Entorno Educativo,Escuela,Comunidad

7/31/2019 Entorno Educativo,Escuela,Comunidad

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El entorno educativo:

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............MINISTRO DEEDUCACIN, CIENCIA YTECNOLOGALic. Daniel Filmus

SECRETARIO DEEDUCACINProf. Alberto E. Sileoni

SUBSECRETARIA DEEQUIDAD YCALIDADProf. Mirta Bocchio

DIRECTORANACIONAL DEGESTINCURRICULAR YFORMACINDOCENTELic. Alejandra Birgin

DIRECTORANACIONAL DEPROGRAMASCOMPENSATORIOSLic. Mara Eugenia Bernal

DIRECTORANACIONAL DEINFORMACIN YEVALUACIN DE LACALIDADEDUCATIVALic. Margarita Poggi

DIRECTOR DEINFRAESTRUCTURAArq. Agustn Sebastin Garona

DIRECTORNACIONAL DECOOPERACININTERNACIONALLic. Miguel G. Vallone

COORDINADORNACIONAL DELPROGRAMAINTEGRAL PARA LAIGUALDADEDUCATIVA[PIIE]Prof. Walter Grahovac


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Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Presentacin del PIIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organizacin del PIIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Revisin de los diferentes modelos de articulacin entre la escuela yla comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Una propuesta para pensar y debatir: la conformacin de Comuni-dades de Aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lneas de accin para propiciar y opt imizar la formacin de Comuni-dad de Aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tareas para propiciar y optimizar la conformacin de comunidades deAprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ejemplos de iniciativas tendientes a fortalecer el vnculo escuela ycomunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduccin

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Este documento tiene como fin compartir con usted y con la institucin enla cual part icipa, los lineamientos generales del Programa Integral para laIgualdad Educativa (PIIE). Especficamente, en estas pginas, se revisan yproponen algunas ideas para pensar la relacin entre la escuela y la comu-nidad, as como tambin algunas posibles lneas de accin.

La primer parte del documento incluye una breve presentacin del PIIE entanto poltica del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

En la segunda parte, el documento se ocupa de la relacin entre la escuelay la comunidad1, reconociendo el rol histrico de la escuela como la insti-tucin destinada a la produccin, apropiacin y distribucin de los bienesculturales en una comunidad determinada. El objetivo propuesto es la revi-sin, con el fin de opt imizar la relacin entre la escuela y la comunidad, yaque se concibe a dicha relacin como un gran impulso a la tarea educativade la escuela y de inestimable ayuda para los nios y jvenes en su tarea deaprender, fundamentalmente en contextos de pobreza.

En este sentido, se desarrolla una propuesta que se asimila con la idea de laconformacin de Comunidades de Aprendizaje2 entendida esta, como unaexpansin de la propuesta escolar al desarrollar alianzas con organizacionesde la comunidad y que asume un proyecto educativo propio. Dicha comuni-dad se propone reforzar la tarea educativa de la escuela con el fin de mejorarlas condiciones socio histricas de los sujetos que la transitan, y contribuira la transformacin de la comunidad en la que la escuela est inserta.

1 Nos referimos a comunidad en sentido amplio, a todas las organizaciones sociales (comedorescomunitarios, bibliot ecas, asociaciones civiles, grupos juveniles, asociaciones religiosas, socie-dad de fomento, cooperadoras, grupos de padres, gremios, asambleas vecinales, OG, ONG yotras que sean propias de la especificidad de cada regin).

2 El concepto de Comunidades de Aprendizaje tiene como sustrato la conceptualizacin realiza-da por Rosa Mara Torres con relacin a la temtica. Para ampliar ver www.iipe-unesco.com


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A partir de la articulacin de los recursos culturales y materiales locales, ju-risdiccionales y nacionales, se propone una visin integral de lo educativo,poniendo especial nfasis en los aprendizajes y la cultura en sent ido ampliocomo forma de acceso a una ciudadana plena.

En la tercera parte del documento, se proponen lneas de accin para laconstitucin de Comunidades de Aprendizaje a partir de acciones educati-vas comunitarias, de la generacin de estrategias para la Inclusin Escolaren el marco de las propuestas del Ministerio y la conformacin de redes in-terescolares e intersectoriales3.

3 Este documento fue concebido para generar instancias de lectura colectiva, de discusin y revi-sin de la tarea; asi como de disparador de discusiones acerca de proyectos que la institucintiene actualmente vigente o como herramienta para d isear nuevos proyectos educativos co-munitarios. Es de especial inters que la lectura del mismo, sea compartida con diferentesmiembros de la institucin para facilitar su d iscusin.


