Evaluacionimpactoambienta1

7/26/2019 Evaluacionimpactoambienta1

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006

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AAppooyyoottccnniiccooppaarraallaaaaccttuuaalliizzaacciinn::VVeerraaKKaauuffmmaannnn

BBAANNCCOOIINNTTEERRAAMMEERRIICCAANNOODDEEDDEESSAARRRROOLLLLOO--BBIIDDCCEENNTTRROODDEEEESSTTUUDDIIOOSSPPAARRAAEELLDDEESSAARRRROOLLLLOO--CCEEDD

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Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin TcnicaN ATN/JF-6618-RG Programa de Apoyo para el Mejoramiento de laGestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe entreBanco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para

el Desarrollo (CED) y ha sido actualizado como parte del cursoGestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos deInversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales delProyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin enEconoma y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina(FODEPAL).

Este texto corresponde a una actualizacin del libro Gestin y Fundamentos deEvaluacin de Impacto Ambiental, publicado por el Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en el ao 2002.Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y nonecesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones.


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NDICE

PRESENTACIN1. OBJETIVOS DEL TEXTO.................................................................................... 102. CARACTERSTICAS DEL TEXTO......................................................................113. BASES DEL TEXTO............................................................................................13

PRIMERA PARTE

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES............................................................162. DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................173. DIMENSIN AMBIENTAL................................................................................... 19

4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN..........................................215. NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN.................................266. EVOLUCIN DE LA EIA .....................................................................................28

SEGUNDA PARTE

CAPTULO II. PROCESO DE EIA1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................342. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA....................393. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL .........................................................454. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA.........................................................465 EIA Y CICLO DE PROYECTO ............................................................................52

CAPTULO III. SISTEMAS DE EIA1. COMPONENTES BSICOS DE UN SISTEMA DE EIA.....................................61

1.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental .........................................631.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ....................................................................641.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ...................................................................661.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ...................................................................67

2. PRINCIPALES TEMAS EN UN SISTEMA DE EIA .............................................683. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO

DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................76

CAPTULO IV. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL1. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ....................842. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...........853. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL......................87

3.1. Descripcin del ambiente y de la accin ......................................................873.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales............................................873.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos

significativos ..................................................................................................884. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .....................90

4.1. Descripcin del proyecto. ............................................................................92


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4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ............934.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................934.4. Plan de manejo ambiental. ...........................................................................94

5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LAREALIZACIN DE ESTUDIOS ...........................................................................95

TECERA PARTE

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA......................................972. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA VARIABLES

AMBIENTALES....................................................................................................983. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ........................................................105

CAPTULO VI. EVALUACIN PRELIMINAR1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ......................................1102. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN..............................113

2.1. Aspectos generales.....................................................................................1132.2. Descripcin de la accin propuesta............................................................1152.3. Regulaciones y polticas aplicables ............................................................1162.4. Descripcin del rea afectada ....................................................................1162.5. Preocupaciones ambientales y mbito de accin ......................................117

3. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ..................................................1174. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA...............................................................125

4.1. Propsitos y alcances .................................................................................125

4.2. Contenidos de los TDR ..............................................................................126

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL1. ASPECTOS BSICOS ......................................................................................1302. CARACERIZACIN Y CLASIFICACIN DE LOS DE

IMPACTOS AMBIENTALES .............................................................................1313. SELECCIN DE METODOLOGAS .................................................................1354. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS....................................144

4.1. Listas de chequeo o verificacin.................................................................1444.2. Diagramas de flujo .....................................................................................1494.3. Redes ..........................................................................................................1504.4. Panel de expertos .......................................................................................152

4.5. Cartografa ambiental..................................................................................1534.6. Matrices de causa-efecto ............................................................................154

5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARAALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES..........................................................1615.1. Calidad del agua .........................................................................................1615.2. Anlisis sobre la calidad del aire.................................................................1625.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ..................................................1645.4. Anlisis sobre flora y fauna.........................................................................1655.5. Anlisis del paisaje......................................................................................167


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CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...1702. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y MANEJO

DE CONTINGENCIAS .......................................................................................176

CAPTULO IX. PARTICIPACIN CIUDADANA1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA ...................................................1842. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ....................................................1853. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ..........................................................1884. TCNICAS DE PARTICIPACIN .....................................................................1925. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL.......................................................................................................1935.1. Los conflictos...............................................................................................1935.2. Resolucin de conflictos ambientales.........................................................194

CAPTULO X. REVISIN Y CALIFICACIN1. SIGNIFICADO Y ALCANCE..............................................................................1992. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ...............................................2013. ENFOQUE DE LA REVISIN ...........................................................................2024. MECANISMO DE REVISIN ............................................................................204

CAPTULO XI. CONTROL Y SEGUIMIENTO1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................213

2. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UNPROGRAMA DE SEGUIMIENTO.....................................................................215

3. AUDITORAS AMBIENTALES ..........................................................................222

CUARTA PARTE

CAPTULO XII. ANALISIS CRTICO DE LA EIA1. LIMITACIONES Y DIFICULTADES DE LA EIA ................................................2272. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA...............................................229

2.1. Diagnstico general.....................................................................................2292.2. Aspectos especficos ..................................................................................2322.3 Principales avances y debilidades de los SEIA ..........................................235

2.4. Recomendaciones.......................................................................................2383. EXPERIENCIA EN LA GESTIN DE LOS SEIA..............................................241

3.1. El caso de Estados Unidos .........................................................................2423.2. El caso de Ecuador .....................................................................................2453.3. El caso de Chile ..........................................................................................2483.4. El caso de Uruguay.....................................................................................2513.5. El caso de Panam .....................................................................................2593.6. El caso de Repblica Dominicana ..............................................................263

GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................270


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BIBLIOGRAFA GENERAL.....................................................................................279

NDICE DE CUADROS

Cuadro 4-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ..............90Cuadro 5-1. Caractersticas de un sistema de informacin ambiental eficaz........99Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin

del ambiente en los estudios de impacto ambiental ........................100Cuadro 5-3. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos

para definir el estado del medio ambiente .......................................102Cuadro 5-4. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la

caracterizacin de los impactos ambientales...................................103Cuadro 5-5. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ....106Cuadro 6-1. Lista de verificacin para la identificacin de impactos

ambientales significativos.................................................................120Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ............................................132Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados .............135Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto..................................137Cuadro 7-4. Resumen de las caractersticas del impacto....................................138Cuadro 7-5. Principales mtodos para la identificacin de

impactos ambientales .......................................................................140Cuadro 7-6. Principales ventajas y desventajas de algunos

mtodos de identificacin de impactos ...........................................142Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la

evaluacin de impacto ambiental .....................................................143Cuadro 7-8. Ejemplo de una lista de verificacin .................................................144Cuadro 7-9. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos

ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ........146Cuadro 7-10. Listado escalonado de impactos de un proyecto de

desarrollo forestal .............................................................................147Cuadro 7-11. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de

desarrollo forestal .............................................................................148Cuadro 7-12. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes..........150Cuadro 7-13. Definicin de impactos claves ..........................................................152

Cuadro 7-14. Identificacin de preocupaciones y variables ambientalespara estimar impactos .....................................................................153Cuadro 7-15. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la

identificacin y valoracin de impactos ambientales .......................155Cuadro 7-16. Ejemplo de una matriz de Leopold modificada

(proyecto de minera)........................................................................157Cuadro 7-17. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua....................162Cuadro 8-1. Tabla para sintetizar las medidas de mitigacin ..............................174Cuadro 8-2. Tabla para sintetizar las medidas de muestreo y seguimiento........174Cuadro 8-3. Tabla para resumir actividades de fortalecimiento institucional ......174


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Cuadro 8-4. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ............180

Cuadro 10-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio deimpacto ambiental.............................................................................203

Cuadro 10-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental ...................207Cuadro 10-3. Minuta ambiental con los resultados de la revisin de la estrategia

de gestin ambiental.........................................................................210Cuadro 11-1 Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento.................218Cuadro 11-2. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales........219Cuadro 11-3 Descripcin de un mtodo de auditoria basado en seis

fases bsicas de anlisis ..................................................................224Cuadro 12-1 Criterios de proteccin ambiental incorporados en

documentos formales en los 26 pases analizados .........................232

Cuadro 12-2 Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA .........233Cuadro 12-3 Mecanismos de participacin ciudadana establecidos

en documentos legales en 26 pases...............................................235Cuadro 12-4 Mecanismos de seguimiento establecidos en los

documentos legales de los 26 pases analizados............................235

NDICE DE FIGURAS

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensinambiental .................................................................................................19

Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales .......................................20Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin ................21Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .........................23Figura 1-5. Los niveles jerrquicos de decisin .......................................................27Figura 1-6. Niveles de decisin y evaluacin ambiental ...........................................30Figura 1-7.Hitos importantes de la EIA......................................................................32Figura 2-1. Anlisis de EIA.........................................................................................37Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de

impacto ambiental....................................................................................40Figura 2-3. Diferencia entre efecto e impacto ambiental...........................................45Figura 2-4. El proceso de la evaluacin de impacto ambiental.................................47

Figura 2-5. Etapas bsicas del ciclo de vida de un proyecto ....................................52Figura 2-6. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA......................................................54Figura 2-7. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ................59Figura 3-1. Etapas cruciales para el funcionamiento del sistema de EIA.................62Figura 3-2. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA....................................77Figura 3-3. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema

de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones..........................78Figura 3-4. Etapas y actividades del diseo del plan de accin ...............................80Figura 7-1. Ejemplo de ponderacin de impactos ...................................................134Figura 7-2. Metodologas de EIA: casustica...........................................................140


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Figura 7-3. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un

proyecto de desarrollo urbano...............................................................149Figura 7-4. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...151Figura 7-5. Ejemplo de superposicin cartogrfica .................................................154Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental ...............................................171Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin..............................................176Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos..................................................177Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes ......................................182Figura 12-1 Fases de la MIREIA..............................................................................230Figura 12-2 Requerimientos del SEIA chileno.........................................................251Figura 12-3 SEIA de Uruguay..................................................................................258Figura 12-4 SEIA de Panam ..................................................................................262


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PRESENTACIN


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1OBJETIVOS DEL TEXTOEl texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, es parte deun programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centrode Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de los esfuerzosdestinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un componenteprimordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar hacia eldesarrollo sostenible.

Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin deimpacto ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo queincorpora la dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en lasmodificaciones a las obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos,pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar lacomprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisaranticipadamente diversas acciones humanas.

El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, yaque:

Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de

evaluacin de impacto ambiental (SEIA); Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo

ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica; Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un

elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con elresto de las variables;

Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y a la toma dedecisiones a distintos niveles;

Evala no slo las alteraciones negativas sino que tambin promueve elanlisis de los impactos positivos de los proyectos, planes, programas ypolticas;

Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales en la evaluacinde proyectos, planes, programas y polticas; y Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de costo-

beneficio.

Los principios bsicos de la EIA se pueden emplear en una amplia gama deprcticas y propuestas, pero en la actualidad se aplica principalmente a proyectosde desarrollo. Sin embargo, tambin pueden ser utilizados en otros niveles dedecisin, especficamente a polticas, planes y programas. El presente texto, si biense enfocar en la EIA de proyectos, tambin hace mencin a la evolucin que ha

La EIA es unanlisis integral,amplio y formal

La EIA apoyael desarrollosostenible

Este texto seenfoca en la EIAdeproyectos


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presentado esta herramienta de gestin y como se deberan abordar los demsniveles de decisin.

