Российская академия естественных наук

РАЕН

Труды

Ульяновского научного центра

«Ноосферные знания и технологии»

Том 15, выпуск 1

Ульяновск 2012

УДК 502

ББК 20.1

Т 78

В сборнике представлены труды ученых вузов, научных организации по

проблемам государственного и муниципального управления, экономике

предприятий, управления инвестициями, кадрами.

Сборник может быть полезен государственным служащим, специалистам

экономики и предпринимателей, преподавателей вузов, аспирантам, магистрам

и студентам.

Материалы, вошедшие в сборник, печатаются в редакции авторов.

Редакционная коллегия выпуска:

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН

Лазарев В.Н. – ответственный редактор выпуска.

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН

Кузнецов В.В.

Оформление. УлГТУ, 2012

Колл. авторов, 2012

3

Содержание

Волкова Е.А., Чурашкина А.В.

Процесс управления знаниями на предприятии 5

Глухова С.А.

Системы финансово-экономического обеспечения инновационной

деятельности 11

Гончарова А.А.

Актуальные проблемы ресурсной составляющей инновационного потенциала

субъектов инновационной деятельности 14

Гришина Е.С.

Оценка трудоспособного населения Ульяновской области как основа

инновационного развития области 17

Гунбина С.Г.

Проблемы внедрения инноваций в России 24

Захарова И.В.

Централизация, децентрализация, саморегулирование территориальной

системы образования 26

Кангро М.В.

Управление развитием предприятия 34

Качагин Е.А., Хабибуллина А.Р.

Основные положения маркетинга отношений с клиентами 40

Кондратьева М. Н., Шубина Т. Н.

Человеческий капитал как фактор экономического

развития региона 44

Ю.А. Константинов Оценка глубины кризиса в системе антикризисного

управления предприятием 47

Кузнецов В.В.

Взаимообусловленность экономики и качества жизни населения региона 55

Кузнецов В.В., Киселев М.П.

Решение задачи по оптимизации направления инвестиций на развитие

собственного сельскохозяйственного производства Ульяновской области 67

Позмогова С.Б.

Факторы негативно влияющие на формирование кластеров 73

Расторгуев Д.Н., Данилина К.О.

Государственные программы, действующие на территории

Ульяновской области 79

Романов В.Н., Романова Н.А.

Политизация экономики и ее социальная наследственность 85

Рыбкина М.В.

О демографической ситуации в Чувашской Республике 91

4

Рыбкина М.В.

Исследование развития доходной и расходной частей бюджета МО

«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района

Ульяновской области 96

Рыбкина М.В.

Зарплата – как показатель уровня жизни населения 100

Рыбкина М.В., Швецова Х.А.

Оффшорные компании: российский опыт 107

Рыбкина М.В., Мигачева Ю.С.

«Пенсионное будущее» молодежи 110

Рыбкина М.В., Мигачева Ю.С.

Роль негосударственных пенсионных фондов в современной

пенсионной системе Российской Федерации 113

Трефилова Ю.С.

Оценка эффективности системы закупок 116

А. Р. Трощий

Миссия организации и определение понятия 127

Урдина Е.В.

Обеспечение конкурентоспособности предприятий в условиях

вступления России в ВТО 131

Федюкова Г.Х.

Методические основы проектирования организационной структуры управления

малых предприятий 137

5

Процесс управления знаниями на предприятии

Е.А. Волкова, А.В. Чурашкина

К ключевым идеям, влияющим на современные тенденции развития

бизнеса, можно отнести организационное обучение, управление знаниями,

виртуальные корпорации, реинжиниринг и инновации в бизнес процессах,

комплексные системные приложения для бизнеса, самоадаптирующиеся

системы, электронную коммерцию, интернет-стратегии, права

интеллектуальной собственности, технологии аутсорсинга, информационные

порталы и т.д.

Управление знаниями с точки зрения стратегической перспективы

развития бизнеса состоит в отчуждении всего того, что вы знаете до того, как

это сделают другие, и получение выгоды, преимущества посредством создания

благоприятных возможностей, о которых еще и не думали другие.

Управление знаниями может рассматриваться как мощное конкурентное

преимущество только в фирме, ориентированной на постоянные изменения

бизнес-процессов. Ни одна информационная технология или сами данные не

могут ни обеспечить конкурентного преимущества на долгосрочный период, ни

выполнить принятые решения (если решения вообще принимаются на основе

понимания и способности проникновения в суть информации и данных).

Конкурентные преимущества могут быть достигнуты только «переводом»

информации в ценные, смысловые руководства к действию.

Понятие «управление знаниями» родилось в середине 90-х годов в

крупных корпорациях, где проблемы обработки информации приобрели

особую остроту, став критическими. Выяснилось, что основное узкое место -

это обработка знаний, накопленных специалистами компании (именно такие

знания обеспечивают ей преимущество перед конкурентами). Знание, которое

не используется и не возрастает, и, в конечном счете, устаревает и становится

бесполезным, точно так же, как деньги, которые хранятся, не превращаясь в

оборотный капитал, в конечном счете, обесцениваются. Знание же, которое

распространяется, приобретается и обменивается, наоборот, генерирует новое

знание. Существуют десятки определений знания, но в системах управления

знаниями знания - это фундаментальный ресурс, базирующийся на

практическом опыте специалистов и на данных, используемых на конкретном

предприятии.

Ресурсы знаний различаются в зависимости от отраслей индустрии и

приложений, но, как правило, в них входят методики, технологии, процедуры

обработки информации, накопившиеся в процессе функционирования

предприятия; руководства, письма, новости, сведения о заказчиках и

конкурентах, схемы, чертежи и другие данные. Традиционно проектировщики

систем управления знаниями ориентируются в основном на менеджеров, хотя

есть и тенденция принимать в расчет более широкий круг работников

организации.

6

Для интеграции в единый комплекс системы управления знаниями

используют ряд технологий:

1. традиционные системы автоматизации и информационно-

поисковые системы;

2. электронную почту, корпоративные сети и Интернет-сервисы;

3. базы и хранилища данных (data warehouse);

4. системы электронного документооборота;

5. специализированные программы обработки данных (например,

статистического анализа);

6. экспертные системы и базы знаний.

Существуют различные подходы к выделению процессов управления

знаниями. Но можно утверждать, что в каждом из них существуют схожие

блоки: получение знаний, использование знаний, развитие знаний, мотивация

персонала на обмен знаниями, оценка знаний.

Получение знаний. Сегодня проблема, как правило, заключается не в том,

что для принятия решений не хватает или совсем нет информации, а в том,

что среди массивов несвязанной информации нужно найти «зерна» данных,

действительно нужные для дела. Информационные технологии являются как

помощником, так и препятствием в управлении интеллектуальными ресурсами.

Информационные технологии, с одной стороны, уничтожили плотины на пути

потоков информации, захлестывающих организацию, а с другой, становятся все

«умнее» и служат подспорьем для тех, кто пробирается сквозь груды данных к

нужной для дела информации [1, С. 53].

Статистические данные, информация и знания, будь то численные

данные, нужные для составления бюджета подразделения, или сложные навыки

программирования, необходимые при создании нового программного продукта,

- все это важные инструменты, позволяющие работникам организации решать

поставленные задачи, удовлетворять потребности клиентов и реагировать на

изменение рыночной ситуации. Получение информации - не новая область

деятельности организации. Ситуация стала иной потому, что из эры недостатка

информации мы перешли в эру избытка информации. Работники постоянно

испытывают огромное напряжение, пробираясь через массивы данных в

поисках конкретной, нужной именно в эту минуту, информации. Процесс

поиска является первым шагом на пути управления знаниями. Эффективность

этого процесса зависит от выполнения ряда установок и решения определенных

задач.

Использование знаний. Когда речь заходит об использовании

информации, то простые показатели эффективности нас уже не удовлетворяют.

Нововведение (инновация) стало символом нашего времени. Как может

корпорация организовать информационные потоки таким образом, чтобы

удовлетворять потребности каждого конкретного пользователя? Нововведения

заставляют многих отказываться от знакомых им функций, операций и

процессов и приступать к поиску новых идей в совершенно неожиданных

областях и направлениях. Организация в состоянии предоставить своим членам

7

средства, способствующие активизации поиска, однако самым важным,

безусловно, является создание такой среды, которая поощряет творчество,

экспериментирование и восприимчивость к новым идеям [1, С. 138].

После того как информация была найдена и «взята», работники

организации должны суметь достаточно быстро применить ее для решения

конкретной проблемы. На данной стадии процесса управления знаниями

главный фигурой является клиент. Иными словами, организация должна

решить, в чем нуждаются клиенты и как можно с помощью имеющихся у нее

знаний и информации удовлетворить их потребности? Чем более

разнообразные источники знаний и информации имеются у организации и чем

больше се работники общались с теми, чье восприятие и подходы отличались

от их собственных, тем выше вероятность того, что они смогут оригинально и

творчески применить имеющиеся знания. Способность организации

эффективно преобразовывать знания в нечто полезное для своих клиентов

определяется ее возможностями выполнять определенные установки и решать

конкретные задачи.

