Evaluación Externa del Programa de Educación …...Evaluación Externa PRONIM 2008 6 6. Análisis de contenido sobre el enfoque de género de las guías para el docente, el cual

Evaluación Externa del

Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de

Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM)

2008

Carlos Rafael Rodríguez Solera Coordinador

Coordinadores estudios estatales:

Con la colaboración de:

Dalia Ángeles Gómez

Graciela Amira Medécigo ShejLorena González Medina

Pilar Padilla Mendoza Rosa Elena Durán González

Pachuca, diciembre de 2008

Azul Gabriela Valdivieso MartínezFrancisco Miranda López

Lydia RaesfeldMaricela Zúñiga Rodríguez

Evaluación Externa PRONIM 2008

2

CONTENIDO

Resumen ejecutivo................................................................................................ 5

Capítulo 1. Metodología........................................................................................ 9

Diseño de la estrategia de campo......................................................................................9 Objetivo....................................................................................................................................... 9 Objetivos específicos................................................................................................................ 10 Aspectos evaluados.................................................................................................................. 10 Funcionamiento del Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes (SINACEM). ........ 12 Organización y gestión del PRONIM........................................................................................ 16 Estrategia metodológica para la selección de la muestra ........................................................ 16

Recolección de la información .........................................................................................20 Análisis y discusión de resultados ...................................................................................20

Triangulación de resultados ..................................................................................................... 20 Presentación de resultados ...................................................................................................... 20 Cronograma.............................................................................................................................. 21

Capítulo 2. Reporte sobre el grado de información que las autoridades superiores jerárquicas al nivel de la coordinación estatal tienen sobre avances y retos del Programa en cada una de las cinco entidades de la muestra ................................................................................................................ 22

Chiapas.............................................................................................................................22 Coahuila............................................................................................................................25

Antecedentes............................................................................................................................ 25 Elementos de Contexto ............................................................................................................ 27 Gestión Institucional ................................................................................................................. 29

Oaxaca..............................................................................................................................33 Antecedentes............................................................................................................................ 33 El caso Oaxaca......................................................................................................................... 34 Involucramiento de decisores institucionales ........................................................................... 37

San Luis Potosí ................................................................................................................40 El PRONIM y las autoridades educativas estatales ................................................................ 40

Veracruz ...........................................................................................................................44 Grado de Información que tienen las autoridades superiores jerárquicas al nivel de la coordinación estatal.................................................................................................................. 44

Capítulo 3. Análisis organizacional de la ubicación de las coordinaciones estatales en los organigramas de las secretarías o institutos y de las funciones que dichas coordinaciones desempeñan ....................................... 48

Chiapas.............................................................................................................................48 Organización de la Secretaría de Educación ........................................................................... 48 Organización del PRONIM- Chiapas........................................................................................ 51 División del trabajo y funciones ................................................................................................ 52 Operación del programa en campo.......................................................................................... 53 Infraestructura y equipo............................................................................................................ 54 Aspectos financieros................................................................................................................. 55 Seguimiento y control interno del programa............................................................................. 56 Acciones relevantes realizadas en 2008.................................................................................. 57


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Retos del PRONIM en Chipas.................................................................................................. 57 Coahuila............................................................................................................................60

Análisis Organizacional ............................................................................................................ 60 Oaxaca..............................................................................................................................64

Uso de los recursos federales .................................................................................................. 64 Uso de los recursos estatales .................................................................................................. 65 Acciones para mejorar la cobertura.......................................................................................... 68 La cobertura y los recursos ...................................................................................................... 69 Formación y recursos ............................................................................................................... 70 Análisis organizacional ............................................................................................................. 72 En el organigrama, lo formal y lo informal ................................................................................ 72 Funciones de la Coordinadora Estatal y su capacidad de decisión......................................... 74

San Luis Potosí ................................................................................................................75 Ubicación de PRONIM en el organigrama de la SEGE de San Luis Potosí ............................ 75 Funciones de la coordinación estatal del PRONIM.................................................................. 77 La vinculación de la Coordinación del Programa con las autoridades..................................... 81 Los recursos y su uso en el Estado.......................................................................................... 82 Reglas de operación y su aplicación ........................................................................................ 84 Coincidencias, complementariedades y duplicidades.............................................................. 85

Veracruz ...........................................................................................................................87 Antecedentes............................................................................................................................ 87 Estructura de la Secretaría de Educación del Estado de Veracruz (SEV)............................... 89 Organización del PRONIM-Veracruz........................................................................................ 94 División de trabajo y funciones................................................................................................. 95 Infraestructura y equipo............................................................................................................ 99 La utilización de la base de datos .......................................................................................... 100 Aspectos financieros............................................................................................................... 101 Compromisos y metas ............................................................................................................ 105

Capítulo 4. Informe sobre los acuerdos o convenios y el nivel de involucramiento de la autoridad educativa estatal en la gestión con productores agrícolas, otras dependencias de los tres niveles de gobierno y organismos de la sociedad civil ...................................................................... 107

Chiapas...........................................................................................................................107 Gestión con productores agrícolas......................................................................................... 107 Coordinación con otras dependencias de gobierno ............................................................... 110

Coahuila..........................................................................................................................114 Corresponsabilidad social....................................................................................................... 114

Oaxaca............................................................................................................................119 Gestión con productores agrícolas......................................................................................... 119 Coordinación con otras dependencias de gobierno ............................................................... 120 Relación con la escuela primaria regular y con otras opciones educativas........................... 121 Relación con las autoridades municipales ............................................................................. 122 Relación con la Organización Civil ......................................................................................... 122 Problemas en la entidad......................................................................................................... 123 Demandas del estado............................................................................................................. 124

San Luis Potosí ..............................................................................................................124 Participación de los funcionarios en la gestión de PRONIM.................................................. 124

Veracruz .........................................................................................................................126 El caso de Veracruz y el Gobierno del Estado....................................................................... 126 Coordinación con otras dependencias de gobierno ............................................................... 128 Vinculación con altos mandos de la Secretaría de Educación Veracruzana......................... 128 Gestión con productores agrícolas......................................................................................... 129


4

Articulación con otros programas institucionales para identificar a la población infantil jornalera migrante................................................................................................................... 130 Programas compensatorios insuficientes............................................................................... 131 Relación con otros programas educativas al interior de la SEV ............................................ 132

Capítulo 5. Informe de los resultados de la encuesta acerca de la percepción de los coordinadores estatales sobre el sistema de información ................ 134

Metodología ....................................................................................................................134 Conocimiento y uso del sistema ....................................................................................135 Capacitación ...................................................................................................................137 Recursos tecnológicos ...................................................................................................138 Funcionamiento ..............................................................................................................139 Propuestas de mejora ....................................................................................................143

Capítulo 6. Análisis con perspectiva de género de la guía para el docente español y el medio natural y social y la guía para el docente matemáticas primer ciclo ........................................................................................................ 146

Metodología ....................................................................................................................146 Marco Teórico.................................................................................................................148

Concepto de género, categoría de análisis ............................................................................ 148 Desigualdad entre hombres y mujeres................................................................................... 151 La educación como perturbadora de un sistema de desigualdad.......................................... 154 La equidad: compromiso del sistema educativo mexicano.................................................... 155

Análisis y resultados con perspectiva de género de la “Guía para el docente español y el medio natural y social, primer ciclo”...........................................................................162 Análisis y resultados con perspectiva de género de la “Guía para el docente matemáticas, primer ciclo.” Bloques 1,2 y 3 ..................................................................176 Conclusiones ..................................................................................................................182

Capítulo 7. Análisis financiero sobre los recursos estatales aplicados al PRONIM en 2007 en las entidades de la muestra ........................................... 187

Análisis financiero del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de Coahuila.................187 Análisis financiero del Programa de Educacion Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de Oaxaca 2007 .........191 Análisis Financiero del Programa de Educación Preescolar y Primaria Para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de San Luis Potosí .....195

Recomendaciones............................................................................................. 199

Recomendaciones generales.........................................................................................199 Recomendaciones Específicas ......................................................................................215

Chiapas................................................................................................................................... 215 Coahuila.................................................................................................................................. 216 Oaxaca.................................................................................................................................... 220 San Luis Potosí....................................................................................................................... 221 Veracruz ................................................................................................................................. 223

Bibliografía......................................................................................................................225 Entrevistas ......................................................................................................................227


5

Resumen ejecutivo

En este trabajo se exponen los resultados de la evaluación externa al Programa de

Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas

Migrantes (PRONIM) correspondiente a 2008, la cual tuvo como objetivo conocer y

valorar la pertinencia de los esquemas de la operación financiera-administrativa, de la

gestión escolar y de la corresponsabilidad social de dicho programa en cinco entidades

federativas: Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz. La evaluación se

realiza en esos estados porque fueron señalados en forma explícita por las autoridades

del PRONIM como prioritarios en este proceso evaluativo.

La evaluación se concentró en los siguientes productos:

1. Análisis financiero sobre los recursos estatales aplicados al PRONIM en 2007

en cada una de las entidades de la muestra, cuyos resultados aparecen en el

capítulo 7 del presente informe.

2. Reporte sobre el grado de involucramiento e información que las autoridades

superiores jerárquicas superiores al nivel de la coordinación estatal tienen

sobre avances y retos del programa en cada una de las cinco entidades de la

muestra, cuyos resultados pueden verse en el segundo capítulo.

3. Análisis organizacional de la ubicación de la coordinación estatal en el

organigrama de la secretaría o instituto, así como de las funciones que

desempeña dicha coordinación estatal, incluyendo un diagnóstico sobre el

personal del equipo técnico pedagógico estatal y un estudio que permita

señalar si se cumplen con las funciones y tareas asignadas a las partes en las

reglas de operación del programa, cuyos resultados se exponen en el tercer

capítulo del presente documento.

4. Informe sobre los acuerdos o convenios y el nivel de involucramiento de la

autoridad educativa estatal en la gestión con los productores agrícolas y con

las otras dependencias de los tres niveles de gobierno y los organismos de la

sociedad civil, el cual constituye el cuarto capítulo de este reporte.

5. Informe sobre los resultados de la encuesta para recuperar información sobre

la percepción de los usuarios (Coordinadores estatales, asesores y docentes)

sobre el sistema de información, el que aparece en el quinto capítulo.


6

6. Análisis de contenido sobre el enfoque de género de las guías para el docente,

el cual se incluye en el sexto capítulo del informe.

Los principales indicadores sobre la operación del programa en los estados que se

incluyen en la muestra, aparecen en el siguiente cuadro.

Cuadro 1. Indicadores sobre la operación del PRONIM en los estados de la muestra, 2008 Indicador Chiapas Coahuila Oaxaca San Luis Potosí Veracruz A. Datos generales Población que atiende

Migrantes guatemaltecos

Migrantes de otros estados

Habitantes del estado que migran a otras entidades

Migrantes que provienen de otros municipios del mismo estado

Migrantes que provienen de otros municipios del mismo estado

Fecha de inicio del programa en el estado

2008 2007 2000 2000 2001

Matrícula atendida 158 81 2024 282 592 Número de escuelas 8 1 S/D 5 38 Presupuesto federal asignado en 2008

$2,799,499.00 $1,457,640.00 $1,889,828.00 $1,392,035.00 $2,588,989.00

B. Datos de la coordinación estatal ¿Cuenta con un coordinador estatal nombrado a tiempo completo?

Sí Sí No No Sí

Número de personas que trabajan en la coordinación

6 3 6 1 1

C. Datos de los docentes Número de docentes 12 4 74 11 54 Número de asesores 0 1 4 2 8 Perfil educativo de los docentes

Bachilleres o estudiantes universitarios

Normalistas Bachilleres Estudiantes de la UPN

Bachilleres o estudiantes de la UPN

Tipo de contratación Becario(a) Contrato por tiempo definido

Becario(a) Becario(a) Becario(a)

Remuneración mensual a los docentes

$3,000.00 $4,500.00 $3,000.00 $2,500.00 $960.00

D. Indicadores relativos Presupuesto federal/alumno

17,718 17,996 934 4,936 4,373

Maestros/personal de la coordinación

2 1.3 12.3 11 54

Alumnos/docente 13.16 20.25 27.35 25.63 10.96

Los estados estudiados constituyen un grupo muy heterogéneo, en tres casos se trata de

entidades que participan en el programa desde sus inicios, mientras que en los casos de


7

Chiapas y Coahuila, el PRONIM recién inicia operaciones. Estos dos estados son lugares

de atracción, Oaxaca es uno de los más importantes expulsores de migrantes y San Luis

Potosí y Veracruz tienen la particularidad de que la mayoría de los migrantes que

atienden provienen de otros municipios del mismo estado.

Las coordinaciones que recién inician son también las que atienden a menos estudiantes

y tienen menos escuelas y maestros, pero disponen de un presupuesto federal

considerable, mucho mayor al de los otros estados, si se considera la poca matrícula que

atienden. En estas entidades es también donde las coordinaciones cuentan con más

recursos humanos. Mientras en Chiapas trabajan 6 personas en la coordinación y tienen

12 maestros frente a grupo, en Veracruz una sola persona debe coordinar todo lo relativo

a 56 maestros.

En un esfuerzo de síntesis, nuestro equipo evaluador hizo un ejercicio de comparación

entre los estados de la muestra, a partir de los principales rubros evaluados, construyendo

el siguiente cuadro.

Cuadro 2. Opinión del equipo evaluador sobre la relación con las autoridades, la organización interna de las coordinaciones estatales y las acciones de corresponsabilidad social Chiapas Coahuila Oaxaca San Luis

Potosí Veracruz

A. Autoridades Involucramiento 1 1 3 2 2 Grado de información 1 2 2 2 1 B. Organización Ubicación jerárquica del programa 1 1 2 2 3 Infraestructura de la coordinación 2 1 1 3 3 Recursos humanos 1 2 1 3 3 Gestión financiera 2 1 3 1 3 C. Corresponsabilidad social Convenios internos 3 2 3 3 1 Convenios sociales 1 3 3 3 2 Convenios institucionales 1 2 2 3 2 Promedio 1.44 1.67 2.22 2.44 2.22 1: Bueno

Simbología 2: Regular 3: Malo


8

En general, en los estados estudiados se encuentran dos situaciones:

a. Los casos de reciente incorporación (Chiapas y Coahuila) en los que existe un

importante involucramiento de las autoridades educativas estatales, que se

traduce a su vez en un importante apoyo en recursos humanos y materiales, así

como en la agilización de los trámites administrativos, todo lo cual hace que

mejore la operación de las coordinaciones estatales y se fortalezcan las acciones

de corresponsabilidad social.

b. Por otra parte se identifican los estados que tienen más tiempo en el programa

(Oaxaca, San Luis Potosí y Veracruz), en los cuales hay un menor involucramiento

de las autoridades educativas, por lo que las coordinaciones del PRONIM son

relegadas a una situación marginal dentro de la secretaría estatal y se priva a los

coordinadores de los recursos humanos y materiales que se requieren para una

adecuada operación. Por ejemplo, en los casos de Oaxaca y San Luis Potosí no

se cuenta con un coordinador que se pueda dedicar en forma exclusiva al

programa, en el caso de Veracruz sí hay un coordinador a tiempo completo pero

carece de personal administrativo de apoyo.

Los estudios específicos que están en los capítulos 5, 6 y 7 tienen cada uno sus propias

recomendaciones. Mientras que los análisis que aparecen en los capítulos 2, 3 y 4 del

presente informe dan sustento al apartado de recomendaciones que aparece al final del

documento. En dicho apartado se incluye una parte general, en la cual se identifican las

políticas públicas para la educación de las niñas y niños migrantes que pueden

recomendarse a partir de los casos estudiados. En una segunda parte se hacen

recomendaciones específicas para cada uno de los estados que se estudiaron, a fin de

atender la gran variedad de situaciones que se presentan en los mismos.


9

Capítulo 1. Metodología

Diseño de la estrategia de campo Considerando la complejidad de los programas que intentan subsanar, innovar o reformar

la educación a grupos vulnerables, como es el caso del Programa de Educación

Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes

(PRONIM); para realizar su Evaluación Externa 2008, fue necesario conseguir una

variedad de información sobre el comportamiento de los actores, datos económicos e

incluso políticos, donde se emplearon distintos métodos para obtener y analizar la

información.

Así, el proceso de evaluación se realizó a partir de un enfoque mixto, donde se

incorporaron estrategias tanto cualitativas como cuantitativas. Se optó por ambas

estrategias debido a las evidentes ventajas de su combinación sistemática y organizada,

ya que por una parte las técnicas cuantitativas permitieron descubrir una serie de

problemas y dimensiones y, por otra, los métodos cualitativos proporcionaron la

explicación y profundización en sus causas, así como del sentido o significado que

aquellas tienen para los sujetos.

Los métodos cualitativos y cuantitativos que se siguieron permitieron un enfoque desde

distintos marcos epistemológicos, que permitió acceder al conocimiento requerido para la

evaluación externa del PRONIM. La evaluación del programa resultó fortalecida al integrar

los métodos cualitativos y cuantitativos en el diseño de investigación evaluativa. Una vez

definida la estrategia metodológica para cada una de las dimensiones a evaluar se

procedió a la recolección de la información requerida, para su análisis, interpretación y

presentación de resultados.

Objetivo Realizar una evaluación externa al Programa de Educación Preescolar y Primaria para

Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) para conocer y

valorar la pertinencia de los esquemas de la operación financiera-administrativa, de la

gestión escolar y de corresponsabilidad social.


10

Objetivos específicos a) Conocer la opinión que los coordinadores estatales tienen del Sistema de Información

del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias

Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM), como herramienta informática diseñada para

procesar, almacenar y distribuir información útil para apoyar la toma de decisiones y el

control escolar en este programa.

b) Valorar la pertinencia de los esquemas de la operación financiera del año 2007 del

PRONIM en los estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz.

c) Ubicar la coordinación estatal del PRONIM de los estados de Chiapas, Coahuila, San

Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz, en el organigrama de la secretaría o instituto, así como

identificar las funciones y actividades, responsabilidades y capacidad para la toma de

decisiones de dicha coordinación.

d) Identificar la colaboración y formas de participación de otras instituciones estatales y

federales, así como asociaciones de productores y organismos de la sociedad civil que

participan con el PRONIM de los estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca

y Veracruz.

e) Conocer el grado de involucramiento e información que las autoridades educativas de

los estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz tienen sobre el

PRONIM.

f) Realizar un análisis de contenido de los libros de texto que se usan en el programa

buscando identificar la forma como son abordadas las relaciones de género en dichos

textos.

Aspectos evaluados Se realizó la evaluación de dos dimensiones del PRONIM, una relacionada con la

percepción de los usuarios del sistema de información y la otra vinculada con aspectos

de organización, gestión y corresponsabilidad social del Programa en cinco entidades:

Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca, Veracruz.


11

Cuadro 3. Dimensiones abordadas por el proceso de Evaluación Externa del PRONIM; 2008. Dimensiones Aspectos a evaluar Estrategia metodológica Universos de trabajo Producto

Grado de información de las autoridades superiores jerárquicas. Identificación de avances y retos del programa por parte de las autoridades educativas

Reporte sobre el grado de información que las autoridades superiores jerárquicas al nivel de la coordinación estatal tienen sobre avances y retos del programa en cada una de las cinco entidades de la muestra

Ubicación de la coordinación del PRONIM en la organización de la secretaría o instituto. Identificación del las actividades del equipo técnico pedagógico de PRONIM.

Entrevistas semi estructuradas Entrevistas a profundidad Análisis de documentos

Análisis organizacional de la ubicación de la coordinación estatal en el organigrama de la secretaría o instituto, así como de las funciones que desempeña dicha coordinación estatal incluyendo un diagnóstico sobre el personal del equipo técnico pedagógico estatal y un estudio que permita señalar si se cumplen con las funciones y tareas asignadas a las partes en las reglas de operación del programa.

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Manejo de recursos financieros del PRONIM en 2007.

Análisis de documentos Análisis financiero sobre los recursos aplicados al PRONIM en 2007 en cada una de las cinco entidades de la muestra.

Cor

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Identificar los acuerdos, convenios y el nivel de participación de la autoridad educativa y productores en la atención a niñas u niños jornaleros agrícolas migrantes.

Entrevistas semi estructuradas Entrevista a profundidad Análisis de documentos.

Funcionamiento del PRONIM en los estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca, Veracruz

Informe sobre los acuerdos o convenios y el nivel de involucramiento de la autoridad educativa estatal en la gestión con los productores agrícolas y con las otras dependencias de los tres niveles de gobierno y los organismos de la sociedad civil


12

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Opinión de los usuarios sobre el sistema de información del programa.

Encuesta de percepción a usuarios del sistema de información del programa. Grupo focal con usuarios del sistema

Coordinadores de PRONIM de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas

Informe sobre los resultados de la encuesta para recuperar información sobre la percepción de los usuarios (Coordinadores estatales) sobre el sistema de información.

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Enfoque de género de los libros de texto

Análisis de contenido Libros de texto Análisis de contenido sobre el enfoque de género de las guías para el docente y de las fichas de trabajo de los alumnos del programa

Fuente: Proyecto de Evaluación Externa del PRONIM 2008.

Se diseñaron dos estrategias metodológicas para el proceso de evaluación, por un lado la

enfocada a conocer la opinión de los usuarios del Sistema de Información y por el otro la

encaminada a identificar los aspectos de organización y gestión del PRONIM en los

estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz, para cada una se

diseñó una estrategia de campo particular, así como los instrumentos de recolección y

mecanismos de análisis de la información que a continuación se describen.

Funcionamiento del Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes (SINACEM). Dentro de los objetivos específicos del PRONIM se estipula establecer un sistema

nacional de información socieducativa de la población jornalera agrícola. (SEP, 2007:4), el

cual se refiere a un programa de cómputo que sirve de herramienta de seguimiento, que

busca apoyar a la coordinación federal, pero sobre todo a las coordinaciones estatales en

el desarrollo de sus funciones y tareas en relación con la concentración de información del

programa y la elaboración de informes de avances técnicos –pedagógicos trimestrales y

finales, a partir de los criterios establecidos en común acuerdo entre la Dirección General

de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa con las coordinaciones de entidades

federativas (SEP; 2007).


13

Funciones y tareas del coordinador y equipo técnico estatal (asesores) en relación a la generación de Informes, 2008

Elaborar y remitir informes, tanto trimestrales como finales, al equipo técnico federal y a las

autoridades educativas de la entidad federativa.

Llevar el control y registro escolar de los alumnos atendidos en el PRONIM.

Recuperar la información del control y registro escolar de los docentes que participan en el PRONIM

Concentrar en el sistema de información el control y registro escolar de los alumnos, docentes y

centros escolares del PRONIM. Fuente: Reglas de Operación del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, 2007:12. Así mismo, dentro de los cinco indicadores de resultados del PRONIM incluye la

“Calificación de los usuarios sobre el funcionamiento del Sistema de Información del

Programa” (SEP, 2007:10). Por lo anterior fue necesario conocer la opinión que los

coordinadores estatales tienen del Sistema de Información del PRONIM, como

herramienta informática diseñada para procesar, almacenar y distribuir información útil

para apoyar la toma de decisiones y el control escolar en este Programa.

Estrategia metodológica

Definiciones conceptuales y operacionales

Sistema de Información PRONIM: Es el programa de cómputo albergado en la página

electrónica de la Subsecretaría de Educación Básica, que es utilizada para el seguimiento

y control de la evolución del PRONIM en los estados y a nivel federal.

Usuarios del sistema de información: es el coordinador o coordinadora estatal, que es el

principal responsable de la operación y gestión del PRONIM en su entidad. Puede o no

utilizar el sistema de información.

Percepción del Sistema de Información PRONIM: Apreciación subjetiva y personal que

tienen los usuarios sobre el acceso, uso y aplicabilidades del Sistema de Información

como una herramienta de trabajo y un elemento para la comunicación con la Coordinación

Federal del PRONIM.


14

Universo de trabajo Los 22 coordinadores que son el total de entidades participantes en PRONIM de los

estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Coahuila,

Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,

Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas.

Criterios de inclusión • Coordinador(a) estatal del PRONIM.

• Que asistió al evento de la Semana Nacional de la Migración en la Cd. de México,

del 20 al 24 de Octubre de 2008.

• Contestar la encuesta de Percepción del Sistema de Información PRONIM, 2008.

Estrategia de trabajo de campo Este estudio se realizó mediante la aplicación de un cuestionario autoadministrado, donde

se plantearon preguntas sobre el conocimiento, funcionamiento y percepción de la utilidad

de cada uno de los módulos que componen el Sistema de Información. (Ver Cuestionario

de percepción del Sistema de Información PRONIM 2008 en anexos)

Cuadro 4. Relación de variables – preguntas del cuestionario de percepción del Sistema de Información, PRONIM,2008.

Dimensión Pregunta rectora Variable Número de pregunta

Perfil laboral-escolar.

¿Cuál es el perfil de los coordinadores del PRONIM que manejan el SI?

• Escolaridad • Profesión • Puesto

4,a 7,16

Aplicabilidad / Utilidad de la información

¿Cuál es la percepción de la utilidad /aplicabilidad del SI por parte de los usuarios del PRONIM?

• Conocimiento del SI • Relación del SI con las actividades en el PRONIM

8 a15, 19 a 22, 24 a 28, 32 a 48.

Acceso ¿Cómo son las condiciones físicas y tecnológicas para la operación del SI?

• Disponibilidad del equipo de cómputo • Características del equipo de cómputo • Disponibilidad de conexión a Internet • Características del acceso de Internet • Acceso sitio web de SEP-SI • Servicios de soporte técnico

30,31, 60 a 67.

Uso ¿Cuál es el uso y la percepción que de él tienen los usuarios del SI?

• Utilización del SI • Conocimiento • Número de personas que utiliza SI • Calificación de la utilidad

17,18, 23,29,

Habilidades de cómputo

¿Qué perfil de habilidades de cómputo tienen los usuarios de SI?

• Nivel de habilidades • Nivel de habilidad individual • Habilidades en el manejo de programas de cómputo • Habilidades en el manejo de Internet • Curso de capacitación

49 a 53; 55 a 59.

Fuente: Proyecto de Evaluación Externa del PRONIM 2008.


15

Con este instrumento se buscó conocer la percepción que tienen los usuarios sobre el

Sistema de Información que se ha puesto en marcha para sistematizar las calificaciones

de los alumnos del Programa, y captar información sobre docentes y centros escolares.

El cuestionario se contestó por parte de las y los coordinadores estatales durante la

Semana de la Migración que se desarrolló en la ciudad de México, D.F, del 20 al 24 de

octubre del 2008.

Otra técnica utilizada para alcanzar este objetivo, fue la realización de cinco grupos

focales donde participaron los coordinadores estatales, con el fin de discutir los problemas

relativos a la operación del Sistema de Información como herramienta que procesa,

almacena y distribuye información sobre los alumnos, para apoyar la toma decisiones y el

control escolar del PRONIM.

Cuadro 5. Distribución de los coordinadores estatales del PRONIM en los grupos focales Grupo Núm. 1 Grupo Núm. 2 Grupo. Núm. 3 Grupo Núm. 4 Grupo Núm. 5 Veracruz Baja California Baja California Sur Chihuahua

Oaxaca Colima Durango Guerrero Hidalgo

San Luis Potosí * Nayarit Michoacán Jalisco Morelos

Coahuila* Nuevo León Puebla Sinaloa

Chiapas Sonora Zacatecas Tamaulipas*

*No participaron en el Grupo focal debido a que no asistieron a la Semana de la Migración. Fuente: Diseño el equipo de investigación externa del PRONIM 2008.

Análisis y discusión de resultados Una vez que fueron contestadas las encuestas, los datos se concentraron en una base de

datos elaborada en el Programa de cómputo SPSS Versión 10, donde la información se

organizó sistemáticamente de acuerdo al diseño de la evaluación, las variables

estudiadas, los objetivos del estudio y la cantidad de datos recogidos (Ver base de datos

percepción del sistema de información en anexos).

La discusión de los grupos focales fue grabada con métodos magnéticos, posteriormente

fue transcrita y la información fue agrupada en una matriz especialmente diseñada al

efecto.


16

Organización y gestión del PRONIM

Estrategia metodológica para la selección de la muestra Se evaluó el esquema de operación financiera, gestión administrativa, y

corresponsabilidad del PRONIM en los estados de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí,

Oaxaca y Veracruz.

Dichos estados forman parte de una muestra de tipo intencional, debido a que en estas

entidades la Coordinación Nacional del PRONIM ha identificado dificultades

administrativas para la ejecución de recursos federales o desconocimiento de las

autoridades educativas sobre la situación y problemática que enfrentan la población

jornalera migrante en su entidad, lo que considera que repercute en un bajo nivel de

apoyo para el personal del programa y en la gestión de los recursos materiales y

humanos necesarios. Los estados que se mencionan se escogieron a pedido expreso de

la Coordinación Nacional del PRONIM y los resultados que se obtuvieron del análisis de

dicha muestra, son válidos sólo para los estados incluidos y no buscan ser

representativos de lo que ocurre en todo el país.

Análisis financiero de los recursos estatales aplicados al PRONIM en 2007 El análisis financiero sobre los recursos estatales aplicados al PRONIM en 2007 en cada

una de las cinco entidades: Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz, se

realizó mediante la técnica de análisis de documentos, la cual consistió en reunir,

sistematizar y analizar cada uno de los informes financieros disponibles de estos estados,

los cuales fueron sometidos a revisión por un especialista en análisis financiero, que

permitió conocer y valorar la pertinencia de los esquemas de la operación financiera del

PRONIM.


17


18

Grado de información de las autoridades superiores de la coordinación del PRONIM- Estatal. Para conocer el grado de información que las autoridades superiores jerárquicas al nivel

de la coordinación estatal del PRONIM Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y

Veracruz, tienen sobre avances y retos de éste en cada una de las cinco entidades, se

realizaron entrevistas semiestructuradas, debido a que es una técnica que permitió

acceder a los fenómenos de la naturaleza humana a través de la perspectiva que las

propias personas involucradas tienen de ellos. (Ver Guión de entrevista a Funcionarios

en anexos)

Se identificó como informantes clave a los superiores jerárquicos, funcionarios de alto

nivel de las secretarías de educación estatales: secretarios, subsecretarios y directores

generales de los estados antes mencionados.

Estructura organizacional donde se encuentra ubicada la coordinación del PRONIM- estatal y sus funciones. Para el análisis organizacional de la ubicación de la coordinación estatal en el

organigrama de la secretaría o instituto, así como de las funciones que desempeña dicha

coordinación estatal incluyendo un estudio sobre el personal del equipo técnico

pedagógico estatal y un estudio que permitiera señalar si se cumplen con las funciones y

tareas asignadas a las partes en las Reglas de Operación del Programa, se hizo a través

del análisis de documentos, entrevistas semi-estructuradas a funcionarios de alto nivel de

las secretarías de educación estatales y entrevistas a profundidad con los coordinadores

estatales del PRONIM de Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz. (Ver

Guión de entrevista a profundidad a coordinadores del PRONIM 1ª y 2ª parte, en anexos)

La entrevista a profundidad es, de acuerdo con Taylor y Bogdan, citados por Tarrés

(2001: 75), “Una técnica de investigación cualitativa consistente en encuentros repetidos,

cara a cara, entre un investigador y sus informantes, los cuales se orientan se orientan a

entender las perspectivas del entrevistado sobre su vida, experiencia o situaciones

personales tal y como son expresados en sus propias palabras”.

Con la entrevista la profundidad a coordinadores estatales del PRONIM se buscó identificar las funciones que desempeña dicha coordinación estatal y en particular su


19

capacidad para la toma de decisiones, estableciendo si su nombramiento es de tiempo

completo y exclusivo para el PRONIM, así como el desempeño de las tareas asignadas a

las partes en las Reglas de Operación.

Corresponsabilidad social Por corresponsabilidad social se entiende el compromiso, por parte de los empresarios y

sus organizaciones, otras instituciones gubernamentales u organizaciones no

gubernamentales (ONG), de compartir la obligación de atender la educación de niñas y

niños jornaleros agrícolas migrantes.

Para establecer si en cada uno de los estados de la muestra se trabaja con este enfoque

de corresponsabilidad social, se realizó un análisis documental de los acuerdos y

convenios que han suscrito las coordinaciones estatales con asociaciones empresariales,

ONGs, u otras instituciones públicas, además de analizar los datos recopilados en

entrevistas semiestructuradas a funcionarios de alto nivel de las secretarías e institutos

estatales, entrevistas del mismo tipo, se realizaron con algunos productores agrícolas, y

representantes de organismos de la sociedad civil, dicha información permitió elaborar un

informe sobre los acuerdos o convenios y el nivel de involucramiento de las autoridades

educativas estatales en la gestión con los productores agrícolas y con las otras

dependencias de los tres niveles de gobierno y los organismos de la sociedad civil.

Se optó por la entrevista semiestructurada, porque permitió un proceso libre, abierto,

democrático, bidireccional e informal donde los entrevistados se manifestaron tal como

son, sin sentirse atados a papeles predeterminados.

Análisis de contenido sobre el enfoque de género de las guías para el docente y de las fichas de trabajo de los alumnos del Programa. Este estudio se realizó mediante la técnica conocida como el Análisis de Contenido, el

cual cobró particular importancia con el desarrollo de las ciencias de la comunicacional

estudiarse sus mensajes y sus códigos, de gran importancia fue revisar también la

lingüística y la semántica, con estos referentes se realizó un Análisis de Contenido de las

Guías del Primer Ciclo en sus módulos 1, 2 y 3, buscando identificar la forma como son

abordadas las relaciones de género en dichos textos.


20

Recolección de la información Para la recolección de la información, se realizó un trabajo de campo que consistió en las

visitas a las instalaciones de las Secretaría e Instituto de Educación de los estados de

Chiapas, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz y en algunos casos también se

acudió a obtener información directamente en las escuelas PRONIM, en la asociaciones

de productores y en otras dependencias gubernamentales como la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL) o el Consejo Nacional para el Fomento Educativo

(CONAFE), donde se aplicaron los instrumentos diseñados para tal fin.

Análisis y discusión de resultados Una vez recabada la información, que se respaldó en archivos de audio y fotográficos en

formato digital derivada de las entrevistas, se transcribió y se organizó sistemáticamente

de acuerdo al diseño de la evaluación, en cada una de las entidades evaluadas se

identificaron las dimensiones más sobresalientes relacionadas con la gestión y operación

del programa y se procedió a su análisis e interpretación por parte del Equipo de

Evaluación Externa PRONIM 2008 (Ver transcripciones de entrevistas en anexos).

Triangulación de resultados A lo largo del proceso de evaluación se tuvo el interés por recoger distintas perspectivas y

por emplear métodos múltiples para captar la visión global de lo informado, por eso la

triangulación de datos se convirtió en una estrategia operacional, para llegar a tener la

capacidad de sacar conclusiones y sugerencias pertinentes, acerca de las características

del programa en cada una de las entidades evaluadas, esto se llevó a acabo en mesas de

discusión y análisis de resultados con la participación de los integrantes del equipo y el

coordinador de la evaluación.

Presentación de resultados En una primera fase se entregó una propuesta general del diseño de evaluación,

posteriormente, se hizo entrega de los instrumentos de recolección de la información y en

esta última etapa se hace entrega del informe final de la evaluación.

Se elaboraron los informes de resultados por entidad y los hallazgos se ordenaron y se

presentaron de acuerdo a los objetivos del proyecto de investigación evaluativa solicitada

por la Secretaría de Educación Pública.


21

Cronograma SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ACTIVIDAD /

MES-SEMANA 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Recopilación de información

Visitas de campo Análisis de información

Entrega informe preliminar

Redacción del reporte final

Entrega del reporte a SEP


22

Capítulo 2. Reporte sobre el grado de información que las autoridades superiores jerárquicas al nivel de la coordinación estatal tienen sobre avances y retos del Programa en cada una de las cinco entidades de la muestra

Chiapas El Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias

Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) opera en Chiapas desde hace muy poco

tiempo. La primera escuela empezó a trabajar en julio de 2008 y el actual coordinador

apenas asumió sus funciones el 16 de septiembre de 2008.

En menos de un semestre es difícil evaluar el grado de compromiso que las autoridades

estatales tienen con un programa como éste, por lo que es preciso profundizar en su

breve pero sugestiva historia.

Desde 1881 se instalaron en la zona alta del Soconusco familias alemanas, las cuales

desarrollaron fincas cafetaleras en las faldas del volcán Tacaná (Tovar González,

2008:115). Durante casi todo el siglo XX estas familias cultivaban, cosechaban y

procesaban el café con ayuda de mano de obra local o de migrantes indígenas

chiapanecos que provenían de San Cristóbal de las Casas. De acuerdo con el Sr. Ricardo

Trampe, dirigente de los cafetaleros, a partir de 1975 el gobierno empieza a promover

proyectos productivos en esa zona y entonces estos trabajadores dejan de venir a la zona

del Soconusco. A principios de la década de 1980 los guatemaltecos empiezan a sustituir

cada vez más a los trabajadores mexicanos, lo cual se agrava a partir de 1990 con la

creciente migración de chiapanecos hacia los Estados Unidos.

Con el surgimiento del movimiento zapatista, en 1994, crece la atención sobre las

condiciones de vida y de trabajo de los indígenas en Chiapas, tanto de los nacidos en

México, como de los numerosos migrantes Guatemaltecos que trabajan en las fincas

cafetaleras de las faldas del volcán Tacaná.


23

Varios artículos periodísticos dieron a conocer las malas condiciones en las que vivían las

familias jornaleras migrantes guatemaltecas cuando trabajaban en territorio mexicano.1

1 Un ejemplo reciente es el reportaje publicado en El Universal el 19 de febrero de 2008, que se tituló “Esclavos de los cafetales”, en el cual la periodista Carolina Rocha denuncia situaciones que podrían tipificarse como “trata de personas”, al señalar que los jornaleros no pueden salir de las fincas, se les cobra el alimento y son obligados a trabajos en condiciones inhumanas y degradantes.

COMUNICADO 032 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

México, D. F., a 24 de febrero de 2008 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició procedimiento de queja e investigación de las presuntas violaciones a derechos humanos de jornaleros guatemaltecos sometidos a condiciones graves de explotación laboral y a precarias condiciones de vida en fincas cafetaleras del estado de Chiapas, y que pueden configurar, incluso, casos de trata de personas. La queja es consecuencia de diversas investigaciones realizadas por esta Comisión Nacional, así como del análisis de recientes informaciones de prensa que confirman la presunción de que los jornaleros se encuentran en circunstancias deplorables, propias de un virtual estado de esclavitud. Los hechos que se investigan se refieren a la duración hasta por 16 horas diarias, de las jornadas de trabajo, la participación activa de numerosas niñas y niños como jornaleros, la pésima calidad de la alimentación que se les brinda a todos los trabajadores, las características extremadamente inapropiadas de los sitios en los que pernoctan y la retención de documentos migratorios de que son objeto estas personas por parte de sus empleadores. Al mismo tiempo, la CNDH hace un enérgico llamado a las autoridades federales y locales del Trabajo y Previsión Social, de procuración y justicia y del Instituto Nacional de Migración para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, emprendan acciones para resolver estas formas de explotación laboral y sean mejores las condiciones laborales de esos jornaleros agrícolas. Este Organismo nacional investiga cuál ha sido en estos casos la actuación de servidores públicos de las dependencias responsables, cuyas omisiones pudieran resultar propiciatorias de hechos de especial gravedad y constituir violaciones a derechos fundamentales. Los casos cuya investigación se ha iniciado forman parte de los expedientes radicados en la CNDH relacionados con la trata de personas, entre los que se encuentran el caso de una menor de origen guatemalteco que, presumiblemente, fue víctima de explotación sexual en el Estado de México. Los procedimientos de queja seguirán su curso como parte del Programa Contra la Trata de Personas, que inició en noviembre de 2007 por acuerdo del presidente de este Organismo nacional, y estarán regidos por el principio de confidencialidad, de acuerdo con lo que dispone el artículo 4° de la Ley de la CNDH. CNDH, ORGANISMO PÚBLICO AUTÓNOMO Fuente: http://www.cndh.org.mx/comsoc/compre/2008/032.htm. Fecha de consulta: 3 de noviembre de 2008.


24

Este tipo de denuncias ha sido un problema grave para Chiapas por tratarse del estado

que ocupa el primer lugar en exportación de café orgánico en el país. Un producto que se

exporta principalmente a Europa, a mercados de consumidores muy sensibles a este tipo

de atropellos en el Tercer Mundo. A las autoridades y a los cafetaleros les preocupa que

estas noticias trasciendan hasta Europa y pueda llegarse a bloquear al café chiapaneco,

con las consecuentes pérdidas monetarias y de empleos en la zona.

Es en este contexto que el Gobernador Juan Sabines decide que es importante mejorar

las condiciones de vida de los jornaleros migrantes centroamericanos, tanto por el

aspecto humanitario, como por las posibles consecuencias económicas que esta imagen

negativa puede traer a la región. A partir de ahí el gobernador ordena al Director General

de la Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café (Comcafé), José Tanús Piñasoria,

que hiciera lo que fuera necesario para resolver esta situación. Este funcionario busca

programas del gobierno federal que pudieran contribuir a mejorar las condiciones de

trabajo, de salud y de educación de los migrantes y es en este momento cuando el

gobierno de Chiapas considera importante que el PRONIM empiece a operar en el

estado, en específico en las fincas cafetaleras del Soconusco.

En su corta historia en Chiapas, el PRONIM

ha gozado de todo el apoyo de las

autoridades gubernamentales, puesto que

es un programa que desde sus inicios llega

al estado por instrucciones precisas del

Gobernador. Éste ha instruido a su

secretario de educación, así como a

Las principales violaciones a los derechos laborales y sociales de los trabajadores agrícolas temporales transfronterizos que se comenten en las fincas agrícolas, tanto en el interior de Guatemala como en México son las siguientes:

Inadecuados medios de movilización: riesgo a la vida y a la seguridad. Desprotección laboral estatal en términos de la contratación y condiciones laborales en general. Pago de salarios bajo el mínimo establecido. Despidos y retención de salarios: jornales cumplidos sin que sean remunerados por los finqueros. Falta de atención médica. Inadecuadas condiciones de estancia e higiene. Maltratos físicos y verbales. No se dan documentos migratorios a acompañantes (mujeres y menores).

Fuente: Bassegio, Luis et al (2006) Observatorio de Control interamericano de Derechos Humanos de los y las migrantes OCIM OCIM, Santiago de Chile.

“Nuestro Gobernador se ha interesado muchísimo en el programa, afortunadamente, él le ha dado mucho apoyo a todo lo que es la migración, no nada más a los niños, también a los adultos, al apoyar al padre y a la madre beneficia a los niños y también el apoyo que se ha tenido a los propietarios de las fincas de café.” Profesora Juana María Velasco Hernández Subsecretaria de Educación Estatal de Chiapas.


25

subsecretarios y demás funcionarios que deben apoyar el desarrollo del PRONIM en las

fincas cafetaleras del Tacaná, pues es una prioridad de su gobierno revertir las pésimas

condiciones en que han estado trabajando los migrantes centroamericanos2.

Los funcionarios de la Subsecretaría de Educación Estatal de Chiapas, consideran que

existe un fuerte compromiso, con el PRONIM por parte de las autoridades estatales;

situación que se pone en evidencia en el alto grado de comunicación y colaboración que

existe entre los dos superiores jerárquicos y el coordinador del programa. La

Subsecretaria de Educación Estatal de Chiapas está consciente de la relevancia del

programa dentro de la prioridades del gobierno estatal, tanto ésta como el Director de

Fortalecimiento Educativo tienen conocimiento de los objetivos, fortalezas y debilidades

que ha presentado el programa desde su diseño y de los problemas que se han

presentado cuando inició su ejecución.

Existe coordinación, contacto frecuente y claridad en los canales de comunicación formal

e informal entre los distintos niveles de la institución. La coordinación del PRONIM –

Chiapas, considera que el involucramiento que tienen las autoridades educativas, en

específico la Subsecretaria de Educación Estatal y el Director de Fortalecimiento

Educativo, permiten operar el programa, mantener canales de comunicación abiertos y

sobre todo que existe confianza, respaldo y un trabajo en equipo para la solución de los

problemas que se van presentando.

Coahuila

Antecedentes En el mes de octubre de 2006, a la Secretaría de Educación y Cultura de Coahuila

(SEyCC), se le propuso participar en el Programa de Niños Migrantes. La propuesta fue

aceptada y se solicitó a la Secretaría de Educación Pública (SEP) ingresar al PRONIM y

obtener los beneficios que el programa ofrece. En los meses restantes de ese año,

personal designado por la SEyCC se dedicó a hacer un diagnóstico de niños jornaleros en

el Estado de Coahuila.

2 Los esfuerzos del mandatario estatal a favor de los derechos de los migrantes han sido reconocidos en el ámbito internacional, el 22 de Agosto de 2008 el gobierno de Honduras, a través su presidente José Manuel Zalaya, le otorgó la orden “José Cecilio del Valle” en grado de Gran Cruz Placa de Plata. (Diario del Sol de México, 22 de Agosto de 2008).


26

Después de algunas reuniones, negociaciones y labor de convencimiento, el 20 de agosto

del año 2007, se inició el trabajo formal del PRONIM, en la empresa “Hortalizas de la

Laguna”, en el municipio de San Pedro, Coahuila, ofreciendo los servicios de preescolar y

primaria a las hijas e hijos de jornaleros agrícolas migrantes, atendiendo a 81 niños

durante ese año, 41 en el nivel preescolar y 40 en educación primaria. La cantidad de

niños atendidos según su edad y nivel educativo se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 6: Matrícula registrada en el ciclo escolar 2007-2008, en la escuela “Hortalizas de la Laguna” del PRONIM Coahuila.

Preescolar Primaria

Edad Femenino Masculino Femenino Masculino Total 3 años 4 9 13

4 años 7 8 15

5 años 6 7 13

6 años 4 7 11

7 años 4 4 8

8años 3 5 8

9 años 1 4 5

10 años 3 1 4

11 años 0 0 0

12 años 1 1 2

13 años 1 1 2 Subtotal 17 24 17 23

Total 41 40 81 Fuente: Plan estratégico estatal de atención educativa a niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes 2008

Durante el tiempo que lleva funcionando el programa en la entidad, se ha certificado a un

niño con el nivel primaria, y a dos con el nivel preescolar. La matrícula varía debido a las

constantes altas y bajas de los niños.

Para el año 2012, según estimación del plan estratégico 2008 (SEyCC, 2008), habrá un

crecimiento importante en la población escolar, superando la cantidad actual en más de

200% (ver anexo 2 del informe de Coahuila). Al respecto, el Secretario de Educación y

Cultura de Coahuila, el profesor Manuel Jaime Castillo Garza, considera que se tienen los


27

elementos necesarios para cubrir el incremento de matrícula, ya que el Estado se

caracteriza por tener un número de maestros superior al promedio nacional.

El ciclo agrícola generalmente empieza en los meses de marzo y abril y termina en el mes

de diciembre; sin embargo, cabe mencionar que en este año, en el mes de octubre ya no

había jornaleros migrantes debido a las inundaciones que afectaron la entidad. Los meses

de mayor afluencia escolar en el Estado de Coahuila son mayo, junio, julio y agosto; es

decir, al final del ciclo escolar regular y en periodo vacacional, lo cual genera algunas

dificultades llevar a cabo las capacitaciones planeadas para los profesores.

Conviene señalar como un dato relevante que puede afectar la demanda educativa, que

en la entidad se pretende implementar el uso de invernaderos. En opinión del Secretario

de Educación ya hay varios empresarios que están invirtiendo en ellos para responder al

efecto de sobreexplotación de la tierra. Junto con esto, el efecto de la crisis alimentaria,

hace previsible una menor demanda de personal en los predios. Estos cambios posibles

podría generar que la matrícula escolar disminuya, que el ciclo agrícola cambie e, incluso,

que éste empiece en el mes de enero, con lo cual podrían alterarse los esquemas

programados de funcionamiento del PRONIM en la entidad.

Elementos de Contexto

Coahuila es un estado fronterizo, colinda al norte con Estados Unidos, al sur con San Luis

Potosí y Zacatecas, al este con Nuevo León y al oeste con Durango y Chihuahua. Se

divide en cinco regiones: sureste, centro, carbonífera, norte y laguna.

En la entidad se desarrollan ampliamente la industria, la ganadería y la agricultura. La

Laguna es la principal zona agrícola del estado, tiene mayor concentración de población

rural y ejidal. En el mismo se producen frutas como melón y sandía; hortalizas como

cebolla, chile y tomate; y en menor cantidad nuez, algodón, fríjol y forrajes. La población

jornalera agrícola migrante llega específicamente a la región lagunera, la cual esta

conformada por los municipios de Torreón, San Pedro, Francisco I. Madero, Matamoros y

Viesca. (SEyCC, 2008).

En Coahuila se atienden a tres predios de la región lagunera pertenecientes a la empresa

“Hortalizas de la Laguna”: San Isidro, Marte y Venus. Los niños son recogidos por un

autobús de la empresa y los concentra en un solo lugar. La única escuela PRONIM que

actualmente existe en el estado, esta ubicada en el municipio de San Pedro (ver anexo 3

del informe de Coahuila).


28

La escuela actualmente cuenta son dos cuartos que la SEyCC restauró y amuebló como

aulas. Se ha tratado de acondicionarlas lo mejor posible, aunque el clima y las moscas

(debido a la planta de tomate), algunas veces no dejan trabajar ni a los niños ni a las

maestras.

La mayoría de las familias de los niños PRONIM provienen de los Estados de Hidalgo,

San Luis Potosí y Veracruz, es decir de las tres huastecas. Todos los alumnos son

bilingües: además del español hablan su lengua materna (Otomi, Nahua y Huasteco). Es

común que los niños no tengan papeles de identificación oficial –como acta de

nacimiento, CURP o boletas- por lo que muchas veces no se les puede certificar3.

Además, la mayoría de los niños que son atendidos por el PRONIM son pendulares, es

decir, van de su lugar de origen a Coahuila, y viceversa, no cambian de ruta.

De acuerdo con los comentarios del Coordinador General de Programas Educativos,

profesor Eleazar García García, las familias migrantes que trabajan en los predios

anteriormente mencionados, durante su estancia en el estado, viven en

“…una galera enorme, que esta dividida, hay habitaciones por un lado y […] por el otro, mas o menos son cuatro metros; pero en ese espacio viven dos familias, les dan sus camas, sus dos literas; y de acuerdo al número de familias que están en ese cuarto, son las literas que hay. [También esta] el área de comedor, el área de baños […] y de higiene personal. [Además hay otros dos espacios uno para] la guardería y otro […] para maternal4.” (Entrevista, EG: 13/11/2008)

Normalmente las familias agrícolas están en el predio en un promedio de dos a dos

meses y medio, lo cual, coincide con la forma de trabajo modular de PRONIM, y de cierta

forma favorece el trabajo en el aula.

La gran mayoría de los padres de familia no pueden asistir a las reuniones convocadas

por las maestras, debido a su horario de trabajo. Sin embargo, los padres de familia cada

día valoran más la importancia de la educación para sus hijos: ellos mismos ven avances

pedagógicos, en cuanto al aprendizaje, la escritura y la lectura de los niños, y están

contentos con el PRONIM porque, a diferencia de el Consejo Nacional de Fomento

Educativo (CONAFE), de acuerdo con palabras de la profesora Mildred del Rosario

Moreno Dávila, Coordinadora Estatal del PRONIM, “ha habido mucha respuesta por parte

de los papás […] un poco más de concientización de que realmente es una escuela”.

3 Sobre el tema de la documentación oficial de los niños, en este Estado se ha encontrado algunas soluciones al respecto. De ellos se habla en al apartado relativo a la gestión institucional de Programa. 4 En este caso en específico, para la atención de la guardería y del maternal, en palabras del Coordinador General de Programas Educativos “dos o tres señoras de las mismas familias de los predios, cuidan a los niños, mientras las demás están trabajando en el campo”.


29

Gestión Institucional Para valorar el grado de conocimiento del programa y el nivel de involucramiento que

tienen las autoridades de la SEyCC en el desarrollo del PRONIM en la entidad, se

señalan tres aspectos: el primero se refiere al conocimiento que las autoridades

educativas tienen del PRONIM; luego se aborda la información sobre los recursos

financieros, y por último se analiza la opinión de los funcionarios educativos respecto a la

relación y posición del programa respecto al sistema de educación regular.

Por lo que corresponde al conocimiento que las autoridades educativas tienen del

PRONIM, en general se observa un dominio adecuado de los temas fundamentales

relacionados con su historia, necesidades principales y retos futuros, lo cual genera

espacios propicios para el desarrollo y consolidación del programa en la entidad.

En palabras del Secretario de Educación y Cultura

“…Coahuila es un Estado con poca experiencia en este programa, yo creo que estamos construyendo, a partir de esta línea de PAJA […] de una manera muy saludable la forma en que vayamos estableciendo la relación con la Coordinación Nacional del programa a nivel federal […], pero también la relación que se tiene con las personas dueñas de los predios […]. Esta primera etapa que acaba de terminar [en el ciclo escolar pasado], creemos que ha sido relativamente exitosa. (Entrevista: JC:13/11/2008)

El mismo Secretario continúa comentando que el programa es una experiencia nueva que

se quiere seguir extendiendo, y se busca que los empresarios sean más abiertos. Este

tipo de programas, concebidos dentro de una política de Estado, “…viene a beneficiar las

condiciones de equidad de los niños, para generar otras condiciones y se evite repetir lo

que vivieron los padres”. El profesor Jaime Castillo también reconoce que tiene que haber

un trato especial hacia esta población, y un trabajo específico de capacitación a los

maestros de seguimiento y apoyo a los niños. La valoración del titular de la SEyCC sobre

el programa es clara al advertir que:

…la propuesta del PRONIM consiste en generar condiciones diferentes de desarrollo para estas personas, y que en un momento dado se autogeneren posibilidades educativas para que se reincorporen con éxito a sus lugares de origen. (Entrevista JC: 13/11/2008).

Al respecto el Subsecretario de Educación Básica, el profesor Andrés Mendoza Salas,

comenta que “definitivamente el programa incide en un sector de la población difícilmente


30

contemplado con ‘sistematicidad’: los hijos de jornaleros”. Este programa les da la

oportunidad de que estos mismos puedan acceder a la escuela.

El Subsecretario reconoce que en términos de política educativa, es extraordinario lo que

el programa pretende; sin embargo, considera necesario que el Programa flexibilice sus

normas, para que puedan llevar a cabo este proceso de la mejor manera posible.

El funcionario reconoce que el PRONIM avanza favorablemente en Coahuila, pero que

falta mucho por trabajar. En términos de una política educativa sana falta, por ejemplo,

“…obligar a los empresarios a que abran los centros agrícolas -y no por cuestiones

salariales ni de justicia social-, sino por lo educativo”.

En general los altos funcionarios de la SEyCC coinciden en señalar que no hay interés por

parte de los empresarios, y que el tipo de cooperación que ofrecen es escaso. Subrayan

que hay doce predios más que no posibilitan el acceso al programa, ya que niegan que

haya niños jornaleros en edad escolar.