El texto tambin considera algunos factores que deben ser incorporados por loslectores. Entre ellos se destacan:

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin deimpacto ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral,en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos involucrados de laevaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otrosaspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda alos requisitos legales establecidos para estos fines.

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito deincorporar la sustentabilidad ambiental en el proceso de desarrollo,marcado por una gestin innovadora y moderna integrada a laperspectiva del desarrollo sostenible.

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamentesu viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de losprocedimientos establecidos.

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccinambiental, respetando las especificidades de cada accin humana enparticular.

Este texto corresponde a una tercera edicin y est diseado para desarrollarhabilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitaninstalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental de proyectos. Tambin estdirigido a proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sinperder la visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.

2CARACTERSTICASDEL TEXTOEn atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de losprocedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se puedensealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los contenidosdel texto y que buscan:

Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definidocomo un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregircon anticipacin los impactos ambientales negativos derivados de accioneshumanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.

La EIA es unprocesopreventivo

La EIA consideraaspectosambientalespositivos ynegativos


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Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de serafectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadasa su proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.

Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que serealizan en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garantacon todos los actores.

Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientalesinvolucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importanciade incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.

Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene plenoconocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.

ALCANCES DEL TEXTO

Entender conceptos y el marco del instrumento Fortalecer recursos humanos Hacer ms efectiva la EIA Disponer de bases comunes para la EIA en los pases Disponer de informacin relevante para la gestin del proceso de la EIA Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus resultados

Comprender la relacin entre evaluacin de impacto ambiental y eldiseo e implementacin de un proyecto

Analizar conceptos y aspectos de preocupacin para la aplicacin de EIA Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en EIA

El presente documento est diseado para su uso por todos los actores queparticipan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a losresponsables de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentalesque deben incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos seencuentran:

Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas,autoridades municipales/regionales, agencias donantes/financieras, entreotros.

Administradores cuyas responsabilidades sean solicitar EIA, incluyendo eldiseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y laplanificacin e implementacin del seguimiento de las recomendaciones.Estos administradores pueden ser del sector pblico o privado,representantes de gobiernos, agencias donantes o inversionistasresponsables de implementar proyectos.

La EIA es unproceso queayuda a la tomade decisiones

Este texto estdiseado parauna difusinamplia


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Tomadores de decisin y polticos que necesitan desarrollar conceptos delproceso para tomar decisiones concretas en el diseo de sistemas de EIA.

Miembros de organizaciones sociales, incluyendo ONGs y otras relevantesque se vinculan a la EIA y que juegan papeles importantes en la aplicacindel proceso.

APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO

Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y

aprobar las evaluaciones de impacto ambiental Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin

de impacto ambiental para distintas acciones humanas Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA

Estructura del libro: La primera parte, busca analizar los principios y conceptos fundamentales de

la evaluacin de impacto ambiental. La segunda parte, gira en torno a las tres grandes expresiones de la

evaluacin de impacto ambiental: el proceso de Impacto ambiental, elsistema de Impacto ambiental y el estudio de impacto ambiental.

La tercera parte, profundiza en diversas actividades y etapas importantesdentro del proceso de impacto ambiental

La cuarta parte, presenta un anlisis crtico de la aplicacin de la evaluacinde impacto ambiental a partir de las experiencias en diversos pases.

3 BASES DEL TEXTOEste texto ha sido elaborado a partir de los libros Fundamentos de EIA(BID/CED, 2001) y Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental(BID/CED, 2002). Las bases del texto estn vinculadas a los antecedentes

contenidos en distintos programas ejecutados entre 1992 y el ao 2005 donde elautor ha estado involucrado directamente. Se reflejan aqu las actividadesdesarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Seindican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero los temas han sidoconstruidos principalmente a partir de los antecedentes incorporados en lossiguientes cursos, programas y documentos:

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de losEstados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay yPer. 1993-1995.

Este textoentrega criteriospara la gestinde EIA

El texto ha sidoelaborado sobrela base de lasexperiencias delos pases


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b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y AntecedentesBsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)de Chile. 1994.

c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de laComisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.

d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y SeguimientoAmbiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).1998.

e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia deProteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.

f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per

(BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 1994-2002.g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile yUniversidad de Santiago de Chile. 1999-2001.

h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la Universidadde Chile. 1999-2006, y curso Evaluacin Ambiental y Territorial deProyectos para Universidad Catlica, 1998-2006.

i) Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano deDesarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile. 2000.

j) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pasesde Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo,BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. 2000.

k) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de

Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. BancoInteramericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo(CED). 2001.

l) Curso Gestin y Evaluacin Ambiental de Proyectos de Inversin, delBanco Interamericano de Desarrollo (BID). 2001.

m) Curso Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos deInversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales, FAO-BID-CED. 2002-2006.

n) Documento Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de ImpactoAmbiental en Amrica Latina y el Caribe: Una Base para Apoyar laSostenibilidad del Proceso de Toma de Decisiones. Guillermo Espinoza.Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa

y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina de FAO/Universidad Politcnica de Madrid/ Agencia Espaola de CooperacinInternacional. 2004.

El texto recogediversaspropuestasutilizadas enprogramasespecficos


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CAPTULO IEIA y Desarrollo Sostenible


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1DESAFOS AMBIENTALES GLOBALESEl mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Comonunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndosegrandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas,sociales y ambientales.