Развитие знаний. Процессы «обучения» и «обмена знаниями»

сравнительно новое явление в организациях. Это не означает, что раньше никто

не учился на собственном опыте и не вкладывал свои знания в базу знаний

организации. Однако формальное признание этих процессов как средств

формирования конкурентных преимуществ - это нечто совсем новое. Задача

организации - найти способы встроить обучение в рабочий процесс. Решить ее

можно, только отказавшись от кризисных умонастроений, ставящих

достижение краткосрочных целей прежде необходимости структурных

преобразований, которые смогут дать плоды только в долгосрочной

перспективе. Здесь необходимо рассмотреть лишь те элементы процесса

познания и обучения, которые затрагивают потоки знаний, необходимые для

правильных тактических действий компании на рынке. [3, С. 95].

Процессы получения и использования информации, так или иначе,

существуют во всех организациях. Однако, мало компаний, где система

обучения создавалась намеренно и используется в полном объеме. Возможно,

это происходит потому, что связь между процессом обучения и получением

прибыли не столь очевидна, как между получением и использованием

информации. Процесс поиска и использования информации запускается в ответ

на сигналы извне, такие, как, например, изменение потребительского спроса, и

результат этого процесса легко связать с начальным рыночным импульсом. На

все эти внешние сигналы нужно реагировать немедленно. Дополнить процесс

управления знаниями процессами обучения и обмена знаниями

(сотрудничеством) считается хорошим тоном, но совсем необязательно. Даже

после того как обучение и обмен знаниями будут завершены, сложно

проследить их непосредственное воздействие на конкретные результаты

деятельности организации.

Обучение, как и обмен знаниями, важны для организаций именно потому,

что представляют собой переходный этап между применением идей и

8

генерацией новых. Это - рычаг, позволяющий многократно увеличить

потенциальную пользу от конкретного достижения. Но это - также и рычаг,

который может превратить полный провал (в отдельном начинании) в новое

понимание проблемы в глобальном масштабе. Обучение - это такая

деятельность, которая, как считают во многих компаниях, является основой

будущего роста, поскольку позволяет предвидеть и реализовать новые

рыночные возможности. Однако в подавляющем большинстве организаций

процесс управления знаниями и информацией заканчивается в тот момент,

когда работник раздобыл нужную ему информацию и нашел для нее

применение при решении текущих проблем компании. Решив насущную

проблему, работники тут же переходят к решению следующей задачи.

Установка на непрерывную деятельность, под которой понимается создание

нечто видимого и осязаемого, стала неотъемлемой частью современной бизнес-

культуры, а сам процесс обучения и познания, который чаще всего происходит

незаметно, считается пустой тратой времени. В то же время в тех организациях,

руководство которых осознало, что процесс познания является одним из

основных конкурентных преимуществ компании, обращают внимание на то,

чтобы сделать это нечто невидимое видимым. В этих организациях

приветствуют, когда работники хотят некоторое время поразмыслить над

собственным опытом и понять его более широкое значение. В таких

организациях не принято говорить, что пожар потушен, пока не станет ясно,

почему он возник.

Мотивация персонала к обмену знаниями. Как стимулировать обмен

знаниями и опытом между служащими компании на всех ее уровнях? - Вот в

чем заключается основная проблема управления знаниями, от решения которой

зависит, будут ли работники чувствовать себя сопричастными общему делу.

Наряду с обучением кадров формирование системы совместного использования

знаний внутри организации оказывается наиболее трудным этапом в развитии

компании. Несмотря на то, что современные сетевые технологии

предоставляют небывалые возможности взаимодействия и обмена знаниями, на

практике передача ноу-хау отдельного работника всем остальным связана с

рядом сложностей и проблем [1, С. 240].

Многочисленные выгоды обмена опытом не вызывают сомнений, однако

целенаправленная организация самого процесса влечет за собой определенные

издержки времени и средств. Выкраивая дополнительное время из тех часов,

когда служащие действительно «заняты делом», компания несет убытки, так

как это время не используется для разработки нового ноу-хау и создания новых

знаний. Кроме того, создание системы совместного использования знаний

требует дополнительного штата работников для ее обслуживания, а значит, и

дополнительных средств, которые могли бы быть направлены на другие нужды

компании. Чтобы система совместного использования знаний действительно

работала на благо компании, она должна отвечать двум основным требованиям:

1) В ходе взаимодействия должен идти не просто обмен и накопление

новых знаний, а разработка инновационных и более ценных идей.

9

2) Работники должны быть способны использовать знания, полученные

из различных источников, чтобы создавать что-то новое и имеющее ценность.

Как правило, приступая к поиску путей стимулирования обмена знаниями

в компании, менеджеры исходят из ряда предубеждений. Одно из наиболее

живучих заключается в том, что люди вообще не желают делиться. При этом в

качестве примера они приводят бесчисленные пустующие базы данных,

которые засоряют локальные сети современных компаний. Однако следует

заметить, что данный пример доказывает только одно - для обмена знаниями

работники просто не используют баз данных. Но в то же время взаимодействие

может активно развиваться в других формах, как это происходит и

происходило в большинстве компаний до сих пор. Работники могут

обмениваться знаниями через электронную почту с коллегами или даже со всей

командой, используя список рассылки. Пустые базы данных говорят не о

нежелании делиться знаниями, а о недостатке системы в целом, например из-за

плохой организации связи в данных рабочих условиях.

Оценка знаний. Когда организации оценивают, насколько хорошо их

знания можно применить при создании стоимости для клиентов, они

пересекают черту между двумя потоками деятельности, являющимися

составными частями общего процесса управления знаниями. Первый поток,

состоящий из четырех ступеней - получать, использовать, изучать и

обмениваться знаниями, - представляет собой тактическую часть модели и

активизируется под воздействием определенных возможностей или требований.

Второй поток, также состоящий из четырех ступеней - оценивать, создавать,

поддерживать и ликвидировать, - это стратегическая часть модели. Эти потоки

непрерывные и не являются случайными. Напротив, они реагируют на

изменения в макроэкономическом окружении путем изменения в стратегии

организации, в скорости и интенсивности ее ответов рынку и в распределении

ресурсов. В отличие от более демократичной тактической стороны модели,

предполагающей участие и проявление лидерских качеств со стороны всех

работников организации, стратегическая сторона находится в компетенции

лидеров организации [1, С. 312].

В экономике, где стоимость и конкурентные преимущества вес более и

более определяются управлением нематериальными активами, а не наличием

физического или финансового капитала, организации ищут новые подходы к

оценке и мониторингу интеллектуального капитала. Нематериальные активы

представлены в балансовых отчетах, появились модели, объясняющие, каким

образом новые формы капитала взаимодействуют в процессе создания

стоимости, и новые измерители, призванные указать менеджерам, желающим

ускорить производство интеллектуального капитала или перейти от одной

формы накопления интеллектуального капитала к другой. Управление

знаниями - достаточно новая практика, и ни один из методов визуализации,

управления и измерения знаний не принял ее в качестве стандарта. Однако

результаты большого числа экспериментов указывают на то, что организации,

использовавшие новые измерители нематериальных активов, преуспели в

10

управлении интеллектуальным капиталом, что имеет немаловажное значение

для ключевых заинтересованных групп (работников, поставщиков, держателей

акций и др.).

Оценка не может заменить стратегии. Она является лишь отражением

стратегии и инструментом ее выполнения. В лучшем случае оценку можно

сравнить с нервной системой организма. Она позволяет компании не

отрываться от реальности в процессе реализации стратегии, особенно в той ее

части, которая касается контактов с клиентами, работниками, поставщиками,

государством и общественностью. В худшем случае оценка становится

препятствием для осуществления каких-либо изменений в организации,

поскольку она может предоставлять несущественную информацию и

умалчивать о том, что является действительно важным для организации. Нам

недостает метода оценки, основанного на стабильной системе учета, которая

оставалась практически неизменной на протяжении 500 лет. Однако подобно

традиционным организациям, подвергающимся внутренним перестановкам, о

которых и не мечтали еще 10 лет назад, в основе новых систем оценки,

появившихся в дополнение к финансовой системе, лежат различные модели,

более гибкие, чем старая система учета.

Библиографический список

1. Букович, У. Управление знаниями: руководство к действию : [пер. с

англ.] / У. Букович, Р. Уилльямс – М. : ИНФРА-М, 2008. – 504 с.

2. Дресвянников В.А, Построение системы управления знаниями на

предприятии: учеб.пособие / В.А. Дресвянников. –М.:КНОРУС, 2008 344 с.

3. Лукичева Л.И. Управление интеллектуальным капиталом:

учеб.пособие/ Лукичева Л.И. – 2-е изд.,стер.–М.: Издательство «ОМЕГА-Л»,

2009. – 551с.

4. Маринечева, М. Управление знаниями на 100%. Путеводитель для

практиков / М. Маринечева. – М. : Издательство Альпина Бизнес Букс, 2008. –

320 с.

5. Прусак Л. Как превратить знания в стоимость: решения от IBM/ Сост.

