Upload
minda
View
52
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
EMT – Effektiv miljötillsyn. Ett tvärvetenskapligt forskningsprogram finansierat av Naturvårdsverket. Bakgrund. Tilltagande efterfrågan på effektiv tillsyn EU-krav på mått på tillsynens resultat Naturvårdsverket (NVV) har centrala ansvaret för tillsynsvägledning - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
EMT – Effektiv miljötillsyn
Ett tvärvetenskapligt forskningsprogram finansierat av Naturvårdsverket
2
Bakgrund
• Tilltagande efterfrågan på effektiv tillsyn• EU-krav på mått på tillsynens resultat• Naturvårdsverket (NVV) har centrala ansvaret för
tillsynsvägledning• NVV ansvarar även för officiell statistik rörande
tillämpningen av miljöbalken
3
Tillsynsvägledning NVV
• Ge tillsynsmyndigheter stöd och råd• Följa upp och utvärdera tillsynen• Samordna tillsynen• Förutsättning: information om tillsynsverksamheten
samlas in, lagras och görs tillgänglig för tjänstemän och beslutsfattare
• Sådant informationssystem saknas idag!
4
Tidigare undersökningar• Inspektörer har stort handlingsutrymme till följd av att
regelverket upplevs vara– vagt, vilket skapar tolkningsutrymme;– motstridigt, vilket kräver prioriteringar;– omfattande, vilket kräver selektion; samt– ej tillräckligt specifikt, vilket kräver konkretisering.
• Handlingsutrymmet kan leda till att verksamhetsutövare bemöts olika (prioriteringar, inspektionsstil)
• Brister i insynen i inspektörernas arbete, både kollegor emellan och från ledningens sida
5
Tidigare undersökningar forts.• Relativt lite tid ägnas tillsynsbesök (resursfråga), trots att
dessa anses viktiga för relationen till verksamhetsutövaren• Dubbla uppdrag: rådgivning och kontroll• Dialog och kommunikation viktiga• Implementeringen av miljöpolitiken olika inom landet• Låg grad av samverkan – NVV anses ej längre fungera som en
centralt samordnande myndighet, dit inspektörer kan vända sig• NVV anses bäst lämpad att ta ett samlande grepp om
regeltolkningsfrågor
6
Handlings-utrymme
Politiska intentioner
NVV Operativtillsynsmyndighet
Miljöinspektör Verksamhets-utövare
Lagstiftning
Tolka lagstiftning
Sätta riktlinjer för och prioritera inspektioner
Självständighet
Policy förverkligas
Inspektion
Tillsynskedjan
7
Lagstiftning/regering
NVV
Operativ tillsynsmyndighet Inspektör
VerksamhetsutövareRepresentant
VU
Allmänhet
Media
Inspektion
8
Centrala utgångspunkter för en effektiv miljötillsyn• Miljömålsstyrd• Stöder och kontrollerar egenkontrollen och
verksamhetsutövarnas ansvarstagande• Differentiering så att insatser görs där de behövs
bäst• Tillsynsmyndigheten samverkar med andra
tillsynsmyndigheter
9
Grundläggande frågor
• Vad påverkar människors och organisationers beteenden och handlingar?
• Vilka styrmedel är effektiva?• Varför och hur varierar tillsynen?
10
Tillhandahålla vetenskapligt baserade verktyg för utförandet av miljötillsynen på effektivast möjliga sätt
EMT: Syfte
11
Miljöinspektörer och flödet av information rörande verksamheters eventuellt miljöfarliga aktiviteter
EMT: Fokus
12
WP1 – Tillsynsmetodik
• Tillsynens resultat är beroende av hur kommunikationen fungerar
• NVV har behov av vetenskapligt baserad tillsynsmetodik för ett effektivt möte
• Vad kännetecknar en framgångsrik kommunikation?
• Metoder för olika tillsynssituationer
13
WP1 – Tillsynsmetodik forts.
• Fokus: Kommunikativa interaktionen mellan inspektör och tillsynsobjekt
• Mål: Utveckla en kommunikation så att informationen överförs på ett effektivt sätt och lagefterlevnaden stärks
• Projektledare: Sinna Lindquist (KTH)
14
WP2 – Ledningsfrågor
• Problem: tillsynsverksamheten varierar geografiskt och mellan olika sektorer
• Klarlägga om variationen beror på brister i tillsynsmyndigheternas institutionella förhållanden
• Systemtillsyn av egenkontroll allt viktigare
15
WP2 – Ledningsfrågor forts.
• Fokus: Institutionella ramen för inspektörer, informationsasymmetrier, incitament
• Mål: Utveckla en institutionell design som ger inspektörer rätt incitament och rätt stöd för att informera, övervaka och inspektera
• Projektledare: Astri Muren (SU)
16
WP3 – Mått på tillsynens resultat
• Fastställa förutsättningarna för ett informationssystem (IS) för miljötillsynen
• IS ska stödja uppföljningen, utvärderingen och samordningen av det operativa tillsynsarbetet
• Tillsynens effekt på miljön svår att mäta• Andra (indirekta) mått nödvändiga, t ex
indikatorer• Prototyp av IS ska presenteras
17
WP3 – Mått på tillsynens resultat forts.• Fokus: System som möjliggör mätningen av tillsynens effekter• Mål: Ta fram en prototyp för ett sådant
informationssystem, varmed NVV kan följa upp och koordinera tillsynsaktiviteter i Sverige och som kan användas som stöd för tillsynen
• Specifikation av mått avgörande!• Projektledare: Henrik Artman (KTH)
18
WP 1Etnografisk analys Tillämpning av
psykologisk metodTestning och förfining
av metodologi
WP 2Teoriöversikt Utveckling av
tillsynsmodellTestning och
förfining av modell
WP 3Datamining etc. Utveckla prototyp
för informationssystemTestning och förfining
av prototyp
WP MCProgramkoordination och kommunikation (intern och extern),
organisation av möten, seminarier mm..
År 1 År 2 År 3
Metodologi-manual
Handbok i design av
tillsyn
Information-systemsprototyp
Slutrapport till NVV
19
Exempel på frågeställningar• Vad är effektiv/bra miljötillsyn – mått?!?
– Exempel: resurser nedlagda per tillståndspliktig verksamhet, antal fällande miljödomar per verksamhet, enkätsvar???
• Ledning– Ges tillräckligt stöd från NVV, Länsstyrelse,
Kommunledning för att kunna utföra bra miljötillsyn?– Vad styr prioriteringen av /resurstilldelning till miljötillsynen?
• Inspektörer– Har inspektören de verktyg som behövs?
• Stödsystem– Vad skulle vara till hjälp? Vilka funktioner saknas idag?
20
Slutligen...
• EMT - En design vars delar samverkar för hög total effekt!
• Målet är att den samhälleliga nyttan maximeras.• Läs gärna mer på vår hemsida:
www.effektivmiljotillsyn.seEller kontakta kommunikatören:Eva-Maria Jacobsson, [email protected]