EXTRANJEROS EN PRISIÓN

• Elisa García España• José Luis Rodríguez Candela

Evolución de detenidos españoles y extranjeros 1992-2001

Años Total de detenidos Detenidos extranjeros %

1994 297.595 77.071 25,8

1995 287.595 74.134 25,7

1996 306.900 87.370 28,4

1997 297.555 85.355 28,6

1998 291.772 86.915 29,7

1999 314.470 103.144 32,7

2000 276.016 84.938 30,6

2001 313.956 116.139 36,9

Fuente: Centro del proceso de datos del Ministerio del Interior correspondiente a los años

1993-1996 y Anuario estadístico del Ministerio del Interior de 1997, 1998, 1999, 2000 y

2001.

Detenidos extranjeros por delitos en relación al total de población asentada

Años Legales Irregulares Detenidos %

1997 609.813 +65.000 22.637 3,3%

1998 719.647 +70.000 23.331 2,9%

1999 801.329 +85.000 26.831 3,02%

2000 895.720 +100.000 28.251 2,83%

2001 1.109.060 +462.957 36.078 2,29%

Fuente: Los datos relativos a los residentes legales proceden de la Delegación de Gobernaciónpara la Extranjería e Inmigración. Ministerio del Interior. Balance, 2001.

TASA DELICTIVA DE ESPAÑOLES

Años En relación con la población total En relación con la población activa

1997 0,55% 1,4%

1998 0,51% 1,28%

1999 0,52% 1,3%

2000 0,47% 1,19%

2001 0,49% 1,23%

Edad: - población extranjera más joven

COMPARACIÓN TASAS DELICTIVAS DE ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS

Años Tasa población española Tasa población extranjera

1997 1,4% 3,3%

1998 1,28% 2,9%

1999 1,3% 3,02%

2000 1,19% 2,83%

2001 1,23% 2,29%

Explicación de esa mayor tasa• Mayor control social formal

• Errónea idea de que la delincuencia se reduce con medidas penales y excluyentes

• Mayor exposición a situaciones de riesgo delictivo:– irregularidad administrativa

– Marco político como contexto criminalizante

– Fracaso de la política de excarcelación de presos extranjeros

– Ineficacia de las medidas de protección de menores

Evolución población extranjera en prisión

AÑOS TOTAL RECLUSOS EXTRANJEROS %

1992 41.894 7.014 16,7

1993 46.076 7.639 16,7

1994 47.144 7.573 15,8

1995 44.956 7.346 16,3

1996 41.903 7.263 17,3

1997 42.756 7.477 17,4

1998 44.370 7.850 17,6

1999 44.747 7.900 17,6

2000 45.309 8.990 19,84

2001 46.594 8.958 19,22

2002 50.537 9.692 19,17

2003 53.028 ¿? ----

Fuente: Gabinete Técnico de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Ministerio delInterior

Evolución población presa

Evolución población carcelaria

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

EspañolesExtranjeros

Aumento de extranjeros en prisión

• Aumento de población extranjera– 1999 1,5%– 2002 3,7%

• Condenas de larga duración

• Mayor uso de la prisión preventiva

• Disposición adicional 17º (no suspensión ni sustitución de pena para irregulares)

Mayor uso prisión preventiva

Población Total Penados Preventivos % preventiv

Españoles 38.420 32.509 5.911 15,38%

Extranjeros 13.443 7.539 5.904 43,91%

Total 51.863 40.048 11.815 22,78%

Fuente: Congreso de los Diputados, 2003.

Situación de los extranjeros en prisiónL.O.G.P no establece distinción en el

trato (normalización)Pero el extranjero en prisión tiene

algunas peculiaridades

A) Derechos de los extranjeros en prisión

• Comunicaciones y visitas

• Formación y educación

• Abogados del turno de oficio

• Intérpretes

• Renovación de permisos de residencia

• Acceso al sistema de progresión de grados

Comunicaciones y visitas• Derecho a contactar con sus embajadas

• Consentimiento por escrito• Instrucción 14-12-2001 = inicio de trámites para

documentar a los extranjeros• Solo por vía consular es posible la documentación• CONCLUSIÓN: el “inicio de trámites” se reduce a pedir el

consentimiento por escrito a tal comunicación. La negativa tiene que paralizar cualquier otro trámite consular

• Folleto informativo• obligación de la Adm Penit de informar por escrito (y en

distintos idiomas) sobre régimen interno y excarcelaciones

Formación y educación• Derecho al aprendizaje del castellano

– No se están impartiendo clases de castellano a los extranjeros

– El desconocimiento del idioma provoca incomunicación, abusos...

• Es una prioridad de la ley que a este colectivo se le de una formación básica– Falta de maestros y desmotivación de algunos

para hacer frente a las demandas de los internos

Abogados del turno de oficio• Vulneración de derecho a la defensa cuando

– Se infringe el deber de informar sobre las posibles estrategias defensivas

• Habitualmente los internos no se enteran del porqué sus abogados se conformaron o recurrieron el asunto

– Los abogados del turno de oficio penal no visitan a los extranjeros en prisión

• Con frecuencia los ven por primera vez en el juicio oral.