El propio titular de la SEyCC señala las dificultades que ha tenido en su relación con los

empresarios agrícolas. Advierte que la tarea se ha tenido que hacer con mucho cuidado,

no como una decisión de alta política, sino mediante un trabajo permanente de

conversación y cabildeo a cargo de las maestras y maestros adscritos a la Coordinación

del PRONIM en el Estado. Si embargo, la mayoría de los funcionarios de la Secretaría

señala que de no encontrar respuesta favorable mediante estos procedimientos, tendrá

que procederse mediante otros mecanismos que permitan exigir a los empresarios

agrícolas su responsabilidad conforme lo establece la Ley.

Por otra parte, el Secretario de Educación de Coahuila señala adicionalmente que el tema

de la atención de la población infantil migrante no ha sido parte de la agenda de política

educativa nacional. Subraya que no ha sido motivo de discusión con otros Secretarios de

Educación en el seno del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), “no

porque no sea importante la temática sino porque hay otras cuestiones que atender”5.

Sobre este mismo tema, el Subsecretario de Educación Básica coincide en apuntar que

las autoridades educativas “no conversan entre sí, ni posibilitan o generan el diálogo

sobre este tema para ampliar su margen de incidencia y su fortalecimiento institucional”.

Por lo que se refiere al tema de los recursos financieros, las autoridades educativas

entrevistadas señalan diversos aspectos relevantes. Destacan, por ejemplo que, aun 5 Actualmente el principal tema, según comentarios del Secretario de Educación de Coahuila, en la agenda del CONAEDU es “La Alianza por la Calidad de la Educación”, la aplicación de los recursos y el examen de oposición a docentes.


31

cuando los recursos financieros llegaron en este año antes en comparación con el año

anterior, sigue siendo una necesidad que lleguen con oportunidad de acuerdo con la

programación de actividades. El Coordinador General de Innovación y Calidad Educativa,

profesor Melchor Maldonado Jiménez, señala que “desafortunadamente el recurso llega

atrasado y …a veces no se puede ejercer lo que se tenía planeado, como las

capacitaciones que estaban previstas en los primeros meses del año, [mismas] que no se

llevaron a cabo”. Es común que la planeación de los gastos descrita en el Plan

Estratégico Anual esté desfasada, por lo que no se sabe a ciencia cierta como se

atenderán las necesidades que habrá el siguiente año. En este sentido también se

pronuncia la Coordinadora del PRONIM en Coahuila, al sugerir que en las reglas de

operación se incluya la fecha límite para entrega del recurso federal.

Otro de los aspectos señalados concerniente al ejercicio financiero tiene que ver con la

flexibilización. Aun cuando se reconoce que el presupuesto asignado es suficiente y que

ha permitido fortalecer diversos aspectos de equipamiento, infraestructura y materiales

educativos, se subraya la necesidad de disponer de mecanismos para enfrentar

necesidades emergentes.

En este año los recursos llegaron en septiembre, y con eso se pudo comprar material

didáctico, una camioneta, y está en proceso la adquisición de material de cómputo.

Además se tiene planeado comprar dos aulas móviles, material audiovisual y de oficina.

Sin embargo, surgen nuevas necesidades que no se pueden subsanar en el marco de las

reglas establecidas. En este sentido, la Coordinadora Estatal del PRONIM, sugiere que se

permita la compra de una fotocopiadora para los ejercicios de los alumnos de primer año,

ya que actualmente hay que hacer solicitudes a la SEyCC para poder fotocopiar el

material.

En la mayoría de las opiniones de los funcionarios relacionados con la ejecución del

PRONIM se reitera la necesidad de flexibilizar las reglas de operación presupuestal. Al

respecto el profesor Andrés Mendoza, Subsecretario de Educación Básica, sostiene que

“…la Constitución tiene un principio fundamental, que también puede ser considerado como una virtud enorme, que se puede modificar, y si la Constitución se puede cambiar, entonces las reglas de operación también…” [para que se de una flexibilidad real en la aplicación de los recursos], “…de todas formas habrá un momento en que se tiene que poner de manifiesto…”, [es decir se tiene que comprobar el recurso.] (Entrevista AM:13/11/2008)


32

Por lo que se refiere al presupuesto asignado, todas las autoridades educativas

consignaron que por el momento es suficiente, aunque todos opinan que, en el marco del

crecimiento de la matrícula prevista, muy pronto será limitado.

El Coordinador General de Innovación y Calidad Educativa, explica que el recurso llega a

una cuenta especial que abre el área de finanzas quien controla su ejercicio. Aunque el

departamento de administración es quien autoriza el uso del recurso, se revisa en

conjunto la programación anual y las reglas de operación para que haya transparencia y

se eviten errores. Con base en ello es que se autoriza el ejercicio presupuestal.

Cuando el recurso federal llega a Coahuila se convierte en recurso estatal, y asume

algunas reglas de control presupuestal del Estado6. Sin embargo, la comprobación fiscal

respectiva tiene que hacerse con los registros hacendarios de la federación. Las

autoridades señalan que “…por falta de experiencia, hubo algunos detalles en cuanto a la

facturación del recurso, y es que se tiene que hacer a nombre de la federación y no a

nombre del Estado como se hace con otros recursos federales, por eso es que en un

principio existían algunas confusiones y dificultades” (Entrevista MM: 13/11/2008).

Finalmente, respecto a la relación del PRONIM con el sistema regular de educación,

tema que coloca aspectos importantes de la gestión institucional, se plantearon

argumentos importantes que reflejan la realidad de Coahuila. El titular de la SEyCC

considera que no es factible abrir el Sistema Educativo regular para atender a la población

migrante. En su opinión, Coahuila tiene poca matrícula, y así como está planteada la

atención de los niños es la mejor opción por varias circunstancias. La primera sería la

geográfica, por que muchas veces no hay escuelas cercanas en los lugares en donde

están ubicados los predios. Otra circunstancia sería la atención especial que requieren los

migrantes:

“Este Estado tiene una experiencia de muchos años de integración educativa, a base de esfuerzo y capacitaciones para que se reciban a niños con capacidades especiales en escuelas regulares. Sin embargo se considera que estos niños [los migrantes] merecen un apoyo compensatorio y trabajo metodológico diferente al que ofrece el servicio regular [para que se tenga posibilidad de desarrollo], por lo tanto los profesores frente a grupo no tendrían la capacidad, ni le darían el seguimiento adecuado, y esto acrecentaría la desigualdad y diferencia entre los niños, según comentarios del Secretario de Educación” (Entrevista JC: 13/11/2008).

6 Por ejemplo, se estandarizan los gastos de viáticos y sólo se autorizan $750.00 por persona, y de acuerdo con la Coordinadora del PRONIM, muchas veces esa cantidad no es suficiente por las características del programa, porque es costoso estar viajando al predio y a las reuniones que se convocan en la Ciudad de México.


33

De igual forma, al Subsecretario de Educación Básica le parece complejo que se pueda

abrir el sistema regular para esta población. No obstante, él propone que para mejorar la

situación educativa:

“…primero invertiría la pirámide del Sistema Educativo, ya que a veces el Sistema parece inflexible y con esquemas que no han cambiado. […] Al invertir la pirámide, primero ‘preescolarizaría la educación’, y daría las herramientas necesarias al alumno para que después acceda al conocimiento [y se vuelva autodidacta], porque tal parece que en nuestro Sistema es al revés…” (Entrevista MM: 13/11/2003).

Este funcionario sugiere que se provoque un esquema integrado, para que las ‘energías’

que se destinan a un programa, también le puedan servir al otro, como un proyecto global

en donde se puedan vincular los diferentes programas.

En general se puede afirmar que en el Estado de Coahuila la información acerca del

PRONIM es consistente y que las autoridades superiores a la coordinación estatal del

PRONIM lo conocen bien, en los términos que corresponde a su envestidura, lo cual

permite una buena comunicación, favorece los apoyos internos y posibilita la atención

oportuna de los problemas.

Oaxaca

Antecedentes El Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias

Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) empieza a operar en Oaxaca a partir del año

2002; en 1999 participó como uno de los estados piloto en la fase de experimentación e

innovación. Sin embargo desde 1996 atienden a esta población.

A partir de su incorporación al programa, la entidad empezó a recibir apoyos de la SEP

consistentes en recursos financieros, soporte técnico pedagógico, entre otros, que ha

permitido mejorar y consolidar la atención educativa a este grupo poblacional en

comparación con años anteriores donde los menores eran atendidos sólo por el estado,

como lo reconocen las autoridades estatales (Luria, Escobedo, entrevistas personales, 12

de noviembre de 2008); sin embargo, los resultados todavía no son los esperados.


34

El caso Oaxaca Dentro de las características de la migración interna en el país, Oaxaca se considera un

estado básicamente expulsor de mano de obra hacia otras entidades federativas; es

receptor en la región Papaloapan (al norte con el estado de Veracruz) donde una muy

pequeña proporción de niños y niñas migrantes (5%) procedentes de los estados de

Veracruz, Chiapas y Guerrero llegan a las escuelas atendidas por el PRONIM. 95% de la

población que se atiende en estas escuelas son originarios de la entidad. Las lenguas

maternas de los niños son mixteca (35%), zapoteca (35%) y español (30%) (Plan

Estratégico, 2008).

En Oaxaca destaca que casi la totalidad de los niños y niñas atendidos pertenecen al

propio estado, es decir, los recursos humanos, materiales y financieros estatales y

federales, se invierten en la misma población. Esta peculiaridad es relevante en virtud de

que los niños y niñas al regresar a su comunidad de origen, se incorporan a la escuela, ya

sea atendida por el PRONIM o a escuelas regulares. Ello genera una relación de trabajo y

gestión conjunto entre las autoridades del programa y los directores de las escuelas

regulares que atienden a niños y niñas migrantes. Esta relación sin embargo, parece tener

dos efectos: por un lado, este vínculo es positivo, porque ha generado el involucramiento

de algunas escuelas regulares en la especial circunstancia y atención educativa de estos

niños y niñas migrantes; en esta apertura los asesores escolares del PRONIM tienen la

posibilidad de intercambiar experiencias y compartir un esquema educativo más flexible

(por la propia naturaleza migratoria de esta población, como el poco tiempo que pueden

estar en la escuela, la libertad con que se mueven en el espacio escolar). Por otro lado

como un efecto perverso, las escuelas para migrantes en esta entidad operan en su

mayoría con las claves oficiales de las regulares, lo que ha generado en algunos casos,

que los directores de éstas, extiendan sus competencias de decisión en las otras, pero sin

entendimiento de las especiales condiciones de la migración y sus implicaciones

educativas. Ambas interacciones se tornan en ocasiones como una oportunidad de

flexibilización del subsistema educativo básico, en otras se trastocan las lógicas de

operación pedagógica derivadas de necesidades específicas de las respectivas

poblaciones que atienden.

Otra peculiaridad de este tipo de migración, es que no existe trabajo infantil en los

campos. No porque esté debidamente regulado este fenómeno como sucede en algunas

entidades del norte del país, sino porque algunos de los menores vienen de trabajar en


35

otras entidades, en la suya no hay oportunidades de trabajo, y se dedican a la escuela,

hasta iniciar un nuevo ciclo migratorio. Cuadro 7. Ciclos escolares agrícolas de la entidad

No. Mes de inicio Mes de término Cultivos Meses de mayor afluencia de niños

1 Enero Junio Mayormente de Temporal y

Tradicionales Enero

2 Junio Septiembre

En las regiones de la Mixteca, Valles Centrales, Sierra Sur e Istmo: Maíz,

fríjol, Costa; Café, Junio

3 Noviembre Mayo

En la región del Istmo; Sandia melón y en la región del Papaloapam; Caña y

Piña. Agosto

Fuente: Plan Estratégico del Estado de Oaxaca para la atención de niñas y niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes 2008 (PEOAENJM).

Debido a estos ciclos escolares, los centros escolares reciben a los niños y niñas en tres

momentos diferentes, lo que requiere de entrega de materiales y administración de

recursos repartidos en estos tres ciclos; también implica un fuerte movimiento de

docentes.

Es importante destacar otra característica de su inercia migratoria: los padres de los

menores no necesariamente trabajan como jornaleros agrícolas en las comunidades de

destino, se dedican a diversas actividades, como la venta de nieves.

La organización en el estado de la distribución regional de los centros educativos de

atención a los niños y niñas de familias migrantes, está de la siguiente forma:


36

Como puede apreciarse el estado está dividido en cinco regiones para atender a los niños

y niñas jornaleros migrantes: Papaloapan, Mixteca Alta, Mixteca Baja, Valles Centrales e

Istmo y la Costa (éstos últimos conforman una región). Para atender esta organización

cuentan actualmente con cuatro asesores y no cinco como lo informan en su Plan

Estratégico Estatal 2008. Una parte de la región Mixteca fue cerrada por la falta de niños

(Velasco, en entrevista personal, 10 de noviembre de 2008).

Otro elemento a considerar en el caso oaxaqueño es la figura del Coordinador Operativo,

quién hace las funciones de un Coordinador estatal. Una ventaja es que dedica tiempo

completo a las actividades que requiere la operación del programa; conoce muy de cerca

las problemáticas de la población migrante en su entidad, las demandas y retos; posee

una actitud de gestión basada en la disposición al trabajo; sin embargo, debido a la

estructura del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), y a la forma que

éste opera en el estado, no tiene facultades para tomar decisiones administrativas y

financieras. Con base en la interpretación de los datos recolectados, esto limita la

operación del programa en la entidad y dificulta mejorar la cobertura y atención a la

Distribución regional de atención a niños y niñas jornaleras migrantes por el PRONIM, Oaxaca Fuente: Fotos propias tomadas en las instalaciones del PRONIM Oaxaca, 10 de noviembre de 2008.


37

población infantil jornalera migrante, pues aunque las consideraciones del Coordinador

Operativo son tomadas en cuenta en la elaboración del Plan Estatal Anual, las

necesidades sentidas de los docentes, asesores escolares y de los niños y niñas, no

pueden ser resueltas con la prontitud que requieren sus condiciones.

Por otro lado, la Coordinación estatal no ha sido estable en la persona encargada de la

gestión del programa; desde el año 2002, es notorio el cambio de tres personas a cargo

del mismo: Juan Francisco Velasco (actual coordinador operativo), Raúl Hernández

Reyes y Evelyn Escobedo.

Involucramiento de decisores institucionales Como se señala en la metodología, se entrevistó a tres niveles jerárquicos. De mayor

nivel, dependiente directo del Director General del IEEPO, el Coordinador General de

Planeación Educativa, le sigue la Directora de Proyectos Educativos y Coordinadora

Estatal del PRONIM en el estado, y en el último nivel de la organización administrativa el

Coordinador Operativo del programa.

La información que poseen estos funcionarios puede tipificarse como “jerárquica-

burocrática en cascada”. Esto es, los conocimientos que operan respecto al PRONIM

están relacionados con la escala jerárquica que les proporciona acceso a determinado

tipo de información, limitada a sus funciones y espacios de acción e incidencia; en

cascada porque entre mayor es la jerarquía mayor es el conocimiento general, pero

menor la cantidad y calidad de la información específica.

En este sentido, el Coordinador General de Planeación Educativa conoce en términos

generales la problemática de los jornaleros migrantes, su asociación con otras

problemáticas sociales, económicas, financieras y las malas condiciones generales

educativas en las que se encuentran estos niños y los docentes. Sin embargo desconoce

cuándo empezó a operar formalmente el PRONIM en su entidad, si se han ejercido o no

los recursos financieros federales destinados para la atención educativa de los niños y

niñas, si ha habido cursos de capacitación a los docentes. En estos últimos temas, este

funcionario aseguró que los recursos ya se habían ejercido y los docentes reciben

capacitación continúa, pero de acuerdo con los resultados de las entrevistas a los otros

dos funcionarios y los propios asesores escolares, lo recursos financieros federales no se

han ejercido, y la capacitación a los docentes no se ha llevado a cabo tal como lo


38

desearían por la dificultad de presupuesto ya que deben otorgar viáticos a los docentes

para desplazarse a las sedes de capacitación.

Hay un reconocimiento por parte de este nivel de autoridad acerca de la importancia de

atender educativamente a la población migrante, sin embargo, no hay claridad de la

importancia de ese apoyo, se aducen básicamente problemáticas como la gran cantidad

de municipios en el estado, la dificultad de accesibilidad a las comunidades y la

“pulverización” de esta población a lo largo del estado.

La Coordinadora Estatal que es al mismo tiempo Directora de Proyectos Educativos, no

posee información general tal como el superior jerárquico y ni detallada como el

Coordinador Operativo. Durante la entrevista fue notorio que para responder a preguntas

expresas se apoyaba en el Coordinador Operativo; cuando se le pidió a éste que no

respondiera, la Coordinadora Estatal y Directora de Proyectos Educativos se basó en un

documento para contestar al cuestionario, y en algunos tópicos de la entrevista respondió

que no estaba enterada. Esta funcionaria, de acuerdo con información proporcionada por

ella y el Coordinador Operativo, es también, responsable de otros cuatro departamentos,

lo que pudiera estar incidiendo en la falta de información específica sobre el PRONIM en

su entidad. Desconoce con cuántos asesores escolares cuenta, cuántos centros

escolares atienden a esta población en la entidad, cuándo empieza a operar el PRONIM

en la entidad, cuántos niños son atendidos en sus escuelas, si se elabora o colabora

sobre el diseño y realización de un diagnóstico nacional de población infantil de 11 a 16

años, hijas e hijos de jornaleros agrícolas migrantes; si se han diseñado estrategias para

incorporar las escuelas del PRONIM en el Programa Escuelas de Calidad; si se diseña y

colabora en un diagnóstico sobre la situación de extraedad de los menores del PRONIM,

desconoce si hay contacto con la representación de la SEP en el estado, y no está

enterada de la funciones que realiza cada miembro de equipo técnico del PRONIM, entre

otros datos.

De acuerdo con su percepción, el cumplimiento de las funciones derivadas de las reglas

de operación 2008 por parte de la SEP, han sido regulares, en contraste, opina que las

que ella realiza están entre regular y muy bien, las del coordinador y equipo técnico

estatal (asesores) y sus docentes las califica como muy bien.


39

Esta percepción es consistente con la del Coordinador General de Planeación Educativa,

quien insistió durante la entrevista, que el estado, a través de sus funcionarios ejecutan

las acciones necesarias para atender a esta población; sin embargo opina que la

federación:

“…los estados tuvieron que abordar el asunto antes que la federación, ésta al darse

cuenta de esta necesidad empieza a retomarla y qué bueno que lo hace nada más que

tenemos que hacerlo con la seriedad que merece, son niños que encajan en el artículo 3°

y que obligan a la federación a darles la atención educativa…”

Consideramos que la Coordinadora Estatal del PRONIM en Oaxaca, posee cierto nivel de

información que le provee el Coordinador Operativo, pero no suficiente para responder a

las demandas y retos que implica abordar la compleja problemática de esta población

jornalera migrante.

Finalmente el Coordinador Operativo conoce los detalles y pormenores de la situación de

los niñas y niñas jornaleras migrantes, de los docentes, del programa en lo general y lo

particular, de los avances y retos, aunque no tiene conocimiento sobre la temática en un

campo más amplio como el Coordinador General de Planeación Educativa. Dice

desconocer el uso de los recursos financieros porque es competencia de la Coordinadora

Estatal.

En conclusión es posible señalar que el grado de información que tienen estos

funcionarios es de acuerdo con su estatus jerárquico dentro de la estructura del IEEPO.

Todos tienen un cierto tipo de información (general o específica), que depende de su

involucramiento directo con las escuelas migrantes. Es el Coordinador Operativo, quien

está más involucrado con los docentes y asesores escolares, lo que le permite un

contacto directo con la situación cotidiana de los agentes escolares y en consecuencia,

absorber un panorama inmediato de las principales demandas y necesidades.


40

San Luis Potosí

El PRONIM y las autoridades educativas estatales A partir de las reglas de operación los estados participantes se comprometen a realizar

funciones y tareas específicas a fin de dar cumplimiento de los objetivos del Programa

que a partir de la firma de convenio de coordinación con la SEP en este caso con la

Secretaría de Educación de Gobierno del Estado de San Luis Potosí mantienen, el

objetivo de este apartado es conocer el grado de información que las autoridades

educativas estatales tienen del Programa, siguiendo el orden jerárquico del organigrama

de funciones se inicia con la información obtenida del secretario de educación que se

evalúa como mínima, sin embargo entre lo relevante identificado referente a los avances y

retos del Programa, quien considera que aún no se ejerce una real descentralización

administrativa al realizarse en función del Programa Federal, donde el estado sólo es

ejecutor.

Desde esa secretaría existe un respeto de las Reglas de Operación y de los recursos del

Programa y que a la fecha no se han aplicado y corresponde a la coordinación estatal

informar los motivos.

El compromiso de su gestión es seguir apoyando al Programa con diferentes acciones,

entre ellas de atender a estos grupos vulnerables. Otra acción que habrán de realizar

sobre esta población es identificarla y obtener su confianza a través de su atención

educativa. La política sobre el uso de recursos es hacer más con menos, y hacerlo en la

medida de lo posible. Porque siempre serán insuficientes.

El estado aporta para el Programa el pago de becas a los estudiantes-maestros. Para el

resto de las actividades del Programa es sólo son con recursos federales que llegan con

oportunidad y son manejados por el Departamento de Recursos Financieros. Solicita

mayor apoyo de toda índole para el Programa en su estado.

Con relación al Director de Educación Básica el grado de información es muy bueno, al

conocer el Programa desde 1980, como funcionario en el estado de Jalisco aunque con

otro nombre, reconoce la participación del Programa en el estado como muy reducida, ya

que otra parte del trabajo de atención educativa a los niños jornaleros agrícolas

migrantes lo realiza CONAFE, sin que exista un convenio para establecer o delimitar

áreas de atención, reconoce el avance importante sobre el tema en los estados de

Sinaloa y Baja California, valora la diversidad cultural del país y considera que en su

estado está funcionando bien el Programa.


41

Para la operación del Programa revisa junto con la coordinadora las Reglas de Operación

para ver su flexibilización y aplicación. Ante determinadas necesidades económicas se

prestan recursos al Programa cuando aún no cuentan con ellos.

La autoridad educativa no visita de los campamentos pero si ubica su localización, conoce

las distintas necesidades del Programa.

Manifiesta que este tipo de trabajo de jornaleros es mayoritario en los centros de

producción de caña de azúcar y es desempeñado principalmente por grupos indígenas,

actualmente los trabajos en los campamentos estuvieron detenidos por conflictos en la

industria cañera y que una vez resueltos darán inicio al ciclo agrícola y la atención

educativa de la población infantil7.

La autoridad considera que una de las causas de que exista poca población infantil

migrante es debido a que afortunadamente el Gobierno del Estado cuentan con proyectos

de Etnodesarrollo que los reduce, aunque no se ha buscado su apoyo para vincularlo al

Programa8.

Sin importar el número de niños aún siendo reducido son atendidos y la mayor población

es de migración interna entre municipios del estado, que tienen distancias de entre 110

kms. hasta 740 kms. Una con otra. El manejo y seguridad de la información

proporcionada nos indica que tiene pleno conocimiento de las zonas de atención del

Programa.

Una problemática que identifica es la irregularidad escolar de esta población y su

mobilidad por el estado y el país, así como su tránsito entre la escuela regular de su lugar

de origen, con CONAFE y PRONIM. Lo que nos indica que es una población que pudiera

estar inscrita hasta en dos sistemas educativos que sugiere un estudio profundo de la

población objetivo de ese estado.

7 El gobernador Lic. Marcelo de los Santos expresó su compromiso de gestionar recursos para ir al rescate del sector cañero de la Huasteca, con la finalidad de asegurar la zafra 2008-2009 y sacar adelante la crítica situación que padecen los pequeños productores potosinos a causa del incumplimiento de pago por parte del Grupo Santos, propietario del ingenio Plan de Ayala. Nota periodística, Sol de San Luis Potosí, 12 de noviembre de 2008, publicación diaria)

8 De acuerdo al Instituto Internacional de Gobernabilidad el concepto del Etnodesarrollo la definición más común del mismo que dice que el genuino desarrollo no debe ser otra cosa que un “proceso autónomo que representa la visión de una comunidad de su historia, sus valores, y sus metas para alcanzar una mejor calidad de vida”.


42

Los docentes estudian en la Universidad Pedagógica Nacional (Unidades San Luis Potosí y Ciudad Valles) lo cual evita que deserten del programa. Lic. Víctor Manuel Preciado Ruiz, Director de Educación Básica.

El mayor problema que enfrentan es no contar con mayores recursos estatales para el

mejor pago de docentes, sin embargo han asumido el reto de brindarles formación

docente buscando cierta estabilidad laboral lo que otorga un reconocimiento a favor del

Programa aunque reconoce que el sueldo de los docentes del Programa no es el justo

para el trabajo que desarrollan ya que el docente gana $ 2,500.00 mensuales y $2,700.00

las asesoras.

Para ellos como funcionarios reconocen que las Reglas

de Operación están bien elaboradas y específicas,

siendo flexibles para adecuarlas a las necesidades del

estado.

Es una necesidad de la SEGE que sus recursos

humanos realicen distintas funciones como el caso de la

coordinadora del PRONIM quien funge como enlace del

Programa de Oportunidades y participó en un curso de

verano de regularización, y especifica que la función

prioritaria es el PRONIM.

Para el desempeño del trabajo brinda todo el apoyo a la coordinadora estatal (misma que

ella confirma en su presencia). La comunicación con la coordinación nacional es muy

buena a través de vía telefónica y principalmente vía Internet que tiene como objetivo

consultar sobre las distintas acciones a realizar con el Programa.

Un problema que enfrentan es también la migración de docentes que por falta de

compromiso abandonaban el Programa estableciendo un acuerdo de formación con la

Universidad Pedagógica Nacional, Unidades San Luis Potosí y Ciudad Valles con ello

resume dos grandes logros hacia el Programa: Primero la capacitación del los docentes y

segundo el compromiso de los docentes con el Programa.

Asume que tendrá mayor compromiso a futuro con el Programa cuidando en su

seguimiento y evaluar si se cumplen los objetivos. Tiene el compromiso de visitar a la

brevedad posible los campamentos y conocer de cerca sus necesidades.

Sobre el uso de los recursos el manejo explicó que se hace a través de Recursos

Financieros y Recursos Materiales con la coordinadora estatal, los recursos federales

llegan oportunamente y en el estado se hace un estudio para su pronta entrega a

diferencia de otros Programas que es más rigurosa su entrega, el Programa tiene

preferencia de gestión ante Recursos Financieros. Aunque el retardo en su ejercicio para


43

El gobierno del estado autorizó la contratación de dos maestros para atender Educación Secundaria, sin que aún cuenten con el modelo educativo que se empleará.

Profr. Alfredo Posadas Rodríguez Subjefe Técnico Pedagógico

este año lo debe a que se consultan diferentes proveedores para adquirir recursos de

mejor calidad.

Esperan que del resultado de la evaluación de este año se amplíen los apoyos de todo

tipo. Consideran que si no se tiene el apoyo de los productores agrícolas para el trabajo

que desempeñan los docentes será muy difícil lograr mayor cobertura ya que considera

que los docentes no son valorados por los productores por el trabajo que realizan.

Felicita al Programa Nacional por la gestión para dotar del transporte que tan necesario es

para la coordinación del Programa. Manifestó que le concede la autonomía suficiente a la

coordinadora para que lleve a cabo sus funciones.

Sobre el grado de información que tiene el subjefe técnico

pedagógico se evalúa como bueno. Los problemas vistos

desde esta área son externos al Programa, el primero la

poca disposición y desconfianza de los padres para

ingresar a los niños a la escuela y el segundo el poco

salario de los maestros.

Su función es supervisar el impacto educativo aunque no

proporciona datos precisos del número de alumnos que se

atienen en la población migrante.

Manifiesta que aunque no cuentan con el número suficiente de personal para el equipo

estatal, considera que los docentes son suficientes.

Existe por su parte un conocimiento básico de las Reglas de Operación del Programa y

con respecto a los recursos financieros los considera que son suficientes.

La importancia de la función de la coordinación estatal radica en la selección del personal

docente para evitar su movilidad.

En el aspecto técnico pedagógico explicó que está regulado desde el Programa Nacional

aunque refiere que se hacen adecuaciones dentro el Estado. Las adecuaciones -que se

hacen en colegiado-, entre los avances significativos está que en el presente ciclo

agrícola iniciarán con la atención a secundaria, se desconoce que CONAFE atienda a

niños PRONIM, una propuesta de mejora es que la coordinadora cuente con un apoyo

administrativo para que le permita desempeñar mejor sus funciones entre ellas mayor

contacto con su personal. Identifica como población objetivo sólo a niños migrantes del

propio estado.


44

Veracruz

Grado de Información que tienen las autoridades superiores jerárquicas al nivel de la coordinación estatal La ubicación del programa PRONIM en un quinto nivel de jerarquía no obedece a las

reglas de operación nacional que determinan que el programa debería ser adscrito

directamente a la Subsecretaría de Educación Básica.

El coordinador del programa, el Profr. Fernando González Cruz, depende en primera

instancia de la Subdirectora Técnica de la Dirección General de Educación Primaria

Federalizada, la Mtra. Leyla Hernández Pitalúa, de la cual reconoce que “ella es mi brazo

fuerte, en el que me apoyo”. De las personas de mayor jerarquía, ella tiene la mayor

información en cuanto al programa y a que supervisa las actividades del coordinador y le

ayuda al momento de de negociar y gestionar apoyos y trámites. Durante la entrevista se

observó el involucramiento de ambos en el programa e incluso su preocupación y

compromiso personal y emocional. Sin embargo su posición no la faculta de tomar

decisiones de carácter administrativo, ni académico, sino funge como una persona de

coordinación y apoyo no solo al programa de PRONIM , sino a otros 23 programas dentro

del equipo técnico de la dirección. En este sentido ella representa en primer lugar el

enlace con la instancia superior, la Directora General de Educación Primaria

Federalizada, pero mantiene también vinculación directa con la Subsecretaria, ya que se

comunican no solo en relación al PRONIM sino también con todos los demás programas

que ella atiende.

La Directora General, la Mtra. Lilia C. Gómez Montalbán, atiende tanto los programas

especiales del equipo técnico como las cerca de 4200 escuelas federalizadas en el

estado. Esto significa una carga de trabajo inmensa y atención a “cerca de 300

inspectores escolares, 30 jefes de sector y aproximadamente 20,000 maestros, sin contar

las tareas administrativas en relación a trámites de pagos, renuncias, jubilaciones,

sumándole los problemas que surgen, apagando fuegos en todo el estado”. (Entrevista al

Prof. Fernando González Cruz, coordinador estatal del PRONIM). Ella no se encuentra

involucrada en la operación directa del PRONIM, sin embargo es la persona indicada para

realizar y gestionar trámites ante la Subsecretaria y la Oficialía Mayor. Cuando el


45

coordinador realiza la solicitud de recursos financieros o la entrega información a diversas

instancias, ella firma los documentos con visto bueno. En este sentido la realización de los

trámites se ve obstaculizada cuando la Directora General se ausenta de su oficina, ya que

debe atender todas las problemática emergente en el estado referente a la educación

primaria federalizada. La información sobre el programa fluye desde el coordinador por

medio de la Subdirectora Técnica y la Directora General finalmente hacia la Subsecretaria

de Educación Básica.

La Subsecretaria, la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez, tiene a su cargo cinco diferentes

Direcciones Generales con un total de 46 programas específicas. Si bien ella no puede

atender a detalle a cada uno de los programas al interior de las Direcciones Generales, si

busca estar informada sobre cada uno de ellos. Esto le permite una visión general sobre

la situación de la educación básica en su estado y a nivel nacional. De tal manera muchas

de sus reflexiones durante la entrevista giraban en torno a aspectos más generales

referentes a la educación de la población vulnerable, la población indígena, las zonas

marginadas del estado, el rezago educativo. Ella considera la atención a los niños

jornaleros migrantes dentro de estas temáticas y señala que “[…] los procesos de equidad

son inequitativos: cuando me pongo a pensar que el

niño que va a una escuela unitaria, está condenado

a ir a una telesecundaria, a un telebachillerato y

nunca va a pasar el examen a la universidad y así

se abre cada vez más la brecha de inequidad[…]”.

En cuanto a los aspectos pedagógicos ella resalta la

importancia y la calidad de los libros de texto

gratuitos en México, haciendo énfasis de su uso en

los campamentos. De igual forma subraya las

virtudes del programa detonador del estado

“Vasconcelos”, el cual incluye en su ruta de forma

indirecta a los campamentos de los jornaleros

migrantes.

Pero también se posiciona en relación a las

problemáticas del PRONIM en cuanto al trabajo infantil, el papel de los padres de familia,

la tarea de la escuela y el modelo educativo.

“Los libros de texto son un recurso importante, es un recurso en México que no hemos valorado lo suficientemente, y sea cual sea, el modelo, es un gran apoyo, si todos leyéramos los libros de lectura de educación básica, tendríamos una cultura, traen una gama de autores, […] para mí son los mejores del mundo. […] Para mi es una inquietud importante que los libros de texto estén en los campamentos, para que al menos los niños los hojeen, porque si yo digo los hojeen con la visión de un niño hay cosas que no se les olvidan nunca. Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez , Subsecretaria de Educación Básica


46

La maestra conoce que los centros escolares

para niños migrantes trabajan con un

programa educativo distinto a las escuelas

regulares, sin embargo cuestiona la

pertinencia de este modelo. El

replanteamiento del modelo requiere para ella

un equipo de trabajo local, el cual incluya

elementos para el aprendizaje significativo de

los niños y tome en cuenta las necesidades

regionales y estatales. Esto la lleva a plantear

las problemáticas de la operación del

programa bajo un modelo federalizado, en

cuanto a la libertad de ejercer los recursos,

implementar nuevas ideas pedagógicas y

modificar el modelo educativo como tal.

La Subsecretaria de Educación afirma que

mientras se tenga la tutela de la federación

bajo un mismo esquema general y se demande que se opere conforme a las reglas de

operación, en especial en los aspectos financieros, en donde el gasto de los recursos se

vigila desde la federación. Pero por el otro lado exigen la comisión de un coordinador

estatal por programa. Por eso ella propone que “tenemos que alinear los programas, pero

alinear los programas requiere cierto tipo de libertad”. De hecho, esta “alineación” es parte

de la organización de los equipos técnicos que

trabajan de forma colegiada y colaborativa,

aprovechando al máximo los recursos humanos y

materiales. Esta perspectiva está completamente

compartida por la Subdirectora Técnica y el

Coordinador del programa, quienes a pesar de la

ubicación del programa en un nivel inferior en la

jerarquía de la SEV, reconocen las ventajas del

trabajo en equipo que permite la Subdirección

técnica.

En los aspectos operativos del programa la

subsecretaria está consciente de la importancia de la

“Yo creo que se debería de replantear el modelo, requiere de un replanteamiento importante; yo le pedí a la maestra [Leyla] que formáramos un equipito de trabajo, que nos propongan que hacer. Yo puedo tener muchas ideas, pero necesitamos profesionales en los campamentos, los jóvenes bachilleres hacen lo que pueden con los niños […]. Entonces este sentido de equidad habría que ponerlo entre comillas, en mi opinión es un programa paliativo, que si bien ayuda mucho: que si hay niños que quieren estudiar y las familias se preocupan por no haber suspendido su proceso y que tenga un documento que le permita reincorporarse a escuela regular. Eso no tiene discusión: está muy bien, pero tenemos que dar el ’plus’, además de que aprendan significativamente, no solamente, asegurar que tengan un documento de escolaridad, debemos de procurar que el modelo educativo sea adecuado y haya espacios instalados […] Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez , Subsecretaria de Educación Básica

“Debemos buscar un buen modelo aplicarlo y contar con el apoyo de la federación, pero que nosotros podamos presentarles el proyecto modelo y contemos con los recursos y la libertad de aplicarlo. Aunque nos manden una persona permanente, no importa, porque lo ha pasado con la federalización es que tenemos toda libertad de aplicar las reglas de operación que nos imponen. […] Tenemos una experiencia que hay que rescatar, lo bueno - y sabemos las cosas que hacen falta,” Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez , Subsecretaria de Educación Básica


47

boleta de calificaciones de los niños, ya que permite la incorporación de ellos en las

escuelas regulares y el avance en sus estudios, lo cual ayuda abatir el rezago educativo.

Respecto las instalaciones de los centros escolares, ella menciona la compra de unas

carpas hace algunos años, sin especificar más en cómo esto haya impactado en el

proceso educativo.

La Subsecretaria mantiene el vínculo directo con el Secretaria de Educación del Estado,

el cual se informa mediante ella sobre los avances y problemas del programa. El contacto

baja hasta el nivel de la Directora General, sin embargo el coordinador del PRONIM

nunca ha tenido oportunidad de contactar personalmente al secretario, pero segura que él

tiene toda la información general sobre el programa. El Profr. Fernando busca una forma

alternativa de vincularse con él, mediante la interlocución del Consejo Interinstitucional

Veracruzano de Educación. Al momento de solicitar una cita con el Secretario de

Educación, el secretario particular del mismo desconocía el programa, debido a la

ubicación jerárquica del programa al interior de la SEV. La entrevista con el Secretario

finalmente no se pudo concretar.

En general se advierte que las autoridades de los distintos niveles de las SEV están

informadas sobre el programa en lo que corresponde a sus respectivos cargos y

funciones. Existe comunicación en un flujo vertical ente ellos, lo cual garantiza la

operación del programa. El compromiso de los actores se percibe en el cumplimiento de

sus tareas, el interés en innovar los procesos educativos mediante la vinculación interna

con otros programas y el involucramiento personal y emocional.

Por último habría que mencionar la relación del coordinador estatal con la Coordinación

Nacional del PRONIM, ya que para él significa un apoyo constante, la posibilidad de

capacitación, de negociación de recursos y la vinculación permanente con sus homólogos

en las demás entidades federativas. En especial las reuniones periódicas a nivel nacional

le permiten a él, como a los asesores y educadores del estado de Veracruz el intercambio

de experiencias y la comparación del manejo del programa con otros estados, lo cual para

él enriquece su labor cotidiana.


48

Capítulo 3. Análisis organizacional de la ubicación de las coordinaciones estatales en los organigramas de las secretarías o institutos y de las funciones que dichas coordinaciones desempeñan

Chiapas

Organización de la Secretaría de Educación La Secretaría de Educación del Estado de Chiapas, está en proceso de integrar el

sistema federalizado con el estatal. La organización de la Secretaría obedece a una

división funcional, por un lado está la Subsecretaría de Educación Estatal y por el otro la

Subsecretaría de Educación Federalizada, ambas cuentan con direcciones que atienden

el nivel básico, medio y medio superior (ver organigramas).

La Subsecretaría de Educación Estatal, cuenta con cuatro direcciones: Dirección de

Educación Básica, Dirección de Educación Media, Dirección de Educación Superior y

Dirección de Fortalecimiento Educativo; esta última está integrada por el Departamento de

Educación para el Trabajo y Adultos, el Departamento de Educación Indígena, la

Coordinación General del Proyecto de Educador Comunitario Indígena (PECI) y la

Coordinación del Programa de Niñas y Niños Jornaleros Agrícolas Migrantes (PRONIM);

todos ellos tienen como característica común que están enfocados a la población con

necesidades educativas especiales. El titular de esta Dirección tiene cinco meses en el

puesto.

En el caso de Chiapas una fortaleza del PRONIM dentro de la organización de la

Subsecretaría es que se encuentra en un tercer nivel de decisión dentro de la Secretaría

de Educación del estado, lo cual permite complementar, integrar y potencializar tanto los

objetivos y metas de la institución como los del programa.


49

Organigrama de la Secretaría de Educación de Chiapas

Fuente: http://www.educacionchiapas.gob.mx/mja/organigrama-general.pdf


50

Organigrama de la Dirección de Fortalecimiento Educativo, Subsecretaría de Educación Estatal, Chiapas.

Fuente: Información proporcionada por Lic. José Dolores Saldaña Pérez, Director de Fortalecimiento Educativo, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, noviembre, 2008.


51

Organización del PRONIM- Chiapas Como en todas las entidades, en Chiapas el PRONIM cuenta con un Plan Estratégico,

donde están plasmadas la misión y los objetivos del programa, así como sus metas a

corto, mediano y largo plazo. Contempla también una identificación de las áreas de

oportunidad y las acciones estratégicas que consideran los responsables del programa

que se deben realizar para alcanzar los objetivos del mismo.

De acuerdo con ese plan, en la entidad el PRONIM busca incorporar de forma gradual a

las niñas y niños jornaleros agrícolas migrantes que trabajan o acompañan a sus familias

en la cosecha de diferentes productos; estipula que se iniciará el primer año en las fincas

cafetaleras, continuando con la atención a los migrantes incorporados en la cosecha de la

caña de azúcar, posteriormente se atenderá a los que trabajan en el cultivo del maíz y

hacia 2012 planea trabajar con los hijos de jornaleros que laboran en cultivos de cacao

y plátano. Cuadro 8. Metas compromisos anuales del PRONIM-Chiapas, 2008. Año 2008 2009 2010 2011 2012 Meta de atención

200 niños 400 niños 800 niños 1,400 niños 1,629 niños

Región VII Sierra , VII Soconusco

I Centro III Fronteriza VIII Soconusco

I Centro III Fronteriza IV Frailesca VIII Soconusco

I Centro III Fronteriza IV Frailesca V Norte VI Selva VIII Soconusco

V Norte VII Soconusco

Cultivo Café Café Caña de Azúcar

Café Caña de azúcar Maíz

Café Caña de azúcar Maíz Cacao

Café Caña de azúcar Maíz Cacao Plátano

Fuente: Adaptación a partir del Plan estratégico del Programa de Educación Preescolar y Primaria para niñas y niños de famitas jornaleras agrícolas migrantes, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, Abril 2008.

En una primera etapa, el PRONIM tiene como población objetivo a las niñas y niños, en

su mayoría de origen guatemalteco, que acompañan a sus familias o que se emplean

como asalariados en actividades relacionadas con la cosecha del café en la región del

Soconusco; donde permanecen de forma temporal por un periodo aproximado de tres

meses.

Hasta el momento, las autoridades educativas, han identificado que las familias que

participan en esta actividad han emigrado por generaciones a esta región entre los meses


52

de agosto y febrero, moviéndose conforme a la

maduración del café; la cual comienza en las zonas

bajas y cálidas (De 700 a 750 msnm) hasta terminar

en la región alta (Aproximadamente a los 1800

msnm). De acuerdo con el Lic. José Dolores

Saldaña, Director de Fortalecimiento Educativo, se

estima que en cada una de las fincas permanecen

de 15 días a un mes. Según el mismo funcionario se

desconoce el volumen de personas que al año siguiente regresan a las mismas fincas,

pero se estima que entre un 20% y un 30% de las familias regresan a las mismas

plantaciones de café.

División del trabajo y funciones

Las actividades de la coordinación del PRONIM en Chiapas se realizan mediante una

división de funciones entre las personas que laboran en dicha dependencia,

estableciéndose actividades especializadas, ligadas a las responsabilidades que las

reglas de operación especifican para el coordinador, los asesores educativos y los

docentes.

Dentro de la Coordinación Estatal del PRONIM se identifican dos áreas: 1) Asesoría y

supervisión pedagógica, 2) Registro, control y seguimiento del programa.

La coordinación del PRONIM opera con un total de seis personas: El coordinador, un

trabajador administrativo, una secretaria, una persona encargada de realizar todo el

trabajo de enlace con otras dependencias; durante el mes de noviembre 2008 se integró

una persona responsable del área pedagógica y un Ingeniero en Sistemas, quien se

encargará de la operación del Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes

(SINACEM).

De acuerdo con el Profesor Henry Balbuena Vidal, coordinador del PRONIM en Chiapas,

todos los maestros son becarios, algunos tienen estudios universitarios en carreras como

administración, pero la mayoría sólo tienen estudios de preparatoria, ninguno es maestro

titulado. Los profesores del PRONIM-Chipas ganan $3,000.00 al mes. La Secretaría de

Educación del estado carece de los recursos necesarios para pagar las becas de estos

maestros, por ello se tuvo que realizar un convenio al interior de la Subsecretaría de

“La migración de trabajadores agrícolas temporales guatemaltecos hacia las fincas agrícolas ubicadas en las zonas de Chiapas, México, ha sido histórica también; siendo el origen de esta población de los departamentos de Guatemala que son fronterizos con México: San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez y Huehuetenango, principalmente.” Bassegio, Luis, et al (2006)


53

Educación Estatal para pagarle a los maestros con recursos de la partida federal. Por

medio de una minuta de acuerdo, firmada por autoridades de la Subsecretaría de

Educación Estatal, se trasladaron recursos financieros para el pago de prestadores de

servicios, que desempeñan el rol de maestros en las escuelas PRONIM, lo cual es una

situación anómala, pues las reglas de operación vigentes en 2008 prohíben que se

empleen los recursos federales para realizar este tipo de pagos. La Coordinación del PROMIN Chiapas está a cargo de una persona de tiempo completo,

supervisa, da seguimiento y establece acciones de vinculación tanto al interior de la

Subsecretaría como al exterior, principalmente con los miembros de las asociaciones de

cafeticultores del Soconusco y el Tacaná, que son los dueños de las fincas donde están

las escuelas del PRONIM.

El coordinador tiene autoridad y autonomía para tomar dediciones respecto a la operación

del programa, asignación de profesores, designación de fincas donde se instalará un

centro PROMIN, pero debe poner a consideración del Director de Fortalecimiento

Educativo y de la Subsecretaria de Educación Básica Estatal, las decisiones relacionadas

con el ejercicio de los recursos económicos. El actual coordinador tiene muy poco en el

cargo, pues inició sus funciones el 16 de septiembre de 2008. A pesar de que se trata de

un programa nuevo, ha existido inestabilidad en el cargo, pues en menos de un año han

estado en funciones dos coordinadores.

Operación del programa en campo

El programa opera en lo que se conoce como la región geoeconómica número VII

Soconusco, que incluye los municipios de Acacoyagua, Acapetahua, Cacahoatán,

Escuintla, Frontera Hidalgo, Huehuetán, Huixtla, Mapaztepec, Mazatán, Metapa,

Suchiate, Tapachula, Tuxtla Chico, Tuzantán, Unión Juárez y Villa Comiltitlán (INEGI;

2005).

En noviembre de 2008, el PRONIM en Chiapas se encontraba operando en ocho fincas

cafetaleras de la Región del Soconusco, atendiendo a 158 niñas y niños jornaleros

migrantes de nivel preescolar y primaria.


54

Aunque algunas fincas cuentan con escuelas regulares o atendidas por el Consejo

Nacional de Fomento

Educativo (CONAFE), o

planteles atendidos por el

Programa Educador

Comunitario Indígena (PECI),

un problema al que se

enfrentan los niños al asistir a

estas escuelas es la falta de

mecanismos claros para

certificar y validar los estudios

ahí cursados, como se verá en

el apartado relativo a los

convenios.

Los maestros asisten a las

escuelas PRONIM en un

horario de 8:00 a.m a 1:00 p.m, hay maestros para preescolar y primaria, en su mayoría

viven en la ciudad de Tapachula o sus alrededores y se transportan por sus propios

medios a las fincas cafetaleras.

En el mes de noviembre de 2008 se comenzó con el programa de visitas para

supervisión y apoyo pedagógico a los maestros por parte de la Coordinación Estatal del

PRONIM, sin embargo, la distancia representa una limitante ya que deben trasladarse de

Tuxtla Gutiérrez a Tapachula, lo que implica viajar una distancia de 400 Km; con un gasto

de tiempo de 11 a 12 horas por viaje, así como incurrir en gastos de hospedaje,

alimentación y traslado. En este sentido, la Coordinación no cuenta con vehículo para el

programa, por lo que tienen que hacer uso de automóviles particulares o solicitar el

apoyo de los dueños de las fincas o sus administradores para realizar la supervisión,

debido a que el camino que conduce a éstas es accidentado y se requiere de vehículos

de doble tracción. Esta dependencia de los finqueros le resta autonomía a las actividades

de supervisión.

Infraestructura y equipo

La Secretaría de Educación del Gobierno de Chiapas ha dotado a la coordinación de

PRONIM de las instalaciones necesarias para su operación. Le asignó un espacio en el

Estudiantes de la escuela del PRONIM en la Finca Argovia (Carretera Nueva Alemania Km 39, Tapachula), Esta fue una de las primeras escuelas del programa en Chiapas. Foto: Cortesía de Henri Balbuena


55

edificio de la Dirección de Fortalecimiento Educativo, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez,

dotado de muebles, equipo de cómputo y servicios básicos, incluyendo conexión a

Internet. El personal emplea en sus labores cámaras digitales y computadoras portátiles

de su propiedad, necesarios para la generación de informes y otras labores. En general

disponen de una infraestructura básica (a excepción de un vehículo) y cuentan con el

presupuesto necesario para adquirir el equipo faltante, el cual está en proceso de compra

por parte de las dependencias internas de la Secretaría de Educación del estado.

Aspectos financieros

El monto económico autorizado para la operación del PRONIM en Chiapas en el año 2008

fue de $2,799,499.00; este es un presupuesto muy alto si se considera que en la

actualidad se atiende a sólo 158 niños, no obstante, este monto tan elevado puede

originarse en que se trata de un programa nuevo, que recién inició operaciones en julio de

2008, que carece por completo de infraestructura y que por tanto debe invertir en

edificaciones y equipos, no obstante, de acuerdo con el presupuesto del Proyecto Integral

para el Ciclo Agrícola 2008-2009 (Ver anexo 1 del estado de Chiapas) sólo $500.000.00

estarían destinados a este propósito: $150.000.00 a la adquisición de siete aulas móviles

equipadas, $100.000.00 para la compra de inmuebles y mantenimiento de aulas y

$250,000.00 para adquirir un vehículo. En el mencionado presupuesto aparecen varios

rubros que merecen atención, por ejemplo, en el objetivo 1.3, para el “Traslado de

material didáctico, antologías, fichas etc”. se asignan $100.000.00 que se destinarían al

pago de combustibles y viáticos para tres personas, durante tres días. En el objetivo 2.2

“Contratación del servicio Internet para la Coordinación estatal y equipo técnico” se

destinan $35,000.00 para el pago del servicio de Internet durante ocho meses, lo que

implicaría una tarifa mensual de $4,375.00. El presupuesto parece ser demasiado alto

para los modestos objetivos del programa, cuya meta es atender a 200 menores a finales

de 2008, por lo que es muy probable que no llegue a ejercerse el presupuesto asignado.

Otro aspecto importante es lo que ya se mencionó en un apartado anterior: el Estado de

Chiapas no ha asignado recursos para el pago de maestros, los cuales se han estado

pagando con el dinero aprobado para el PRONIM, algo expresamente prohibido en las

reglas de operación 2008.

En lo que se refiere a la administración interna del presupuesto, los operadores del

programa no han tenido mayores problemas en la asignación de los recursos o en la

compra de materiales o equipo, consideran que se sigue el trámite normal previsto para


56

las adquisiciones al interior de la Secretaría de Educación del estado y que los recursos

se están destinando a los propósitos para los que están aprobados y no hay ningún

problema de desviación o de impedimentos para su ejercicio.

Seguimiento y control interno del programa

Durante los pocos meses que el programa tiene ejecutándose en la entidad, la

coordinación del PRONIM en Chiapas identificó como acciones prioritarias las

relacionadas con el aspecto pedagógico y las enfocadas al control y registro escolar de

los alumnos atendidos. En el mes de noviembre de 2008 se incorporó al equipo un

miembro al equipo estatal que será el responsable de funciones como:

1) Capacitación al personal docente.

2) Organización de cursos y seminarios con fines de formación y actualización

docente con enfoque intercultural.

3) Realizar visitas de asesoría pedagógica y seguimiento del servicio educativo.

Además también se contó con la incorporación de la persona que será el responsable de

llevar el control y registro de los alumnos atendidos, docentes, centros escolares y

concentrar la información en el Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes

(SINACEM).

PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN A MIGRANTES EN CHIAPAS

Ausencia de personal calificado o sin perfil profesiográfico para atender a la población jornalera migrante.

Inexistencia del Programa Paja-SEDESOL y Monarca en el Estado de Chiapas, así como de un censo de niños migrantes.

No contar por el momento con el recurso para el pago de docentes por la inexistencia del programa de atención educativa a niñas y niños migrantes en el Estado.

Recursos insuficientes para atender la demanda del servicio por parte de la población migrante. La ministración de los recursos presupuestales que no se realizan en el tiempo que son

requeridos para cubrir oportunamente las necesidades del servicio. Inexistencia de infraestructura física propia, para impartir el servicio educativo, debido a que se

imparte el servicio en campamentos agrícolas que son propiedad privada. La alta dispersión de las comunidades que dificulta la identificación y cuantificación de la

población migrante. Falta de datos estadísticos confiables de este segmento de la población y la inscripción en el

sector educativo por no contar con asentamientos regulares o que la población migrante oculta su condición por su situación migratoria.

Incorporación temprana de los niños migrantes a las actividades agrícolas para fortalecer la economía familiar, no interesando su formación educativa.

Uso indiscriminado de plaguicidas y agroquímicos que representa riesgos sanitarios para los niños jornaleros que viven en el campo y que participan en las labores agrícolas, lo que ocasiona el abandono de los niños en el servicio educativo que se les brinda.

La falta de aprovechamiento escolar debido a la constante movilidad de este sector de la población.

Fuente: Plan de Estratégico del PRONIM, Abril 2008.


57

Acciones relevantes realizadas en 2008

Se está solicitando la colaboración de los dueños a las fincas para realizar un censo y

registrar tanto a las niñas y los niños, como a sus familias, así como un registro del tiempo

que duran en cada una de ellas, a fin de contar con un diagnóstico del volumen de

jornaleros y una caracterización de la ruta migratoria que éstos siguen.

Se ha integrado un equipo de trabajo constituido por el coordinador y cinco colaboradores

que son especialistas en distintos temas, por lo que el programa cuenta con el personal

necesario.

Se está dando seguimiento a acciones de coordinación con otras instituciones como la

Secretaría de Salud y se tiene un estrecho contacto con las organizaciones de

cafeticultores.

Retos del PRONIM en Chipas De acuerdo con lo expresado en las entrevistas realizadas con las autoridades educativas

estatales y la coordinación del PRONIM-Chiapas, coinciden que los principales retos que

enfrenta en este momento del programa son:

1) La estimación la población de niñas y niños jornaleros migrantes tanto nacionales como

extranjeros.

2) Contratación de profesores y obtención los recursos financieros para su pago.

3) Dar seguimiento a las actividades de coordinación con los consulados de Guatemala,

Honduras y El Salvador, para ajustar el programa de estudios.

4) Establecer mecanismos claros y ágiles de certificación y convalidación de estudios para

los niños extranjeros.

5) Buscar la consolidación del programa en la región cafetalera y la ampliación de éste a

otros cultivos.

6) Coordinación con autoridades del CONAFE y otros programas educativos dirigidos a la

población vulnerable.

A continuación se detalla cada uno de estos retos y las acciones que ya se ha

emprendido para afrontarlos.

Estimación de la población de niñas y niños migrantes De acuerdo con las autoridades educativas estatales se conoce de forma empírica que

existen movimientos migratorios en distintas regiones del estado de Chiapas, uno de los


58

más relevantes es la migración internacional entre Guatemala y México, sin embargo, se

sabe que es probable que se encuentren niñas y niños del interior del estado que

participan o acompañan a sus familia en cultivos como la caña de azúcar, el maíz, el

plátano y el cacao.