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Presentacin del PIIE

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La prolongada crisis que viene afectando a nuestro pas ha repercutido so-bre la situacin de millones de argentinos. Muchos han visto deterioradassus condiciones de vida y muchos otros han sido condenados a integrar laancha franja de la pobreza.

Esta situacin incrementa las desigualdades en el plano cultural y en la in-tegracin ciudadana, obstaculizando la perspectiva del desarrollo nacionaly la posibilidad de imaginar un mejor futuro para muchos ciudadanos.

Una de las problemticas centrales que surgen en este contexto, es la acu-ciante fragilidad en la insercin en el Sistema Educativo de los sectores msempobrecidos.

En trminos de alcance de cobertura, la concurrencia de los nios segn laposicin de los hogares en la distribucin de los ingresos disminuye enaquellos sectores que ocupan los deciles ms bajos. Para EGB 1 y 2, sobreuna cobertura nacional de 99,1%, en los deciles ms bajos desciende al 98%mient ras en los ms altos asciende al 99,8% (EPH, 2000). Por ot ra parte, loscoeficient es de asociacin entre la incidencia de la pobreza y el abandonoescolar para EGB 1 y 2 son los ms altos en el tramo de la educacin bsi-ca, siendo su valor de 0,76, en comparacin con el nivel de EGB 3 cuyo va-lor es de 0,22 y el polimodal de 0,23. Esto nos indica que en los nios delos dos primeros ciclos de enseanza bsica el nivel socioeconmico im-pacta profundamente en las trayectorias escolares (IDECE, 2000) y antici-pa posibles deserciones.

Acerca de este ensanchamiento de la franja de pobreza en nuestro pas, ca-be sealar que de acuerdo a datos oficiales de SIEMPRO (Sistema de infor-macin, monitoreo y evaluacin de programas sociales dependiente de laPresidencia de la Nacin) en el ao 2002, en la Argentina, alrededor de sie-te millones de nios y adolescentes viven en hogares pobres, lo que repre-


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senta el 56% de los casi trece millones de menores de 18 aos que habitannuestro pas. De los 7 millones de nios en situacin de pobreza casi 2 mi-llones tienen menos de 5 aos, y casi 3 millones tienen entre 6 y 12 aossiendo indigentes 2.450.000.

Asimismo, el aumento progresivo del trabajo infantil constituye otro ele-mento que pone de relevancia la sensible situacin en que se encuentran losnios en edad escolar. Si bien la Argentina, como pas participante del Pro-grama Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT/IPECdesde 1996, conform a partir de mayo de 1997 la Comisin de Trabajo In-fantil, formalizada en agosto del 2000 por el Decreto N 719 como Comi-sin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) en elmbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)con el objeto de coordinar, evaluar y dar seguimiento de los esfuerzos a fa-

vor de la deteccin y erradicacin del trabajo infantil en nuestro pas, losclculos de UNICEF en el ao 2000 para el grupo de edad entre 5 y 14 aosestablecen un total de 1.503.925 que se encuentran t rabajando. Asimismo,UNICEF sostiene que los que abandonan la escuela lo hacen por motivoseconmicos y que aproximadamente la mitad de ellos nunca retoman susestudios. El 75% de esos chicos que abandonan los estudios tienen entre 6y 12 aos, y el 25% restante entre 12 y 14 (UNICEF, 2000). En cuanto a lacobertura de salud, para el grupo de edad de 0 a 14 aos, segn el CensoNacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001, el 55,6% de los nios

carece de obra social, plan mdico o mutual, llegando en algunas provinciasal 59%. Por otra parte, los indicadores nacionales de salud muestran que la ta-sa de mortalidad infantil para el ao 2001 fue del 16,3 por mil nacidos vivos,y nacidos con bajo peso el 7,4%(Ministerio de Economa, de Salud, INDEC ySIEMPRO). Un informe del ao 2003, elaborado por el Ministerio de Saludy la Organizacin Panamericana de Salud, indica que en todas las provin-cias argent inas, por lo menos, una de cada dos muertes podra ser evitada.

En este escenario de fragmentacin e injusticia social, la poblacin ms des-favorecida encuentra en la escuela un lugar de posibilidades para sus hijos.

Sin embargo, los indicadores previamente definidos, demuestran la inequi-dad en aspectos que inciden en el acceso, la permanencia, el rendimiento yla calidad de las experiencias educativas para estos sectores.


