El rol del capital social y de la cultura en el proceso de ......12 Capital social y cultura en el proceso de desarrollo K/iksberg, Bernardo The Roles of Social Capital and Culture

Revista Venezolana de Gerencia Antildeo 4 N9 9 1999 11-50

VicerrectorAdo Acadeacutemico - LUZ ISSN 1315-9984

El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo

Kliksberg Bernardomiddot

Resumen En este trabajo se pone en foco un tema relevante del nuevo debate sobre el desashy

rrollo relacionado con las posibilidades que brinda el Capital Social y la Cultura en la gesshytioacuten del desarrollo econoacutemico y social como una manera de resolver las contradicciones que impiden lograrlo Se discute sobre la crisis de samiento econoacutemico convencional y el replanteo del modelo de desarrollo a traveacutes de la inclusioacuten de nuevas variables y las interrelaciones de las distintas dimensiones El trabajo se centra en el estudio del capital social y la cultura en tres experiencias latinoamericanas Villa El Salvador Las Ferias de Consumo Familiar de Venezuela y el Pi l~ bull iacute urtiacuteclpativo de Porto Aleshygre Se concluye que lacultura parte relevante del capital social tiene muchas posibilidashy

des de contribuir al desarrollo y debe ser un fin en si misma para enriquecer espiritual ysoshycialmente a la sociedad

Palabras clave Capital social cultura desarrollo

Recibido 99-09-23 Aceptado 99-11-06

bull Profesor honorario de la Universidad Nacional de Buenos Aires Doctor Honoris Causa de la Unishyversidad Nacional Experimental Rafael Mariacutea Baralt (UNERMB) Profesor Emeacuterito de la Universishydad del Congreso Director del proyecto Regional de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina de Modernizacioacuten de Estado y Gerencia Social (PNUD-CLAD) Actualmente es Coordinador Geshyneral del Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES-BID) Las opiniones expresadas en este trabajo son de responsabilidad del autor y no representan neshycesariamente las de la institucioacuten donde se desempentildea

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Capital social y cultura en el proceso de desarrollo Kiksberg Bernardo

The Roles of Social Capital and Culture in the Development Process

Abstract In this paper the focus is on a relevant theme in the new debate on development

related to the possibilities that social capital and culture offer in the management of economic and social development in terms of resolving the contradictions that impede this process The crisis of conventional economic thought is discussed and a different development model is proposed through the inclusion of new variables and the interrelation of the various dimensions of the same The paper centers on the study of social capital and culture in three Latin American experiences Villa El Salvador the Family Consumer Fairs in Venezuela and the Participative Municipal Budget of Porto Alegre The conclusion is that culture a relevant aspect of social capital has many possibilities of contributing to development and should be an end in itself in order to spiritually and socially enrich society

Key words Social capital culture development

1 El nuevo debate sobre el desarrollo

A fines del siglo XX la humanidad cuenta con inmensas fuerzas productishyvas Las revoluciones tecnoloacutegicas en curso han alterado sustancialmente sus capacidades potenciales de generar bieshynes y servicios Los avances simultaacuteneos en campos como la informaacutetica la biotecshynologiacutea la roboacutetica la microelectroacutenica las telecomunicaciones la ciencia de los materiales y otras aacutereas han determinashydo rupturas cualitativas en las posibilidashydes usuales de produccioacuten ampliaacutendolas extensamente y con un horizonte de conshytinuo crecimiento hacia adelante Sin emshybargo 1300 millones de personas careshycen de lo maacutes miacutenimo y viven en pobreza

extrema con menos de un doacutelar de ingreshysos al diacutea 3000 millones se hallan en poshybreza teniendo que subsistir con menos de dos doacutelares diarios 1300 millones de personas carecen de agua potable 3000 millones no tienen instalaciones sanitashyrias baacutesicas y 2000 millones no reciben electricidad

Alcanzar la deseada meta del deshysarrollo econoacutemico y social es maacutes viable que nunca en teacuterminos de tecnologiacuteas y potencial productivo pero al mismo tiemshypo el objetivo se halla muy distante de amplias poblaciones en diversos contishynentes entre ellos en Ameacuterica Latina

La aldea global en que se ha conshyvertido el planeta en donde las interrelashyciones entre los paiacuteses y los mercados se multiplican continuamente parece caracshy

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terizarse por una explosioacuten de complejishydad direcciones contradictorias de evoshylucioacuten y altas dosis de incertidumbre Exshyploradores de las fronteras de las nuevas realidades como Ylia Prygogine (1988) Premio Nobel de Quiacutemica ha sentildealado que la mayor parte de las estructuras de la realidad actual son estructuras disipashytivas de final abierto es difiacutecil predecir en queacute sentido evolucionaraacuten y las loacutegicas tradicionales son impotentes para explishycar su curso Edgar Moriacuten (1991) resalta que en lugar del fin de la historia vaticishynado por algunos que alegaron que al deshysaparecer el mundo bipolar la historia seshyriacutea previsible y hasta aburrida lo que teshynemos ante nuestros ojos es que de aquiacute en adelante el futuro se llama incertidumshybre La historia en curso estaacute marcada por severas contradicciones Asiacute al misshymo tiempo por ejemplo que el conocishymiento tecnoloacutegico disponible ha multiplishycado las capacidades de dominar la natushyraleza el ser humano estaacute creando deseshyquilibrios ecoloacutegicos de gran magnitud poniendo en peligro aspectos baacutesicos del ecosistema y su propia supervivencia Mientras que las capacidades productishyvas han llevado la pr Ion mundal a maacutes de 25 trillones de doacutelares las pOlarishyzaciones sociales se han incrementando fuertemente y seguacuten los informes de las Naciones Unidas (1998) 358 personas son poseedoras de una riqueza acumulashy

da superior a la del 45 de la poblacioacuten mundial Las disparidades alcanzan los aspectos maacutes elementales de la vida cotishydiana Los acelerados progresos en meshydicina han permitido una extensioacuten conshysiderable en la esperanza de vida pero mientras en las 26 naciones maacutes ricas la misma alcanzaba en 1997 a 78 antildeos de edad en los 46 paiacuteses maacutes pobres era en dicho antildeo de 53 antildeos

La idea del progreso indefinido estaacute siendo suplantada por visiones que asigshynan un rol mayor a las complejidades las contradicciones y las incertidumbres y buscan soluciones a partir de integrar las mismas a las perspectivas de anaacutelisis de la realidad 1

En este marco general hay un nuevo debate en activa ebullicioacuten en el campo del desarrollo Buscando camishynos maacutes efectivos en un mundo donde la vida cotidiana de amplios sectores estaacute agobiada por carencias agudas y donde se estima que una tercera parte de la poblacioacuten activa mundial se halla afectada por serios problemas de desoshycupacioacuten y subocupacioacuten el debate estaacute revisando supuestos no convalidados por lo hechos y abrieacutendose hacia variashybles a las que se asignaba escaso peso en las uacuteltimas deacutecadas

Hay una revalorizacioacuten en el nuevo debate de aspectos no incluidos en el pensamiento econoacutemico convencional

Morin resalta las dificultades para tener una visioacuten clara de hacia adoacutende avanza la historia

Estamos en lo desconocido maacutes auacuten en lo inominado Nuestro conocimiento de tiempos acshy

tuales se manifiesta solamente en el prefijo sin forma pos (posindustrial posmoderno posesshy

tructuralista) o en el prefijo negativo ante (antitotalitario) No podemos dar un rostro a nuestro

futuro ni siquiera a nuestro presente

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Capital social y cultura en el proceso de desarrollo Kliksberg Bernardo

Se ha instalado una potente aacuterea de anaacuteshylisis en vertiginoso crecimiento que gira en derredor de la idea de capital social Uno de los focos de ese aacuterea a su vez con su propia especificidad es el reexashymen de las relaciones entre cultura y deshysarrollo Como sentildeala Lourdes Arizpe (1998) la cultura ha pasado a ser el uacuteltishymo aspecto inexplorado de los esfuerzos que se despliegan a nivel internacional para fomentar el desarrollo econoacutemico Enrique V Iglesias (1997) subraya que se abre en este reexamen de las relacioshynes entre cultura y desarrollo un vasto campo de gran potencial Resalta hay muacuteltiples aspectos en la cultura de cada pueblo que pueden favorecer a su desashyrrollo econoacutemico y social es preciso desshycubrirlos potenciarlos y apoyarse en ellos y hacer esto con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que a la postre resultaraacute maacutes eficaz porque tomaraacute en cuenta potenshycialidades de la realidad que son de su esencia y que hasta ahora han sido geshyneralmente ignoradas

Ubicado en este contexto bullente en reclamos por rediscutir la visioacuten conshyvencional del desarrollo e integrar nueshyvas dimensiones este trabajo procura poner a foco un tema relevante del nuevo debate las posibilidades del capital soshycial y de la cultura de aportar al desarrollo econoacutemico y social Particularmente el trabajo se centra en sus posibles contrishybuciones a Ameacuterica Latina una regioacuten con graves problemas en los campos de la pobreza (afecta a vastos sectores de la poblacioacuten) y de la inequidad (es consideshyrado el Continente maacutes desigual del Plashyneta) Seguramente la integracioacuten de esshytos planos complejizaraacute auacuten mucho maacutes

la buacutesqueda de estrategias y disentildeos adecuados Pero esa es la idea las poliacutetishycas basadas en disentildeos que marginan aspectos como los mencionados han deshymostrado muy profundas limitaciones

El trabajo se propone cumplir su propoacutesito a traveacutes de varios momentos sucesivos de anaacutelisis En primer lugar se presentan aspectos de la crisis del penshysamiento econoacutemico convencional La nueva atencioacuten prestada a capital social y cultura se inscribe en esa crisis En seshygundo teacutermino se explora la idea de capishytal social El eacutenfasis se pone en este caso no en la discusioacuten teoacuterica sino en la presencia concreta del mismo en realidashydes actuales En tercer teacutermino con aposhyyo en los desarrollos anteriores se ingreshysa a observar el capital social en accioacuten en realidades latinoamericanas Se indashyga a traveacutes de experiencias concretas de la regioacuten coacutemo el capital social y la cultushyra constituyen potentes instrumentos de construccioacuten histoacuterica Por uacuteltimo se forshymulan algunas reflexiones sobre posibles aportes de la cultura al desarrollo latinoshyamericano

2 La crisis del pensamiento econoacutemico convencional

Se hallan en plena actividad acshytualmente diversas liacuteneas de discusioacuten sobre los supuestos econoacutemicos que han orientado el desarrollo en las uacuteltimas deacuteshycadas El debate en curso no aparece como un debate hacia el interior de la academia en donde diversas escuelas de pensamiento o personalidades defienshyden determinados enfoque surgidos de su propia especulacioacuten Estaacute fuertemente influido por las dificultades del pensashy

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miento convencional en la realidad Lo han dinamizado y urgido procesos como los severos problemas experimentados por las economiacuteas del Sudeste asiaacutetico las graves crisis observables en econoshymiacuteas en transicioacuten como la rusa las inesshytabilidades pronunciadas en los mercashydos financieros internacionales los desashyjustes y las polarizaciones sociales en reshygiones como Ameacuterica Latina y otras Aparece gracias a los importantes avanshyces en la medicioacuten de los fenoacutemenos ecoshynoacutemicos y sociales como un debate donshyde la especulacioacuten infinita a partir de las propias premisas caracteriacutestica de deacutecashydas anteriores es reemplazado por anaacutelishysis que arrancan de la vasta evidencia empiacuterica que estaacute generando el instrushymental cuantitativo y estadiacutestico

Una primera caracteriacutestica de la crishysis en curso es el llamado cada vez maacutes amplio a respetar la complejidad de la realidad Se previene contra la soberbia epistemoloacutegica conque el pensamiento econoacutemico convencional trabajoacute muacuteltishyples problemas pretendiendo capturarshyles y resolverlos a partir de marcos de reshyferencia basados en grupos de variables limitadas de iacutendole casi exclusivamente econoacutemico que no dejaban espacio a vashyriables de otras procedencias Joseph Stiglitz (1998a) reclama que un principio del consenso emergente es que un mashyyor grado de humildad es necesario Aboga por un nuevo consenso post Washyshington ante las dificultades surgidas en la realidad Sentildeala a Ameacuterica Latina como uno de los casos que evidencia las dificultades Afirma yo argumentariacutea que la experiencia latinoamericana sushygiere que deberiacuteamos reexaminar rehashycer y ampliar los conocimientos acerca

de la economiacutea de desarrollo que se toshyman como verdad mientras planificamos la proacutexima serie de reformas

Otro aspecto sobresaliente de la nueva discusioacuten sobre el desarrollo es la apelacioacuten cada vez maacutes generalizada a superar los enfoques reduccionistas y buscar para captar la complejidad persshypectivas integradoras de variables muacuteltishyples Enrique Iglesias (1997) advierte El desarrollo soacutelo puede encararse en forma integral los enfoques monistas sencillashymente no funcionan Joseph Stiglitz (1998b) destaca que se ha visto al desashyrrollo como un problema teacutecnico que reshyquiere soluciones teacutecnicas y esa visioacuten ha chocado con la realidad que va mucho mas allaacute de ella Sentildeala que un evento definidor ha sido que muchos paiacuteses han seguido los dictados de liberalizacioacuten esshytabilizacioacuten y privatizacioacuten las premisas centrales del llamado Consenso de Washyshington y sin embargo no han crecido Las soluciones teacutecnicas no son evidenteshymente suficientes

Un tema resaltante de la discusioacuten abierta es el eacutenfasis en no confundir los medios con los fines desviacuteo en el que se sugiere se ha caiacutedo con frecuencia Los objetivos finales del desarrollo tienen que ver con la ampliacioacuten de las oportunidashydes reales de los seres humanos de deshysenvolver sus potencialidades Una soshyciedad progresa efectivamente cuando los indicadores clave como antildeos que la gente vive calidad de su vida y desarroshyllo de su potencial avanzan Las metas teacutecnicas son absolutamente respetables y relevantes pero son medios al servicio de esos objetivos finalistas Si se produce un proceso de sustitucioacuten silenciosa de los fines reales por los medios se puede