La Subdirectora y el Coordinador del PRONIM-Chiapas, informan que en la IV Frailesca,

donde se cultiva maíz y sorgo, es probable encontrar familias de los Altos de Chiapas que

participan en la cosecha de estos cereales, así como en las zonas de cultivo de caña de

azúcar, donde una vez operó el programa de Jornaleros Migrantes, entre el año 1992 y

1996, en los Ingenios Huehuetan y Cujiltico. Además es necesario identificar el volumen

de niñas y niños que cruzan la frontera para asistir a la escuela. En síntesis, se requiere

de un diagnóstico preciso sobre los lugares del estado que tienen presencia de niñas y

niños jornaleros migrantes y conocer su número y característica socioeconómicas y

culturales.

Contratación de profesores y conseguir recursos financieros para su pago Las autoridades educativas entrevistadas comentaron que la Subsecretaría enfrenta en

estos momentos varias demandas laborales por parte de personal de otros programas,

por lo que han sido cuidadosos en establecer los términos de la relación laboral con los

maestros del PRONIM.

En la actualidad los maestros son estudiantes, pasantes o licenciados de distintas

carreras; la relación se establece bajo el concepto de prestadores de servicio; uno de los

problemas que han enfrentado es el pago a profesores, por lo cual se estableció un

acuerdo para transferir recursos federales para el pago de salarios a los 12 profesores,

situación que contraviene las reglas de operación. Para resolver este problema la

Subdirección de Educación Estatal y la Dirección de Fortalecimiento Educativo apoyan la

propuesta de la Coordinación del PRONIM de ir sustituyendo a los prestadores de

servicios por profesores comisionados o en interinato, para que laboren en las escuelas

PRONIM.

Seguimiento a las actividades de coordinación con consulados de países centroamericanos

En el caso de las niñas y niños migrantes que llegan a la Región del Soconusco es

necesario ajustar el programa de estudios para su atención, para lo cual se tiene

pendiente establecer una reunión de trabajo internacional con el Ministro de Educación de


59

Guatemala. Se busca una reunión conjunta de los equipos especialistas en contenidos de

ambos países, para definir y validar una propuesta de atención educativa a esta

población.

En este sentido las autoridades educativas estatales perciben que existe aceptación del

programa por parte de las autoridades de otros países; y refieren que una de las

inquietudes de éstas es que en los contenidos se incluyan temas relevantes de la historia,

cultura y geografía del país de origen de las niñas y los niños.

Mecanismos claros y ágiles de certificación y convalidación de estudios para los niños extranjeros De acuerdo con Lic. José Dolores Saldaña, Director de Fortalecimiento Educativo, uno de

los asuntos prioritarios a atender es el relacionado con la ubicación en el grado escolar de

las niñas y los niños migrantes; primero se debe establecer la equivalencia entre el

programa y los grados del plan de estudios de educación básica de Guatemala y México;

posteriormente se deben definir y validar los mecanismos de evaluación diagnóstica que

permitan colocar al niño en el grado que le corresponde de acuerdo con su nivel de

conocimientos y habilidades.

Consolidación del programa en la región cafetalera y la ampliación de éste a otros cultivos

Uno de los retos que enfrenta el programa desde su planeación, en opinión de las

autoridades educativas, es el fortalecimiento de éste en la región cafetalera y su

ampliación a otros cultivos. Para ello se debe tener una caracterización precisa de las

condiciones socioeducativas de las niñas y los niños jornaleros migrantes que trabajan o

acompañan a sus familias en las zonas cafetaleras, así como en las regiones de cultivo

de maíz, plátano, cacao y caña de azúcar.

Coordinación con autoridades del CONAFE y otros programas educativos dirigidos a población vulnerable

La Coordinación del PRONIM-Chiapas ha identificado en algunas fincas cafetaleras o

cercanas a ellas se encuentran escuelas CONAFE o escuelas regulares, por lo que las

autoridades educativas han identificado que se requiere establecer estrategias de

colaboración entre el Programa CONAFE y el PRONIM. Para ello sugieren que el

CONAFE proporcione a los maestros y se realicen ajustes entre el plan de estudios de


60

éste y el del PRONIM; siendo éste último quien tenga la responsabilidad de la

certificación de los estudios.

Además, las autoridades educativas involucradas en la operación del programa han

identificado que existen escuelas estatales o federalizadas regulares que atienden a niños

migrantes, aunque se desconoce el volumen de población atendida y el periodo de

asistencia a éstas.

Coahuila

Análisis Organizacional En esta parte se trata de describir la organización y la ubicación de la coordinación estatal

del PRONIM en el organigrama de la Secretaría de Educación y Cultura de Coahuila

(SEyCC) También se mencionan algunas funciones que desempeña dicha coordinación

estatal incluyendo una pequeña caracterización sobre el perfil profesional de las personas

que forman parte del programa.

El organigrama de la SEyCC muestra la ubicación de la coordinación estatal del PRONIM

(ver anexo 5 del informe de Coahuila). De acuerdo con las reglas de operación el

programa debe de estar en Educación Básica. En el caso de Coahuila, el PRONIM

depende directamente de la Coordinación General de Innovación y Calidad Educativa

(CGICE) y de la Coordinación General de Programas Educativos (GGPE), ambas áreas

adscritas a la Subsecretaría de Educación Básica de la entidad.

La CGICE tiene a su cargo diferentes programas, tanto federales como estatales. Dentro

de los programas federales, además del PRONIM, se encuentran:

• el Programa Estatal de Lectura (PEL),

• el Programa de Escuelas de Calidad (PEC),

• el Programa de Formación Continua (FC),

• La Reforma de Secundaria,

• el Programa de Prevención de Violencia a la Mujer, y

• el de Escuela Segura.


61

Por lo que se refiere a los programas estatales, esta coordinación atiende los siguientes

programas:

• Formación Valoral,

• Educación Ambiental,

• Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA),

• Centro Inicial de la Ciencia,

• Área de Investigación, y

• Salud y Seguridad Escolar.

De acuerdo con lo expresado por el titular de la CGICE, cada programa tiene enlace con

los diferentes niveles a los que atiende (Preescolar, Primaria, Secundaria y Educación

Especial), para no perder de vista la población a la que va dirigido.

Respecto al PRONIM, señala que

“…se encuentra en un proceso como de ‘certificación del área’, porque hay algunos aspectos que falta afinar debido a su inexperiencia […] y a que el PRONIM atiende alumnos de preescolar y primaria que nos son regulares en la educación, sino más bien ‘eventuales’ -por llamarlos de alguna forma-…” (Entrevista MM: 13/11/2008)

Actualmente el programa cuenta, además de la coordinadora estatal, con la colaboración

de las siguientes personas:

• un apoyo técnico que a su vez hace las funciones de asesor (Maria del Consuelo

Guerrero),

• un apoyo regional (Arnulfo de León),

• la secretaria (Vanessa Gonzáles),

• una maestra en el nivel primaria9,

• dos maestras en preescolar, y

9 Anteriormente había dos maestras en el nivel primaria; sin embargo, una de ellas renunció debido a situaciones personales una semana antes de que el equipo evaluador fuera a hacer las entrevistas a este Estado. En su momento se informó que se estaba tratando la contratación del docente sustituto.


62

• otra persona (Jorge Mario Rodríguez) que depende de otra coordinación y ayuda

en la captura de datos.

Como se puede observar, el equipo que está destinado a este programa no es grande,

porque esta empezando y tiene poca matrícula registrada. No obstante, el Subsecretario

considera que hacen falta más recursos humanos, tanto para supervisión y apoyo a los

docentes, como para una atención más especializada a los niños.

Las escuelas de San Pedro, tienen Clave de Centro de Trabajo, tanto la primaria

(05DZC0002V), como de preescolar (05DZC0001W). Ambas sólo en el turno matutino, y

como están matriculadas como cualquier otra escuela regular, están ligadas a la

Coordinación Regional de Torreón, entre otras cosas porque ahí reciben el pago

quincenal las maestras. Asimismo, esta coordinación apoya en actividades

administrativas, así como de supervisión y evaluación.

Conviene señalar algunos rasgos del perfil profesional de la Coordinadora Estatal del

Programa. La profesora Mildred del Rosario Moreno Dávila fue profesora de educación

primaria y se había desempeñado como asesora dentro de otro programa de la

Secretaría, mismo que fue cancelado en el año 2006. En ese momento se le pidió que se

incorporara al PRONIM; y a partir de mayo del 2007 tomó el cargo de Coordinadora

Estatal del Programa.

Entre las actividades principales que realiza resaltan: el diseño y programación de los

cursos de capacitación para los docentes; visitas de supervisión, observación y apoyo al

predio agrícola, y la atención de las solicitudes efectuadas por Coordinación Nacional del

PRONIM en México.

La profesora Mildred visita las escuelas cada semana o cada quince días.

Bimestralmente realiza reuniones para tratar cuestiones pedagógicas con las maestras; y

convoca a una reunión anual de evaluación, en donde se aplican instrumentos a los

docentes para la mejora del programa. Asimismo, la Coordinadora Estatal desarrolla un

importante trabajo de comunicación tanto con las profesoras que están en el predio como

con las diversas autoridades estatales y federales del PRONIM.

Anteriormente, la profesora Mildred del Rosario tenía contacto con coordinadores de otros

Estados para obtener información de los niños, lo cual le servía para detectar algunos

alumnos. Pero en estos Estados no tenían el servicio de preescolar como en Coahuila, de

ahí que la información muchas veces resultaba incompleta.


63

Las docentes que participan en el PRONIM son recién egresadas normalistas. Su edad

oscila ente los 22 y 25 años y son originarias del mismo municipio en donde laboran: San

Pedro. A ellas se les explicó y capacitó respecto a la modalidad y jornada de trabajo del

Programa, porque no hay vacaciones como en la atención regular, además se les

sensibilizó sobre la población a la que atenderían.

Las maestras fueron contratadas en la Coordinación Regional de la Secretaría de

Educación en Torreón, y reciben un sueldo pagado por la Secretaría del Estado, que no

es una plaza regular, sino un contrato que tienen que renovar cada seis meses. El sueldo

equivale aproximadamente a una plaza de nivel interinato (es decir tres salarios mínimos

mensuales).

Dentro de las responsabilidades pedagógicas, las profesoras tienen que realizar la

planeación semanal de sus actividades, efectuar un diagnóstico de los alumnos que

lleguen para ubicarlos en el nivel adecuado, realizar reportes de evaluación, entregar

constancias y asistir a las capacitaciones. Las docentes tienen constante comunicación

con la Coordinadora Estatal y su equipo, ya sea de forma electrónica o por teléfono –la

Secretaría cuenta con teléfono 01 800 que evita el costo de la llamada-.

En la escuela se trabaja por modalidad multigrado10, debido a que son dos maestras las

que atienden cada nivel. Las profesoras trabajan con la reforma de preescolar, y la

propuesta modular del programa PRONIM11, ambos con enfoque intercultural. Las

maestras también desarrollan actividades de vinculación con la comunidad, destacando

como ejemplos la participación en el desfile del 20 de noviembre del año pasado, el

evento de la “reina del predio” y la campaña denominada “noviembre frío”.

En suma, por lo que se deriva del análisis organizacional hay evidencia sostenida de que

en Coahuila el PRONIM se ubica en un contexto de trabajo adecuado que permite el

cumplimiento regular de sus funciones y que estas corresponden con las reglas de

operación del programa. Quizá ello explique lo que parecen ser los buenos resultados

obtenidos, la Coordinadora del PRONIM en el Estado explica que

“…de hecho rebasamos las expectativas que tenía PRONIM México hacia Coahuila, porque […] no pensaban que fuéramos a tener tanta inscripción. Se han rebasado las expectativas, y [se cree que] para julio vamos a estar rebasando los 200 niños atendidos en el ciclo.” (Entrevista RM: 13/11/2008).

10 La modalidad multigrado se refiere a que un sólo maestro atiende a dos o mas grados al mismo tiempo y en la misma aula, debido a que es poca la cantidad de niños en cada grado. 11 Cada uno de los módulos de la propuesta se trabaja en un promedio de dos meses aproximadamente, lo cual, como ya se mencionó, ha favorecido a estos niños porque es más o menos el periodo que están en el predio.


64

La clave de esta experiencia ha sido el trabajo en equipo, basado en el compromiso,

empeño y la constante comunicación de los actores. Faltaría tan solo cumplir con algunas

funciones marcadas en las reglas de operación12 y garantizar la entrega de los reportes e

informes que no han dado en tiempo y forma a PRONIM México, como el Plan Estratégico

Estatal de este año que aun no se ha firmado.

Oaxaca

Uso de los recursos federales

Estos recursos fueron transferidos a la entidad federativa el junio 17 de 2008 de acuerdo

con las reglas de operación y los recursos adicionales del Congreso el 15 de julio del

mismo año, con un total $1, 899, 828.00.

En este rubro, los funcionarios entrevistados coinciden en que los recursos federales no

son suficientes para atender a estos niños y niñas migrantes, que cuando se ejercen se

administran de acuerdo con las reglas de operación y que este año llegaron

oportunamente en comparación con los anteriores.

Sin embargo existe desconocimiento del Coordinador General de Planeación Educativa

sobre la aplicación de los mismos. Afirma que ya se han ejercido para la compra de una

camioneta:

“Todo está aplicado (se refiere a los recursos), hay un plan que nos piden donde se detallan todas las actividades que se van a realizar, desde la formación a docentes, apoyos con materiales, pago a los docentes, todo está perfectamente aplicado, el asunto es que es insuficiente….el programa (PRONIM) viene enfocado nada más a atender las necesidades en el aula y al maestro que está allá y apoyarnos con una camioneta para que las personas se puedan mover, pero no necesitamos una, en el estado de Oaxaca necesitamos como cinco u ocho para poder hacer las supervisiones en las diferentes comunidades”.

12 Algunas de las tareas que se considera no se realizan de la mejor manera sería el diagnostico de niños de entre 11 y 16 años de edad, extraedad y para población en edad de secundaria, colaborar en la mejora del sistema de información, impulsar que el PEC se incorpore al PRONIM y participar en el diseño, piloteo y seguimiento de la propuesta educativa para tercer grado de preescolar.


65

Por su parte tanto la Coordinadora Estatal como el Coordinador Operativo, explicaron que

los recursos federales llegaron a la entidad en el mes de junio, pero no se han ejercido

aún (al 14 de noviembre de 2008) por dos razones: primero, no fueron notificados por la

Coordinación General de Administración y Finanzas del IEEPO que el recurso ya estaba

en el estado; ello retrasó su gestión; segundo, porque necesitan un sello de PRONIM

Nacional donde conste que se ha aprobado el Plan Estatal. Comentaron que han insistido

con el coordinador nacional del programa, pero éste no ha respondido.

Gestión de los recursos

Aunque es el Coordinador General de Planeación Educativa quién firma y autoriza el

ejercicio de los recursos federales, la Coordinación General de Administración y Finanzas

del IEEPO establece las condiciones para entregar dichos recursos a la Coordinadora

Estatal para realizar las adquisiciones respectivas. Sin embargo la gestión tanto interna,

como ante la SEP no ha redundado en el uso de esos recursos a poco más de un mes de

finalizar el ejercicio fiscal 2008.

Uso de los recursos estatales

Aunque el uso y distribución de los recursos estatales no fue objeto de esta evaluación,

resulta relevante en el caso, ya que 3 de los 4 asesores escolares y ocho docentes

entrevistados, coinciden en señalar la falta o insuficiencia de materiales para los niños y

maestros en este año, así como el condicionamiento de los pagos-beca a los docentes a

la entrega de documentos (no especificaron en la entrevista cuáles). Además de otras

irregularidades como el hecho de que la autoridad educativa obliga a los maestros a

firmar documentos en blanco, a cambio de un pago por concepto de viáticos.

De las entrevistas sostenidas con los funcionarios, se desprende que el recurso estatal

está comprometido para la adquisición de materiales para los niños, docentes y las

escuelas; además del pago por los servicios de los docentes mediante una figura jurídica

denominada beca, entre otras obligaciones (p.e. el pago de salario de recursos humanos

que conforma el equipo técnico pedagógico del PRONIM).


66

Los tres funcionarios entrevistados afirmaron en momentos que el recurso estatal llegaba

en tiempo a su destino. En otros momentos señalaron que los materiales para los

docentes y los niños no llegaban a las comunidades oportunamente. Es decir, no había

claridad en el uso oportuno de este recurso. En un análisis más fino de los discursos, el

Coordinador General de Planeación Educativa y el Coordinador Operativo admiten que en

el ciclo anterior (junio-diciembre, 2008) no habían podido dar a los niños y los docentes lo

que necesitaban arguyendo la distancia entre los centros escolares a lo largo de la

entidad, que efectivamente (como puede verse en la imagen X) es considerable y la

“pulverización” de la población migrante, no permitía la oportunidad eficiente de los

recursos materiales, pero la Coordinadora Estatal afirma que ella personalmente concurrió

a las escuelas de la cuatro regiones a entregarlos.

Los asesores escolares y docentes sin embargo, apuntan que en este año escolar los

materiales llegan incompletos (hojas, libros de texto, plumones etc.) o de plano no llegan,

incluso que ellos gastan en la compra de dichos materiales para atender a los niños.

Además mencionaron que en lo que va del año, la Coordinadora Estatal sólo ha asistido

una vez a la escuela “La Corregidora” ubicada en la comunidad San Miguel Tilquiapam de

la región Valles Centrales (la más cercana a las instalaciones donde opera del

Coordinación Estatal).

“En entrevistas que yo he escuchado a través de la radio hacen quedar al programa como si estuviéramos muy bien, he escuchado las entrevistas de la Lic. Evelyn13, pone al programa como si estuviéramos de maravilla y no, hay muchas necesidades. Ella vino una vez nada más a entregar material, vino a la foto. Cuando recibió el cargo vino a presentarse y le comentamos nuestra situación del pago y qué se podía hacer y que por el momento ella no podía hacer ningún movimiento ni asegurar un aumento, creo que ha sido la única ocasión que hemos platicado con ella y de ahí viene nada más a la foto. No hay ningún tipo de plática, cómo están, les ha llegado el material, los niños han venido, nada” (Docente 3, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

Esto sucede desde hace dos años, fecha que coincide con la entrada en funciones de la

actual Coordinadora Estatal, pues anteriormente recibían en forma oportuna y en cantidad

considerable esos materiales. Ellos lo expresan así:

“En el caso de preescolar también es insuficiente, el material que nos dan para cada niño es el bote más chiquito de resistol, un cuaderno, un lápiz, un sacapuntas como si nada más fuéramos a ocupar eso en el ciclo…incluso en el ciclo pasado no nos dieron nada de material, ahora el material para el maestro pues tampoco

13 Coordinadora Estatal actual del PRONIM


67

llega nada, en otros ciclos nos habían mencionado que sí había para el maestro pero en estos últimos ciclos no hemos visto nada de ese material, incluso cuando asisto algún encuentro yo si les menciono a las autoridades y nos decían que el IEEPO era el que nos lo había dado, pero nunca nos quedó claro, si les da el material en sí o el dinero y el por qué no nos llega ese material no nos dieron una respuesta. Llevo cuatro ciclos, en esta comunidad llevó tres y uno en otra. Incluso antes nos traían material de aseo ahora ya no, ya está bien acabado ya llevamos varios ciclos en que no nos apoyan con nada” (Docente 1, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

“… a los niños les dieron una cajita de colores y no a todos porque vienen incompletos los paquetes igual de libros llegaron incompletos. Algunas veces compramos material pero cuando ya tenemos muchos niños es un gasto más, antes si te daban seguido ahora ya no (Docente 2, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

A la problemática de los recursos, se suma que las becas de los docentes son

condicionadas a la entrega de documentos:

“…nos condicionan nuestros pagos, sino entregas tal cosa no te pago, en eso no estoy de acuerdo si ya trabajaste ante grupo, no tienen que condicionarte a que no te pago ese dinero ya está ganado, o también te dicen no te doy el cheque de aguinaldo tampoco es justo. Yo entré hace muchos años cuando todavía era un proyecto en 1999, estábamos en 4 localidades de Valles, cuando hacíamos los encuentros éramos seis gentes, cuando se hace el programa y entra el coordinador Sánchez14 no teníamos estos problema los materiales llegaban casi a tiempo, era suficiente y teníamos en el aula material de repuesto por si llegaba otro niño, había más encuentros y aparte había dos encuentros al año, uno al inicio y otro al término del ciclo… sale el profesor Sánchez entra la Lic. Rosalba y el material didáctico sí lo teníamos pero fue mermando, en cuanto al pago ellos veían que tuviéramos los maestros cada año cien pesos más, cuando yo ingresé nos daban ochocientos pesos, ellos veían la forma de incrementar en diciembre nos daban más la trabajáramos o no y no nos ponían condicionantes no firmaste en blanco no te pago lo que te corresponde a aguinaldo. No es nada como antes, desde el 2003 nos están pagando 1500 pesos, en el 2003 si me alcanzaba yo viajaba ahora no me alcanza para viajar diario” (Docente 4, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

Probablemente la circunstancia más preocupante sea el caso en que obligan a los

docentes a firmar documentos en blanco:

14 En las fichas informativas revisadas y en las entrevistas a funcionarios no aparece este personaje, ni su relación con el PRONIM estatal.


68

“Nos piden que firmemos hojas en blanco y tuve que hacerlo porque no tenía dinero para regresarme, esto es cuando vamos algún encuentro…” (Docente 4, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

Es importante aclarar que estos comentarios de los docentes fueron confirmados por

todos los demás entrevistados y los 3 asesores escolares, pero no se citan aquí por

cuestión de espacio.

Las implicaciones de lo anterior, es la clara actitud de decepción en los maestros de esta

comunidad, el poco arraigo en el programa de algunos de ellos y su distanciamiento con

el trabajo de los funcionarios encargados del PRONIM, por supuesto, dicho por los

mismos agentes educativos “el retraso en la impartición de los contenidos escolares”.

En este año el uso de los recursos tanto estatales como federales, no cumplieron su

cometido. Los estatales no llegan a su destino y los federales llegan al estado pero no se

ejercen con oportunidad, debido a la estructura burocrática del IEEPO y a las acciones de

gestión de la Coordinadora Estatal del PRONIM.

Acciones para mejorar la cobertura

En general los funcionarios atribuyen la atención educativa como si fuera una acción

individual estatal y no un esfuerzo interinstitucional con la SEP. A lo largo del discurso, no

hay respuestas sobre acciones concretas, sino un reconocimiento de la importancia de la

atención a los migrantes. El Coordinador General de Planeación Educativa destaca

algunas acciones como investigación, apoyo con materiales, estimulo a los docentes, pero

ninguna de estas acciones se respaldan en las entrevistas con la Coordinadora Estatal o

el Coordinador Operativo, y los docentes señalan todo lo contrario. Hay especial énfasis

en la formación docente para lograr su permanencia y mejorar la cobertura. Por su parte

la Coordinadora Estatal, se enfoca en tiempo futuro sobre las necesidades para mejorar la

cobertura, pero no de acciones que se hayan realizado. Los tres funcionarios coinciden en

la necesidad de más recursos para incrementar la cobertura.


69

La cobertura y los recursos Sin embargo, los siguientes datos muestran la relación entre el comportamiento de la

cobertura en el estado y la inversión de recursos federales.

Cuadro 9. Relación de recursos federales para la atención a niños y niñas jornaleros migrantes en Oaxaca PERIODOS

2002♦ 2003 2004 2005 2006 2007* 2008 Niños atendidos por el

PRONIM 1721 2029 1868 1839 2069 2104 2024♠

Números absolutos

+308

-161

-29

+230

-- -45

Números relativos

+17.89%

-7.9% -1.55% +12.50% -- -2.17%

Comportamiento de la atención a niños y

niñas por el PRONIM en relación al año inmediato anterior

Acumulado 308 17.89%

147 9.99%

118 8.44%

348 20.94%

-- 303 17.6%

Recursos destinados por el PRONIM

$800,000 $800,000 $600,000 $800,000 $588,168 -- 1,899,828**

Gasto por niño $ 464.8 $ 394.2 $ 321.1 $ 435.0 $289.8 -- $938.6 Números absolutos

-$70.6

-$73.1

+$113.9

-$145.2

-- $648.8

Comportamiento del gasto por niño/niña del PRONIM, en relación

al año inmediato anterior

Números relativos

-15.18%

-18.54%

+35.47%

-33.3%

-- +223.8%

Números absolutos

-$70.6

-$143.7

-$29.8

-$175

-- +$473.8

Comportamiento del gasto por niño/ niña

del PRONIM en relación al primer año (2002) de operación del PRONIM en la

entidad

Números relativos

-15.18% -30.9% -6.41% 37.65% -- 101.93%

Fuente: Elaboración propia a partir de las Fichas Informativas de PRONIM estatal 2002-2004, mayo 2005-mayo 2006, julio 2006 – junio 2007, enero 2007-diciembre 2007 y Plan Estratégico del Estado de Oaxaca para la atención de niñas y niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes 2008 (PEOAENJM). ♦Año en que empieza a operar el PRONIM en le entidad. ♠ Dato considerado a partir de la entrevista a profundidad aplicada al Coordinador Operativo del PRONIM de Oaxaca el 22 de octubre de 2008 en la Cd. de México * En este periodo no aparece ningún dato en las fichas Informativas. **Suma compuesta por recursos destinados a la entidad mediante Reglas de Operación 2008, publicadas en el D.O.F. el 31 de diciembre 2007 ($539,358.00) y el recurso adicional Autorizado por el Congreso de la Unión ($1,360,470.00) para el mismo ejercicio fiscal.


70

El siguiente gráfico, en el que se expone el crecimiento porcentual anual del presupuesto y de la matrícula, muestra más claramente esta relación:

Como puede observarse, si bien los recursos invertidos por niño (que incluyen gastos de

operación, desarrollo, seguimiento, capacitación a los docentes, asesores escolares,

asesores técnico-pedagógicos, supervisores con centros escolares de migrantes, y

coordinadoras o coordinadores estatales, infraestructura y equipamiento académico) no

han sido consistentes, sí es posible advertir que en el último año, la inversión educativa

por niño, aumentó en 223%, pero la atención educativa no sólo no aumentó, sino

disminuyó en poco más de 2%.

Formación y recursos Es claro que la formación docente constituye un punto central en las agendas de los tres

funcionarios entrevistados; fue convincente en su discurso esta necesidad. Todos ellos

señalaron que sus docentes estaban en continua capacitación. Sin embargo, los asesores

y docentes manifestaron que en este año escolar, sólo se reunieron una sola ocasión en

el mes de agosto donde les capacitaron para llenar formatos. En la entrevista dejan claro

que necesitan esa capacitación para sentirse seguros en su práctica docente.


71

“Por parte del departamento no nos dan capacitación, en los encuentros algunas veces, una media hora para darnos instrucciones de cómo llenar algunos formatos” (Docente 3, entrevista colectiva, realizada el 11 de noviembre de 2008).

Sin embargo algunos de los encuentros más relevantes para ellos, es el llamado

CONVITE; se trata de una iniciativa del asesor escolar de la región del Istmo, donde

organizan diversas actividades escolares, en la que participan los niños y docentes de

escuelas migrantes y regulares, así como los padres de familia y la comunidad en general

donde se lleve a cabo. Es un espacio de intercambio de experiencias pedagógicas entre

los asesores escolares y docentes. Los días 13 y 14 de noviembre de 2008, celebraron el

CONVITE en la región del Istmo, pero un gran número de profesores de las otras regiones

no asistieron porque PRONIM estatal no otorgó viáticos. El Coordinador Operativo

considera que, por ser una actividad lúdica, los profesores deben hacer el esfuerzo y

participar con sus propios recursos. En entrevista con el asesor escolar de esta región, se

explicó que es una iniciativa de él, y que se organiza con los recursos que solicitan a la

misma comunidad, como a las papelerías, a los padres de familia y a las escuelas

regulares, quienes los apoyan con cartulinas, papel reciclado y comida.

A lo largo de este rubro, nos hemos referidos a los jóvenes gestores educativos como

docentes. Descriptivamente constituyen una categoría de jóvenes en busca de

oportunidades laborales; por las funciones que realizan ante el grupo de niños y niñas de

familias jornaleras migrantes, podemos llamarles “docente-aprendiz-solitario”, esto es,

realizan un esfuerzo por transmitir contenidos sin conocimiento de estrategias didácticas

especiales para esta población, ellos aprenden junto con los niños (lo que los niños

tienen, no en forma de conocimientos, sino de experiencias); se encuentran sin un

acompañamiento formal , consistente y continuo , lo que se corrobora la “idea” o

“concepto” que se han creado en el estado sobre la “tarea docente”, que se fundamenta

en la “libertad” del joven-docente-aprendiz-

solitario, donde tienen que generar, crear

sus propias estrategias y a través de

compartir experiencias en algunos

encuentros con los otros, aprenden unos de

los otros.

Perfil de sus docentes “.. no están formados para atender a estos niños, es lo que hay… tenemos mucha movilidad de estos agentes(docentes) por el sueldo… tenemos que echar mano de lo que encontramos allá en las comunidades (Luria, entrevista personal, 12 de noviembre de 2008).


72

Análisis organizacional

En el organigrama, lo formal y lo informal

De la revisión documental (fichas técnicas proporcionadas por la oficina de PRONIM

nacional) y las entrevistas, es posible afirmar que la estructura del organigrama está cómo

lo ha informado el estado al PRONIM nacional. Sin embargo no encontramos documento

oficial que formalice esta organización institucional. Por lo que recurrimos a la página web

oficial del IEEPO.

Fuente: Fichas analíticas proporcionadas por el PRONIM nacional, en octubre de 2008


73

Como puede observarse, la identificación del PRONIM en la estructura educativa del

estado, es más compleja; antes que el Departamento de Atención a Migrantes, donde

está el PRONIM, encontramos 12 departamentos, y 3 direcciones más. El actual

Coordinador Operativo, aparece como Jefe de Depto. de Investigación y no del de

Atención a Migrantes. En las entrevistas se nos comentó que la Coordinadora estatal del

programa, era a su vez la Directora de Proyectos Educativos y que tenía a su cargo

cuatro departamentos más, estructura que no está clara en el anterior cuadro, pues

aparece sólo como responsable del de Atención a Migrantes. Finalmente debe destacar

que sólo cuentan con cuatro asesores regionales, no cinco, como en el primer esquema

se muestra, de acuerdo con el Coordinador Operativo se cerró una porque no había los

niños suficientes para mantener esta región.

Fuente


74

Puede suceder que no estén actualizados los datos en la página Web del estado, sin

embargo es la estructura oficial vigente que se da a conocer al público.

Funciones de la Coordinadora Estatal y su capacidad de decisión

La Coordinadora Estatal del programa es también la Directora de Proyectos Educativos

del IEEPO. Tiene a su cargo, además del Departamento de Migrantes, los de Evaluación

(atiende todo lo relativo a la prueba ENALACE y otras pruebas nacionales), de Atención

Preventiva y Compensatoria; de Programas Espaciales (cuestión de género) y de

Investigación Educativa.

La capacidad de decisión de la Coordinadora Estatal del PRONIM es amplia debido a su

cargo como Directora de Proyectos Educativos. Sin embargo consideramos que en este

caso, no es un problema de autoridad para tomar decisiones sino de capacidad para

tomarlas, como se describió en el rubro anterior, la responsable en la entidad de este

programa, no cuenta con amplia información sobre cómo y en qué condiciones opera

éste; formalmente tampoco tiene autonomía para decidir sobre la distribución de los

recursos económicos federales o estatales, ya que debe consultarlo y ser aprobado por el

Coordinador General de Planeación Educativa.

El equipo técnico de trabajo del PRONIM, cuenta con las condiciones necesarias

indispensables para el desarrollo de las tareas. Los espacios son modestos, en oficinas

alternas a las principales del IEEPO, debido a la inseguridad que cotidianamente viven

por la toma de instalaciones de grupos sociales diversos como alguna sección sindical del

propio sistema de educación del estado. Estas acciones son vistas como normales por los

funcionarios entrevistados.

El equipo técnico está conformado por 5 personas incluyendo al Coordinador Operativo.

Pudimos observar al menos 2 equipos de cómputo funcionales y un espacio físico

(escritorio y silla) para cada uno de los integrantes del equipo. Cuentan con línea


75

telefónica y servicio de Internet. En general se considera que si bien no fue notorio

demasía de recursos y lujo de los espacios, sus condiciones les permiten realizar sus

actividades en las instalaciones del PRONIM.

San Luis Potosí

Ubicación de PRONIM en el organigrama de la SEGE de San Luis Potosí

En la estructura orgánica del Departamento de Educación Primaria a consultada se

aprecia:

1. Secretaria de Educación del Gobierno del Estado (SEGE)

1.1. Dirección de Educación Básica

1.1.2. Departamento de Educación Primaria

1.1.2.1. Subjefatura Técnico-Pedagógica

1.1.2.2. Subjefatura Administrativa

1.1.2.3. Coordinadores de Proyectos y Programas

Con vigencia de puestos y nombramientos hasta abril de 2008 razón por la que el Director

de Educación Primaria fue removido de su puesto y el actual desconocía del PRONIM. El

Director de Educación Básica informó que el Programa está adscrito a la Dirección de

Educación Primaria dentro de la Coordinación de Proyectos y Programas y que la

coordinadora estatal tiene un trabajo difícil que cumplir, al no ser la única actividad que

tiene, -aunque enfatizó que es la actividad prioritaria- además lleva el enlace del

Programa Oportunidades. Ello debido a que no cuentan con recursos humanos

responsables de Departamento exclusivos para cada Programa y es en todos los

Programas que tienen que compartir el personal, su función la desempeña de lunes a

viernes con un horario de 8:00 a 15:00 hrs., cuando no tiene que salir a trabajo de campo


76

y se apoya de dos asesoras técnicas ubicadas en La Unidad Regional de Servicios

Educativos Huasteca Norte. La coordinadora tiene la indicación de que nada se

anteponga para esa actividad, por la vulnerabilidad de los alumnos que asisten.

En su dirección tiene la coordinadora “derecho de picaporte” a la hora y forma que

necesite consultarlo para cualquier asunto o necesidades o para pensar sobre el

Programa. Se reconoce que la coordinación estatal requiere de mayor personal, porque

hay estados que tienen su equipo estatal y progresan.

Por su parte el Subjefe Técnico Pedagógico coincide en señalar que el PRONIM está

ubicado en el organigrama de Departamento de Educación Primaria y a su cargo como

Sujefatura Técnico Pedagógica que tiene la responsabilidad con otros programas como

son: Programa Nacional de Lectura, Programas Compensatorios y PRONIM en ese

organigrama la coordinadora está encargada de niños migrantes y el Programa de

Oportunidades sin que exista ningún vínculo entre ambos, en la jerarquía la establece con

sus colaboradores del PRONIM, con su jefe inmediato superior que es el Jefe del

Departamento de Primarias, después con el Secretario de Educación Básica y con el

Secretario de Educación, horizontalmente con compañeros del Departamento de

Educación Primaria. Evalúa la función de la coordinadora como de una buena

funcionaria.

La recomendación que hace desde su subjefatura técnica pedagógica es que se asignara

a otra persona que auxiliara a la maestra a quien ve trabajar hasta las 10 o 11 de la

noche, y lo que recomienda es que esté más en contacto con su colaboradoras y con los

maestros migrantes. Entre los apoyos que ha solicitado para la coordinación es de una

secretaria que está por resolverse, por el mucho trabajo que tiene y tiene una sola plaza

de medio tiempo.

Con respecto al grado de comunicación con el Programa considera es muy efectivo al

compartir el mismo espacio físico, piensa que aún siendo un Programa Nacional que esta

manejado por una persona, le falta que tome decisiones de forma autónoma, la

coordinadora es responsable de la coordinación pero su figura de autoridad es el Director

de Educación Básica, ya que depende directamente de ahí.


77

Funciones de la coordinación estatal del PRONIM

Cobertura del Programa en el Estado

En 1980, el estado fue piloto del Programa aunque era otro su nombre, su cobertura en el

presente año ha sido aproximadamente de 287 alumnos y a partir del siguiente año el

gobierno del estado les autorizó atender alumnos de secundaria.

Se atienden principalmente en la zona cañera localizada en la región Huasteca y

jitomatera ubicada en la región del Altiplano con 11 docentes que atienden preescolar y

primaria y a partir de este año se autorizaron 2 docentes para secundaria, los maestros

son todos estudiantes de la Universidad Pedagógica Nacional Unidades San Luis Potosí y

Ciudad Valles, donde se invita a los mejores alumnos a participar en el Programa con

promedio de más de 8 donde tienen el compromiso de permanecer de 2 a 3 años. La

coordinadora tiene como objetivo no mandar a docentes improvisados.

La coordinación cuenta con dos asesoras que se encuentran adscritas en la Unidad

Regional de Servicios Educativos Huasteca Norte ubicada en Ciudad Valles a, su inicio

fue como docentes y actualmente sólo son asesoras, cuando existe necesidad atienden a

los grupos ante la falta de algún docente como fue en verano que una de ellas atendió

dos meses un albergue, ellas estudian la Universidad Pedagógica Nacional, entre otras

actividades realizan reuniones con los docentes, su experiencia es de dos años en el

Programa, otra tarea es visitar los albergues y saber de las necesidades de docentes,

niños y los padres de familia.

Cuentan con 5 escuelas localizadas en los campamentos de Villa de Arista, El Sabinito,

Rascón, Campo Negro y Estación 500.

Para cubrir la cobertura inician con un trabajo de campo, coordinado con los patrones de

los jornaleros agrícolas, donde visitan a los trabajadores para hacer labor de

convencimiento, otra forma es con la encuesta jornalera que les brindan del Programa

SEDESOL, también visitan a las autoridades de los municipios15.

15 Para corroborar la informaciones acudió a las oficinas de SEDESOL en San Luis Potosí, donde nos informaron tener poco contacto con PRONIM El Ing. Teófilo Torres Lujan, quien se desempeña en el análisis de proyectos y de investigación en la SEDESOL, nos informó que mediante la promoción social se hace una coordinación interinstitucional en una mesa de atención en la que participa Derechos humanos, Sector salud, SAGARPA y SEDESOL. Con PRONIM.


78

En 5 años que la coordinadora ha estado frente del Programa reconoce que de ser sólo 2

albergues con pocos alumnos que se atendían, ahora se atiende a un mayor número, el

número de niños ha variado de acuerdo a los ciclos agrícolas que oscilan de 175, otras

100 y hasta 200. Afirmó que donde la población es constante es en la zona cañera y

ahora muchos se han ido a la zona jitomatera.

Concretamente sobre el Gobierno del Estado para ampliar la cobertura de atención

educativa considera que no se ha dado ninguna ayuda, la mayor parte de acciones han

sido desde la Coordinación Nacional, porque el estado sólo ha apoyado con el contrato de

los profesores, otro problema que tuvieron para ampliar la cobertura del Programa era no

contar aún con un medio de -transporte que está por resolverse-, el reto lo inician con la

alfabetización de niños que no hablan español y después las actividades básicas de la

escuela porque son niños que nunca han estado en una escuela, otro obstáculo que

enfrentan es transportar los materiales de un campamento a otro que lo hacen cuando les

facilitan un transporte de la Unidad Regional de Servicios educativos Huasteca Norte

como se pudo constatar en los oficios de solicitud girados de de la Dirección de

Educación Primaria donde PRONIM solventa el gasto de gasolina como por ejemplo

Oficio DEB-DEP-PNM/132/2008 y que una vez adquirido el transporte se solucionarán

(Consultar Anexo 1 de San Luis Potosí).

Un reto que enfrentan es atender estudiantes potenciales provenientes del estado de

Guerrero, cuya población corresponde a preescolar y secundaria y en menor cantidad en

primaria, la razón de la dificultad es el que los padres no confían en dejar a sus hijos

porque no se les da alimento. Atendiéndolos en la tarde pero llegan muy cansados para ir

a la escuela, los de edad secundaria tienen interés en asistir a la escuela por eso van a

brindar este servicio a partir del presente ciclo agrícola. Una ventaja es que los

productores facilitan el acceso a los campamentos y les apoyan con un traductor donde

se explica a los padres que no tienen que ver con la Secretaría de Trabajo a quien temen

por los descuentos que les hacen para el Seguro Social, el cual no aceptan.

Este año hubo nuevos campamentos en la zona jitomatera que es migración de otro

estado, externa, vienen de Guerrero, están iniciando el servicio, los alumnos llegaron en

julio, agosto y pensaban que permanecerían hasta septiembre pero por la lluvia e

inundaciones se fueron antes, son factores que a decir de la coordinadora escapa a la

planeación hecha.


79

Propuesta de Innovación Consideran que el Proyecto Integral ha sido el medio para involucrar y responsabilizar a las autoridades. Entrevista a Coordinadora Estatal

Es en Villa de Arista donde está su mayor problema,

no tienen una escuela propia trabajan en

instalaciones de SEDESOL. Iniciaron este año

apenas, donde llegaron alrededor de 200 niños y

atendieron a 175, los atendieron en las galeras

adaptadas como salones, y CONAFE les dotó de

material por la dificultad para traerlo de la bodega

que está en una zona inundada y de no poder usar un vehículo oficial16.

Las medidas adoptadas para mejorar la cobertura del programa ha sido a través del

Proyecto Integral porque se han derivado compromisos del gobierno estatal, como son

las becas de los profesores, nombrar a los dos maestros para secundaria, hay

compromiso por parte de ellos y se da la gestión, otro problema es la falta de un equipo

estatal adscritos a su oficina justificado porque las dos asesoras se encuentran a 5 horas

de la Capital del Estado, ella realiza el trabajo administrativo y de supervisión.

Operación del Programa en el Estado

Los principales avances del Programa considera que son el en el área técnico

pedagógica, entre ellos la formación de los docentes, -maestros de servicio más que de

título-, con dominio en la Propuesta Nacional con atención de acuerdo a las

características de los alumnos, algunas de las aulas tienen enciclomedia, los docentes

han asistido a congresos con la Dra. Margarita Gómez Palacios, además tomaron cursos

de la adquisición de la ortografía lectura y redacción, fomentaron encuentros de lectura,

cuentan con libros de lecturas, -todo se guarda en El Sabinito-, realizan reuniones

mensuales de evaluación, insisten en el fomento a la lectura y asimismo han realizado un

curso con el estado de Nuevo León y la Embajada de Dinamarca y el Fondo de Cultura

16 El informante de SEDESOL Everardo Esparza, comentó que de los estados que provienen con menores es Oaxaca y Guerrero, y que CONAFE atendía en dos aulas a 35 niños y que PRONIM no atiende y si cuando llegó a tener niños eran máximo 10 (y no 175 menores como la coordinadora estatal argumenta que tienen en el presente ciclo escolar). Por otra parte, la coordinadora estatal mencionó que en la región del Altiplano en Villa de Arista hay 175 menores en el corte del jitomate y dos maestras para atenderlos y la escuela es en el turno matutino. En entrevista vía telefónica con la Mtra. Del CONAFE argumenta que PRONIM atiende un promedio de 20 alumnos en el nivel primaria porque ellos atienden el preescolar, es decir en un mismo campamento están operando los dos programas en un mismo estado. Por lo que es necesario acudir cuando se brinde el servicio a esta población para corroborar datos.


80

Propuesta de innovación

Crear un fideicomiso similar al del Programa Escuelas de Calidad, que les permita utilizar los recursos en el siguiente año civil. Lic. Norma Puente Ibarra, Coordinadora Estatal del PRONIM

Económica. Han logrado involucrar a los productores al 100 por ciento para que den

desayunos escolares, cuentan con docentes suficientes y también con instalaciones en

sus otros campamentos, sus principales retos que enfrentan es diseñar estrategias de

enseñanza y aprendizaje mejores, acordes a la población objetivo, que los maestros

tengan sus bibliotecas personales de 21 libros, y que una vez que concluyan sus

formación docente no abandonen el Programa.

La formación docente busca también llevar un acompañamiento con los maestros para

atender mejor a los alumnos especiales, atienden alumnos sobresalientes, alumnos con

lento aprendizaje, alumnos que tienen problemas auditivos, o visuales, han buscado

apoyo y gestión con Programas por medio de las presidencias municipales como “Ver

Bien”, que en ocasiones tardan y los apoyos llegan cuando se han ido los alumnos.

Retos más relevantes

Sobre problemas específicos que ha encontrado en la operación del programa manifestó

que no han sido propiamente del Programa pero si les afecta, los migrantes son

discriminados, la gente pide que ya no lleguen en algunos pueblos, son vistos como

ciudadanos de segunda, porque hablan otra lengua, cocinan al aire libre o tienden su ropa

en la calle, en otros casos por el alcoholismo y un fenómeno nuevo que se ha presentado

es la drogadicción en la zona cañera, otro más es el robo a las escuelas, la maternidad a

corta edad, la desnutrición y la inseguridad de las maestras que trabajan y viven en los

campamentos ya que por la noche por ser jóvenes son molestadas y “son rehenes o

presas de la población”.

La demanda es conformar un equipo estatal, aunque

atiendan a 287 niños, tienen los mismos derechos que los

5,000 de Sinaloa, que tengan los mismos derechos, la

complejidad de 287 es la misma que 5,000, se tiene que

hacer planeación, certificar, trámites de constancias y

proveerles de material didáctico.

Otro reto es dar seguimiento a los estudiantes a los distintos

campos agrícolas dentro del Estado por ello están

proponiendo que sean maestros y aulas migrantes.


81

Proponen que en reglas de operación se creara un Fideicomiso como en Escuelas de

Calidad, que se pueda gastar los recursos en enero del siguiente año porque se les obliga

a gastarlos en los últimos tres meses cuando ya no son tan necesarios algunos gastos.

La vinculación de la Coordinación del Programa con las autoridades Sobre el involucramiento de las autoridades educativas estatales en específico: Director

de Educación Básica y el Jefe de Nivel Primaria con el PRONIM afirma que tienen

conocimiento de todo, conocen el Programa y autorizan, tienen sensibilidad y

preocupación de que sigan caminando e ir mejorándolo, en este momento se está

reorganizando la Secretaría y el nuevo Jefe de Departamento de Educación Primaria

desconoce lo que es el Programa.

El mayor apoyo la coordinación lo recibe del Director de Educación Básica con quien

tienen frecuentes reuniones y la mayor parte de las firmas de gestión son con él, donde

tiene derecho de picaporte17, otro apoyo lo recibe del Subjefe Técnico pedagógico, con el

secretario del Secretario de Educación no es frecuente se tiene que contactar con días de

anticipación, sólo cuando tuvo problemas fuertes como en el caso de los docentes que no

los aceptaban para ingresar a la Universidad Pedagógica Nacional.

Sobre la disponibilidad de las autoridades estatales responsables para invertir más

recursos para garantizar mayor cobertura educativa considera que existe disponibilidad a

través de la elaboración y firma del Proyecto Integral que compromete a cumplir a los

distintos los objetivos como por ejemplo la autorización de dos maestros para cubrir

secundaria.

Hace la demanda para que los maestros tengan prestaciones sociales, garantías

laborales porque están muy expuestos a sufrir la picadura de un animal o un accidente.

La frecuencia de sus visitas a los campamentos o albergues donde están ubicados los

jornaleros migrantes y con los asesores son de dos a tres veces al mes manifiesta

conocerlos bien, sin embargo cuando se realizan estas visitas también atiende asuntos de

la otra función que desempeña del Programa Oportunidades como se pudo observar en

los oficios de comisión DEP/PNM/2008 y DEP/PNM/133/2008, girados por el Director de

17 En entrevista con el director de Educación Básica nos explica que este “derecho de picaporte” es que tienen acceso a su oficina en el momento que necesiten hablar con él y es para todos los funcionarios de la SEGE.


82

Educación Primaria y que es relevante ya que los niños y niñas del Programa no cuentan

con ningún tipo de beca. (Ver Anexos 2 y 3 en estudio de caso de San Luis Potosí).

Sobre las demandas o peticiones de los padres de niños migrantes informó conocerlas de

viva voz porque dialoga con ellos, visita las galeras a platicar con las mamás y le dan

referencia de cómo trabajan las maestras, la demanda de los padre de familia es que se

reconozcan los estudios de PRONIM en las escuelas regulares, también participa en los

eventos sociales que se organizan en los campamentos. La difusión del PRONIM lo hace

a través de carteles que pegan en las oficinas y en las tiendas para que se enteren los

jornaleros del Programa así como un tríptico.

Los recursos y su uso en el Estado Se recibieron en primero Reglas de Operación hace como tres meses, les llegaron desde

en junio la primera parte $191,517.00 y en septiembre la segunda un $1, 392,035.00, que

está en trámite de compras todo lo maneja Recursos Materiales, ellos le avisan cuánto y

cuándo se debe gastar a veces le sugieren comprar bancas de menor precio pero prefiere

que sea lo mejor, y no gastar en cosas que no se necesitan.

El proceso que debe seguirse para que los recursos lleguen a emplearse es hacer las

adquisiciones y los resguardos ante Departamento de Recursos Financieros, las

autorizaciones del Jefe de Departamento, Departamento de Recursos Financieros y

rúbricas de las autoridades inmediatas.

Los trámites son pronto, no tienen ningún problema con ello, los documentos que debe

presentar es un recibo en el que señala el concepto, cantidad, y motivo de compra,

aunque manifiestan que no tienen autorizadas algunas cosas como son mantenimientos,

de acuerdo a las Reglas de Operación elaboran una lista de necesidades o

subpresupuesto, con concepto, fecha y con el Proyecto Integral, lo que corresponde a

material didáctico, a capacitación, etc. Comprueban todo bajo factura y cartas

compromiso de los prestadores de servicio.

El principal destino de los recursos aprobados es para dar respuesta a las necesidades

detectadas del ciclo escolar pasado, como son ampliar cobertura a distintos campos, sin

importar en donde se realicen las clases, construcción de aulas, material didáctico,

capacitación, comprar bancas de buena calidad -prefiere comprar materiales que realizar

salidas-, invertir en aulas móviles, y cercado de la escuela de EL Sabinito porque ha


83

habido robos de materiales. Las necesidades las prevé un año antes y lo que hay en

bodega se firma la salida del material, y pronto se hará la compra de la camioneta, de

manera gráfica podemos apreciar los datos reportados en el Proyecto Integral para el

ciclo agrícola 2008-2009. (Consultar Anexo 4 de San Luis Potosí).

Todo el trámite lo hace en Recursos Financieros y otra gran parte se aplicó en

capacitación, material didáctico, en asistir a reuniones nacionales. También han

destinado $ 60,000.00 en vez de los $ 30,000.00 que se marcan en la tabla anterior en

dos proyectos de investigación con la Universidad Pedagógica Nacional, cuyo objetivo es

identificar necesidades educativas especiales y el otro de diagnosticar la población con

extraedad que pudieran dar atención educativa, donde se va a firmar el convenio con la

UPN para estos estudios, sobre este punto el equipo evaluador sugiere revisar las

condiciones y objetivos del estudio.

En relación a los recursos del PRONIM si son adicionales y complementarios de otros

programas para la atención educativa niega que se apliquen a otros rubros ya que al ser

responsable, no le es conveniente que se usen en otros Programas, porque

constantemente está solicitando partidas, nadie puede usar esos recursos por el poco

tiempo que tienen que comprobarse de acuerdo a las reglas de operación, lo que si no le

autorizan es para el mantenimiento de equipos de cómputo.

Organización dentro de la Dirección de Primarias

El organigrama de acuerdo al cual están distribuidas las funciones y la estructura para

coordinar y ejecutar el PRONIM es dentro de la Dirección de Educación Primaria. (Mostró

el Manual de Organización).

Además de su desempeño como coordinador estatal, tiene otras funciones al coordinar

dos Programas, que es el enlace del Programa Oportunidades y en verano trabajó en una

escuela de regularización, su carga horaria la desarrolla de 8:00 a 15:00 de lunes a

viernes.

Fue nombrada como coordinadora del Programa porque fungía como asesora técnica en

el Departamento de Primarias y colaboraba con el coordinador anterior que dejó el

Programa por una función política, no contaba con experiencia en el Programa, En su

estado el responsable de nombrar al coordinador estatal es el jefe del Departamento de

Educación Primaria.


84

Sobre el tipo de decisiones está facultada para tomar y cuáles decisiones no puede tomar

en forma directa, son sólo sobre las necesidades académicas del Programa, puede

decidir lo que se necesita, pero no puede comprar directamente para ello debe consultar

antes de tomar una decisión con el Subjefe Técnico Pedagógico y ante una situación

problemática que requiera solución inmediata consulta con el Director de Educación

Básica porque él tiene mayor autoridad jerárquica que sus jefes inmediatos.

De las personas que están dedicadas en forma exclusiva al programa se reportan a 11

maestros, 2 asesores regionales, haciendo un total de 14 personas. Sobre las actividades

que desarrolla cada una son de acuerdo a su función los maestros están frente a grupo,

las 2 asesoran a los maestros y la coordinadora estatal, cada una de las personas

dedicadas a ejecutar las actividades cuentan con los recursos materiales indispensables y

para la captura de la base de datos la realizarán las dos asesoras.

La coordinación para realizar sus funciones dentro de la Secretaría de Educación de su

estado cuenta con un espacio físico específicamente destinado para desarrollar las

actividades del PRONIM que es compartido con los otros programas de Educación

Primaria y el personal administrativo (Son espacios colectivos donde solo se dividen por

mamparas, no existe privacidad).

Los recursos materiales con que cuentan en general para el desarrollo del Programa los

consideran suficientes, tienen equipos de cómputo tanto en la SEGE en la ciudad de San

Luis Potosí como en las Unidad Regional de Servicios Educativos Huasteca Norte, de

Ciudad Valles, están equipados con recursos tecnológicos como video, cámara

fotográfica, laptop, cuentan con los recursos materiales y didácticos suficientes

resguardados en El Sabinito por ser el único lugar seguro (a una distancia de 320 km. De

la capital del estado). Todos los recursos materiales son del PRONIM y el sueldo de los

maestros, asesores y de la coordinadora son pagados con recursos del Estado.

Reglas de operación y su aplicación Desde su punto de vista considera que existe mucha vinculación de las Reglas de

Operación con los objetivos del Programa cuando el Coordinador Nacional va a proponer

algo nuevo se hace un consenso nacional con los coordinadores estatales y proponen

sugerencias para las próximas reglas de operación, manifiesta que les falta presupuesto

para mantenimiento.


85

Se debe ubicar al Programa dentro de la Dirección de Educación Básica, porque atiende alumnos del nivel preescolar y a partir del siguiente ciclo agrícola atenderá alumnos de secundaria. Lic. Norma Puente Ibarra, Coordinadora Estatal del PRONIM

Su punto de vista es que el Programa se encuentra correctamente expresado en sus

reglas de operación y en el resto de la normatividad.

Sobre si existe congruencia entre las reglas de operación del programa (u otra

normatividad aplicable) y su lógica interna,

considera que son congruentes con la Educación

Primaria por eso está dentro del organigrama en la

Dirección de Primarias, pero no es real cuando se

tiene que atender a secundaria y preescolar que es

donde tienen la mayor demanda por ello

considera que debería depender directamente de la

Dirección General.