Л.Прусак, Э.Лессер : Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006

Системы финансово-экономического обеспечения инновационной

деятельности

С.А. Глухова

Долгосрочный устойчивый рост экономики государства, по мнению

большинства исследователей, возможен лишь с переходом на инновационный

путь развития, характеризующийся более широким использованием в

промышленности и народном хозяйстве в целом, новейших достижений науки

11

и техники – информационных технологий, биотехнологий, новых материалов,

ресурсо- и природо- сберегающих технологий.

Успех инновационной деятельности в значительной степени определяется

формами ее организации и способами финансовой поддержки. Финансирование

инновационной деятельности представляет собой обеспеченность

инновационного проекта финансовыми ресурсами на всех стадиях жизненного

цикла, способствующая снижению риска отторжения инновации рынком и

увеличивающая ее эффективность.

Элементами системы финансирования инновационной деятельности

являются:

1) источники инвестиционных ресурсов;

2) механизм накопления финансовых средств и их инвестирование в

инновационные проекты;

3) механизм управления инвестиционными ресурсами для обеспечения их

эффективного использования и возвратности заемного капитала.

Основным источником финансирования инновационной сферы остается

государство. Ввиду переориентации экономической политики необходимо

создание новых государственных программ, направленных на поддержку

инновационных проектов, которые, как правило, требуют больших

материальных затрат как на создание, так и на внедрение.

Так же источниками финансирования инновационной деятельности могут

быть органы местного управления, предприятия, финансово-промышленные

группы, малый инновационный бизнес, инвестиционные и инновационные

фонды, частные лица и т.д. Все они участвуют в хозяйственном процессе и тем

или иным образом способствуют развитию инновационной деятельности.

Различают две формы финансирования инноваций – прямое и косвенное.

К прямым источникам финансирования относятся:

1) бюджетные (федеральные и региональные) средства;

2) внебюджетные фонды;

3) собственные средства предприятий (объединений);

4) кредиты;

5) инновационные инвестиции;

6) специальные фонды;

7) инновационные иностранные кредиты для венчурных организаций,

разрабатывающих наукоемкие новшества;

8) гранты.

9) К косвенным источникам финансовой поддержки инноваций

относятся:

10) налоговые льготы и скидки;

11) налоговые кредиты;

12) кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов предприятиям –

потенциальным потребителям инновационных разработок;

13) финансовые санкции за невыполнение договоров (конкретных

отношений) и обязательств;

12

14) лизинг специального научного оборудования и стендов;

15) таможенные льготы;

16) амортизационные льготы;

17) научно обоснованное ценообразование на научно-техническую

продукцию[3].

По уровню управления источники финансирования инноваций

подразделяются на федеральные (общегосударственные), отраслевые,

региональные и институциональные (предприятий, научно-производственных

комплексов).

На федеральном уровне источниками финансирования инноваций

являются государственный бюджет, внебюджетные фонды, специальные

фонды, заемные средства в форме внешнего (зарубежного) и внутреннего

государственного долга (облигации, займы, сертификаты), кредиты.

Объектами бюджетного финансирования в инновационной деятельности

являются:

1) приоритетные направления научно-технического прогресса;

2) целевые бюджетные фонды;

3) сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования.

По приоритетным направлениям научно-технического прогресса из

федерального бюджета финансируются комплексные федеральные

инновационные программы, государственные научно-технические и

международные программы.

В целевые бюджетные фонды, формируемые за счет федерального

бюджета, входят Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд

содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и

др. Частично за счет федерального бюджета формируется и Фонд

производственных инноваций.

В основном за счет федерального (государственного) бюджета

финансируются сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые

исследования, к которым относятся академический и вузовский сектора науки,

государственные научные центры и государственные комплексные научно-

исследовательские и проектно-конструкторские институты.

На отраслевом уровне к источникам финансирования инноваций

относятся отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, привлеченные

средства (от продажи акций и имущества, целевые поступления), бюджетные и

банковские кредиты, финансовые ресурсы от международного сотрудничества.

На региональном уровне источниками финансирования могут быть

региональный (республиканский, областной) бюджет, специальные

региональные внебюджетные фонды, частично федеральный бюджет, частично

межотраслевые внебюджетные фонды, кредиты, инновационные инвестиции.

На институциональном уровне (предприятия, объединения) источниками

финансирования являются собственные средства, бюджетные средства,

внебюджетные фонды, кредиты, средства финансово-промышленных групп,

научно-производственных комплексов и корпораций (для малых «дочерних»

13

предприятий), иностранные инновационные ресурсы (для совместных

предприятий), средства от продажи акций, кредитные льготы, лизинговые

льготы.

На уровне научно-исследовательских институтов и научно-

производственных комплексов к источникам финансирования инноваций

относятся собственные средства, бюджетные и внебюджетные средства,

кредиты, частично амортизационные отчисления, лизинговые льготы,

специальные фонды, гранты для научных работников и научных учреждений. В

отдельных случаях финансирование инновационных проектов осуществляют

сами заказчики – потребители продукции, получаемой в результате

инновации[3].

На уровне субъектов Российской Федерации вопросы финансово-

экономического обеспечения инновационной деятельности закрепляются в

Стратегии социально-экономического развития соответствующих регионов.

Так, например Стратегия социально-экономического развития

Ульяновской области на период до 2020 года содержит направление «Развитие

инновационной экономики». В рамках данного направления предполагается

осуществить создание комплексной региональной инновационной системы,

которая предполагает формирование следующих взаимосвязанных систем:

- системы инфраструктуры поддержки инновационной деятельности

(создание технопарков и инновационно - технологических центров; технико-

внедренческой зоны; создание сети организаций, направленных на поддержку и

развитие инновационной деятельности в регионе);

- системы кадрового обеспечения инновационной сферы;

- системы финансово-экономического обеспечения инновационной

деятельности (совместное финансирование проектов, имеющих

государственное значение за счёт средств федерального и областного

бюджетов, создание паевых инвестиционных фондов по реализации

инновационных проектов, создание Ульяновского венчурного инновационного

фонда и Инновационной страховой компании);

- системы информационного обеспечения инновационной

деятельности[2].

В заключении следует отметить, что одним из важных элементов системы

инновационного пути развития социально-экономической сферы региона,

посредством которого обеспечивается эффективность управления и в итоге

успех субъектов инновационной деятельности, является финансирование.

Библиографический список

1. Источники и формы финансирования инноваций. URL: http://www.dist-

cons.ru/modules/innova/section6.html [дата обращения 15.02.2012]

2. Министерство экономики Ульяновской области. Стратегия социально-

экономического развития Ульяновской области до 2020 года

URL:http://www.econom73.ru/staff/2020.html [дата обращения 15.02.2012]

14

3. Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. – 2-е

изд.: ИНФРА-М; Москва; 2008

4. Проблемы формирования инновационного развития экономики России

URL: http://www.center-inno.ru/ru/materials/library/08-2 [дата обращения

15.02.2012]

Актуальные проблемы ресурсной составляющей инновационного

потенциала субъектов инновационной деятельности

А.А. Гончарова

Ряд ученых отмечает, что важным условием успешного развития

инновационной деятельности является обладание ее субъектами набора

ресурсов, включающего в себя внутриорганизационные отношения и связи,

образуемые состоянием элементов системы субъекта и влияющие на его

инновационную деятельность (рис. 1).

Рис. 1. Комплекс ресурсов, необходимый для проведения исследований или

выпуска инновационной продукции

В настоящее время выделяют ряд проблем, связанных с наличием и

состоянием перечисленных ресурсов, с возможностями субъектов

инновационной деятельности их использовать. Рассмотрим некоторые из них.

Ведущие позиции российских предприятий по состоянию научно-

исследовательской базы утрачены: научное и производственное оборудование

устарело.

По данным федеральной службы государственной статистики, степень

износа машин и оборудования коммерческих организаций на начало 2009 г.

составила 50 %, удельный вес полностью изношенных машин и оборудования –

20,9 %. Закупка нового оборудования незначительна, что затрудняет

производство продукции высокой сложности. Таким образом, научно-

исследовательскую и производственную базу научно-технического комплекса

нельзя считать конкурентным преимуществом.

производственные

помещения,

исследовательская база,

производственные

мощности

научный задел, наличие

исследовательских опытно-

конструкторских подразделений

и экспериментальных

производств, производственные

технологии

кадры, обладающие

необходимой квалификацией,

мотивацией; личные качества,

амбиции руководства, наличие

предпринимательских

компетенций

информационные ресурсы финансы для

осуществления разработок

или производства

маркетинг, сбытовые сети,

обеспечивающие продвижение и

реализацию продукции на рынки

15

Для обеспечения производства инновационной продукции необходим

доступ к современному оборудованию и технологиям, что особенно актуально

для малых и средних предприятий, которые в силу ограниченности финансовых

ресурсов и небольших объемов производства не могут приобрести современное

оборудование.

В условиях сложившейся ситуации происходит передача перспективных

научно-технических результатов в промышленно развитые страны, где

осуществляется их коммерциализация. Зарубежные предприятия покупают

разработки за небольшую часть от их реальной стоимости.