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Organizacin del PIIE

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Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el PIIE propone centrarsus acciones a part ir de:

1. El fortalecimiento de los procesos de enseanza - aprendizaje que incluye:

apoyo a las iniciativas pedaggicaspart icipacin en las acciones de capacitacin

2. El fortalecimiento del vnculo entre la escuela y la comunidad que incluye:

propuestas para la inclusin escolarconstruccin de redes de escuelas3. La provisin de recursos materiales para la enseanza y el aprendizaje

que incluye:

equipamiento informtico, biblioteca, t iles y vestimenta escolarinfraestructura: salas de informtica

El PIIE se propone construir la mejor escuela comenzando all dondelas condiciones son m s difciles debido a la injust icia y a la desigualdadsocial. Tomar este desafo es una tarea ineludible para el Estado y la so-ciedad toda, en el camino de la recuperacin y consolidacin de nuestrademocracia.

De los objetivos mencionados se evidencia la necesidad de dar respuestadesde el Estado, a tan acuciante realidad. Es as que el PIIE, se constitu-ye en tan to Programa, como un conjunto de lneas de accin, el cual in-volucra y convoca a las diferentes organizaciones de la sociedad. En este


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sentido, el trabajo conjunto con dichas organizaciones lo concebimoscomo un elemento estructurant e y como un o de los caminos posibles pa-ra la reconstruccin de la trama del tejido social de nuestro pas.

En el marco del presente documento nos detendremos en el punto 2, estoes, el fortalecimiento de los vnculos entre la escuela y la comunidad, con lapropuesta de ir constituyendo Comunidades de Aprendizaje.


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En el sistema educativo nacional existe una larga tradicin en las escuelasde entablar proyectos con la comunidad desde diferentes perspectivas. Esas que se establecieron diferentes modalidades de vinculacin que han si-do importantes y han contribuido a generar formas creativas que colabora-ron tanto en el quehacer educativo de la escuela como en mejoras en la vi-da de la comunidad.

Una de las modalidades que podemos reconocer es aquella que piensa a laescuela y a su cultura como un elemento externo a la comunidad. La fun-cin de la escuela es socializar segn los valores de la sociedad. Desde estaperspectiva, la escuela es la transmisora de una nica cultura legtima. Laescuela se "coloca" por encima de los problemas sociales de la comunidadque la rodea y a la vez la integra, creyendo que esta negacin "le permite"seguir formando a los nios.

En esta modalidad la escuela se propone generar algunas actividades de ex-tensin hacia la comunidad sin la participacin de la misma.

En este tipo de vnculo al no tomar en cuent a las condiciones sociales de losalumnos a la hora de aprender no siempre la relacin redunda en un bene-ficio educativo.

Es importante, notar el esfuerzo de muchas escuelas por seguir formandoy enseando en el marco de esta modalidad con una actitud de preserva-cin hacia los fundamentos de la escuela pblica. Una frase que reflejaraesta modalidad sera "...cuando cierro las puertas de la escuela no me im-porta nada lo que ocurre afuera o de donde vienen los nios solo es impor-tan te ensear..."

En otros casos la comunidad prima sobre la escuela; en esta perspectiva, laescuela pierde su especificidad y su sent ido poltico y social en funcin deincluir la problemt ica de la comunidad en la que est inserta. La escuela se

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ve invadida permanentemente por las dificultades de la comunidad per-diendo espacios la tarea de ensear y de aprender. Es necesario rescatar elesfuerzo de directores, docentes, no docentes y padres que luchan por rever-tir situaciones sociales sumamente dolorosas por las que atraviesan sus

alumnos aunque resignando el espacio educativo.La siguiente frase reflejara esta modalidad "...en las condiciones que hoyllegan estos chicos a la escuela no podemos preocuparnos solo por ensear,es necesario despiojar, dar de comer, preocuparse por la salud, por lo emo-cional y no queda tiempo para lo educativo..."

Resulta interesante considerar las experiencias que se vienen desarrollandoen las que se establece un vnculo solidario entre escuela y comunidad. Des-de esta perspectiva, la escuela difunde la prctica de la solidaridad a travsde la part icipacin de los estudiantes, docentes e instituciones en activida-des colaborativas a partir de la deteccin de una necesidad en la comuni-dad. En este vnculo se inscribe con una larga e importante trayectoria elPrograma Escuela y Comunidad del Ministerio de Educacin, Ciencia yTecnologa de la Nacin. Esta propuesta se basa en la idea de aprendizaje -servicio que es una metodologa pedaggica que desarrolla proyectos soli-darios o de part icipacin comunitaria. Se plantea que existe un alto impac-to en el aprendizaje de nios y jvenes a part ir del vnculo solidario. Es unamodalidad que refuerza uno de los aspectos principales de la educacin delos sujetos que hace referencia a la educacin en valores para lograr confor-mar una mejor ciudadana. La escuela desde sus propios saberes se consti-tuye en un sujeto solidario hacia su comunidad y en esa instancia generanuevos aprendizajes.