Coincidencias, complementariedades y duplicidades De acuerdo a la experiencia del Programa las posibles coincidencias,

complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas federales sólo han

tenido la experiencia de CONAFE, las acciones y el trabajo que debería hacer CONAFE la

hacen ellos, es el caso en El Naranjo donde llegaban hasta enero, y dejaban de atender

tres meses antes a los niños de preescolar, cuando llegaban CONAFE, PRONIM ya los

atendía, En el Sabinito hicieron una minuta para acordar sobre la atención de los niños de

preescolar quedando a su cargo, ante ello consideran que CONAFE tiene su población

específica que atienden población de pueblos lejanos y hay choque porque no es lo

mismo que atiendan personal con formación de licenciatura con instructores que son de

Educación Secundaria, los contenidos son vistos de manera diferente y se duplica cuando

dicen que ellos también atienden a niños migrantes.

Con los programas federales que existen duplicidad es con CONAFE, porque atiende en

medios rurales cercanos a los municipios donde existen jornaleros.

La información diagnóstica para iniciar la atención la obtienen del trabajo de campo de los

docentes y lo que les informa SEDESOL.


86

Se debe otorgar becas del Programa de Oportunidades a los alumnos de PRONIM, adecuando las reglas de operación de ambos programas a nivel nacional. Lic. Norma Puente Ibarra, Coordinadora Estatal del PRONIM

Desde su experiencia y punto de vista el diseño del Programa es el adecuado para

alcanzar el propósito del mismo y para atender a la

población objetivo.

Con los Programas Federales que considera que podría

existir complementariedad es con el Programa de

Oportunidades opina que sería valioso que coincidieran las

Reglas de Operación de los dos Programas al ser para

clases marginadas, sería un logro que se les pudiera dar

una beca a los niños el problema es porque las Reglas no coinciden.

Sobre problemas específicos que la coordinación ha encontrado y las sugerencias que

hace para mejorar el programa es la conformación de su equipo estatal, y la creación de

un Fideicomiso para Reglas de Operación para el uso de recursos que no se emplearon

en el año y necesarios al siguiente, mejores salarios a los docentes, mejores condiciones

laborales tienen el primer lugar junto con Veracruz en salarios bajos de los maestros, sin

seguro, sin ningún derecho de salud, por eso es por becas que les pagan.

Su compromiso es que habrán de atender al número de niños existentes que lleguen de

otros estados aunque no tengan antecedentes, se pregunta ¿cómo ingresar a escuelas de

calidad? y ¿cómo vincular ambos programas, primaria y PRONIM? Manifiestan que aún

falta mucho por hacer porque no han atendido el número total de los niños existentes no

sólo en el estado si no en el país, buscará evitar duplicar funciones donde exista atención

de CONAFE, consideran que lo importante es que se atiendan en nuevos lugares,

solicitan autorización de mayores recursos para atender secundaria. Perciben que el

Programa se vuelve más complejo, aman su trabajo, tienen compromiso social y cuentan

con una Coordinación Nacional que los apoya.

En conclusión sobre las funciones que desarrolla la coordinadora estatal se puede

observar que la función de administradora y técnica pedagógica se cumplen de acuerdo a

las Reglas de Operación no así la parte de gestión al exterior del Programa también se

observa la necesidad de mayor implicación en los asuntos técnico-pedagógicos del

Programa lo que implica mayor permanencia en las zona de la Huasteca donde opera la

mayor parte de los servicios.


87

Se sugiere corroborar en los campamentos la calidad del servicio, uso y existencia de los

materiales con los que cuenta el Programa en los distintos campamentos pero lo más

importante si la población objetivo es la reportada en los distintos informes.

Veracruz

Antecedentes En 1980 la Secretaría de Educación Pública comienza la operación del Programa de

Educación Primaria para todos los Niños en los estados de Veracruz y San Luis Potosí.

Posteriormente en el año 1993 se integró la comisión central de coordinación

interinstitucional para la atención educativa a la población jornalera agrícola migrante con

la participación de la SEP, CONAFE, INEA y PRONJAG.

El PRONIM opera en el estado de Veracruz desde el año 2001, en una fase piloto.

Veracruz fue uno de los primeros estados que se registraron en el programa. En los

últimos 4 años el programa recibe un apoyo y seguimiento permanente por parte de la

Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública.

El estado de Veracruz es tanto receptor como expulsor de familias jornaleras, lo cual lo

sitúa entre los Estados “intermedios” de migración. La migración en Veracruz es de tipo

golondrino y pendular. Los estados de la república de donde provienen las familias

jornaleras migrantes que llegan a Veracruz son: Oaxaca, Puebla, Tabasco y Chiapas. Sin

embargo esta migración únicamente significa el 10 al 15 % de la población de jornaleros

agrícolas. El restante 85 a 90% proviene del mismo Estado de Veracruz. A su vez las

familias jornaleras de Veracruz se dirigen en tiempos de cosecha principalmente a los

estados de Sonora y Sinaloa.

Los meses de mayor migración al interior del estado son Noviembre, Diciembre, Enero y

Febrero, correspondiendo al tiempo de cosecha de la caña y el café, siendo los

principales productos agrícolas trabajados por los jornaleros. En dos de las ocho regiones

identificados se corta además el limón, así como en una de las regiones diversas otras

frutas y hortalizas.

Las zonas o municipios del Estado que atraen la mayor cantidad de jornaleros agrícolas

migrantes son Córdoba, Orizaba y Huatusco.


88

Las familias viven dentro de algunos campamentos en galeras, en otros en casas

sencillas con techos de lámina o cartón, los cuales no cuentan con servicio de agua

potable, ni drenaje, sólo con agua de pozo, letrinas y en algunas ocasiones con luz

eléctrica.

Desde el inicio del programa la población atendida ha ido en descenso:

Cuadro10. Alumnos atendidos por el programa por grado durante los ciclos escolares 2003 al 2008

Ciclo 1° grado 2° grado 3° grado 4° grado 5° grado 6° grado Total

03-04 254 151 103 86 53 34 681 04-05 258 110 102 75 50 27 622 05-06 196 139 94 69 66 20 584 06-07 217 111 101 84 55 40 608 07-08 198 142 87 80 55 30 592

Esta tendencia se explica según las anteriores evaluaciones externas, realizadas por la

UPN por diversas razones, entre ellas se destacan los problemas de tipo económico y

administrativos, ya que se señala que por ejemplo en el ciclo 2004-2005 no se logró

alcanzar la meta matricular, debido a la falta de recursos humanos y administrativos

otorgados al PRONIM y la aplicación de otros programas como “Oportunidades”, así como

la disminución total de la población jornalera18.

Por el otro lado se reconoce que el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas” (PAJA)

de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) atiende a poblaciones de jornaleros

agrícolas en regiones del estado en las cuales el PRONIM todavía no ha incursionado,

como por ejemplo la zona de Tres Valles; de tal manera se manifiesta un déficit de

atención en varias regiones.

En el año 2008 el PRONIM en Veracruz se encuentra operando en 8 regiones, atendiendo

una total de 38 campamentos distribuidos en 18 municipios. La población de alumnos de

un total de 592 niños es atendida por un asesor técnico-pedagógico en cada región, así

como 54 educadores en total.

18 Datos tomados del Plan Estratégico del PRONIM, elaborado por el Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal en Veracruz, Abril 2008.


89

Estructura de la Secretaría de Educación del Estado de Veracruz (SEV)

El programa PRONIM se ubica dentro de la estructura de la Secretaría de Educación y

Cultura del Estado de Veracruz (SEV). Dicha Secretaría está dividida en tres

Subsecretarías: la Subsecretaría de Educación Básica, la Subsecretaría de Educación

Media Superior y Superior y la Subsecretaría de Desarrollo Educativo y Cultural.

La Subsecretaría de Educación Básica a su vez se organiza en cinco Direcciones

Generales, las cuales se explican por un lado según los niveles educativos como son la

Dirección General de Educación Inicial y Preescolar y la Dirección General de Educación

Secundaria. Por el otro lado existe la Dirección General de Educación Física. Únicamente

el nivel de la educación primaria se encuentra dividido según la organización de las

escuelas: se cuenta con la Dirección General de Educación Primaria Federalizada y la

Dirección General de Educación Primaria Estatal.

Gráfica 1: Organigrama de la Secretaría de Educación y Cultura de Veracruz (Fuente: http://www.sev.gob.mx/secretaria/organigrama/organigrama.pdf)


90

Al interior de la Dirección General de Educación Primaria Federalizada se ubica el

Programa PRONIM, dependiendo de la Subdirección Técnica y dentro del Departamento

de Programas Institucionales. De tal forma el programa se encuentra en un quinto nivel

dentro de la estructura de la SEV.

Gráfica 2: Organigrama y ubicación PRONIM al interior de la SEV


91

Sin embargo el coordinador del programa se

entiende directamente con la subdirectora técnica,

ya que la jefatura del departamento de programas

institucionales no se reconoce como una instancia

de toma de decisiones sino únicamente como una

función nominal sin injerencia directa en el

programa. Tanto el coordinador, como la

Subdirectora Técnica y la Subsecretaria señalan

que el programa depende directamente de la

Dirección General de Educación Primaria

Federalizada y de la Subdirección técnica y se

encuentra registrado como uno de 24 programas

institucionales específicos que se atienden.

Para la operación del programa esta ubicación significa que los trámites que se necesitan

realizar, tanto financieros como académicos y administrativos deben pasar por varios

niveles de aceptación y el coordinador

expresa que desearía ver al programa

ubicado directamente dependiendo de

la subsecretaría para un mejor y más

ágil funcionamiento de los procesos.

Habría que mencionar que al buscar

en la página WEB de la SEV alguna

información acerca del programa, el

nombre del coordinador etc. no se

encuentra ningún vínculo. El buscador

de la página WEB no registra una

sola entrada bajo la palabra

“PRONIM” (revisado en

http://www.sev.gob.mx/buscador/,

07.12.2008). Asimismo en la página

no se menciona el programa como

uno de los programas específicos

dentro de la Subsecretaría de Educación Básica, como es el caso de algunos otros:

“…pero el jefe de departamento es igual como nosotros. Es más un convenio que está al lado como jefe de departamento”.

“…la maestra Leyla [Subdirectora Técnica] es mi [jefa] inmediata; es como mi brazo fuerte donde me puedo apoyar, pues ella habla con la maestra Lilia [Subdirectora de Escuelas Primarias Federalizadas], y la maestra Leyla tiene mucho contacto con la maestra Xóchitl [Subsecrateria] pero no tanto contacto por migrantes, sino por todos los demás los programas que está atendiendo.” Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz

“la ubicación del programa es en la dirección de educación general primaria; de acuerdo a las reglas, hay recomendación en que esté ubicado en la subsecretaría de educación básica, y ahí aunque yo no sé si hay cuestión de interpretación, cuando se analizaba para entender que debe de estar allá en la subsecretaría, junto a la maestra Xóchitl, dentro de la estructura y no en la subsecretaría de educación básica […]por algún motivo, lo retuvieron ahí, no lo soltaron para otra área, […] yo sugiero de debería de estar en donde tiene que estar pero que den el apoyo, hay tres escalones, en la estructura orgánica, yo como trabajador soy de aquí y lo más ideal, como lo sugerían es que debería de estar en la subsecretaría directamente, dependiendo de un mando más alto, de más jerarquía, porque acá son mandos medios, mandos bajos, lógicamente que aquí dentro de la secretaría lógicamente cuando la maestra Xóchitl quiere algo, […] claro si beneficia a los programas que están cerquita. “ Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz


92

En el Programa Sectorial de Educación 2005-2010 de la Secretaría de Educación y

Cultura tampoco se menciona un objetivo o una meta específica dirigida a la población

jornalera migrante. La Directora Técnica asume a los niños migrantes dentro de la

población vulnerable, la cual se atiende en el programa sectorial mediante propuestas de

Atención al Rezago (Programa Sectorial de Educación 2005-2010, pags. 74, 75, 94).

Programas dentro de la SEV I. Con el Titular del Ramo

1. Los Programas del Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación (CIVE)

2. El Programa de Fortalecimiento de la Educación Comunitaria del CONAFE II. Con la Subsecretaría de Educación Básica 1. El Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica (PAREIB) 2. El Programa Estatal de Escuelas de Calidad (PEC) 3. El Programa de Educación a Distancia 4. El Programa Ver Bien para Aprender Mejor 5. El Programa Binacional de Educación Migrante México - Estados Unidos 6. El Programa Enseñanza de Lenguas extranjera en Educación Primaria 7. El Programa de Educación Ambiental en Educación Básica Fuente: http://www.sev.gob.mx/secretaria/programas/index.php


93

Secretaría de Educación y Cultura Programa Sectorial 2005-2010

5.4 Atención al rezago Descripción La política educativa veracruzana toma como indicadores de rezago: a la población de 15 años o más, analfabeta o con educación básica inconclusa; la población extra-edad; la inequidad de género; la reprobación; la deserción y la baja eficiencia terminal de los alumnos. También considera a los grupos vulnerables que tienen acceso restringido a espacios educativos, culturales, deportivos y recreativos que contribuyen al desarrollo integral de la persona y al mejoramiento de su calidad de vida. Con esta visión se promoverán acciones que reduzcan el rezago y otras más encaminadas a resolver los problemas relacionados con este fenómeno. Objetivo Disminuir el rezago educativo en la entidad, mediante estrategias incluyentes de participación social y de coordinación interinstitucional. Líneas de acción • Establecer acuerdos y convenios con instituciones de educación media superior y superior para llevar a cabo acciones de alfabetización mediante el servicio social de sus alumnos. • Establecer convenios interinstitucionales y con los tres órdenes de gobierno para realizar acciones conjuntas encaminadas a la disminución del analfabetismo. • Difundir programas de atención al rezago educativo entre la sociedad. • Implementar programas innovadores, flexibles y atractivos que proporcionen atención educativa a la población que habita en las zonas con mayor rezago. • Atender la demanda de los diferentes niveles educativos, en las zonas vulnerables del estado, por medio de las tecnologías de la información. • Realizar la actualización de docentes y directivos, acercándoles las herramientas tecnológicas que promuevan la formación permanente con un enfoque destinado a la reducción del rezago educativo. • Crear comunidades de aprendizaje y de práctica profesional que integren a los padres de familia y la comunidad en procesos educativos pertinentes y de calidad, con el fin de disminuir el rezago educativo. • Habilitar los Centros Comunitarios de Aprendizaje existentes en diversas localidades del estado (plazas comunitarias, centros e-México, centros comunitarios y telebachilleratos) para proporcionar mayores opciones de atención educativa. • Abrir espacios culturales, recreativos y de fomento al deporte y la educación física en las regiones vulnerables de la entidad. • Operar en los municipios de Veracruz, en coordinación con el DIF estatal, el programa de los Centros de Asistencia Comunitarios (CAIC), en consideración a la carencia de jardines de niños y la gran demanda de educación preescolar. Metas del Subprograma 1. Para el año 2010, se disminuirá significativamente el analfabetismo en la entidad a través de acciones integrales, lo que implica alfabetizar un promedio de 53,000 personas por año. 2. A partir de 2005, se establecerán acuerdos con los tres órdenes de gobierno y con las instituciones de educación media y superior, mediante el servicio social de sus alumnos, para desarrollar acciones conjuntas encaminadas a reducir el analfabetismo. 3. Para el año 2007, estarán en operación al menos 20 vehículos del Proyecto Vasconcelos, que permitan una atención bimestral promedio de cuatro comunidades por cada unidad, con el propósito de atender a aquellas personas que por diversas razones no concluyeron la educación básica, presentan resultados no satisfactorios de desempeño o pertenecen a grupos vulnerables con acceso restringido a espacios educativos y culturales. 4. Cada centro escolar, en el año 2007, contará con una comunidad de aprendizaje que integre a los padres de familia y a la sociedad en procesos educativos pertinentes y de calidad con el fin de disminuir el rezago educativo. Se dará especial atención a aquellos centros donde la comunidad presenta baja escolaridad. 5. A través de acciones apoyadas con recursos resultantes de la estrategia de diversificación financiera, a partir de 2005, se reforzará el proceso de actualización, de tal manera que 80% de docentes, directivos y personal de apoyo haya recibido, para 2010, al menos un curso de educación continua. 6. A partir de 2005, se iniciarán las acciones que permitan evaluar y certificar las competencias y el desempeño del personal que labora en el sector, como parte del compromiso que tiene la Secretaría de Educación y Cultura con la comunidad de brindar servicios de calidad reconocida. De tal manera que para 2010, 100% del magisterio haya sido evaluado. 7. A través de acuerdos y convenios de vinculación con los sectores productivos, sociales y gubernamentales, para el año 2010 se quintuplicará el acceso a espacios culturales, recreativos, de fomento al deporte y educación física. Fuente: http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/AVELI/DOCUMENTOS/PROGRAMA%20SECTORIAL%202005-2010.PDF, pags. 74, 75, 94


94

Organización del PRONIM-Veracruz Como ya se mencionó el programa se encuentra

junto con otros 24 programas específicos dentro

de la Subdirección Técnica de la Dirección

General de Escuelas Primarias Federalizadas. Si

bien cada programa cuenta con un coordinador

nombrado quien es el principal responsable de la

operación, todos forman un equipo de trabajo y se

ayudan mutuamente cuando sea necesario. Por el

otro lado también el Profr. Fernando González Cruz, quien fue comisionado como

coordinador del PRONIM en el año 2004 apoya a los demás programas. Todos los

coordinadores son maestros de educación primaria comisionados y la SEV no tiene

contemplado aumentar el número de personal en este sentido.

Esta cooperación de trabajo entre los coordinadores de diversos programas se estableció

internamente en la Subdirección Técnica y se

percibe como una ventaja para el desarrollo

de cada programa, ya que todos se ven

involucrados en muchos temas diversos,

conocen información de diferentes programas,

como cursos de capacitación y distribución de

materiales, los cuales pueden aprovechar

también para el programa que coordinen. De

tal manera el Profr. Fernando pudo capacitar a

los educadores de los campamentos en

cuestiones de interculturalidad, educación

multigrado, el programa de lecto-escritura y

otros más.

“prácticamente él [Profr. Fernando] es el que coordina todo el programa, claro con la ayuda de nosotros, el equipo técnico, el maestro pertenece al equipo técnico de la dirección general, y el equipo técnico siempre ha tenido a bien apoyarse para la realización de las actividades académicas” Entrevista a la Mtra. Leyla Hernández Pitalúa, Subdirectora Técnica

“aunque le voy a decir que no es tan malo, nosotros hemos visto como una oportunidad, el hecho de que ellos conozcan también de los otros programas porque esta parte de la vinculación, por ejemplo el programa de jornaleros migrantes ha hecho muy buena vinculación con el programa de interculturalidad por ejemplo, para lo que es este nuevo enfoque que se le da y hemos tenido el apoyo de los asesores de interculturalidad, tenemos el apoyo de los asesores del programa de lectura, por ejemplo, y a través del programa de lecturas se han podido conseguir algunos materiales para los mismos campamentos, entonces esta parte de conocer y de que todos estamos este, reconocer lo que hace cada programa, nos permite a nosotros tener como que esta ventana de oportunidad. Si es una ventaja tenerlo ubicado aquí, todos los programas de aquí me enseñan, lo decía la maestra que es conveniente la situación donde estamos” Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz


95

División de trabajo y funciones Para la operación del programa se cuenta con un coordinador a nivel estatal, quien está

auxiliado temporalmente por una persona de apoyo, asignado hace apenas seis meses

aproximadamente con un horario de doce horas a la semana. Dicha persona fue

contratada por la secretaría, ya que este tipo de contrataciones no se contempla dentro de

los recursos federales del programa.

El coordinador estatal es el principal vínculo con la

coordinación nacional, él asiste a las reuniones

nacionales, donde se entera del funcionamiento del

programa en otros estados y se capacita en

cuestiones de operación. El contacto con las

regiones y los centros escolares se da

principalmente por medio de los asesores, ya que el

mismo coordinador no puede visitar todas las

regiones periódicamente. El realiza supervisiones

esporádicas y asiste a eventos especiales, como la

entrega de boletas, concursos o clausuras.

Dentro de cada una de las ocho regiones de

cobertura del programa en el estado se encuentra

una persona como asesor técnico-pedagógico o asesor escolar, en su mayoría mujeres.

Estos asesores son educadores con varios años de experiencia en el programa y como

docente y fungen como enlace de la región con la coordinación del programa. El

coordinador se encuentra en contacto directo con ellos vía telefónica o internet.

Las funciones del asesor consisten en la organización de los educadores de cada una de

las escuelas en los campamentos mediante reuniones mensuales, en donde también se

imparten temas de capacitación y actualización. También están comprometidos a visitar

periódicamente las escuelas en los campamentos.

El salario de los asesores asciende a $ 1,115 pesos mensuales, dinero que se tiene que

gastar además en los traslados. El coordinador apoya a los asesores ocasionalmente

mediante el pago de viáticos para disminuir sus gastos propios, partida presupuestal

permitida dentro de los recursos federales.

“los muchachos habitan también en el pueblo, entonces están a la mano y han estado así y muchos van a la escuela, muchos han terminado la universidad pedagógica y terminan ya con un documento que dice que son profesores ya, han hecho su profesión combinan eso, de algún modo eso nos ayuda , nos beneficia porque es como una capacitación, más que reciben de una universidad pedagógica, al término de eso, pocos son los que se van, muchos ahí están todavía, aunque ya terminaron la universidad siguen, siguen en el programa, en ese sentido si, es cierto que su beca es mínima pero ahí están los muchachos” Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz


96

En los centros escolares finalmente se encuentran

los educadores, un total de 54 en el estado. Ellos son

principalmente bachilleres, quienes en parte estudian

la licenciatura de educación primaria o primaria

indígena en las sedes regionales de la UPN y el

trabajo en los campamentos les sirve de experiencia

laboral.

El salario de los educadores es mínimo, consiste en

una beca de $960 pesos mensuales con lo cual se encuentran en el último lugar de

salarios comparados a nivel nacional. Este monto no se ha modificado desde el año 2001,

cuando inició el programa en el estado de Veracruz.

El pago de salarios tan bajos es uno de los principales problemas en la operación del

programa. Los recursos de los salarios salen de la ministración estatal, la cual ha ido en

descenso en los últimos año, y no se pueden incrementar con los aportes federales al

programa, ya que las reglas de operación no permiten las partidas presupuestales en

salarios.

“Mis visitas de supervisión son muy limitadas, por lo mismo de que me absorbe aquí, he ido dos a tres, cuatro veces al año. Voy a las rutas, a Potrero he ido tres veces pero no he visitado el espacio físico, en algunos si he ido, […] pero a decir la verdad no conozco todos los campamentos, que debería ser lo ideal, pongámosle 30 campamentos y un día por campamento serían 30 días. Aparte como voy? Con que recursos? Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz


97

Cuadro 11. Los educadores y sus condiciones de trabajo

ESTADO

TOTAL DE

EDUCADORES EN EL ESTADO

SUELDO

MENSUAL*

CICLO S ESCOLARES

AGRÍCOLAS

HORAS DE TRABAJO

DIARIO

PROMEDIO DE

HORAS TRABAJADAS EN EL CICLO ESCOLAR**

CON

PLAZA

BAJA CALIFORNIA 40 4,100 may-oct (5 meses)

nov-abril (5 meses) 3 horas 300 horas NO

BAJA CALIFORNIA SUR

35 ago-julio (11 meses) mar-julio (4 meses) jun-dic (6 meses)

4:30h matutino 3h vespertino 3h nocturno

420 horas NO

COLIMA 3 4,800 nov-junio (8 meses) 3 horas 480 horas NO DURANGO 12 2,000 jul – nov (4 meses) 3 horas 240 horas NO HIDALGO 10 2,400 may-oct (5 meses) 2 horas

(lunes a sábado) 240 horas NO

JALISCO 50 2,500 nov-jun (7 meses) ago-dic (5 meses)

4h matutino 4h vesp

2h noturno 360 horas NO

MORELOS 25 oct-jun (8 meses) ago-nov (3 meses) 4:30 joras 550 horas SI

NAYARIT 27 2,900 dic-jun (6 meses) dic-abril (4 meses)

ene-mayo (4 meses)

4:30h matutino 4h vespertino 3h nocturno

400 horas NO

NUEVO LEON 194 5,600 oct-mar (5 meses) 4.30 horas 450 horas SI

OAXACA 53 3,000 ene-jun (5 meses) may-dic (7 meses) ago-feb (6 meses)

4 horas 500 horas NO

PUEBLA 102 1,700 oct-mar (5 meses) 3h matutino 2h vespertino. 300 horas NO

SINALOA 128 2,700 sep-may (8 meses) sep-jul (10 meses) 4 horas 720 horas NO

SAN LUIS POTOSÍ 10 2,000 dic-may (5 meses) 4 horas 400 horas NO

SONORA 45 4,500 oct-may (7 meses) mar-jun (3 meses)

todo el año (12 meses) 4 horas

500 horas NO

VERACRUZ 55 960 nov-jun (8 meses) 4:30 hrs. matutino 3 hrs. vespertino

540 horas NO

* Los educadores reciben su sueldo sólo en el tiempo que dura el ciclo escolar agrícola, a excepción de los estados de Baja California, Morelos y Nuevo León, donde los docentes poseen una plaza. **En el caso de los estados que tienen más de un ciclo escolar agrícola, se promedia el número de meses para hacer el cálculo de horas aproximadas. Fuente : Plan Estratégico del PRONIM, elaborado por el Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal en

Veracruz, Abril 2008.


98

El contacto con la coordinación estatal se

establece vía el asesor técnico-pedagógico de

la región o bien vía teléfono o internet

directamente. Aunque hay que señalar que

ninguno de los educadores, ni los asesores

cuentan con una computadora de escritorio o

portátil del programa explícitamente para tal fin.

Ellos buscan la forma de comunicarse en cafés

internet o con recursos propios en sus casas.

Las tareas de los educadores están orientados

en primer lugar a la impartición de las clases a

los niños jornaleros, sin embrago su labor va

más allá en la organización de círculos de

lecturas con los padres de familia,

convencimiento de éstos para que dejen a sus

hijos asistir a la escuela hasta relacionarse con las autoridades municipales o de las

comunidades o bien los propietarios de los campos agrícolas para que les faciliten un

lugar de trabajo. Los espacios que se les asignan dependen de su poder de negociación y

consisten en una galera dentro del campo o una escuela desocupada en el turno

vespertino o bien una casa particular en la comunidad e incluso pueden variar de una

temporada al siguiente, lo cual implica

traslado y movilidad de materiales y equipo.

Hace tres años se compraron carpas de

plástico móviles para poderlas instalar y

trasladar según las necesidades. Sin

embargo la evaluación hecha por la UPN

hace dos años señaló lo caluroso que son

estas carpas y se están actualmente

utilizando para otros fines.

“…pero también se requiere un profesional, nuestros educadores son jóvenes de bachilleres, tenemos la oportunidad de gente muy necesitada, porque el estado es el que menos paga, 960 pesos, y queremos pollo por cinco pesos pues no, es necesario que el estado apoye en ese sentido y que la federación nos auxilie porque si bien es un programa que compensa en mucho a estas familias.” “La situación de los docentes bachilleres, bien formados, mejor pagados eso implica presupuesto, había pensado en una escuela alternativa, si hay maestro: ver de esos maestros quien se interesaría y viajara por la tarde, pero que el estímulo económico fuera significativo, porque se requeriría de un estudio, que escuelas están cercanas y en posición de ofrecer sus servicios a esos grupos…” Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez , Subsecretaria de Educación Básica

“Respecto a la participación de los padres en la escuela, no tengo certeza, eso les puede informar mejor el coordinador, el convencimiento es primero de convencer a los papas de que lleve el niño a la escuela y de que el niño no falte; en algunos son vespertinos. Hay una visión muy reducida de cómo resolver el problema, este es un programa compensatorio, pero vamos a poner las clases en la mañana…” Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez , Subsecretaria de Educación Básica


99

Infraestructura y equipo

La infraestructura existente en el estado es mínima, empezando con el lugar de trabajo

del coordinador estatal. El coordinador no cuenta con una oficina propia, sino únicamente

con un escritorio de 0.50 x 1.00 mts. ubicado en una oficina grande que comparte con

todos los demás trabajadores del equipo técnico de la Dirección General de Educación

Primaria Federalizada. No existe espacio para almacenar archivos u otros implementos de

trabajo, de tal manera que él guarda parte de los archivos en su casa.

Lugar de trabajo del coordinador estatal

En el escritorio se encuentra una computadora que le fue asignado en el año 2004/2005

como parte del equipo de la operación del modelo educativo FOMEIN y que sirve tanto

para la operación del programa en general como para la captura de la base de datos.

Para poder alimentar la base de datos se requiere la información desde los educadores y

asesores en las regiones, quienes no cuentan con equipo de cómputo. Ellos envían sus

datos, reportes y estadísticas en formato Excel o Word y el apoyo secretarial con quien

cuenta la coordinación se dedica a capturar la información. El plan estratégico del año


100

2008 contempla la adquisición de computadoras por lo menos para los ocho asesores de

las regiones.

La computadora de la coordinación está conectada al internet, siendo una de tres

computadoras de todo el equipo técnico que cuentan con este servicio. La conexión a

internet fue autorizada y gestionada por la subsecretaria a petición de la coordinación

nacional.

Las instalaciones en los centros escolares consisten como ya se mencionó en galeras,

escuelas prestadas, no cuentan con equipo de cómputo. Las carpas que se adquirieron

hace unos años fueron adaptadas para otros usos, ya que resultaron demasiado

calurosas para el clima de Veracruz. Ahora se contempla en el Plan Estratégico 2008 la

compra de aulas móviles prefabricadas.

La utilización de la base de datos

Hasta la fecha el coordinador mismo se ha dedicado a la captura de la información de la

base de datos, ya que por un lado él considera importante conocer por sí mismo el

sistema y por el otro lado no ha contado con suficientes recursos humanos para poder

delegar esta tarea. Como el periodo de cosecha inicia en el mes de noviembre, siendo el

tiempo más intenso enero a marzo, en el año 2008 no se ha iniciado la captura de datos

aún. La persona de apoyo se dedicará a esta tarea, aunque su tiempo resultará

insuficiente, ya que trabaja doce horas a la semana. El coordinador propone la

contratación de una empresa que diera servicio especializado en el manejo de la

información. De esta manera se podría pagar con los recursos federales, que considera

partidas presupuestales de honorarios de servicios especializados.

Uno de los problemas que menciona el coordinador consiste en los compromisos

adquiridos por el Plan Estratégico 2008, en donde se plasmó la ampliación de la cobertura

del programa de 592 a 1216 niños para el año 2009. Como él considera este número de

niños en un primer momento como niños detectados, pero no necesariamente atendidos,

el sistema no le permitiría capturar los datos de estos niños. Para tal razón el lleva un

sistema de información paralelo en formato Excel, en el cual incluye tanto los datos de los


101

niños atendidos efectivamente por el programa como los niños detectado en las zonas en

donde el PRONIM todavía no atiende, pero en donde incide por ejemplo el programa

PAJA de SEDESOL.

Otra problemática recurrente es el cambio de nombre con el que los niños y sus padres se

registran en los centros escolares. El registro de un mismo niño bajo diferentes nombres

altera la información.

Aspectos financieros

El programa obtiene recursos para la operación tanto del presupuesto estatal como del

federal. El monto que le asigna el estado de Veracruz ha ido disminuyendo en los últimos

años. En especial en el año 2005, cuando inició el actual gobierno estatal, el monto bajó

más del 50%.

Cuadro12. Aportaciones del Gobierno Estatal y Federal al Programa 2001-2008

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Recursos estatales

$ 800,962.00

para pago de becas y curso

de capacitación

$ 800,962.00


de capacitación

$ 800,962.00


de capacitación

$ 362,268.00

para pago de becas

$380,381.00

para pago de becas

380,380.00

para pago de becas

$380,381.00

para pago de becas

Recursos federales $ 600,000.00 $ 800,000.00 $ 600,000.00 $314,399.00 $ 284,077.00 $447,896.00 $283,495.00 +

$ 2,305,494.00

TOTAL

$ 1,400,962.00 $ 1,600,962.00 $ 1,400,962.00 $ 676,667.00 664,458.00 $ 828,276.00 $ 663,876.00 + $ 2,305,494.00

Fuente: Plan Estratégico del PRONIM, elaborado por el Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal en Veracruz, Abril 2008.


102

La cantidad de actualmente $ 380,381.00

pesos alcanza a penas para cubrir los

salarios de los educadores durante los

meses de noviembre a abril, cuando operan

los centros escolares.

De allí la operación misma del programa

depende prácticamente de los recursos

federales, asignados mediante la

coordinación nacional. También estos

montos han ido disminuyendo en los últimos

años, lo cual el coordinador se explica como

una dinámica sexenal. Sin embargo se

pidió para el año 2008 la elaboración de un

plan estratégico con el fin de obtener un

aumento en los recursos. Para el estado de

Veracruz este consiste en un monto de $ 2,305,494.00 pesos adicionales a los ya

anteriormente autorizados $ 283,495 pesos. De tal manera la coordinación estatal cuenta

con una suma extraordinario para la operación, sin embargo el problema consiste en los

tiempos de ministración de dichas cantidades. El plan estratégico se elaboró en el mes de

abril del presente año, la transferencia de los recursos se realizó en septiembre. A

mitades de octubre únicamente se habían liberado cerca de $15,00.00 principalmente

para la asistencia a eventos nacionales a pesar que ya se entregaron 12 solicitudes de

liberación para diversas partidas (aulas móviles, mesa-bancos, vehículo, material escolar)

en el mes de septiembre. Tres de las 12 solicitudes fueron liberados, los restantes

esperan la autorización y posteriormente el proceso de licitación. En ocasiones se

autorizaron recursos, cuando el evento para el que fueron programadas ya había pasado

y el coordinador no pudo asistir, como el caso de una reunión nacional en diciembre del

2007 en Puebla. Por el otro lado y teniendo presente el retraso en la ministración de los

recursos, se programan las reuniones con los educadores y asesores o capacitaciones

para los meses de octubre –noviembre, cuando

apenas inicia el tiempo de cosecha y el trabajo en

los campamentos y se tiene la esperanza que el

recurso ya haya llegado.

“Los recursos llegan directamente al estado y para que se pueda hacer la liberación de esos recursos, tienen que pasar por ciertos procedimientos que realiza la propia secretaría de educación. En algunas ocasiones la liberación de los recursos se hace hasta el último momento del mes de diciembre, por ejemplo, cuando ya no se pueden ejercer, entonces hay ocasiones que se quedan acciones programadas sin que los recursos no nos permiten en algunos momentos poder emplearlos, porque la liberación del recurso fue tardía. Entonces esta situación, es la que a veces hace que nosotros teniendo muchas necesidades dentro del programa no podamos satisfacerlas con los recursos que no llegan, pero tiene que ver con los procedimientos que a nivel del gobierno del estado se dan.” Entrevista a la Mtra. Leyla Hernández Pitalúa, Subdirectora Técnica

“el recurso llega - tarde - pero si llega y se aplica donde se debe” Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal PRONIM en Veracruz


103

La liberación tardía de los recursos

obedece a los mismos procedimientos

administrativos y reglas de operación

internos del gobierno de Veracruz. El

dinero ingresa de la federación al

gobierno estatal y se maneja bajo las

reglas de operación internas. Para la

gestión de cualquier cantidad se

deben elaborar oficios de solicitudes,

justificando el gasto con las firmas de

la Directora General de Educación

Primaria Federalizada, los cuales

ingresan a la Oficialía Mayor del

Estado, en donde se autoriza la

liberación.

Tanto la subsecretaria, como la

subdirectora técnica y el coordinador del programa reconocen a la Oficialía Mayor como

“el cuello de botella” donde no avanzan las gestiones.

Esta ineficiencia, en parte justificada por la subsecretaria por eventos emergentes,

aunado a la transferencia de los recursos federales al estado en los últimos meses del

año, hacen prácticamente imposible el ejercicio de los recursos dentro del año fiscal. De

esta forma el coordinador espera que se autorice una prórroga de 3 a 4 meses en el año

2009 para poder ejercer el total de los recursos, como ha sucedido en otros años.

Tanto la Directora Técnica como el Coordinador afirman que no se han dado aplicaciones

de los recursos indebidamente, en partidas no autorizadas o fuera de lo programado.

Dentro de la jerarquía en la Secretaría de Educación, únicamente el Secretario mismo

pudiera tener influencia en la agilización de los trámites.

Cuando se logra la liberación de los recursos y la adquisición de materiales o equipos

procede el inventario de los mismos dentro de la SEV. En el caso de equipo de cómputo o

la adquisición de un vehículo programada en el Plan Estratégico 2008, esto implica

La subsecretaría no lleva el control financiero, es la oficialía mayor, nosotros todo lo que necesitamos hacer es todo el trámite administrativo para que nos autorice, La misma oficialía tiene subdirecciones para hacer adquisiciones, tiene que ser a través de ello. Nosotros hacemos todo el trámite; hace tres meses mandé a los directores generales un escrito para que cuando llegaran los recursos hicieran todos los trámites para ejercer los recursos antes de que concluya el año fiscal. Pero a veces se han atravesado situaciones problemáticas que han retrasado esto, tuvimos inundaciones terribles, nos ha pegado muy duro, toda la atención está puesta en las escuelas que se inundan, el agua se queda y va bajando poco a poco luego nos queda un metro de lodo se pierden libros de texto, se destruye la enciclomedia, esto ocupa mucho a las áreas proveedoras de los servicios de administración, no porque se dispongan de esos recursos, no pueden salir, no pero a que esté ocupado en otras cosas, se retrasan nuestros trámites. En México nos dijeron de repente, llegan los recursos y no están ágiles, porque no llegan a donde deben de llegar. De veras, porque ahí está el recurso y no sale: es parte de esto.” Entrevista a la Mtra. Xóchitl Osorio Martínez, Subsecretaria de Educación Básica


104

posteriormente el mantenimiento por parte

del estado de Veracruz y la asignación de

recursos estatales; situación que por el

momento no se encuentra resuelta y se

tendrá que “negociar” internamente para el

año entrante.

La problemática de la transferencia y

liberación de los recursos se ve acentuado

por los diferentes tiempos al que obedece el

programa PRONIM. Por un lado existe el

año fiscal, dentro del cual se deben realizar

las gestiones, compras y comprobaciones,

por el otro lado el año escolar regular que

rige el trabajo de la SEV en general y el ciclo

escolar de la población migrante, el cual

inicia en noviembre de un año y se extiende

hacia mayo del siguiente año. Esto significa

que a la llegada de los niños a los centros escolares en noviembre no se han liberado

recursos aún y cuando finalmente se autorizan las compras, en muchas ocasiones las

familias jornaleras ya se regresan a sus hogares o siguen migrando. Esta diferencia de

tiempos ha ocasionado que en años anteriores se ha regresado recursos.

Finalmente los tres entrevistados coinciden que esta problemática no es exclusiva del

programa de PRONIM, sino generalizable al interior de la SEV, ya que las reglas de

operación estatales norman el flujo de los recursos.

Los tipos de negociaciones que se tienen que hacer precisamente con las autoridades de la propia secretaría, porque por ejemplo todo lo que nos dan a nosotros, todo lleva un control de registro. Entonces de inventario y al estar inventariado tiene un proceso de servicio, por ejemplo si se llega a descomponer alguna computadora, se puede traer, se revisa y el mismo número de código que tiene, le permite que sea susceptible de atención. En el caso del vehículo: esto créame son parte de las acciones que tendríamos que negociar, porque debe de tener también un servicio de mantenimiento, debe de tener los gastos para los vales de gasolina y demás. Bueno, esas son las cuestiones de la directora, ella tendrá que apoyarnos, la maestra Lilia siempre nos ha apoyado en este tipo de negociaciones que hay que hacer para poder conseguir estos insumos. Entonces ¿cómo lo vamos a resolver?, francamente no sabría yo en este momento, pero sí, no crea, a veces, en este caso se dan algún tipo de negociaciones con las autoridades que en este caso la maestra Lilia tendrá que intervenir ¿no?. Entrevista a la Mtra. Leyla Hernández Pitalúa, Subdirectora Técnica


105

Compromisos y metas

A petición de la Coordinación Nacional se elaboró el Plan Estratégico 2008 con el cual el

presupuesto federal aumentó de inicialmente $ 283,495 pesos autorizados a un total $

2,588,989 pesos, lo cual significa a su vez una serie de compromisos y metas que

alcanzar.

Una de las metas más importes consiste en el aumento de la matrícula de ahora 592 a

1216 niños atendidos. El coordinador y la subdirectora reconocen que existen regiones

del estado donde no ha incidido el programa. En reuniones interinstitucionales se dieron a

conocer las regiones de influencia del programa PAJA de la SEDESOL, el cual abarca

zonas distintas del PRONIM y presenta un área de oportunidad para ampliar la cobertura.

Se realizaron las gestiones a nivel personal e informal para intercambiar y comparar los

datos de cobertura de ambos programas.

Los recursos adicionales permitirán la realización de cursos de capacitación al personal

docente y asesores para incidir en la mejora de la calidad educativa, así como la

adquisición de materiales, mobiliario y equipo.

Objetivos Plan Estratégico 2008 • Incrementar la matricula escolar a través de acciones censales y de exploración de nuevas zonas

de trabajo agrícola, así como de la detección y seguimiento de población infantil en situación de migración que es atendida por la primaria regular.

• Mejorar la calidad del servicio educativo que se ofrece a la población infantil migrante desarrollando mejora e incremento de los procesos de capacitación de los promotores-educadores y de la función de supervisión técnica académica, que se traduzca en la obtención satisfactoria de los indicadores educativos.

• Fortalecer la operatividad y gestión del programa constituyendo un equipo técnico y administrativo completo y dotado de los apoyos necesarios, buscando para ello el respaldo institucional, anteponiendo el desarrollo y éxito del presente plan estratégico de trabajo.

• Mejorar las condiciones de trabajo dentro de los espacios educativos en que se presta el servicio, equipando con material didáctico, escolar y mobiliario a todos los centros escolares.

• Establecer vínculos de coordinación interinstitucional entre las distintas dependencias que operan Programas de atención a las familias jornaleras agrícolas migrantes a fin de fortalecer los distintos servicios.


106

La vinculación con otras dependencias y organismos depende en menor escala de los

recursos, sino de la capacidad de negociación y de vínculos personales, a veces

informales del Coordinador con personal de estas instancias.


107

Capítulo 4. Informe sobre los acuerdos o convenios y el nivel de involucramiento de la autoridad educativa estatal en la gestión con productores agrícolas, otras dependencias de los tres niveles de gobierno y organismos de la sociedad civil

Chiapas

Gestión con productores agrícolas Existe una amplia colaboración de las autoridades estatales con los productores de café,

la cual se plasma en una serie de acuerdos firmados con los representantes de éstos. De

acuerdo con el Sr. Ricardo Trampe, Presidente de la Asociación de Productores de Café

del Soconusco, su organización tiene un convenio marco suscrito con el gobierno del

Estado. De acuerdo con este dirigente empresarial, el acuerdo nació por el interés del

Gobernador Juan Sabines en limpiar el nombre del estado, a raíz de lo que califica como

una serie de ataques constantes y recurrentes de los países europeos contra los

cafiticultores de Chiapas.

En este contexto se suscribe un convenio marco que contempla varios aspectos

relacionados con el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores del

café, entre ellos dar acceso a la educación a los menores. El acuerdo lo firmaron los

productores en marzo de 2008, con la Secretaría de Trabajo del estado y con la Comisión

para el Desarrollo y el Fomento del Café (COMCAFE). En este convenio tanto los

agremiados a las asociaciones de cafeticultores como las autoridades estatales se

comprometen a realizar acciones para ir cambiando las condiciones que imperan en el

campo chiapaneco.


108

Gracias a la firma de ese convenio se empieza a trabajar en varias actividades, entre ellas

entra en ejecución el PRONIM, el cual, según opina el Sr. Trampe, es el más adelantado

de todos los programas. De acuerdo con el citado dirigente empresarial este convenio

marco ha impulsado en los últimos seis meses una actividad importante dentro del gremio

cafetalero, el cual colabora en las acciones encaminadas a mejorar la educación de los

hijos de migrantes guatemaltecos que llegan a trabajar a sus fincas. En la asociación que

preside están representados el 56% de los cafetaleros, pues participan los dueños de 114

fincas, de un total aproximado de 200 empresas que se dedican a la producción de café

en el Soconusco. Como está iniciando, el PRONIM opera sólo en ocho de estas fincas,

pero se han identificado otras 32 en las que podría entrar.

El dirigente de los cafetaleros sostiene que se decidió empezar en estas ocho fincas

porque cada estado es diferente y es posible que el programa deba sufrir adecuaciones

FIRMAN CONVENIO En el marco de un programa de atención a los trabajadores agrícolas en el campo chiapaneco, el gobierno del estado y productores de café del Soconusco, firmaron un histórico convenio de colaboración para mejorar permanentemente las condiciones laborales de éstos y sus familias. El secretario del Trabajo, Samuel Toledo Córdova y el director general de la Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café (Comcafé), José Tanús Piñasoria, establecieron que existe un compromiso pleno del Gobierno del Estado de Chiapas, de velar por el respeto y la seguridad integral de todos los jornaleros que laboran en el estado, mejorar su calidad de vida y respetar sus derechos humanos y el de sus familias, sean nacionales o extranjeros. En tanto, el presidente de la Unión Agrícola de Productores de Café Tacaná, Adolfo Gramlich Bado, reiteró su compromiso de coadyuvar con las distintas autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como consulares, para fortalecer el desarrollo económico regional, salvaguardar y consolidar el pleno respeto a las condiciones laborales de los trabajadores y sus familias que se emplean de manera temporal o permanente. El convenio establece el compromiso de ambas partes de seguir fortaleciendo todas aquellas acciones tendientes a mejorar la seguridad jurídica laboral, la seguridad y asistencia social, la promoción y defensa de los derechos humanos. Prioridad de ello es el fortalecimiento en la atención de los derechos de la niñez en las fincas cafetaleras; la capacitación, adiestramiento y educación para ellos; integración de familias; atender las condiciones migratorias de los trabajadores temporales; mejorar la capacidad productiva mediante la capacitación laboral y el diseño y desarrollo de programas que beneficien a los trabajadores y sus familias en general. Fuente: Xantofila, Gabriel (2008). Genera Chiapas 300 mdd al año en cafeticultura. La Prensa, 12 de marzo de 2008. http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n625867.htm.


109

en cada región. Considera que la experiencia que se va a ganar en estos meses va a ser

muy valiosa para identificar qué sirve, qué funciona bien y qué habría que cambiar.

Los cafetaleros reconocen que no es fácil echar a andar acciones a favor de los

migrantes, porque la mayoría de los programas en nuestro país están dirigidos a la

atención de los migrantes mexicanos, pero en el caso de Chiapas se trabaja con

migrantes extranjeros, concretamente de Guatemala, los cuales suelen quedar excluidos

de los programas, no sólo de la Secretaría de Educación, sino también de la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL). Es por ello que en las pláticas tendientes a mejorar las

condiciones de los trabajadores agrícolas participan también los cónsules

centroamericanos.

La relación de las autoridades educativas con los productores es muy buena y se trata de

una situación de mutua conveniencia. Los dueños de algunas fincas han facilitado sus

instalaciones para que operen las escuelas para los migrantes y dan facilidades de

transporte, pues los funcionarios estatales de PRONIM carecen por el momento de

vehículos de doble tracción, indispensables para llegar a las plantaciones. De acuerdo

con los personeros del PRONIM en las fincas se están construyendo aulas o

acondicionando espacios, para que los niños tengan su escuela.

Para las autoridades eso es muy importante porque las compromete como institución

pública a tratar de que se cumpla el derecho de los niños a estudiar. Dichos funcionarios

manifiestan que el actual gobierno está muy interesado en ampliar la cobertura de

educación básica a toda la población, como lo muestra la puesta en marcha del programa

“Todos en la escuela”, que el gobierno del estado promueve con ayuda de UNICEF.

Para los empresarios la mejora en las condiciones laborales y educativas puede

garantizarles el retorno de la mano de obra, porque si los jornaleros saben que en una

finca hay una buena atención para ellos y sus hijos es posible que al año siguiente

regresen al mismo lugar, algo importante si se considera que cada vez es más difícil

conseguir mano de obra para trabajar en la corta del café.

Como lo sostiene la Profesora Juana María Velasco Hernández, Subsecretaria de

Educación Estatal, este es un programa nuevo, por lo que han hablado con los finqueros y

ellos saben que van a seguir existiendo dificultades y que la única forma de poder ir

superando esto es de manera conjunta, aprovechando por una parte su experiencia como

empresarios y por otra lo que las instituciones gubernamentales puedan aportar.

No obstante, para los responsables del PRONIM esta relación no deja de ser conflictiva;

los empresarios están pendientes de que el gobierno cumpla con su parte y le reclaman


110

cuando no lo hace. A su vez, el gobernador tiene mucha cercanía con los empresarios y

está muy atento a las quejas que éstos hacen.

Por otra parte, existe aún resistencia de muchos finqueros a colaborar con las autoridades

educativas, por motivos que tienen profundas raíces históricas. Hay que recordar que

algunas de las fincas ya habían tenido escuelas hace más de 30 años, en una época que

el Sr. Ricardo Trampe considera como amarga para los cafetaleros, porque los maestros

del artículo 123 empezaron a formar sindicatos19. Los cafetaleros tampoco olvidan todavía

la época del reparto agrario, cuando se atacaba a los terratenientes y peor aún si éstos

eran de origen extranjero, como ocurría en la zona con los descendientes de alemanes20.

De acuerdo con este dirigente empresarial se trata de un gremio que por lo general se ha

cerrado totalmente a cualquier colaboración con el estado, al extremo que antes se

impedía a las autoridades el acceso a las fincas y todo lo que viniera del gobierno era muy

mal recibido. Aunque es un gremio difícil, con muchos asociados mayores de 70 años que

se aferran a viejas prácticas, poco a poco se acepta que los cambios son necesarios, en

palabras del Sr. Trampe “Existe una gran conciencia de que las cosas no pueden

continuar como han estado, porque algún día la situación nos va a reventar”.

La nueva relación con las autoridades se da también porque los cafetaleros perciben que

se ha dado un cambio de mentalidad. De acuerdo con el Sr. Trampe “Antes era la

posición de ‘yo soy el gobierno y lo sé todo y ustedes los gobernados son una bola de

ignorantes’. Hoy no, como que ya se están dando cuenta que es útil hacer esas sinergias

entre la experiencia que tenemos como cafetaleros y que se debe promover la búsqueda

conjunta de recursos y aprovechar los magníficos programas que tiene el gobierno”.

Coordinación con otras dependencias de gobierno Aunque se trata de un programa nuevo, se han hecho importantes esfuerzos de

coordinación interinstitucional. Los representantes de las más diversos organismos del

gobierno federal y estatal e incluso de organizaciones internacionales como UNICEF se

han puesto de acuerdo y han establecido por escrito su disposición a cumplir una serie

de compromisos en dos instrumentos jurídicos de gran importancia: un acuerdo de

colaboración y un adendum.

19 Esta relación conflictiva de los denominados “Maestros del artículo 123” con los hacendados se produjo en muchas partes del país, para el caso de Jalisco véase (González García, 1993). 20 Para ampliar sobre la historia de la inmigración de extranjeros al Soconusco véase: (Tovar González, 2008)


111

Para impulsar el desarrollo de un proyecto dirigido a fomentar y mejorar la educación

intercultural para los migrantes se firmó, el 12 de octubre de 2007, un acuerdo de

colaboración. Dicho acuerdo fue suscrito por la Secretaría de Educación, la Secretaría de

Salud, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado, la Secretaría de Desarrollo Social

(Federal), el Consejo Nacional de Fomento Educativo, el Instituto de Educación para

Adultos, la Oficina de Servicios Federales de Apoyo a la Educación en el Estado de

Chiapas, el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chiapas, el Fondo

de las Naciones Unidas para la Infancia, la Secretaría del Trabajo del Estado, la

Delegación Estatal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Universidad

Intercultural de Chiapas, la Coordinación General de Relaciones Internacionales, la

Unidad 071 de la Universidad Pedagógica Nacional, la Representación del Instituto de

Estudios Indígenas y la Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café de Chiapas.

Los representantes de todas estas instituciones se comprometieron a conjuntar esfuerzos

para mejorar la atención educativa a los jornaleros migrantes del estado de Chiapas.

Posteriormente, el 26 de mayo de 2008, los representantes de todas estas instituciones

se volvieron a reunir para firmar un adendum en el que las partes declaran que están de

acuerdo en cumplir con lo ya suscrito en el acuerdo de octubre de 2007 y reafirman su

compromiso de impulsar y desarrollar en el estado de Chiapas un proyecto de

colaboración interinstitucional dirigido a fomentar y mejorar la educación intercultural para

los jornaleros migrantes internos y centroamericanos.

Aunque existen estos convenios, los mismos son muy generales y no establecen las

actividades específicas que cada institución debe realizar, por ello, el reto para los

responsables del PRONIM es tratar de vincularlos a todos y hacer las gestiones

pertinentes, para que las buenas intenciones expresadas en esos documentos se

traduzcan en acciones a favor de las niñas y niños migrantes.

De acuerdo con el Profesor José Dolores Saldaña Pérez, Director de Fortalecimiento

Educativo, que es la instancia de la Secretaría de Educación donde se ubica el PRONIM,

apenas están llamando a las dependencias, en algunos casos la coordinación se facilita

porque hay personas conocidas, las cuales tienen muy buena disposición a colaborar.

Por ejemplo, a mediados de noviembre de 2008 ya se estaban coordinando acciones con

personal de la Secretaría de Salud, el cual visitaría las escuelas de migrantes para

vacunar a los menores. De esa misma forma, en cada institución se está buscando a las

personas encargadas de cumplir con las responsabilidades que los organismos


112

asumieron cuando firmaron el convenio. En su criterio, lo importante es que ya hay un

documento y ese es el punto de partida.

Relación con el CONAFE y con otras opciones educativas

La relación con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) amerita un

análisis por separado. Los programas del CONAFE se desarrollan en la misma región en

la que trabaja el PRONIM, este programa tiene escuelas cercanas a las fincas cafetaleras

y también atiende a niños migrantes. En este contexto se podría cuestionar la necesidad

de que el PRONIM operara en la zona, sin embargo, de acuerdo a las autoridades

educativas y a la experiencia de los finqueros, un problema fundamental con las escuelas

de CONAFE es que se niegan a atender a los niños guatemaltecos, que en la zona

cafetalera del Soconusco son la mayoría. Aunque esto ha empezado a cambiar y en la

actualidad algunas escuelas de CONAFE admiten a los niños centroamericanos, los

atienden pero no les extienden documentos, siempre

están de oyentes, por lo que el niño no pasa del primer

grado de primaria.

Los responsables de PRONIM han estado haciendo un

censo en la zona cafetalera y han encontrado que,

además de CONAFE, en algunas fincas ya hay escuelas

de primaria general, o grupos atendidos por becarios del

Proyecto Educador Comunitario Indígena (PECI)21, el

problema que encontraron es que de nuevo algunos

maestros no reciben a los niños porque son extranjeros y cuando lo hacen los aceptan

sólo como oyentes. Siguen en esto la misma política de CONAFE, que los personeros del

PRONIM sintetizan en una frase: “Sí te recibo, pero no te certifico”.

