo “urbano” (o “industrial”) en elciclo integral del agua en la Naturaleza
Fase marinaFase terrestre
Fase atmosférica
Evaporación
Precipitación
EscorrentíaInfiltración
Captación
Regulación / Almacenamiento
Aducción agua bruta
Potabilización
Distribución
Consumo
SaneamientoDepuración
Vertido
Aguas contin
enta
les
(dp
h)
Aguas marinas (dpmt)
El contexto: marco geográfico e institucionalLa Comunidad Autónoma del País Vasco y sus tres TTHH
T.H. Habitantes %
Araba 321.417 14,7
Bizkaia 1.156.447 52,8
Gipuzkoa 713.818 32,5
Total: 2.191.682 100,0
El contexto:Parámetros que caracterizan la gestión en el País Vasco
Demografía: población prácticamente constante.
Densidad de población: 303,2 hab./km2, más del triple de la española (93,4 hab./km2)
Modelo territorial:
o Municipios de superficie media menor que en el conjunto de España (29 frente a 62 km2) y con mayor población (8.767 frente a 5.805 hab./municipio).
o Elevado peso de la capital de cada TH y su conurbación en Bizkaia y Araba; mucho menor en Gipuzkoa.
o Coexistencia estrecha entre el mundo urbano y el rural; el industrial y el agrario.
Características físicas del territorio:
o Elevada precipitación: media anual de 1.200 l/m2, el doble de la española (600 l/m2)
o Relieve muy acusado; valles estrechos, perpendiculares a la costa cantábrica.
o Ríos cortos rápidos, susceptibles de provocar inundaciones con frecuencia.
El contexto:Caracterización de las entidades de gestión en Euskadi
o Los servicios de agua son gestionados en su mayor parte por consorcios o mancomunidades: el 90% de la población está servida por 8 entidades
o Se trata de organismos públicos, con diferente figura legal, y que prestan servicios que abarcan desde el abastecimiento en alta hasta el ciclo integral del agua urbana.
o Su dimensión es desigual, entre 32.000 y 1.000.000 de habitantes, con una media de 274.000 habitantes por entidad.
o Se caracterizan por su capacidad técnica y profesional, lo que asegura la prestación de un servicio de calidad.
GIBI
AR
M. Txingudi
M. Añarbe
CAA Gipuzkoa
CAA Bilbao Bizkaia
AMVISA
CAA Rioja Alavesa
CAA Busturialdea
CAA Aiara
El contexto:Principales entidades de gestión en el País Vasco
Entidad Nº Mun. Nº hab. %
M. Txingudi 2 78.089 10,9 M. Añarbe 10 312.846 43,8 C. Gipuzkoa 76 324.213 45,3
Total: 88 715.148 100,0
El contexto:Entidades de gestión en el TH de Gipuzkoa
M. Txingudi
M. Añarbe
CAA Gipuzkoa
La Mancomunidad de Aguas del Añarbe
o Creada en 1968o Constituida por 10 municipioso 312.846 habitantes en 2015o 30 + 77 = 107 trabajadoreso Efectúa la gestión en alta
Entidad Nº hab. %
San Sebastián 186.126 59,5 Errenteria 39.230 12,5 Hernani 19.601 6,3 Lasarte Oria 18.082 5,8 Pasaia 15.929 5,1 Oiartzun 9.970 3,2 Urnieta 6.198 2,0 Usurbil 6.168 1,9 Lezo 6.007 1,9 Astigarraga 5.535 1,8Total: 312.846 100,0
En 1996 se crea la sociedad pública Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, S.A., propiedad al 100% de la Mancomunidad, encargada de la gestión desde entonces
ALTAbaja
ETAP
EBAP
Ramales
DDAP
Red de alta
Red d
e baj
a
Domésticos
Rurales
Industriales
Red de baja
Red de alta
EBAR
EDAR
E. terrestre
Emisariosubmarino
Mar Cantábrico
ALTA
Presa y embalse
1 2 3 4
Canal bajo
Usuarios
ETAP
(Estatutos del 14.04.87) (Estatutos del 15.09.95)
46 46 46 46
20
10
10
9
9
920
8 8
10
6
6
6
5
Donostia-San Sebastián
Pasaia
Oiartzun
Lezo
Usurbil
Urnieta
Astigarraga
17 miembros
311 votos
Presidente ejecutivo profesional
9 miembros
9 votos
Errenteria
Hernani
Lasarte Oria
Junta de la Mancomunidad yJunta General de la Sociedad
Consejo de Administraciónde la Sociedad
La Mancomunidad de Aguas del AñarbeÓrganos de gobierno de la Mancomunidad y de su SA
Nº Concepto Empresa €/año
1Explotación, conservación y mantenimiento de infraestructuras
FCC Aqualia 4.867.000
2 Limpieza de colectores de saneamiento Pte. licitación 250.000
3 Conservación y mantenimiento de espacios verdes Tec Natura 100.000
4 Mantenimiento de grandes bombas de saneamiento Ansareo 80.104
5 Asesoramiento de carácter legal BSK 75.000
6Prevención de riesgos laborales (AGASA + obras) y coordinación actividades empresariales
Varios 55.000
7 Informática Varios 30.000
8 Limpieza de oficinas Eulen / Evohe 27.000
9 Visitas guiadas a instalaciones Arazi 10.000
10 Seguridad EDAR Gunnebo 2.000
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SAExternalización de servicios: principales actividades (2014)
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SATareas respectivas de los actores público y privado
Aguas del Añarbe
o Titularidad de las instalacioneso Titularidad de las autorizaciones,
concesiones, licencias…o Explotación de la presao Responsabilidad administrativa, jurídica,
ambiental…o Dirección funcional de la explotación y el
mantenimientoo Ejecución de las inversiones en
rehabilitación, ampliación, modernización y obra nueva; dirección de obras
o Relaciones externas: responsables políticos, población, medios de comunicación, tribunales…