В российской промышленности продолжают использовать технологии,

созданные в советское время. Сравнительная эффективность их постепенно

уменьшается за счет разработки новых направлений и технологий, создаваемых

на новой научной и технологической базе. Другой проблемой предприятий,

выпускающих такую продукцию, является старение кадров. Снижается доля

наиболее активных слоев работников в возрасте от 40 до 50 лет, имеющих

более высокий потенциал продуктивной деятельности, чем исследователи

старших и младших возрастных групп (рис. 2).

Рис. 2. Распределение исследователей по возрастным группам

1

Высокий кадровый потенциал, который в течение многих лет был

конкурентным преимуществом российских инновационных предприятий, без

подготовки молодых сотрудником может стать незначительным.

Сложная ситуация складывается и с техническим персоналом, который во

многом определяет эффективность использования технологий в

промышленности (рис. 3).

Также следует отметить, что в настоящее время большинство

промышленных предприятий (как крупных, так и малых) не обладает

специалистами в области менеджмента и маркетинга высокотехнологичного

производства, которые могут грамотно обеспечить продвижение наукоемкой

1 Составлен по данным: Наука России в цифрах 2011. М.: ЦИСН, 2011. С. 65

16

продукции на рынок. Специалисты такого профиля исследуют рынок

высокотехнологичной продукции, занимаются ее продажами, ставят задачи

разработчикам. Общая потребность в таких кадрах составляет несколько

десятков тысяч человек.

Рис. 3. Персонал, занятый исследованиями и разработками

2

В финансовой сфере также наблюдаются серьезные проблемы, они

связаны с ограниченностью доступа к финансовым ресурсам у большинства

промышленных предприятий наукоемкой сферы. На этапе разработки

продукции практически отсутствуют поступления заемных средств, развитие

предприятия осуществляется в основном за счет собственных финансовых

ресурсов.

Система сбыта наукоемкой продукции у большинства предприятий

высокотехнологичного сектора плохо организована, что является еще одной

проблемой. Эта проблема во многом объясняет низкую долю российских

предприятий на мировом рынке. Более 90% спроса на технологические

инновации удовлетворяется импортом: национальное предложение

инновационных технологий находится на крайне низком уровне. В 2008 г. в

России создано 854 передовых производственных технологии, однако 738

(86%) из них являются новыми на уровне России и только 54 (6%) являются

принципиально новыми на мировом рынке.3

Проблема низкого спроса экономики на инновации напрямую связана с

состоянием конкуренции в стране. Высокий уровень монополизированности

отраслей промышленности, избыточные защитные барьеры снижают

мотивацию промышленных компаний к внедрению инноваций.4 В 2009 г.

инновации в России внедряли лишь 9,6 % отечественных предприятий, что в 5-

7 раз меньше, чем в Германии, Великобритании или Норвегии. Доля

2 Составлен по данным: Наука России в цифрах 2011. М.: ЦИСН, 2011. С. 46

3 Режим доступа: [www.gks.ru]

4 Тормышева Т.А. Место России в международной инновационной системе / Режим доступа:

[ http://www.rair-info.ru/publication/publication14]

17

инновационной продукции в промышленном производстве России сохраняется

на уровне 5,5 %, в то время как в США она составляет 70 %, а в Китае

приближается к 40 %.

На основе изложенных фактов можно сделать вывод, что отдельные

стратегические преимущества российской инновационной системы не

подкреплены комплексом ресурсов, со временем теряют свое значение. Таким

образом, с целью решения существующих проблем необходимо развитие

инновационной инфраструктуры, способствующей осуществлению

инновационной деятельности в регионах и всей стране.

Оценка трудоспособного населения Ульяновской области как основа

инновационного развития области

Е. С. Гришина

Модернизация российской экономики сегодня является одним из

приоритетных направлений развития экономики страны. Развитие

инновационных процессов в стране – это трудоемкий и долгосрочный проект,

который охватывает различные сферы экономической и научной жизни.

Подъем инновационной деятельности это синтез науки, государства и бизнеса.

Объединяющим фактором, между данными элементами цепи, являются

трудовые ресурсы. Они выступают ядром инновационной активности. Идеи,

исследования и изобретения, в конечном счете, являются базой для

дальнейшего развития инноваций. Интеллектуальный уровень, опыт,

имеющихся в стране трудовых ресурсов, могут оказать самое

непосредственное воздействие на результат реализации стратегических задач.

Следовательно, трудовые ресурсы это основа сферы инноваций в стране, а

высокопрофессиональные, опытные и инициативные кадры представляют

собой потенциал успешной реализации программы модернизации экономики

России.

Наблюдается превышение показателей смертности над показателями

рождаемости. В Ульяновской области аналогичная ситуация. Анализируя

данные прошлых периодов, можно наглядно заметить сокращение численности

населения, рассматривая рис. 1, построенный по статистическим данным

Росстата.

Анализируя проблемы демографической ситуации можно выявить

следующие. Улучшение показателя достигнуто за счет увеличения

рождаемости. Необходимо рассмотрение показателей трудоспособности

населения, безработицы, а также показателей, характеризующих уровень

здоровья работников. Рассмотрим каждый аспект проблемы последовательно.

Инновационные решения находят свою реализацию на территории

предприятий различных форм собственности, в связи с тем, что одной из

функций инноваций в общественном производстве является

18

усовершенствование технологий и техники и, как следствие, приращений

материальных благ.

Рис. 1 Динамика численности населения Ульяновской области

Следовательно, непосредственная реализация инновационных планов

возложена на исполнителей в организациях, а именно работников и служащих.

Рассмотрев статистические данные Росстата, на основе которых построен рис. 2

можно сформировать общее представление об абсолютных значениях,

характеризующих трудовой капитал Ульяновской области.

Рис. 2 Среднесписочная численность работников и показатели численности

трудоспособного населения

Низкие показатели среднесписочной численности населения в общей

численности трудоспособного населения (около 50%) свидетельствуют о том,

что население в рабочем возрасте не выполняет трудовую функцию в

организациях. Негативное положение очевидно. Другая часть населения, не

участвует в создании материальных благ в организациях различных форм

собственности. В связи с низкой занятостью населения, государство

недополучает поступлений в бюджет в виде налога на доходы физических лиц.

19

Усугубляет положение и рост безработицы, количественный анализ которой

представлен в рис. 3, построенный по данным Росстата.

Рис. 3 Динамика численности безработных граждан Ульяновской области

Таблица 1 Численность зарегистрированных безработных в Приволжском

федеральном округе5

(тысяч человек)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Приволжский

федеральный округ 230,5 285,3 257,4 226,1 201,1 212,2 404

Республика

Башкортостан 27,2 36,2 29,6 28,4 28 30,4 43,9

Республика Марий Эл 10 8,8 6,4 5,1 3,9 3,5 6,8

Республика Мордовия 7,5 8,5 6,6 6,2 5,7 5,2 8

Республика Татарстан 24,5 27,7 29,4 25,8 24 25,5 56,4

Удмуртская

Республика 15,9 16,5 22,1 18,7 13,1 13,7 28,1

Чувашская

Республика 13,1 13,7 12,9 11,9 9,7 11,7 21,3

Пермский край 17,8 20,6 21,6 20,1 20,7 29,1 49,3

Кировская область 22,4 30,5 22,8 14,6 11,3 10,9 27,6

Нижегородская

область 13,5 18,2 14,3 13,3 11,1 14,1 36

Оренбургская область 7,1 8 8,6 11 8,6 9 17,1

Пензенская область 12,4 10,8 10 9,4 6,5 6,3 10,2

Самарская область 25,5 32,5 29,2 23,9 26,4 24 58,3

Саратовская область 18,1 29,3 22,7 21,5 20,2 18 26,9

5 Статистический сборник «Регионы России. Социально – экономические показатели» интернет ресурс

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/04-14.htm , дата обращения к источнику 26.05.2011г.

20

Ульяновская область 15,6 24 21,1 16,1 11,9 10,8 14,2

На наш взгляд, целесообразен сравнительный анализ экономического

положения по безработице Ульяновской области, с показателями других

областей в Приволжском федеральном округе. Количественные сопоставления

безработных представлены в таблице 1, по данным Росстата.

Сравнительный анализ областей и республик Приволжского федерального

округа (далее ПФО) относительно численности безработных, позволяет сделать

вывод, в 2008, 2009 гг. в Ульяновской области улучшается положение. Область

занимает пятое и четвертое места, соответственно, в рейтинге регионов ПФО с

наименьшем показателем безработицы. В предыдущие же периоды, в

Ульяновской области насчитывалось значительное количество безработных

граждан, большее число которых было зарегистрировано в Самарской,

Саратовской области, республиках Татарстан и Башкортостан.