La relación del PRONIM con los otros programas educativos que operan en su zona de

influencia, es afectada por las particularidades de la población infantil que atiende y se

puede analizar en tres grandes ejes:

21 El proyecto PECI permite a estudiantes de los niveles de secundaria a superior contar con una beca, prioritariamente en pueblos indios, que va de los 853 a los 2 mil 390 pesos, recursos que les sirven para continuar con sus estudios, al tiempo que inciden en el desarrollo educativo en zonas de difícil acceso (Coordinación de Comunicación Social, 2004).

Propuesta de innovación Debe existir la suficiente flexibilidad para que se pueda apoyar con recursos del PRONIM a una escuela regular que atienda a migrantes. Opinión de personeros de PRONIM Chiapas


113

El problema de la certificación A diferencia del CONAFE, las escuelas del PRONIM sí atienden a niños migrantes sin

importar su nacionalidad, por lo que, en opinión de los funcionarios del PRONIM de

Chiapas, puede jugar un importante papel si asume la tarea de certificar la educación que

han recibido los menores migrantes extranjeros cuando han estado en las escuelas de

CONAFE, para que en el momento que se vayan a otra región o se incorporen a otra

actividad agrícola, tengan un registro de calificaciones en el Sistema de Información que

está construyendo el PRONIM, ya se está en negociaciones con los representantes de

CONAFE para buscar que aunque esa institución atienda la los migrantes sea PRONIM el

que certifique.

Algo similar a lo que le ocurre a los niños guatemaltecos que asisten a las escuelas de

CONAFE, se da con los que están en las escuelas regulares, por lo que los personeros de

PRONIM consideran importante detectar a estos estudiantes y colaborar en la

acreditación de sus estudios.

El problema del reconocimiento de estudios Debido a que los estudiantes que atiende el PRONIM en Chiapas son extranjeros, se da

el problema adicional del reconocimiento de estudios que estos alumnos han hecho en

sus países de origen. Para atender esta situación los personeros del programa han

estado en conversaciones con los cónsules de los países centroamericanos de los que

provienen los migrantes.

A mediados de 2008 los funcionarios del PRONIM tuvieron una reunión en Tapachula con

los cónsules, de Guatemala, Honduras y el Salvador, en la que se acordó que cuando los

niños se incorporen al PRONIM se les preguntará en qué grado estaban y se les hará una

pequeña prueba de ubicación para establecer el grado que deben cursar, tratando

siempre de que a los niños se les respete su ubicación de acuerdo con su conocimiento y

del grado en que estaban.

Como parte de estas acciones se busca realizar una reunión en la que participen el

Secretario de Educación de Chiapas y los Ministros de Educación de Guatemala,

Honduras y El Salvador. A partir de ahí se buscará una negociación entre los

especialistas en la materia de esos países con los especialistas mexicanos para elaborar

una propuesta, la cual debe proponerse a la SEP para que se considere, valide y

autorice. Los responsables del PRONIM no consideran que haya ningún problema para


114

establecer ese tipo de convenios internacionales, porque ha habido una gran aceptación

del programa en los países de donde provienen los niños.

Esta es una actividad que puede ser asumida por el nuevo programa denominado

Educación Básica sin Fronteras. Aunque aún no inicia en Chiapas, los funcionarios del

PRONIM saben que ya una persona visitó el estado para darlo a conocer al Secretario de

Educación, al Presidente Municipal de Tapachula y a los Cónsules de los tres países

centroamericanos mencionados.

El problema de los contenidos Una particularidad de la educación a migrantes en Chiapas, que no se presenta en

ninguna otra parte de la República, es que los alumnos además de ser jornaleros

agrícolas migrantes indígenas, son también extranjeros que es muy posible que regresen

en algún momento a su país de origen. Una preocupación que los personeros de

PRONIM han detectado en sus reuniones con los cónsules centroamericanos es que se

puedan incorporar contenidos especiales a la educación que se imparte en México a

estos menores, para que puedan conocer algo de la cultura de su país de origen cuando

estudien en suelo mexicano.

A las autoridades de los países centroamericanos les interesa en particular que a los

niños de Guatemala, Honduras o El Salvador, les puedan enseñar algo de la geografía e

historia de sus países.

Este es otro tema a tratar en la reunión que se está organizando, en la que participarían

los Ministros de Educación de los citados países con el Secretario de Educación de

Chiapas. En ese evento se intentará llegar a un acuerdo sobre los temas que se pueden

incluir en los materiales de estudio que van a tener los niños migrantes.

(Anónimo, ;(Anónimo).

Coahuila

Corresponsabilidad social En este apartado se incluye información sobre los acuerdos o convenios y el nivel de

involucramiento de la autoridad educativa del Estado de Coahuila en la gestión con los

productores agrícolas y con otras dependencias. En este aspecto parecen estar los

mayores problemas del Programa.


115

Para entender bien el proceso por el que ha pasado el programa, habría que conocer un

poco la historia. El Gobierno del Estado a través de la Comisión Estatal de Derechos

Humanos creó una “Junta Interinstitucional” en donde fueron invitados diferentes

dependencias gubernamentales como la Secretaría de Salubridad, la Secretaría del

Trabajo, Seguridad Pública, y la Secretaría de Educación para ofrecer los diferentes

servicios y apoyos a los empresarios que reciben trabajadores migrantes. Estas

dependencias formalmente deberían de reunirse cada seis meses. (SEyCC, 2008).

Sin embargo, las primeras impresiones de los dueños de los predios fueron de

desconfianza al ver que el Gobierno del Estado y la Comisión de Derechos Humanos

convocaban, lo que mandó la señal de que esta Junta Interinstitucional iba a realizar

tareas de fiscalización, más que de apoyo. A pesar de ello se acordó que en una reunión

posterior cada Secretaría de Gobierno daría a conocer el apoyo que brindaría al predio y

los mecanismos para acceder a ellos.

En la siguiente reunión se establecieron compromisos y se acordó principalmente que la

Cámara Agrícola diera a conocer un censo de jornaleros que llegaban a los predios, esta

información la entregaría cada empresario, y se daría a conocer a través de una

“ventanilla única de información” en la propia Cámara Agrícola, para que el dueño del

predio no tuviera que recibir a cada Secretaría y repetir los datos. De acuerdo con la

Coordinadora del PRONIM, estas acciones nunca se realizaron ya que los responsables

de la Cámara Agrícola siempre tenían pretextos para no entregar la información, para ver

si así desistía Gobierno del Estado. Finalmente eso fue lo que sucedió y ya no hubo

continuidad en las acciones calendarizadas.

Por los sucesos anteriores, el PRONIM se presentó directamente en la empresa donde

ahora se presta el servicio de preescolar y primaria. Después de varias reuniones con el

dueño se les dio el acceso y la confianza para iniciar el servicio en agosto del año pasado.

La empresa al darse cuenta de las bondades del programa, permite su ingreso, por la

seriedad, continuidad y regularidad del proceso educativo, además porque la SEyCC

ofreció el acondicionamiento de las aulas, el material didáctico para los alumnos y el

sueldo de profesores normalistas, la Coordinadora Estatal del programa lo señala de la

siguiente forma:

“En un principio, no por [hablar mal de] CONAFE […], el dueño del predio y los papás, […] nos decían que hubo un cambio de 180 grados […] los becarios de CONAFE, a veces iban y a veces no, [sin embargo] desde que llegaron [las


116

maestras] no han faltado un sólo día. Entonces saben que hay una escuela como que en forma porque llevamos libros de texto, todo lo de PRONIM, muchos material didáctico, la Secretaría nos apoyó con todo el mobiliario […], paquetes escolares para niños… o sea nos han apoyado muchísimo, y en ese sentido estamos bien.” (Entrevista RM: 13/11/2008).

De forma estricta, según palabras del profesor Melchor Maldonado, se puede decir que el

dueño de la empresa “Hortalizas de la laguna” ha apoyado al programa con lo siguiente:

dos cuartos de adobe; el pago de la energía eléctrica de las aulas; alimentación a los

niños -que de hecho da a todos sus empleados; transporte diario para los niños de los

predios; y, supervisión en cuanto a la puntualidad y asistencia de los profesores. Además,

el empresario ofreció alimentación y hospedaje para los docentes, aunque por el

momento no se utiliza.

Posteriormente a finales de enero del 2008 se puso en marcha nuevamente la Junta

Interinstitucional, en esta reunión se propusieron acciones para llevar a cabo con la

Cámara Agrícola en Torreón, se entregaron las propuestas de cada Secretaría y hasta

donde se sabe no se ha convocado a otra reunión. Por estas razones las acciones que el

programa ha emprendido para extender el servicio a otros predios son de forma particular.

En los documentos analizados (SEyCC, 2008), se considera que la Junta Interinstitucional

a la que pertenecen todas las Secretarías de Gobierno ha retrasado de alguna manera el

trabajo en los predios, ya que por un lado los productores no quieren dar información a

cada instancia involucrada y tampoco cumplen los compromisos establecidos; uno de

ellos y el más importante es proporcionar el censo real de los jornaleros agrícolas

migrantes que llegan a trabajar a los campos.

De esta manera dio inicio la planeación de las acciones a realizar en el Programa, y se

optó por asistir a las reuniones a las que se les invitara. Mientras eso sucede, la

autoridad educativa ha decidido seguir trabajando directamente con los predios para

avanzar y concretar acciones.

“La verdad es que batallamos muchisimo para entrar a los predios…Para la Cámara Agrícola que Derechos Humanos haga estas reuniones, como que hay desconfianza porque sienten que los van a fiscalizar […]. Todo lo que hemos hecho es aparte…solas. Batallamos para entrar al primer predio, pero lo logramos.” (Entrevista RM: 13/11/2008).

La Coordinadora del PRONIM considera que no se les invita porque, como ya se apuntó,

los empresarios tienen desconfianza en este tipo de reuniones, ya que no esta permitido


117

que menores de edad trabajen, y temen ser multados al dejar ver las condiciones de vida

del migrante.

“…es que a veces son como fortalezas los ranchos, hay mucha resistencia, no te dejan entrar, es que ellos tienen miedo porque piensan que nosotros vamos a fiscalizar la atención, o la forma de hospedaje y alimentación que les dan a los jornaleros, entonces tienen cierta resistencia porque no quieren que le entremos por ahí, entonces tenemos que entrar con mucha labor de convencimiento.” (Entrevista EG: 13/11/2008)

Se estima que en otros predios también se podría trabajar con el programa, todavía no

hay datos reales. Por eso es que se ha tenido que recurrir a la Secretaría del Trabajo para

que notifique a la SEyCC cuando lleguen los jornaleros y sus hijos.

“Hemos encontrado que otros predios que básicamente nos cierran las puertas del rancho… nosotros llegamos a un barandal que esta en la carretera y […] más adentro [están] las oficinas […], ni oportunidad de entrar te dan para hablar con los que toman las decisiones, porque consideran que vamos a encontrar cosas que no son normales de atención a la comunidad.” (Entrevista MM: 13/11/2008)

Aunque el titular de la SEyCC considera que “…cualquier estrategia que tenga que ver

con tener una relación interinstitucional en el Estado es buena…”, y cree que no habría

ningún problema en cuanto a su implantación, es previsible apuntar serios problemas en

su implementación.

De lo anterior se observa que el PRONIM no ha sido apoyado sustancialmente por el

empresariado agrícola de la entidad, por lo que puede afirmarse que toda la atención

educativa de los niños ha sido costeada con el recurso federal del programa y el recurso

estatal emanado de la SEyCC.

En este marco de trabajo institucional es explicable que no existan convenios formalmente

registrados y firmados por las partes comprometidas para la mejora del PRONIM en el

Estado de Coahuila. Sin embargo, aunque no existen como tal convenios firmados se

observan dos líneas de trabajo interinstitucional que han arrojado buenos frutos para el

Programa: una en el ámbito educativo y otra en el ámbito social con las diversas

dependencias estatales.

En el ámbito educativo, el titular de la SEyCC considera que existe buena relación,

intercambio de información y acuerdos con el CONAFE y el Instituto Nacional de

Educación para Adultos (INEA). Con estas dependencias se ha acordado una buena

división del trabajo en los predios agrícolas: mientras CONAFE atiende la demanda de

educación inicial, el PRONIM lo hace en preescolar y primaria, mientras que el INEA lo


118

hace en secundaria. Planteado de esta forma las instituciones se complementan y actúan

conjuntamente.

En lo que concierne al ámbito social, destaca la relación con la Secretaría de Salud, de

Desarrollo Social y de Fomento Agropecuario del Estado, instituciones con las cuales

existe una buena coordinación para ofrecer ayuda a las personas, lo que ha permitido

avanzar en ofrecer un servicio educativo de mayor calidad. En el caso de la Secretaría de

Salud existe una relación más directa, ya que se ha implementando la entrega de cartillas

de vacunación para llevar un control del peso y la talla de los niños. También el sistema

para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) ha ofrecido desayunos escolares, aunque

en el caso de “Hortalizas de la Laguna” no ha sido requerido22.

Otro acuerdo importante que la Coordinadora Estatal del PRONIM ha desarrollado es con

la Presidencia Municipal para que ésta otorgue actas de nacimiento y CURP a los niños

que así lo necesitan de forma gratuita. En este contexto, con la única empresa en la que

esa trabajando el PRONIM se ha acordado otorgar permiso a los trabajadores para

tramitar y recoger los documentos en la Presidencia Municipal.

En conclusión, puede afirmarse que la relación de la autoridad educativa y del gobierno

estatal con los empresarios agrícolas ha sido tensa. Los acuerdos o convenios que

existen en esta Entidad son únicamente verbales: no se observaron acuerdos formales

plasmados en algún documento oficial. En este ámbito la autoridad educativa estatal no

ha tenido la efectividad deseada, debido a que no hay comunicación directa con la

Cámara Agrícola, ni con los empresarios, ni con otros organismos de la sociedad civil (por

ejemplo el Club Rotario). Sin embargo con dependencias de gobierno Estatal,

directamente con el gobernador del Estado, hay una estrecha intercomunicación y apoyo,

por los antecedentes que existen, lo que constituye una de las principales fortalezas del

programa en la entidad.

22 Conviene subrayar que los entrevistados coinciden en marcar como un aspecto favorable en el desarrollo del Programa el apoyo ofrecido por el Gobernador del Estado de Coahuila, el profesor Humberto Moreira Valdés, quien apoya enormemente a las acciones de la SEyCC, debido a que antes de ser Gobernador fue Secretario de Educación. Los entrevistados lo describen como una persona conciente de los problemas sociales y comprometido con el desarrollo educativo: un ejemplo del apoyo al Programa es que el gobierno del Estado donó uniformes y mandiles a los niños PRONIM.


119

Oaxaca

Gestión con productores agrícolas

Oaxaca es el 4º estado expulsor de población a nivel nacional, por debajo de Michoacán,

Guerrero y Zacatecas. La Mixteca es la tercera región de mayor importancia después de

la Cañada y la Sierra Norte en cuanto a la población migrante. La emigración interestatal

es relevante, pues históricamente ha sido creciente. El año 2007 salieron a otros estados

de la república 35 mil 903 oaxaqueños principales hacia los estados de México, Veracruz,

Puebla, Baja California, y Sinaloa. Ruiz, V.(2008, noviembre. Cifras de la migración en la

Mixteca. Olor a mi tierra, Consultada el 30 de Noviembre de 2008,

http://www.oloramitierra.com.mx/?mod=read&sec

Esta situación determina que la principal atención educativa que brinda el PRONIM es a

los y las niñas migrantes que regresan a sus comunidades de origen, por esta razón no

existe ningún tipo de convenio con productores agrícolas, sin embargo es preciso

mencionar que esta modalidad se da en las regiones Valles Centrales, Istmo y la Costa y

Mixteca, donde se establecieron dos ciclos escolares: enero-junio, julio-diciembre. En la

región del Papaloapam las condiciones son diferentes, esta zona es receptora llegan

familias migrantes de Veracruz, Guerrero, Quintana Roo, Tabasco y por supuesto

Oaxaca, la actividad agrícola que desempeñan es el corte de caña, el ciclo escolar es

noviembre-mayo tiempo que dura la zafra.

A pesar de registrarse en la zona y en los ingenios una importante producción por número

de toneladas y que existen algunos cañeros afiliados a la Confederación Nacional

Campesina (CNC) y a la Confederación Nacional de Productores Rurales, no existen

convenios entre los productores y/o dueños de los campos que permitan mejorar las

condiciones de las familias migrantes o las acciones dirigidas a la mejora de la atención

educativa. Esto implica que sólo se cuente con los apoyos proporcionados por el PRONIM

y gobierno del estado.


120

Coordinación con otras dependencias de gobierno La principal vinculación interinstitucional es con la Secretaria de Desarrollo Social

(SEDESOL) y su Programa de Atención a Jornaleros Migrantes (PAJA), para la

construcción de aulas y entrega de mobiliario escolar. Sin embargo, en esta vinculación

no se encontró integración en las actividades; sencillamente existe esta relación más por

causalidad, funciones y población objetivo que debe ser atendida, que por la gestión

coordinada entre ellas.

En la entrevista con el Coordinador Operativo mencionó que existe relación con la

Dirección General de Población de Oaxaca, sin embargo, no se mostró ningún documento

o tipo de actividad que permitiera constatar acciones concretas y dé cuenta sobre el

trabajo en conjunto.

Un punto que fue retomado por los agentes vinculados al PRONIM desde sus diferentes

niveles jerárquicos, es contar con un diagnóstico, sin embargo al cuestionar qué tipo de

diagnóstico se pretende realizar y cuál es su propósito principal, se registró ambigüedad

en las respuestas; a nivel operativo el objetivo es para detectar a la población infantil

migrante sujeta de atención educativa, cuántos son y dónde están, el siguiente nivel que

corresponde a la Coordinadora Estatal del Programa, hizo mención de éste, sólo para

indicar que se asignó cierto presupuesto para su realización, sin explicar concretamente

que necesidad se estaría cubriendo con el estudio, sólo que sería útil para orientar la

toma de decisiones.

Se aludió para esta actividad, un vínculo con la Universidad Autónoma Benito Juárez de

Oaxaca (quien se encargará de elaborar el diagnóstico), sin embargo el contacto con la

Institución es muy reciente (se mencionó de aproximadamente un mes). Sin embargo,

esta acción pretende cubrirse con el recurso federal asignado para el año 2008 y hasta el

momento de la visita al estado (11 al 14 de noviembre) no se ha autorizado por el estado

para ejercerlo. No cuentan con contrato o un convenio entre ambas instituciones, que

estipulara el tipo de estudio que la Universidad va a realizar y tiempo de entrega.


121

Relación con la escuela primaria regular y con otras opciones educativas Las instancias con quienes se establece relación estrecha son con la escuela regular. Los

centros escolares del PRONIM son identificados con las claves de ese servicio, acción

que ha llegado a crear ciertos conflictos porque en algunas localidades la escuela regular,

pretende extender o complementar su matrícula absorbiendo a las y los niños migrantes

sin considerar que ellos necesitan atención educativa de acuerdo a su contexto de

migración.

Otra característica es que algunos espacios destinados

para la atención del alumnado, son facilitados por los

centros educativos regulares en las localidades de

atención.

El hecho que se trabaje con la clave de centro de la

escuela regular, la ocupación de algunos de sus espacios

y que los Directores sean las autoridades que validan,

sellan y firman los documentos oficiales entregados al

alumnado, han llegado a crear ciertas situaciones de

conflicto, por esta razón se considera indispensable mayor

flexibilidad por parte de la escuela regular.

“En algunos casos nos apoyamos en las escuelas regulares, para tener disponible una, dos, tres aulas, las que se necesiten para poder atender a estos niños del PRONIM, pero en algunos casos hay problemas y ahí tenemos que recurrir a espacios independientes a las escuelas para poder darles este servicio, en uno u otro caso independientemente de la situación que se presenta nosotros lo que tratamos de hacer es que se garantice que estos niños van a tener la atención educativa” (Luria, entrevista personal, 12 de noviembre de 2008) Debido a las características de la población infantil

migrante, el Consejo Nacional de Fomento Educativo

(CONAFE) también ofrece sus servicios educativos en

algunas localidades donde se encuentra el PRONIM. Para

determinar qué institución será la encargada de brindar el

servicio, hay un entendimiento más sensible y sencillo, si

el número de niños y niñas excede a más de diez,

entonces serán atendidos por él PRONIM; otra

Propuesta de innovación

“…el gobierno del estado está consciente de esta necesidad (se refiere a la oferta educativa) y hace su mayor esfuerzo por tratar de apoyar, de compensar estas acciones que se realizan de tal manera que podamos dar un servicio más consistente a los niños y niñas migrantes, mientras no sea un subsistema, mientras no lo consolidemos de tal forma que le podamos dar solidez a esta atención, solidez estructural, me estoy refiriendo, no como un programa que lo veamos así de manera aislada, va a ser muy difícil, mantener una plantilla profesionalizada, mantenerla de manera permanente, para que se garantice la continuidad en la educación y la solidez del servicio educativo a estos niñas y niños migrantes. (Luría, entrevista personal, 12 de noviembre de 2008).


122

circunstancia que determina quién los atiende es la solicitud de las madres y padres de

familia que mejor les parezca

Está relación entre PRONIM y CONAFE tampoco la determina la existencia de un

convenio formal.

El Coordinador Operativo mencionó tener relación con las siguientes instituciones;

Educación Indígena, Educación para Adultos y otras como el Instituto Estatal de Atención

a Migrantes, sin documentos formales o informales que lo confirmen.

Relación con las autoridades municipales

El involucramiento de los diferentes niveles jerárquicos del PRONIM con las autoridades

municipales no es representativo, cada uno de los tres niveles de funcionarios

entrevistados, coincidieron que existe una estrecha relación con los mandos municipales,

principalmente porque es a través de éstos que se consiguen los lugares y se adecuan

para espacios educativos, ya sea porque las aulas que existen no son suficientes por el

número de población que se atiende o porque no lo hay y es necesario habilitarlo.

Sin embargo reconocieron que esta gestión la llevan a cabo los asesores escolares y

docentes; consideran que son los encargados de acercarse y mantener contacto con la

instancia municipal porque enfrentan la necesidad de fortalecer sus espacios educativos y

estar frente a grupo les permite conocer las necesidades de los y las niñas que atienden.

El hecho que sean los y las maestras y los asesores educativos los más cercanos a las y

los niños, no significa que no necesitan el acompañamiento o que sean los más indicados

para realizar la gestión con el municipio, es necesario que tengan el acompañamiento por

parte de las autoridades del PRONIM.

Relación con la Organización Civil

En este tema se encontró coincidencia principalmente en referir que no existe vinculación

de importancia con las organizaciones civiles que tengan inferencia en la atención

educativa de población migrante

“Con las organizaciones civiles tenemos poca relación, no hay organizaciones en Oaxaca que pudieran evocarse al apoyo de la educación regular mucho menos a los niños migrantes, normalmente las organizaciones sociales aquí en Oaxaca son políticas y si vinculan con los niños migrantes son para tomarlos como pretexto para exigir cosas” (Luria, entrevista personal, 12 de noviembre de 2008)


123

Fue la Coordinadora estatal quien mencionó que se mantiene relación con la Fundación

Harp Helú, quien ha participado en algunos eventos que organiza la Dirección de

Proyectos Educativos, como la feria del libro.

La vinculación institucional es escasa, no se advierte un tipo de gestión activa y

productiva por ninguna de las instancias educativas entrevistadas que se traduzcan en

acciones concretas de vinculación, para la mejorar la atención educativa de los niños y

niñas migrantes. Señalan que las tienen, pero no cuentan con documentos que muestren

una relación institucional. En todo caso, esos vínculos que dicen tener, son muy

informales.

Problemas en la entidad

Información: Quien conoce las condiciones y necesidades de los niños u niñas migrantes

en esa entidad es el Coordinador Operativo, pero él no tiene atribuciones para tomar

decisiones que van vinculadas con el uso, aplicación y distribución de los recursos

económicos estatales y federales. Esta claridad de la información no la poseen ni el

Coordinador General de Planeación Educativa, ni la Coordinadora Estatal. Es

comprensible que el primero, por su estatus jerárquico, no conozca a detalle el PRONIM y

las necesidades en el contexto de estos niños y niñas jornaleros migrantes, pero sabe las

difíciles condiciones en qué éste opera. El caso de la Coordinadora Estatal es diferente

porque es la responsable directa del programa, pero no cuenta con información detallada

del funcionamiento, lo que le impide contar con conocimientos objetivos para guiar,

priorizar y conducir las acciones políticas, económicas, educativas y administrativas que

implica la responsabilidad estatal del PRONIM.

Cobertura: No hay acciones concretas de parte de las autoridades del estado, ni

disposición a hacerlo, las acciones que puedan realizar en este sentido dependen de

mayores recursos que les destine el gobierno federal a través de PRONIM. Los datos

demostraron que a pesar de que los recursos federales en el presente año 2008

aumentaron (223%), no ocurrió lo mismo con la cobertura básicamente debido: a) Los

recursos estatales no llegan con oportunidad o no llegan a su destino; b) Los federales no

se han ejercido por disposiciones de la Coordinación General de Administración y

Finanzas del IEEPO que retrasan y complican su ejercicio en detrimento de la calidad en


124

la atención educativa a los niños y niñas migrantes; c) El involucramiento de las

autoridades educativas estatales, que se plasma en el grado de información que poseen,

demuestra que no es suficiente para afrontar, proponer y resolver los problemas que se

dan en la operación del PRONIM; d) La gestión institucional ante otras dependencias

gubernamentales o no, es prácticamente nula. Ello tiene implicaciones en la generación

de corresponsabilidad social de la población en el apoyo de los niños y niñas jornaleros

migrantes.

Demandas del estado

• Mayores recursos federales

• Recurso destinado a contratación de docentes

• Flexibilización del programa

• Elevar a susbsistema educativo el Programa Educativo De Preescolar y Primaria

para niños y niñas de familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.

San Luis Potosí

Participación de los funcionarios en la gestión de PRONIM El Secretario de Educación del Estado señaló que cada año se da el apoyo de la

Universidad Pedagógica Nacional, para recibir los que serán maestros de PRONIM sin

que para ello exista un convenio de colaboración.

Buscarán los vínculos para que en la medida en que puedan compaginar los recursos

buscar la ayuda de los municipios para que apoyen a esta población, concientizar, de que

es gente que vive en sus comunidades que se deben conjugar esfuerzos federales y

estatales.

Manifestó no tener ningún convenio para el Programa y considera como una buena idea

para tomarla en cuenta. Aunque si manifestó que para otros Programas tienen mucha

gestión de la sociedad civil, para equipar aulas de medios, con apoyo de las fundaciones

altruistas con quienes mantienen convenios, señala estar conectados con la sociedad civil


125

como parte de la gestión que realizan, considera que buscarán a estas organizaciones

para gestionar a favor de PRONIM.

Por su parte el Director de Educación Básica señaló que en este Programa tienen una

buena relación con CONAFE, instancias con otros sectores como SEDESOL sin que

existan convenios de colaboración. Con respecto a Organizaciones No Gubernamentales,

no mantienen ningún convenio para el PRONIM.

Señaló que asistieron a una reunión de carácter nacional y en esta reunión presentaron

un informe de lo que se está haciendo en San Luis Potosí, es un informe intersectorial

porque intervino SEDESOL, La Secretaría Desarrollo Rural, CONAFE y PRONIM.

Sobre este asunto la coordinadora estatal participa en las acciones que realiza el

Gobierno del Estado para mejorar la atención de los niños migrantes donde pertenecen a

una mesa de trabajo donde participan tres sectores que son: 1. Sector Educativo:

incluyendo al Instituto de Educación de Adulto, CONAFE, SEGE con PRONIM, 2. Sector

Salud: Servicios de salud, 3. Sector Productivo: Coordinación Servicio Nacional de

Empleo y Programa de Movilidad Interna. Donde Tienen acciones en conjunto sin que

existan acuerdos o convenios firmados, -solo acuerdos de momento- que se registran en

una minuta de lo que a cada sector le corresponde hacer esta mesa es gestionada por el

Proyecto para Fomentar y Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes

(FOMEIN), y Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y la Secretaría del

Estado, ahora lo está coordinando SEDESOL realizando una reunión mensual que

convoca Gobierno del Estado a través de una coordinación interinstitucional con mesas

de atención por sector en una Red de Promoción Social, reuniones que se han cancelado

y no han concretado acciones conjuntas todavía.

Informan que todo se ha quedado a nivel de acciones, en el aspecto educativo evalúan

que han trabajado muy bien, aunque saben que hay niños que no han sido atendidos, el

trabajo lo inician en coordinación con SEDESOL ellos abren las puertas en los campos,

son el enlace con el productor y les hablan donde llegan niños jornaleros, señala que es

un trabajo difícil porque los jornaleros no quieren tener el Seguro Social, hay resistencia

de los trabajadores del campo de tener asistencia social por falta de confianza a las

instituciones, no quieren que les descuenten de su sueldo, en ocasiones es el productor

que alerta a los jornaleros que va a ir una institución de ese nivel y no los encuentran.

Con respecto al tema es preciso señalar que un papel importante para el buen éxito de un

Programa es la capacidad de liderazgo y gestión que tenga quién esté al frente de un


126

…”le decía que generalmente son en zonas donde hay ingenios y los ingenios pertenecen al gobierno” (Entrevista a la Mtra. Leyla HernándezPitalúa, Subdirectora Técnica

Programa ya que sin estos dos elementos los logros quedan sólo al interior de la

Secretaría por ello será uno de los retos que habrá que enfrentar la coordinación estatal.

Por otra parte existen distintos Programas Federales y Organizaciones No

Gubernamentales destinados a poblaciones vulnerables que la coordinadora estatal no ha

logrado establecer un vínculo al máximo para obtener mayores apoyos.

En conclusión observamos como la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado

(SEGE) tienen poco o nulo interés en incluir en sus gestiones ante ONG o a Programas

Federales a favor de PRONIM.

Veracruz

El caso de Veracruz y el Gobierno del Estado La tenencia de la tierra de los campos cafetaleros o cañeros en Veracruz se da

principalmente bajo la forma de “pequeños propietarios”, es decir no existen las grandes

empresas que pudieran aportar apoyos económicos al programa de jornaleros, como es el

caso en los estados del norte de la república.

La relación entre el gobierno y los jornaleros migrantes

es mediada por los productores de los campos, las

autoridades educativas reconocen que los ingenios

pertenecen al gobierno, por su parte, el gobierno no tiene identificada la población

jornalera migrante ni los niños jornaleros migrantes, la única relación con ellos se

encuentra el Programa Sectorial del Gobierno de Veracruz 2005-2010 de educación hace

referencia al rezago educativo articulado a la población vulnerable, en el plan sectorial de

salud si caracteriza a la población vulnerable que “habita en localidades dispersas y

asiladas”; el tema de migración está enfocada a la movilidad masculina en jóvenes

mestizos de sectores medios rurales, sin acceso a la tierra que han diseñado estrategias

de supervivencia mediante redes migratorias a los Estados Unidos.

Del 45% de población indígena identificada en el Plan Sectorial, la población jornalera

migrante tampoco no se hace presente. Las familias jornaleras migrantes están en un

alto grado de marginación y asilamiento susceptibles a migrar a los campos agrícolas o

ingenios azucareros como medio de subsistencia familiar y que requieren ser atendidos


127

en cuanto a las condiciones sociales y educativas como ausentismo, reprobación, extra

edad y deserción escolar.

La contradicción surge cuando el estado, en su papel de propietario o administrador de

los ingenios azucareros no brinde las condiciones necesarias para el desarrollo educativo

de los niños, apoyo y subsistencia social necesaria a las familias jornaleras migrantes

como lo define el plan sectorial.

Esta problemática ha propiciado la preocupación del coordinador y la Directora de

Educación Primaria para buscar vías de comunicación en los espacios de intercambio

con las Autoridades del Gobierno para dar a conocer la situación de los niños y sus

familias, sus necesidades y emergencias por cubrir tanto en recursos como en apoyos, la

búsqueda de interacción con autoridades está en gestación, a través de la búsqueda y

difusión del programa para sensibilizar a las autoridades, ya que como menciona el

Maestro Fernando, “Nosotros ya estamos más que sensibilizados…” no solo es la

dotación de recursos o apoyos extras sino generar acuerdos, articular instituciones para

definir acciones claras y concretas para abatir el rezago educativo a través de una gestión

en un sistema exógeno, donde fluya la información y se implementen acciones y

participación de todos los sectores de la sociedad y de las instituciones.

CAPITULO 5 PROGRAMAS Y ESTRUCTURAS DE APOYO Promover la autosuficiencia de las familias La creación y mejoramiento de servicios financieros se considera una de las vías para mejorar la seguridad y capacidad de ingreso de las familias que viven en condiciones de pobreza. Fomentar la seguridad y fortalecer el patrimonio de las familias Oportunidades se propone coadyuvar en la provisión de protección social básica, así como la formación de un patrimonio esencial, a fin de brindar a las familias que viven en condición de pobreza de capacidades mayor seguridad ante eventos adversos. Mejorar la calidad en la operación del programa Existe un sistema de seguimiento y un sistema institucional de información basado en los indicadores de operación del programa, que permiten: Verificar la eficiencia operativa y la calidad en la prestación de servicios a favor de la población beneficiaria; verificar la transferencia y confiabilidad en los procesos de entrega de apoyos; identificar los espacios de mejora; así como instrumentar y supervisar la aplicación de medidas correctivas y preventivas Fuente: Plan Sectorial de Salud del Estado de Veracruz, 2005-2010 http://portal.veracruz.gob.mx/Buscar/index.jsp?userQuery=espec%EDficos


128

Coordinación con otras dependencias de gobierno

En cuanto a la vinculación del programa con otras dependencias de gobierno, existen

reuniones interinstitucionales con SEDESOL y

CONAFE. El coordinador trata de aprovechar estos

vínculos para poder identificar más población

migrante, ya que el se imagina que deben contar con

información, aunque afirma que conoce los apoyos

que SEDESOL brinda a esta población.

El coordinador del PRONIM así como la

subdirectora técnica, afirmaron que SEDESOL

presentó un programa especial para a Jornaleros

Migrantes a través de las acciones realizadas por

PAJA el cual consiste en la entrega de apoyos y

recursos a las familias jornaleras migrantes y sus

hijos que estuvieran registradas en los campamentos. El acurdo se basa en el intercambio

de la lista de niños inscritos en el PRONIM para recibir por parte de PAJA becas y

materiales. La iniciativa de SEDESOL se toma con mucho entusiasmo y optimismo por

parte del equipo de PRONIM con la esperanza de que se pueda concretizar en tiempo y

forma.

Vinculación con altos mandos de la Secretaría de Educación Veracruzana

Por el otro lado el coordinador del PRONIM buscó la oportunidad de hacer llegar

información al Secretario de Educación para dar a conocer la problemática del programa.

Como no existe comunicación directa entre el coordinador del PRONIM y el Secretario del

Estado, el Prof. Fernando recurrió al Consejo Interinstitucional Veracruzano (CIVE), un

organismo dependiendo del Secretario de Educación y Cultura que aborda diversas

temáticas de interés para el estado, planteando propuestas. El coordinador del PRONIM

tuvo la oportunidad de contactar a dicho organismo y de ser invitado por una persona

conocida de otro programa. En el mes de mayo del 2008 el coordinador presentó el

programa de niños jornaleros migrantes ante el CIVE. La presentación con una duración

“-yo tengo esperanza ahorita de ver si para este ciclo nos apoye PAJA, ya me pidieron el listado de donde tenemos grupos y que niños tenemos porque ellos tienen recursos para apoyar a familias jornaleras, entre ellos a los hijos de familias jornaleras y entonces es ahídonde debo estar duro con ellos . Mira aquí está mi lista" (Entrevista al Prof. Fernando, Coordinador Estatal del PRONIM)


129

de cerca de dos horas “impactó a los integrantes del CIVE, porque para muchos de ellos,

los niños migrantes agrícolas se hacían visibles por primera vez” (Entrevista al Prof.

Fernando, Coordinador estatal del PRONIM). El planteamiento de posibles apoyos quedó

en un acuerdo verbal, sin compromiso formal, únicamente existe la promesa de presentar

la problemática ante el secretario, generar propuestas y esperar una posibilidad de

apoyos. La presentación se realizó en el mes de mayo 2008 y a la fecha no existe

ninguna respuesta y ningún avance.

Gestión con productores agrícolas

El ingenio opera con la participación mediadora de los productores de caña quienes

tienen el trato directo con las familias jornaleras agrícolas y con las instancias de

gobierno. La relación que se da entre los productores y el ingenio se ha caracterizado por

conflictos principalmente en los meses de noviembre y diciembre por las deudas

existentes o incumplimientos en los acuerdos entre ambas instancias. Esto ha

desencadenado, huelgas y paros antes de iniciar los trabajos de labor, situación que es

de todos conocida y hasta cotidiana.

La participación y apoyo de los productores hacia las familias jornaleras migrantes es en

el mejor de los casos, la provisión de espacios o galeras u otro espacio o local para que

el educador pueda desarrollar su labor pedagógica.

Es también reconocida la participación activa y la gestión que realizan los educadores con

las autoridades municipales, ya sea para lograr espacios o locales que funcionen como

aulas o la dotación de desayunos escolares, materiales didácticos u otro apoyo que

puedan ellos negociar con las instancias correspondientes como becas de oportunidades.

Los apoyos que pueda obtener un educador de uno de los propietarios agrícolas

dependen principalmente de su propia capacidad de negociación y no son proporcionados

de manera obligatoria.

Las autoridades educativas tienen la preocupación de buscar la vinculación con los

propietarios de los campos agrícolas, pero con medidas coercitivas, es decir exigir a las

personas a apoyar: “alguien debe obligar a esa gente” (Entrevista con Mtra. Xóchitl Osorio

Martínez, Sub-Secretaria de Educación Básica, Veracruz). Para las autoridades


130

educativas resulta obvio que se requiere de mayor participación en cuanto a recursos, ya

que se reconoce que las necesidades de los niños jornaleros son amplias. Por el

momento se tiene enfocada la atención a los propietarios agrícolas como parte de una

responsabilidad compartida, no se cuenta con apoyo directo de los empresarios ni se

tiene considerada como posibilidad ya que se afirma por parte de las autoridades que hay

poca iniciativa privada en este sentido en su estado.

Articulación con otros programas institucionales para identificar a la población infantil jornalera migrante Los coordinadores del PRONIM han contrastado datos del INEGI con la población

existente en las comunidades y la población infantil atendida en los campamentos. Han

encontrado que existen familias y niños que no están ubicados ni en escuelas primarias

regulares ni en los campamentos de PRONIM.

Este problema se explica por la migración interna dentro del estado de Veracruz definida

como migración golondrina y pendular, las familias y los niños salen de sus comunidades

de origen hacia los campos cafetaleros o ingenios y regresan al término de la cosecha.

Algunos campamentos se ubican cerca de los ingenios pero también en las inmediaciones

del pueblo más cercano. Los niños puedan integrarse a los centros escolares de PRONIM

de los campamentos, pero en el caso de que no exista esta oferta educativa se integran a

la primaria regular más cercana al campo.

También se da el caso que las familias ya habitan en los alrededores del pueblo y cerca

del ingenio y los niños ya están inscritos en CONAFE o Educación Indígena.


131

La mayor parte de las familias jornaleros

migrantes agrícolas en Veracruz son originarios

del mismo estado. Esto facilita para ellos la

inscripción en las escuelas regulares, ya que no

se presenta la dificultad del reconocimiento de

la boleta proveniente de otro estado. Es por eso

que se iniciaron esfuerzos de colaboración con

los supervisores de las zonas escolares de las

escuelas regulares para identificar en dichas escuelas cercanas a los ingenios y campos

cafetaleros durante el tiempo que dure la cosecha, la inscripción temporal de los niños

jornaleros migrantes. Estos datos ayudan a reconocer la ruta migratoria y el regreso a su

lugar de origen para corroborar la permanencia de esta población dentro del mismo

estado.

La identificación de los niños migrantes en escuelas regulares es a través de un

cuestionario a los docentes, para que registren a los niños que estén en situación de

migración. De esta manera se logra corroborar la cobertura y las metas a cubrir sobre

niños atendidos y niños detectados que no están en el programa pero están atendidos e

inscritos en CONAFE, Educación indígena o Primaria Regular y puedan ser reportados en

la base de datos para toda la población de niños jornaleros agrícolas. Al respecto, se ha

comentado en la reunión nacional que es factible detectar a los niños migrantes en la

estadística 911.3 y la 911.4 que puede ser un dato más verídico si se da la

sensibilización a los supervisores y maestros de las escuelas primaria regulares para su

llenado para el caso de Veracruz.

Programas compensatorios insuficientes

El programa de Apoyos Compensatorios para Abatir el Rezago Educativo en Educación

Inicial y Básica (ACAREIB) es parte de la Secretaría Veracruzana, anteriormente se

conocía por PARE.

Este Programa apoyó a la mitad de los alumnos jornaleros migrantes con la entrega de

útiles escolares a partir del reporte de la estadística de todos los campamentos. La

Subdirectora Técnica considera esta aportación como un gran apoyo que favorece

“se ha identificado que hay niños que no van a la escuela de acuerdo, si se comparan con datos del INEGI, con los datos de los niños que tenemos inscritos, hay una diferencia de niños que no están en ninguna escuela y que tenemos que ver donde andan" Entrevista a la Mtra. Leyla Hernández Pitalúa, Subdirectora Técnica


132

directamente a los niños y a la economía de los

padres de familia al no tener que realizar el gasto de

útiles escolares.

Relación con otros programas educativas al interior de la SEV

Como ya se expuso, la coordinación del PRONIM

forma parte de un equipo de trabajo dentro de la

Dirección General de Escuelas Básicas

Federalizadas, en el cual se comparten actividades y

apoyos. En especial se vincula con el programa de

“Escuelas Multigrado” por la dinámica de trabajo en

las escuelas de los jornaleros que están organizados bajo este mismo esquema. Por el

otro lado se coordina con “Educación Indígena”, “Interculturalidad” y el “Programa

Nacional de Lectura”.

Existe una cooperación fuerte entre los distintos departamentos dentro de la misma

Subsecretaría de Educación Básica, en el sentido de trabajo en equipo de los

coordinadores de los diferentes programas. Si bien el Prof. Fernando es nominalmente el

responsable del programa PRONIM en el estado, él también tiene la obligación de apoyar

a todos sus colegas de otros programas. Los responsables de todos estos programas

adscritos a la Dirección de Educación Básica Federalizada forman un equipo técnico de

trabajo de 24 integrantes, quienes se apoyan mutuamente en las actividades de

capacitación, supervisión y acompañamiento pedagógico.

De tal manera se aprovechan actividades de otros programas para los niños jornaleros,

tales como son la dotación de libros de lectura para las escuelas federalizadas, de los

cuales se destina una parte a las escuelas del PRONIM.

Por el otro lado esta coordinación de trabajo permite la participación de las escuelas

PRONIM en el programa “Vasconcelos”, considerado por la Subsecretaria como programa

único en la república y detonador en su estado. Este programa ha sido premiado por la

Fundación “Bill Gaytes” por el manejo de la información y por ser un instrumento que lleva

“A veces voy a otras actividades de otros programas […] uno conoce los otros programas, por ejemplo está la oficina, dentro de la subdirección está la oficina de capacitación y actualización, ahí se dan muchos cursos y talleres que me han tocado conocerlos y esto me sirve para impartirlos a los muchachos, por ejemplo con el de lectura. Los muchachos por ejemplo se conocen la propuesta de multigrado, ¿por qué? Porque de algún modo alguna vez participé con multigrado y bueno la propuesta de multigrado es buena y tiene mucho para utilizarse. Los muchachos conocen eso, conocen cuestiones del programa de lectura y últimamente lo de interculturalidad…” Entrevista al Prof. Fernando González Cruz, Coordinador Estatal del PRONIM


133

el conocimiento a todas las localidades más alejadas y proporciona a las comunidades

marginadas del estado el acceso a materiales educativos y tecnológicos y TICs en

vehículos equipados como aulas que circulan

en ciertas rutas fijas por el estado. Las aulas

itinerantes Vasconcelos están provistas de

computadoras portátiles, pizarrón multimedia,

internet y una extensa oferta de programas y

materiales didácticos entre los que destacan:

cartas didácticas descriptivas para su

aplicación y un acervo bibliográfico

convencional y otro virtual, dentro de los

cuales destaca la serie de módulos digitales Galileo.

Los promotores pueden coordinar una actividad y los niños tienen acceso a los equipos

de cómputo que se han adaptado para retroalimentar contenidos relevantes a partir los

resultados de enlace.

Llegan a las comunidades y ofrecen servicio de capacitación a padres de familia con

temas de salud, higiene y acciones de capacitación para el maestro. Los autobuses

cubren una ruta y permanecen en cada comunidad por el lapso de una semana

aproximadamente. Cuando se encuentran en una comunidad cerca de un campamento de

jornaleros agrícolas se les permite también a los niños jornaleros el acceso a estos

medios, sin embargo no existe una ruta específica para los campamentos y el apoyo es

esporádico y solo en caso de que lleguen a la localidad donde está el campamento.

Niños subiendo al autobús Vasconcelos Fuente: http://www.secver.gob.mx/micrositios/detonadores/


134

Capítulo 5. Informe de los resultados de la encuesta acerca de la percepción de los coordinadores estatales sobre el sistema de información

Metodología El objetivo de este informe es dar a conocer la opinión que los coordinadores

estatales tienen del Sistema de Información (SI) del Programa de Educación

Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas

Migrantes (PRONIM), que es una herramienta informática diseñada para procesar,

almacenar y distribuir información útil para apoyar la toma de decisiones y el

control escolar en este programa. Se trata de un sistema en construcción que se

está reformulando en forma constante, de hecho al inicio de esta evaluación se

conocía como Sistema de Información del PRONIM y hacia el final ya había

cambiado su nombre a Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes

(SINACEM), cambiando también algunas de sus características. Es importante

aclarar que en este caso se captaron las opiniones que los coordinadores tenían

del sistema tal como ellos lo conocían en octubre de 2008.

Las opiniones de los coordinadores estatales se recogieron por medio de dos

instrumentos: primero se realizó una discusión en grupos focales a los cuales se

integraron todos los coordinadores estatales que asistieron a la Semana Nacional

de la Migración23. En el Hotel Sede del evento (Flamingos, Radison) en México,

Distrito Federal, se organizó la discusión en cinco grupos focales el 21 de octubre

de 16:00 a 19:00 horas. Los grupos estuvieron integrados por los coordinadores

de los siguientes estados:

Grupo 1: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua y Veracruz. Grupo 2: Chiapas, Sonora y Zacatecas. 23 Para para homogeneizar la información en los debates de los grupos focales se utilizó una guía de temas a discutir, la sesión fue grabada y luego transcrita en un formato unificado. La guía de discusión y las transcripciones de las sesiones de grupos focales se pueden consultar en los anexos.


135

Grupo 3: Durango, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca. Grupo 4: Jalisco, Michoacán, Morelos y Nayarit. Grupo 5: Nuevo León, Puebla y Sinaloa

Cada grupo fue coordinado por un integrante del Equipo de Evaluación Externa y

en cada uno hubo un representante de cada estado muestra, a excepción de los

representantes de Coahuila y San Luis Potosí, quienes no asistieron a la Semana

Nacional de la Migración. En total, en la actividad de discusión en grupos focales

participaron los representantes de 18 estados.

Por otra parte, se realizó una entrevista estandarizada (encuesta) a estos mismos

coordinadores. De los 18 asistentes a la Semana Nacional de la Migración 16

respondieron el cuestionario, sólo los representantes de Morelos y Nayarit no lo

hicieron. Durante la visita de trabajo de campo a San Luis Potosí se obtuvo la

información correspondiente a la coordinadora de ese estado, por lo que en total

se cuenta con los datos de 17 coordinadores estatales. El cuestionario empleado

en la encuesta aparece en los anexos del presente informe.

A continuación se exponen las opiniones que los coordinadores estatales tienen

sobre cuatro aspectos del sistema de información: conocimiento y uso del mismo,

capacitación recibida, recursos tecnológicos con que cuentan y funcionamiento de

la base de datos, a partir de los resultados que arroja la aplicación de los dos

instrumentos mencionados. En el análisis se combinan cuadros estadísticos que

provienen de la encuesta, con datos cualitativos que se obtuvieron en la discusión

en grupos focales.

Conocimiento y uso del sistema La totalidad de los entrevistados conocían la

existencia del sistema (hoy denominado SINACEM),

aunque al momento de recabar la información dicha

base de datos ya estaba en funcionamiento en

todos los estados participantes, el grado de uso y

opiniones sobre su utilidad es diverso.

Cuadro 13. Año en que empezaron a utilizar el sistema.

Año N % 2006 3 17.6 2007 2 11.8 2008 8 47.1

NS/NR* 4 23.5 Total 17 100.0

Fuente: Encuesta sobre sistema de información, octubre, 2008. *NS/NR: No sabe o no responde.


136

En la mayoría de los casos el sistema recién se empieza a usar en 2008, aunque

en otros se viene empleando desde 2006, lo que origina que el grado de

experiencia que los coordinadores tengan sea diverso. Por otra parte, el uso que

le dan a dicho sistema también cambia de un estado a otro.

Cuadro 14. Uso que le dan al sistema. En porcentajes. Uso Nunca Algunas

vecesSiempre NS/NR Total

Para elaborar el informe trimestral 58.8 5.9 11.8 23.5 100Para registrar datos de los alumnos 17.6 29.4 29.4 23.5 100Para registrar calificaciones de los alumnos 41.2 23.5 11.8 23.5 100Para registrar datos de los docentes 17.6 17.6 41.2 23.5 100Para registrar características del centro escolar 17.6 17.6 41.2 23.5 100Fuente: Encuesta sobre sistema de información, octubre, 2008.

De acuerdo a los entrevistados, el uso que se le está dando para registrar las

calificaciones de los alumnos es mínimo, siendo más frecuente su empleo para

registrar datos de los docentes o del centro escolar. Esto es preocupante, pues

uno de los principales objetivos del sistema es contar con una base de datos que

permita darle seguimiento a los alumnos sin importar donde migren, no obstante,

esto puede originarse en el carácter relativamente reciente de este sistema.

Con respecto a los motivos para no utilizar el sistema, se trata de estados que

recién se incorporan al programa y apenas están conociendo la base. Aun están

en proceso de elaboración del diagnóstico y aun no definen el universo de niños y

niñas que atenderán. En otros casos se menciona la falta de personal

administrativo para utilizarlo y que el acceso a Internet no es continuo.

Un problema recurrente es la reticencia por parte de funcionarios de las

secretarías de educación estatales para asignar a una persona responsable para

el manejo de la base de datos, por considerar que es una función sin relevancia

que puede realizar cualquier persona o que puede ser asignada como una labor

adicional a una persona que realiza otras funciones, lo que origina el

incumplimiento de la Regla de Operación 5 correspondiente a la Autoridad

Educativa Estatal la que textualmente señala que ésta debe: “Nombrar una


137

persona para que de tiempo completo lleve a cabo las tareas de captura, cotejo de

datos, elaboración de reportes y mantenimiento del sistema de información del

Programa”. (Reglas de Operación, 2008). Esta poca o nula preocupación de

algunas secretarías estatales se origina en que consideran al PRONIM un

Programa de menor importancia, lo que se refleja en la falta de personal

responsable para atender la base de datos o en la movilidad a la que están

expuestos en algunos estados. En Durango, San Luis Potosí y Veracruz no

contaban con personal para realizar estas labores. En Baja California Sur el

sistema es operado por una persona que ayuda durante cuatro horas y se asigna

a maestros becados para que realicen esta labor.

A pesar de su poco empleo para el seguimiento de los alumnos, los entrevistados

consideran que el sistema es muy útil para captar datos y calificaciones de los

estudiantes. De acuerdo a la información recopilada en los grupos focales, los

coordinadores consideran que este sistema ha venido a resolver muchos de los

problemas que se venían presentando con la identidad de sus alumnos, ha evitado

la duplicidad de datos y les permite llevar el seguimiento de los ciclos de

emigración de sus alumnos, ha permitido hacer visibles a los niños migrantes y

éstos ya no necesitan trasladar sus boletas de calificaciones a las distintas

escuelas a las que van. En síntesis, consideran que esta base de datos se ha

convertido en una herramienta importante para el logro de los objetivos del

Programa.

Capacitación Los coordinadores dicen que ha habido actualizaciones y modificaciones cada año

y consideran que los personeros de las oficinas centrales de la Subsecretaría de

Educación Básica los han tratado de capacitar. Por otra parte, siempre les piden

sugerencias y les informan cuando hay algún cambio en el sistema.

Consideran que la información que se les da en las actividades de capacitación es

la adecuada, sin embargo, al trabajar con la diversidad de cada estado, la

situación se torna compleja, porque hay muchas situaciones distintas. Los eventos


138

de capacitación han servido para establecer acuerdos y compromisos para

agregar o quitar algunos aspectos a la base de datos y seguir trabajando con el

sistema para su mejora, aunque piensan que en estas actividades se ha perdido

mucho tiempo, por las dudas y problemas que surgen en las reuniones. Se sugiere

que habría que hacer una capacitación más extensa, con más ejercicios; porque

por ejemplo en la última capacitación hubo mucho debate y algunos asesores “se

perdieron” en medio de tanta discusión.

Recursos tecnológicos No hay mayor problema en cuanto al acceso al hardware, todas las oficinas

estatales pueden usar una computadora, ya sea porque la tienen asignada para su

uso o porque los que trabajan en la oficina son propietarios de una. Aunque hay

carencias, reconocen que existe presupuesto para la compra de computadoras de

escritorio, computadoras portátiles e impresoras y que el coordinador puede

decidir sobre las marcas y características del equipo de cómputo a comprar, previa

cotización de precios24. Los participantes manifestaron que cuentan con equipo

necesario, pero el problema que enfrentan es la falta de recursos para el

mantenimiento de los equipos, ya que es algo que no es considerado dentro de las

reglas de operación.

Cuadro 15. Opinión sobre la estabilidad de la señal de Internet. Estabilidad de la conexión N %Nunca existe conexión a Internet 2 11.8Escasa, es raro que esté disponible la conexión a Internet 1 5.9Incierta, algunas veces se suspende 4 23.5Permanente, casi nunca se suspende 9 52.9No especificado 1 5.9

Total 17 100.0Fuente: Encuesta sobre sistema de información, octubre, 2008.

24 Esto no se da así en todos los estados, en el caso de Hidalgo se señala que si la coordinación pide por ejemplo una lap top con determinadas características, la oficina de recursos materiales de la entidad compra una más económica que no responde a sus necesidades.


139

En lo que existen mayores problemas es en el acceso confiable, estable y

permanente a Internet. Hasta el momento todos los datos se han estado

capturando en las coordinaciones, pero en algunos casos se considera que esta

forma de procesar la información es deficiente, pues se dan casos en los que la

coordinación se localiza muy lejos de los campamentos y se tarda hasta 6 horas

en desplazarse desde las escuelas

hasta las oficinas de la

coordinación25, por lo que ahora se

busca que los asesores regionales

capturen los datos para disminuir el

tiempo de respuesta.

En estos casos se enfrentan graves problemas de conexión, pues en las

empresas donde operan las escuelas atendidas por PRONIM por lo general no

tienen acceso a Internet. Este problema se podría resolver con la compra de

tarjetas para tener acceso al servicio de Internet inalámbrico, pero las reglas de

operación no autorizan este tipo de compra ni el pago mensual que hay que hacer

para recibir este servicio.