Por ltimo, observamos la relacin que se establece a partir de la transfe-rencia de un conocimiento producido en la escuela hacia la comunidad co-mo una de las modalidades de la relacin escuela y comunidad. En estaperspectiva incluimos a t odos aquellos avances tecnolgicos producidos enlas escuelas que se aplican en la comunidad y traen como consecuencia unamejora en la calidad de vida de los habitantes. Ejemplos de este vnculo se-ran las escuelas de alternancia agraria. Si bien podran ser incluidas en lamodalidad anteriormente mencionada, se diferencia de la misma por que elpropio proyecto de la escuela esta fundado sobre la base de este vnculo quele da sentido. La escuela tiene sent ido en tanto la comunidad necesita parasu produccin los saberes adquiridos en ella.

Se ha desarrollado en esta breve sntesis slo algunas de las modalidadesposibles de vinculacin ent re la escuela y su comunidad sabiendo que exis-ten mltiples experiencias que exceden al recorte realizado. Es necesario re-cuperar los conceptos centrales de cada modalidad para poder construiruna propuesta que posibilite avanzar en la tarea educativa en el difcil con-texto social, cultural, econmico y poltico por el que atraviesa nuestro pas.


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Una propuesta para pensar y debatir:la conformacin de Comunidades de Aprendizaje

4 Neirotti, N.,Poggi, M., Alianzas e Innovaciones en Proyectos de Desarrollo Educativo Local. Evaluacin Integral de la Iniciativa Comun idad de Aprendizaje , Buenos Aires, IIPE-UNESCOSede Buenos Aires 2004.

Durante muchos aos el sistema educativo ha tomado el concepto de "co-munidad educativa" incluyendo en este a los docentes, padres de la escuelay alumnos, dando lugar a un corte entre el afuera y el adent ro de la escuela.

Cuando pensamos en una nueva modalidad de vnculo es que part imos dela hiptesis, de que en los nuevos escenarios sociales generados especial-mente a partir de la dcada de los 90, especialmente en los barrios de lossectores ms empobrecidos, nuevos actores sociales han tomado un rol

protagnico en la comunidad y por lo tanto deben ser incluidos como par-te de la denominada comunidad educativa o de aprendizaje. En este senti-do y en trminos de Neirotti y Poggi:

El sistema educativo formal no monopoliza el proceso de aprendizaje ni sonlos docentes los nicos que ensean. Las organizaciones comunitarias y los es-

pacios pblicos locales son mbitos donde los sujetos aprenden, incorporandovalores y hbitos, desarrollando capacidades (sean stas para producir bieneso servicios o para ejercer sus derechos y responsabilidades ciudadanas). Las co-munidades, a su vez, cuentan con sus propias instituciones y agentes de ense-anza y aprendizaje: familias, iglesias, clubes, organizaciones de vecinos, bi-bliotecas, mercados, fbricas, organizaciones productivas. En consecuencia,resulta necesario observar qu se aprende en esta comunidad donde la escuelaes un actor ms y quines son los actores de este proceso de aprendizaje.


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La nocin de Comunidad de Aprendizaje nos sirve para pensar a lo educa-tivo como la construccin de un espacio de encuentro y articulacin entrela escuela y la comunidad. El desarrollo de una Comunidad de Aprendiza- je requiere la consideracin sobre algunos aspectos:

Es una propuesta que se sustenta en el desarrollo local y comunitario enel cual se integran las diversas inst ituciones que tienen ingerencia en lacomunidad con el objetivo de construir una proyecto educativo y cultu-ral que parta de las necesidades y posibilidades de la comunidad.

En las comunidades de aprendizaje participan tanto nios, como jvenesy adultos profundizando el aprendizaje intergeneracional y entre pares,y el potencial de los jvenes como educadores y agentes activo de su pro-pia educacin.

Es importante el desarrollo de propuestas que abarque la educacin pa-ra adultos como forma de promover el bienestar comunitario y la forma-cin de jvenes y nios.

La modalidad de la gestin de una Comunidad de Aprendizaje, es bsi-camente participativa, se centra en la modificacin de los modos de to-mar decisiones tradicionales para pasar a una toma de decisin que invo-lucren en ella a actores centrales de la comunidad en conformacin.

Se basa en la premisa de que el aprovechamiento de todos los recursoshumanos disponibles en cada comunidad pueden hacer posible una ge-nuina educacin para todos.