A partir de los aos noventa se iniciaron con grandes cambios en la agendainternacional, especialmente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo (conocida tambin como Cumbre de la Tierra y

Cumbre de Ro), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferenciacre las bases para una nueva visin mundial del desarrollo sostenible y de lasconvenciones globales sobre temas emergentes, tales como la diversidad biolgicay el cambio climtico. Como parte de este proceso, la conciencia sobre los aspectosambientales del desarrollo, fue penetrando gradualmente en los mbitos pblico ypoltico (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).

La dimensin global de los problemas ambientales se explica por la complejidad delos sistemas naturales y por la relacin que se establece entre stos y los sistemaseconmicos. As, el manejo inadecuado de determinado recurso natural puede tenerefectos adversos en diversas dimensiones, hasta inclusive ser trasladados ageneraciones futuras, limitando sus posibilidades de desarrollo.

En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiemposanteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin.Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Lascomunicaciones han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. Endefinitiva, los seres humanos tienen cada vez ms capacidad para modificar lanaturaleza; tanto que incluso amenaza su ambiente y por ende su supervivencia.

El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustancialescambios en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs loms relevante que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambininfluye en los significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. Elcalentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de lacapa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y elavance de la desertificacin, son evidencias de este deterioro.

La sobreexplotacin de los recursos naturales y el inadecuado uso delambiente constituyen problemas que traspasan los lmites de los pases, porende la consecucin del desarrollo sostenible necesariamente implica unarespuesta global

Algunosproblemasambientalesestnsuperando lacapacidad derespuesta delos pases

Los problemasambientalespueden tenerefectosadversos endiversasdimensiones


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2 DESARROLLO SOSTENIBLEAunque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidadsocial y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muycomplejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sinoque tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia eseestado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacincrece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementospara alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con elfin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo.

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de lasnecesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generacionespara alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un procesode mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La basefundamental es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin dedesechos por parte del ambiente.

En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar elcontinuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin yadministracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres

y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se hanconvertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundopuede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.

Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidasque se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales enfuncin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la polticaambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito endespertar un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an msla respuesta, de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progresoy qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del ambiente.

Particularmente Amrica Latina, constituye una regin donde es muy necesario elimpulso del proceso de desarrollo sostenible, debido fundamentalmente a sus altosniveles de pobreza y a la fuerte dependencia de los recursos naturales existentes.Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en unaconcepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas paraidentificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales,por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este esel caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para losrecursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se hamanejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran razones

El desarrollosostenible seaplica adiversos nivelesterritoriales

La proteccindel medioambiente esrequisito paraeldesarrollosostenible


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en contra para definirla como sostenible en las condiciones actuales de explotacin,aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas,particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales yfras, de que tal desarrollo sea tcnica, ambiental y polticamente viable en el sectorforestal.

El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar unajerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo dela individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales.sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos enlas aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Cumbre de Ro aportalgunas respuestas, pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferenciasexistentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos

polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos esquemas de gestin,que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible.

A ms de diez aos de la Cumbre de Ro, muchos pases, como es el caso deAmrica Latina y el Caribe, han iniciado la senda del desarrollo sostenible. Si bien,se han llevado a cabo diversas medidas destinadas aplicar la Declaracin de Rosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los resultados an siguen siendoinsuficientes y la cantidad de desafos a enfrentar son cada da mayores. Enmuchos sectores los principios de proteccin ambiental y desarrollo sostenible anse consideran una restriccin al desarrollo econmico y social, lo que ha limitado lacapacidad pblica para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemascrticos y controlar la contaminacin. El grueso de las polticas ambientales

explcitas vigentes es de carcter reactivo, as como los instrumentos de regulacindirecta e indirecta aplicados en la regin. Las polticas preventivas y de fomentotendientes a mejorar las condiciones ambientales relacionadas con la competitividadproductiva han recibido mucho menor atencin (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede ayudartempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en

esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental,pone a su disposicin alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las

acciones con los requisitos y exigencias

El desarrollososteniblecompatibiliza laspolticasambientales conotrasprioridades

El desarrollosostenibleconsideracrecimientoeconmico,equidad socialy proteccinambiental


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3 DIMENSIN AMBIENTALLa utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacerreferencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, sepresta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se lepuede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,con todos sus aspectos sociales y biofsicos y sus relaciones (FIGURA 1-1).

La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles detoma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo seoperan las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qumedidas efectivas se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cieloabierto?, son ejemplos de preocupaciones concretas.

Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcarglobalmente el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto deimpacto ambiental. Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temasde contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizoextensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se

puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin significativa delos sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por accioneshumanas.

Los impactos ambientales potencialmente se manifiestan a partir de diversasactividades y se expresan tanto en ambientes naturales como en aquellos queresultan de la intervencin y creacin humana (FIGURA 1-2).

FIGURA 1-1. INTEGRACIN DE SISTEMAS FSICOS, BIOLGICOS YHUMANOS EN LA DIMENSIN AMBIENTAL

Fsico/Qumico Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido

Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Poblacin, Calidad del Paisaje, Cultura,Aspectos Socioeconmicos, y ValoresPatrimoniales e Histricos

El medioambienteincluye elsistema naturaly eltransformadopor accioneshumanas

El impacto esuna alteracinsignificativa departe o latotalidad delambiente porcausashumanas

Las actividades detransformacininciden en lasvariaciones de lascondicionesnaturales


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FIGURA 1-2. CONDICIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

naturales artificiales+ +

SISTEMASAMBIENTALES

(variabilidad espacial, natural y artificial)

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN

Caza y Recoleccin Urbanizacin Pesquera Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Silvicultura Industria Turismo Otros

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo dealteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, losproblemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono?Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambientalcuyo significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pasesy grupos humanos en particular (FIGURA 1-3).