La falta de Internet, impide que los datos de los niños puedan ser capturados y

recuperados con rapidez. Una vez que los docentes llenan las cédulas, tienen que

trasladarse a comunidades donde se tiene acceso al servicio de Internet, lo cual

implica que se deban desplazar a largas distancias, con la consecuente pérdida de

tiempo y recursos económicos.

Funcionamiento Los mayores problemas que enfrentan las coordinaciones estatales con el Sistema

de Información se relacionan con la forma como éste opera. A continuación se

detallan los principales problemas señalados.

25 Tales son los casos de Chiapas y San Luis Potosí.

Cuadro 16. Opinión sobre la velocidad de la conexión a Internet.

Velocidad N %Lenta 10 58.8

Rápida 5 29.4No tiene 2 11.8

Total 17 100.0Fuente: Encuesta sobre sistema de información, Octubre, 2008.


140

Problemas en la captura de datos Los coordinadores reportan constantes problemas para capturar los datos. Se

presentan fallos en el servidor o encuentran que éste no está funcionando por

motivos de mantenimiento. Se enfrentan también problemas por la lentitud del

sistema, por cada dato procesado se tarda aproximadamente 30 segundos y para

capturar los datos de cada alumno se estima que se dura entre 10 y 15 minutos.

Los coordinadores piensan que el

diseño de la base de datos ha

mejorado y ahora tiene un formato

más sencillo, sin embargo, el sistema

es muy lento y genera un rezago en el

llenado de los datos, en ocasiones se

atora o la conexión se desconecta, por

lo que algunas veces se debe

capturar dos veces o más los datos del mismo menor. Debido alo anterior, la base

nunca está actualizada y tiene un rezago de dos a tres módulos en relación al

llenado de calificaciones.

Los coordinadores comentan que el servidor a nivel central no es de mucha

capacidad, pues no permite que todos los estados estén procesando su

información al mismo tiempo, por lo que sugieren que se debe usar un servidor

más rápido.

Duplicidad con datos de las escuelas regulares

Los cortes de altas y bajas de PRONIM se hacen a partir del ciclo agrícola y no

coinciden con la estadística que la SEP captura en el formato 911.4 de escuela

regular. El problema de la desarticulación entre las estadísticas de SEP y PRONIM

es la duplicación de datos de los mismos niños, pues se ha identificado que hay

niños que oscilan entre la escuela regular y PRONIM. Lo anterior es una

desventaja porque la estadística de SEP determina la dotación de materiales,

libros de texto y desayunos.

Cuadro 17. Opinión sobre la frecuencia con la que el sistema presenta fallas.

Frecuencia N %Ninguna 1 5.9

Muy pocas veces 1 5.9Pocas veces 2 11.8

Algunas veces 7 41.2Frecuentemente 2 11.8

NS/NR 4 23.5Total 17 100.0

Fuente: Encuesta sobre sistema de información, Octubre, 2008. *NS/NR: No sabe o no responde


141

Falta de documentos, duplicación de identidad

La falta del acta de nacimiento de los niños trae como consecuencia que no

puedan llenarse los campos de la base de datos. No se cuenta con la información

real de los niños y se van apartando por no contar con su ficha completa. Los

papás no saben la fecha de nacimiento de sus hijos, por lo que desconocen su

edad exacta, por lo general no los han registrado, entonces es muy difícil que

cuenten con la CURP.

Es recurrente que los entrevistados señalaran la importancia del acta de

nacimiento u otro documento de identidad por las implicaciones que conlleva.

Tanto los niños como los padres acostumbran cambiarse el nombre, por ejemplo,

cuanto una madre cambia de pareja, cambia el apellido de los hijos, o los nombran

de acuerdo a los personajes del espectáculo que estén de moda. “Vienen con un

nombre y se van con otro”. Tan arraigada está esta práctica que, de acuerdo con

Edith Chavira, coordinadora del PRONIM en Baja California, “Las maestras tienen

dos listas, una con el nombre con el que llegan, otro con el que se van, para

tenerlos identificados”.

La falta de un documento oficial o de otra forma de establecer una identidad única,

genera el problema de que los datos de un menor puedan ser capturados varias

veces en la base de datos. En apariencia se trata de los datos de dos o tres

individuos, en realidad son los datos de un mismo niño con dos o tres nombres

distintos. Este es un problema toral del sistema de información, pues uno de los

objetivos centrales del mismo es darle seguimiento al desempeño académico de

un alumno con independencia de los lugares a los que se desplace y para ello se

requiere que la niña o niño tengan una identidad estable.

Dificultades para identificar a la población de niños jornaleros migrantes

El sistema de información no permite establecer cuántos niños jornaleros

migrantes hay en un lugar, porque sólo registra a los que se atienden en los

campamentos, en las escuelas de PRONIM, pero las niñas y niños jornaleros

migrantes son atendidos también en escuelas de primaria regular, primaria


142

indígena, o CONAFE, tanto en los lugares de origen como de destino. Los niños

migrantes que asisten a la escuela regular solo los reporta CONAFE, pero no se

pueden anotar sus datos en el Sistema de Información de PRONIM26.

Problemas de seguridad

Los coordinadores consideran que se debe garantizar la seguridad de los datos,

de forma que no cualquier persona pueda modificarlos, o que se pueda por

ejemplo borrar por completo los datos de un alumno al intentar darlo de baja.

Por eso plantean la necesidad de poner “candados” que eviten lo anterior.

Plantean que ya se notificaron las fallas de seguridad a los diseñadores y éstos las

han estado atendiendo. Consideran importante

tomar en cuenta la confiabilidad de la

información y su seguridad; así como la

necesidad de que haya personas

especializadas que se encarguen de la

administración del sistema.

No prevé la captura de datos de migrantes extranjeros En el caso de Chiapas el 90% o más de los niños son de Centro América y la base

no se adapta a su caso porque, por ejemplo, cuando se debe elegir el lugar de

nacimiento, aparecen todos los estados y municipios de México, pero no una

opción para los que nacieron en el extranjero.

26 De acuerdo con Sandra Samudio, responsable del SINACEM, este problema ya se solventó en la nueva versión de la base de datos, en la cual ahora se capturan los datos de niñas y niños migrantes atendidos por escuelas indígenas y por CONAFE.

Cuadro 18. Opinión sobre laseguridad del sistema.

Nivel de seguridad N %Poco seguro 5 29.4

Más o menos seguro 1 5.9Seguro 7 41.2

Muy seguro 1 5.9NS/NR 3 17.6

Total 17 100.0Fuente: Encuesta sobre sistema de información, cctubre, 2008. *NS/NR: No sabe o no responde


143

Falta espacio para capturar información de preescolar

Se insiste con urgencia en la creación de formatos para capturar en el sistema la

información correspondiente a los alumnos de preescolar, en virtud de que ésta es

una población objetivo del programa, según lo establecido en las Reglas de

Operación 2008.

Falta una página propia

Un problema técnico es que antes la plataforma de acceso de datos se encontraba

dentro del portal de SEP y en ese espacio no era tanto problema subir la

información, actualmente está dentro de la página de Educación Básica y al

encontrase en ella todos los programas federales se ha vuelto muy pesada para

enviar la información y sólo se pueden subir datos en determinadas horas del día.

El problema se agrava cuando están a punto de transmitir la información y el

sistema no responde o se interrumpe, originando una tardanza aún mayor que

perjudica la oportuna entrega de los documentos de los alumnos y alumnas. Por

ello, se requiere un sistema de información, un portal o una página exclusiva de

PRONIM, donde se den a conocer los movimientos migratorios, se puedan hacer

consultas de datos, leer noticias o publicar avances en el tema de la educación a

migrantes.

Propuestas de mejora En las discusiones de los grupos focales y en la encuesta que se les aplicó, los

coordinadores hacen una serie de propuestas para mejorar el sistema de

información las cuales se exponen a continuación.

a. Un aspecto de central importancia es resolver el problema de la identidad

cambiante de los niños. Es fundamental que los datos que se capturan de un

menor en un estado puedan ser recuperados en otro estado cuando la niña o niño

migre. Para ello se debe contar con un sistema fidedigno en el cual el nombre del


144

alumno se convine con una fotografía y con sistemas de identificación

antropométrica como una huella digital. De esta forma, en caso de dudas acerca

de un posible cambio de nombre, se podría cotejar los datos de manera que se

esté seguro que cada menor tendrá un único registro en la base de datos.

b. Es importante que en los estados se tenga más información acerca de los niños

y niñas con respecto a su escolaridad y salud (Por ejemplo vacunas, talla y peso).

Además del sistema nacional, los estados podrían tener uno propio, para ello se

puede buscar el apoyo de otras instituciones, como las universidades estatales,

las que podrían elaborar los programas computacionales requeridos para contar

con una base de datos estatal. Esto contribuiría a crear una base de datos en

común, estatal y nacional, con datos por niveles: un Sistema Único de

Información Escolar.

c. El sistema de información se debe hacer más amigable para el usuario y más

simple, hay que buscar un sistema que no abarque tanto y conforme se vaya

construyendo se vaya ampliando.

d. Aunque se cuenta con el equipo necesario, el problema es la falta de recursos

para el mantenimiento de los equipos, por lo que se podría considerar este tipo de

gasto en las reglas de operación.

e. Las reglas de operación deben contemplar el pago de la conexión a Internet, la

compra de tarjetas y la contratación y pago mensual de Internet satelital para

poder capturar la información en las escuelas, incluso en aquellos lugares

alejados donde la empresa no cuente o no proporcione el servicio de Internet.

f. Las autoridades estatales deben cumplir con la regla de operación que les obliga

a “Nombrar una persona para que de tiempo completo lleve a cabo las tareas de

captura, cotejo de datos, elaboración de reportes y mantenimiento del sistema de

información del Programa”.


145

g. Hay que hacer una capacitación más extensa, con más ejercicios; porque los

que operan la base de datos tienen aún muchas dudas y no la dominan por

completo.


146

Capítulo 6. Análisis con perspectiva de género de la guía para el docente español y el medio natural y social y la guía para el docente matemáticas primer ciclo

Metodología Partiendo de la premisa que el género es una construcción socio cultural y no biológica, el

presente análisis examina una de las formas en que los niños y las niñas van

construyendo su identidad de género dentro del ámbito escolar, se realiza a partir de un

instrumento educativo importante las Guías para el docente del Programa de Educación

Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.

El motivo de investigación es determinar si las guías para el docente, son consistentes

con el principio de equidad manifiesto en la política educativa del sistema educativo; así

como también la presencia de la perspectiva de género en los contenidos.

Los libros como trasmisores de la cultura emplean dos tipos de lenguaje, el escrito y el

iconográfico, para el desarrollo de este apartado se toma en cuenta el primero, porque el

análisis se concentra en la Guía para el docente Español y el medio natural y social

Primer Ciclo en los Módulos 1, 2 y 3; así como también la Guía para el docente

Matemáticas para el mismo ciclo y boques. Es conveniente mencionar que los materiales

sujetos a estudio no muestran ninguna imagen por ello, el lenguaje escrito es componente

de exploración.

Para desarrollar este trabajo, la unidad de análisis se basa en el lenguaje escrito

considerando el uso de genéricos, es decir, la utilización de un vocablo masculino para

referirse tanto a hombres como a mujeres, indefinido, cuando el uso del vocablo no

determina la evocación de uno de los sexos, identificar el sexismo como forma de

discriminación e invisibilidad hacia las mujeres y por supuesto el uso del lenguaje

incluyente para distinguir a los sexos ya sean niños y niñas y/o mujeres y hombres.

Partiendo de estas categorías, el análisis cuantitativo considera el lenguaje escrito en las

diferentes partes de las guías para el docente; para el caso de la Guía de Español y el

medio natural y social primer ciclo, la integran la portada, contraportada o página legal,


147

Presentación general, Presentación, Introducción, Consideraciones generales de la

propuesta de enseñanza para niñas y niños migrantes, Propósitos, Enfoques de las

asignaturas, Selección de contenidos, La interculturalidad, El niño y los libros del acervo,

Estructura de la guía para el docente, Sugerencias para los maestros sobre el uso de la

guía, La evaluación, y las fichas de trabajo para el maestro: Módulo 1 Cómo somos,

Módulo 2 Nuestra familia y Módulo 3 Nuestra comunidad.

El análisis de contenido de tipo cuantitativo se basa en la frecuencia del vocablo, tomando

en cuenta la frecuencia y el porcentaje de su incidencia. El análisis de los datos se realizó

de acuerdo al tipo de categoría.

El aspecto cuantitativo de la categorización realizada se determinó, por un lado, mediante

las relaciones encontradas entre las categorías y, por otro, mediante el análisis de la

relación entre los datos obtenidos y la connotación sobre estereotipos, sexismo,

valoración social, androcentrismo en el lenguaje e invisibilidad.

Es conveniente mencionar que también se realizó un análisis cualitativo, su desarrollo

consiste en la selección de varios contenidos dependiendo de la importancia o relación

con cuestiones donde es fundamental la perspectiva de equidad de género, para que los y

las niñas desarrollen habilidades que fomentan y favorecen el conocimiento y práctica de

valores, respeto, tolerancia, colaboración y solidaridad. Se considera pertinente tomar el

Módulo 2, porque en él se evoca como eje central Mi familia y sus actividades, además de

considerar el propósito pedagógico, los contenidos y los indicadores que muestran el

logro de la competencia hacia los y las alumnas, se analizan principalmente las

actividades que se le sugiere a las y los docentes, como por ejemplo en la ficha 23. El

título dice ¿Quién prepara la comida? Porque a través de estas actividades pueden

trasmitirse los roles establecidos que determinan cuáles son las actividades que pueden y

deben realizar hombres y mujeres.

Respecto a la Guía para el docente Matemáticas Primer ciclo, se realizará el mismo

proceso de análisis cuantitativo y cualitativo, en cuanto al primero se consideran los

elementos que integran el material como: Portada, contraportada, Presentación general,

Introducción, la enseñanza de las matemáticas en la escuela primaria, La guía para los

docentes de niñas y niños migrantes, Sugerencias de uso de la guía para los maestros y


148

ficheros del alumno, Mapa curricular, Relación de lecciones por bloque, Orientaciones

generales para la evaluación por bloque, Hojas de trabajo para el maestro, Bloque 1,

Bloque 2, Bloque 3.

En cuanto el análisis cualitativo, también se tomarán en cuenta algunos de los contenidos

donde las actividades, sugerencias y cuestiones para reflexionar lleven una carga de

equidad o inequidad de género.

El análisis está precedido de estadísticas comparadas sobre la presencia de vocablos

femeninos y masculinos.

El conjunto de observaciones citadas aquí como preceptor para el análisis de los

estereotipos sexistas presentes o ausentes en la Guía para el docente Español y el medio

natural y social Primer Ciclo y en la Guía para el docente Matemáticas para el mismo

ciclo, darán la pauta para conocer si existe la concordancia que presenta la Secretaría de

Educación Pública bajo el principio de equidad que busca lograr relaciones más

equitativas entre hombres y mujeres, incorporando la perspectiva de género en el aula y

la escuela, de manera que con la práctica educativa y la gestión escolar se evite el

sexismo y se brinden a niñas y niños las mismas oportunidades para su desarrollo como

seres humanos.

También se consideró necesario, que el análisis anteviera las principales concepciones

que explican el género para propiciar sensibilidad al tema.

Marco Teórico

Concepto de género, categoría de análisis Durante las últimas tres décadas, preguntas y respuestas sobre las razones de la

subordinación histórica de las mujeres ha ido evolucionando en busca de la equidad

social. Durante ese tiempo las mujeres han ido inquiriendo el espacio público para tener

acceso a las esferas del ejercicio de la ciudadanía y de la política; para obtener el

reconocimiento de sus derechos y participando en los grandes movimientos de

emancipación política y social.


149

A partir del proceso donde cada individuo aprende lo que es ser hombre o mujer, a asumir

los roles y las actitudes que le son propios y a interpretarse a sí mismo, es cuando se

plantea la idea de identidad de género (Fuller: 1993). Este concepto cuestiona el carácter

determinante del sexo biológico y las características diferenciales atribuidas a hombres y

mujeres.

Existen varios autores que han estudiado la diferencia entre sexo y género (Oakley, 1972;

Rubin, 1986; Bleichmar, 1985; Izquierdo, 1983) y aunque se encuentran diversas

definiciones, una constante que se observa en cuanto al género es que éste alude a una

construcción sociocultural, mientras que el sexo se refiere a características derivadas de

la biología.

La construcción de género es un fenómeno histórico, que ocurre dentro de las esferas

macro y microsociales como el Estado, el mercado de trabajo, la escuela, los medios

masivos de comunicación, las leyes, la familia, y las relaciones interpersonales. Involucra

también el conjunto de actividades que cuando son realizadas por los hombres, se les

otorga mayor valor y estatus. Esto conduce a la formación de jerarquías, donde la

posición de la mujer aparece desvalorizada y/o subordinada en la mayoría de las

sociedades por lo que tal situación resulta ser un complemento intrínseco de la

construcción del género. (PRONAP: 2005).

Bajo este precepto lo masculino y femenino son construcciones culturales asignadas a las

personas, quienes deben aprenderlas puesto que son los comportamientos considerados

adecuados dentro de la sociedad. La diferencia hombre-mujer, ha puesto a esta última

cerca de la biología o lo natural por gestar a los hijos y ha puesto al hombre en lo cultural.

Para De Barberi (1996) la definición que Scout hace del Concepto de Género es

fundamental en varios sentidos. En primer lugar concibe el género como una cuestión

social y no sólo de los individuos y sus identidades; en segundo término establece que el

género es constitutivo de las relaciones sociales, conformando una construcción social

compleja que haya expresión en varios niveles. Finalmente, subraya la particularidad de la

definición de Scout, que es el hecho que considere el ordenamiento de género como una

relación de poder, es decir, como relación social conflictiva, abriendo de este modo “la


150

posibilidad de comprender que internamente la relación de género es dinámica, capaz de

cambiar y generar transformaciones sociales”. (De Barberi 1996: 66).

El género ha sido entendido también, por autoras como Sherry Ortner (1979) y H. Whitehead (1991), como un sistema de prestigio. Estas autoras parten del supuesto de

que el género y la sexualidad son construcciones culturales (simbólicas) y por lo tanto se

preguntan por el significado de lo femenino y lo masculino, en contextos sociales y

culturales específicos. Esta perspectiva precisa que el género sea analizado en su

relación con un sistema más amplio de símbolos y significados interrelacionados. Es

decir, no basta con preguntarse qué es ser hombre y ser mujer en una determinada

cultura, sino que es más importante saber qué significados tienen tales definiciones dentro

de esa cultura particular y cómo se relacionan con otros significados que se le asocian.

Pérez:2005)

La categoría de género permite delimitar con mayor claridad y precisión cómo la

diferencia cobra la dimensión de desigualdad. Algunos autores consideran que dicha

transformación se da en el terreno del parentesco; otros, que en la asimétrica distribución

de tareas es donde se funda la desigualdad; pocos más, que en el territorio de lo

simbólico, especialmente en las estructuras de prestigio, es donde surge la subordinación.

(Lamas:1986).

La perspectiva de género ha permitido fundamentar el cuestionamiento de las

percepciones, formas de pensar, de sentir y los comportamientos de mujeres y de

hombres más que tener una base natural e invariable, se deben a una construcción social

que alude a aspectos culturales y sociales asignados de manera diferenciada a unas y a

otros, por medio de los cuales adquieren y desarrollan ciertas características, rasgos y

atributos desde donde se construye la femineidad y la masculinidad, derivándose de esto

los llamados roles y estereotipos de género.

El estereotipo del rol femenino en nuestra sociedad, se caracteriza porque las conductas

que son adecuadas a él poseen una baja estima social (pasividad, temor, delicadeza,

dependencia); en tanto que el estereotipo del rol masculino se caracteriza porque los

atributos apropiados a él tienen una alta estima o estatus social (independencia,

asertividad, competencia, toma de decisiones). Estos estereotipos están hondamente


151

arraigados, que se llegaron a considerar erróneamente como la expresión de los

fundamentos biológicos del género. (PRONAP; 2005: 8)

En términos de los niveles del sistema de género que hemos descrito anteriormente, las

medidas impulsadas desde la estrategia de la igualdad de oportunidades plantean

cambiar a las mujeres. En primer lugar cambiar su identidad de amas de casa, por la de

ciudadanas de pleno derecho a participar en la vida económica, política y cultural. En

segundo lugar, a cambiar la concepción de la división sexual del trabajo que le asigna a

las mujeres el rol de ama de casa. No se cuestiona que esta actividad debe ser

desempeñada, pero se señala que puede ser compatible con el rol de ciudadanas.

Si se quiere resolver la discriminación de las mujeres, es necesario cambiar la

organización social que le sirve de base y la dicotomía entre las actividades públicas y

privadas. Esto supone políticas públicas con objetivos, por un lado, modificar las

características y la relación entre mundo público y mundo privado que ha caracterizado a

nuestra sociedad moderna. Por otro, propone eliminar la base cultural y política que ha

sustentado la jerarquía entre lo masculino y lo femenino, que se remonta a varios milenios

y que ha permeado casi todos los tipos de organización social que conocemos.

La necesidad de cambiar el sistema de género lleva a dos re conceptualizaciones, la

primera se refiere al equilibrio entre ausencia y presencia social de las mujeres, el

segundo a una nueva organización de los ámbitos sociales para superar la dicotomía

moderna de público/privado.

Desigualdad entre hombres y mujeres A pesar de que en los últimos años se han operado varios cambios, producto de la

actividad y lucha de diferentes grupos de mujeres, en especial del movimiento feminista,

así como de los acuerdos y convenciones internacionales en materia de eliminación de la

discriminación hacia las mujeres y la erradicación de estereotipos de género y el sexismo,

todavía persiste esta concepción de roles tradicionales, por lo que tal realidad coloca a las

mujeres en una situación de desigualdad en cuanto a oportunidades y derechos

fundamentales de cualquier ser humano debe tener y ejercer como son: la educación,

acceso al empleo sin discriminación, salarios equitativos, participación política, acceso a

cargos donde se da la toma de decisiones, así como al ejercicio y goce de la sexualidad,

por mencionar algunos.


152

En términos históricos, la desigualdad entre hombres y mujeres es un hecho visible y

reconocido recientemente, sin embargo a pesar de los intentos de avances, persisten las

actitudes discriminaciones y los sesgos inequitativos de las instituciones sociales,

económicas y políticas continúan gravitando sobre las mujeres, haciendo que algunos de

los avances se reviertan para ellas en mayores cargas de trabajo y de responsabilidad.

(Inmujeres, 2006: 15)

La rigidez de la asignación del trabajo doméstico como responsabilidad de las mujeres les

cierra el círculo que las fija en las actualidades laborales de menor remuneración y

calidad, debido a que la ampliación de las oportunidades de empleo productivo femenino,

las condiciones de trabajo y su remuneración son cada vez más precarias, las mujeres

ocupan los puestos peor remunerados y engruesan las filas de la informalidad, el empleo

de las mujeres sigue siendo segregado, concentrándose en actividades que son una

extensión de sus roles domésticos y persiste una fuerte discriminación para el acceso de

trabajos que ofrezcan mejores oportunidades.

En el ámbito educativo, si bien se sabe que existe correspondencia en la matrícula de

niños y niños que asisten a la escuela básica, específicamente en los niveles de

preescolar y primaria, aún no se modifican los patrones culturales tradicionales que se

reproducen en las escuelas y persisten las expectativas acerca del comportamiento que

se espera de las niñas y los niños.

Por otra parte el incremento del desarrollo intelectual y humano de las mujeres no siempre

se traduce en una elevación de sus propias oportunidades laborales y mejores

condiciones de vida.

En el ámbito de la política social también existen elementos que perjudican a las mujeres,

en la medida en que la inversión y el gasto social se han venido reduciendo por el cambio

en el carácter de la intervención estatal, la falta de una política de extensión de servicios

sociales ha hecho que el cuidado de los hijos e hijas pequeños, las personas ancianas y

las enfermas sea responsabilidad en exclusiva de las familias y por ende, de las

mujeres.la exigencia de una mayor compatibilidad de los roles de madres, amas de casa y

trabajadoras sigue siendo una utopía para la mayor parte de las mujeres.


153

Sin embargo cuando estas cuestiones se traspasan al ámbito rural e indígena las brechas

de desigualdad se acentúan. Existe un rezago histórico en la situación de subsistencia de

esta población, se le continua mirando como los otros, los menos y los pobres, debido a

sus condiciones étnicas, raza y la falta de posesión de los medios productivos, por lo tanto

no forman parte de un sistema económico globalizado, al contrario los efectos de la

mundialización de la economía y la mala distribución de la riqueza han afectado

principalmente a este sector, los efectos traen consigo la desigualdad, la marginación y la

exclusión; Estos problemas estructurales se viven de diferente manera para hombres y

mujeres.

Las mujeres rurales e indígenas viven situaciones de subordinación, relaciones de

explotación que se manifiestan a través de la transferencia de valor de su producción y

fuerza de trabajo a cambio de condiciones ligeramente superiores a la subsistencia y a

través de un acceso desigual y restringido a los recursos de todo tipo, y una competencia

desventajosa en los ámbitos económicos en que se insertan.

Las demandas principales de las mujeres indígenas se desprenden en tener una vida con

menores cargas de trabajo, respeto a su existencia, posibilidades de insertarse y se

reconozca su participación productiva y comunitaria, pero simplemente no es posible

cuando el acceso a los niveles de bienestar ni siquiera son los mínimos, por lo tanto las

jornadas son más largas a través del trabajo no reconocido pero culturalmente aceptado,

porque les corresponde y conlleva al círculo de la subordinación.

A pesar de asumir los compromisos, las respuestas de las instituciones son aisladas,

sectorizadas y no responden a sus demandas, por ello el planteamiento de contar con

respuestas flexibles, regionalizadas, integrables y transversales para atender y revertir la

subordinación de las todas las mujeres.

Basado en el reconocimiento de las desventajas acumuladas y más para las mujeres y

niñas rurales e indígenas, ha dado origen a responder a esa demanda a través de la

formulación de acciones, programas y lineamientos de política pública en distintos

momentos del quehacer institucional. El discurso ha sido una estrategia para hablar sólo

de la inclusión de esta población, al plantear el respeto a la diversidad, sin embargo las

promesas políticas quedan lejanas para crear sociedades incluyentes y establecer una


154

relación que propicie condiciones de igualdad entre las culturas dominantes y las

dominadas, que realmente se logre una integración y no una simple asimilación de su

existencia. El respeto a las diferencias y la exaltación de las mismas; propiciará la

supervivencia de la diversidad cultural, y la reafirmación del sentido de pertenencia a una

sociedad o nación, siempre y cando estén basadas en el principio de equidad y en el

ejercicio y respeto de los derechos de las mujeres.

La educación como perturbadora de un sistema de desigualdad Recurriendo a lo que señala Fernando Reimers que las escuelas son simultáneamente

parte del problema y parte de la solución, indicando que la escuela por sí sola no resuelve

problemas estructurales como la pobreza, la excusión y la desigualdad, ni tampoco la

serie de consecuencias que conllevan, como; las prácticas discriminatorias que se

generan en el racismo, la inequidad de género, la estratificación de clases sociales, y las

pocas oportunidades de continuidad educativa que existen para los excluidos y por lo

tanto poco o nulo acceso a desempeñar actividades productivas que permitan mejorar su

condición de bienestar social y económica.

Pero también existe reconocimiento que la escuela es propulsora para lograr una

sociedad igualitaria, siempre y cuando en este espacio no se siga reproduciendo las

prácticas de segregación y exclusión a pesar de encontrarse en una sociedad donde

existen las diferentes expresiones en la desigualdad. Es posible plantear dos vertientes en

la educación, es continuar reproduciendo el pasado y conservar el orden existente y otro

construir uno diferente, por ejemplo: en las escuelas es posible aprender a apreciar la

riqueza que existe en la diversidad cultural y étnica de una sociedad, aún en sociedades

en donde hay grandes desigualdades basadas en la raza de las personas y abierta a la

discriminación racial. Las escuelas pueden ser los espacios en que las y los estudiantes

aprendan relaciones de género más igualitarias, aún en sociedades donde existe alta

desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Por lo tanto es importante conocer hasta donde puede incidir el desarrollo escolar en el

orden social, si bien la escuela puede influir en el logro de ciertas competencias, actitudes

y disposiciones pueden que no sean suficientes, porque

“las escuelas pueden formar personas con espíritus y competencias democráticas,

pero no garantizan la democracia; las escuelas pueden formar personas con la

capacidad de tener alta productividad y eficacia, pero no pueden generar


155

oportunidades de empleo; las escuelas juegan un papel en la creación y cambio de

prácticas y valores culturales, pero comparten este papel con otras instituciones

sociales, de manera que aún escuelas que enseñan a respetar la diversidad y la

igualdad básica de las personas en sus derechos tienen que competir con otras

instituciones que reproducen prácticas y valores alternativos como la segregación por

género, raza o clase social”. (Reimers 2002: 29)

Sin embargo también reconoce que la educación es el instrumento imprescindible de

formación para el desenvolvimiento de los individuos al promover el desarrollo de las

capacidades cognitivas y otras competencias esenciales para la vida; siempre y cuando

en la escuela no se reproduzcan las mismas condiciones de desigualdad, por ejemplo con

las escuelas carentes de las mejores condiciones como la falta de materiales didácticos,

débil desempeño docente ante su labor educativa, grupos numerosos de alumnos o

simplemente negar el acceso para integrarse al aula o escuela por su propia condición

social o económica. Para hablar de un proyecto incluyente debe conocerse el potencial y

límite de la educación en la innovación y el cambio social, al reconocer también la

importancia de contar con políticas públicas que sustenten su propio desarrollo.

La equidad: compromiso del sistema educativo mexicano México forma parte de numerosos instrumentos y mecanismos internacionales,

hemisféricos y regionales que tienen el objetivo de fortalecer el papel del Estado

mexicano, coadyuvar al desarrollo de las relaciones internacionales, atender los temas

relacionados con el avance de las mujeres y la equidad de género. En el Foro Mundial de

Educación celebrado en Dakar, Senegal en abril del 2000, se reafirma la idea de la

Declaración Mundial sobre Educación para Todos hecha en Jomtiem en 1990.

En el Marco de Acción de Dakar y buscando, de esta manera, cumplir con los

compromisos en cada uno de los países partes de estos acuerdos internacionales, se

consigna que es un objetivo el extender y mejorar la protección y educación integral para

los niños y las niñas más vulnerables y desfavorecidos. La meta es que antes del 2015

todos los niños y las niñas que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen

a las minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita, obligatoria y de

buena calidad. Gobierno de la República, 2005. Los Objetivo de Desarrollo del Milenio en


156

México: Informe de Avance 2005. Consulta4 de noviembre 2008 en:

http://www.cinu.org.mx/prensa/

Tales metas se enmarcan en el reconocimiento de la educación como una de las

herramientas que permiten lograr una mayor equidad social y la superación de la pobreza,

además de ser el medio para la formación de un capital humano consistente con las

exigencias de un mundo globalizado. Por otra parte, hace referencia al necesario

compromiso de los sistemas educativos con la democracia, la justicia social y la dignidad

de las personas evitando toda discriminación e intolerancia.

Estos compromisos son retomados en el Plan Nacional y es a través de La Secretaría de

Educación Pública quien refrenda este compromiso con el Instituto Nacional de las

Mujeres de diseñar y llevar a cabo un plan marco para incorporar y promover la

perspectiva de género en el Sistema Educativo Nacional y, al mismo tiempo, realizar de

manera conjunta la formación y capacitación del personal de la dependencia, orientada a

mejorar la formación académica de la comunidad estudiantil. SEP. Acuerdan SEP e

Inmujeres promover perspectiva de género en la educación. Consulta 22 de octubre de

2008.http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/

Sin embargo ese cumplimiento se encuentra todavía muy lejano; a través de los discursos

se escuchan la importancia y significado de transversalizar la perspectiva de género en el

sistema educativo, sin embargo lo que se está haciendo son procesos de sensibilización,

reflexión, intercambio de experiencias, en torno a la diversidad de género, y lejos todavía

de integrar en la labor educativa los principios que emanan del aprendizaje cooperativo

para favorecer la equidad de género, orientando las actividades hacia el trato equitativo y

la intervención oportuna y eficaz.

Para ello es necesario realizar investigaciones sobre género, en el sistema educativo, que

abran canales de diálogo y discusión con otros campos de la investigación educativa, así

como articularlos con la práctica cotidiana en el aula.

Constatando que, son visibles las ausencias respecto a otras áreas de estudio menos

favorecidas como son la educación indígena, la rural, y principalmente la de población

migrantes, desde una perspectiva más creativa de género. Como a partir de una visión

multicultural que reconoce la diversidad étnica y en dónde el género es una cuestión


157

importante por sí misma en los contenidos de los materiales educativos. Los escasos

estudios en el área señalan los estereotipos en los que son educadas las distintas

culturas étnicas.

Por el otro lado, vemos otros vacíos en la transformación de los programas existentes, en

la recolección de experiencias o incluso en el seguimiento de los mismos, que

contrarresten la discriminación por género en las aulas. Todavía son muy tenues las

propuestas que se llevan a la práctica, dada las características del contexto. Por ejemplo,

los libros de texto del sistema escolar mexicano que cuentan con contenidos que tratan de

romper los estereotipos entre los sexos se reducen a unas cuantas lecciones y a sólo a

unos los grados de 2°, 5° y 6°. (Delgado, 2003).

Aunque, la mayoría, por distintas vías, coinciden en demostrar la necesidad de

desarrollar una pedagogía más progresista que contrarreste las desigualdades,

lamentablemente, hasta la fecha, las experiencias que evidencian los cambios en las

estructuras curriculares son pocas realmente.

Es importante resaltar que tales estudios contribuyen, desde el ámbito académico, a la

construcción colectiva de alternativas sociales y educativas para enfrentar la

discriminación de género y preparar el terreno para el cambio. Por ello es determinante

que las Guías para el docente del Programa de Educación Preescolar y Primaria para

Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, con perspectiva de género,

constituyan una herramienta importante, debido a que forma parte de los recursos

metodológicos más ampliamente utilizados en las instituciones educativas dentro del

proceso de enseñanza aprendizaje para la transmisión de contenidos curriculares,

además de ser el instrumento de trabajo consulta globalizador, a la vez que unificador, por

su carácter de uso común en todas las escuelas.

Pero esta transformación no se dará por medio de acciones incipientes, aisladas o desde

un modelo simplista y binario; sino por el contrario, requiere de prácticas sostenidas y

articuladas desde una visión integral e institucional que reconoce el derecho a la

diversidad y la pluralidad. Lo anterior es posible si se introducen nuevas formas de

convivencia y organización en todas la estructura educativa.


158

Tal problemática nos obliga a preguntarnos: ¿cuál es el discurso plural, incluyente, por

parte de la SEP ante la discriminación de género?, ¿cuál es el nuevo modelo de

organización para alcanzar una equidad de género en el aula y entre sus profesores y

profesoras en el PRONIM?

Género y socialización, la familia y la escuela En la transmisión de las normas, prescripciones establecidas por la sociedad, a las que

anteriormente se hizo alusión, la socialización juega un papel importante. Se trata de un

proceso por el que atravesamos todas las personas, iniciándose desde el momento

mismo del nacimiento. La socialización ha sido definida como todas y cada una de las

instancias a través de las cuales un sujeto humano integra e incorpora las consignas y

determinaciones de la estructura social en la que interactúa. Dentro de estas instancias se

encuentran: la familia, la escuela, la religión, entre otras. Estas tienen una importante

contribución en el modo de conformar, transmitir, mantener y perpetuar valores, creencias

y actitudes que influyen en cierto determinan el modo de pensar y actuar de la gente

conformando así los roles de género (Bustos, 1988) (PRONAP; 2005: 9)

La cuestión de quién es socializado y quien socializa, depende de las distintas

perspectivas que se adopten. Los padres y las madres emprenden la tarea de socializar al

niño (a), alterando su conducta para ajustarla a las normas del grupo, pero la presencia

de éste en la familia también altera profundamente la vida de los adultos. El niño o niña

socializa a los padres en su nuevo rol, de la misma manera que los padres intentan

socializar al niño (a) dentro de la cultura. Se trata de un proceso interactivo en el que cada

persona participa, actuando al mismo tiempo como agente y objeto del proceso.

La familia y la escuela son las primeras instituciones sociales donde se desarrolla el

proceso de socialización, y como ya mencionamos anteriormente, este proceso interviene

en la formación, promoción y mantenimiento de roles y estereotipos de género, que

colocan en desventajas a las mujeres, en términos de estatus y jerarquías, es decir, se

establecen relaciones de poder desiguales.

Apoyándonos en lo que plantea Juan Carlos Tedesco indicando que existen dos fases

principales de socialización, la primaria, se desarrolla durante la niñez y habitualmente en

el seno de la familia, donde se adquiere el lenguaje y los esquemas básicos de la


159

interpretación de la realidad, los análisis del proceso permiten apreciar que las dos

características más importantes de la socialización primaria son la carga afectiva con la

cual se transmiten sus contenidos y la identificación absoluta con el mundo tal como lo

presentan los adultos. La segunda fase de socialización apunta al proceso posterior que

introduce al individuo ya socializado a nuevos sectores por ejemplo la escuela. (Tedesco,

2000: 40).

La familia, es la primera institución con la que cualquier ser humano tiene contacto y es

en ella donde se inicia la transmisión de valores y creencias que van formando actitudes y

pautas de comportamiento, creándose el conjunto de expectativas que se formulan desde

que nace niño o niña llevando una carga de género, los mandatos de género se producen

y se extienden de una manera tan suave y reiterada en la vida cotidiana que acaban por

definir las relaciones entre hombres y mujeres. A los niños se les enseña a ser activos,

valientes decididos, responsables, y autosuficientes; a las niñas, de manera

complementaria, se les enseña a callar, a cumplir con la tareas domésticas, a atender a

los hombres y a consultar cada paso que quieran dar. En la vida adulta se verán a

hombres impositivos, dominantes, irritables, y mujeres complacientes, inseguras,

deseosas de aceptación.

Desde mediados del siglo pasado Simone de Beauvioir lo planteaba con claridad, no será

posible hablar de equidad, en ningún sentido, si las mujeres no logran afirmarse como

sujetos, y esta afirmación implica, necesariamente ser para sí y no para otros.

La otra instancia de socialización que se hizo alusión y que resulta también de

importancia es la educación que se lleva a cabo en espacios escolares, es decir, la

adquisición y trasmisión de conocimientos, habilidades y actitudes valiosas, adquiridas

conscientemente por medio de la enseñanza y el aprendizaje (Construyendo la equidad

de género en la escuela primaria PRONAP pa18)

Este tipo de educación lo constituye propiamente la escuela, donde también se fomentan,

refuerzan y mantienen valores y pautas de comportamiento, que la familia se encargó de

iniciar su transmisión, bajo este precepto en este espacio se continúa reforzando la

concepción de femineidad y masculinidad y por tanto, de los roles de género asignados a

mujeres y hombres. Esto se hace de distintas maneras puede ser a través de los


160

materiales, juegos y otras actividades, así como de los textos utilizados y por otro lado, a

partir de las actitudes, preferencias y modos de dirigirse a las y los estudiantes.

Es conveniente mencionar que cuando los y las niñas ingresan a la escuela ya llevan

internalizada su identidad de género, ya sabe que actividades o roles son propios de

mujeres y cuáles son de hombres y que al realizarlas o no, tendrá la aprobación o el

rechazo.

Maestros y maestras pueden contribuir a fomentar y reforzar la diferenciación de roles

femeninos y masculinos, esta situación se da a través del currículo oculto que hace

referencia al trato diferenciado a mujeres y hombres por medio del lenguaje, los gestos, el

tono de voz, la frecuencia y la duración en la atención proporcionada a unas y a otros.

Al respecto es necesario reconocer que a pesar de los cambios y los esfuerzos para

operar modificaciones en el libro de texto gratuito, donde todavía se encuentran

matizados por elementos sexistas, destacando la superioridad masculina sobre el tema.

Los resultados del estudio realizado por Delgado (1991), en que analizó imágenes,

lenguaje y mensajes contenidos en estos libros de texto gratuitos de nuestro país, de 1° a

6° grado, muestran la evidencia de que existe un sexismo tanto en las ilustraciones

utilizadas como en el uso de adjetivos calificativos al referirse a un hombre o a una mujer.

Desde hace tiempo han surgido fuertes críticas y la escuela está enfrentando doble

función: la formación intelectual y la formación social de los individuos, o sea, su

adiestramiento en las propias pautas culturales. La escuela es un espacio estratégico

para enseñar a pensar, en lugar de enseñar a obedecer puede enseñar a cuestionar, a

buscar el por qué de cada cosa, a iniciar nuevas vías, nuevas formas de interpretar el

medio que nos rodea y de organizarlo. Sin embargo, resulta pertinente preguntarse qué

tanto está en los planes de los encargados de la política y programas de educación,

eliminar el sexismo que aún persiste cabe destacar que, que las pautas y modelos de

conducta no se pueden modificar con una simple ley o decreto, es decir, ello no lo

garantiza que el cambio se dé automáticamente en las mentalidades, en las actitudes, en

la forma de concebir el mundo; digamos para el caso que nos ocupa, en la forma de

concebir lo que es ser mujer u hombre. (Pérez:2005).


161

Insistimos la escuela podría ser un lugar privilegiado para contribuir a estos cambios,

pero para llevarlo a cabo, se requiere tomar conciencia de los mecanismos inconscientes

de transmisión del modelo que queremos modificar.

La perspectiva de género en la educación Introducir la perspectiva de género en el análisis y la transformación de las acciones

educativas, además de remitir a la estructura formal de los sistemas educativos y a los

programas formales, conduce necesariamente a identificar desigualdades sociales entre

hombres y mujeres que se expresan y se mantienen en una variedad de aprendizajes que

tienen lugar en las interacciones que se producen cotidianamente en el espacio escolar.

Son múltiples y complejos los elementos, las situaciones y los procesos que configuran

las prácticas educativas, susceptibles de dar cuenta de cómo actúa el sistema de género

en ellos.

Integrar la categoría relacional de género en el análisis y la reflexión de las prácticas

educativas significa también adentrarse en la dimensión ética de la educación, es decir,

en el terreno del aprendizaje y la construcción de valores. Se impone, por un lado, revisar

críticamente la fundamentación pedagógica y el funcionamiento de las instituciones

educativas, para eliminar los sesgos sexistas que se filtran de diversas maneras en las

dimensiones cognitivas, afectivas y actitudinales que conforman los procesos educativos,

en cuyo desarrollo se juega el aprendizaje y la construcción de valores.

De esta manera se podrá aportar al tránsito de la igualdad formal a la igualdad real de

hombres y mujeres en nuestra sociedad y a los procesos de democratización social. Por

otro lado, es menester investigar cómo la diferenciación sexual de los individuos y las

desigualdades que conlleva intervienen en la conceptualización, el desarrollo y la práctica

de cada uno de los valores, objetivos y finalidades de la educación.

El sexismo en la educación es profundamente antidemocrático, tanto por lo que supone la

discriminación de los individuos como por sus consecuencias en el conjunto de la

sociedad. El predominio de los valores masculinos y el silencio y menosprecio de los

femeninos crean un fuerte desequilibrio e iniquidad en el desarrollo de las sociedades. No

basta con legislar cambios de conducta para lograr la igualdad; es necesario proceder

desde la educación, toda vez que no es posible legislar cambios de actitud.


162

Eliminar el sexismo en la educación supone preparar el campo y aportar para

transformaciones sociales y culturales profundas, puesto que implica la construcción de

una democracia cotidiana vital, la apertura de los individuos hacia nuevas posibilidades y

el cuestionamiento de las concepciones sobre todo lo social. Hombres y mujeres, niños y

niñas, a través del aprendizaje podrán interiorizar nuevas maneras de percibir y de saber,

construir nuevos valores y convivir en un ambiente de respeto.

Análisis y resultados con perspectiva de género de la “Guía para el docente español y el medio natural y social, primer ciclo” La unidad de análisis como se mencionó al inicio del apartado, se basa en el lenguaje

escrito considerando el uso de genéricos, es decir, la utilización de un vocablo masculino

para referirse tanto a hombres como a mujeres, indefinido, cuando el uso del vocablo no

determina la evocación de uno de los sexos, el uso del lenguaje incluyente para distinguir

a los sexos ya sean niños y niñas y/o mujeres y hombres; y por supuesto identificar el

sexismo como forma de discriminación e invisibilidad hacia las mujeres

En cuanto el análisis cualitativo, también se tomó en cuenta algunos de los contenidos

donde las actividades, sugerencias y cuestiones para reflexionar lleven una carga de

equidad o inequidad de género.

La presentación de los resultados se desarrolla en el siguiente orden, iniciamos con la

Guía para el docente Español y el medio natural y social Primer Ciclo; se revisaron un

total de 319 páginas, la identificación de categorías, se realizó a través de la frecuencia de

palabras, en los diferentes apartados de la Guía agrupándolos en cuatro partes, la

primera está integrada por los diferentes componentes que hacen referencia a la

Presentación, Introducción y Consideraciones Generales de la Propuesta, estos puntos

esbozan, el propósito de brindar atención educativa a las y los hijos de jornaleros

agrícolas migrantes, así como también el propósito de la guía para facilitar a las y los

encargados de estar frente a grupo, la planeación, organización y realización de su

trabajo en un grupo multigrado; las otras tres partes corresponden respectivamente a los

Módulos 1, 2 y 3.

Las palabras que se consideraron para el análisis se determinaron por el número de


163

veces utilizada en ambas guías, expresándolas en la siguiente tabla:

Cuadro 19. Términos identificados por categoría de análisis en las Guías para el docente Primer Ciclo Categoría Palabra

Vocablos masculinos

Niños, niño, docentes, docente, alumnos, alumno, hijos, maestro, maestros, padres, compañeros, lector, al docente, otros, autor, adultos, asesores, tutores, profesor, voluntarios.

Vocablo incluyentes, distinguen a niños y niñas, mujeres y hombres

Niñas y niños, alumnas y alumnos, maestro (a), profesor (a), profesoras profesores, él y la docente, hombres y mujeres.

Vocablos indefinidos Seres humanos, menores, personas, población infantil Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo. La tendencia que marca la guía de Español en la primera aproximación, se observa la

carga que presenta los términos masculinos, el siguiente estaría correspondiendo a las

palabras incluyentes porque a la vista salta que se registra cierto número importante de

palabras que hacen referencia a esta categoría, sin embargo, el número de veces que se

repite es menor comparándolo con la categoría de indefinidos a pesar que esta última

refiere a un pequeño números de expresiones.

En las siguientes páginas se presenta de manera detallada del uso, abuso o indiferencia

de estas categorías, además que el análisis muestra estadísticas comparadas sobre la

presencia de vocablos femeninos y masculinos.

La imagen que comprende la portada de la Guía para el Docente Español y el medio

natural y social; Primer Ciclo; está representada por dos niños y niñas que están

realizando diferentes actividades manuales y una tercera niña está observando lo que

realizan sus compañeras y compañeros. La representación de la imagen está equilibrada,

no se percibe que las actividades tengan una carga de género masculino o femenino,

incluso en la asignación de colores de sus ropas, porque una de las niñas usa una gorra

con la combinación de rosa y azul y el niño porta una sudadera con esta igual mixtura. La

contraportada muestra amplificada la misma imagen de la niña que juega con dados y sin

matiz de colores.


164

En la página legal, respecto al número de personas que participan en la elaboración del

texto de acuerdo al sexo, se observa que la Coordinación general es ocupada por una

mujer, la Coordinación por un hombre, en la Colaboración participaron cuatro mujeres y

dos varones, en el cuidado de la edición son dos hombres y una mujer, en los servicios

gráficos, en cuanto al diseño e ilustración fueron realizados por dos hombres

respectivamente; en conjunto son seis mujeres y siete hombres en total quienes

participaron en la elaboración del documento, lo que implicaría que hay una colaboración

equilibrada hacia la participación de hombres y mujeres.

Respecto al uso de vocablos en las categorías ya mencionadas a la Presentación general

en la Presentación e Introducción se encontró lo siguiente: la primera, registra la

utilización del vocablo genérico masculino docente y los docentes para referirse a mujeres

y hombres, en cambio cuando hace referencia a la población que se atiende

educativamente se utilizó niñas y niños alumnos y alumnas.

La Presentación, muestra una carga total hacia el uso sólo de términos masculinos,

refiriendo a hijos de jornaleros, Guías para el maestro y fichas para el alumno, los niños,

los profesores, el maestro, los educadores, los alumnos, en todo el texto sólo hace

referencia en dos ocasiones a las niñas y niños migrantes, en general hay una

invisibilidad hacia las niñas.

En la introducción, se exhibe la misma tendencia, prevalece el uso de vocablos que

hacen referencia al genérico masculino, sólo en dos ocasiones se mencionan a las niñas

y una sola a las profesoras.

En los siguientes componentes del texto la tendencia es similar, de a cuerdo a las

frecuencias que se encontraron. El uso de pronombres y sustantivos es en masculino

pretendiendo que son incluidos hombres y mujeres.

En la siguiente tabla se da a conocer la utilización de palabras que más se usan para

dirigirse a los y las niñas jornaleros migrante.


165

Cuadro 20.Términos utilizados para referirse a las niñas y los niños jornaleros migrantes

Guía Español Niños Niño Alumnos Alumno Hijos Compañeros Menores Voluntarios Suma

términos 1 era. Parte 176 7 157 19 5 13 2 0 379

Módulo 1 334 61 61 6 6 24 0 6 498 Módulo 2 263 38 32 9 2 14 0 12 370 Módulo 3 239 33 30 11 4 20 0 23 360

Total 1012 139 280 45 17 71 2 41 1607 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo.

Esta tabla muestra perfectamente el número considerado de palabras que se repiten para

referirse a las niñas y niños, donde supone contemplan a los dos sexos, es decir, en el

texto están señalando a ambos, lo que llama la atención es cuando existe la connotación

a lo individual, también hagan uso del genérico masculino como niño y alumno y

representen a una niña.

Por ejemplo: en el cuerpo del texto encontramos un sin fin de párrafos con frases como

las siguientes:

Estas actividades contribuyen a desarrollar en el niño habilidades del pensamiento y

manejo de información.

Es recomendable que el niño conozca el contenido de su carpeta de evaluación.

Entrega a cada niño cuatro tarjetas de cartulina de 2cm de ancho.

Cuando un alumno llega por primera vez a un centro escolar es necesario que el docente

conozca sus características.

Mostrar ejemplos que permitan al alumno identificar sus propios errores.

Sin embargo hay aportaciones importantes que pueden ser utilizados para interiorizar la

perspectiva de género en las y los docentes, por ejemplo: en la identificación y

reconocimiento de los derechos y deberes de los niños y niñas, en el apartado Para

reflexionar sobre aspectos didácticos, se menciona que para poder llevar a cabo el

proceso de enseñanza y aprendizaje es indispensable generar un ambiente cordial de

trabajo en el aula; estos es responsabilidad de todos, tanto de las niñas y los niños.

En la Ficha 3 y 4 se da tratamiento al tema Conocemos y damos a conocer nuestros

derechos y deberes, llama la atención cuando se plantea que se debe lograr la

identificación, comprensión y valoración de los derechos de los niños y las niñas, en las

actividades, hablar y escuchar, leer y compartir, tiempo y escribir hay una sobre carga


166

sobre los derechos de los niños, solo cuando se sugiere que después de que se

mencionaron derechos y deberes se anoten en el pizarrón de la siguiente manera:

Cuadro 21. Ejemplo de las pocas veces que se distingue niñas y niños Las niñas y los niños tenemos derecho a……

Las niñas y los niños tenemos el deber de ….

Ser llamados por su nombre Llamar a otros niños por su nombre y evitar decirles apodos

Fuente: Cuadro retomado de la Ficha 3. Conocemos nuestros derechos y deberes Guía Español Módulo 1.

Sin embargo, la tendencia que marca esta actividad se encuentra párrafos como el

siguiente:

Pide a un niño de primer grado y a otro de segundo grado enunciar algunos derechos de los niños que conocieron. Solicita a los demás niños escuchar con atención y cuando terminen sus compañeros complementen o corrijan si es necesario. En el Ficha seis se hace referencia a Bienvenida, bienvenido a la escuela, pero se hace

alusivo porque corresponde al título de una lección que se sugiere sea trabajada y se

encuentra en el Libro integrado. Primer grado.

Sólo en una ocasión en esta ficha, se menciona niña y esto se debe porque se está

realizando una pregunta muy concreta respecto al ejercicio de una lectura. Libro

integrado. Primer grado, p. 14 y Ejercita tus sentidos. Lee en voz alta y pregúntales sobre

las imágenes: ¿qué crees que siente la niña cuando acaricia el gato.

El tema 1 Así somos y así nos llamamos, las actividades de la Ficha 1 respecto a la

presentación y bienvenida, se recomiendan algunos juegos sin embargo el lenguaje que

se utiliza se continua sin hacer la distinción entre niños y niñas.

Juego 3: Hola amigo El grupo dice: El niño contesta: Hola Maribel, ¿Cómo estás? Yo muy bien. Y ustedes, ¿qué tal? Ven acá Te invitamos a jugar. Sí. Ahora invito a Rodrigo.


167

En los tres juegos que se presentan como actividades de ejemplo, se mencionan el

nombre de niños y niñas, de manera equilibrada esto refleja a través de una actividad tan

sencilla mostrar la importancia que sean tomados en cuenta de manera individual

reconociendo la presencia de niñas y niños.

Continuando con la visualización de las frecuencias, la siguiente tabla muestra la

representación de términos, que hacen alusión al lenguaje incluyente, es importante

mencionar que la tabla da muestra de la poca representatividad que se le da uso a las

palabras para referirse a las mujeres; con un total de 78 veces, en comparación y

contraste para referirse para mencionar a niños, docentes y padres de familia que hacen

un total de 1,877 veces.

Cuadro 22. Términos que hacen visible a las niñas, las docentes y madres de familia.

Guía Español

Niñas y

niños

Maestras y

Maestros Maestro(a) Profesor(a) Maestra

(o) Papá

y mamá

Él y la docente

Suma términos

1 era. Parte 18 2 0 0 0 4 2 26

Módulo 1 16 0 1 4 4 1 0 26 Módulo 2 2 0 0 5 0 3 0 10 Módulo 3 11 0 0 4 0 1 0 16

Total 47 2 1 13 4 9 2 78 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo.

Otro elemento importante que se detectó es el refuerzo de estereotipos que determinan

las actividades propias que pueden y deben realizar hombres y mujeres, por ejemplo:

En la Ficha 17. Evitemos accidentes en casa. Comenta que algunas personas han

logrado evitar accidentes gracias a su sentido del olfato. Ejemplifica esto con una

experiencia propia o que te contaron: Un día en casa, mi mamá dejó los frijoles en la

lumbre, se le olvidaron y se empezaron a quemar, yo estaba en el patio ….Invítalos

a relatar alguna experiencia. Otro ejemplo en la misma secuencia temática para conocer y apreciar las medidas

necesarias para la prevención de accidentes en el trabajo, y en otros espacios.