Безусловно, на статус безработного непосредственное влияние оказывает

уровень образования человека, наличие или отсутствие опыта работы и уровень

профессионализма, а также личные качества человека. Территориальный орган

Росстата обнародовал следующие данные относительно состава безработных

граждан, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 Численность безработных граждан города Ульяновска по

уровню образования6

Показатели 2005 2006 2007 2008 2009

Численность безработных

граждан, имеющих высшее

профессиональное образование,

человек

1392 1019 748 1097 2038

Численность безработных

граждан, имеющих среднее

профессиональное образование,

человек

2499 1894 1190 1296 2342

Численность безработных

граждан, имеющих среднее

(полное) общее образование,

человек

1785 1325 849 869 1805

Как следует из таблицы, ежегодно, наибольший удельный вес составляют

безработные граждане, имеющие среднее профессиональное образование

(ежегодно – около 30%). Не утешительный факт, который можно

констатировать, исходя из таблицы 2, это увеличивающийся удельный вес

безработных граждан с высшим профессиональным образованием. В 2007 г. –

6 Данные использованы из статистического ежегодника. Экономическое положение г. Ульяновска в 2009 году:

Стат.сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области. –

Ульяновск, 2010. – 132с.

21

21%, в 2008 г. – 27%, в 2009 г. – 25%. Данные цифры свидетельствуют о двух

обстоятельствах. Первое - заключается в том, что высшее образование, не

позволяет студентам в полной мере овладеть практическими

профессиональными знаниями, необходимыми в определенной профессии. В

итоге, без опыта работы, выпускникам ВУЗов трудно найти работу. Сегодня,

работодатель, предъявляет к претендентам на высокооплачиваемую должность,

кроме наличия диплома о высшем образовании, другие требования,

необходимые в работе: хорошие знания иностранного языка, уверенное

пользование персональным компьютером, а также положительные личные

качества

Для исследования важно определить возрастной состав работников,

занятых в экономике страны, который приведен в таблице 3.

Таблица 3 Структура занятого населения по возрастным группам7

(в процентах)

года Возрастные группы

до 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 и

более

2000 2,4 9,6 12,1 11,7 15,1 15,9 14,2 9,9 4,4 4,7

2001 2,1 9,7 12,5 11,7 14,4 16,0 14,4 11,1 3,8 4,2

2002 2,2 9,6 12,7 11,8 13,5 15,9 14,4 11,5 4,1 4,4

2003 2,0 9,5 12,7 12,1 12,6 15,8 14,5 11,8 4,7 4,3

2004 1,9 9,5 12,9 12,4 12,0 15,3 14,7 11,9 5,5 3,8

2005 1,9 9,7 12,9 12,4 11,7 14,5 14,5 12,1 6,7 3,6

2006 1,8 9,4 12,9 12,8 11,7 13,7 14,7 12,4 7,3 3,3

2007 1,7 9,7 13,3 12,4 11,8 12,7 14,8 12,3 7,7 3,5

2008 1,5 10,2 13,1 12,5 11,9 12,1 14,6 12,5 7,8 3,7

2009 1,1 9,5 13,6 12,7 12,1 11,7 14,4 12,9 8,0 3,9

По данным таблицы 3 можно наглядно проследить демографическую

ситуацию в стране: превышение смертности над рождаемостью. Первая

возрастная группа (до 20 лет) с каждым годом сокращается, что связано с

переходом в следующую возрастную группу. Наибольший удельный вес же в

структуре занятого населения составляет возрастная группа работников и

служащих возрасте 40 до 54 лет, затем, чуть меньше населения занято в

возрасте от 25 до 34 лет. Таким образом, уход людей на пенсию может

негативно сказаться на экономических показателях региона. Связано это с тем,

что занятое на работе население в возрасте 45-49 лет обладает наибольшим

опытом и профессионализмом. Обучение и наставничество на предприятиях

может занять несколько лет. Данная ситуация не наилучшим образом

сказывается в период перепрофилирования экономики России на

инновационный путь развития, так как именно специалисты с опытом работы в

возрасте 40-55 лет являются профессионалами, чьи знания и уменья

7 Данные использованы из статистического сборника «Экономическая активность населения России», интернет

ресурс http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_61/IssWWW.exe/Stg/02-02.htm , дата обращения 30.05.2011 г.

22

необходимы для реализации приоритетных направлений развития экономики

России.

По данным Росстата наибольшее число трудоспособного населения

работало на обрабатывающих производствах промышленности, в области

образования и здравоохранения было занято чуть меньше населения. При этом,

уровень заработной платы с каждым годом повышается. На рис. 4 можно

проследить динамику среднемесячной заработной платы по Ульяновской

области.

Рис. 4 Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной

платы Ульяновской области8

Таким образом, для улучшения положения в области по численность

трудоспособного населения, на наш взгляд, положительное влияние могут

оказать следующие мероприятия:

- активизация работы центров занятости населения по переподготовке

граждан, обратившихся в службу занятости за поиском работы;

- внедрение обязательного медицинского осмотра населения в целях

выявления возможных заболеваний на ранних стадиях;

- поощрение системы наставничества на предприятиях, в целях обучения

молодых работников необходимым знаниям.

Развитие инноваций в стране требует наличия опытных работников в

организациях и сотрудников научной сферы. Только благодаря их знаниям,

умениям, навыкам и опыту возможна успешная реализация приоритетных

инновационных направлений в стране.

Библиографический список

1. Инновационный менеджмент : учебное пособие / сост. Н. М. Цыцарова.

– Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 195 с.

8 Данные использованы из статистического сборника: ССооццииааллььнноо––ээккооннооммииччеессккииее ппооккааззааттееллии ммууннииццииппааллььнныыхх

ррааййоонноовв ии ггооррооддссккиихх ооккррууггоовв УУллььяяннооввссккоойй ооббллаассттии вв 22000099 ггооддуу,, 22001100гг.. ССттаатт.. ссбб.. – Ул. 2010 – 266 с.

23

2. ССооццииааллььнноо––ээккооннооммииччеессккииее ппооккааззааттееллии ммууннииццииппааллььнныыхх ррааййоонноовв ии

ггооррооддссккиихх ооккррууггоовв УУллььяяннооввссккоойй ооббллаассттии вв 22000099 ггооддуу,, 22001100гг.. ССттаатт.. ссбб.. – Ул. 2010

– 266 с.

3. Статистический ежегодник. Экономическое положение г. Ульяновска в

2009 году: Стат.сб./ Территориальный орган Федеральной службы

государственной статистики по Ульяновской области. – Ульяновск, 2010. –

132с.

3. Т. Захарычева. Диагноз для ячейки общества // Деловое обозрение. –

2011. - № 01. С. 18-20

Проблемы внедрения инноваций в России

С.Г. Гунбина

В течение последних нескольких лет на разных уровнях всё больше

говорится о необходимости создания и внедрения инноваций. Только

инновации, по мнению большинства государственных деятелей, помогут

России остаться в числе крупнейших государств мира. Однако особых сдвигов

в данной сфере не происходит. И дело не только в отсутствии законодательной

поддержки данного направления государственного развития, но и в отсутствии

социокультурных и социально-психологических условий для создания

инновационной среды.

Рассмотрим факторы, которые оказывают существенное влияние на

развитие инновационного направления развития страны.

Начнем с макрофакторов - это, в первую очередь, культура страны.

Проведенное в 70-е годы 20 века Ховстедом исследование культур разных

стран мира показало, что Россия относится к странам с преобладанием

коллективизма, высокой дистанцией власти, женственностью и стремлением

избегать неопределенности. Эти характеристики не способствуют развитию

инноваций. Инноваторов не бывает много, часто они имеют свой неординарный

взгляд на те или иные проблемы, что и приводит к научным открытиям.

Коллективизм культуры страны будет способствовать изоляции новаторов,

исключения их из коллектива, что препятствует внедрению инноваций.

Высокая дистанция власти, означает понимание властей как чуждых интересам

народа, поэтому провозглашение курса инноваций сверху часто вызывает

недоверие и отсутствие поддержки. Женственность культуры предполагает

поддерживающий подход к слабым и неудачливым, поэтому в обществе

большую поддержку получат неудачники, а не те, кто успешно идет к

достижению своих целей. Ещё одна характеристика – стремление избегать

риска, - не способствует созданию новых рисковых проектов, а способствует

закреплению традиционных способов действия, которые приводят к заранее

известным результатам. Что касается анализа русских народных сказок, как

воплощения психологии народа, то нет сказок, в которых бы герой настойчиво

искал решение какой-либо проблемы, все действия сконцентрированы вокруг

настойчивого поиска своего счастья в любви.

24

К тому же, русский народ всегда жил тяжело, преодолевая природные

бедствия, незаконное притеснение властей, что редко приводило к обращению

людей к изобретательству и новациям – «Выжить бы!».

Мезофакторами формирования инновационной среды можно назвать

особенности корпоративной культуры организации. Обратимся к

классификации корпоративных культур Камерона и Куинна. Из четырех

выделенных ими типов культур, только адхократическая предполагает

существование атмосферы инноваций в коллективе. Такой тип культуры

предполагает наличие персонала, обладающего уникальной и высокой

квалификацией. Это люди являющиеся профессионалами, владеющими

знаниями не только в своей сфере, но и в смежных сферах, что позволяет им

видеть любые проблемы в комплексе и предлагать решение этих проблем на

стыке областей. Что касается наличия таких специалистов в России, то оно

неуклонно снижается. Многие, получившие такую квалификацию ещё в

советское время, уходят на пенсию, так и не передав свои знания приемникам

(из-за их отсутствия в связи с непривлекательными условиями

вознаграждения), большинство находящихся в трудоспособном возрасте

покидают страну и реализуют свой творческий потенциал в научно-

исследовательских лабораториях развитых стран, получая достойное

вознаграждение. Практически не остается таких новаторских коллективов. Что

тоже не способствует созданию и активному внедрению инноваций.