• Debido a turnos mal pagados, no incluye dietas por desplazamiento al CP, falta de intérpretes

Intérpretes• No existen intérpretes en prisión• Indefensión en dos aspectos:

– Barrera lingüística con abogados del turno de oficio y con los del Servicio de Orientación Penitenciaria (SOP)

– En el desarrollo de su vida en prisión• art. 242.2 j) RP: brinda la posibilidad de ser asistido

por interno o funcionario en sanción disciplinaria:– frente a la posibilidad hay que exigir el derecho derecho

– frente a un interno o funcionario hay que exigir un intérprete profesionalintérprete profesional

Renovación de permisos• Soluciones distintas según situación procesal:

• PREVENTIVOS– Principio de presunción de inocencia– Problemas:

• Se requiere presencia física en Comisaría para firma y huella

• Si no se hace en 3 meses caduca

– Soluciones:• Operativo policial que se traslade a prisión (ya lo hacen para

renovación de DNI o para comunicar expulsión)

• Solicitar al juez de la causa:– oficio a la policía para que se traslade a prisión

– autorice la conducción del interno a la comisaría

Renovación de permisos

• PENADOS:– Condena de más de 1 año de prisión extingue

cualquier autorización para residir– Solo podrá acceder a un nuevo permiso cuando:

• cumpla la condena

• cancelen los antecedentes penales

• Y cumpla los requisitos previstos en la Ley de Extranjería (p.e. arraigo).

• Penas suspendidas antes reforma LO 15/2003.

Acceso al sistema de progresión de grados

• Obstaculizado por la Ley de Extranjería:– Causa de expulsión (art.57.2 L.E) = haber sido

condenado a más de 1 año de prisión– La expulsión extingue cualquier autorización para

permanecer en el país (todos irregulares)• Objetivo: aplicación de las medidas de excarcelación

• Modalidades:– Permisos de salida– Tercer grado– Libertad condicional

Permisos de salida

• Tres tipos: ordinarios, extraordinario y en grupo

• Ordinarios: – Su objetivo es ayudar al interno a prepararse

para su vida en libertad.– Se deniega si hay probabilidad de quebrantar la

condena, cometer nuevos delitos o repercutirá negativamente sobre el interno

Permisos de salida

• La Ley no establece ningún requisito especial para extranjeros

• Pero, la práctica penitenciaria establece que la extranjería = riesgo de no reingresoextranjería = riesgo de no reingreso

• No existen estudios científicos que la apoyen

• Ante una ley formalmente igualitaria, la condición de inmigrante es causa de discriminación

Tercer grado penitenciario

• Régimen de cumplimiento en semilibertad

• Objetivo: preparar la vida posterior en libertad a través de la reinserciónreinserción social y laborallaboral

• Indocumentación de los extranjeros impide la reinserción laboral y, por tanto, el acceso a este grado de tratamiento

• Vulnera el derecho fundamental a trabajar y el principio constitucional de reinserción social

Tercer grado penitenciario

• Disfuncionalidad del sistema no solucionada por las reformas en materia de extranjería

• ExcepcionalmenteExcepcionalmente, permisos de trabajo extra lege concedidos por el Ministerio de Trabajo– Duración: lo que dure el tercer grado

Libertad condicional

• Régimen en libertad si el interno muestra buena conducta y “pronóstico individualizado y pronóstico individualizado y favorable de reinserción social”favorable de reinserción social”

• La documentación administrativa es imprescindible para integrarse en la sociedad

• Como todos son irregulares, no pueden acceder a la libertad condicional y, por ello, cumplimiento íntegro de condena si no excarcelan

Libertad condicional• Criterios judiciales:la progresión de grado no se

puede hacer depender de la situación administrativa.• Auto libertad condicional = permiso de residencia

– solicitud para trabajar al Ministerio de Trabajo

• Cuando acaba el periodo de libertad condicional, vuelve a caer en la irregularidad (antecedentes penales)

B) Medidas específicas deB) Medidas específicas de excarcelación para extranjeros excarcelación para extranjeros

• 1993 “Plan de excarcelación de extranjeros”• Medidas:

– PREVENTIVOS• Expulsión con autorización judicial (art. 57.7 L.E)

– No se aplica en delitos de tráfico de personas

– PENADOS• Expulsión como sustitutivo penal

– No se aplica atendiendo a la naturaleza del delito

• Cumplimiento de pena en país de origen– consentimiento del extranjero

• Libertad condicional en país de origen– Más coherente y respetuosa con el principio de reinserción social

¿Funciona el plan de excarcelación?

MEDIDAS DE EXCARCELACIÓN EXTRANJEROS

Expulsión con autorización judicial depreventivos (art. 57.7 L.E. 8/2000)

101

Expulsión como sustitutivo de penainferior a seis años de prisión (art. 89C.P.)

284

Expulsión que sustituye el último cuartode la pena en condenas superiores aseis años (art. 89 C.P.)

7

Cumplimiento de pena en el país deorigen 42Libertad condicional en el país de origen(art. 197 Reglamento Penitenciario) 432

TOTAL 866