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perder de vista el horizonte hacia el cual se deberiacutea avanzar y equivocar los meacutetoshydos para medir el avance La elevacioacuten del Producto Bruto per capita por ejemshyplo aparece en la nueva perspectiva como un objetivo importante y deseable pero sin dejar de tener nunca en cuenta que es un medio al servicio de fines mashyyores como los iacutendices de nutricioacuten sashylud educacioacuten libertad y otros Sus meshydiciones no reflejan por tanto necesariashymente lo que estaacute sucediendo en relashycioacuten a dichas metas Amartya Sen (1998) analiza detalladamente esta visioacuten geneshyral en el caso de los recursos humanos Sentildeala que constituye un progreso consishyderable el nuevo eacutenfasis puesto en los mismos pero que debe entenderse que el ser humano no es soacutelo un medio del deshysarrollo sino su fin uacuteltimo Esa visioacuten no debe perderse de vista Subraya Si en uacutelshytima instancia consideraacutesemos al desashyrrollo como la ampliacioacuten de la capacidad de la poblacioacuten para realizar actividades elegidas libremente y valoradas seriacutea del todo inapropiado ensalzar a los seres hushymanos como instrumentos del desarrollo econoacutemico Hay una gran diferencia enshytre los medios y los fines

Stiglitz (1998b) enfatiza que la conshyfusioacuten medios-fines ha sido frecuente en la aplicacioacuten del Consenso de Washingshyton se ha tomado la privatizacioacuten y la li-

o beralizacioacuten comercial como fines en siacute mismos maacutes que como medios para alshycanzar un crecimiento sostenible equitashytivo y democraacutetico Se ha focal izado deshymasiado en la estabilidad de los precios maacutes que en el crecimiento y la estabilidad de la produccioacuten Se ha fallado en recoshynocer que el fortalecimiento de las institushyciones financieras es tan importante para

la estabilidad econoacutemica como controlar el deacuteficit presupuestario y aumentar la oferta de dinero Se ha centrado en la prishyvatizacioacuten pero se ha puesto muy poca atencioacuten a la infraestructura institucional que es necesaria para hacer que los mershycados funcionen y especialmente a la importancia de la competicioacuten

A partir de estas percepciones soshybre la estrechez del enfoque meramente teacutecnico y la necesidad de delimitar fines y medios se plantean visiones ampliatoshyrias de los objetivos que deberiacutea perseshyguir el desarrollo Junto al crecimiento econoacutemico surge la necesidad de lograr desarrollo social mejorar la equidad forshytalecer la democracia y preservar los equilibrios medioambientales El Conshysenso de los Presidentes de Ameacuterica en Santiago (1998) reflejoacute este orden de preocupaciones incluyendo en su plan de accioacuten puntos que exceden a los abordajes convencionales como entre otros el eacutenfasis en la promocioacuten de la educacioacuten la preservacioacuten y profundizashycioacuten de la democracia la justicia y los deshyrechos humanos la lucha contra la poshybreza y la discriminacioacuten el fortalecishymiento de los mercados financieros y la cooperacioacuten regional en asuntos amshybientales

Se resalta en las criacuteticas al pensashymiento econoacutemico convencional como las limitaciones de su marco de anaacutelisis han creado serias insuficiencias de opeshyracioacuten Variables excluidas o marginadas como entre otras las poliacuteticas y las instishytucionales tienen alto peso en la realidad y van a incidir fuertemente creando esceshynarios no previstos Quejarse de ellas como intrusos indeseables no conduce a ninguacuten camino uacutetil Pareciera que lo que

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corresponde no es reclamarle a la realidad sino revisar el esquema concepshytual con el que se estaacute analizando para darles su debido lugar

Alessina y Peroti (1994) entre otros plantean la necesidad de ingresar en un examen en profundidad de las inshytersecciones entre poHtica y economiacutea Destacan la economiacutea sola no puede explicar integralmente la enorme variabishylidad entre los paiacuteses en el crecimiento y maacutes generalmente los resultados econoacuteshymicos y las alternativas de poliacutetica Las elecciones de poliacuteticas econoacutemicas no son hechas por planificadores sociales que viven soacutelo entre documentos acadeacuteshymicos Maacutes bien la poHtica econoacutemica es el resultado de luchas polfticas dentro de estructuras institucionales

Sen (1981) analiza al respecto coacutemo las realidades poliacuteticas son detershyminantes en las hambrunas masivas que han afligido a amplios grupos humanos en el presente siglo Seguacuten sus investigashyciones (1981) las hambrunas no tienen que ver necesariamente con escaseces de recursos alimenticios Se vinculan maacutes con factores como las disparidades de precios relativos los bajos salarios y las maniobras especulatorias El cuadro de condiciones poliacuteticas pesa fuertemenshyte al respecto Examinando las correlashyciones entre hambrunas masivas y tipo de reacutegimen poliacutetico Sen (1998) determishyna que ninguacuten paiacutes dotado de un sisteshyma de elecciones multipartidistas con partidos de oposicioacuten capaces de expreshysarse como tales de una prensa capacishytada para informar y poner en tela de juishycio la poliacutetica gubernamental sin temor a ser censurada ha sido escenario de hambrunas realmente importantes En

esos paiacuteses funcionan poderosos incenshytivos poliacuteticos para que se tomen decishysiones que eviten la hambruna En camshybio observa que las hambrunas de mashyyores proporciones han tenido lugar en territorios colonizados y gobernados por autoridades imperialistas extranjeras dictaduras militares de corte moderno bajo el control de potentados autoritarios o regiacutemenes de partido uacutenico donde no se tolera la disidencia poliacutetica

Las instituciones cuentan es el tiacuteshytulo de un reciente trabajo del Banco Mundial (1998) sobre la materia En el mismo desarrolla en detalle la visioacuten de que todo el tema de las instituciones debe ser incorporado al anaacutelisis de las realidashydes econoacutemicas y el disentildeo de poliacuteticas Entiende como tales al conjunto de reshygias formales e informales y sus mecanisshymos de ejecucioacuten que inciden sobre el comportamiento de los individuos y las organizaciones de una sociedad Entre las formales se hallan las constituciones leyes regulaciones contratos etc Entre las informales estaacuten la eacutetica la confianza los preceptos religiosos y otros coacutedigos implfcitos Una de las debilidades del Consenso de Washington habriacutea sido seguacuten el Banco Mundial la no inclusioacuten de las mismas entre las poliacuteticas que reshycomienda Sentildeala al respecto Con una sola excepcioacuten (la proteccioacuten de los dereshychos de propiedad) las prescripciones de poliacutetica del Consenso de Washington igshynoran el rol potencial que los cambios en las instituciones pueden jugar en acelerar el desarrollo econoacutemico y social Un amshyplio nuacutemero de investigaciones recientes da cuenta de correlaciones estadiacutesticas

significativas entre buen funcionamiento de instituciones baacutesicas como los mecashy

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nismos anticorrupcioacuten la calidad de las instituciones puacuteblicas la credibilidad y otras y los avances en crecimiento deshysarrollo social y equidad

En las reformulaciones en curso del pensamiento econoacutemico convencioshynal ha ingresado como un tema central el del capital humano Mejorar el perfil de la poblacioacuten de un paiacutes es un fin en siacute misshymo como resaltaba Sen Al mismo tiemshypo constituye una viacutea fundamental para alcanzar productividad progreso tecnoshyloacutegico y competitividad en los escenarios econoacutemicos de fin de siglo En ellos el pashypel del capital humano en la produccioacuten es decisivo En estructuras productivas cada vez maacutes basadas en conocimiento como las presentes y prospectivas los nishyveles de calificacioacuten promedio de una soshyciedad van a ser determinantes en sus posibilidades de generar absorber y dishyfundir tecnologiacuteas avanzadas La educashycioacuten hace una diferencia crucial seguacuten las mediciones disponibles tanto para la vida de las personas el desenvolvimiento de las familias la productividad de las empresas y los resultados econoacutemicos macro de un paiacutes Es como se la ha deshynominado una estrategia ganadora con beneficios para todos La nutricioacuten y la sashylud son a su vez desde ya condiciones de base para el desenvolvimiento del cashypital humano

En este cuadro de conjunto donde las dificultades de la realidad han impulshysado una crisis y un proceso de reenfoshyque profundo del pensamiento econoacutemishyco se inscribe la integracioacuten activa a los anaacutelisis del capital social y de la cultura Una ola de investigaciones de los uacuteltimos antildeos indica con datos de campo a su fashyvor coacutemo diversos componentes no visishy

bies del funcionamiento cotidiano de una sociedad que tienen que ver con la situashycioacuten de su tejido social baacutesico inciden sishylenciosamente en las posibilidades de crecimiento y desarrollo Denominados capital social los exploraremos en la secshycioacuten siguiente Empiezan a influir en el dishysentildeo de poliacuteticas en algunos paiacuteses avanzados han comenzado a formar parte de la elaboracioacuten de los proyectos de desarrollo e instituciones de cooperashycioacuten internacional estaacuten incluyendo los progresos en capital social en los criteshyrios de medicioacuten del grado de eacutexito de los proyectos

Al centro del capital social se hallan muacuteltiples elementos del campo de la cultushyra Como lo destaca Arizpe (1998) tienen todo orden de implicancias praacutecticas y han sido marginados por el pensamiento conshyvencional Destaca La teoriacutea y la poliacutetica del desarrollo deben incorporar los conshyceptos de cooperacioacuten confianza etnicishydad identidad comunidad y amistad ya que estos elementos constituyen el tejido social en que se basan la poliacutetica y la ecoshynomiacutea En muchos lugares el enfoque lishymitado del mercado basado en la compeshytencia y la utilidad estaacute alterando el delicashydo equilibrio de estos factores y por lo tanshyto agravando las tensiones culturales y el sentimiento de incertidumbre

El capital social y la cultura han coshymenzado a instalarse en el centro del deshybate sobre el desarrollo no como adicioshynes complementarias a un modelo de alto vigor que se perfecciona un poco maacutes con ellos Todo el modelo estaacute sufriendo severas dificultades por sus distancias con los hechos y las criacuteticas procedentes de diversos oriacutegenes se encaminan de un modo u otro a recuperar la realidad con


miras a producir en definitiva poliacuteticas con mejores chances respecto a las meshytas finales En ese encuadre el ingreso al debate de los mismos forma parte del esshyfuerzo por darle realidad a toda la refleshyxioacuten sobre el desarrollo

El replanteo del modelo no se estaacute haciendo solamente a traveacutes de la inclushysioacuten de diversas variables ausentes Estaacute en discusioacuten un aspecto subyacente maacutes profundo la loacutegica de las interrelaciones Una parte significativa del nuevo debate estaacute concentrado en el anaacutelisis de coacutemo se han subestimado los encadenamienshytos reciacuteprocos entre las diversas dimenshysiones y coacutemo ello ha generado errores de consideracioacuten en la preparacioacuten de poliacuteticas Alessina y Peroti 1994 por ejemplo subrayan sobre una interrelashycioacuten clave la desigualdad en los inshygresos es un determinando importante de la inestabilidad poliacutetica Los paiacuteses con un ingreso maacutes desigualmente distribuishydo son poliacuteticamente maacutes inestables A su vez la inestabilidad poliacutetica tiene efecshytos adversos sobre el crecimiento

Las aacutereas econoacutemica poliacutetica y soshycial estaacuten inextricablemente ligadas Lo que suceda en cada una de ellas va a condicionar severamente las otras La vishysioacuten puramente economicista del desashyrrollo puede tropezar en cualquier moshymento con bloqueos muy serios que surshygen de las otras aacutereas y asiacute se ha dado en la realidad

Hay en curso en ese marco una reevaluacioacuten integral de las relaciones entre crecimiento econoacutemico y desarrollo social En la visioacuten convencional se suposhyniacutea que alcanzando tasas significativas de crecimiento econoacutemico el mismo se

derramariacutea hacia los sectores maacutes desshyfavorecidos y los sacariacutea de la pobreza El crecimiento seriacutea al mismo tiempo deshysarrollo social Las experiencias concreshytas han indicado que las relaciones entre desarrollo econoacutemico y desarrollo social son de caraacutecter mucho maacutes complejo El seguimiento de la experiencia de numeshyrosos paiacuteses efectuado por las Naciones Unidas a traveacutes de sus informes de Desashyrrollo Humano no encuentra corroborashycioacuten para los supuestos del llamado moshydelo de derrame No basta el crecimiento para solucionar la pobreza Siendo absoshylutamente imprescindible el mismo pueshyde quedar estacionado en ciertos sectoshyres de la sociedad y no llegar a los estrashytos sumergidos Pueden incluso darse tashysas significativas de crecimiento y al misshymo tiempo continuar en vigencia agudas carencias para amplios sectores de la poshyblacioacuten James Migdley (1995) sentildeala que esa forma de crecimiento ha caracteshyrizado a muchas naciones desarrolladas y en desarrollo en los uacuteltimos antildeos y la denomina desarrollo distorsionado El crecimiento constata no ha sido acomshypantildeado en ellas por un mejor acceso a proteccioacuten de salud educacioacuten servicios puacuteblicos y otros factores que contribuyen al bienestar social Se plantea entonces que junto a los esfuerzos que es desde ya necesario realizar por el crecimiento deben practicarse activas poliacuteticas de deshysarrollo social y debe mejorarse la equishydad Formaraacuten parte de dichas polfticas inversiones mantenidas en el tiempo y considerables en educacioacuten y salud exshytensioacuten de los servicios de agua potable instalaciones sanitarias y energiacutea eleacutectrishyca proteccioacuten a la familia y otras Para

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que el crecimiento signifique bienestar colectivo debe haber simultaacuteneamente desarrollo social

El anaacutelisis de las interrelaciones entre ambos estaacute yendo incluso maacutes leshyjos Se resalta que son interdependienshytes James Wolfensohn (1996) Presishydente del Banco Mundial ha planteado al respecto Sin desarrollo social paraleshylo no habraacute desarrollo econoacutemico satisshyfactorio

Efectivamente el desarrollo social fortalece el capital humano potencia el cashypital social y genera estabilidad politica bases esenciales para un crecimiento sano y sostenido Alain Touraine (1997) sugiere que es necesario pasar a una nueshyva manera de razonar el tema Queda asiacute planteado el principio central de una nueshyva polftica social en vez de compensar los efectos de la loacutegica econoacutemica esta debe concebirse como condicioacuten indispensable del desarrollo econoacutemico La visioacuten que aparece es la de que no es viable el desashyrrollo social sin crecimiento econoacutemico pero el mismo a su vez no tendraacute caraacutecter sustentable sino estaacute apoyado en un inshytenso crecimiento social

Otro eje analizado son las relacioshynes entre grado de democracia y desarroshyllo social Wickrane y Mulford (1996) enshytre otros han examinado las correlacioshynes estadiacutesticas respectivas Sus datos indican que cuando aumenta la participashycioacuten democraacutetica y se dispersa el poder poliacutetico entre el conjunto de la poblacioacuten mejoran los indicadores de desarrollo soshycial Los gobiernos tienden a responder maacutes cercanamente a las necesidades de la mayoriacutea de la poblacioacuten

