Euroopa Kalandusfondi rakenduskava 2007-2013Vahehindamine

8.06.2011

Page 2

Teemakava

2

1 Ülevaade vahehindamisest

Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus

3 Telgede rakendamine

4 Kokkuvõtlik hinnang

Page 3

Ülevaade vahehindamisest

► Vahehindamise eesmärgiks hinnata:► EKF rakenduskava asjakohasust, võttes arvesse toimunud

muutuseid sotsiaalmaj. olukorras ja ühises kalanduspoliitikas.► Programmi rakendamise kvaliteeti ja efektiivsust.► Programmi progressi läbi selle eesmärkide ja 2010. a

sihttasemete saavutamise määra.

► Vahehindamine on kohustuslik hindamine, aluseks EKF juhend.► Vahehindamine dets 2010 - juuni 2011 (31.12.2010 seisuga).► Vahehindamise aruanne saadetakse Euroopa Komisjonile.► NB! Vahehindamise fookuses programmi rakendamise progressi

ja saavutatud tulemite analüüs, mitte mõjude hindamine.

Page 4

Vahehindamise metoodika

► Ettevalmistavad tegevused:► Avakohtumine (dets 2010)► Sissejuhatavad intervjuud (jaan 2011)► Esmane dokumendianalüüs (jaan 2011)► Hindamisküsimuste kava (jaan, veeb 2011)

► Andmekogumine:► Sekundaarandmete kogumine (veeb 2011)► Telefoniintervjuud taotlejatega (märts 2011)► Intervjuud kalandussektori osapooltega (veeb, märts 2011)

► Analüüs ja hindamisküsimustele vastamine (apr, mai 2011)

► Lõpparuande esitamine (juuni 2011)

Page 5

Andmeallikad

► Sekundaarandmed:► EKF rakenduskava► Eesti Kalanduse strateegia► Meetmete määrused► Seirearuanded (2007, 08, 09)► Infopäringud (PRIA ja PM)► Muu dokumentatsioon

► Telefoniintervjuud► Toetust taotlenud isikud► 77 intervjuud (18% taotlejatest)► Toetust saanud ja mittesaanud► Erinevad küsimustikud telgedel

► Süvaintervjuud► Kokku 21 intervjuud, 25 isikut► PM, PRIA, MMIK: 10 tk► KTG-d: 3 tk► Teadusasutused: 3 tk► Sektori organisatsioonid: 5 tk

Telg Intervjuud %

I telg 14%

II telg 18%

III telg 25%

IV telg 27%

Keskmine 18%

Page 6

Hindamisküsimused

► Rakenduskava eesmärkide asjakohasus:► Vajaduste muutumine programmi suhtes alates rakenduskava koostamisest.► Vajadus täiendusteks EKF-i rakenduskavas ja Eesti kalanduse strateegias.

► Programmi rakendamise tulemuslikkus:► Huvigruppide kaasamine EKF-i rakendamisele.► Projektitasandi probleemide esinemine.► Hinnang programmi seiresüsteemile ja selle toimimisele.

► Toimingute tulemuslikkus:► Hinnang programmi hetkeseisu kohta (31.12.2010 seisuga).► I telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega.► II telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega.► III telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega.► Hinnang IV telje rakendamise progressile.► Hinnang V telje kasutamisele ja mõju teiste telgede rakendamisele.

Page 7

Teemakava

1

2

Ülevaade vahehindamisest

Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus

3 Telgede rakendamine

4 Kokkuvõtlik hinnang

Page 8

Eesmärkide asjakohasus, partnerite kaasamine ja teadlikkus► EKS ja EKF rakenduskava eesmärgid on vaatamata muutunud

majandusolukorrale asjakohased ja vastavad tänase Eesti kalandussektori vajadustele.

► Partnerite kaasamise printsiipi on hästi rakendatud. Partnerite kaasamine on olnud pidev ja laiapõhjaline, kõigile kalandussektori osapooltele on antud võimalus oma arvamust avaldada.