o Planificación estratégica, organización y diseño y planificación de los servicios
o Desempeño de los servicios internos horizontales: jurídicos, administrativos, contabilidad y finanzas, personal propio
Empresa contratada
o Explotación, conservación y mantenimiento directos de las instalaciones
o Gestión de los recursos humanos y técnicos a su cargo para el desempeño de sus tareas
o Gestión (parcial) de los residuos de los procesos de potabilización y depuración del agua
o Responsabilidad del buen funcionamiento y estado de las instalaciones encomendadas
o Reparación y gestión de las averías en las estaciones y redes de abastecimiento y saneamiento
o Desarrollo del programa de mantenimiento preventivo y correctivo
o Reparación y sustitución de equipos deteriorados o averiados
o Redacción de informes ordinarios y extraordinarios sobre los resultados de la explotación
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SAProporción entre ejercicio público y privado
Un intento de cuantificación relativa del peso respectivo de los actores público y privado en la gestión de una entidad como Aguas del Añarbe ha de basarse, a falta de otros indicadores cualitativos de naturaleza compleja, en el peso económico de la actividad de cada uno de ellos.
Para el cálculo de ese peso se parte, sobre la base del presupuesto de Aguas del Añarbe para 2014, del importe de los gastos corrientes (los equivalentes en las Administraciones Públicas a los capítulos I a IV): estos gastos son satisfechos en parte directamente por Aguas del Añarbe, y en parte se abonan a agentes privados que desempeñan las correspondientes tareas.
El resto de gastos (capítulos VI a IX) tienen en Añarbe carácter completamente público.
A estos efectos se consideran como gestión externalizada de naturaleza privada los contratos de prestación de servicios de carácter importante (> 75.000 €/año; el 0,5% del total de gastos corrientes), al resultar los restantes de carácter prácticamente obligado y universal: limpieza de dependencias, seguridad, asesorías fijas, etc…
Proporción pública / privada de los gastos corrientes
Global Detallada
36%
64% 64%
0,5%0,5%
36%
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SAProporción entre ejercicio público y privado
En los «gastos públicos» considerados se incluyen importantes epígrafes de gastos (energías eléctrica y térmica, reactivos para la potabilización y depuración de las aguas y reactivos y material fungible para los laboratorios de aguas), corren directamente a cargo de Aguas del Añarbe, que asume su optimización, gestión de compra y abono.
A título comparativo, se muestra el mayor peso que la gestión privada tendría en Añarbe si esos epígrafes, como es habitual, corrieran a cargo de la empresa adjudicataria de los servicios de explotación, conservación y mantenimiento.
Se muestra así un (eventualmente deseable para cualquier adjudicatario) «potencial privatizador» que Aguas del Añarbe no contempla.
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SAProporción entre ejercicio público y privado
36%
26%
38%Concepto €
Energía eléctrica 2.996.169Energía térmica 1.457.961Reactivos ETAP 505.500Reactivos EDAR 371.000Reactivos y materiallaboratorios AB y SA 246.332
Total: 5.576.962
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SADefinición del «público / privadómetro» de una entidad
IP (*) =
Gastos de los capítulos VI a IX(Inversiones reales
+ transferencias de capital+ activos financieros
+ pasivos financieros)
Gastos de los capítulos I a IV(Personal
+ bienes corrientes y servicios+ gastos financieros
+ transferencias corrientes)NO externalizados (**)
Gastos totales
+
X 100
(*) “Índice público” de la entidad
(**) De los gastos públicos externalizados se consideran los de valor unitario o precio del contrato superior al 5% de los gastos totales
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, SADefinición del «público / privadómetro» de una entidad
Gestión privada:
- Concesión del servicio por amplios plazos
- Capital social en manos privadas en distintas proporciones
- 58% población España
Gestión pública:
- «Modelo vasco»: 90% de la población de la CAPV; caracterizado por su colaboración con la empresa privada en distintas proporciones
Aguas del Añarbe
IP = 7,12
La cuantificación del peso o importe económico de las tareas desempeñadas respectivamente por los operadores público y privado en cada entidad puede permitir aproximarse de manera objetiva y contrastable a la definición de la gestión -más o menos pública y manos o menos privada- de una entidad de gestión del agua.
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, S.ACriterio mínimo de externalización de servicios
¿Qué se considera “no externalizable” por suponer el “core capital” de la entidad?
¡¡¡EL CONTROL!!!
Aguas del Añarbe-Añarbeko Urak, S.AOrganigrama: ejercicio público y ejercicio privado
Personal %
Aguas del Añarbe 30 28
Empresa contratada 77 72
Total: 107 100
Eskerrik asko
Muchas gracias