La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en susaspectos naturales (suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo,residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactossobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todasaquellas caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacinpueda alterar su calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.

Se consideranlos impactossobre losdiversoscomponentesdel ambiente


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FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DEPROTECCIN

4 EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTINEntendiendo la gestin ambiental como un conjunto de acciones que realiza lasociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o suscomponentes, su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual losdiversos actores (formales e informales, pblicos y privados) aplican mecanismospara desarrollar e implementar un conjunto de acciones prioritarias. Es decir, seconstruyen alternativas sobre la base de las preferencias sociales en torno a unconjunto de objetivos articulados, con el fin de mantener y mejorar la calidadambiental, de suministrar servicios ambientales, y de conservar, mantener yenriquecer los recursos naturales y los ecosistemas. Una gestin ambiental eficiente

El fin de lagestinambiental esordenar ymanejar elmedio ambiente

Los impactosocurren enambientesnaturales y enaquellosmodificados poraccioneshumanas


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implica la articulacin de intereses, expectativas y conflictos en materiasambientales, en distintos mbitos territoriales y sectoriales, basada en procesosparticipativos permanentes y efectivos.

En este sentido, la gestin ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible,a travs de un conjunto de polticas, normas y actividades operativas yadministrativas, estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado yla sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.Por lo cual, se requieren de requiere de un conjunto de instrumentos y medios quecontribuyan a la aplicacin efectiva de la poltica ambiental y legislacin ambiental.Dichos instrumentos pueden ser tanto de comando y control, como tambineconmicos, de autogestin y regulacin, de planeacin territorial, entre otros.Mientras que los medios necesarios son: la educacin y capacitacin, la ciencia y

tecnologa, la informacin y comunicacin, y el financiamiento.

Uno de los instrumentos ambientales hoy ms usadas por las institucionesgubernamentales alrededor del mundo es la evaluacin de impacto ambiental(EIA), cuyo sustento racional y metdico es bastante simple: bsicamente se tratade decidir si se debiese avanzar con una propuesta, basndose en la comprensin yevaluacin de las consecuencias ambientales de su implementacin.

CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido comoel conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse paraque un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn losestndares internacionales

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido comola forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segnla realidad y capacidad de quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s)que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) loselementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin alas implicancias ambientales de las actividades humanas

El propsito subyacente de la EIA es contribuir a la proteccin ambiental facilitandola toma de decisiones en torno al logro de los objetivos de una propuesta,minimizando sus efectos ambientales, o bien previniendo acciones cuya costoambiental se considere inaceptable. En ese contexto, la EIA puede ser vista comouna herramienta importante que contribuye al desarrollo sostenible al proporcionarinformacin necesaria para tomar decisiones adecuadas (Brady, 2005).

EIAProceso: pasoslgicos yrequisitos

tcnicosSistema:organizacin yadministracinEstudio:herramienta deanlisis

La EIA es unanlisispreventivo delas actividadeshumanas


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POTENCIALIDADES BSICAS DE LA EIA

Ayuda a la sostenibilidad ambiental Analiza integralmente las decisiones Proporciona informacin til para las decisiones

La EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas ambientalespuedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el

proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y permite corregirlas acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactosambientales negativos, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin(FIGURA 1-4).

FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS DE TRANSFORMACIN DEL MEDIO AMBIENTE

La EIA es unode losinstrumentosque apoya elproceso dedecisin


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La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las accioneshumanas enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orientaa mostrar como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando loselementos y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.

FUNDAMENTOS DE LA EIA

Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre el ambiente Ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,

humanos y sus relaciones Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter

significativo del ambiente por causas humanas

En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que deben considerarse en laEIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sostenibilidadambiental. Ellos son: a) la visin estratgica; b) la gestin y toma de decisin; y c) laparticipacin ciudadana.

a) Con relacin a la visin estratgica, la EIA establece que:

Hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas, econmicas,culturales y sociales.

Mantiene el foco en la temtica ambiental y no incorpora factores de

dispersin (tales como temticas polticas, comerciales, demandas derivadasde la pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre otros).

Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemasde manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el usode otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentasambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacinrecuperan condiciones ambientales, etc.).

Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambientalestratgica, la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas,planes y programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursoscomunes, cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de

ocupacin de territorios, entre otros.

b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que laEIA:

Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar elcumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que lasdecisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.

La EIA apoya lagestinpreviendo ygestionandodeteriorospotenciales


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Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera deconfeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos queviabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.

Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos yprincipios de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como lasexigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), deadministracin (entendida como las responsables de gestionar lasdecisiones), y de instrumentos (entendidos como los mecanismos yherramientas que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).

Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta yaseguren su vinculacin a las decisiones.

c) En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que:

Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, comouna condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace mssostenibles las decisiones.

No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sinembargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de losrequisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.

El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social,poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, delas caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos arevisin.

Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (queconsidera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactosambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), yapropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con ladecisin).

La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por lasventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativosdesde las etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad alas exigencias formales establecidas por las regulaciones.

El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente seimpulsarn para involucrar a la comunidad.

Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores

respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberanconsiderar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a lasdecisiones que emanan desde los tribunales de justicia.

El plan departicipacincanaliza larelacin con lacomunidad

La participacinciudadana esclave en la EIApara la

sostenibilidadde lasdecisiones


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5 NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISINPosiblemente el aspecto ms difcil de la EIA es su integracin en los procesos dedecisin: sin embargo, es el factor clave de la proteccin ambiental. La EIA es unaayuda para la toma de decisiones, idealmente al mismo nivel del anlisis costo-beneficio y de la evaluacin tcnica de los proyectos de desarrollo. La finalidad de laEIA no es impedir el desarrollo econmico sino servir como el principal medio deproteger conjuntos naturales no perturbados (Zimmermann, 1992).