Page 9

Taotlemisega seotud probleemid

► Väiksemate investeeringute taotlustele esitatud ebaproportsionaalselt kõrged nõuded:► Taotlejate hinnangul on taotlustele esitatud ebaproportsionaalselt kõrged

nõuded (nt meetmed 1.4), millele viitab ka väike osalusaktiivsus taotlusvoorudes.

► Proportsionaalsuse põhimõtte rakendamise kaalumine projektitaotluste puhul.► “Simplified cost option” võimaluse ning ettemaksete võimaldamise kaalumine.

► Taotlejate hinnang taotlemisprotsessile:► Positiivne hinnang: info jagamine ja abi taotlemisprotsessis.► Üldiselt hea hinnang: taotluse vormi arusaadavus, täitmise lihtsus ja

taotlemise ajakulu mõistlikkus.► Leiti, et toetuse taotlemise protsess on liiga pikk (nimetati ka süvaintervjuudel).► Paljud toetust mittesaanud taotlejad leidsid, et taotluse mitterahuldamise

otsust pole põhjendatud piisavalt.

Page 10

Teemakava

1

3

Ülevaade vahehindamisest

Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus2

Telgede rakendamine

4 Kokkuvõtlik hinnang

Page 11

Programmi hetkeseis (I)

TelgEelarve

(mln EUR)

Taotletud summa

(mln EUR)

Heakskiidetud summa

(mln EUR)

Makstud summa

(mln EUR)

Taotluste arv

Heaks- kiidetud

taotlused

I telg 20,4 14,6 11,1 6,8 229 215

II telg 32,8 27,1 21,8 6,5 106 91

III telg 28,3 21,0 14,8 6,4 40 36

IV telg 25,7 8,9 4,1 1,3 60 56

V telg 5,6 2,0 2,0 1,4 7 7

Kokku 112,8 73,6 53,8 22,4 442 405

► Programmi rakendamise hetkeseis (31.12.2010):

► Võetud kohustused: u 54 mln EUR (48% EKF eelarvest)

► Väljamaksed: 42% määratud toetust; 20% eelarvest.

► Heaks kiidetud 405 projekti.

► EKF-i rakendamise hilinemine:► Euroopa taseme määruse hilinemine

(aasta võrra).► Esimesed taotlusvoorud 2008.a

teises pooles.► Keeruline majandusolukord on

raskendanud projektide teostamist.

Page 12

Programmi hetkeseis (II)

► Toetusi määratud kõige rohkem II teljes (67% eelarvest), kuid väljamaksed vaid 20% eelarvest.

► I teljes välja makstud kõige suurem osa eelarvest (33% eelarvest). ► Eelarvest kasutamine väiksem IV teljes meetme uuenduslikkuse tõttu.

Page 13

Esimene telg “kalalaevastiku kohandamine”

► Eesmärk: Läänemere traalpüügilaevastiku püügivõimsuse vastavuse tagamine kalavarudele ning kalalaevastiku moderniseerimine vastavalt kaasaja keskkonna, töötingimuste, ohutuse ja hügieeni nõuetele.

► Meetmed:► Meede 1.1 - riigiabi kalapüügi alaliseks lõpetamiseks.► Meede 1.3 - kalalaeva pardal tehtavad investeeringud ja selektiivsus.► Meede 1.4 - väikesemahuline rannapüük.► Meede 1.5 - sotsiaalmajanduslikud meetmed.

► Eelarve 20 352 708 eurot. Määratud toetus: 55% telje eelarvest (61% sellest väljamakstud).

► Toetus 215 projektile:► Meede 1.1: 21► Meede 1.3: 39► Meede 1.4: 103► Meede 1.5: 52

Meede Määratud toetus (%)

1.1 71%

1.3 18%

1.4 7%

1.5 5%

Page 14

Hinnang esimese telje rakendamisele

► Telg rakendunud edukalt, vaheeesmärgid enamasti saavutatud:► Kõik telje raames planeeritud meetmed on käivitunud.► Teljel on olnud märkimisväärne mõju kalalaevastiku püügivõimsuse

vähendamisele (meede 1.1).► Planeeritust vähemaktiivsemalt on toimunud kalalaevastiku moderniseerimine

(meede 1.3, 1.4).► Taotlejate ja sektori esindajate hinnang telje asjakohasusele ja rakendamisele

on positiivne.