Sumando factores Wolfensohn (1998) sugiere la imprescindibilidad de ir

maacutes allaacute de los enfoques unilaterales Debemos ir maacutes allaacute de la estabilizacioacuten financiera Debemos abordar los probleshymas del crecimiento con equidad a largo plazo base de la prosperidad y el progreshyso humano Debemos prestar especial atencioacuten a los cambios institucionales y estructurales necesarios para la recupeshyracioacuten econoacutemica y el desarrollo sostenishyble Debernos ocuparnos de los probleshymas sociales

Debemos hacer todo eso Porque si no tenemos la capacidad de hacer frenshyte a las emergencias sociales si no conshytamos con planes a maacutes largo plazo para establecer instituciones soacutelidas si no loshygramos una mayor equidad y justicia soshycial no habraacute estabilidad poliacutetica Y sin estabilidad poliacutetica por muchos recursos que consigamos acumular para prograshymas econoacutemicos no habraacute estabilidad fishynanciera

Como se observa en la imagen transmitida la estabilidad financiera no es posible sin estabilidad poliacutetica Ella a su vez estaacute muy ligada a los grados de equidad y justicia social El frente a aborshydar es muy ampliacuteo Es necesario atacar al mismo tiempo que los problemas ecoshynoacutemicos y financieros los sociales y avanzar en las transformaciones institushycionales

El capital social y la cultura son componentes claves de estas interaccioshynes Las personas las familias los grushypos son capital social y cultura por esenshycia Son portadores de actitudes de cooshyperacioacuten valores tradiciones visiones de la realidad que son su identidad misshyma Si ello es ignorado salteado deterioshyrado se inutilizaraacuten importantes capacishydades aplicables al desarrollo y se desashy

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taraacuten poderosas resistencias Si por el contrario se reconoce explora valora y potencia su aporte puede ser muy releshyvante y propiciar ciacuterculos virtuosos con las otras dimensiones del desarrollo

La crisis de la reflexioacuten convencioshynal sobre el desarrollo en marcha estaacute abriendo entre otras la oportunidad de cruzar activamente capital social cultura y desarrollo Hasta hace poco la corriente principal de trabajo sobre desarrollo presshytaba limitada atencioacuten a lo que sucediacutea en dichos campos A su vez en ellos mushychas indagaciones se realizaban al marshygen de posibles conexiones con el proceshyso de desarrollo La crisis que busca amshypliar el marco de comprensioacuten para poder superar la estrechez evidenciada por el marco usual crea un vasto espacio para superar los aislamientos En la seccioacuten sishyguiente se intenta avanzar en esa direcshycioacuten explorando algunos de las muacuteltiples interrelaciones posibles

3 Capital social cultura y desarrollo

Seguacuten anaacutelisis del Banco Mundial hay cuatro formas baacutesicas de capital el natural constituido por la dotacioacuten de reshycursos naturales con que cuenta un paiacutes el construido generado por el ser humashyno que incluye diversas formas de capishytal infraestructura bienes de capital fishynanciero comercial etc el capital hushymano determinado por los grados de nushytricioacuten salud y educacioacuten de su poblashycioacuten y el capital social descubrimiento reciente de las ciencias del desarrollo Algunos estudios adjudican a las dos uacutelshytimas formas de capital un porcentaje mayoritario del desarrollo econoacutemico de

las naciones a fines del siglo XX Indican que alliacute hay claves decisivas del progreso tecnoloacutegico la competitividad el crecishymiento sostenido el buen gobierno y la estabilidad democraacutetica

iquestQueacute es en definitiva el capital soshycial El campo no tiene una definicioacuten consensualmente aceptada De reciente exploracioacuten se halla en realidad en pleshyna delimitacioacuten de su identidad de aqueshyllo que es y de aquello que no es Sin emshybargo a pesar de las considerables imshyprecisiones hay la impresioacuten cada vez maacutes generalizada que al percibirlo e inshyvestigarlo las disciplinas del desarrollo estaacuten incorporando al conocimiento y la accioacuten un ampliacutesimo nuacutemero de variashybles que juegan roles importantes en el mismo y que estaban fuera del encuadre convencional

Robert Putnam (1994) precursor de los anaacutelisis del capital social consideshyra en su difundido estudio sobre las disishymilitudes entre Italia del Norte e Italia del Sur que fundamentalmente lo conforshyman el grado de confianza existente enshytre los actores sociales de una sociedad las normas de comportamiento ciacutevico practicadas y nivel de asociatiacutevidad que la caracteriza Estos elementos son eviacuteshydenciadores de la riqueza y fortaleza del tejido social interno de una sociedad La confianza por ejemplo actuacutea como un ahorrador de conflictos potenciales limishytando el pleitismo Las actitudes positishyvas en materia de comportamiento ciacutevico que van desde cuidar los espacios puacuteblishycos al pago de los impuestos contribuyen al bienestar general La existencia de alshytos niveles de asociacionismo indica que es una sociedad con capacidades para actuar cooperativamente armar redes

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concertaciones sinergias de todo orden a su interior Este conjunto de factores tendriacutea seguacuten las observaciones de Putshynam mayor presencia y profundidad en Italia del Norte en relacioacuten a la Italia del Sur y habriacutean jugado un papel definitorio en la superioridad que la primera habiacutea evidenciado en materia de performance econoacutemica calidad de gobierno estabilishydad poliacutetica y otras aacutereas

Para otro de los precursores Jashymes Coleman (1990) el capital social se presenta tanto en el plano individual como en el colectivo En el primero tiene que ver con el grado de integracioacuten social de un individuo su red de contactos soshyciales implica relaciones expectativas de reciprocidad comportamientos conshyfiables mejora la efectividad privada pero tambieacuten es un bien colectivo Por ejemplo si todos en un vecindario siguen normas taacutecitas de cuidar por el otro y de no-agresioacuten los nintildeos podraacuten caminar a la escuela con seguridad y el capital soshycial estaraacute produciendo orden puacuteblico

Diferentes analistas actuales de esta vieja-nueva forma de capital ponen el eacutenfasis en diversos aspectos Entre otros para Kenneth Newton (1997) el cashypital social puede ser visto como un fenoacuteshymeno subjetivo compuesto de valores y actitudes que influencian coacutemo las persoshynas se relacionan entre siacute Incluye conshyfianza normas de reciprocidad actitudes y valores que ayudan a las personas a trascender relaciones conflictivas y comshypetitivas para conformar relaciones de cooperacioacuten y ayuda mutua Stpehan Baas (1997) dice que el capital social tieshyne que ver con cohesioacuten social con idenshytificacioacuten con las formas de gobierno con expresiones culturales y comportamienshy

tos sociales que hacen a la sociedad maacutes cohesiva y maacutes que una suma de indivishyduos Considera que los arreglos institushycionales horizontales tienen un impacto positivo en la generacioacuten de redes de confianza buen gobierno y equidad soshycial El capital social juega un rol imporshytante en estimular la solidaridad y en sushyperar las fallas del mercado a traveacutes de acciones colectivas y el uso comunitario de recursos James Joseph (1998) lo pershycibe como un vasto conjunto de ideas ideales instituciones y arreglos sociales a traveacutes de los cuales las personas enshycuentran su voz y movilizan sus energiacuteas particulares para causas publicas Bullen y Onyx (1998) lo ven como redes sociales basadas en principios de confianza recishyprocidad y normas de accioacuten

En visioacuten critica Levi (1996) destashyca la importancia de los hallazgos de Putshynam pero acentuacutea que es necesario dar maacutes eacutenfasis a las viacuteas por las que el estashydo puede favorecer la creacioacuten de capital social Considera que el foco de Putnam en asociaciones civiles lejos del Estado deriva de su perspectiva romaacutentica de la comunidad y del capital social Ese roshymanticismo restringiriacutea la identificacioacuten de mecanismos alternativos para la creashycioacuten y uso del capital social y limitariacutea las conceptualizaciones teoacutericas Wall Feshyrrazi y Schryer (1998) entienden que la teoriacutea del capital social necesita de mayoshyres refinamientos antes de que pueda ser considerada una generalizacioacuten medible Serageldin (1998) resalta que mientras hay consenso en que el capital social es relevante para el desarrollo no hay acuerdo entre los investigadores y praacutectishycos acerca de los modos particulares en que aporta al desarrollo en coacutemo puede

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ser generado y utilizado y coacutemo puede ser operacional izado y estudiado empiacuterishycamente

Mientras prosigue la discusioacuten epistemoloacutegica y metodoloacutegica totalmenshyte legiacutetima dado que los estudios sisteshymaacuteticos sobre el tema recieacuten se iniciaron hace menos de una deacutecada y el mismo es de una enorme complejidad el capital social sigue dando muestras de su preshysencia y accioacuten efectiva En ello quereshymos concentramos

Una amplia liacutenea de investigaciones enfocadas a registrarto en accioacuten estaacute arrojando continuamente nuevas evidenshycias sobre su peso en el desarrollo

Entre ellas Knack y Keefer (1996) midieron economeacutetricamente las correlashyciones entre confianza y normas de coopeshy acioacuten ciacutevica y (reciacutemiento econoacutemico en un amplio grupo de paiacuteses y encontraron que los primeros presentan un fuerte imshypacto sobre el segundo Asimismo su esshytudio indica que el capital social integrado por esos dos componentes es mayor en sociedades menos polarizadas en cuanto a desigualdad y diferencias eacutetnicas

Narayan y Pritchet (1997) realizashyron un estudio muy sugerente sobre grashydo de asociatividad y rendimiento econoacuteshymico en hogares rurales de Tanzania Detectaron que aun en esos contextos de alta pobreza las familias con mayoshyres niveles de ingresos (medidos por los gastos) eran las que teniacutean un maacutes alto grado de participacioacuten en organizacioshynes colectivas El capital social que acushymulaban a traveacutes de esa participacioacuten los beneficiaba individualmente y creaba beneficios colectivos P(C prsas viacuteas Entre ellas

bull sus praacutecticas agriacutecolas eran mejores que las de los hogares que no teniacutean participacioacuten derivaban de su particishypacioacuten informacioacuten que llevaba a que utilizaran maacutes agroquiacutemicos fertilishyzantes y semillas mejoradas

bull teniacutean mejor informacioacuten sobre el mercado

bull estaban dispuestos a tomar maacutes riesshygos porque se sentfan maacutes protegidos por formar parte de una red social

bull influiacutean en el mejoramiento de los sershyvicios puacuteblicos asiacute participaban maacutes en la escuela

bull cooperaban maacutes a nivel del municipio

Sentildealan los investigadores en sus conclusiones que los canales identifishycados por los que el capital social increshymentaba los ingresos y la solidez ecoshynomeacutetrica de la magnitud de los efectos del capital social sugieren que el capital social es capital y no meramente un bien de consumo

La Porta Loacutepez de Silanes Shleishyter y Vishny (1997) trataron de convalishydar las tesis de Putnam en una muestra amplia de parses Sus anaacutelisis estadiacutestishycos arrojan significativas correlaciones entre el grado de confianza existente en una sociedad y factores como la eficienshycia judicial la ausencia de corrupcioacuten la calidad de la burocracia y el cumplimienshyto con los impuestos Consideran que los resultados de Putnam para Italia apareshycen confirmados a nivel internacional

Teachman Paasch y Carver (1997) trataron de medir coacutemo el capital social influye en el rendimiento educativo de los nintildeos Utilizaron tres indicadores la dinaacutemica de la familia los lazos con la

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comunidad y el nuacutemero de veces que un nintildeo ha cambiado de colegio Encontrashyron fuerte correlacioacuten con un indicador clave de rendimiento la probabilidad de desercioacuten Su hipoacutetesis es que el capital social hace maacutes productivas otras formas de capital como el capital humano y el capital financiero

La influencia positiva de un composhynente central del capital social la familia en numerosos aspectos ha sido verificashyda por diversas investigaciones recienshytes Cuanto mayor es la solidez de ese capital social baacutesico mejores los resultashydos y al reveacutes Una amplia investigacioacuten sobre 60000 nintildeos en EEUU (Wilson 1994) indica que los nintildeos que viviacutean con un solo progenitor eran dos veces maacutes propensos a ser expulsados o suspendishydo en la escuela a sufrir problemas emoshycionales o de conducta ya tener dificultashydes con los compantildeeros Tambieacuten eran mucho maacutes proclives a tener una conducshyta antisocial Katzman (1997) sentildeala que estudios en el Uruguay muestran que los nintildeos concebidos fuera del matrimonio muestran una tasa de mortalidad infantil mucho mayor que el resto y los que no conviven con ambos padres bioloacutegicos exhiben mayores dantildeos en distintas dishymensiones del desarrollo psicomotriz En una investigacioacuten en un medio totalmente diferente en Suecia en mucho mejores condiciones econoacutemicas sin embargo se mantiene el peso diferencial de las fashymilias estables en el rendimiento del nintildeo Jonsson y Gahler (1997) demuestran que los nintildeos que vienen de familias divorciashydas muestran menor rendimiento educashytivo Hay una peacuterdida de recursos en relashycioacuten a aquellos con los que cuenta el nintildeo en las familias estables

Sanders y Nee (1996) analizan la familia como capital social en el caso de los inmigrantes en EEUU Sus estudios indican que el espacio familiar crea condishyciones que hacen factible una estrategia clave de supervivencia entre los inmishygrantes el autoempleo La familia minimishyza los costos de produccioacuten transaccioacuten e informacioacuten asociados con el mismo Facilita la aparicioacuten de empresas operashydas familiarmente Hagan MacMillan y Wheaton (1996) sentildealan que en las mishygraciones incluso hacia el interior de un paiacutes hay peacuterdidas de capital social y que ellas son menores en familias con padres involucrados con los nintildeos y madres proshytectoras y mayores si se trata de padres y madres que no se dedican intensamenshyte a los nintildeos

Kawachi Kennedy y Lochner (1997) dan cuenta de datos muy sugerenshytes sobre la relacioacuten entre capital social equidad y salud puacuteblica El conocido esshytudio de Alameda County (EEUU) conshyfirmado despueacutes en estudios epidemioloacuteshygicos en diferentes comunidades detecshytoacute que las personas con menos contactos sociales tienen peores probabilidades en teacuterminos de esperanza de vida que aquellos con contactos maacutes extensivos La cohesioacuten social de una sociedad que facilita los contactos interpersonales es afirman los autores un factor fundamenshytal de salud puacuteblica Miden estadiacutesticashymente las correlaciones entre capital soshycial representado por confianza y mortalishydad en 39 estados de EEUU Cuanto meshynor es el grado de confianza entre los ciushydadanos mayor es la tasa de mortalidad promedio La misma correlacioacuten se obtieshyne al relacionar la tasa de participacioacuten en asociaciones voluntarias con mortalidad