En el marco de lo planteado, es necesario que la escuela se abra a la comu-nidad a travs de las organizaciones comunitarias incorporndolas en suproyecto educativo a travs de comisiones, colaboraciones o formulandoespecialmente iniciativas educativas.

Para que produzca los efectos deseados, el vnculo debe tener como puntode partida el convencimiento de la escuela y de su personal de la necesidadde mejorar las condiciones sociales, culturales, polticas y educativas de la

comunidad en la que est inserta y de la propia escuela.Consideramos de suma importancia reconocer e ident ificar las condicionesque son necesarias para que los nios y jvenes puedan efectivamenteaprender. En aquellas comunidades en donde las condiciones de educabili-dad no estn construidas, la escuela tiene un rol central en su construccin.No pensamos a la educabilidad como algo dado, si no como condicionessociales, econmicas y culturales que la escuela aporta a construir a travsdel establecimiento de las alianzas intersectoriales necesarias. La posibili-dad de conformar las alianzas necesarias deber ser uno de los objetivos

principales que debe tener una escuela que se propone mejorar el aprendi-zaje de sus alumnos.


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Es necesario que la escuela pueda registrar que en la comunidad hay de-mandas y necesidades que en parte estn organizadas y visualizan a la es-cuela como una de las instituciones sociales con las que trabajando manco-munadamente se puede vehiculizar una respuesta que mejore el problema.

Finalmente, es necesario aclarar que cuando se piensa en un vnculo, se lohace en trminos polticos, sociales y culturales y que a partir de l se pro-duzca un crecimiento tanto en la escuela como en la comunidad.


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Se podran sealar tres posibles lneas:1. Las acciones educativas comun itarias

2. La cons truccin de redes interescolares e in tersectoriales

3. Las acciones referidas a la inclusi n esco lar

1. Acciones Educativas Com uni tarias

Son las acciones que emprenden la escuela y la comunidad y que salendel marco estrictamente escolar, amplindose a lo educativo. Es decir, es-tas acciones tienen como objetivo generar espacios de comunicacin e in-tercambio tendiente stos a mejorar las condiciones educativas de los ni-os / jvenes, como as tambin su plena inclusin social y escolar y pro-ducir una retroalimentacin cultural mutua.

2. La cons truccin de redes interescolares e in tersectoriales

2.a. Las redes de escuelas

Son las diferentes alianzas en las que se logra insertar la escuela yque posibilitan el trabajo en forma compartida optimizando el vn-culo entre las escuelas y con la comunidad representada por sus ins-tituciones y organizaciones. El objetivo es articular y potenciar demodo transversal las propuestas, proyectos y recursos construidosen las distintas escuelas y organizaciones que lo componen. La ges-tin en redes permite el seguimiento de los alumnos, la identifica-cin de problemas comunes, la socializacin de experiencias pedag-gicas, la coordinacin de acciones con los Institutos de FormacinDocente, entre otras posibilidades.

Lneas de accin para propiciar y optimizarla formacin de Comunidad de Aprendizaje


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Para lograr dichas alianzas, es necesario precisar con quienes se confor-marn redes interescolares e intersectoriales. Explicitando los acuerdosde compromisos entre las partes intervinientes y la modalidad de fun-cionamiento que se establece.

e. Evaluacin.

Es necesario construir desde la primera etapa y en concordancia con losobjetivos los indicadores que permitan relevar el impacto educativo ysocial de la propuesta.


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Actividades culturales en la escuela y en el barrio. Ej. : ciclo de recitales, ci-clo de cine debate, mate cocido literario en los bares del barrio, creacin deorquestas infanto-juveniles barriales, clubes literarios, agrupaciones teatra-les, murgas, creacin de juegotecas, taller de juegos de matemtica, campa-mentos educativos, centros educativos comunitarios, clubes deportivos defines de semana en las escuelas, bibliotecas comunitarias y rodantes, padri-nazgos de personalidades del mundo cientfico, cultural y deportivo, plande lectura: los abuelos narradores, cuentos colectivos, la lectura va de visitaentre la escuela y el comedor comunitario, clubes de ciencias, redes de apo-yo escolar entre el barrio y el aula, autoconstruccin asistida: escuela y ba-rrio en la construccin de viviendas, construccin de bibliotecas familiares,tutoras compartidas entre la escuela y la comunidad, entre otros.

Ejemplos de iniciativas tendientesa fortalecer el vnculo escuela y comunidad


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...........Coordinacin

DiseoLaura GonzalezClara BatistaSilvia CorralVernica GonzalezAlejandra Serra

EQUIPO DE PRODUCCIN EDITORIAL

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