► Olulisi probleeme rakendajate, sektori esindajate ega taotlejate hinnangul telje elluviimisel pole esinenud (sh kütusekriis).

► Meede 1.4: raskendatud ligipääs laenuvahenditele, taotlemisega seotud koormus.

 Indikaator AlgtaseKontrolltase

2010Saavutus

2010Sihttase

2015

Mere kalalaevastiku GT 20 826 GT -5% -30% -10%

Mere kalalaevastiku kW 53 340 kW -5% -25% -10%Uuendatud kalalaevade osakaal kogulaevastikus (%) 0 15% 6,2% 40%

Page 15

Teine telg “vesiviljelus, sisevete kalandus, kalandustoodete töötlemine ja turustamine”► Eesmärk: tagada efektiivne, jätkusuutlik ning konkurentsivõimeline

kalanduse töötlemis- ja turustamiskett ning jätkusuutlik vesiviljelus ja sisevete kalandus.

► Meetmed:► Meede 2.1 – vesiviljeluse investeeringutoetus.► Meede 2.2 – sisevete kalanduse toetus.► Meede 2.3 – investeeringud töötlemisse ja turustamisse.

► Eelarve 32 778 572 eurot. Määratud toetus: 67% telje eelarvest (30% sellest väljamakstud).

► Toetus määratud 91 projektile:► Meede 2.1: 21► Meede 2.2: 10► Meede 2.3: 60

Meede Määratud toetus (%)

2.1 31%

2.2 1%

2.3 68%

Page 16

Hinnang teise telje rakendamisele

► Meetmed asjakohased ja aitavad suurendada ettevõtete konkurentsivõimet ja täita programmi üldeesmärke.

► Hästi käivitunud investeeringud töötlemisse:► Meede 3.2 on ergutanud/ suurendanud investeeringuid töötlemisse ja aidanud

vähendada negatiivseid keskkonnamõjusid.

► Vesiviljeluse ja sisevete kalanduse osas tulemused planeeritust tagasihoidlikumad:► Vesiviljeluse investeeringutel takistuseks laenuturgude halvenemine (taotlusvoor

edukas, 21 projektile toetus, lõpetatud 1 projekt, välja makstud 21% toetusest).► Sisevete kalalaevade moderniseerimine vastu on huvi olnud tagasihoidlik (toetust

määrati 40% vooru eelarvest, 6 projekti 10-st lõpetatud).

Indikaator AlgtaseKontroll-tase 2010

Saavutus-tase 2010

Sihttase 2015

Moderniseeritud sisevete kalalaevade osakaal kõikide registreeritud laevade seas

0% 15% 1,4% 40%

Vesiviljelustoodangu kasv 700 t 1 000 t 700 t 2 500 t

Vesiviljelustoodangu väärtus (eurodes) 2,6 mln EUR +5% +12% +10%

Töödeldud kalandustoodete väärtus 106 mln EUR +10% -8% +15%

Page 17

Kolmas telg “ühist huvi pakkuvad meetmed”

► Eesmärk: arendada ühist huvi pakkuvaid tegevusi soodustades ühisinvesteeringuid kalandusega seotud infrastruktuuri, TO-de asutamist ja arendamist, turustamistegevust ja veeloomastiku kaitset.

► Meetmed:► Meede 3.1.1 - ühisinvesteeringud; Meede 3.1.2 - muud ühistegevused.► Meede 3.2 - veeloomastiku ja -taimestiku kaitse ja arendamine.► Meede 3.4 - uute turgude arendamine ja reklaamikampaaniad.► Meede 3.5 - katseprojektid.

► Eelarve 28 279 552 eurot. Määratud toetus: 52% telje eelarvest (43% sellest väljamakstud).