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Cuanto maacutes baja es la primera crece la mortalidad Los investigadores introdushycen en el anaacutelisis el grado de desigualdad econoacutemica Cuanto maacutes alto demuesshytran menor es la confianza que unos ciushydadanos tienen en otros El modelo estashydiacutestico que utilizan les permite afirmar que por cada punto de aumento en la deshysigualdad en la distribucioacuten de los ingreshysos la tasa de mortalidad sube dos o tres puntos con respecto a lo que debiera ser Ilustran su anaacutelisis con diversas cifras comparadas EEUU a pesar de tener un ingreso per capita de los maacutes altos del mundo ($24680 en 1993) tiene una esshyperanza de vida (761 en 1993) menor a la de paiacuteses con menor ingreso como Hoshylanda ($17340 esperanza de vida 775) Israel ($ 15130 esperanza de vida 766) y Espantildea ($13660 esperanza de vida 777) Una distribucioacuten maacutes igualitaria de los ingresos crea mayor armoniacutea y coheshysioacuten social y mejora la salud puacuteblica Las sociedades con mayor esperanza de vida mundial como Suecia (783) y Japoacuten (796) se caracterizan por muy altos niveshyles de equidad La desigualdad conclushyyen los investigadores hace disminuir el capital social y ello afecta fuertemente la salud de la poblacioacuten

El capital social al margen de las especulaciones y las buacutesquedas de preshycisioacuten metodoloacutegicas desde ya vaacutelidas y necesarias estaacute operando en la realidad a diario y tiene gran peso en el proceso de desarrollo Puede aparecer a traveacutes de las expresiones maacutes variadas Por ejemshyplo como destaca Stiglitz (Octubre 1998) son estrateacutegicas para el desarrollo econoacutemico las capacidades existentes en una sociedad para resolver disputas impulsar consensos concertar al Estado

y el sector privado Hirschman (1984) pioneramente ha planteado al respecto un punto que merece toda la atencioacuten Inshydica que se trata de la uacutenica forma de cashypital que no disminuye o se agota con su uso sino que por el contrario el mismo la hace crecer Sentildeala El amor o el civismo no son recursos limitados o fijos como pueden ser otros factores de produccioacuten son recursos cuya disponibilidad lejos de disminuir aumenta con su empleo

El capital social puede asimismo ser reducido o destruido Moser (1998) advierte sobre la vulnerabilidad de la poshyblacioacuten pobre en ese aspecto frente a las crisis econoacutemicas En ellas resalta mientras que los hogares con suficienshytes recursos mantienen relaciones reciacuteshyprocas aquellos que enfrentan la crisis se retiran de tales relaciones ante su imshyposibilidad de cumplir sus obligaciones Fuentes (1998) analiza coacutemo en Chiashypas Meacutexico las poblaciones campesishynas desplazadas al verse obligadas a migrar se descapitalizaron severamenshyte en teacuterminos de capital social dado que se destruyeron sus viacutenculos e insershyciones baacutesicas Puede asimismo como lo sentildealan varios estudios haber formas de capital social negativo como las orgashynizaciones criminales pero ellas no inshyvalidan las inmensas potencialidades del capital social positivo

La cultura cruza todas las dimenshysiones del capital social de una sociedad La cultura subyace tras los componentes baacutesicos considerados capital social como la confianza el comportamiento ciacuteshyvico el grado de asociacionismo Como lo caracteriza el informe de la Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO (1996) la cultura es maneras

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de vivir juntos moldea nuestro pensashymiento nuestra imagen y nuestro comshy

portamiento= La cultura engloba valores percepciones imaacutegenes formas de exshypresioacuten y de comunicacioacuten y muchiacutesimos otros aspectos que definen la identidad de las personas y de las naciones

Las interrelaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden y asombra la escasa atencioacuten que se les ha prestashydo Aparecen potenciadas al revalorizarshyse todos estos elementos silenciosos e invisibles pero claramente operantes que involucra la idea de capital social

Entre otros aspectos los valores de que es portadora una sociedad van a incidir fuertemente sobre los esfuerzos de desarrollo Como lo ha sentildealado Amartya Sen (1997) los coacutedigos eacuteticos de los empresarios y profesionales son parte de los recursos productivos de la sociedad Si estos coacutedigos subrayan vashylores afines al proyecto reclamado por amplios sectores de la poblacioacuten de deshysarrollo con equidad lo favoreceraacuten o de lo contrario lo obstaculizaraacuten

Los valores predominantes en un sistema educativo en los medios de difushysioacuten masiva y otros aacutembitos influyentes de formacioacuten de valores pueden estimushylar u obstruir la conformacioacuten de capital social que a su vez como se ha visto tieshyne efectos de primer orden sobre el desashyrrollo Como lo subraya Chang (1997) Los valores ponen las bases de la preoshycupacioacuten del uno por el otro maacutes allaacute del solo bienestar personal Juegan un rol criacutetico en determinar si avanzaraacuten las reshydes las normas y la confianza Valores que tiene sus raiacuteces en la cultura y son fortalecidos o dificultados por esta como

el grado de solidaridad altruismo respeshyto tolerancia son esenciales para un deshysarrollo sostenido

La cultura incide marcadamente sobre el estilo de vida de los diversos grushypos sociales Un significativo estudio reashylizado en Holanda (Rupp 1997) tratoacute de determinar diferencias en estilo de vida entre hogares obreros de un mismo nivel socioeconoacutemico que se diferenciaban netamente en un aspecto Algunos de ellos enviaban sus nintildeos a escuelas con un fuerte eacutenfasis en lo cultural y otros a escuelas inclinadas hacia lo econoacutemico Los comportamientos que surgieron eran muy distintos Los padres culturalmente orientados utilizaban maacutes tiempo y enershygiacutea en formas de arte sencillas como canshytar ejecutar instrumentos musicales y leer un libro cada mes Su estilo de vida incluiacutea el gusto por formas simples del arte y la buacutesqueda de una vida saludable natural y no complicada Los padres con orientacioacuten hacia lo econoacutemico se centrashyban en logros econoacutemicos bienes mateshyriales y en aspectos como la apariencia externa Teniendo similares trabajos y nishyveles de ingresos la actitud cultural era la variable baacutesica que estaba impulsando comportamientos muy diversos

En la lucha contra la pobreza la culshytura aparece como un elemento clave Como agudamente lo destaca la UNESCO en el informe mencionado (1996) Para los pobres los valores proshypios son frecuentemente lo uacutenico que pueden afirmar Los grupos desfavorecishydos tienen valores que les dan identidad Su irrespeto o marginacioacuten pueden ser totalmente lesivos a su identidad y bloshyquear las mejores propuestas productishy


vas Por el contrario su potenciacioacuten y afirmacioacuten pueden desencadenar enorshymes potenciales de energiacutea creativa

La cultura es asimismo un factor decisivo de cohesioacuten social En ella las personas pueden reconocerse mutuashymente cultivarse crecer en conjunto y desarrollar la autoestima colectiva Como sentildeala al respecto Stigliacutetz (Octubre 1998) preservar los valores culturales tiene gran importancia para el desarrollo por cuanto sirven como una fuerza coheshysiva en una eacutepoca en que muchas otras se estaacuten debilitando

Capital social y cultura pueden ser palancas formidables de desarrollo si se crean las condiciones adecuadas Su desshyconocimiento o destruccioacuten por el contrashyrio pueden crear obstaacuteculos enormes en el camino hacia el desarrollo Sin embarshygo podriacutea preguntarse iquestlograr esa potenshyciacioacuten no perteneceraacute al reino de las grandes utopiacuteas de un porvenir todaviacutea ajeno a las posibilidades actuales de las sociedades En la seccioacuten siguiente del trabajo se intenta demostrar que ello no es asiacute que hay experiencias concretas que han logrado movilizarlos en escala consishyderable al servicio del desarrollo y que debe prestaacuterseles la maacutexima atencioacuten para extraer ensentildeanzas al respecto

4 El capital social en accioacuten Experiencias latinoamericanas

iquestQueacute sucede cuando se realiza un trabajo sostenido de largo plazo de movishylizacioacuten de aspectos claves del capital soshycial de una comunidad iquestCuaacuteles son las respuestas observables iquestQueacute oportunishydades nuevas y queacute dificultades apareshycen Es posible obtener indicios signifishy

cativos al respecto revisando experienshycias actualmente en curso Existe una ampliacutesima gama de ellas a nivel internashycional Algunas han obtenido celebridad mundial como la del Grameen Bank de Bangla Desh dedicado a apoyar finanshycieramente a campesinos pobres que ha logrado sorprendentes resultados apo- yaacutendose en elementos que tienen que ver con grado de asociatividad confianza mutua y otras dimensiones del capital social Nos concentraremos en nuestro trabajo en experiencias de Ameacuterica Latishyna que son indicativas del potencial lashytente en la regioacuten en esta materia y pueshyden arrojar ensentildeanzas uacutetiles para forshymular poliacuteticas de desarrollo social en ellas Hemos escogido tres casos que han obtenido resultados de alta relevanshycia que son reconocidos en sus paiacuteses y a nivel internacional como praacutecticas sociales de gran eacutexito y que son contishynuamente analizados y visitados para buscar posibilidades de replicarlos total o parcialmente

41 Villa El Salvador Peruacute de los arenales a una experiencia social de avanzada

En 1971 varios centenares de pershysonas pobres realizaron una invasioacuten de tierras puacuteblicas en las afueras de Lima Se les sumaron miles de habitantes de tushygurios de Lima El Gobierno intervino para expulsarlos y finalmente accedioacute a que se radicaran en un vasto arenal ubishycado a 19 Km de Lima Esos 50000 poshybres que careciacutean de recursos de toda iacutendole fundan alliacute Villa El Salvador (VES) Se les van agregando muchas maacutes personas y su poblacioacuten actual se

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estima en cercana a 300000 habitantes La experiencia que desarrollan es consishyderada muy particular en muacuteltiples asshypectos El plano urbaniacutestico trazado difeshyrencia VES netamente de otras barriadas de pobres El disentildeo es el de 1300 manshyzanas que configuran 110 grupos resishydenciales En lugar de haber un solo censhytro en donde funcionen los edificios puacuteshyblicos baacutesicos el esquema es totalmente descentralizado Cada grupo residencial tiene su propio centro en donde se instashylaron locales comunales y espacios para el deporte actividades culturales y el enshycuentro social Ello favorece la interacshycioacuten y maximiza las posibilidades de cooshyperacioacuten Se da un modelo organizativo basado en la participacioacuten activa Parshytiendo de delegados por manzana y por grupos residenciales crean una organishyzacioacuten CUAVES que representa a toda la comunidad y que va a tener un peso deshycisivo en su desarrollo Establecen casi 4000 unidades organizativas para buscar soluciones y gestionar los asuntos comushynitarios En ellas participa la gran mayoriacutea de la poblacioacuten llegaacutendose a que cerca del 50 de los mayores de 18 antildeos ocushypan alguacuten cargo dirigencial en teacuterminos organizacionales

Desarrollan en estos arenales cashyrentes de todo orden de recursos y casi incomunicados (debiacutean recorrer 3 Km para encontrar una viacutea de acceso a Lima) un gigantesco esfuerzo de consshytruccioacuten basado centralmente en el trashybajo voluntario de la misma comunidad Un inventario de situacioacuten de fines de 1989 dice que en menos de dos deacutecashydas teniacutean 50000 viviendas 38000 de ellas construidas por los pobladores un 68 con materiales nobles (ladrillo ceshy

mento techos de concreto etc) habiacutean levantado con su esfuerzo 2800000 meshytros cuadrados de calles de tierra afirmashyda y construido en su mayor parte con los recursos y el trabajo de la comunidad 60 locales comunales 64centros educatishyvos y 32 bibliotecas populares A ello se sumaban 41 nuacutecleos de servicios integrashydos de salud educacioacuten y recuperacioacuten nutricional centros de salud comunitashyrios una red de farmacias y una razonashyble estructura vial interna con 4 rutas prinshycipales y 7 avenidas perpendiculares que permitran la comunicacioacuten interna Plantaron medio milloacuten de aacuterboles

Permaneciendo pobres y con seshyrios problemas ocupacionales como toda Lima los logros sociales obtenidos por VES eran muy significativos La tasa de analfabetismo habiacutea descendido de 58 a 35 La tasa de matriacutecula en prishymaria habiacutea alcanzado el 98 y en seshycundaria era superior al 90 todas cishyfras superiores a las medias nacionales y mucho mejores que las de las poblacioshynes pobres similares En salud las camshypantildeas de vacunacioacuten realizadas con aposhyyo en la comunidad que habiacutean cubierto a toda la poblacioacuten la organizacioacuten de la comunidad para la salud preventiva y el control de embarazos habiacutean incidido en un fuerte descenso de la mortalidad inshyfantil a 67 por mil cifra muy inferior a la media nacional que estaba en 88 a 95 por mil La tasa de mortalidad general era tambieacuten inferior a los promedios nacionashyles Se registraban asimismo avances en materia de obtencioacuten de servicios de agua desaguumle y electricidad en un plazo que se estimoacute menor en 8 antildeos al que tardaban otros barrios pobres para loshygrarlos y se habiacutea desarrollado una conshy

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siderable infraestructura equipamiento y servicios comunitarios superior a la de otras barriadas

El enorme esfuerzo colectivo realishyzado ha sido descripto por el varias veces Alcalde de VES Michel Azcueta (citado por Zapata 1996) del siguiente modo El pueblo de Villa El Salvador con su esshyfuerzo y su lucha ha ido construyendo una ciudad de la nada con cientos de kishyloacutemetros de redes de agua y de luz pisshytas colegios mercados zona agropeshycuaria y hasta un parque industrial conshyseguido tambieacuten con lucha por los pequeshyntildeos industriales de la zona

Se plantea una pregunta de fondo iquestcoacutemo fue posible lograr estos resultashydos partiendo de la miseria en un marco natural tan difiacutecil en medio de la aguda crisis econoacutemica que vivioacute el Peruacute como toda la regioacuten en los ochenta y de todo orden de dificultades Las claves para entender los logros que no erradicaron la pobreza pero mejoraron aspectos fundashymentales de la vida de las gentes de VES y la convirtieron en una barriada pobre dishyferente parecen hallarse en elementos incluidos en la idea del capital social