Микрофакторы формирования инновационной среды - это личностные

особенности самого новатора. Исследования отечественных психологов

показывают, что способность к инновациям на 40-75% определяется

природными особенностями человека, а 60-25% средой. Как уже было сказано

выше, среда практически не способствует развитию способностей к творчеству.

Если рассматривать пирамиду потребностей Маслоу, то склонность к

творчеству обуславливает нахождение человека на самом высоком уровне

удовлетворения потребностей, т.е. чтобы человек испытал потребность в

творчестве, необходимо, чтобы были удовлетворены все потребности

нижележащих уровней. Это физиологические потребности и потребности в

безопасности, люби и дружбе, уважении и самоуважении. Таких людей в

настоящий момент в обществе не так много. Почти 25% населения живет за

чертой бедности, средний класс не является доминирующим в социальной

структуре, те, кто смогли удовлетворить свои основные потребности, часто

живут за пределами страны. Поэтому ждать инноваций от общества, «снизу»

пока тоже необоснованно.

Все эти факторы тормозят в настоящий момент развитие инноваций в

стране. Поэтому должны быть созданы механизмы преодоления этих

негативных факторов. Центрами инноваций могут стать вузы, которые

являются хранителями и носителями знания, имеют механизмы передачи этих

знаний. Создание инновационных центров в вузах может быть одним из шагов

по активизации инновационной деятельности в стране.

25

Централизация, децентрализация, саморегулирование территориальной

системы образования

И. В. Захарова

Рассматривая систему управления территориальных систем образования

(ТСО) можно видеть, что в ТСО любого региона, муниципального образования,

района существуют как иерархические, так и комитетные взаимосвязи между

элементами, и соответствующие им структуры управления. Комитетные

отношения и тенденции интеграции отдельных структур системы образования

повышают её эффективность. Иерархические отношения характерны для

централизованной линейно-функциональной модели управления, а комитетные

взаимоотношения равноправных элементов соответствуют дивизиональной

модели, которая отличается децентрализацией.

В современных ТСО можно видеть управленческое противоречие:

централизация власти и иерархическая подчинённость всех процессов

позволяют экономить ограниченные ресурсы системы, но при этом снижается

гибкость, адаптивность её деятельности. Напротив, при децентрализованном

управлении в системе возникает естественная интеграция элементов,

синергетический эффект, однако это не позволяет оптимизировать бюджетные

финансовые ресурсы, выделяемые на образование.

Выбор между централизованным и относительно децентрализованным

управлением актуален для территориальных органов управления образованием

в России. Он отражается, например, в решениях формировать на территории

централизованные многоуровневые образовательные комплексы

(университетские округа и пр.) или поддерживать сеть равноправных элементов

системы образования, объединённых в систему с дивизиональной структурой

управления. В конечном итоге выбор между централизацией или

децентрализацией управления ТСО означает сохранение разнообразия видов

образовательных услуг и сети предоставляющих их образовательных

учреждений или сворачивание данной сети ради текущей экономии средств.

Централизация власти в системе связана не только с распределением

контрольных функций. В первую очередь, она означает концентрацию ресурсов

в руках управленческой подструктуры системы. Распределение же ресурсов в

этом случае не отличается «демократизмом». Можно вспомнить

сформулированный в 1977 году В. Н. Бурковым принцип: основу законов

жёсткой централизации составляет задача оптимизации, которую иллюстрирует

26

формула (1), где Х – план, j – продукция, i – предприятие, S – оценка затрат на

проект [2, с. 95].

min,

xij

ji

ij XS (1.1)

Говоря об оптимизации бюджетных расходов, под этим сегодня часто

подразумевают их сокращение или распределение по минимальным, наиболее

насущным потребностям. Однако «оптимизация» и «экономия» не являются

идентичными понятиями. Оптимизировать – значит использовать то, что

имеешь, но рациональнее. В такой оптимизации (а не в сокращении бюджетных

расходов) нуждается структура управления образованием России.

Можно видеть четыре уровня управления образованием, каждый из

которых выполняет специфические функции:

- на федеральном уровне вырабатываются стратегические цели развития

образования и планируются средства для реализации данных целей;

- на региональном уровне определяются конкретные задачи,

позволяющие достичь заданных целей;

- на уровне муниципальных образований эти задачи конкретизируются и

распределяются ресурсы на их решение, с учётом местной социально-

экономической ситуации;

- управление отдельными образовательными учреждениями ответственно

за текущее выполнение поставленных задач и за освоение выделяемых

ресурсов.

Эта схема логична, но сегодня в нашей стране можно видеть, что только

верхний и нижний уровни управления образованием работают в соответствии с

ней. На региональном и муниципальном уровнях управления основной задачей

становится «добывание» и «освоение» средств. При этом множатся

административные функции и бюрократические структуры. А образовательные

учреждения, реализуя их многочисленные предписания, получили как никогда

большой объём административной работы. Эти негативные тенденции

особенно характерны для регионов, где экономические цели системы

образования стали приоритетнее педагогических. Но именно педагогические

цели, связанные с воспитанием и образованием (а никак ни с финансовыми

результатами) отвечают миссии образовательных учреждений и ТСО.

Для реализации данной миссии между управленческими структурами

системы образования и управляемыми структурами должна поддерживаться

обратная связь и взаимоотношения сотрудничества, а не иерархии (рисунок 1

иллюстрирует такую связь).

В 1963г. Р. Джонсон, Ф. Каст и Д. Розенцвейг исследовали предприятие

как управляемую систему. Схематично изобразив систему управления, они

выделили в ней четыре элемента, которые «всегда встречаются в определённой

последовательности одинаково связаны друг с другом», что иллюстрирует

рисунок 2 [3, с. 133]:

27

1) контролируемый параметр;

2) чувствительное устройство или метод измерения (своеобразный

«датчик» состояния системы);

3) блок управления или оборудование для сравнения результатов

измерения с запланированными характеристиками и для выработки сигнала

коррекции;

4) блок действия, то есть механизм, способный осуществить

необходимые изменения.

Рис. 1 – Элементы системы управления по модели

Р. Джонсона, Ф. Каста, Д. Розенцвейга

И экономисты, и специалисты по педагогике едины в том,

что сотрудничество на различных уровнях системы образования, постоянная

обратная связь управляемых и управляющих структур являются приоритетным

принципом управления. Так С. А. Беляков подчёркивает единство органов

управления образованием со всей системой: «система образования объединяет

в себе не только собственно образование, но и органы управления, и

организации, необходимые для функционирования образовательных

учреждений; органы управления, таким образом, должны осуществлять свою

деятельность, находясь внутри управляемого объекта и будучи составной

частью этого объекта» [9, с. 72]. Т. И. Шамова, Т. М. Давыденко,

Г. Н. Шибанова рассматривают управление в образовании как взаимодействие

управляющей и управляемой системы, как «сложный многообразный процесс, в

котором изменение сторон происходит не просто взаимосвязано, а

взаимообусловлено; его суть состоит в неразрывности прямого и обратного

действия, органического сочетания изменений воздействующих друг на друга

субъектов; при этом изменяется и сам процесс взаимодействия как смена его

состояний» [10, с. 234].

Сближение управляемой и управляющей структур в системе образования

– тенденция, характерная для большинства стран. Если ранее организации

рассматривались как объект, которым управляют, то современный

образовательный менеджмент рассматривает их как своеобразный субъект

управления и самоуправления.

Производственная

система

Контролируемые

параметр

или состояние «датчик»

Блок воздействия

Блок управления

28

Можно сделать вывод, что в образовании, как и в других отраслях

экономики, сегодня прослеживается смена управленческих моделей:

от централизации и иерархичности система приходит к синергетическим

принципам, предполагающим гораздо большую самостоятельность

управляемых структур и самоорганизацию ТСО как социально-экономической

системы.

Саморегуляция сложной системы может происходить по двум

механизмам: во-первых, если в самой системе присутствуют управляющие

элементы, во-вторых, в силу способности системы к самоорганизации, даже

если специальных управляющих структур в ней нет.

Управление образованием имеет специфику в зависимости от того, в

каком режиме работает система образования: в режиме обычного

функционирования или в режиме развития. Функционирование без развития

можно наблюдать либо на небольших временных отрезках, либо если система

находится в стадии «застоя», длительное время репродуцируя одни и те же

способы деятельности. Управление в этом случае осуществляется по

стандартным процедурам, через рутинные управленческие решения. В режиме

развития управление системой связано с творчеством, с постоянным анализом

её меняющейся внутренней среды.