168

Antes de leer. Pregunta a los niños: ustedes o algún familiar ¿han sufrido accidentes o

daños en el trabajo? ¿Cuáles? ¿Pudo haber prevenido el accidente? Si no recuerdan

ninguno, describe algún accidente o daño ocurrido a un jornalero agrícola migrante

(niño o adulto) que conozcas…

En el Módulo 2, el primer tema es Nuestra familia, se considera importante retomar las

actividades que se desarrollan en este apartado, debido a que la familia es la primera

instancia socializadora donde se aprende los significados respecto a ser niño niña, como

se mencionó en las primeras páginas de este capítulo, explicando que la diferencia sexual

representa una forma primaria de relaciones significantes de poder, y se le define como la

red de creencias, rasgos de personalidad, actitudes, sentimientos, valores, conductas y

actividades que diferencian a las mujeres y los hombres, como producto de un proceso

histórico. Esto último implica la transmisión y aprendizaje de normas que informan a la

persona acerca de lo obligado, lo prohibido y lo permitido.

Esta actitud es inculcada ya inicialmente por la familia, lugar primero, habitualmente, de la

socialización infantil, y lugar por excelencia de la transmisión de los estereotipos de

género, entre los cuales figura en forma destacada el de la mayor dedicación de las niñas

al trabajo doméstico y a la atención a las necesidades de los demás, por encima de sus

propias necesidades formativas.

En las fichas 22 y 23 se plantea Los integrantes de mi familia y las actividades que

realizan. Al parecer en este apartado de los tres módulos analizados, es cuando aparece

el vocablo papa y mamá, y no padres de

familia, esto no es precisamente para

considerar la individualidad y

reconocimiento de la madre, sino

simplemente el tema requiere la

explicación sobre los diferentes tipos de

familia.

Cuadro 23. Presencia de palabras para referirse a las y los padres de familia.

Guía Español Padres Adultos Tutores

Papá y Mamá

1 era. Parte 17 0 0 4Módulo 1 26 9 9 1Módulo 2 17 1 6 3Módulo 3 11 1 2 1Total 71 11 17 9Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo.


169

Hazles notar que existen diferentes tipos de familia cuyos integrantes pueden variar, por ejemplo: las familias pueden estar integradas por; 1) Padre, madre e hijos. 2) Padre e hijos. 3) Madre e hijos. 4) Padre, madre e Hijos y abuelitos etc.

Entre las actividades se sugiere, les pida a los y las niñas que mencionen quienes

integran su familia y qué actividades desempeñan, para posteriormente ejemplificar con la

construcción de oraciones como las siguientes:

Anota las oraciones en el pizarrón por ejemplo: El papá corta ejotes en la huerta. La mamá hace tortillas. La hija mayor cuida a los niños pequeños.

A través de estos sencillos ejemplos se observa el tipo de actividades que están

reforzando los estereotipos al asumir que estas acciones son las que deben desarrollar

los y las integrantes de la familia, la mujer al cuidado de las y los hijos y las labores

domésticas, y el hombre como proveedor y poseedor de la fuerza para tener un trabajo

remunerado, no se menciona a los y las niñas que estas actividades pueden ser llevadas

a cabo por cualquiera de los integrantes y que el trabajo doméstico es tan importante

como el resto de las actividades.

La ficha 26. Los trabajos de mis familiares, entre los propósitos que se pretenden alcanzar

están que las y los niños comprendan que el trabajo como actividad humana transforma la

naturaleza y genera los bienes y servicios necesarios para la satisfacción de necesidades

individuales y colectivas, así como que indaguen y valoren las principales actividades que

se realizan en la localidad y los bienes que se producen; este tema es fundamental para

dar a conocer a los niños y niñas que cualquier actividad, profesión u oficio puede ser

realizado tanto por mujeres como por hombres, es importante propiciar la reflexión sobre

el trabajo que desarrollan los padres y madres de familia, sin duda muchos de las y los

niñas en su cotidianidad han observado que ambos salen a los campos productivos a

realizar su trabajo desde muy temprano y terminan ya casi al término del día, sin embargo

es importante que se analice quien trabaja más, en el momento que culmina la jornada en

el campo; quien no descansa, es la mujer, es quien llega a preparar los alimentos y

continuar con el trabajo doméstico, es importante que se valore el significado de este y se

despierte el reconocimiento de que cada uno de las y los integrantes de familia deben

colaborar con estas actividades porque es en beneficio de todos.


170

El género atribuye a mujeres y hombres ciertas destrezas y habilidades lo que conduce a

una asignación de tareas y responsabilidades particulares de acuerdo con su identidad

asignada: rol de proveedor de la familia para el género masculino y rol reproductor de la

familia para el género femenino.

Si en los libros de textos que son consultados para realizar los ejercicios como por

ejemplo ¿Qué te gustaría ser? (Español. Actividades p.90) donde se les pide a los y las

niñas identifiquen los oficios y profesiones que les gustaría ser; y los libros llegan a

presentan imágenes que muestren los estereotipos de género a través de oficios pasivos

asignados para las mujeres y para los varones otros de reconocimiento y valoración

social, como los doctores, el empresario, el gran productor, es fundamental que se plante

entre los y las alumnas que ésta asignación puede ser modificada y que esas actividades

también pueden ser desempeñadas por mujeres.

En esta misma ficha en la sección Para reflexionar sobre el perfil de los alumnos, se hace

mención que la aportación de los y las niñas migrantes en las actividades agrícolas son

indispensables para la subsistencia de la familia y, de acuerdo con la situación económica

que enfrentan, el lugar, la edad y el sexo de los niños es el tipo de trabajo que

desempeñan. Sin duda son elementos considerados por los padres y madres de familia,

sin embargo, es la escuela quien ya no tiene que reforzar la inequidad de género.

En la segunda secuencia didáctica del tema cinco Diversidad cultural de los pueblos, los

títulos de las cinco fichas que la integran tratan elementos fundamentales para la equidad

y el respeto hacia las y los otros; Ficha 46. Somos distintos y todos merecemos respeto;

Ficha 47. Respetamos nuestras diferencias; Ficha 48. Nuestras descripciones; Ficha 49.

Diferentes pero iguales y la última de la secuencia, Ficha 50. Damos a conocer quiénes

somos.

Sin duda se plantea relación en los temas, además que los contenidos se asume que las

y los niños comprendan que el respeto es un elemento básico de la convivencia y que

todas las personas merecen ser tratadas con dignidad, independientemente de su

condición social étnica y de género.


171

Sin embargo, estos elementos pareciera que están direccionados a la diversidad, pero no

entendiéndola como una expresión completa, sino refiriéndose sólo algunos puntos donde

se aprecia que existen personas distintas que poseen sus propias concepciones y

valores, y por lo tanto deben ser reconocidas por ejemplo: las y los hablantes de lengua

indígena.

En la Ficha 48. Nuestras descripciones en las actividades, se invita a los y las niñas a

describir algunos rasgos que identifican o diferencien a los hombres, mujeres, niñas y

niños de su comunidad. Este tema puede tener dos orientaciones la primera y la más

peligrosa es continuar reforzando el estereotipo de género tras el uso de la cotidianidad

asumiendo que las características de las mujeres es trabajar, pensar y cuidar a los otros,

ser sumisa, tierna, inocente, bonita, callada, obediente, tranquila, cuidadosa, que no

puede y no se atreve a intentar nuevas cosas; en el caso de los varones: estos viven más

para sí no para otras personas, las características de la condición masculina son: la

constante competencia, debido a que deben mostrar que tienen capacidad para descubrir

cosas y para aventurarse son intrépidos y audaces , su trabajo es visible y genera

remuneración económica, tienen la propiedad de los objetos y de los recursos, deben

tomar las decisiones y tienen el poder del dominio.

La otra orientación es propiciar la reflexión y distinguir que se nos enseña cómo debemos

ser a partir de nuestras diferencias físicas, nos separan y nos obligan a aprender una

identidad predeterminada que construye desigualdad y que impide vernos como seres en

igualdad de condiciones, con las mismas posibilidades de pensar, de sentir, de hacer las

cosas aunque seamos sólo diferentes físicamente.

Sin embargo el apoyo a las y los maestros para el tratamiento de este tema es bajo una

ausencia total de perspectiva de género, se habla de la importancia de establecer

relaciones interculturales, pero no que se debe tener el reconocimiento y el respeto en

primera instancia como niñas y niños, y lamentable este punto nunca se toca en la

secuencia didáctica del tema, incluso en los ejemplos a las mujeres y las niñas que hasta

este tema aparecen, son ubicadas en segundo plano.

Explicar o ejemplificar cada característica mencionada (rasgos que identifican o diferencian a los hombres, mujeres, niñas y niño).


172

Los hombres son trabajadores porque se levantan muy temprano y se van a la huerta, a cortar el ejote, llenan muchos costales en el día. Los hombres son buenos vecinos porque cuando una persona conocida tiene problemas tratan de ayudarla. Hagan el mismo procedimiento con las características de mujeres, niñas y niños.

En el punto Para reflexionar en el tema de la Ficha 50. Se menciona que es necesario

desarrollar en los individuos la capacidad de pensar y actuar autónomamente desde los

criterios de justicia y equidad; esto implica enseñarles a ponerse en el lugar del otro para

comprender desde la responsabilidad.

Para ello es necesario propiciar la transformación de las prácticas escolares transmisoras

de estereotipos de género en prácticas más democráticas en donde se pondere el

desarrollo pleno de las capacidades de todos los niños y las niñas en un ambiente de

equidad, sin prejuicios, atendiendo a una educación para la vida.

Otra figura importante es sin duda, la forma en cómo se le menciona a la y el agente

educativo, a esta categoría también le prestamos atención, porque es quien está dirigida

la Guía del docente, la forma más común de distinguirle es con la frecuencia de las

siguientes expresiones:

Cuadro 24. Términos para referirse a las y los docentes

Guía Español Docentes Docente Maestro Maestros Al docente Profesor Suma de la

palabra genérica Suma palabra incluyente

maestras y maestros 1 era. Parte 9 25 53 13 2 0 102 4

Módulo 1 0 1 17 9 0 0 27 9 Módulo 2 0 5 2 13 0 0 20 5 Módulo 3 1 1 8 10 0 1 21 4

Total 10 32 80 45 2 1 170 22 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo. Dadas las características que asumen las y los agentes educativos damos cuenta que la

forma más constante de dirigirse es por medio de la palabra Maestro, esto implica que a

pesar del grueso que se dedica a esta profesión bajo la modalidad educativa que nos

atañe son mujeres, la palabra que la identifica es por medio de de un vocablo masculino.


173

Si comparamos los totales podemos observar el registro de 170 veces contra 22, estos

últimos se encontraron a través de las siguientes palabras: maestras y maestros,

maestro(a), profesor (a), maestra (o), es pertinente aclarar que entre las asignaciones la

que tuvo mayor presencia fue profesor (a) con 13 exposiciones, este vocablo no se

presenta en el interior del texto, sino en los registros de seguimiento de los y las alumnas,

es decir, su repetición se presenta porque se le sugiere a la y el docente que al término de

cada secuencia didáctica que corresponde la exposición de un tema y haber desarrollado

cinco fichas, la guía presenta un formato de seguimiento y evaluación para cada uno de

los y las niñas, solicitándole en el inicio de este apartado el nombre del centro escolar, del

Profesor (a) y la fecha.

Otra de las personas importantes en la educación es, sin duda la intervención de la

madre y el padre de familia, en la participación y formación de sus hijos e hijas, se

considera valor importante que en la guía se le recomiende al y la docente realice

asambleas, con el propósito de dar a conocer la forma en cómo han estado trabajando en

el aula, mostrar avances y logros en cada uno de los y las niñas, así como también

sensibilizarlos respecto a la importancia de que sus hijos e hijas tengan su

acompañamiento fuera del horario de la escuela.

Debido al papel que juegan las

y los padres de familia se

consideró importante mostrar la

manera habitual de referirles en

el cuerpo del texto,

encontrando las siguientes

frecuencias.

Con estas apariciones de vocablos, damos cuenta nuevamente a pesar que a las mujeres

por cuestiones de género a través del rol reproductivo, se les ha asignado responsable o

encargada tanto de la crianza como de la formación en la escuela de sus hijos e hijas, a

pesar de ello, no hay presencia en la palabra madre, al parecer se da por supuesto

Cuadro 25. Términos utilizados para referirse a las madres y padres de familia.

Guía Español Padres Adultos Tutores

Papá y mamá

1 era. Parte 17 0 0 4 Módulo 1 26 9 9 1 Módulo 2 17 1 6 3 Módulo 3 11 1 2 1

Total 71 11 17 9 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo.


174

entendido la maternidad y paternidad compartida refiriéndose sólo a través de la palabra

padres, encontrándonos nuevamente no incluir a las mujeres en su participación única o

colaborada en el desarrollo de sus hijos e hijas.

Otros de los ejemplos interesantes que se encontraron de acuerdo al tema como la forma

de abordarlo fue el siguiente:

En la Ficha 47¿Cómo es la vida en el campo y la ciudad? Se hace alusión sobre los

diferentes oficios y actividades que se realizan tanto en el campo como en la ciudad, en la

actividad para practicar la escritura, se sugiere escribir en tarjetas el nombre de un oficio

conocido.

Presentando el siguiente ejemplo:

Con la presentación de estos oficios se observa en este ejercicio, existe cierto equilibrio

en la presencia de actividades que pueden ser realizadas por hombres y/o mujeres,

además el número de fichas no recae en ningún sexo. Se podría decir que el ejemplo

tiene perspectiva de género, sin embargo en el interior del manual la tendencia de

mencionar los oficios fue por su mayoría en masculino, mencionamos algunos de los que

se encontraron durante el análisis del texto: médicos, carteros, electricistas, chofer,

jornaleros, repartidores, cortadores, pescadores, etc. Sólo en otro ejercicio donde también

hablan de las actividades se hizo mención al oficio de enfermera, pero en general son

englobados y referidos con el vocablo masculino.

Por último se presenta un concentrado de palabras en la Guía para el Docente Español y

el medio natural y social Primer ciclo hasta los primeros tres Módulos, identificando

algunas de las principales personas y mostrar el porcentaje que se utiliza para hacer

incluyente a las niñas, maestras y madres de familia involucradas en el Programa

Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes.

Campesina Pescador Obrero Arquitecta


175

Con estos resultados, se muestra el predominio numérico de un sexo sobre el otro, se

acentúa cuando se examina la frecuencia, que muestra el texto, las palabras que utilizan

para designar cada sexo, presentándose un total desequilibrio, no hay muestra a través

del uso del lenguaje que propicie la igualdad de trato que debe existir entre niños y niñas;

el apoyo metodológico que debe brindar la Guía para el docente Español Primer Ciclo, no

presenta algún esquema que busque el desarrollo de relaciones de equidad entre la

población infantil, y difícilmente se va a lograr si no hay un cambio radical en eliminar las

formas de invisibilidad a las niñas y esto puede iniciar con la forma de dirigírseles y

tomando en cuenta su importante participación en cualquier espacio donde exista su

presencia.

Un lenguaje incluyente permite mensajes claros, coherentes claros, directos y precisos,

cuando esos elementos no se cumplen, los mensajes resultan obstructores de la

comunicación, por ello es indispensable que se realicen modificaciones y aplicar algunos

de los propósitos que plantea la Guía de Español; “Si consideramos que los niños

aprenden cuando modifican sus ideas o incorporan a ellas nueva información para

explicar mejor lo que sucede en su entorno” (Guía para el docente Español Ciclo I 2007:

pag: 50) esto muestra que los patrones de género son aprendidos y por lo tanto pueden

ser modificados, entonces en el aula se puede formar con equidad de género. Además

que en los elementos de trabajo como en algunas fichas, se insiste en la importancia de

promover un ambiente de respeto y tolerancia ante la diversidad.

Cuadro 26. Concentrado de Términos excluyentes y porcentajes de palabras incluyentes

Guía Español

Niños y alumnos

Niñas y niños

Uso de palabra

incluyente Maestros Maestros y maestras

Uso de palabra

incluyente Padres Papá y mamá

Uso de palabra

incluyente 1 era. Parte 379 18 4.7% 102 4 3.9% 17 4 23.5% Módulo 1 498 16 3.2% 27 9 33.3% 44 1 2.3% Módulo 2 370 2 0.5% 20 5 25.0% 24 3 12.5% Módulo 3 360 11 3.1% 21 4 19.0% 14 1 7.1%

Total 1607 47 2.9% 170 22 12.9% 99 9 9.1% Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Español Primer Ciclo.


176

Análisis y resultados con perspectiva de género de la “Guía para el docente matemáticas, primer ciclo.” Bloques 1,2 y 3 El proceso de análisis para este instrumento es el mismo planteamiento que se presentó

para la Guía de Español, sólo para recordar brevemente, es por medio de la identificación

del lenguaje incluyente o excluyente para referirse a algunos de los y las principales

participantes que intervienen en el Programa Educación Primaria para Niñas y Niños

Migrantes, como son las y los niños, maestros y maestras, las y los padres de familia.

En el análisis para la Guía de Matemáticas se revisó un total de 165 páginas, en

proporción sería poco menos de la mitad de la Guía de Español, la identificación de

categorías, se realizó a través de la frecuencia de palabras, en los diferentes apartados

de la Guía agrupándolos en cuatro partes, la primera está integrada por los diferentes

componentes que hacen referencia a la Presentación general, Introducción; La enseñanza

de las matemáticas en la escuela primaria; La guía para los docentes de niñas y niños

migrantes; Sugerencias de uso de la guía para los maestros y ficheros del alumno; Mapa

curricular; Relación de lecciones por bloque; hojas de trabajo para él maestro; sin

embargo es preciso aclarar que no todos estos componentes fueron sujeto de análisis

debido a la forma de presentación y redacción, no dan muestra para identificar la forma de

mencionar o referirse a las y los principales agentes de las categorías establecidas, es

decir, el lenguaje escrito es totalmente impersonal, esto implica que en el cuerpo del

documento existe un valor referencial equivalente al de cualquier persona, es decir,

exclusivo, ya que su empleo se distingue en enunciados genéricos incluso sin

denominación masculina o femenina.

Las partes de la Guía que no fueron propicios para realizar este y ningún otro tipo de

análisis con perspectiva de género son: Mapa curricular; y Relación de lecciones por

Bloque; esto por están presentados de manera abstracta, en el primero se señala el eje

programático y los Bloques en que son trabajados, en el segundo, se muestra el número

de la ficha, tema, lección, contenido y título, bajo la misma forma de lenguaje

(Impersonal). Los siguientes elementos de estudio corresponden a los Bloque, 1,2 y 3.

El número de palabras se reduce considerablemente en comparación con la Guía de

Español, esto tiene relación sin duda por el estilo de redacción que se utilizó en la Guía de


177

Matemáticas, expresándolas en la siguiente tabla:

Cuadro 27. Términos identificados por categoría de análisis en las Guías para el docente de Matemáticas Primer Ciclo Categoría Palabra

Vocablos masculinos Niños, niño, alumnos, alumno, hijos, compañeros, docente, docentes, maestros, maestros, padres

Vocablo incluyentes, distinguen a niños y niñas, mujeres y hombres

Niñas y niños, alumnas y alumnos, maestros y maestras

Vocablos indefinidos Seres humanos, población infantil Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de las Guías para el docente Matemáticas Primer Ciclo. La tabla muestra que se reduce la cantidad de palabras clasificadas en cada categoría de

análisis y la frecuencia todavía más, comparándola con la Tabla 1, que se presentó para

el caso de la Guía de Español.

En los continuos párrafos se da a conocer los hallazgos en el cuerpo de la Guía de

Matemáticas, la presentación y comparación de tablas es menor para el presente

instrumento relacionando con el material que ofreció la Guía de español y esto es causa

de la forma que se redactó y quizá porque quienes elaboraron los contenidos

simplemente no visualizaron la importancia de proyectar un lenguaje incluyente que

visibilizara la presencia de niñas, niños, maestras y maestros.

La imagen que comprende la portada de la Guía para el Docente Matemáticas; Primer

Ciclo; está representada por un grupo de dos niños y dos niñas, al parecer los mismos

que representan la imagen de la aportada de la Guía de Español, sólo que en ésta se

agrega la imagen de la maestra y cambia la actividad que están desarrollando, la maestra

usa un vestido completamente rosa y le cubre cómo tres cuartas partes de su cuerpo,

entre sus manos sostiene una balanza elaborada con materiales muy sencillos y está

representando la comparación del peso de objetos. Esta imagen por un lado muestra

equidad en la presencia de niños y niñas donde en conjunto están participando para

desarrollar la actividad, en cambio el dibujo de la maestra refleja la atención materna y

protección hacia las y los pequeños, ejemplifica el rol de cuidadora. La contraportada vista

la misma imagen amplificada mostrando en ella la presencia dos niñas y un niño.


178

En la página legal, respecto al número de personas que participan en la elaboración del

texto de acuerdo al sexo, se observa que la Coordinación general es ocupada por una

mujer, la Coordinación por un hombre, en la Colaboración participaron cinco mujeres y un

varón, en esta parte varia la integración del equipo de trabajo, porque se registra un

mayor número de mujeres, sin embargo esto no es sinónimo de sensibilidad y uso de la

perspectiva de género, en el cuidado de la edición son dos hombres y una mujer, en los

servicios gráficos, en cuanto al diseño e ilustración fueron realizados por dos hombres

respectivamente; en conjunto son seis mujeres y seis hombres en apariencia mantiene un

equilibrio entre hombres y mujeres para la elaboración del texto.

La Presentación general, es el apartado donde más veces se mencionó niñas y niños,

esto no implica reconocimiento al uso de la expresión, porque en número sólo aparece

siete veces en todas las páginas analizadas de esta Guía, y las ocasiones que se

menciona es en correspondencia al nombre del Programa educativo y algunos títulos que

comprenden los nombres de algunos materiales didácticos como el Fichero de actividades

para la educación primaria de niñas y niños migrantes y otros.

La introducción, inicia con las primeras palabras en el texto dirigiéndose a la Maestra,

maestro mencionando la importancia y complejidad que tiene desempeñar esa actividad

dirigida a niños y niñas migrantes, por guardar características muy particulares debido a

su condición de migración. Sin embargo también en la única hoja donde aparece en dos

ocasiones y en el resto de los apartados no se vuelve a utilizar para dirigirse de manera

directa y diferenciando los sexos.

En los siguientes componentes del texto prevalece el uso de vocablos que hacen

referencia al genérico masculino de a cuerdo a las frecuencias que se encontraron.

En la siguiente tabla se da a conocer la utilización de palabras y frecuencias que más se

utilizan para dirigirse a los y las niñas jornaleros migrantes.


179

Cuadro 28. Términos utilizados para referirse a las niñas y los niños jornaleros migrantes Guía Matemáticas Niños Niño Alumnos Alumno Compañeros Hijos 1 era. Parte 38 7 58 35 8 2 Bloque1 28 25 33 0 4 0 Bloque 2 25 32 38 3 2 0 Bloque 3 20 18 36 0 2 0 Total 111 82 165 38 16 2 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Matemáticas Primer Ciclo.

Podría pensarse de manera lógica que la Guía de Matemáticas registre menor número de

palabras en Comparación con la Guía de Español debido a la diferencia de páginas

analizadas para identificar la población que va dirigido el material, en este caso se

considera que son tanto los y las niñas así como las y los maestros, sin embargo lejos de

esa premisa se detectaron elementos más interesantes que se considera deben ser

tomados en cuenta.

La tabla muestra que la forma más común o habitual de mencionar a la población infantil

que se atiende, es por medio de la palabra alumnos, esto se considera lógico

principalmente por la relación directa que existe como principales actores en el proceso

de enseñanza aprendizaje, pero si consideramos que el grueso de las y los niños

migrantes se ubican en el primer ciclo y parte de su formación e identidad se está

construyendo, incluso primero como niños y niñas que son, ¿qué connotación de

identidad tiene que primero se les reconozca como alumnos y alumnas y después como

niña o niño?

Cuando se utiliza la palabra niños y/o niño es para dar indicaciones muy precisas y

realizar las actividades que les sugieren por ejemplo: En la Ficha 14. Dice lo siguiente:

Se forman equipos de 3 o 4 niños. Apilan las tarjetas en un montoncito con el dibujo de los conejos. Un niño toma la tarjeta de arriba, cuenta los conejos y escribe el número en su cuaderno. Cuando se acaben las tarjetas, gana el niño que haya juntado más Para el caso del uso de la palabra alumno y alumnos, donde se supone están implícitas

las niñas, se encuentran enunciados como:


180

Los alumnos de ambos grados tendrán tres juegos de figuras y el material recortable. Los de primer grado necesitarán el recortable 8 …Los de segundo grado …. Cuando los alumnos terminen de clasificar, se hacen preguntas como …. Cada alumno de primer grado pone en la caja 3 fichas azules. Cada alumno de segundo grado pone una ficha roja y dos azules.

Otro elemento que llama la atención es la presencia limitada para quien está dirigida la

guía, la siguiente tabla muestra la manera que se le refiere y cuantas veces se le

menciona.

Esta tabla muestra la forma casi

ausente de mencionar al agente

educativo a quien está dirigida la

Guía, percatándonos en una situación

crítica cuando se observa que sólo se

le menciona en la primera parte del

texto, en el interior y refiriéndonos

concretamente a cualquiera de los

bloques no tiene presencia alguna, no se le menciona directamente a las y los maestros,

a pesar que en los Bloques se encuentren puntos como Actividades generales,

Sugerencia, Para reflexionar, Para recordar; texto donde cabe perfectamente para

plantear un trato directo con esta figura tan importante.

Como se mencionó al principio del apartado, el lenguaje que se usa en la Guía de

Matemáticas es impersonal, no se expresa al sujeto agente de la acción porque se omite;

aunque su uso es muy práctico y sencillo aparentemente, se percibirse plano y frío, y

puede dar una sensación de autoridad, y si recordamos que quien marca la línea

pedagógica a través de la propuesta nacional, para que cada entidad federativa la asuma,

esto puede marcar las líneas de autoridad, que terminan en el aula, marcando el poder

que puede ejercer en cascada y llega al aula, propiciando que ejerce poder la y el maestro

ante sus alumnos y alumnas, bajo este esquema difícilmente podría plantearse un

ambiente que fomente relaciones equilibradas y si la intención es acercarse a la reflexión

y sensibilización para alcanzar la equidad de género tendrá que recorrerse un camino

todavía más largo.

Cuadro 29. Términos para referirse a las y los docentes

Guía Matemáticas Docentes Docente Maestro Maestros

1 era. Parte 3 1 44 3 Bloque1 0 0 0 0 Bloque 2 0 0 0 0 Bloque 3 0 0 0 0

Total 3 1 44 3


181

Ahora presentaremos los términos que se consideran incluyentes y permiten visibilizar a

las niñas y mujeres.

Ante estos resultados, se observa

claramente la ausencia de palabras que

entrevean la presencia de niñas en el

cuerpo del documento, la frecuencia de

palabras es imperceptible, además si

observamos que en los Bloques sólo

aparece una sola vez las palabras niños y

niñas.

En cuanto a la siguiente categoría respecto

al uso de los vocablos indefinidos, no es necesario presentar la tabla para identificar y

comparar las palabras que se utilizaron en la Guía, debido a que sólo se menciona en la

primera parte del documento, seres humanos y población infantil, y estas una vez

respectivamente; algo similar se presenta con los vocablos padre de familia, aparece una

ocasión, y no se hace mención a las madres.

El hecho de no considerar la presencia de las y los padres de familia, en el instrumento

que le sirve de apoyo para realizar su función en el aula, al maestro (a), no se le está

transmitiendo y recodando sobre la importancia de la participación y acompañamiento que

debe existir en la formación escolar de sus hijos e hijas, principalmente porque se sabe

que uno de los propósitos del PRONIM es transmitir el valor social que tiene la educación

a la población jornalera migrante.

Cuadro 30. Términos incluyentes para referirse a las niñas y mujeres.

Guía Matemáticas

Niñas y niños

Alumnas y

alumnos

Maestras y

maestros 1 era. Parte 6 1 2

Bloque1 0 0 0 Bloque 2 0 0 0 Bloque 3 1 0 0

Total 7 1 2 Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Matemáticas Primer Ciclo.


182

La última tabla muestra y compara el incipiente uso de palabras para referirse a las niñas

y mujeres, como se mencionó en los párrafos anteriores, esta tendencia muestra la

necesidad de cambiar no solamente el estilo de redacción, y anexar los vocablos

incluyentes, porque esta acción por sí sola no garantiza que en aula se presenten

relaciones de igualdad de trato, respeto y equidad entre uno y otro sexo, sino es a través

de la formación consciente donde la práctica cotidiana vaya construyendo acciones que

favorezcan los principios de equidad de género.

Conclusiones Basándose en los resultados obtenidos de acuerdo al análisis de las categorías que se

establecieron, en las Guías para el docente Español y el medio natural y social Primer

Ciclo Módulos 1, 2 y 3 y Matemáticas Primer Ciclo Bloques 1,2 y 3 del Programa de

Educación Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas

Migrantes, existe sexismo en el lenguaje escrito, porque, en el vocabulario prescribe la

utilización en exceso del género masculino para designar a todos los individuos, hombres

y mujeres, trayendo como consecuencia la desvalorización de las mujeres.

Ambos instrumentos emplean un discurso androcéntrico, al identificar la acentuada

valoración social de los roles masculinos y la subestimación de los femeninos, persisten

contenidos discriminatorios que enfatizan la supremacía de los primeros sobre la

subordinación de las mujeres.

Cuadro 31. Concentrado de Términos excluyentes y porcentajes de palabras incluyentes

Guía Matemáticas

Niños y alumnos

Niñas y niños

Uso de palabra

incluyente Maestros

Maestros y

maestras

Uso de palabra

incluyente Padres Papá y mamá

Uso de palabra

incluyente 1 era. Parte 148 6 4.1% 51 2 3.9% 2 0 0.0% Módulo 1 90 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0 0.0% Módulo 2 100 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0 0.0% Módulo 3 76 1 1.3% 0 0 0.0% 0 0 0.0%

Total 414 7 1.7% 51 2 3.9% 2 0 0.0% Fuente: Elaboración propia, palabras clasificadas y extraídas de la Guía para el docente Matemáticas Primer Ciclo.


183

Esta tendencia provoca que el trato hacia las niñas sea discriminatorio porque tiende a

inculcarles un sistema de valores y comportamientos que las llevan a aceptar un papel

secundario en la vida colectiva, a situarse como un segundo sexo, dispuesto en todo

momento a ceder la preeminencia al hombre, como primer y principal protagonista.

Las reglas gramaticales establecen que en el caso de dos nombres, uno masculino y el

otro femenino, los adjetivos y pronombres que hagan referencia al conjunto de los dos

deben ir en masculino plural. Sin embargo, esta regla gramatical transmite un mensaje

sexista al niño a o a la niña, a saber, que el masculino debe prevalecer sobre el femenino,

y termina por asentarse cuando se utiliza el término en singular y hace referencia a niño y

niña, esta tendencia prevalece en ambas guías y esta característica no responde a una

regla gramatical.

En el quehacer cotidiano es habitual y normativo hablar de los niños para designar al

colectivo mixto, hecho que produce confusión, porque la negación de la presencia de las

niñas a través del uso y abuso de la norma gramatical puede tener efectos profundos en

el proceso de su identificación personal, sobre todo porque en algunos casos las convierte

en legalmente invisibles.

En el caso de los vocablos indefinidos, su uso escaso no va en función de tratar de evitar

la discriminación sexual, sino que obedece a especificidades del lenguaje en el contexto

en que se está utilizando ya que después de un indefinido, se utilizan

indiscriminadamente los genéricos masculinos.

El propósito de llevar a cabo el análisis con perspectiva de género a las Guías del

docente, es porque son instrumentos centrales del proceso educativo, donde están

contenidos los saberes que se quieren transmitir, y constituyen un elemento de formación,

por lo tanto, es necesario que trasmitan representaciones de relacionarse más equitativas,

dirigida a la eliminación de los estereotipos y la jerarquía cultural entre los géneros.

Si la escuela como institución educativa en donde se legitima el saber que se desea

transmitir, sigue utilizando instrumentos educativos con mensajes que resaltan la

actuación de uno de los sexos, difícilmente podrá instituir, como valor fundamental, el

respeto a la diferencia y el logro de la equidad. Para que lo anterior se consolide y


184

trascienda los límites de esta instancia, se necesita brindar un instrumento libre de

prejuicios, en donde los mensajes explícitos e implícitos que se transmitan, conlleven el

modelo de persona que se requiere formar.

Ello implica, no sólo la eliminación de toda diferencia curricular explícita u oculta en base

al género, sino la adopción de un nuevo modelo cultural que comprenda el desarrollo de

relaciones de respeto a cada sexo.

Si uno de los principios de la educación actual es la equidad, entonces todos los medios

educativos deben reflejar la igualdad y el respeto a ser diferentes. En este sentido, las

Guías del docente deben contener esos valores para que los y las maestras, los niños y

las niñas, quienes están en una constante relación con estos libros, reciban los mensajes

que los lleven a conformar un concepto de igualdad en las diferencias, en relación con

ellos mismos, los demás y de la sociedad en que se desenvuelven. Porque las guías,

ficha y libros de textos deben ser también un factor de cambio y contribuir a preparar un

futuro de igualdad entre los sexos.

El traslado de toda la familia a un nuevo territorio en búsqueda de mejores perspectivas y

la instalación en un entorno social diferente, resulta muchas veces desconocido y hostil

para todos sus miembros, pero especialmente para los más vulnerables, como ocurre en

el caso de los niños y niñas. En este sentido, el proceso de adaptación e integración al

nuevo medio se da al adquirir una gran cantidad de habilidades y conocimientos.

Parte de estos elementos lo debe proporcionar la escuela, y esto se logra cuando existe

un vínculo afectivo que se establece el nexo entre el individuo y su grupo social de

referencia. De este modo, alcanzar un desarrollo afectivo pleno, nos introduce en el plano

relacional del clima afectivo, entendiendo que éste es la base a partir de la cual se forman

las relaciones interhumanas y los lazos que unen al individuo con su medio social. Por ello

es fundamental propiciar que exista este vinculo entre las y los niños con sus maestras y

(os).

La tarea fundamental de la educación sin adjetivos, es la formación integral de la persona;

formación que debe ser conocida, querida y sentida por el educando.


185

Es necesario que se incorpore la categoría de género dentro del Programa de Educación

Preescolar y Primaria para Niña y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes;

estos cambios tienen que darse tanto a nivel de currículo formal como de currículo oculto.

Para propiciar la equidad no es suficiente modificar los instrumentos de formación, como

en nuestro caso las Guía del docente, sino transversalizar la perspectiva de género en la

actual política educativa, este proceso implica que todo el conjunto de sus acciones deben

estar cruzadas por la perspectiva de género, evitando así la tendencia de los gobiernos de

atender las demandas de género como asuntos de mujeres. La puesta en marcha de una

estrategia de transversalidad supone un proceso complejo y a largo plazo, que exige un

análisis de la situación en cada institución; un diagnóstico lo más preciso posible del

impacto diferencial de las políticas sobre las mujeres y los hombres y una definición de los

objetivos de equidad para corregir las desigualdades, partir de movilizar la intervención de

todas las políticas puestas en juego. Ya que la transversalidad implica una estrecha

coordinación de las políticas públicas que concurren en el logro de los objetivos de

equidad.

Sólo a través de la estrategia de transversalidad, se podrá permear la estructura

educativa y de esta forma habrá corresponsabilidad con el principio de equidad manifiesto

en la política educativa del sistema educativo actual.

En acciones más focalizadas es preciso replantear los textos para que estén libres de

sexismo, es decir que se eliminen contenidos, lenguaje, imágenes y mensajes que

privilegien a un sexo sobre el otro y en lugar de eso, se promueva la equidad en las

relaciones y representación de mujeres y hombres.

Esto requiere que las personas encargadas de elaborar estos materiales, deben

contemplar en el diseño, redacción de los contenidos, lenguaje utilizado, así como en la

selección de las imágenes, el enfoque de género.

Es requisito indispensable que maestras y maestros que se encargarán de conducir el

proceso de enseñanza-aprendizaje cuenten también con la capacitación y sensibilización

en torno al enfoque de género. Esto contribuía a que, como responsables de la

enseñanza, se evite que a través del curriculum oculto, se trasmita al sexismo.


186

Es necesario que se crean espacios para trabajar con las y los padres de familia, en un

proceso de sensibilización para tratar el enfoque de género; así como también a otros

agentes como podrían ser a los productores que ofertan la mano de obra los jornaleros

migrantes.

Es necesario impulsar la educación inicial y dar mayor importancia a los factores afectivos

dado que hasta el momento se ha privilegiado los aspectos cognitivos. Esto nos lleva a

pensar que no se debe perder de vista que no bastan las formas tradicionales de atención

educativa y que se debe promover un rol más activo de las ylos docentes, y por supuesto

tengan un mejor acompañamiento para que puedan participar en la construcción de

sujetos y no seguir con la lógica de transmisión de contenidos pues en un mundo en

permanente cambio, las personas necesitan aprender a transformar las experiencias

vividas para construirse a sí mismas, y esas experiencias inician desde la educación

inicial, pero no basta con el simple hecho de hacerla obligatoria sino además se debe de

fomentar la asimilación de las experiencias contextuándolas en su entorno social desde

las primeras experiencias de vida.

Esto implica eliminar la creencia de que un niño pequeño es incapaz de entender lo que

ocurre en su entorno social y la forma que lo afecta a él y los miembros de la sociedad

más cercanos, su familia.

La educación es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para

lograr los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. La educación no discriminatoria

beneficia tanto a las niñas como a los niños y de esa manera, conduce en última instancia

a relaciones más igualitarias entre mujeres y hombres.

Educar con visión de género es educar a la niñez dentro de un contexto de valores que

tiene como base el respeto a la diferencia, respeto que se debe tener como fin trascender

las instituciones educativas para el logro de una sociedad en donde realmente estén

presentes opciones de desarrollo en igualdad de condiciones para hombres y mujeres.


187

Capítulo 7. Análisis financiero sobre los recursos estatales aplicados al PRONIM en 2007 en las entidades de la muestra Desde el inicio de la evaluación se solicitó a las autoridades de las Subsecretaría de

Educación Básica la entrega de la documentación necesaria para realizar el análisis

financiero en los estados de Chiapas, Coahuila, Oaxaca, San Luis Potosí y Veracruz, sin

embargo, en la segunda semana de diciembre de 2008 sólo habían entregado los datos

correspondientes a Coahila, Oaxaca y San Luis Potosí, por lo que no es posible entregar

los análisis financieros de los estados de Chiapas y Veracruz.

Análisis financiero del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de Coahuila

Para la realización de este análisis financiero se tomaron en consideración las siguientes reglas de operación emitidas por la SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA en el Diario Oficial de la Federación del día domingo 30 de diciembre del 2007.

• Regla 4.3.1 Tipo de Apoyo

Apoyo Económico Los recursos de PRONIM serán transferidos a cada entidad federativa la cual abrirá

una cuenta bancaria en la que se depositarán los recursos asignados; estos recursos serán de uso exclusivo para el desarrollo de las actividades del PRONIM. La cuenta bancaria será supervisada por el área de recursos financieros de la instancia estatal de educación y por la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica.

• Regla 6.3 Ejecución

Los recursos ministrados deberán emplearse de acuerdo con el Programa anual de

trabajo autorizado por las instancias federales y estatales correspondientes, que conduzca al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Estratégico Estatal de Atención Educativa a Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes. Por ello, los rubros de gasto deberán mostrar consistencia con las acciones que atiendan las necesidades expresadas en dicho programa. Podrán considerarse, entre otros, rubros como los enunciados en los siguientes incisos:


188

a) Realización de reuniones de capacitación para coordinadores, asesores

escolares, asesores técnicos y docentes.

b) Viáticos y pasajes del equipo estatal (coordinador, asesores y docentes) del PRONIM.

c) Adquisición y reproducción de material didáctico y escolar para la atención

educativa y/o para apoyar la implementación del modelo educativo nacional.

d) Adquisición de equipo para facilitar la implementación del sistema de información del Programa, así como para el desarrollo de competencias en el uso de las tecnologías de información y comunicación, previa justificación y autorización por parte de la instancia normativa de la entidad.

e) Acciones de colaboración en el diseño y realización de un diagnóstico nacional

de la población en edad secundaria (11 a 16 años), de familias jornaleras agrícolas migrantes.

f) Adquisición y mantenimiento de aulas móviles y/o semifijas.

g) Adquisición y mantenimiento de mobiliario y equipamiento de aulas.

h) Desarrollo de campañas de sensibilización e información sobre el Programa.

i) Adquisición, por única vez, de un vehículo para uso exclusivo del Programa,

previa justificación y autorización por parte de la instancia normativa.

Los recursos financieros ministrados a través del PRONIM no cubrirán los siguientes rubros:

a) Adquisición o mantenimiento de equipo electrónico (agenda electrónica,

teléfonos celulares, fotocopiadoras), a excepción de los especificados en el inciso “d” del apartado 4.2.

b) Sobresueldos para el personal técnico con plaza de estructura del equipo estatal.

c) Contratación social (participación social) Así mismo he aplicado los procedimientos abajo mencionados al análisis de los

ingresos y egresos del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, por el periodo comprendido del 20 de Septiembre del 2007 al 30 de Abril del 2008 preparado por la administración de dicho programa.

Mi responsabilidad es efectuar la revisión en base a los procedimientos siguientes:


189

1. Conocimiento y comprobación de las políticas contables seguidas por la Entidad

para el reconocimiento y registro de los egresos según reglas de operación publicadas en el Diario Oficial de le Federación el día 30 de diciembre del 2007.

2. Examen del 100 % de las facturas y comprobantes que justifican la erogación de los egresos de dicho periodo.

3. En la aplicación de los procedimientos anteriores encontré los siguientes observaciones:

A) APOYO ECONOMICO

Con fechas 01 de agosto y 30 de octubre del 2007 se emiten formatos de Solicitud

de Recibos de Ministrarían por la cantidad de $ 100,000.00 Y $ 50,000.00 respectivamente firmados por el Lic. Juan Martin Martínez Becerra Director General de la DGDGIE y el Mtro. José Fernando González Sánchez Subsecretario de Educación Básica dichos recursos fueron depositados a la cuenta 0151782657 de BBVA Bancomer S.A. El día 30 de agosto y 13 de noviembre del 2007 respectivamente por lo cual se observa que hay un desfase de 30 y 13 días entre la solicitud de los recursos y el depósito de los mismos.

B) EGRESOS Para efectos de la revisión de los comprobantes de cada uno de los cheques se toma

como base que los datos fiscales correctos son los siguientes: SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA AV. CUAUHTEMOC 1230 PISO 12 COL. SANTA CRUZ ATOYAC DEL. BENITO JUAREZ, MEXICO, D.F., C.P. 03310 R.F.C. SEP 210905 778

Cheque No. 10 con cargo a la cuenta de cheques 0151782657 de BBVA BANCOMER S.A. por la cantidad de $ 9,946.78 cobrado el día 6 de septiembre del 2007 no se pudo revisar ya que no existen pólizas ni comprobantes que amparen dicho cheque.

Cheque No. 11 con cargo a la cuenta de cheques 0151782657 de BBVA

BANCOMER S.A. por la cantidad de $ 4,318.00 cobrado el día 4 de septiembre del 2007 no fue posible revisarlo ya que no existen póliza ni comprobantes que amparen dicho cheque.

Cheque No. 12 con cargo a la cuenta de cheques 0151782657 de BBVA

BANCOMER S.A. por la cantidad de $ 1,198.30 cobrado el día 10 de septiembre del 2007 no fue posible revisarlo ya que no existen póliza ni comprobantes que amparen dicho cheque.

Cheque No. 18 a nombre de Víctor Manuel Morales Ruvalcaba por la cantidad de

$ 1,541.00, la factura No. 066 con la cual se comprueba el gasto esta a nombre


190

de Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado con domicilio General Cepeda esq. Castelar Saltillo, Coah. .R.F.C. SFG 890714 MT9 estos datos fiscales no corresponden a los correctos.

Cheque No. 22 a nombre de Mildred Moreno Dávila por concepto de adquisición

de papelería y consumibles de cómputo por la cantidad de $ 25,578.45 comprobado con factura 2802 expedida por Beatriz Martha Cortes Valdez , habiendo una inconsistencia entre el beneficiario del cheque y el proveedor que emite la factura ya que el Art. 31 fracción III de la Ley del Impuesto sobre la Renta establece que cuando los pagos excedan de $ 2,000.00 deberán ser pagados mediante cheque nominativo del contribuyente .

Este informe se refiere únicamente al análisis de los ingresos y egresos a través de

copias fotostáticas de los comprobantes, que fueron proporcionados por la Subsecretaria de Educación Básica y no se refiere a ningún estado financiero del Programa PRONIM.

Este informe es de uso exclusivo de la Secretaria de Educación Publica y no debe ser utilizado por otros, que no acordaron los procedimientos y no tomaron la responsabilidad por la suficiencia de los mismos para sus propósitos.

L.C. VIANEY MELO ZUVIRI Ced. Prof. 1640061


191

Análisis financiero del Programa de Educacion Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de Oaxaca 2007

Para la realización de este análisis financiero se tomaron en consideración las siguientes reglas de operación emitidas por la SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA en el Diario Oficial de la Federación del día domingo 30 de diciembre del 2007.







j) Realización de reuniones de capacitación para coordinadores, asesores


k) Viáticos y pasajes del equipo estatal (coordinador, asesores y docentes) del PRONIM.

l) Adquisición y reproducción de material didáctico y escolar para la atención


m) Adquisición de equipo para facilitar la implementación del sistema de información del Programa, así como para el desarrollo de competencias en el uso de las tecnologías de información y comunicación, previa justificación y autorización por parte de la instancia normativa de la entidad.


192

n) Acciones de colaboración en el diseño y realización de un diagnóstico nacional


o) Adquisición y mantenimiento de aulas móviles y/o semifijas.

p) Adquisición y mantenimiento de mobiliario y equipamiento de aulas.

q) Desarrollo de campañas de sensibilización e información sobre el Programa.

r) Adquisición, por única vez, de un vehículo para uso exclusivo del Programa,



d) Adquisición o mantenimiento de equipo electrónico (agenda electrónica,


e) Sobresueldos para el personal técnico con plaza de estructura del equipo estatal.

f) Contratación social (participación social) Así mismo he aplicado los procedimientos abajo mencionados al análisis de los

ingresos y egresos del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, por el periodo comprendido del 28 de Septiembre al 31 de diciembre del 2007 preparado por la administración de dicho programa.

Mi responsabilidad es efectuar la revisión en base a los procedimientos siguientes: 4. Conocimiento y comprobación de las políticas contables seguidas por la Entidad




C) APOYO ECONOMICO


193

Con fechas 11 de septiembre y 30 de octubre del 2007 se emiten formatos de Solicitud de Recibos de Ministracion por la cantidad de $ 570,894.00 Y $ 465,653.00 respectivamente firmados por el Lic. Juan Martin Martínez Becerra Director General de la DGDGIE y el Mtro. José Fernando González Sánchez Subsecretario de Educación Básica dichos recursos fueron depositados a la cuenta 65-50133648-1 de Banco Santander S.A. el día 28 de septiembre y 13 de noviembre del 2007 respectivamente por lo cual se observa que hay un desfase de 17 y 13 días entre la solicitud de los recursos y el depósito de los mismos.

Se hace la observación que la cuenta de cheques 65-50133648-1 de Banco Santander

S.A. que se abrió especialmente para este programa también fue utilizada para recibir una transferencia de fondos del programa PAFEF 2006 por la cantidad de $ 4, 962,225.66 el día 27 de diciembre del 2007 los cuales fueron retirados con el cheque 044 a nombre del Instituto Estatal de Educación Publica de Oaxaca según se observa en el auxiliar contable de Bancos en la cuenta 11203.

D) EGRESOS Para efectos de la revisión de los comprobantes de cada uno de los cheques se toma

como base que los datos fiscales correctos son los siguientes: SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA AV. CUAUHTEMOC 1230 PISO 12 COL. SANTA CRUZ ATOYAC DEL. BENITO JUAREZ, MEXICO, D.F., C.P. 03310 R.F.C. SEP 210905 778

• Cheque No. 37 con cargo a la cuenta de cheques 65-50133648-1 de Banco

Santander S.A. por la cantidad de $ 354,926.40 a nombre de Evelyn Yolanda Escobedo Zarti cobrado en EFECTIVO el día 7 de noviembre del 2007; los comprobantes que se relacionan a continuación que amparan parcialmente este cheque rebasan en su monto $ 2,000.00 que de acuerdo al art. 31 Fracc. III de la Ley del Impuesto sobre la Renta debieron haber sido pagados con cheque nominativo del contribuyente por lo cual esto presenta una incidencia fiscal importante que manifestar por el monto de las facturas pagadas ; violando además las reglas básicas del control interno contable que establecen no hacer pagos en efectivo si no emitir cheques a favor del beneficiario.

PROVEEDOR NO. DE FACTURA MONTO

Tecopias S.A. DE C.V. 12092 A $ 3,895.62 Lucero Serrano Mojica 0323 $ 11,385.00 Promotora Hotelera de Oaxaca S.A. de C.V. B 11918 $ 79,250.69 Promotora Hotelera de Oaxaca S.A. de C.V. B 11919 $ 102,840.83 Promotora Hotelera de Oaxaca S.A. de C.V. B 11920 $ 15,037.10 Martínez Villanueva Neftali 000121 $ 10,000.00


194

Kasumi Florerías S.A. de C.V. 785 $ 3,000.00 Adicionalmente con el monto del cheque cobrado también se pagan en efectivo relación por concepto de viáticos por la cantidad de $ 21,150.00 que no fueron comprobados con documentos que tengan requisitos fiscales solo son copia fotostática de credencial de elector del personal beneficiario; cabe mencionar que la Ley del Impuesto sobre la Renta establece en su Art. 109 Fracc. XIII que viáticos que no se comprueben no están exentos de este impuesto por lo que habría una contingencia en materia de impuestos en caso de una revisión por las autoridades fiscales. Así mismo existe otra relación de 47 personas con pagos de $ 1,250.00 cada una sumando la cantidad de $ 55,750.00 se soporta este pago con un formato llamado Orden de Comisión y Pago de Viáticos por concepto de organización y participación como tallerista en la XV Feria del Libro en San Martin Peras,Juxtlahuaca,Oaxaca; estos gastos tampoco fueron comprobados con documentos que cumplan requisitos fiscales .

• Cheque No. 38 con cargo a la cuenta de cheques 65-50133648-1 de Banco Santander S.A. por la cantidad de $ 215,967.60 a nombre de Evelyn Escobedo Zarti cobrado en EFECTIVO el día 5 de diciembre del 2007 se anexan como comprobación total del cheque relaciones de personal acompañadas de credenciales de elector y formatos de de Orden de Comisión y Pago de Viáticos que no cumplen con requisitos fiscales.

• Cheque de caja No. 9326 con cargo a la cuenta de cheques 65-50133648-1 de Banco Santander S.A. por la cantidad de $ 300,000.00 a nombre de Evelyn Escobedo Zarti cobrado en EFECTIVO el día 19 de diciembre del 2007 comprobado en su totalidad por documentos que no reúnen requisitos fiscales solo con formato llamado Orden de Comisión y Pago de Viáticos

• Cheque No. 45 por la cantidad de $ 47,048.57 por concepto de compra de

papelería y material didáctico no se anexa el cuadro comparativo de cotizaciones que justifique por que se realizo la compra a la Empresa Proveedora Escolar S. de R.

Se hace la observación que del monto total asignado por el Gobierno Federal para

PRONIM 2007 que fue por la cantidad de $ 1,036,547.00 el 84 % se dispuso a través de cheques cobrados el efectivo y utilizados para viáticos que en su mayoría las comprobaciones no cumplen con requisitos fiscales.

Este informe se refiere únicamente al análisis de los ingresos y egresos a través de copias fotostáticas de los comprobantes, que fueron proporcionados por la Subsecretaria de Educación Básica y no se refiere a ningún estado financiero del Programa PRONIM.

Este informe es de uso exclusivo de la Secretaria de Educación Publica y no debe ser

utilizado por otros, que no acordaron los procedimientos y no tomaron la responsabilidad por la suficiencia de los mismos para sus propósitos.


195


Análisis Financiero del Programa de Educación Preescolar y Primaria Para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes del Estado de San Luis Potosí

Para la realización de este análisis financiero se tomaron en consideración las siguientes reglas de operación emitidas por la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA en el Diario Oficial de la Federación del día domingo 30 de diciembre del 2007.







s) Realización de reuniones de capacitación para coordinadores, asesores


t) Viáticos y pasajes del equipo estatal (coordinador, asesores y docentes) del PRONIM.

u) Adquisición y reproducción de material didáctico y escolar para la atención



196

v) Adquisición de equipo para facilitar la implementación del sistema de información del Programa, así como para el desarrollo de competencias en el uso de las tecnologías de información y comunicación, previa justificación y autorización por parte de la instancia normativa de la entidad.

w) Acciones de colaboración en el diseño y realización de un diagnóstico nacional


x) Adquisición y mantenimiento de aulas móviles y/o semifijas.

y) Adquisición y mantenimiento de mobiliario y equipamiento de aulas.

z) Desarrollo de campañas de sensibilización e información sobre el Programa.

aa) Adquisición, por única vez, de un vehículo para uso exclusivo del Programa,



g) Adquisición o mantenimiento de equipo electrónico (agenda electrónica,


h) Sobresueldos para el personal técnico con plaza de estructura del equipo estatal.

i) Contratación social (participación social) Así mismo he aplicado los procedimientos abajo mencionados al análisis de los

ingresos y egresos del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, por el periodo comprendido del 20 de Septiembre del 2007 al 30 de Abril del 2008 preparado por la administración de dicho programa.

Mi responsabilidad es efectuar la revisión en base a los procedimientos siguientes: 7. Conocimiento y comprobación de las políticas contables seguidas por la Entidad




E) APOYO ECONOMICO


197

Con fechas 27 de septiembre y 31 de octubre del 2007 se analizan formatos de Solicitud de Recibos de Ministracion por la cantidad de $ 128,720.00 Y $ 75,351.00 respectivamente firmados por el Lic. Juan Martin Martínez Becerra Director General de la DGDGIE y el Mtro. José Fernando González Sánchez Subsecretario de Educación Básica dichos recursos fueron depositados a la cuenta 50693662-3 del Banco Mercantil del Norte S.A. hasta el día 7 de diciembre del 2007 por lo cual se observa que hay un desfase importante de días entre la solicitud de los recursos y el depósito de los mismos.

F) EGRESOS Para efectos de la revisión de los comprobantes de cada uno de los cheques se toma

como base que los datos fiscales correctos son los siguientes: SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA AV. CUAUHTEMOC 1230 PISO 12 COL. SANTA CRUZ ATOYAC DEL. BENITO JUAREZ, MEXICO, D.F., C.P. 03310 R.F.C. SEP 210905 778

• Cheque de caja No. 38 con cargo a la cuenta de cheques 50693662-3 por la

cantidad de $ 24,512.40 por concepto de pago de pasajes y viáticos del mes de noviembre no existen comprobantes de este gasto solo relación firmada por 11 personas por la cantidad de $ 2,228.40 cada una; cabe mencionar que la Ley de Impuestos sobre la Renta establece en su Art. 109 Fracc. XIII que viáticos que no se comprueben no están exentos de este impuesto por lo que habría una contingencia en materia de impuestos en caso de una revisión por las autoridades fiscales.