La poblacioacuten originaria de VES estaba conformada en su mayor parshyte por familiacuteas llegadas de la sierra peruana Los campesinos de los Anshydes careciacutean de toda riqueza mateshyrial pero teniacutean un rico capital social Llevaban consigo la cultura y la tradishycioacuten indiacutegena y una milenaria expeshyriencia histoacuterica de cooperacioacuten trashybajo comunal y solidaridad Aspectos centrales de esa cultura como la praacutectica de una intensa vida comunishytaria donde convive la propiedad coshymunal de servicios uacutetiles para todos

al mismo tiempo que la propiedad familiar e individual fueron aplicados en VES Esa cultura facilitoacute el montaje de esa exshytendida organizacioacuten participativa donde todos los pobladores fueron convocados a ser actores de las soluciones de los proshyblemas colectivos Funcionoacute con fluidez a partir de las bases histoacutericas favorashybles que habiacutea en la cultura campesina peruana Hasta recetas teacutecnicas como las lagunas de oxidacioacuten utilizadas por los Incas fueron empleadas intensamenshyte en VES Ellas permiten un procesashymiento de los desechos generados por viacutea de un sistema de lagunas que lleva a la produccioacuten de abonos que despueacutes se usaron en generar zonas verdes y proshyduccioacuten agriacutecola

La visioacuten anclada en la cultura de los pobladores de VES de la trascendenshycia del trabajo colectivo como medio para buscar soluciones impregnoacute desde el inishycio la historia de la Villa Aparece reflejashyda viacutevidamente en coacutemo se enfrentoacute el problema de construir escuelas Michel Azcueta (citado por Zapata 1996) narra desde la instalacioacuten misma la poblashycioacuten se organizoacute para que se construyeshyran escuelas y los nintildeos no perdieran el antildeo escolar Se formaron doce comiteacutes proescuela en los primeros tres meses y se inicioacute la construccioacuten de muchas aulas en un esfuerzo que mirado a la distancia parece enorme y que no se entiende sin acudir a una explicacioacuten sobre sus motishyvaciones subjetivas Se empezoacute a dictar clases en aulas que usaban esteras como paredes las que se impermeabilishyzaban con plaacutesticos para miacutenimamente combatir el friacuteo invernal mientras que el suelo era de tierra apenas afirmada y los escasos ladrillos fueron reservados para

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ser usados como precarios bancos por los nintildeos Estas aulas fueron construidas en jornadas colectivas dominicales con un entusiasmo y febrilidad que han dejashydo un recuerdo imborrable entre sus proshytagonistas

A favor de estas condiciones se creoacute en VES un amplio y soacutelido tejido asoshyciativo Se constituyeron organizaciones de joacutevenes de mujeres de madres cooshyperativas de mercados asociaciones de pequentildeos industriales y comerciantes rondas urbanas coordinadoras y brigashydas juveniles ligas deportivas grupos cuacutelturales de todo orden etc La asociatishyvidad cubrioacute en VES los maacutes variados asshypectos Entre ellos productores unieacutendoshyse para comprar insumas en conjunto buscar mancomunadamente maquinashyrias mejorar la calidad maacutes de un centeshynar de clubes de madres que crearon y gestionaron ejemplarmente 264 comedoshyres populares y 150 programas de vaso de leche joacutevenes que dirigen y llevan adelante centenares de grupos culturashyles artiacutesticos bibliotecas populares clushybes deportivos asociaciones estudiantishyles talleres de comunicacioacuten etc

El trabajo de la propia comunidad organizada en marcos cabalmente partishycipativos estuvo en la base de los avanshyces que fue logrando en corto tiempo El proceso disparoacute el capital social latente que se fue multiplicando La creacioacuten a partir de la nada de un municipio entero por su poblacioacuten generoacute una identidad soacutelida e impulsoacute la autoestima personal y colectiva Como sentildeala Carlos Franco (1992) la ciudad que se creoacute era laexpreshysioacuten de sus habitantes No eran simpleshymente sus pobladores sino sus construcshytores Al crear VES y desarrollarla se

crearon a siacute mismos Por eso como marshyca cuando se pregunta a los habitantes de VES de doacutende son no contestan como otros llegados del interior haciendo refeshyrencia a su lugar de nacimiento sino que dicen soy de Villa el lugar que les dio una identidad que valoran altamente El proceso de enfrentar desafiacuteos muy difiacutecishyles y avanzar fue asimismo fortaleciendo su autoestima estiacutemulo fundamental para la accioacuten productiva Describe Franshyco cuando se asiste con alguna freshycuencia a reuniones de pobladores y se conversa con los fundadores de la coshymunidad o sus dirigentes no resulta difiacuteshycil advertir expresiones recurrentes de autoconfianza colectiva certidumbres sobre su disposicioacuten de un poder organishyzado una cierta creencia en las capacishydades de la comunidad para proponerse objetivos y unirse para su logro

La autoestima fue especialmente cultivada tambieacuten en las escuelas de VES Los maestros trataron de liberar a los nintildeos de todo sentimiento de inferiorishydad derivado de sus condiciones de hijos de familias pobres Procuraron darle seshyguridad a los nintildeos que no se sintieran en minusvaliacutea

La cultura cumplioacute un papel signifishycativo en la experiencia desde sus inicios En 1974Azcuetacreoacute y llevoacute adelante el Centro de Comunicacioacuten Popular espashycio destinado a actividades culturales exshytracurriculares de toda iacutendole Alliacute surgieshyron primero Talleres de Teatro y Muacutesica y luego de otras aacutereas y se desplegoacute una intensiacutesima labor Desde esos espacios culturales se procuraba estimular la partishycipacioacuten de la poblacioacuten en las asamshybleas de toma de decisiones y las activishydades comunales El teatro de VES proshy

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dujo a lo largo de los antildeos piezas que lo llevaron a los escenarios metropolitanos y nacionales La actividad cultural formoacute parte de la vida cotidiana de la poblacioacuten Describe Franco el intermitente funshycionamiento de 39 altoparlantes las comshypetencias deportivas internas los prograshymas radiales de la comunidad los talleres de comunicacioacuten los numerosos grupos artiacutesticos y culturales la nueva y modershyna radio del Centro de Comunicacioacuten Poshypular y el creciente nuacutemero de pentildeas y grupos musicales contribuyen al desashyrrollo de una intensa y bullente vida coshymunal

El esfuerzo de construccioacuten comushynitaria de VES realizado en las maacutes difiacuteshyciles condiciones fue presidido y orientashydo por ciertos valores La poblacioacuten defishynioacute su proyecto como la conformacioacuten de una comunidad autogestionaria particishypativa Una visioacuten colectiva centrada en la promocioacuten de valores comunitaristas de la participacioacuten activa y de la autogesshytioacuten enmarcoacute todo el esfuerzo En 1986 VES se convirtioacute en un Municipio Al esshytructurarlo se mantuvieron todos los prinshycipios anteriores Asl se establecioacute que las decisiones comunales serian la base de las decisiones municipales Recienteshymente VES establecioacute con asistencia de varias ONG el Diario El Comercio y otras entidades un sistema destinado a facilishytar la participacioacuten de la poblacioacuten emshypleando la informaacutetica Entre sus elemenshytos el Consejo Municipal transmite sus sesiones en circuito cerrado a la Villa en la misma hay terminales de computadoshyra y los habitantes pueden recibir a trashyveacutes de ellos informacioacuten sobre queacute se va a tratar en dichas sesiones y elementos de juicio al respecto y hacen llegar al

COI iexclltlejo sus puntos de vista el Consejo realiza a traveacutes del sistema de computashycioacuten refereacutendums continuos sobre las opiniones de los habitantes

La experiencia de VES ha sido reshyconocida mundialmente siendo objeto de continuas distinciones En 1973 la UNESCO la premioacute como una de las maacutes desafiantes experiencias en educacioacuten popular en 1986 el Diario La Repuacuteblica (de Lima) la declaroacute personaje del antildeo del paiacutes en 1987 las Naciones Unidas designoacute a VES Ciudad Mensajera de la Paz distinguieacutendola como promotora ejemplar de formas de vida comunitaria Tambieacuten en 1987 se le otorgoacute el Premio Prrncipe de Asturias del Rey de Espantildea por el impresionante desarrollo alcanzashydo por la comunidad en el aacuterea social y cultural Asimismo entre otras recibioacute el Premio Nacional de Arquitectura y Desashyrrollo Urbano del Peruacute y un premio por ser la comunidad con un mayor grado de forestacioacuten y arborizacioacuten En 1985 el Papa Juan Pablo 11 visitoacute Villa El Salvador destacando sus logros y sentildealando middotCon gran alegriacutea me he enterado de la geneshyrosidad con que muchos de los habitanshytes de este pueblo joven ayudan a los hermanos maacutes pobres de la comunidad en los comedores populares y familiares en los grupos para atender a los enfershymos en las campantildeas de solidaridad para socorrer a los hermanos golpeados por las cataacutestrofes naturales

En VES no se lograron solucionar los problemas de fondo causantes de la pobreza que tienen que ver con factores que exceden totalmente a la experiencia y forman parte de problemas generales del pars Sin embargo se obtuvieron avances considerables respecto a otras

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pOblaciones pobres y se creoacute un perfil de sociedad muy particular que merecioacute la larga lista de premios obtenida La potenshyciacioacuten del capital social jugoacute un papel deshycisivo en los logros de VES Factores no visibles silenciosos que actuacutean en las entrantildeas del tejido social desempentildearon aquiacute un rol positivo constante Entre ellos el fomento permanente de formas de cooshyperacioacuten la confianza mutua entre los acshytores organizacionales la existencia de un comportamiento ciacutevico comunal constructivo y creador la presencia de valores comunes orientadores la movilishyzacioacuten de la cultura propia la afirmacioacuten de la identidad personal familiar y colectishyva el crecimiento de la autoestima en la misma experiencia Todos estos elemenshytos fueron dinamizados por el modelo geshynuinamente participativo adoptado por la comunidad Con desde ya avances y reshytrocesos pasando por momentos muy duros como los que se dieron durante el auge de la violencia en el paiacutes VES se halla en 1999 como se mencionoacute busshycando formas todaviacutea maacutes activas de parshyticipacioacuten de la comunidad y como lo inshydican perioacutedicos del Peruacute se ha convertishydo probablemente en el primer Municishypio de Ameacuterica Latina que ha sumado a las metodologiacuteas de participacioacuten demoshycraacutetica usuales la democracia virtual

42 Las ferias de consumo familiar de Venezuela los dividendos del capital social

La pregunta de coacutemo abaratar el costo de los productos alimenticios para los sectores humildes de la poblacioacuten ha tenido una respuesta significativa en la ciudad de Barquisimeto Venezuela Inishy

ciadas en 1983 las ferias de consumo fashymiliar han logrado reducir en un 40 los precios de venta al puacuteblico de productos verdes como frutas y hortalizas y en un 15 al 20 los precios de viacuteveres Ello beshyneficia semanalmente a 40000 familias de esa ciudad de un milloacuten de habitantes Esas familias integrantes principalmente de estratos bajos y medios bajos obtieshynen comprando en las Ferias un ahorro anual que se estima en 105 millones de doacutelares

Las ferias estaacuten integradas por un amplio nuacutemero de organizaciones de la sociedad civil Formalmente constituyen parte de la Central Cooperativa del Estashydo Lara (CECOSESOLA) pero en su operacioacuten intervienen grupos de producshytores asociaciones de consumidores y pequentildeas empresas autogestionarias Asiacute en ellas participan 18 asociaciones de productores agriacutecolas que agrupan a cerca de 600 productores y 12 unidades de produccioacuten comunitaria Esos pequeshyntildeos y medianos agricultores y los producshytores de viacuteveres colocan su produccioacuten a traveacutes de las Ferias Las Ferias comprenshyden 50 puntos de ventas que operan los tres uacuteltimos diacuteas de la semana y venden directamente a la poblacioacuten 300 tonelashydas semanales de productos hortofrutiacuteshycolas y viacuteveres comunes para el consumo hogarentildeo

Las ferias venden como producto baacutesico un kilo de productos hortofrutiacutecoshylas por un precio uacutenico Ello simplifica al maacuteximo su operacioacuten Entre los producshytos se hallan papa tomate zanahoria cebolla pimentoacuten lechuga ntildeame ocushymo apio ayuma yuca repollo y plaacutetano Los hacen llegar a traveacutes de sus transporshytes y locales directamente del pequentildeo


productor al consumidor Todos salen gashynando El pequentildeo productor antes deshypendiente de roscas de la comercializashycioacuten y de vaivenes continuos tiene a trashyveacutes de ellas asegurada la venta de su proshyduccioacuten a precios razonables y es uno de los cogestores de toda la iniciativa Los consumidores reciben productos frescos a precios mucho maacutes reducidos que los del mercado

Las ferias han crecido raacutepidamente durante estos 15 antildeos y se han convertishydo en el principal proveedor de alimentos y productos baacutesicos de la ciudad de Barshyquisimeto

Su expansioacuten puede observarse en el siguiente cuadro

Como se observa partiendo de una sola feria y casi sin capital inicial las

Ferias han crecido aceleradamente en toshydos los indicadores incluidos en el cuashydro Entre 1990 y 1997 aumentoacute en un 78 el nuacutemero de toneladas semanales de productos verdes vendidos y se duplishycoacute la cantidad de familias atendidas

iquestCuaacuteles han sido las bases de esshytos eacutexitos econoacutemicos y de eficiencia de un conjunto de organizaciones de base de la sociedad civil sin capital que se lanzaron a un mercado como el de coshymercializacioacuten de productos agroalimenshytarios de alta competitividad y escasos maacutergenes de beneficio

En la base del eacutexito parecen hallarshyse elementos claves del capital social Los actores de la experiencia sentildealan como base de sus logros (Ferias de Conshysumo Familiar 1996)

Evolucioacuten de las ferias de consumo familiar

Antildeo 1984 1990 1997

Unidades de venta 87 105

Venta semanal de productos hortofrutiacutecolas (en toneladas) 3 168 300

Nuacutemero de familias atendidas 300 20000 40000

Nuacutemero de trabajadores 15 400 700

Nuacutemero de productores agriacutecolas 15 100 500

Nuacutemero de organizaciones de productores nfd 18

Nuacutemero de unidades de comunitaria 9 12

Incluye todo el Estado Lara aproximadamente la mitad en Barquisimeto Incluye 50 ferias y 55 centros de abastecimiento solidario Fuentes CECOSESOLA Ferias de Consumo Familiar Estado Lara Barquisimeto 1990

CECOSESOLA Presentacioacuten del programa de Ferias de Consumo Familiar en reunioacuten del Grupo Santa Luciacutea Puerto La Cruz Venezuela Octubre de 1997

Tomado de Goacutemez Calcantildeo Luis (1998)

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UumlTratando de buscar las claves para comprender los logros que hemos obtenido podemos mencionar