Развитие системы, в свою очередь, имеет два принципиально разных

механизма, в зависимости от того, связано ли оно с организационными

воздействиями органов управления образованием или происходи спонтанно, в

силу естественных процессов саморегуляции и самоорганизации системы.

Г. Хакен описал процессы самоорганизации на основе принципа

подчинения: всё пространственно-временное поведение управляется

параметрами порядка – структурами, формирующиеся самими системами без

какого-то вмешательства извне. Синергетика фокусирует свое внимание на тех

ситуациях, в которых поведение системы изменяется качественно при

изменении управляющих параметров. Параметры заботятся только о порядке;

они могут также представлять или управлять беспорядочные, хаотические

состояния или управлять ими. Отдельные части системы определяют или даже

порождают параметры порядка, которые в свою очередь подчиняют себе

действия отдельных частей. Части «совместными усилиями», кооперативно

определяют действие параметров порядка, совершая коллективное действие,

части системы воздействуют на параметры порядка. Это явление получило

название круговой причинности. Данные процессы обеспечивают устойчивость

динамической системы, её способность в исходный режим функционирования,

несмотря на изменчивость среды.

Саморегуляция возможна, если в системе сформированы механизмы

самоорганизации: способность к отбору и анализу существенной для системы

внешней информации, способность к взаимозаменяемости отдельных

элементов, способность к эволюционным изменениям отдельных элементов.

Самоорганизация и саморегуляция динамической системы повышают её

функциональные возможности.

29

Саморегулирование социальной системы может быть гомеостатического

(адаптивного) типа и активного типа. В первом случае оно связано с

самоменеджментом элементов системы и, по сути, является реакцией на факт

изменения внешних условий. Активная саморегуляция в большей мере связана

с деятельностью органов управления и, скорее, направлена на

«предвосхищение» внешних изменений, является превентивной мерой.

Одним из инструментов, обеспечивающих устойчивость социально-

экономической системы, является маркетинговое управление.

Оно предполагает такое управленческое воздействие на управляемую систему,

чтобы её деятельность максимально соответствовала запросам окружения. В

результате система получает и доходы, и репутацию, и социальное влияние на

окружающую среду. Такое управление требует вариативности воздействия

управляющего субъекта на управляемый объект под влиянием большого

количества факторов внешней среды. Важно заметить, что маркетинговое

управление в образовании используется как в коммерческих, так и в

некоммерческих структурах.

Принято выделять два типа управленческих функций: функции,

обеспечивающие устойчивое, стабильное функционирование системы, и

функции, связанные с необходимыми для неё изменениями. То есть,

управляемая система должна содержать как механизм управления, так и

механизм развития. Механизм управления – это совокупность правил,

алгоритмов принятия решений и выработки управляющих воздействий.

Механизм развития – это совокупность процедур, методов, информационных

технологий, позволяющих создать (проектировать) новые механизмы

управления с требуемыми свойствами. Суть развития – в изменениях

внутренней среды открытой системы вследствие поступления информации из

внешней среды.

Развитие не идентично росту системы, и не идентично понятию

«изменение». Рост системы – только одно из проявлений её развития, он может

происходить и при снижении эффективности деятельности системы. Такой

«сверхзатратный» рост рано или поздно приводит к дефолту. Развитие же

предполагает изменение структуры системы, которое, как правило, имеет

целью сделать её деятельность эффективной. Рост (или «разрастание») системы

может быть следствием такого развития, но может быть и сопутствующим ему

эффектом. Развитие, также, не может быть сведено к изменениям состава,

функций или взаимосвязей элементов системы. Развитием является заметное и

необратимое преобразование системы, когда выполняемые ею функции

приобретают качественные отличия. В. Я. Ельмеев рассматривает проявлением

развития тот факт, что новые условия превращаются в новые результаты, в

которых условия не только воспроизводятся, но и преобразуются. [4, с. 127].

Однако не любой новый результат приемлем для общественного развития,

поскольку оно может быть разнонаправленным. Как отмечают специалисты в

области государственного управления [12, c. 855], «не всякие изменения

представляют собой развитие, а лишь те, при которых социальные явления

30

заменяются явлениями более высокого уровня или переходят на более высокие

(по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния

(прогрессивное развитие) либо, напротив, переходят на ступени более низкого

уровня (регрессивное развитие)».

Для развития системы важны не только внешние влияния, не только

управленческие процессы, но и её внутренние характеристики, в частности,

существование в ней активных элементов. Так называют элементы системы,

собственные к самостоятельному целеполаганию (или имеющие собственные

цели), обладающие определённой автономией и способностью адаптироваться

к изменениям. Такие элементы способны самостоятельно искать и

анализировать информацию, в силу чего могут перестраивать свою

деятельность раньше других элементов. В первую очередь, такие элементы

характерны для социальных систем, присутствие человека приводит любую

систему к возможности активности, и вместе с тем – к неопределённости,

непредсказуемости развития системы.

Мы достаточно подробно остановились на закономерностях развития и

саморазвития сложных систем в целом, чтобы понять, как данные

закономерности использовать в системе образования.

Нам видится пять текущих задач управления ТСО, в решении которых

можно опираться на принципы теории систем.

1) Среди свойств динамических систем в начале главы была отмечена

дискретность – предопределённость, предзаданность моделей развития

системы. Знаменитый пример этого свойства: конь может бежать либо рысью,

либо галопом, либо аллюром – и никак иначе. Система образования также

выполняет свои функции в относительно стандартном наборе форм и

продуцирует результаты, которые также могут быть предсказуемы в

определённом диапазоне. На это указывают исследователи [8, с. 25],

это известно практикам. Если же система постоянно возвращается в какое-то

состояние, значит оно соответствует такому предзаданному набору её моделей.

Например, нормальным является для высшей школы «перепроизводство»

специалистов по экономике и юриспруденции. Действительно,

потребительский спрос на них не совпадает со спросом рынка труда. Однако

по мнению Я. Корнаи «о нормальном состоянии системы можно говорить в том

случае, когда существует такой механизм регулирования, который вновь и

вновь возвращает её в определённое состояние» [5, с. 153]. Дискретность как

системное свойство позволяет планировать развитие системы.

2) Для понимания процессов, которые происходят на рынке

образовательных услуг (который, конечно, является самоорганизующейся

системой), важно понимать, какие механизмы стоят за его саморегуляцией.

Например, В. М. Малеин описывает в качестве таковых на рынке высшего

образования институт репутации продавца, институт корпоративного

образования, институт информационного посредничества [6]. Рынок услуг

дополнительного образования школьников поддерживает спрос через

различные формы маркетинговых коммуникаций (через прессу, открытые

31

публичные мероприятия, личные контакты с потребителями, коммуникация «из

уст в уста»), а самоорганизация происходит как внутри детских объединений,

так и между ними на основе межличностных отношений.

3) Планируя развитие системы образования, не всегда следует ожидать её

саморазвития. Это связано, во-первых, с отсутствием навыков свободной

самоорганизации хозяйственной жизни, что отмечается в исследованиях

Ю. А. Афонина, А. П. Жабина, А. С. Панкратова [1, с. 136], во-вторых, с

недостаточностью её внутренних ресурсов. Для развития система образования

должна иметь определённый потенциал: человеческий, материальный,

финансовый. Состояние ресурсной базы образовательных учреждений во

многих регионах не достаточное для развития. Поддерживать её на основе

бюджетного финансирования становится всё труднее, и для развития ТСО

нужен источник ресурсов.

4) При анализе развития системы образования или процессов управления

практической задачей является оценка результатов её деятельности. Следуя

логике системного управления, «датчики», механизмы анализа должны

отслеживать контрольные параметры работы системы. Можно предположить,

что такими параметрами может стать заданная административным путём

система показателей развития ТСО.

Как отмечается в исследовании Т. И. Пуденко, сами по себе реальные

изменения в системе образования (новые элементы и новые связи между ними в

виде новых видов образовательных программ и педагогических технологий,

новых экономических механизмов и др.) не имеют непосредственно

выраженного положительного или отрицательного знака, позволяющего

однозначно квалифицировать их как признаки реального развития образования;

не могут также выступать непосредственными критериями развития системы

образования те результаты, которые демонстрируют выпускники или

обучающиеся [7, с. 7]. Для отслеживания состояния системы, её деятельности и

развития необходима чёткая системы целевых показателей, которые

периодически отслеживаются. То есть, нужен систематический мониторинг и

сомой системы образования, и социальных эффектов её деятельности.

5) Планируя развитие системы образования, можно использовать целевые

комплексные программы, можно разрабатывать экономико-математические

модели, но при этом следует учитывать относительную надёжность любых

прогнозов. Как известно, в социальных системах высока доля

неопределённости, непредсказуемости.