• Cheque de caja No. 39 con cargo a la cuenta de cheques 50693662-3 por la cantidad de $ 24,512.40 por concepto de pago de pasajes y viáticos del mes de diciembre no existen comprobantes de este gasto solo relación firmada por 11 personas por la cantidad de $ 2,228.40 cada una; cabe mencionar que la Ley de Impuestos sobre la Renta establece en su Art. 109 Fracc. XIII que viáticos que no se comprueben no están exentos de este impuesto por lo que habría una contingencia en materia de impuestos en caso de una revisión por las autoridades fiscales.

• Cheque No. 123 a nombre de PALEN ZA RO, S.A. DE C.V. por la cantidad de $ 28,000.00 por concepto de hospedaje y alimentación por reunión de trabajo se comprueba con factura 101834 la cual presenta como domicilio Calle Obrero Mundial No. 353, Col. Narvarte México, D.F., el cual no corresponde al tomado como correcto.

• Cheque No. 126 a nombre de Ofelia Tristán García , por la cantidad de $ 4,795.50,

la factura No. 2062 con la cual se comprueba el gasto presenta R.F.C. incorrecto SEP 910905 778 debiendo ser SEP 210905 778


198

• Cheque No. 131 a nombre de Estado de San Luis Potosí por concepto de viáticos

por la cantidad de $ 36,672.75, donde existen comprobantes que son de distintos proveedores habiendo una inconsistencia entre el beneficiario del cheque y los proveedores que dan los servicios.

• Cheque No. 134 a nombre de Alfer del Centro, S.A. de C.V., se comprueba con

factura 46196 por la cantidad de $ 2,438.00 a nombre de Gobierno del estado de San Luis Potosí Madero No.100 Zona Centro, San Luis Potosí, S. L.P. C.P. 78000 R.F.C. IGES 850101 L4A estos datos no corresponden al nombre, domicilio y R.F.C. correctos.

• Cheque No. 135 a nombre de Albatros Viajes e Inmuebles, S.A. de C.V. por la cantidad de $ 6,559.38 por concepto de viáticos, los comprobantes existentes no cuentan con requisitos fiscales.

Este informe se refiere únicamente al análisis de los ingresos y egresos a través de

copias fotostáticas de los comprobantes, que fueron proporcionados por la Subsecretaria de Educación Básica y no se refiere a ningún estado financiero del Programa PRONIM.

Este informe es de uso exclusivo de la Secretaria de Educación Publica y no debe ser utilizado por otros, que no acordaron los procedimientos y no tomaron la responsabilidad por la suficiencia de los mismos para sus propósitos.



199

Recomendaciones

Recomendaciones generales En la propuesta de evaluación externa 2008 del PRONIM se han realizado distintas tareas

de recopilación de información y análisis que dan cuenta de aspectos relevantes sobre su

desempeño institucional. Se han señalado avances y problemas en temas relacionados

con los aspectos financieros, administrativos y de gestión, con la finalidad de dar cuenta

de los procesos clave sobre los que se fundamenta la adecuada operación del programa

en las entidades federativas participantes. Se han incluido, asimismo, elementos de

análisis organizacional y valoración sobre los niveles de información que tienen del

programa las jerarquías institucionales de las secretarías de educación de los estados,

para valorar el papel del PRONIM en los flujos decisorios y las cadenas de mando.

Igualmente se ha dado especial atención a los temas de corresponsabilidad social y sobre

el avance y significado del sistema de información para la programación y gestión del

programa.

En el informe presentado se da cuenta de las debilidades y fortalezas en cada uno de los

campos temáticos comprometidos en la evaluación externa, subrayando las tendencias y

particularidades que son posibles de identificar sobre la experiencia de las cinco

entidades analizadas. Con base en esta valiosa información recolectada, los hallazgos

encontrados y los juicios relativos a su significado, parece indispensable definir algunas

recomendaciones que permitan apoyar la construcción de una agenda futura que apoye el

fortalecimiento del PRONIM y de la política educativa que lo sustenta. Su finalidad es

permitir avanzar sustancialmente en la mejora de los resultados institucionales y, sobre

todo, en la mejora de la calidad y equidad de los servicios educativos que se ofrecen a la

población infantil migrante.

Estas recomendaciones se plantean en un sentido de apertura a la reflexión para que los

ámbitos específicos de intervención se contemplen en dimensiones más estructurales de

reforma y fortalecimiento social e institucional. En su presentación subyace la imperiosa

necesidad de pasar del ámbito de la gestión de un programa al ámbito de la gestión de

una política pública.


200

Romper con la marginación doble y la policromía de la vulnerabilidad

Para mejorar la efectividad de las acciones orientadas a la atención de la población infantil

migrante es necesario romper con la doble estructura de marginación en la que se ve

inmersa. Esta población se caracteriza por mantener una posición marginal frente a los

sistemas regulares y los segmentos de población mejor integrados al desarrollo

económico y social del país. Paradójicamente, esta población también es marginal frente

a los grupos de población reconocidos en situación de vulnerabilidad como lo son los

indígenas, la población rural aislada, los discapacitados, la población adulta analfabeta, la

población urbana-marginada y las mujeres, entre otros.

Esta doble marginación ha hecho que la población migrante pierda visibilidad pública y

que su peculiaridad socioeducativa no sea reconocida en el conjunto de las acciones

sociales y las políticas gubernamentales diseñadas para su atención, con lo cual la

situación de las y los niños migrantes solo se percibe en sus expresiones más evidentes

como lo refleja su flujo migratorio pendular de una zona geográfica a otra, perdiéndose de

vista que esta condición es el resultado y se acompaña de otros procesos de exclusión y

discriminación: la socioeconómica, la que corresponde a su situación de aislamiento

geográfico, la atada a su condición indígena, la que se asocia propiamente a su carácter

de niño, o a los contextos de pobreza; ser hijo de padres analfabetos, de mujeres

excluidas o estar en situación de déficit nutricional, de salud o discapacidad.

Lo que refleja la experiencia de atención a la población infantil migrante es que, junto con

las dificultades que son co-sustanciales a la migración, aparecen invariablemente otras

configuraciones de exclusión y discriminación que exigen ser atendidas paralelamente

para que los objetivos de atención educativa puedan ser cumplidos a cabalidad. Siempre

o casi siempre, una niña o niño migrante es por definición sujeto de otras exclusiones y

discriminaciones, lo cual hace mucho más compleja su atención educativa y mucho más

difícil hacer efectivos los esfuerzos compensatorios y de discriminación positiva que se

dirigen hacia ellos.

A lo anterior se agregan otros mecanismos de exclusión vinculados a procesos de la

administración escolar: los tiempos y los mecanismos de ingreso, registro, acreditación y

certificación de estudios establecidos en los ciclos escolares regulares no permiten


201

atender los requerimientos y necesidades de la población migrante, puesto que los

tiempos de la migración son diferentes de los tiempos escolares. A ello se suman

dificultades adicionales por los problemas de identificación oficial documentada que tienen

los migrantes, lo cual obstaculiza seriamente obtener los registros escolares

correspondientes.

Operar con enfoques integrales de política educativa y social

Es indispensable que el PRONIM avance con mayor fuerza en la construcción de un

marco integral de política educativa, lo cual supone tres vertientes de trabajo:

a) la articulación con los programas y acciones de educación básica orientados a la

atención de grupos en situación de vulnerabilidad;

b) la vinculación de las acciones específicamente educativas con las acciones de la

política social; y

c) la mejor coordinación entre niveles de gobierno y el afianzamiento de los

compromisos institucionales del gobierno federal, estatal y, sobre todo, de los

gobiernos municipales.

Respecto a la primera vertiente de trabajo es necesario fortalecer los esfuerzos

institucionales al interior de la política de educación básica y de la propia organización

institucional de la Subsecretaría competente que permita una articulación efectiva entre

las acciones y programas con orientación compensatoria sobre la equidad y la calidad

educativa, para que el capítulo de niños migrantes sea un referente necesario para el

establecimiento de metas y compromisos de atención. Se trata de que en los diferentes

programas y acciones relacionados con la educación indígena, la educación intercultural

bilingüe, las acciones relacionadas con mejorar la salud y la educación, así como todos

aquellos programas orientados a mejorar la infraestructura, equipamiento, recursos

tecnológicos y materiales educativos e, inclusive, las acciones vinculadas a la mejora de

la actualización y desarrollo profesional de los docentes, definan invariablemente y, con

un enfoque coordinado, compromisos de atención específica a la población migrante

canalizados a través de la estructura y organización del PRONIM.


202

Con esta misma perspectiva deben redoblarse los esfuerzos institucionales para que el

capítulo de niños migrantes tenga un abordaje especial en los ámbitos de los sistemas de

información, planeación, evaluación, incorporación, revalidación, acreditación y

certificación escolar que realizan las instancias federales y estatales. Es de vital

importancia que los esfuerzos específicos que se realizan al interior del PRONIM en estos

ámbitos sean incluidos y registrados en la estadística nacional y estatal, y que sean

reconocidos en los criterios y procedimientos de la administración escolar regular.

Por lo que corresponde a la segunda vertiente de trabajo es necesario reconocer la

“policromía de la vulnerabilidad” de la población infantil migrante, razón por la cual es

fundamental que las acciones del PRONIM adquieran un carácter mucho más articulado

con las acciones de política social orientadas a mejorar las condiciones de vida de la

población en situación de vulnerabilidad. Esto supone la atención educativa de las niñas y

niños migrantes se articule expresamente con distintos ámbitos de atención que en

conjunto puedan constituir un abordaje integral de la situación. Entre otros ámbitos de

coordinación, vinculación y enlace es necesario prestar atención a los siguientes:

Condiciones laborales, que requiere un esfuerzo extraordinario de carácter

multisectorial para mejorar las condiciones de trabajo de la población migrante y

replantear significativamente la relación de la población infantil con el trabajo. En

este ámbito se requiere una participación decidida y sensible tanto de los

empresarios agrícolas como de las instituciones públicas relacionadas con la

regulación laboral para que se fijen las reglas básicas a las cuales deberán

sujetarse las condiciones laborales de los trabajadores agrícolas migrantes, y

especialmente la de los menores de edad. Entre los aspectos relevantes a tomar

en cuenta destacan los referidos a los compromisos del sector patronal agrícola

para coadyuvar al bienestar social de sus trabajadores ofreciendo condiciones

para desarrollar una vida familiar más integrada, mejorar su formación y, sobre

todo, ofrecer alternativas reales para favorecer la atención de sus hijos. De

especial importancia es cuidar que los niños y adolescentes no se vean impelidos

al trabajo y, con ello, forzados a entrar a una situación de explotación laboral que

no solo transgrede la legislación laboral mexicana, sino que los coloca en situación

de desventaja frente a las oportunidades educativas y de desarrollo social integral.


203

Salud y educación infantil, que plantea la necesidad de que el estado de salud

física y mental de los niños se articule adecuadamente con sus niveles de avance

educativo. En este sentido es importante que las instituciones públicas atiendan

las condiciones básicas de educabilidad de la población infantil migrante en áreas

clave, tales como: nutrición, infecciones, desarrollo físico y neurológico.

Familias y desarrollo comunitario, que constituye un espacio esencial para el

apoyo solidario y el fomento de las capacidades básicas de la población infantil

migrante tanto en sus lugares de origen como de destino. El desarrollo comunitario

debe ser un espacio de valoración de las ambientes naturales y culturales. El

involucramiento de las familias y de las comunidades en la educación infantil

puede afianzar la solidaridad social, generar entornos adecuados de aprendizaje y

generar condiciones de coadyuvancia a la tarea escolar en la formación de los

niños. Por ello es necesario afianzar las redes de afecto y solidaridad y dotar de

recursos de información y formación a la población adolescente y adulta para

colaborar en la tarea formativa de los niños.

Asistencia social, que debe reforzarse en términos de los requerimientos

psicológicos, culturales y sociales a la población infantil migrante y sus familias.

Esto pasa por el fortalecimiento de las acciones de salud comunitaria, integración y

revalorización de las identidades culturales, así como por los aspectos vertebrales

relacionados con la promoción y defensa de derechos, el equilibrio ambiental, la

seguridad pública y el respeto de las reglas básicas de convivencia y del desarrollo

social integral.

Finalmente, por lo que atañe a la tercera vertiente de trabajo, se requiere que los tres

niveles de gobierno- federal, estatal y municipal- definan mecanismos más eficaces de

colaboración y apoyo institucional par la población infantil migrante. Estas vertientes de

colaboración y coordinación deben atender los temas de apoyo financiero, así como los

diferentes aspectos relacionados con la regulación y la promoción y fomento de acciones

de bienestar y equidad.


204

Parece indispensable enriquecer los esfuerzos federales como el PRONIM con apoyos

complementarios bien articulados que ofrecen tanto los gobiernos estatales y municipales.

Al respecto, una ruta que parece pertinente de explorase y afianzarse tiene que ver con la

conformación de reglas de corresponsabilidad financiera, como el que se ha establecido

con otros programas de atención a población vulnerable, que pueden ir desde esquemas

de proporcionalidad uno a uno, hasta esquemas más redistributivos dos a uno o tres a

uno, con la finalidad de que los apoyos de contraparte estatal sean formales,

transparentes y evaluables.

Debe de señalarse que el gran ausente en las acciones y estrategias de apoyo

institucional han sido los gobiernos municipales, a los cuales parece indispensable

involucrar en estrategias más integrales de atención tanto en las zonas de origen como de

destino de la población migrante. Los niveles municipales de gobierno han demostrado

importantes ventajas para focalizar mejor los apoyos, atender con mayor oportunidad las

necesidades y construir espacios puntuales de desarrollo comunitario y de

corresponsabilidad con la sociedad civil organizada. En la gestión institucional del

PRONIM no participan los gobiernos municipales, por lo que sería deseable una

participación más activa y comprometida de los mismos para apoyar la atención educativa

y mejorar la condición social de la población migrante.

Mayor corresponsabilidad social

La magnitud y los ritmos de crecimiento que experimenta la migración interna en nuestro

país y sus consecuentes efectos en los procesos de exclusión y marginación, exigen

construir una plataforma pública de atención mucho más amplia y coordinada que permita

articular los esfuerzos de la sociedad y del Estado en esta materia. Por ello es deseable

construir un nuevo marco institucional que permita el acceso y participación de distintos

actores gubernamentales y no gubernamentales para apoyar la política educativa de

atención a migrantes y a grupos en situación de vulnerabilidad

Se trata de que, por una parte, se amplíe y consolide la participación activa de los

empresarios agrícolas porque de ellos depende en alta medida crear las condiciones más

favorables para abrir espacios y apoyar la efectividad de la atención educativa, tanto por


205

lo que hace a las oportunidades que pueden abrir en las condiciones laborales mismas,

como por lo que pueden hacer para fortalecer la infraestructura , los recursos y

materiales educativos para la atención educativa de los niños y sus familias.

Pero se trata también de abrir nuevos espacios de colaboración para distintos grupos de

la sociedad civil local, nacional e internacional en diferentes aspectos relevantes que

requiere la atención a la población migrante. No solo por lo que se refiere a las

aportaciones financieras, sino por lo que corresponde también a las aportaciones en la

asistencia social y a los procesos de innovación educativa para la atención a las niñas y

niños migrantes, la participación de la sociedad civil ha demostrado jugar un rol de capital

importancia.

Para favorecer esta participación amplia y una mayor corresponsabilidad social se

requiere una nueva coordinación en torno a una política pública clara y pertinente que

evite la fragmentación, que amplíe el efecto multiplicador de las acciones y que busque

mejorar la eficacia social e institucional relacionada específicamente con la calidad y la

equidad educativa efectiva para la población infantil migrante.

Mejorar la organización y gestión institucional

El PRONIM debe reivindicar su carácter de programa público orientado a mejorar

efectivamente la equidad y la calidad educativa dirigida a la población infantil migrante.

Por ello es indispensable que, junto con su carácter compensatorio para este segmento

de población, subraye también de manera decisiva su carácter de innovación educativa y

organizacional para garantizar que los servicios educativos ofrecidos a la población infantil

migrante no sea reproductor de su carácter marginal, o mero contenedor de efectos

indeseados de la discriminación y la exclusión, sino que refleje de manera gradual y

sostenida efectos positivos que garanticen una educación para la población migrante que

sea de la misma calidad a la que acceden la mayoría de las niñas y niños mexicanos.

La relación equilibrada entre discriminación positiva efectiva e innovación educativa para

la mejora continua de la equidad y la calidad, pasa por el fortalecimiento institucional en

términos de la política pública construida y ejecutada intra e intersectorialmente,

acompañada con un amplio espacio institucional de participación y corresponsabilidad


206

social y el fortalecimiento educativo, organizativo y financiero. Todo ello supone que el

PRONIM mejore su capacidad de gestión en por los menos seis ámbitos fundamentales:

1. Articulación con la política de educación básica, lo cual supone para el

PRONIM que en sus reglas de operación incorpore los espacios necesarios para

que la población migrante sea atendida, con especial atención en las diferentes

líneas de acción institucionalmente establecidas para apoyar el desarrollo de la

educación básica. Estos espacios fundamentales deberán incluir tareas y

compromisos puntuales en las siguientes líneas de atención prioritaria:

• Producción y distribución de materiales educativos y de recursos

tecnológicos para la enseñanza

• Desarrollo curricular, adecuación y enriquecimiento de contenidos y

propuestas didácticas con base en las necesidades locales.

• Adecuación de las acciones de fomento de la educación intercultural y

bilingüe y de las acciones de apoyo a la educación indígena.

• Definición de trayectos formativos y modalidades específicas de formación

continua y desarrollo profesional adecuadas a los contextos y condiciones

de los docentes que atiende a la población infantil migrante.

• Tratamiento especial a la población infantil migrante en las acciones de

innovación educativa y gestión escolar e institucional.

2. Apertura a espacios alternativos de participación y corresponsabilidad social, lo que implica que en las mismas reglas de operación del PRONIM se

definan los espacios normativos para dar cabida a la participación formal de otros

actores sociales e institucionales en la oferta de atención educativa, lo cual supone

reconocer distintos ámbitos de colaboración y apoyo en las dimensiones

financiera, de asistencia social, organizacional y de innovación educativa, entre

otras.


207

3. Mejorar los procesos de programación, administración y ejecución financiera, lo cual supone alinear mejor los tiempos y los procedimientos

federales y estatales para garantizar que la programación de actividades

respondan a las demandas de la población, sus flujos geográficos y los cambios

en los contextos sociales en los que se desenvuelven. Asimismo, es indispensable

que los procesos administrativos se agilicen para adecuarlos al cumplimiento de

las metas comprometidas en las programaciones anuales de los estados y, sobre

todo, que las afectaciones presupuestales se realicen conforme a lo planeado y a

las necesidades establecidas. Se requiere también que la asignación de los

recursos financieros bajo responsabilidad de la federación se realice con apego al

calendario de ministraciones establecidas para que los tiempos de ejecución sean

congruentes con los calendarios anuales del ejercicio fiscal.

Una recomendación de especial relevancia que convendría tomar en cuenta para

fortalecer la eficiencia y efectividad administrativa y financiera tiene que ver con la

conformación de fideicomisos estatales que pudieran ser una alternativa para

flexibilizar el uso de los recursos financieros de acuerdo con las necesidades de

los ciclos de migración. Al tiempo de mejorar la administración y el ejercicio

financiero, los fideicomisos estatales para la atención a la población migrante,

serviría como un dispositivo para ampliar los fondos financieros del programa al

convertirse en un canal institucional que pudiera incentivar las aportaciones

potenciales de diferentes actores públicos, privados y sociales, así como para dar

certidumbre jurídica y transparencia al ejercicio financiero y al cumplimiento de las

metas de atención.

4. Mejorar los sistemas de información, planeación, seguimiento y evaluación. El PRONIM requiere continuar con las acciones emprendidas para el fortalecimiento de su

sistema de información. Este sistema además de cumplir con los criterios indispensables

para el registro de la matrícula de la población infantil migrante y de los datos relativos a

los docentes, infraestructura, equipamiento y uso y ejercicio de los recursos financieros,

deberá de ampliar su marco de incidencia para apoyar los procesos de planificación,

seguimiento y evaluación de las acciones y resultados comprometidos en cada ejercicio

fiscal.


208

De manera gradual es deseable que los sistemas de información vayan permitiendo el

registro de datos relacionados con los contextos socioeconómicos y culturales de la

población migrante, información del entorno institucional y registros de actores sociales no

gubernamentales que puedan apoyar la atención educativa de la población migrante.

Además de aportar los elementos para garantizar transparencia y rendición de cuentas, el

sistema de información debe aportar elementos para el control de la gestión del programa

en cada uno de los estados y a nivel nacional, con la finalidad de revisar

permanentemente los ejercicios programáticos y presupuestales.

De manera especial, es importante que el sistema de información aporte los elementos

indispensables para realizar el seguimiento de los flujos migratorios y sus repercusiones

en el avance educativo de los alumnos. En un marco de coordinación interinstitucional e

interestatal resulta de vital importancia que el PRONIM tenga capacidad para dar cuenta

de cómo llegan y como regresan los alumnos del programa a las zonas de destino y de

origen, respectivamente. Ello tendrá que derivar en un formato de registro que sirva como

“carta de transferencia” y registro de los flujos educativos durante los ciclos escolares.

Adicionalmente, el sistema de información del PRONIM deberá atender un rubro de

especial importancia para la valoración del impacto del programa, y que tiene que ver con

el seguimiento de sus egresados, lo cual planteará la necesidad de desarrollar una

metodología adecuada para establecer los criterios y procedimientos para el registro de

información y valoración del seguimiento de las trayectorias de los alumnos inscritos en el

programa.

Es altamente recomendable que el PRONIM, con la finalidad de fortalecer y potenciar los

usos de la información, comience a desarrollar metodologías de planeación estratégica en

cada una de las entidades federativas para sembrar una perspectiva más amplia de

desarrollo institucional. Es deseable que en cada entidad federativa se formulen planes

estratégicos de mediano y largo plazo para permitir que los responsables del programa y

las autoridades educativas estatales puedan reconocer las variables de su contexto

externo e interno, valorar fortalezas y disminuir debilidades, formular escenarios factibles


209

y definir rutas de acción que permitan la movilización estratégica de recursos para

afianzar la atención educativa de la población migrante.

Sobre ello habría que montar nuevos dispositivos para la evaluación continua tanto en lo

que se refiere a los procesos administrativos y de gestión, como a los relacionados

directamente con los resultados educativos y su impacto. Todo ello encaminado a mejorar

la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión institucional del programa en los

ámbitos federal y estatal.

5. Fortalecer el proceso de acompañamiento, asesoría y apoyo técnico pedagógico.

Quizá uno de los aspectos que más han dado frutos en el PRONIM tenga que ver

directamente con los mecanismos de acompañamiento, asesoría y apoyo técnico-

pedagógico que se han desarrollado por la coordinación nacional del programa y por

cada una de las coordinaciones estatales. De esto parece desprenderse la imperiosa

necesidad de fortalecer este campo de intervención que resulta clave para ampliar el

margen de incidencia de las acciones educativas. El fortalecimiento institucional en este

ámbito debe incluir elementos indispensables de mejora como los siguientes:

• La actualización profesional de alto nivel académico de los asesores

nacionales y estatales sobre temas de vanguardia nacional e internacional

en la innovación educativa aplicables a la población infantil migrante.

• La revalorización de las experiencias pedagógicas mediante el

reconocimiento de buenas prácticas y su difusión en los ámbitos estatal y

nacional.

• La inserción orgánica de la investigación educativa y de la academia de

alto nivel en el centro mismo de las decisiones estratégicas sobre el

desarrollo académico del programa.

• El incremento de los apoyos técnico-pedagógicos den los estados de

acuerdo con el crecimiento de la demanda educativa.


210

• Instalar las funciones de gestión del conocimiento en las tareas vertebrales

de los asesores técnico-pedagógicos en el ámbito estatal y nacional.

6. Fortalecer la organización y la gestión en las entidades federativas

En la medida en que en la estructura de organización y gestión de las secretarías de

educación de los estados o instituciones homólogas sea reconocido el papel primordial

del PRONIM, se verá mejorada su capacidad institucional para atender de mejor manera

las diversas necesidades de la población infantil migrante. La experiencia institucional

parece demostrar que cuando el programa se ubica como apéndice de los espacios

organizacionales, su relevancia y efectividad disminuyen. Al contrario, cuando el PRONIM

se ubica en posiciones vinculadas con las áreas clave de decisión político-administrativa

o de innovación educativa dentro de las estructuras de los sistemas educativos estatales,

su función mejora y la efectividad de sus acciones es más amplia. En tal sentido es

altamente recomendable que la coordinación del PRONIM en los estados sea tipificada

organizacionalmente para poder sugerir a las autoridades competentes los criterios

institucionales que permitan afianzar sus funciones, relaciones y flujos administrativos,

técnicos y de autoridad más convenientes. Probablemente la lógica matricial –que

permitiría establecer las relaciones fundamentales con la organización del subsistema de

educación básica- sea un recurso adecuado para vincular organizacionalmente al

PRONIM con los ámbitos compensatorios, de innovación educativa y de las cadenas de

mando de los sistemas educativos estatales.

Mejorar la calidad de los servicios educativos

Aún cuando las recomendaciones anteriores en el ámbito social, político, institucional y

técnico deberían de expresarse en el fortalecimiento del PRONIM, resulta evidente la

necesidad de lograr docentes y aulas de aprendizaje efectivo para la población infantil

migrante. Esto pasa necesariamente por diferentes aristas de trabajo, formación y

desarrollo académico, entre las cuales destacan las siguientes:

• El fortalecimiento de las habilidades pedagógicas entres niveles centrales: el

enfoque de derechos, la perspectiva intercultural y los dispositivos del aprendizaje


211

inclusivo. Todo ello en el contexto de atención a la diversidad y de las

oportunidades de mejora de aprendizaje que posibilitan los contextos de

migración.

• Dominio de la lengua étnica como recurso de equidad en la atención de las

necesidades educativas de la población migrante.

• Desarrollo de capacidades y habilidades para el uso y aplicación de tecnologías de

información y comunicación (tic’s) en el contexto de la educación migrante.

• Habilidades sociales y de gestión para fortalecer la capacidad de los docentes y

atraer la colaboración y la participación educativa de padres de familia y diversos

actores comunitarios y sociales.

• Capacidades de evaluación del nivel de desarrollo y logro educativo de sus

alumnos con fines de mejora de la pertinencia y oportunidad de las intervenciones

pedagógicas.

• Fortalecimiento de los colectivos docentes y la creación de redes locales,

regionales y nacionales que permitan el reconocimiento y la colaboración en la

atención de la población infantil migrante en los lugares de origen, tránsito y

destino.

El fortalecimiento de tales capacidades docentes parece exigir, igualmente, algunas

condiciones institucionales básicas:

• Consolidar la oferta de actualización y formación continua para los docentes que

atienden a niñas y niños migrantes en el marco de la oferta estatal de formación, lo

cual supone definir trayectos formativos pertinentes para los docentes del

PRONIM.

• Mejorar los sistemas de acompañamiento técnico-pedagógico que permita acercar

a los docentes a los procesos y elementos más relevantes de innovación

educativa y pedagógica para mejorar y generar mecanismos efectivos de

discriminación positiva para la población infantil migrante.


212

• Mejorar las condiciones de trabajo de los docentes que atienden a la población

migrante y generar un sistema pertinente de incentivos que permita garantizar el

desarrollo de una carrera docente sólida y de largo plazo.

• Generar un sistema de evaluación que permita reconocer los niveles de logro de

los alumnos que se atiende a través del PRONIM, tomando en consideración el

cumplimiento de los propósitos curriculares marcados para la educación primaria,

pero reconociendo los contextos, condiciones y niveles de avance académico

educativo que plantea las modalidades de atención a las niñas y niños de

educación primaria.

• Garantizar el acceso a recursos educativos de vanguardia al menos similares a los

disponibles en el sistema educativo regular, que permitan ofrecer condiciones y

oportunidades de aprendizajes relevantes y de vanguardia a la población migrante.

De manera especial deberá de buscarse el acceso a las tic´s para apoyar los

procesos de aprendizaje y garantizar el acceso de los alumnos al mundo de la

información y de la sociedad del conocimiento.

Abrir el sistema educativo regular a favor de la población migrante y de la población en situación de vulnerabilidad.

El PRONIM es una iniciativa del Estado mexicano que ha cubierto un gran vacío en el

ámbito de la atención a los grupos en situación de vulnerabilidad. La población infantil

migrante a partir de las acciones desarrolladas por el PRONIM no solo ha adquirido

visibilidad pública, sino que ha tenido un espacio para atender sus necesidades

educativas mediante una oferta adecuada pertinente. El esfuerzo desarrollado en el

ámbito federal, y lo que los propios equipos estatales han realizado, son muestra de un

esfuerzo extraordinario en distintos aspectos que son fundamentales para la construcción

de un armazón institucional orientado explícitamente a atender los requerimientos

educativos de las niñas y niños migrantes asumiendo el compromisos de enfrentar las ya

de por sí difíciles condiciones en las que se desenvuelven.

Los dispositivos institucionales del PRONIM han permitido generar un financiamiento

público creciente y un esquema de acción regular a partir de las reglas de operación.


213

También ha permitido el diseño y ejecución de distintas acciones de coordinación entre la

federación y los estados participantes con base en las cuales se han podido instrumentar

las acciones de capacitación y el desarrollo de diversas actividades académicas, técnicas

y pedagógicas en beneficio de los servicios educativos que se ofrecen a la población

infantil migrante. Otras acciones institucionales relacionadas con las aportaciones de las

secretarías de educación de los estados y el propio esfuerzo técnico, académico y social

desplegado por los equipos de maestras y maestros que conforman las coordinaciones

estatales del PRONIM han sido un baluarte al compromiso y la voluntad por contribuir a la

educación de los migrantes, como un acto no solo de responsabilidad institucional, sino

de solidaridad social con los grupos que en nuestro país son presa de la exclusión, la

marginación y la discriminación.

El esfuerzo institucional, la voluntad política y el compromiso social con los migrantes que

representa el PRONIM parecen, sin embargo, no estar excluidos de diversas dificultades

que merman su efectividad y, especialmente, el impacto en la atención educativa de los

migrantes. Los resultados educativos en los alumnos no son todavía los deseados, y es

casi seguro que el logro educativo de esta población refleje la situación que evidencia las

recientes evaluaciones nacionales, en las cuales los sectores más desprotegidos como

los alumnos de escuelas indígenas, escuelas rurales, la educación comunitaria que

atiende el CONAFE y las telesecundarias, se ubican los más bajos niveles de logro de

nuestro país.

Es necesario señalar también que las condiciones institucionales en las que se atiende a

la población infantil migrante no son las deseables y que son diversos los aspectos en los

cuales se necesita ampliar decisivamente las estrategias de intervención para dignificar la

oferta educativa y las oportunidades de aprendizaje. En ámbitos tan elementales como los

de infraestructura y equipamiento las condiciones siguen mostrando, pese a los

esfuerzos, condiciones deficitarias; en la situación de los docentes y su desarrollo

profesional son todavía muchas las asignaturas pendientes; y en lo relacionado con los

aspectos que involucran la innovación educativa y tecnológica de vanguardia los vacíos

todavía son grandes. Asimismo, los problemas de registro, acreditación y certificación de

estudios, como efecto asociado a la marginación a la que se ve sujeta esta oferta

respecto a la administración regular del subsistema de educación básica, agrava la


214

situación y debilita el impacto potencial de las acciones en la trayectoria educativa de los

alumnos.

A menos de que se realice un esfuerzo extraordinario en el ámbito financiero, político e

institucional no parece cercana la posibilidad de llenar estos vacíos y de resolver estos

problemas. Esto llevaría al PRONIM hacia un proceso difícil de gestión permanente de

dificultades que seguramente reflejaría momentos de éxito y etapas de fracaso.

En esas condiciones parece de capital importancia que la política educativa de atención a

migrantes y el PRONIM como su programa fundamental, siga avanzando en su

consolidación institucional en los términos que se han sugerido más arriba. Pero sería

altamente recomendable empezar a explorar alternativas que permitieran que la

infraestructura, equipamiento y los recursos humanos y tecnológicos disponibles en el

sistema regular fueran puestas a disposición de la atención de la población infantil

migrante. Entre otras alternativas que conviene explorar convendría tomar en cuenta las

siguientes:

• Abrir espacios formales en las escuelas regulares más cercanas al espacio de

residencia de la población infantil migrante, que permitiera utilizar la

infraestructura, recursos educativos y tecnológicos para afianzar la oferta

educativa.

• Incluir en estas escuelas regulares servicios adicionales de apoyo y

acompañamiento académico para esta población, mediante opciones de atención

integral y complementaria.

• Aprovechar estos recursos humanos y servicios educativos para la población

migrante para apoyar otras tareas de apoyo remedial o de atención a la diversidad

de los alumnos.

• Generar redes académicas de trabajo y de innovación técnico-pedagógica para

apoyar los centros PRONIM y, correlativamente, aprovechar la experiencia

educativa de estos centros para retroalimentar la experiencia educativa de los

alumnos y escuelas regulares.


215

• Aprovechar los programas de innovación y fortalecimiento institucional de las

escuelas regulares para generar efectos extensivos a los centros donde se atiende

a la población infantil migrante.

Recomendaciones Específicas

Chiapas 1. De acuerdo con las autoridades educativas estatales se conoce de forma empírica que

existen movimientos migratorios en distintas regiones del estado de Chiapas, pero no se

tiene un dato exacto sobre la población potencial que el PRONIM puede atender en el

estado. Además de la migración internacional entre Guatemala y México, es probable

que se encuentren niñas y niños del interior del estado que participan en la producción o

acompañan a sus familias cuando van a trabajar en cultivos como caña de azúcar, maíz,

plátano o cacao. No obstante, no se cuenta con un dato preciso sobre el número de

menores migrantes, de donde provienen, los lugares a los que llegan y cuáles son sus

principales características, por lo que se recomienda realizar un diagnóstico que permita

contar con un estimado de la población de niñas y niños migrantes, e identifique los

lugares del estado que tienen mayor presencia de este tipo de menores y permita conocer

sus características socioeconómicas y culturales.

2. En la actualidad los maestros son estudiantes, pasantes o licenciados de distintas

carreras; la relación se establece bajo el concepto de prestadores de servicio; uno de los

problemas que ha enfrentado el PRONIM en Chiapas ha sido contar con los recursos

necesarios para el pago a los profesores, por lo cual se estableció un acuerdo para

transferir recursos federales para el pago de salarios a los 12 maestros que laboran en el

programa, situación que contraviene las reglas de operación. En este contexto se

recomienda que la Secretaría de Educación del estado de Chiapas consiga los recursos

financieros necesarios para el pago de los docentes o en su lugar sustituya a los

prestadores de servicios por profesores comisionados o en interinato.


216

3. El programa es de reciente creación en Chiapas y apenas empiezan a trabajar las

primeras escuelas por lo que se recomienda ampliar su cobertura consolidando su

presencia en la región cafetalera y promoviendo su ampliación a otras regiones. Para ello

se debe tener una caracterización precisa de las condiciones socioeducativas de las niñas

y los niños jornaleros migrantes que trabajan o acompañan a sus familias en las zonas

cafetaleras, así como en las regiones de cultivo de maíz, plátano, cacao y caña de azúcar.

4. Se recomienda establecer estrategias de colaboración entre el PRONIM con otros

programas educativos que trabajan con migrantes la zona cafetalera del Soconusco, en

particular con las escuelas regulares, el Consejo Nacional de Fomento Educativo

(CONAFE) y el Programa Educativo Comunitario Indígena (PECI) .

5. La población que atiende el PRONIM en el estado de Chiapas está constituida por

niños guatemaltecos que permanecen en el país durante periodos muy cortos

(aproximadamente tres meses), luego de su estancia en México estos niños

centroamericanos regresan a sus comunidades en Guatemala, donde por lo general

estudian en escuelas primarias de ese país. Cuando vienen a México las niñas y niños

migrantes guatemaltecos están en su periodo vacacional, por lo que al trasladarse a

nuestro país no interrumpen su educación básica, ya sea que se incorporen o no al

trabajo en las fincas cafetaleras. Debido a lo anterior la población de niñas y niños

migrantes que se atiende en las escuelas del PRONIM es muy diferente al resto de los

menores migrantes del país y el modelo de atención del programa no está pensado para

atender a este tipo de estudiantes. Por ello se recomienda que se haga una adaptación

del programa a las necesidades específicas de esta población, la que puede recibir, por

ejemplo, cursos cortos que no formen parte de un curriculum regular, pues la educación

primaria la reciben en su país de origen. Se recomienda que se establezca una estrecha

coordinación con el nuevo programa de educación básica sin fronteras.

Coahuila De acuerdo con la información recolectada en el Estado de Coahuila se puede concluir

que en esta entidad el PRONIM ha rebasado las expectativas establecidas, sobretodo

por el hecho de ser un programa de reciente apertura.


217

Se observa que en general el programa en Coahuila tiene un buen armazón

organizacional, cuenta con la colaboración y el apoyo de las altas autoridades educativas

y, muy particularmente, cuenta con el apoyo del Gobierno del Estado.

A pesar de no contar con el apoyo de los empresarios agrícolas y de otros sectores de la

sociedad civil, el PRONIM avanza favorablemente en la Entidad.

El éxito del programa en el Estado se debe a que hay gente comprometida, que cree en el

programa y busca apoyarlo de diferentes maneras. El trabajo en equipo, la toma de

decisiones en conjunto, el marco de responsabilidades y obligaciones compartidas que se

ha generado, y la voluntad política son, sin lugar a dudas, elementos básicos que se

observan en PRONIM Coahuila.

La poca matrícula atendida y la disponibilidad de recursos quizá expliquen el buen bañase

del programa. El reto futuro, sin embargo, estará en la capacidad institucional de seguir

manteniendo el desarrollo favorable del PRONIM en un escenario de crecimiento

sustancial de la demanda.

Se observa también un importante componente de innovación educativa impulsado por

autoridades, docentes y equipos técnicos en la Entidad. En este contexto destacan las

propias aportaciones pedagógicas y didácticas que realizan las docentes y los esfuerzos

de articulación institucional del PRONIM con otros programas de apoyo y fortalecimiento

escolar como son: el programa intercultural bilingüe, el programa escuela segura, el

programa estatal de lectura y de educación artística (cuenta cuentos).

Con el ánimo de subrayar los elementos potenciales de mejora del PRONIM en Coahuila,

a continuación se formulan algunas propuestas encaminadas a su fortalecimiento

educativo e institucional:

• Las maestras de primaria de PRONIM Coahuila han analizado el material y los

libros de texto de primero y de segundo año -el cual les agrada-, aunque las

docentes tienen algunas sugerencias específicas en cada ficha. La propuesta

sería que se tomaran en cuenta esas observaciones para la mejora del material.


218

• Continuar con los encuentros y capacitaciones nacionales, que podrían

incrementarse en el año, para fortalecer la capacidad académica del programa y

su impacto educativo en los Estados.

• Las autoridades educativas de la entidad no vislumbran tanto problema en los

aspectos académicos del PRONIM, sino en los aspectos emocionales de los niños

y sus padres. Por esta razón parece importante no perder de vista la atención

asistencial, emocional y alimentaria de los niños migrantes.

• Es indispensable adecuar las normas administrativas escolares para la

certificación de los niños. Se debe tomar en cuenta el desempeño de los alumnos

para que puedan acceder a otro nivel académico, es decir que se puedan aplicar

exámenes que los acrediten al siguiente nivel académico.

• Se considera que las reglas de operación están bien pensadas, con buenos

candados. Aunque se sugiere cierta flexibilidad en algunas áreas que permitan

atender necesidades no previstas.

• Se sugiere diseñar un documento de transferencia para hacer más dúctil el

registro escolar en los flujos migratorios, como lo que sucede con la migración

internacional en la frontera norte. Para ello se recomienda revisar la experiencia de

las cartas de transferencia que el Programa Binacional de Educación Migrante

(PROBEM). Esto con la finalidad de dar la certeza institucional a los alumnos en

sus cambios de establecimientos escolares.

• En cuanto a los recursos, la creación de un fideicomiso, como lo que sucede en el

caso del PEC, podría ser una alternativa para mejorar el ejercicio financiero.

• Como el trámite de convenios, planes y documentación es tardado y burocrático,

se recomienda que la Programación Anual se acepte en una fecha posterior, o que

se pueda aprobar una segunda versión, corregida y aumentada, a la mitad de año,

cuando ya se sabe la realidad PRONIM del Estado.


219

• Se cree necesario convenir una política educativa con visión estratégica que

permita prever cambios potenciales que podrían afectar directamente a los

jornaleros migrantes, como es el caso de las cuestiones climáticas, la innovación

agrícola (invernaderos) y la crisis alimentaria.

• Se recomienda pensar al PRONIM en una perspectiva que permita su mejor

articulación con el sistema educativo regular, no para desaparecerlo, sino para

generar otros espacios de acompañamiento y fortalecimiento. Por razones de

equidad y calidad educativa hacia la población infantil migrante se requiere

articular las ofertas educativas para fortalecerse mutuamente y con ello construir

una plataforma educativa compensatoria e integral.

• Se requiere el fortalecimiento de política educativa estatal de atención a los

migrantes donde intervengan diversos actores, se definan objetivos estratégicos,

líneas de acción, acuerdos intersectoriales y una amplia vertiente de participación

y corresponsabilidad social.

• Se recomienda que las autoridades federales hagan visitas por lo menos dos

veces al año, que no se olviden de las escuelas PRONIM, para que vean como se

trabaja en los predios, y se perciba la realidad migrante.

• Es recomendable mejorar la difusión del programa sobre todo en la semana de la

migración, tanto en los predios agrícolas, como en establecimientos públicos y

educativos, en las presidencias municipales, el DIF, en la Secretaria de Educación

y Cultura, en los Centros de Maestros, en las Coordinaciones Regionales y en los

medios de opinión pública.

• De especial importancia es el seguimiento y apoyo a los egresados PRONIM.

Por ser un programa compensatorio que atiende a poca matrícula escolar, las cosas han

funcionado bien el Estado de Coahuila. Aunque se reconoce que todavía falta mucho para

garantizar una adecuada discriminación positiva en los migrantes que se refleje en una

mejora significativa de sus logros educativos. Por eso es necesario recalcar que hay que

dar mucho más a esta población, por la situación de desventaja social que tienen. Esto


220

exige pensar el tema más allá del terreno educativo para transitar a una política integral

que permita la efectiva “dignificación” de la condición migrante.

Oaxaca De acuerdo con la información recolectada en el Estado de Oaxaca se puede concluir

que en esta entidad el PRONIM, no ha cumplido aún con los compromisos establecidos,

principalmente en lo que se refiere a cobertura, capacitación docente, administración de

los recursos federales, vinculación con otras instituciones que se corresponsabilicen de la

atención a los menores migrantes y, fundamentalmente en el involucramiento de las altas

autoridades con las acciones del programa.

Se observa así mismo, que no hay claridad en las funciones organizacionales, en la

colaboración y el apoyo de las altas autoridades educativas y tampoco en el apoyo del

Gobierno del Estado.

El reto más importante es la capacidad de gestión institucional y transparencia en el uso y

administración de los recursos financieros, que redunden en la atención eficaz y eficiente

de las necesidades educativas de esta población.

Sin embargo, es destacable el grado de compromiso del Coordinador Operativo, los

asesores escolares y los docentes, más que con el programa, con las niñas y niños

migrantes.

Con base en lo anterior, se formulan las siguientes propuestas:

• Generar acciones de acompañamiento y apoyo más consistente y permanente a

las necesidades de formación de los docentes.

• Generara espacios formales de capacitación y formación docente, con base en

una planeación de encuentros periódicos, pertinentes a los requerimientos de los

asesores y docentes, para fortalecer la capacidad académica del programa y su

impacto educativo en el estado. En este sentido, se sugiere también que las

autoridades educativas apoyen con firmeza la organización de eventos educativos

y culturales que gestionan los propios asesores escolares.

• Como en el caso de Coahuila, los trámites de convenios, planes y documentación

es tardado y burocrático, se recomienda que la Programación Anual se acepte en

una fecha posterior, o que se pueda aprobar una segunda versión, corregida y

aumentada, a la mitad de año, cuando ya se sabe la realidad PRONIM del Estado.


221

• Oaxaca tiene alguna experiencia en la vinculación con las escuelas regulares para

la atención educativa de estos menores, por lo que se sugiere, fortalecer estos

nexos con la finalidad de ampliar una perspectiva que permita su mejor

articulación con el sistema educativo regular, tal y como se sugiere en la

recomendaciones generales de esta evaluación externa.

• Por parte de las autoridades educativas de la entidad encargadas del PRONIM

estatal, se requiere mayor actividad de gestión, para incentivar y formalizar

acuerdos o convenios con la participación de diversos actores.

• Poner atención en la oportuna administración de los recursos federales y estatales

y su distribución entre los docentes y los niños para que aprovechen su estancia

en la escuela y no se atrasen en el aprendizaje de contenidos escolares.

• Es necesario que la Coordinación Estatal se comprometa con la gestión y el

cumplimiento de las Reglas de Operación; dedicarse de tiempo completo al

programa o en su defecto, permitir a la Coordinación Operativa tomar decisiones

que se relacionan con la formación docente y la gestión, uso y administración de

los recursos con los que cuenta el programa. El encargado del PRONIM en esta

entidad federativa, debe mostrar un perfil de compromiso y conocimiento sobre la

situación de los niños y niñas migrantes, así como de los asesores escolares y

docentes; y mostrar disposición para resolver problemas principalmente los que se

relacionan con el apoyo a los docentes y al uso de los recursos tanto estatales

como federales.

San Luis Potosí Para un estudio de la gestión como es el presente caso en un marco de descentralización

educativa Fierro y Tapia (Citados por Bonfil Batalla, 1995) recomiendan examinar la forma

en que las condiciones materiales, técnicas y políticas de cada entidad posibilitan la

apropiación crítica de la propia realidad educativa estatal, mediante proyectos educativos

que permiten una mejora permanente del Sistema educativo Estatal. Por ello la

evaluación buscó conocer principalmente la gestión educativa del PRONIM en su

contexto, considerando aspectos como la autonomía, la gestión y el uso y aplicación de


222

las Reglas de Operación para hacerse cargo de las tareas administrativas y técnico-

pedagógicas, así como para traducir y ejecutar las políticas educativas nacionales que se

diseñan y vienen desde el nivel central que generan nuevos modelos de gestión escolar y

nuevas políticas educativas regionales.

Teniendo como precedente lo antes expuesto se realizan las siguientes propuestas en el

caso específico del PRONIM en el Estado de San Luis Potosí:

Dimensión pedagógica:

• Realizar bitácoras de actividades de los docentes de los ciclos agrícolas cuando

atienden o dejan de atender alumnos para conocer como emplean los tiempos

destinados a la capacitación y actualización.

• Establecer con exactitud el objetivo de los 2 proyectos de investigación: Detección

de Necesidades Educativas Especiales y Atención a Niños Extraedad y el impacto

que la misma tendrá en la población por ser su realización a un alto costo para el

Programa.

• Aunque ya tienen autorizado el personal para atender el nivel de Educación

Secundaria aún no tienen el modelo educativo que habrán de llevar a cabo por lo

que se sugiere que sea este el tema del proyecto de investigación que desean

realizar.

Dimensión organizativa:

• Se propone un seguimiento de los campamentos para corroborar la presencia del

Programa y la población objetivo.

• Invitar desde el Programa Nacional a los nuevos funcionarios (Director de

Educación Primaria y Subjefe Técnico Pedagógico) a las actividades de

capacitación del Programa para implicarse en sus objetivos.

• Fortalecimiento de las acciones en las mesas de trabajo convocadas por la

Secretaría de Desarrollo Social para fortalecer la gestión interinstitucional.

• Aunque el Programa está inserto en el Departamento de Educación Primaria no

existe evidencia de que se reconozcan los estudios realizados en PRONIM

cuando los alumnos desean ingresar a una escuela primaria regular, a través de

firmas de convenio o colaboración.

• Analizar la ubicación del PRONIM dentro del organigrama, ya que al atender el

nivel de preescolar y secundaria deberá tener otro tipo de vínculos con estos

niveles.


223

Dimensión administrativa

• La evaluación se realizó sólo en el nivel jerárquico, como se solicitó en los

objetivos de la Evaluación Externa 2008, sin embargo se recomienda contrastar

los resultados encontrados con los usuarios directos (niños, padres de familia,

docentes) a fin de triangular resultados, ya que las informaciones numéricas y

respuesta a las preguntas de las entrevistas pueden no coincidir con la realidad

existente en las escuelas localizadas en los distintos campos agrícolas.

• Se recomienda que funcionarios de la Coordinación Nacional del PRONIM visiten

el albergue El Sabinito, Municipio de El Naranjo, donde se considera que se han

empleado la mayor parte de recursos y se encuentra el almacén del Programa.

• Se recomienda otorgar plazas bases del Programa cuando los estudiantes

docentes concluyan sus estudios. para buscar su permanencia, a fin de no

desaprovechar su experiencia y la inversión hecha en su capacitación.

Dimensión comunitaria:

• La difusión es importante para lograr mayor cobertura entre los migrantes, por ello

tienen que buscar otras estrategias diferentes a las empleadas para llegar a la

población objetivo.

• Solicitar al Director de Educación Básica su apoyo para incluir al Programa donde

sea posible con las Zonas de Etnodesarrollo que señaló existen en el Estado.

• Poner en la página de la SEGE de San Luis Potosí acciones del PRONIM para su

consulta.

• Desde la Coordinación Estatal y las Direcciones de la SEGE realizar gestiones al

exterior, considerando que el estado de San Luis Potosí cuenta con recursos

económicos potenciales así como importantes organizaciones no

gubernamentales que brindan apoyo, como lo expresó el Secretario de Educación.

Veracruz Con el ánimo de contribuir a una mejora constante de la operación del programa en el

estado de Veracruz se enuncian algunas propuestas:


224

Ampliar las actividades de capacitaciones para los educadores y asesores, para

fortalecer la capacidad académica del programa y su impacto educativo.

Considerar estrategias específicas, líneas de acción y acuerdos intersectoriales de

fortalecimiento del PRONIM en la planeación de la Secretaría de Educación de

Veracruz. Se requiere fortalecer la política educativa estatal de atención a los

migrantes, buscando la intervención de diversos actores y corresponsabilidad

social.

Se sugiere flexibilizar las reglas de operación para permitir atender necesidades

no previstas.

Es necesaria y urgente la agilización de la gestión financiera al interior del estado.

Buscar estrategias de vinculación con los empresarios, aludiendo a su

corresponsabilidad social en la educación de los niños migrantes.

Se recomienda reforzar la vinculación del PRONIM con el sistema educativo

regular, para detectar los niños migrantes inscritos en las escuelas regulares o

indígenas y articular las acciones educativas hacia ellos, con el ánimo de fortalecer

los programas mutuamente y con ello construir una plataforma educativa integral.

Es urgente aumentar el salario de los educadores y asesores del programa.

Se requiere contratar más personal de apoyo para la coordinación estatal para

poder aumentar las posibilidades de atención directa y de visitas a los centros

escolares.

El poco personal con salarios mínimos atiende una amplia matricula, la cual se

pretende duplicar y triplicar en los próximos años, lo cual no será posible sin el

compromiso decidido de las autoridades estatales, el aumento del personal y la

mejora de las condiciones de trabajo. Si bien se trata de un programa

compensatorio, es necesario fortalecer las actividades dirigidas a esta población

en desventaja.


225

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Entrevistas

Chiapas Profesora Juana María Velasco Hernández, Subsecretaria Educación Estatal Secretaría de Educación, Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 11 de Noviembre de 2008. Profesor José Dolores Saldaña Pérez, Director de Fortalecimiento Educativo Secretaría de Educación, Gobierno del Estado de Chiapas. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 11 de Noviembre de 2008. Profesor Henri Balbuena Vidal, Coordinador Estatal del PRONIM en Chiapas Secretaría de Educación, Gobierno del Estado de Chiapas. México D.F., 22 de Octubre de 2008. Sr. Ricardo Trampe, Presidente de la Asociación de Productores de Café del Soconusco. Tapachula, 12 de Noviembre de 2008.


228

Coahuila

Profr. Manuel Jaime Castillo Garza, Secretario de Educación y Cultura.

Profr. Andrés Mendoza Salas, Subsecretario de Educación Básica.

Profr. Melchor Maldonado Jiménez, Coordinador General de Innovación y Calidad

Educativa.

Profr. Eleazar García García, Coordinador General de Programas Educativos.

Profra. Mildred del Rosario Moreno Dávila, Coordinadora Estatal del PRONIM.

Oaxaca Ingeniero Juan Francisco Velasco Vásquez, Coordinador Operativo del PRONIM, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, 22 de octubre de 2008. Licenciado Julián Luría López Coordinador General de Planeación Educativa, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, 12 de Noviembre de 2008. Licenciada Evelyn Directora de Programas Educativas, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca ,12 de Noviembre de 2008. Asesor Educativo de la Región Valles y las maestras de San Miguel Tilquiapan Oaxaca, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, 11 de Noviembre de 2008. Asesora Educativo de la Región Cuenca de Papalopan Tuxtepec Oaxaca. Zahalia Leticia Pérez Hernández, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, 21 de Noviembre de 2008. Asesor Educativo de la Región Itsmo y Costa Oaxaca. Eduardo Cruz Sánchez, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, 21 de Noviembre de 2008.

San Luis Potosí Lic. Francisco Antonio Rubín de Celis Chávez Secretario de Educación del Gobierno del Estado el jueves 13 de noviembre. Lic. Víctor Manuel Preciado Ruiz Director de Educación Básica el jueves 13 de noviembre.


229

Profr. Alfredo Posadas Rodríguez, Subjefe Técnico Pedagógico, martes 11 de noviembre. Funcionarios de la Secretaría de Educación Pública del Estado (SEGE) del Estado de San Luis Potosí. Lic. Víctor Manuel Preciado Ruiz, Director de Educación Básica, jueves 13 de noviembre. Lic. en Educ. Norma Puente Ibarra, Coordinadora estatal del PRONIM, martes 11 de noviembre. Asesoras Escolares: Flor Isenia Austria Balderas Perla del Carmen Antonio Mata Estudiantes de 4º. Semestre de Universidad Pedagógica Nacional, Unidad Ciudad Valles, jueves 13 de noviembre. Todos ellos funcionarios de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí (SEGE). Veracruz Mtra. Xóchitl A. Osorio Martínez- Subsecretaria de Educación Básica, Secretaría de Educación y Cultura Veracruz Mtra. Leyla Hernández Pitalúa Subdirectora Técnica de la Dirección General de Educación Primaria Federalizada Prof. Fernando González Cruz Coordinador Estatal del PRONIM


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Adendum al acuerdo para fomentar y mejorar la educación intercultural para los

migranrtes. Tuxtla Gutiérrez, 26 de mayo de 2008. (Fecha de consulta. Convenio marco de coordinación para el desarrollo de programas educativos en el Estado

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Evaluación Externa del Programa de Educación …...Evaluación Externa PRONIM 2008 6 6. Análisis de contenido sobre el enfoque de género de las guías para el docente, el cual