1 Una historia de formacioacuten de un capishytal social y humano

2 Potenciar el capital social por encima del financiero

3 Unas formas novedosas de gestioacuten participativa

Los varios centenares de trabajashydores que llevan adelante las ferias y las asociaciones vinculadas a ellas han esshytablecido un sistema organizaciacuteonal bashysado en la cooperacioacuten la participacioacuten la horizontalidad yfuertemente orientado por valores

Las Ferias tienen tras suyo una concepcioacuten de vida que privilegia seguacuten indican sus actores la solidaridad la resshyponsabilidad personal y de grupo la transparencia en las relaciones la creashycioacuten de confianza la iniciativa personal el amor al trabajo

Esta tabla de valores no permaneshyce confinada a alguna declaracioacuten escrishyta como sucede con frecuencia sino que se trata de cultivar sistemaacuteticamente en la organizacioacuten Un observador externo (Bruniacute Celli 1996) describe asiacute la dinaacutemishyca cotidiana de las ferias Los valores coshyoperativistas de crecimiento personal apoyo mutuo solidaridad frugalidad y austeridad de ensentildear a otros de no ser egoiacutesta y dar lo mejor de siacute para la comushynidad son temas de reflexioacuten continua en las ocho o maacutes horas de reuniones a las que asisten todos los trabajadores de CEshyCOSESOLA a la semana El alto nuacutemero de horas dedicadas a reuniones podriacutean verse como una peacuterdida en productivishy

dad pero son el principal medio a traveacutes del cual se logra la dedicacioacuten el entushysiasmo y el compromiso de los trabajadoshyres de la organizacioacuten

Enmarcado en esos valores el dishysentildeo organizacional adoptado parece hashyber jugado un rol decisivo en los resultashydos obtenidos Estaacute centrado en princishypios como la participacioacuten activa de todos los integrantes de la organizacioacuten en la comunicacioacuten fluida el anaacutelisis y el aprendizaje conjunto y la rotacioacuten contishynua de tareas Uno de sus rasgos es que todos los centenares de trabajadores de la organizacioacuten ganan igual remunerashycioacuten que es un 57 superior al salario miacutenimo nacional Ademaacutes la organizashycioacuten ha creado un fondo de financiamienshyto que presta a tasas bajas y un fondo inshytegrado de salud Siendo una remunerashycioacuten modesta los miembros de la organishyzacioacuten han indicado que tienen otros inshycentivos como participar de un proyecto con estos valores formar parte de un amshybiente de trabajo democraacutetico y no autorishytario tener posibilidades de formacioacuten y desarrollo

Los mecanismos concretos de operacioacuten de la organizacioacuten incluyen reshyuniones semanales de cada grupo para evaluar y planificar toma de decisiones por consenso informacioacuten compartida disciplina y vigilancia colectiva trabajo descentralizado de cada grupo y la menshycionada rotacioacuten de responsabilidades

A ello se suman los espacios de enshycuentro denominados convivencias Estaacuten dedicados al encuentro personal y

social Estos rasgos organizacionales

coinciden con muchas de las recomendashyciones de la gerencia de avanzada Son

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propicios para crear lo que se llama hoy una organizacioacuten que aprende y una organizacioacuten inteligente El modelo orshyganizacional de las Ferias tiene gran fleshyxibilidad les permite absorber por todos sus poros informacioacuten sobre lo que sushycede en la realidad y al compartirla intershynamente aumenta la capacidad de reacshycioacuten ante los cambios en la misma Asishymismo permite monitorear sobre la marshycha los procesos detectando raacutepidamenshyte los errores y corrigieacutendolos El clima de confianza creado entre sus integrantes evita los cuantiosos costos de la desconshyfianza y el enfrentamiento permanente muy caracteriacutesticos de otras organizacioshynes Por otra parte los elementos del moshydelo favorecen un sentimiento profundo de pertenencia que es un estfmulo fundashymental para la productividad y la buacutesqueshyda continua de coacutemo mejorar la tarea

Las Ferias han resistido todos los pronoacutesticos sobre que difiacutecilmente poshydriacutean enfrentar los rigores del mercado Por el contrario se han posicionado en una situacioacuten de liderazgo en el mercado respectivo obligando a otros competidoshyres empresariales a tratar de ajustar sus precios para poder tener un espacio Se han convertido en el principal comercialishyzador de alimentos baacutesicos de la cuarta ciudad en poblacioacuten de Venezuela y a pesar de su dimensioacuten local por las cifras que manejan son una de las principales empresas de mercadeo de alimentos del paiacutes entero Se han demostrado como una empresa con plena sustentabilidad que en 15 antildeos ha ido ampliando contishynuamente su operacioacuten Actualmente su modelo estaacute inspirando reacuteplicas en divershys~ ciudades de Venezuela Las claves de il excelencia alcanzada no estaacuten en

este caso en grandes inversiones de cashypital manejadas con criterios empresariashyles claacutesicos de maximizacioacuten de la rentashybilidad y con una gerencia verticaldura El capital que han movilizado es esenshycialmente capital social Han promovishydo ciertos valores latentes en la sociedad civil han mostrado la posibilidad de un proyecto colectivo al mismo tiempo efishyciente productivamente uacutetil socialmente y atractivo como marco de vida y han poshytenciado a traveacutes de su particular estilo gerencial que ellas han denominado gestioacuten solidaria elementos baacutesicos de la concepcioacuten aceptada de capital social como la asociatividad la confianza mushytua y normas de comportamiento positishyvas hacia lo comunitario

Su objetivo en realidad no se reshyduce a lo econoacutemico Lo declara asiacute uno de los liacutederes de la experiencia Gustavo Salas (1991) el objetivo fundamental del programa y su mayor aporte a la orshyganizacioacuten popular estaacute dado por el proshyceso formativo que se intenta propiciar desde todas sus actividades concretas

Cuando son observadas desde el exterior pareciera que se estaacute frente a un mecanismo audaz e innovativo de mercashydeo Pero como sentildeala un agudo obsershyvador Luis Delgado (1998) en realishydad son una escuela de vida Una escueshyla que potencia el desarrollo humano en colectivo e impulsa la felicidad en las reshylaciones en el trabajo en la vida familiar y personal

Analistas locales como Machado y Freytes (1994) sentildealan que a su vez se han apoyado en el vasto capital social existente en el Estado Lara Existe en el mismo una vieja tradicioacuten cooperativa es el estado de Venezuela con mayor preshy

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sencia de organizaciones cooperativas Teniacutea en 199485 cooperativas de ellas 36 de servicios muacuteltiples Asimismo preshysenta una densa red de organizaciones no gubernamentales (maacutes de 3500) nushymerosas asociaciones de vecinos y otras formas de organizacioacuten social Hay en el Estado Lara todo un habitat cultural que favorece el desarrollo del capital social y que dio pie a una experiencia de estas cashyracteriacutesticas

43 El presupuesto municipal participativo de Porto Alegre ampliando el capital social existente

La experiencia de Presupuesto Municipal Participativo iniciada en la Ciushydad de Porto Alegre del Brasil en 1989 se ha transformado en una experiencia estrella a nivel internacional concitando ampliacutesima atencioacuten Entre otras expreshysiones de ese reconocimiento en 1996 las Naciones Unidas la escogioacute como uno de los 40 cambios urbanos elegidos en todo el mundo para ser analizados en la Conferencia Mundial sobre Asentamienshytos Humanos (Habitat 11 de Estambul) y en 1997 el Instituto de Desarrollo Econoacuteshymico del Banco Mundial realizoacute una Conshyferencia Internacional en Porto Alegre con la presencia de representantes de 9 paiacuteses de la regioacuten para

examinar la experiencia Asimisshymo el BI D la seleccionoacute como una de las experiencias incluidas en su Libro Maesshytro sobre Participacioacuten A nivel nacional cerca de 70 Municipios del Brasil estaacuten iniciando experiencias similares inspirashydas en Porto Alegre

Este impacto se debe a resultados muy concretos La Ciudad de Porto Aleshy

gre de 1300000 habitantes teniacutea en 1989 importantes problemas sociales y amplios sectores de su poblacioacuten teniacutean limitado acceso a servicios baacutesicos El cuadro era asimismo de penuria aguda de recursos fiscales El nuevo Alcalde electo (elegido en 1999 Gobernador del Estado al que pertenece la ciudad Riacuteo Grande do Sul) resolvioacute invitar a la poblashycioacuten a cogestionar el proceso presupuesshytario de modo de administrar de acuerdo a sus reales prioridades los recursos lishymitados y aumentar su eficiencia La coshygestioacuten ofrecida se realizariacutea sobre el rushybro de inversiones de dicho presupuesto En este caso la invitacioacuten no fue mero discurso sino que se establecioacute un complejo y elaborado sistema que posibishylitaba la participacioacuten masiva La ciudad fue dividida en 16 regiones en cada una de las cuales se analizan las cifras de ejeshycucioacuten presupuestaria las estimaciones futuras y se identifican a nivel barrial prioridades que luego se van concertanshydo y compatibilizando a nivel regional y global Junto a las regiones existe otro mecanismo de anaacutelisis y decisioacuten que funciona por grandes temas de preocushypacioacuten urbana desarrollo urbano transshyporte atencioacuten de la salud tiempo libre educacioacuten y cultura Rodadas reuniones intermedias plenarios y otras formas de reunioacuten se van sucediendo durante todo el antildeo con participacioacuten de puacuteblicos amshyplios en algunos casos delegados elegishydos por los mismos en otros y la colaboshyracioacuten de los funcionarios del municipio El presupuesto que se va conformando de abajo hacia arriba es finalmente sanshycionado formalmente por el Consejo Mushynicipal

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La poblacioacuten reaccionoacute con una fiebre participativa como la llama Navashyrro (1998) a la convocatoria del Alcalde En 1995 se estimaba que 1 00000 persoshynas participaban en el proceso

Los resultados han sido sorprenshydentes y han echado por tierra los vaticishynios pesimistas augurados por algunos sectores que veiacutean como una heterodoshyxia inadmisible la entrega de una cuestioacuten tan teacutecnica y delicada como el presushypuesto a un proceso de participacioacuten poshypular Por un lado la poblacioacuten determinoacute sus reales necesidades Ello generoacute una precisa identificacioacuten de prioridades reoshyrientando recursos hacia los problemas maacutes sentidos Por otra parte todo el trashyyecto del presupuesto otrora impenetrashyble y cerrado se abrioacute totalmente para la ciudadaniacutea Al compartirse con ella toda la informacioacuten se convirtioacute en transparenshyte Ello generoacute condiciones propicias a la erradicacioacuten de toda forma de corrupcioacuten La poblacioacuten masivamente hizo el conshytrol social de la ejecucioacuten y confeccioacuten de la partida de inversiones que significoacute el 15 del presupuesto total y sumoacute en el perrodo 198995 700 millones de doacutelashyres Asimismo al existir reglas de juego claras sobre coacutemo seriacutea el proceso de toma de decisiones se recortaron al maacuteshyximo los espacios para praacutecticas clienteshylares arbitrarias

La correspondencia del presushypuesto con las necesidades prioritarias y la mejora de su administracioacuten llevaron a resultados muy significatIVOs Entre ellos de 1990 a 1996 el abastecimiento de agua potable subioacute de 400000 hogares atendidos a 484000 cubrieacutendose el 98 de la poblacioacuten En materia del alshycantarillado mientras que en 1989 soacutelo el

48 de los hogares estaban conectados a la red de cloacas en 1997 era el 804 cuando el promedio del Brasil es el 49 El programa de legitimacioacuten de la propieshydad de la tierra a sectores pobres y asenshytamientos humanos beneficioacute entre 1990 y 1996 a 167408 personas el 13 de toda la poblacioacuten La pavimentacioacuten de calles alcanzoacute a 30 Km por antildeo en las aacutereas pobres de la ciudad La matriacutecula en escuela primaria y secundaria subioacute en un 159 entre 1989 y 1997 Y el Munishycipio creoacute un programa de alfabetizacioacuten de adultos que teniacutea en 1997 5277 parshyticipantes

La identificacioacuten de prioridades ajustadas a las reales y todo el sistema habiacutean producido una vasta reasignacioacuten de recursos que sumada a la participashycioacuten colectiva en el monitoreo de los proshycesos de ejecucioacuten posibilitaron resultashydos de esta magnitud

La poblacioacuten se transformoacute en un gran actor del presupuesto municipal Como describe el Libro Maestro sobre Participacioacuten del BID (1997)

Los ciudadanos de Porto Alegre han tenido oportunidad de pasar por un proceso plenamente participativo por hashyber bull expresado su comprensioacuten de los

problemas cruciales que enfrenta la Ciudad

bull establecido prioridades de los probleshymas que merecen maacutes inmediata atencioacuten

bull seleccionado las prioridades y geneshyrado soluciones praacutecticas

bull tenido oportunidad de comparar con las soluciones creadas en otras regioshynes de la ciudad y en otros grupos de temas

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Capital social y cultura en el proceso de desarrollo Kliacuteksberg Bernardo

bull decidido con el apoyo de teacutecnicos de la oficina del Alcalde en invertir en los programas menos costosos y maacutes factibles de atender

bull tomado la decisioacuten definitiva sobre la aprobacioacuten o noacute del plan de inversioshynesy

bull revisado los eacutexitos y fracasos del proshygrama de inversiones para mejorar sus criterios para el antildeo siguiente

La amplia base social de apoyo a cambios presupuestarios profundos se expresoacute tambieacuten en una fuerte presioacuten hacia hacer maacutes progresivo y eficiente el sistema fiscal del Municipio y se realizashyron importantes reformas en el mismo que permitieron ampliar la recaudacioacuten y mejorar la equidad fiscal

En su conjunto cambioacute sensibleshymente la fisonomiacutea poliacutetica tradicional del Municipio semejante a la de muchos otros de la regioacuten Entre otras expresioshynes de este cambio se hallaron una nueshyva redistribucioacuten de funciones entre Mushynicipio y sociedad civil activacioacuten eneacutergishyca de la misma instalacioacuten de formas de democracia directa junto a la representashytiva reduccioacuten muy fuerte del margen para la corrupcioacuten al hacerse tan traspashyrente y vigilado el proceso de manejo de las finanzas publicas condiciones desfashyvorables para las praacutecticas clientelares descentralizacioacuten de las decisiones