► Toetus määratud 36 projektile:► Meede 3.1.1: 4► Meede 3.1.2: 11► Meede 3.2: 3► Meede 3.4: 17► Meede 3.5: 1

Meede Määratud toetus (%)

3.1.1 58%

3.1.2 17%

3.2 3%

3.4 10%

3.5 1%

Page 18

Hinnang kolmanda telje rakendamisele

► Kolmanda telje meetmed on rakendunud erineva edukusega:► m 3.1 on rakendunud oodatust edukamalt (TO-dega liitumine planeeritust aktiivsem). ► m 3.2: hetkel väljatöötamisel lähteülesanded edasisteks tegevusteks.► m 3.3 pole rakendatud - toimub sadamate kaardistamine.► m 3.4 rakendunud plaanipäraselt.► m 3.5 katseprojekte on esitatud üks.

► Meetmed on olulised sektori arendamise ja EKF-i üldeesmärgi saavutamise seisukohast. Meetmed on soodustanud ühisinvesteeringuid ja -tegevusi.

► Telje meetmete rakendamine on toimunud üldjoontes hästi ja suuremaid probleeme pole esinenud.

Indikaator AlgtaseKontroll-tase 2010

Saavutus-tase 2010

Sihttase 2015

Tootjaorganisatsioonide liikmete toodetud toodangu osakaal 35% 37% 92% 40%

Nende liikide arv, mille kudemisalade olukorda on parandatud 0 2 0 4

Lossimiskohtade osakaal kalasadama investeeringutoetust saanud sadamate seas 0% 20% 0 30%

Page 19

Neljas telg “kalanduspiirkondade jätku-suutlik areng”

► Eesmärk: tagada kalanduspiirkondade sotsiaalmajandusliku struktuuri säilimine ja elukvaliteedi tõus.

► Meetmed:► Meede 4.1 – kalanduspiirkondade säästev areng (tegevusgrupitoetus).► Meede 4.1.1 – kalanduspiirkondade säästev areng (projektitoetus).

► Eelarve 25 708 684 eurot.

► Määratud toetus: 16% telje eelarvest (32% sellest väljamakstud).

► Toetus määratud 58 projektile (8 tegevusgrupitoetust, 48 projekti), projektid valdavalt algusjärgus (31.12.2010).

Page 20

Hinnang neljanda telje rakendamisele

► Edukalt on käivitunud kohalikud tegevusgrupid (8 KTG-d):► Kõikides kalanduspiirkondades loodud KTG, kinnitatud arengustrateegia.► KTG-des osalevate kalurite osakaal 33% (31.12.2010) ületab rakenduskava

2010. a kontrolltaset (15%) ning programmperioodi lõpp sihttaset (25%).

► Meetme aeglasem rakendumine:► Kohustusi võetud 16% eelarvest, väljamaksed 5% eelarvest.► Meede 4.1 on oluline uuendus EKF-s. ► Eelduseks KTG-de asutamine ning strateegia koostamine.► Kõikides piirkondades alustatud projektitaotlustega (projektid algusfaasis),

aeglasemalt käivitunud mitmekesistamise ning töötlemise ja turustamise tegevussuunad.

► Olenemata projektide elluviimise madalas tasemest viited telje positiivsele mõjule.

► Kokkuvõttev hinnang neljanda telje rakendamisele positiivne.

Page 21

Teemakava

1

4

Ülevaade vahehindamisest

Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus2

Telgede rakendamine3

Kokkuvõtlik hinnang

Page 22

Kokkuvõtlik hinnang

► Üldhinnang EKF 2007-2013 rakenduskava elluviimisele positiivne:► EKF rakenduskava eesmärgid on säilitanud oma asjakohasuse. ► Partnerite kaasamine laiapõhjaline ja teadlikkus EKF-st hea.► Programm on üldjoontes käivitunud planeeritust aeglasemalt

(määratud 48% eelarvest, väljamaksed 20% eelarvest, 405 projekti).

► Edukalt käivitunud I telg, IV teljes indikatsioon positiivse mõju osas, III telje meetmete rakendumise edukus erinev (suuresti ettevalmistavad tegevused), II telje investeeringud raskendatud finantskriisi tõttu.

► Mitmete tegevuste osas on võrreldes loodetuga paremaid tulemusi saavutatud (nt kalalaevastiku püügivõimsuse vähendamisele, TO-dega liitumine, kohalike tegevusgruppidega liitumine).

Tänan kuulamast!