Cualquier proceso de decisin se encuentra enmarcado en un sistema de distintos

niveles jerrquicos, con una secuencia de intervenciones de diversos alcances quese contienen unas a otras, manteniendo una coherencia entre los objetivos. En losesquemas de niveles jerrquicos de decisin convencional, el mbito ms generalde referencia viene marcado por las polticas (educativas, de empleo, sanitaria,social, etc.), que constituyen el marco de referencia general en el que se establecenlos grandes objetivos que orientan las intervenciones. Las polticas se estructuran atravs de planes, los planes mediante programas y stos, a su vez, a travs deproyectos, cada uno de los cuales tiene un objetivo en torno al cual se organizan ycoordinan un conjunto de actividades y tareas (Cmara,2005).

Especficamente, el objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenirsituaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a

niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger lacalidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso deadvertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales.Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivosbsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental,concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La polticaestablece las bases sobre las cuales se elaboran las leyesy reglamentos,los que, asu vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentospara alcanzar los objetivos descritos en ella.

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn elnivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el

significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin yse definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En losPlanes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se loclasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentesalternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con losaspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce comoEvaluacin Ambiental Estratgica.

A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras

Las polticas esel mbito msgeneral dereferenciadentro de losniveles

jerrquicos dedecisin

La EIA apoya lagestin delproyecto

La EIA previeneel deterioro atravs de lamitigacin


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En consecuencia, se debe tener presente que la EIA de proyectos tiene unaincidencia limitada que no va ms all de la influencia del proyecto especfico y es,con frecuencia, una actividad fragmentaria dentro de la planificacin sectorial oregional, que raramente influye en la seleccin de proyectos antes de supreparacin y generalmente comienza cuando un proyecto ya ha sido seleccionado.Como consecuencia, las EIAs de proyectos pueden tener un carcter reactivo(Lobos & Espinoza, 2006).

6EVOLUCIN DE LA EIAEIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a la planificacinde proyectos y la toma de decisin basada en la eficiencia econmica y la viabilidadenergtica, a menudo asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica

Ambiental Nacional (National Environmental Policy Act, NEPA) introdujo elrequerimiento de evaluar los efectos ambientales de acciones federales antes de latoma de decisin.

La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto ambiental se debia diversos factores, como fueron el aumento del estado de conciencia pblicaacerca de los problemas ambientales, la influencia de los movimientosambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificacin,y la crtica a la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos, donde los

aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entreotros elementos.

Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente en 19721, dondeno solo se avanz en la conceptualizacin de los problemas ambientales de aquellapoca, sino tambin en el reconocimiento de la necesidad de contar con polticasque permitieran abordar problemas de compleja magnitud a travs de solucionesintegrales (Lobos & Espinoza, 2006). Desde entonces, un creciente nmero depases han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizarsu implementacin.

Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad (1973), Nueva

Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977),Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea comotal (1985).

En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondiinicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder crditos por parte deorganismos financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo

1En 1972 se lleva a cabo en Estocolmo la primera reunin sobre medioambiente, en ella participan ms decien pases.

La NEPAintrodujo lanecesidad deevaluar losefectosambientales delas accioneshumanas

La gran mayorade los pasescuenta con unSEIA


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(BID) o el Banco Mundial. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigode Recursos Naturales (1973), le sigui Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela(1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay(1994). Mientras que en frica se aplica la EIA en pases como Ruanda, Sudn ySudfrica.

PROPSITOS DE LA EIA

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de lamanera ms eficaz y eficiente posible.

Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn queacerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y

finalidad de la EIA. Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipode informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendoun conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas yoportunidades que presentan los temas ambientales.

Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a laresolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden serabordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos delproblema y se conduce a una solucin razonable y prctica.

Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacinambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.

Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas

por los propios pases.

Originalmente la prctica de la evaluacin de impactos ambientales estaba dirigida atodos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las polticas hasta losproyectos individuales. Sin embargo, durante los ltimos 25 aos de aplicacin de laEIA en el mundo, su sentido original se ha ido perdiendo y en consecuencia suintegracin ha derivado a una aplicacin dirigida principalmente a los proyectosindividuales. Esto ocurre porque, en la jerarqua de las decisiones, el mbito quemenos condiciones establece y de menor complejidad para integrar lasconsideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza, 2006).

Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada de los 90, comienza

a prevalecer un consenso respecto a las limitaciones de la EIA de cara a lograralcanzar el desarrollo sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una nueva legislacinsobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida a las decisiones estratgicas. Esto eslo que se empez a llamar Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE o SEA2en susigla inglesa (Lobos & Espinoza, 2006).

2Strategic Environmental Assessment

El propsito dela EIA es amplioy objetivo

La EIA deproyectos escomplementariacon la EAE depolticas, planesy programas


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La Evaluacin Ambiental Estratgica no persigue sustituir la Evaluacin de ImpactoAmbiental, sino que la complementa, mejorando las posibilidades de proteccinambiental (Monteiga y Sunyer, 1999). En consecuencia, la EAE y la EIA deben serconsideradas dentro de una relacin secuencial, donde la primera proactivamenteexamina un amplio rango de alternativas y selecciona el curso de accin preferido,en tanto la segunda, reactivamente determina a gran detalle los potencialesimpactos de la alternativa escogida. La siguiente tabla muestra un resumen de lasprincipales diferencias entre la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Evaluacin

Ambiental Estratgica, segn Noble (2000).