El proceso se basoacute en el capital soshycial existente en esa sociedad Habiacutea en ella una tradicioacuten relevante de asociacioshynes de la comunidad Se movilizaron actishyvamente en el mismo y tienen un papel fundamental en los diversos niveles de deliberacioacuten creados Como sentildeala Nashyvarro el proceso tuvo un eje decisivo en

la voluntad poliacutetica del Alcalde de superar los esquemas de concentracioacuten del poshyder usuales y convocar a la poblacioacuten y a dichas asociaciones a en definitiva compartir el poder Ese llamado y la insshytalacioacuten de mecanismos genuinos de parshyticipacioacuten actuaron como ampliadores del capital social Se disparoacute la capacidad de cooperacioacuten se creoacute un clima de confianshyza entre los actores se generaron estiacuteshymulos significativos para un comportashymiento ciacutevico constructivo La cultura asociativa preexistente fue un cimiento esencial para que la poblacioacuten participashyra y a su vez fue fortalecida enormemenshyte por el proceso El proceso demostroacute las potencialidades que aparecen cuando se superan las falsas oposiciones entre Esshytado y sociedad civil y se produce una alianza entre ambos

En Porto Alegre el capital social se comportoacute de acuerdo a las previsiones de Hirschman (1984) antes sentildealadas Al invertirse mediante el presupuesto partishycipativo en mecanismos que implican su uso intensivo crecioacute Los sentildeala con preshycisioacuten el libro del BID antes mencionado (1997) destacando que el proceso partishycipativo ha tenido un enorme impacto en la habilidad de los ciudadanos para responder a los retos organizadamente como comunidad y en la capacidad de trabajar en forma conjunta para mejorar la calidad de la administracioacuten puacuteblica y en consecuencia la calidad de la vida

44 Algunas ensentildeanzas

Las tres experiencias resentildeadas sumariamente han obtenido importantes impactos demostrado fuerte sustentabilishydad y alcanzado muacuteltiples reconocimienshy

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tos iquestCuaacuteles han sido las claves de su eacutexito Las experiencias se han desarroshyllado en medios muy diferentes y han atacado aspectos muy diversos sin emshybargo es posible encontrar como resshypuesta a esta pregunta algunos elemenshytos comunes a todas ellas que han influishydo significativamente en los resultados

En primer lugar en los tres casos las estrategias utilizadas se han basado en la movilizacioacuten de formas de capital no tradicional Se ha apelado a elementos intangibles no captados por los abordashyjes productivos usuales Se ha promovido la puesta en accioacuten de fuerzas latentes en los grupos sociales que pueden incidir considerablemente en su capacidad de generar soluciones y de crear En todas las experiencias se hizo entrar en juego la capacidad de buscar respuestas y ejecushytarlas cooperativamente se creoacute un clima de confianza entre los actores se partioacute de sus culturas se las respetoacute cabalmenshyte y se estimuloacute su desarrollo y se foshymentoacute un estilo de conducta ciacutevica solidashyrio y atento al bienestar general El estiacuteshymulo a estos factores y otros semejanshytes creoacute energiacuteas comunitarias y organishyzacionales que pudieron llevar adelante amplios procesos de construccioacuten parshytiendo de la miseria en Villa El Salvador de recursos iacutenfimos en las Ferias de Barshyquisimeto y de recursos limitados y deacutefishycits en Porto Alegre

Un segundo rasgo comuacuten es la adopcioacuten de un disentildeo organizacional toshytalmente no tradicional que se demostroacute en la praacutectica como conformador de un habitat adecuado para la movilizacioacuten de capital social y cultura y para la obtenshycioacuten de eficiencia En los tres casos la base de ese disentildeo fue la participacioacuten

organizada de la comunidad Hemos analizado en detalle las posibilidades orshyganizacionales de la participacioacuten en un trabajo reciente (Kliksberg 1998) Alliacute se sentildeala en base al anaacutelisis de experienshycias comparadas internacionales y de amplia evidencia empiacuterica que la particishypacioacuten tiene ventajas competitivas releshyvantes respecto a los disentildeos jeraacuterquicos usuales y se identifican los mecanismos a traveacutes de los cuales se generan dichas ventajas Por otra parte la participacioacuten forma hoy parte central de los modelos de gerencia de las organizaciones maacutes avanzadas existentes

Un tercer elemento distintivo de las tres experiencias es que tras la movilizashycioacuten del capital social y la cultura y los dishysentildeos de gestioacuten abiertos y democraacutetishycos hubo una concepcioacuten en teacuterminos de valores Ello es decisivo Sin esa concepshycioacuten no hubieran podido resolverse las muacuteltiples dificultades que derivaron del camino innovativo y no tradicional seshyguido Esos valores sirvieron de orientashycioacuten continua al mismo tiempo motivaron poderosamente el comportamiento y transmitieron la visioacuten de las metas finashyles hacia las que se dirigiacutean los esfuershyzos visioacuten que actuoacute de inspiradora pershymanente

En la regioacuten se estaacuten desarrollando otras experiencias que se caracterizan con las marcadas especificidades de cada caso por seguir total o parcialmenshyte rasgos como los delineados yagreshygarles otros Sus resultados son muy reshylevantes Entre muchas otras mencionashybies se hallan el programa EDUCO en El Salvador basado en la autoorganizashycioacuten de famifias campesinas pobres para la gestioacuten de escuelas rurales los prograshy

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mas de Vaso de Leche en Peruacute el rol de comunidades indiacutegenas organizashydas en Bolivia y Ecuador la participacioacuten de los padres en el manejo de las escueshylas en Minas Geraes y los diversos proshygramas identificados y sistemaacuteticamente documentados y evaluados en el marco del Encuentro Programas sociales poshybreza y participacioacuten ciudadana realizashydo por el BID (1998)

Se podraacute arguumlir como se ha hecho que experiencias de este orden tienen un alcance limitado Sin embargo la realishydad muestra que siacute bien encuentran difishycultades considerables y no son extensishybles con facilidad hacen aportes formidashybles mejoran directamente la calidad de vida de amplios sectores desfavorecidos son un laboratorio de formas sociales avanzadas e implican un llamado motishyvante a avanzar en esa direccioacuten

En definitiva es posible extraer de todos estos programas la respuesta a la pregunta que se planteaba al final de la seccioacuten anterior de este trabajo Movilizar el capital social y la cultura como agentes activos del desarrollo econoacutemico y social no constituye una propuesta deseable pero antildeadible a otras utopiacuteas es viable da resultados efectivos Hay referencias significativas en las que apoyarse Llevar a cabo esa movilizacioacuten en escala consishyderable gran desafiacuteo hacia el futuro reshy

queriraacute de poliacuteticas orgaacutenicas y de amshyplias concertaciones entre estado y soshyciedad civil En la ultima seccioacuten de este trabajo se reflexiona sobre algunas posishybles liacuteneas de accioacuten en el campo de poshytenciar la cultura para el desarrollo

5 Hora de movilizar el potencial de la cultura

La actividad cultural ha sido vista con frecuencia desde la economiacutea como un campo secundario ajeno a la viacutea censhytral por la que debe tratarse de hacer avanzar el crecimiento econoacutemico Ha sido con frecuencia tratada de hecho como un aacuterea que insume recursos que no genera retornos sobre la inversioacuten funcionales econoacutemicamente que es de difiacutecil medicioacuten y cuya gerencia es de dushydosa calidad A su vez tambieacuten ha existishydo desde el terreno de la cultura una cierta tendencia al autoencierro sin busshycar activamente conexiones con los proshygramas econoacutemicos y sociales Todo ello ha creado una brecha considerable entre cultura y desarrollo Ese estado de situashycioacuten significa peacuterdidas considerables para la sociedad Obstaculiza seriamente el avance de la cultura que pasaasertrashytada como un campo secundario y de puro gasto y al mismo tiempo tiene un gran costo de oportunidad no emplea sus posibles aportes a los procesos de desarrollo

Deben emprenderse esfuerzos sisshytemaacuteticos para superar la brecha causanshyte de estas peacuterdidas Como se ha visto en las secciones anteriores la cultura consshytituye parte relevante del capital social es portadora de muacuteltiples posibilidades de contribucioacuten a las acciones del desarroshyllo y ello no es teorizacioacuten como lo han indicado las experiencias resentildeadas y otras muchas en curso La crisis del penshysamiento econoacutemico convencional abre


una oportunidad para que en la buacutesshyqueda de un pensamiento maacutes comprenshysivo e integral del desarrollo se incorposhyren en plena legitimidad las dimensiones culturales del mismo

Antes de explorar algunas de las inshytersecciones posibles una advertencia de fondo La cultura puede ser un instrumenshyto formidable de progreso econoacutemico y soshycial Sin embargo alliacute no se agota su idenshytidad No es un mero instrumento El desashyrrollo cultural es un fin en siacute mismo de las sociedades Avanzar en este campo signishyfica enriquecer espiritual e histoacutericamente a una sociedad ya sus individuos Como lo subraya el Informe de la Comisioacuten Munshydial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO (1996) es un fin deseable en siacute mismo porque da sentido a nuestra existencia Esa perspectiva no debe perderse Una reconocida economista Framoise Benhamou (1997) hace al respecto preshyvenciones a ser atendidas Sentildeala En realidad soacutelo en aacutereas de un economicisshymo a ultranza se puede pretender justifishycar el gasto cultural en funcioacuten de los reshycursos tangibles que este puede generar como contrapartida Las ganancias que la vida cultural le puede aportar a la colectivishydad no siempre cubren los gastos ocasioshynados Evidentemente el intereacutes de estos gastos debe ser evaluado en funcioacuten de otros criterios que van mas allaacute de la dishymensioacuten econoacutemica

Benhamou reclama criterios difeshyrentes para medir el rendimientode algo que es en definitiva uno de los fines uacuteltishymos de la sociedad Advierte sobre la aplicacioacuten mecaacutenica de criterios usualshymente empleados en el campo econoacutemishyco y las consecuencias faacuteciles y errashy

das que pueden extraerse de ellos Desshytaca Seriacutea lamentable que en momenshytos en que las ciencias de la economiacutea reshyconocen el valor de la dimensioacuten cualitatishyva del objeto que estaacuten evaluando los economistas se empentildeen en tomar en cuenta solamente las repercusiones coshymerciales de la inversioacuten cultural iquestHay que quejarse del costo de la vida cultural que en definitiva es realmente modesshyto iquestNo habraacute que veren eacutel el siacutembolo de una nacioacuten adulta y proacutespera

Junto a ser un fin en siacute misma la culshytura tiene ampliacutesimos potenciales a movishylizar para el desarrollo Entre ellos se hashyllan los que se presentan sumariamente a continuacioacuten

51 Cultura y poliacuteticas sociales

La movilizacioacuten cultural puede ser de gran relevancia para la lucha contra la pobreza que hoy aflige a traveacutes de divershysas expresiones a cerca de la mitad de la poblacioacuten de la regioacuten Los elementos inshytangibles subyacentes en la cultura pueshyden cooperar de muacuteltiples modos

Los grupos pobres no tienen riqueshyzas materiales pero tienen un bagaje culshytural en oportunidades como sucede con las poblaciones indiacutegenas de siglos o milenios El respeto profundo por su culshytura crearaacute condiciones favorables para la utilizacioacuten en el marco de los prograshymas sociales de saberes acumulados tradiciones modos de vincularse con la naturaleza capacidades culturales natushyrales para la autoorganizacioacuten que pueshyden ser de alta utilidad

Por otra parte la consideracioacuten y valoracioacuten de la cultura de los sectores

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desfavorecidos es un punto clave para el crucial tema de la identidad colectiva y la autoestima Con frecuencia la marginalishydad y la pobreza econoacutemicas son acomshypantildeadas por desvalorizaciones culturashyles La cultura de los pobres es estigmatishyzada por sectores de la sociedad como inferior precaria atrasada Se adjudican incluso alegremente a pautas de esa cultura las razones mismas de la pobreshyza Los pobres sienten que ademaacutes de sus dificultades materiales hay un proceshyso silencioso de desprecio cultural hashycia sus valores tradiciones saberes forshymas de relacioacuten Al desvalorizar la cultushyra se estaacute en definitiva debilitando la identidad Una identidad golpeada geneshyra sentimientos colectivos e individuales de baja autoestima

Las poliacuteticas sociales deberiacutean teshyner como un objetivo relevante la revershysioacuten de este proceso y la elevacioacuten de la autoestima grupal y personal de las poshyblaciones desfavorecidas Una autoestishyma fortalecida puede ser un potente moshytor de construccioacuten y creatividad La meshydiacioacuten imprescindible es la cultura La promocioacuten de la cultura popular la apershytura de canales para su expresioacuten su culshytivo en las generaciones joacutevenes la creashycioacuten de un clima de aprecio genuino por sus contenidos haraacute crecer la cultura y con ello devolveraacute identidad a los grupos empobrecidos

En Ameacuterica Latina hay interesanshytes experiencias de este orden Entre ellas la pujante accioacuten de formacioacuten de coros populares y conjuntos musicales realizada en Venezuela en las uacuteltimas deacuteshycadas Por viacutea de un trabajo sostenido se conformaron en distintas comunidades muchas de ellas pobres conjuntos que

aglutinaron a miles de nintildeos y joacutevenes en derredor principalmente de temas de la cultura popular Estos espacios culturashyles al mismo tiempo que permitiacutean expreshysarse y crecer artiacutesticamente a sus miemshybros les transmitiacutean amor y valoracioacuten por su cultura y fortaleciacutean su identidad Asimismo teniacutean efectos no previstos La praacutectica sistemaacutetica de estas actividades fomentaba de hecho haacutebitos de disciplishyna culto por el trabajo y cooperacioacuten Sishymilares experiencias se realizaron en gran escala en periacuteodos recientes en Coshylombia y en otros paiacuteses

52 Cultura e integracioacuten social

Uno de los problemas baacutesicos de las sociedades latinoamericanas es la exshyclusioacuten social Ella implica dificultades seshyveras para acceder a los mercados de trabajo y de consumo pero junto a ellas imposibilidad de integracioacuten a marcos de la sociedad Unos factores se refuerzan a otros configurando ciacuterculos perversos regresivos

La democratizacioacuten de la cultura puede romper estos ciacuterculos en un asshypecto relevante La creacioacuten de espacios culturales asequibles a los sectores desshyfavorecidos y estimulados especialmenshyte puede crear canales de integracioacuten ineacuteditos

La cultura puede asimismo reforshyzar significativamente el capital educativo de las poblaciones pobres La regioacuten se caracteriza por altas tasas de desercioacuten y repeticioacuten de dichas poblaciones en esshycuela primaria Cerca de la mitad de los nintildeos abandona la escuela antes de comshypletar seis grados Deben realizarse toshydos los esfuerzos para mejorar esta situashy

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cioacuten Pero al mismo tiempo las actividashydes culturales pueden funcionar como un parasistema educativo que ofrezca posishybiliacutedades de formacioacuten informal que complementen y refuercen la escuela Un campo donde ello puede ser especialshymente relevante es en la amplia poblashycioacuten de adultos que desertaron de la esshycuela en su juventud

La cultura puede ser un marco de integracioacuten atractivo y concreto para los vastos contingentes de joacutevenes latinoshyamericanos que se hallan actualmente fuera del mercado de trabajo y que asishymismo no estaacuten en el sistema educativo Constituyen de hecho una poblacioacuten muy expuesta al riesgo de la delincuenshycia Los anaacutelisis sobre los fuertes avanshyces de la criminalidad en la regioacuten en las uacuteltimas deacutecadas indican que un porcenshytaje creciente de los delincuentes es joshyven y responde al perfil de desocupacioacuten y limitada educacioacuten En los espacios culshyturales puede darse a esta poblacioacuten alshyternativas de pertenencia social y crecishymiento personal

La cultura puede realizar un aporte efectivo a la institucioacuten maacutes baacutesica de inshytegracioacuten social la familia Investigacioshynes de los uacuteltimos antildeos dan cuenta de que junto a su decisivo rol afectivo y espishyritual la familia tiene impactos muy releshyvantes en muchas otras aacutereas Influye fuertemente en el rendimiento educativo de los nintildeos en la formacioacuten de la creatishyvidad y la criticidad en el desarrollo de la inteligencia emocional en la adquisicioacuten de una cultura de salud preventiva Es al mismo tiempo una de las principales reshydes de proteccioacuten social y el marco prishymario fundamental de integracioacuten social

En Ameacuterica Latina ante el impacto de la pobreza numerosas familias de las aacutereas humildes de la sociedad se han tenshysado al maacuteximo y han ingresado en proshycesos de crisis Se estima que cerca del 30 de las familias de la regioacuten son unishydades con soacutelo la madre al frente En la gran mayoriacutea de los casos se trata de fashymilias de escasos recursos Asimismo han aumentado los hijos extramatrimoniashyles indicador de la renuencia de las pareshyjas joacutevenes a conformar familias estables en muchos casos influida por las dificultashydes econoacutemicas para sostenerlas

Los espacios culturales pueden ayudar a fortalecer esta institucioacuten eje de la sociedad y de incalculables aportes a ella La actividad conjunta de los miemshybros de la familia en dichos espacios puede solidificar lazos En ellos las famishylias pueden encontrar estimulos resshypuestas enriquecer sus realidades comshypartir experiencias con otras unidades fashymiliares con similar problemaacutetica

53 Cultura y valores

Se asigna a los valores de una culshytura peso decisivo en el desarrollo Se ha elaborado largamente al respecto en antildeos recientes sobre el tipo de valores que han ayudado a paiacuteses que han obteshynido crecimiento sostenido y logros soshyciales significativos

Si los valores dominantes se conshycentran en el individualismo la indiferenshycia frente al destino del otro la falta de responsabilidad colectiva el desintereacutes por el bienestar general la buacutesqueda como valor central del enriquecimiento personal el consumismo y otros semeshy

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jantes puede esperarse que estas conshyductas debilitaran seriamente el tejido soshycial y pueden conducir a todo orden de impactos regresivos Ellos pueden ir desshyde fuerte inequidades econoacutemicas que seguacuten indican muacuteltiples investigaciones generan poderosas trabas a un desarroshyllo econoacutemico sostenido hasta como ya se mencionoacute descensos en la cohesioacuten social que puede incluso influir negatishyvamente sobre la esperanza de vida proshymedi02 Uno de los efectos visibles de la vigencia de valores antisolidarios es la extensioacuten de la corrupcioacuten en diversas sociedades Como lo resalta Lourdes Arizpe (1998) La insistencia monotemaacuteshytica de que enriquecerse es lo uacutenico que vale la pena en la vida ha contribuido en gran medida a esa tendencia

Valores positivos conducen en dishyrecciones diferentes Asiacute por ejemplo soshyciedades que han estimulado y cultivado valores favorables a la equidad y los han reflejado en muacuteltiples expresiones desde sus sistemas fiscales hasta la universalishyzacioacuten de servicios de salud y educacioacuten de buena calidad tienen actualmente bue-

nos niveles en ese campo que a su vez facilitan su progreso econoacutemico y tecnoshyloacutegico y su competitividad Se mencioshynan con frecuencia al respecto casos como los de los paiacuteses noacuterdicos Canadaacute Japoacuten Israel entre otros

La cultura es el aacutembito baacutesico donshyde una sociedad genera valores y los transmite generacionalmente El trabajo en cultura en Ameacuterica Latina para proshymover y difundir sistemaacuteticamente valoshyres como la solidaridad de profundas raiacuteshyces en las culturas indiacutegenas autoacutectonas la cooperacioacuten la responsabilidad de unos por los otros el cuidado conjunto del bienestar colectivo la superacioacuten de las discriminaciones la erradicacioacuten de la corrupcioacuten actitudes pro mejoramiento de la equidad en una regioacuten tan marcadashymente desigual actitudes democraacuteticas3

puede claramente ayudar al desarrollo ademaacutes de contribuir al perfil final de la sociedad

Son notables al respecto los reshysultados alcanzados por sociedades que han cultivado consistente mente el volunshytarismo en las nuevas generaciones La

2 Una pionera investigacioacuten sobre la incidencia de los valores en lavida cotidiana yel tejido social

se halla en el sugerente trabajo del PNUD Desarrollo Humano en Chile 1998 Las paradojas

de la modemizacioacuten PNUD 1998 El trabajo explora el mundo interno de las personas y la calishy

dad de sus relaciones con los otros y realiza hallazgos de gran relevancia en teacuterminos de capishy

tal social de cultura y de problemas de desarrollo Identifica malestares sociales en la sociedad

ligados entre otros aspectos al debilitamiento de las interrelaciones la desconfianza y el temor

al otro

3 Puede encontrarse una exploracioacuten detallada de la trascendencia de los valores culturales para

el fortalecimiento de una sociedad democraacutetica y la necesidad de enfrentar y superar en la reshy

gioacuten actitudes culturales autoritarias en los trabajos del Proyecto Regional Cultura y Democrashy

cia impulsado por el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Maryland

que dirige Sauacutel Sosnowski

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accioacuten voluntaria recoge muchos de los valores antes mencionados Tiene un gran valor educativo produce resultados econoacutemicos significativos al antildeadir hoshyras de trabajo sin salario a programas relevantes para la sociedad y es un esshytiacutemulo que promueve sentimientos de soliacutedaridad y cooperacioacuten En diversos paiacuteses los voluntarios constituyen un porcentaje significativo de la fuerza de trabajo total del sector social su activishydad es valorizada por toda la sociedad y se constituye en una posibilidad que puede atraer numerosos joacutevenes Hay amplios contingentes de voluntarios en paiacuteses como entre otros los noacuterdicos Canadaacute varios paiacuteses de Europa Occishydental en EEUU e Israel En este uacuteltishymo caso Faigon (1994) indica que un 25 de la poblacioacuten realiza tareas voshyluntarias de modo regular particularshymente en el campo social y genera bieshynes y servicios equivalentes al 8 del Producto Bruto Nacional las bases de estos resultados se hallan seguacuten subshyraya en la cultura judiacutea que jerarquiza el servicio voluntario a la comunidad como un deber y en la educacioacuten sisteshymaacutetica de valores solidarios en los marshycos de la escuela israeliacute

El cultivo de los valores a traveacutes de la cultura y la participacioacuten desde los primeros antildeos en actividades voluntashyrias y en tareas comunitarias tiene un peso considerable en la adquisicioacuten de compromisos ciacutevicos en las edades adultas seguacuten indican Youniss McleshylIan y Yates (1997) con base en investishygaciones recientes Se observa una coshyrrelacioacuten estadiacutestica entre haber actuashydo en organizaciones en los antildeos joacuteveshynes y el involucramiento en la sociedad

en eacutepocas posteriores Asiacute un estudio en EEUU evidencioacute que quienes fueron miembros de clubes 4H teniacutean 25 antildeos despueacutes el doble de probabilidad de esshytar integrando asociaciones ciacutevicas que quienes no pasaron por ellos y una proshybabilidad cuatro veces mayor de estar participando en poliacutetica Otro estudio soshybre graduados de escuelas secundarias mostroacute que quince antildeos despueacutes los que hablan participado en actividades exshytracurriculares en la escuela teniacutean mashyyor probabilidad de estar participando de asociaciones voluntarias los valores y la participacioacuten van moldeando lo que los autores llaman una identidad ciacutevica orientada hacia el asumir compromisos con la comunidad y aportar continuashymente a ella

Una interesante experiencia orienshytada a promover valores culturales valioshysos para la sociedad se ha iniciado hace poco en Noruega El 30 de enero de 1998 dicho paiacutes establecioacute la Comisioacuten Gubershynamental de Valores Humanos Tiene por finalidades centrales a) crear en la socieshydad una conciencia creciente acerca de los valores y los problemas eacuteticos b) conshytribuir a un mayor conocimiento acerca del desarrollo de valores humanos en nuestra cultura contemporaacutenea c) identishyficar desafiacuteos actuales en materia eacutetica de la sociedad y discutir posibles resshypuestas y d) promover que los diferentes sectores de la sociedad se integren a este debate

la Comisioacuten estaacute constituida por integrantes que proceden de diversos sectores sociales y de diferentes generashyciones Sus actividades se estaacuten orienshytando a que el tema de los valores esteacute en el centro de la agenda puacuteblica sea discushy

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rapital social y cultura en el proceso de desarrollo Kliacuteksberg Bernardo

tido por las instituciones tanto puacuteblicas como privadas se identifiquen y explicishyten los dilemas eacuteticos y se busquen resshypuestas para ellos Entre las primeras inishyciativas que puso en marcha se halla la de que todas las escuelas del paiacutes discushytan acerca de coacutemo los derechos proclashymados en la Declaracioacuten de Derechos Humanos de la ONU se estaacuten aplicando en el aacutembito local Tambieacuten estaacute impulshysando estudios al nivel municipal en el que descentralizaraacute muchas de sus acshyciones sobre las tensiones que nintildeos y joacutevenes sufren entre los valores con freshycuencia contradictorios que reciben en el hogar la escuela y la iglesia en relacioacuten a los que les llegan por los medios masivos Otro proyecto estaacute destinado a aumentar el grado de conciencia en relacioacuten a la responsabilidad la solidaridad y la partishycipacioacuten Uno de los proyectos invitoacute a los Alcaldes de los Municipios del paiacutes a inishyciar un proceso deliberativo en el aacutembito local para contestar la cuestioacuten cuaacuteles son los rasgos baacutesicos de una buena coshymunidad local

En la movilizacioacuten de las potencialishydades culturales de Ameacuterica Latina una regioacuten con inmensas posibilidades en este campo como lo evidencia su fecunshydidad en tantos campos artiacutesticos se hashyllan importantes posibilidades de aporte a campos tan fundamentales como los preshysentados lucha contra la pobreza desashyrrollo de la integracioacuten social fortalecishymiento de valores comunitarios solidashyrios y participativos Dicha movilizacioacuten requiere de una accioacuten concertada entre

el Estado y las organizaciones de la soshyciedad civil Ambos deben coordinar esshytrechamente esfuerzos aportar lo mejor que cada uno pueda contribuir para en conjunto liberar las ingentes fuerzas poshypulares de creatividad cultural latentes en la regioacuten y reforzar su legado de valores positivos

Hay serias falencias en Ameacuterica Latina en esta materia Junto a grandes esfuerzos de algunos sectores por avanzar la cultura e importantes concreshyciones se observan reservas y margishynaciones por parte de otros en incorposhyrar la cultura a la agenda central del deshysarrollo Se le restan recursos se la hace objeto preferencial de recortes presupuestarios se la somete a contishynuos cambios sin permitir la estabilidad necesaria para asentar actividades e instituciones Se argumenta asimismo con frecuencia que se tratariacutea de una especie de necesidad secundaria que tendriacutea su lugar cuando otras previas se hubieran satisfecho Se llega en algushynos casos a la situacioacuten tan bien desshycripta por Pierre Bourdieu (citado por Benhamorow 1996) la ausencia de cultura se acompantildea generalmente de la ausencia del sentimiento de esta aushysencia

Estos razonamientos y praacutecticas estaacuten dejando de utilizar una de las grandes fuerzas que pueden hacer cambios profundos en las realidades de un Continente con tan difiacuteciles desafiacuteos abiertos en campos decisivos en la vida cotidiana de las personas como la poshy

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breza y la iacutenequidad4 Ha llegado la hora de superarlas y explorar activamente los muacuteltiples aportes que la cultura puede hashycer al desarrollo

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The Roles of Social Capital and Culture in the Development Process

Abstract In this paper the focus is on a relevant theme in the new debate on development

related to the possibilities that social capital and culture offer in the management of economic and social development in terms of resolving the contradictions that impede this process The crisis of conventional economic thought is discussed and a different development model is proposed through the inclusion of new variables and the interrelation of the various dimensions of the same The paper centers on the study of social capital and culture in three Latin American experiences Villa El Salvador the Family Consumer Fairs in Venezuela and the Participative Municipal Budget of Porto Alegre The conclusion is that culture a relevant aspect of social capital has many possibilities of contributing to development and should be an end in itself in order to spiritually and socially enrich society

Key words Social capital culture development

1 El nuevo debate sobre el desarrollo

A fines del siglo XX la humanidad cuenta con inmensas fuerzas productishyvas Las revoluciones tecnoloacutegicas en curso han alterado sustancialmente sus capacidades potenciales de generar bieshynes y servicios Los avances simultaacuteneos en campos como la informaacutetica la biotecshynologiacutea la roboacutetica la microelectroacutenica las telecomunicaciones la ciencia de los materiales y otras aacutereas han determinashydo rupturas cualitativas en las posibilidashydes usuales de produccioacuten ampliaacutendolas extensamente y con un horizonte de conshytinuo crecimiento hacia adelante Sin emshybargo 1300 millones de personas careshycen de lo maacutes miacutenimo y viven en pobreza

extrema con menos de un doacutelar de ingreshysos al diacutea 3000 millones se hallan en poshybreza teniendo que subsistir con menos de dos doacutelares diarios 1300 millones de personas carecen de agua potable 3000 millones no tienen instalaciones sanitashyrias baacutesicas y 2000 millones no reciben electricidad

Alcanzar la deseada meta del deshysarrollo econoacutemico y social es maacutes viable que nunca en teacuterminos de tecnologiacuteas y potencial productivo pero al mismo tiemshypo el objetivo se halla muy distante de amplias poblaciones en diversos contishynentes entre ellos en Ameacuterica Latina

La aldea global en que se ha conshyvertido el planeta en donde las interrelashyciones entre los paiacuteses y los mercados se multiplican continuamente parece caracshy












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