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE

EIA EAE

Es reactiva a una propuesta dedesarrollo

Es proactiva y establece propuestasde desarrollo

Metas y objetivos ya estndeterminados

Opera en el contexto de ampliasvisiones, objetivos y metas

Est dirigida a un proyecto oactividad especfico

Est dirigida a regiones, reas ysectores de desarrollo

Tiene un inicio y fin bien definidosEs un proceso continuo en funcin de

proveer informacin a tiempo correcto

Evala impactos directos ybeneficios

Evala impactos acumulativos ysinrgicos, e identifica implicancias yconsideraciones para el desarrollosustentable

Enfocada sobre la mitigacin delos impactos

Enfocada en la mantencin de un nivelde calidad ambiental previamenteescogido

Posee una perspectiva estrecha yun alto nivel de detalle

Posee una perspectiva amplia y unbajo nivel de detalle para proveer unavisin y una marco de referenciageneral

Predice y evala los probablesresultados de un proyectoespecfico

Determina un rango de opcionesbasados sobre una visin y luegopronostica los probables resultados decada opcin

Se pregunta cules son losimpactos de nuestra opcin?

Se pregunta Cul es la opcinpreferida?

La EAE nopersiguesustituir la EIA,sino que lacomplementa


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1EL PROCESO DE EVALUACINDE IMPACTO AMBIENTALLa evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuyaoperatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente estrecomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por laexperiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a suordenamiento jurdico desde hace aos.

La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a

travs de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las accioneshumanas sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles,para lo cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactosambientales significativos, de manera que sean incorporados en la toma dedecisiones.

QU ES EIA?

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de laspolticas ambientales

Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactosnegativos y positivos de las acciones humanas pueden generar sobre elambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles deaceptabilidad.

Una de las principales caractersticas de la EIA, al ser comparada con otrasherramientas de gestin ambiental, es su carcter predictivo y preventivo. Supropsito es predecir los posibles impactos ambientales de una propuesta y proveerde informacin necesaria a los tomadores de decisin para responderadecuadamente (Brady, 2005).

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma dedecisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En estesentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado enforma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin paraacciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que seanmodificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Comoherramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en laplanificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarseen la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

Proceso es elconcepto,Sistema es laorganizacin,Estudio es elinstrumento

La EIA esprevia. Pierdesentido cuando

se le aplica aobras yactividades enoperacin


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El termino prediccin da a entender que pueden existir algunas incertidumbres ociertos ejercicios de intuicin asociados a la EIA. Si bien es cierto, la experienciaen EIA y el conocimiento sobre sistemas ambientales son usualmente suficientespara desarrollar estimaciones acertadas de los posibles impactos de una propuesta.Por otro lado, el conocimiento sobre la posibilidad de ocurrencia de un impacto demagnitud cuestionable puede ser suficiente para indicar que ciertos aspectos de lapropuesta requieren ser mejorados o bien, que el principio precautorio debiese seraplicado, impidiendo el desarrollo de la propuesta (Brady, 2005).

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que losproyectos se rectifiquen segn los niveles de desempeo ambiental. En estesentido, la EIA puede visualizar cuando un proyecto:

probablemente genere cambios ambientales irreversibles, cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y otros aspectos

ambientales apreciados. puede provocar efectos negativos sobre la salud de la comunidad, o bien provee una oportunidad para un mejoramiento ambiental o social

PRINCIPIOS GUAS DE LA EIA

Participacin ciudadana amplia Transparencia en las decisiones

Acuerdo en los procedimientos Responsabilidad en las decisiones Credibilidad en las instituciones y los estudios Efectividad de las medidas de proteccin Retroalimentacin de las decisiones Apoyo a la toma de decisiones

Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidadse la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado deldesarrollo. La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situacionesde deterioro ambiental.

La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observanimpactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursosnaturales y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidady salud de las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridadesambientales de cada pas o institucin.

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona una oportunidad para que lostomadores de decisin utilicen la informacin, perfeccionando el desempeoambiental de un proyecto y consecuentemente, aportando a la sostenibilidad de la

EIA aplicaanticipadamentelos mandatos depoltica

El proceso deEIA es la

secuencia depasos lgicospara revisarproyecciones deaccioneshumanas


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propuesta y aumentando su la probabilidad de aceptacin. En ese sentido, esimportante resaltar que un proceso de evaluacin orientado a la toma de decisionesdebe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la accin encuestin. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante,debido a que no tiene sentido pensar en llevarlas a cabo para un proyecto yarealizado o en etapas avanzadas de desarrollo.

CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos

potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos

fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular

La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia sereconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de

planeamientos y decisiones pertinentes

La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los

recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados

El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un

grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis

sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin

La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,

premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores

La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la

reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los

impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente

La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o

local que tenga la calidad ambiental

La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a

compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y

pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales

potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que seadecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en elambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro.Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicanciasno slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir lapropia tecnologa (FIGURA 2-1).

La EIA aplica

las polticasambientales demanerapreventiva

La EIA es uninstrumento degestin que seaplica a lasaccioneshumanas antesque ellas seejecuten


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FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA

PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo

sostenible, sobre la base de que:

Las acciones sean ambientalmente satisfactorias

Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa

inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de

las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos

establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental

Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente,

especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales

Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos

negativos y positivos


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responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. Lamotivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, parauna mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, esotro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.

Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de prediccin, ycomo tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro deun proyecto. Por ello su aplicacin debe hacerse en las etapas deprefactibilidad o de diseo de los proyectos de inversin

La EIA esta diseada para entregar informacin y guiar las decisiones relacionadasa propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisin durante el diseo yejecucin de un proyecto. La identificacin temprana de impactos ambientalesproporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseodel proyecto, cuando las soluciones de compensacin o las tecnologas detratamiento al final del proceso (end-of-pipe) sean demasiado caras. Ms an,considerar la perspectiva ambiental durante el diseo de un proyecto puede producirsoluciones creativas inesperadas que podran incluso eliminar la necesidad de llevara cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005).

Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costosambientales sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y noslo a que se producen ciertos impactos ambientales (Zimmermann, 1992). Porejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un proyecto forestal si stedestruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a unapesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durantems tiempo que el proyecto forestal.

Se debe destacar que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en losestudios de impacto ambiental, requiere del valor de decisin, la necesidad decontar con visin, y calidad de estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en elmundo en desarrollo, no existen procedimientos de EIA que descarten por completola necesidad de realizar un buen dictamen y de adoptar decisiones difciles(Zimmermann, 1992).

2CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIALa experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamentaldesarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades paraidentificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situacionesconflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad

La EIA se

enfoca en loambientalmenteprioritario

La EIA no evita

las decisionesdifciles

El sistema deEIA es diseadocaso a caso ydepende de lascapacidades dequien lo aplique


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BASES GENERALES DE LA EIA

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin

y toma de decisiones Compatibilidad de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y

optimizacin de beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones

humanas Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables

Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentespara decisiones informadas

Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones

La EIA igualmente puede ser una herramienta til para reunir informacin sobre lasinquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseo del proyectoresponda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta

positiva ante la opinin pblica puede aumentar la confianza de la comunidad haciael proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstculos para laaprobacin del proyecto.

BENEFICIOS DE LA EIA

Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadasambientalmente

Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-

efectivas

Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y

sociales Generacin de proyectos exitosos

La EIA tieneuna visinamplia y

complementa latoma dedecisiones


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La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuodestinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es unproceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, queayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daosambientales inaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impactoambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la tomade decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio eintegrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de accioneshumanas.

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA

Toma de decisiones inadecuadas Falta de compromiso con las partes involucradas Retraso en la decisin Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales Prdidas financieras Fracaso del proyecto

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumentode decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de

antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente ya la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello sehace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridadrespectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidaddel anlisis.

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impactoambiental

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre elambiente

Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactossignificativos, tales como:

Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos

protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,

generacin de ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar

desechos Causar efectos acumulativos adversos

La EIA provee

antecedentesambientalespara mejorardecisioneshumanas

La EIA se aplicadesde la idea deproyecto hastael abandono deobras yactividades

La EIA est alservicio de lasdecisiones, nolas reemplaza


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Causar impactos socioculturales adversos

Causar controversia pblica significativa Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando: Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de

estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales

existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accinen particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y losbeneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando,como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacindel medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas queaseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello noes posible, la accin no debe ser ejecutada.

Una EIA va a involucrar un nmero de diferentes partes interesadas(stakeholders3) y su xito se caracteriza por un claro esfuerzo de incluirlosactivamente en el proceso. Los siguientes grupos estarn tpicamente involucrados(Brady, 2005):

Los proponentes son responsables de abordar la EIA, pero usualmentecontratan a consultores para tomar completa o parte de dicharesponsabilidad.

Los consultores son usualmente contratados para encargarse de la EIA.Generalmente abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un coordinadory un nmero importante de subcontratados.

La autoridad determinante ser requerida para evaluar el Estudio deImpacto Ambiental y tomar una decisin respecto al proyecto, peroigualmente es responsable de: definir los requerimientos bsicos de la EIA,aconsejar sobre los aspectos que deben ser atendidos en la EIA, y coordinarlos dems departamentos o agencias gubernamentales involucradas.

Las agencias gubernamentales proporcionan datos especficos e insumosde especialistas a la EIA y a la toma de decisin.

Las organizaciones no gubernamentales(ONGs) proveen de informaciny datos a la EIA y a la toma de decisin.

La comunidad afectada o interesada, igualmente entregan informacin ydatos a la EIA y a la toma de decisin.

3 Bajo el trmino stakeholders se engloban a todas aquellas terceras partes, ya seanpersonas fsicas, jurdicas o colectivas que se ven afectadas de forma directa oindirecta por las actividades de proyecto.

EIA implica larealizacin deanlisis

integrados

En EIA es muyimportante lafocalizacin enimpactossignificativos yen informacinrelevante


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La EIA es una actividad grupal. Usualmente es abordada por un grupo de personascon un amplio rango de conocimiento, desde las ciencias ambientales hasta lossociales, que son relevantes para los potenciales impactos ambientales de lapropuesta. Para proyectos grandes y complejos, estos grupos pueden abarcar sobre15 diferentes disciplinas. En EIAs exitosas el equipo de consultores es liderado ycoordinado por un gerente de proyecto, cuya responsabilidad incluye (Brady, 2005):

asegurar que la EIA se ajuste al calendario y presupuesto establecido; proporcionar un control de calidad de los trabajos entregados por los

restantes miembros del equipo; coordinar consultas a las dems partes interesadas; trabajar con el equipo de diseo del proyecto para resolver problemas

ambientales; asegurar que el documento resultante de la EIA sea coherente y defendible.

ATRIBUTOS DE LA EIA

Integradora de diferentes componentes del ambiente y de distintasdisciplinas

Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,

comunidad, autoridades) Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora

ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las

decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la

mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes ycambios en el tiempo

Suministra apoyo para la toma de decisin Identifica impactos Previene, mitiga y compensa impactos adversos

Optimiza impactos favorables Mejora un proyecto

La EIA implicabsqueda dealternativas y decreatividad paraalcanzarsolucionesviables


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Documents

Evaluacionimpactoambienta1