Исследовательский коллектив под руководством Н. Я. Петракова пришёл

к выводу, что «рыночные сигналы точны (ясны для понимания), почти

мгновенны, но «близоруки»; прогнозировать экономическое поведение на базе

текущей рыночной информации можно только на небольших отрезках времени

[11, с. 38]». На этом основании, к примеру, нельзя строить программу развития

системы образования территории, ориентируясь только на текущие показатели

рождаемости: пяти- и даже десятилетний прогноз наполняемости классов,

учебных групп является достаточно коротким промежутком времени,

32

относительно столетий существования системы образования. С другой

стороны, чем более отдалены сроки планирования и прогнозирования, тем

больше вероятность абсолютно непредсказуемого исхода.

Библиографический список

1. Афонин, Ю. А. и др. Социальный менеджмент / Ю. А. Афонин,

А. П. Жабин, А. С. Панкратов. – М. : Изд-во МГУ, 2004. – 320 с.

2. Бурков, В. Н. Основы математической теории активных систем / В. Н.

Бурков. – М. : Наука, 1977. – 255 с.

3. Джонсон, Р. Системы и руководство (теория систем и руководство

системами): пер. с англ. И. М. Михаилова, Ю. Т. Печатникова, А. Б. Энтина /

Р. Джонсон, Ф. Каст, Д. Розенцвейг. – 2-е изд. – М. : Изд-во «Советское радио»,

1971. – 648 с.

4. Ельмеев, В. Я. К новой парадигме социально-экономического развития

и познания общества / В. Я. Ельмеев. – СПб.: Изд-во СПУ, 1999. – 140 с

5. Корнаи, Я. Дефицит: пер. с венгр / Я. Корнаи. – М. : Наука, 1990.

– 608 с.

6. Малеин В. М. Институт общественно-профессиональной аккредитации

как фактор повышения качества высшего образования и

конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг / В. М. Малеин

// Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2010. – №2 (23). –

С. 124-129

7. Пуденко, Т. И. Принципы и подходы к оценке развития систем

образования / Т. И. Пуденко // Среднее профессиональное образование. – 2010.

– №3. – С. 7-9

8. Сериков, Г. Н. Образование: аспекты системного отражения /

Г. Н. Сериков. – Курган : Изд-во «Зауралье», 1997. – 494 с.

9. Система финансирования образования: анализ эффективности /

ред. С. А. Белякова. – М. : Технопечать, 2003. – 182 с.

10. Шамова, Т. И. Управление образовательными системами /

Т. И. Шамова, Т. М. Давыденко, Г. Н. Шибанова. – М. : Академия, 2007. – 384 с

11. Экономические системы: кибернетическая природа развития,

рыночные методы управления, координация хозяйственной деятельности

корпораций / под общ. ред. Н. Я. Петракова, В. И. Видяпина, Г. П. Журавлёвой.

– М. : ИНФРА-М, 2010. – 384 с.

12. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. –

Государственное регулирование экономических процессов / Российская

академия государственной службы при президенте РФ ; ред. В. И. Кушлина,

В. П. Чичканова. – М. : Изд-во РАГС, 2004. – 744 с

Кангро М.В.

33

Управление развитием предприятия

С позиции системного подхода любое предприятие представляет собой

организационно и экономически обособленную, относительно

самостоятельную производственную систему.

Производственная система имеет ряд особенностей, которые выделяют ее

из других систем:

изменчивость отдельных параметров системы и стохастичность ее

поведения;

уникальность и непредсказуемость системы в конкретных условиях

(благодаря наличию у нее активного элемента – человека), но в то же время

наличие у нее предельных возможностей, определяемых имеющимися

ресурсами (элементами и их свойствами) и характерными для определенного

типа систем структурными связями;

способность изменять свою структуру, сохраняя целостность, и

формировать варианты поведения (обусловлено наличию активного элемента);

способность противостоять энтропийным тенденциям;

способность к самоорганизации, развитию;

способность адаптироваться к изменяющимся условиям;

способность и стремление к целеобразованию, то есть формированию

целей внутри системы.

Производственные системы относятся к классу активных

целенаправленных недетерминированных социально-экономических систем. В

экономической кибернетике под социально-экономической системой

понимается целостная совокупность объекта управления, т. е. собственно

производственных и вспомогательных, обслуживающих подразделений,

включая все элементы инфраструктуры хозяйственной организации и системы

управления. Социально-экономические системы характеризуются тем, что

главным элементом в производственном и социальных процессах выступает

человек. В основе таких систем лежит совокупность общественных,

коллективных и личных интересов, которая оказывает большое влияние на

состояние и развитие таких систем.

В реальных социально-экономических системах в силу их чрезвычайной

сложности, многомерности и фактора неопределенности не выполняются три

главных условия, входящих в аксиоматику формальной теории и оптимального

внутрифирменного планирования и управления. Эти условия требуют наличия:

полного описания причинно-следственных зависимостей или законов

поведения системы;

полной экономико-математической модели системы, адекватной целям

управления;

единого непротиворечивого критерия социально-экономической

эффективности.

34

Невыполнение хотя бы одного из этих условий превращает любую

хозяйственную организацию в недетерминированную систему.

Одним из этапов исследования сложных социально-экономических

систем является их декомпозиция, т. е. анализ систем по различным целям,

функциям, способам достижения целей и др. Существуют различные подходы к

декомпозиции производственной системы свидетельствует, которые

определяются целями исследования и другими субъективными установками

исследователя. На наш взгляд, необходимо и достаточно выделение внутри

предприятия трех подсистем: технической, социальной и системы управления.

В силу того, что социально-экономические системы являются динамично

изменяющимися, рассмотрим процесс изменения состояния системы,

характеризуемое понятием развития.

В экономической литературе не существует однозначного определения

данного термина. Для полной характеристики данного понятия возникает

необходимость рассмотрения существующих подходов к данной категории.

В самом общем понимании термин «развитие» означает процесс перехода

из одного состояния в другое, более совершенное, переход от старого

качественного состояния к новому качественному состоянию, от простого к

сложному, от низшего к высшему. Как видно, в самом определении термина

развития содержится указание на некую направленность изменения состояния

объекта. Данная трактовка понятия развития является обобщенной, она лишь

показывает, что в процессе развития происходит изменение свойств объекта.

При этом не раскрываются источники и цели развития.

В целях идентификации целей и критериев оценки развития технической

подсистемы необходимо исходить из констатации доминирующей роли главной

цели деятельности предприятия. Генеральная внутренняя цель предприятия

определяется как «устойчивое развитие, согласованное с изменениями

социально-экономической среды», а эффективность его функционирования как

«степень достижения показателей устойчивого развития и гармоничного

взаимодействия с внешней социально-экономической и природной средой».

Такая постановка предполагает соответствующую реакцию предприятия на

изменение потребностей, участие в формировании новых потребностей и т. п.

Однако, приспосабливаясь к новым условиям, предприятие должно

обеспечивать внутренний уровень эффективности: рентабельности,

доходности, ликвидности. Таким образом, главной составляющей цели

является достижение предприятием максимальной прибыли, доходности

(рентабельности) на основе быстрого его реагирования на изменения состояния

внешней и внутренней среды, т. е. адаптивность.

Первоначально термин «адаптация» применялся при рассмотрении

биологических систем и обозначал процесс длительного эволюционного

приспособления к изменениям внешней среды. В биологических системах для

постепенного приспособления используется только та информация о внешней

среде, которая имеется. При этом, как правило, целенаправленное воздействие

извне отсутствует. Это и есть приспособление. Ни о какой адаптации на

35

перспективу, даже близкую, связанной с изменением внешней среды, речи быть

не может.

В автоматических системах адаптивного управления, как правило,

имеется недостаточность информации. Однако в таких системах обязательными

являются специально сконструированные блоки, которые позволяют

целенаправленно изменять состояние системы в текущий момент времени с

учетом прогнозируемого состояния внешней среды.

В производственных системах линия поведения (траектория развития)

может устанавливаться только с учетом перспективных оценок, в известной

мере носящих случайный и неопределенный характер, недостаток информации

перекрывается практическими знаниями, результатами моделирования,

экспертными оценками и т. д. В принятии решения об изменении в системе с

учетом перспективы даже при отсутствии всей необходимой информации

заключается принципиальное отличие адаптации производственных систем от

традиционного приспособления биологических систем.

Адаптация – сложное понятие, включающее разнообразие условий, к

которым может приспосабливаться система (адаптивность), способность

системы обнаруживать целенаправленное приспосабливающее поведение в

сложных средах (способность к адаптации) и сам процесс такого

приспособления. Адаптация системы не только ее функционирование, но и

развитие. Эффект самосохранения систем достигается благодаря

соответствующему упорядочению как самих этих систем, так и тех фрагментов

их сред, с которыми они взаимодействуют. Адаптивность всегда предполагает

определенную корректирующую деятельность системы по отношению к

внешней среде, вызванную изменениями последней. При этом источниками

изменений могут быть процессы, происходящие независимо от поведения

рассматриваемой системы, так и вызванные ее собственными действиями. В

последнем случае система должна адаптироваться к изменениям, вызванным

ею самой.

Адаптация является процессом приспособления системы к факторам,

условиям, ограничениям внешней и внутренней среды. При этом разные авторы

по-разному называют цели адаптации. Некоторые пишут, что целью адаптации

является самосохранение системы, другие – целью адаптации является

получение благоприятных последствий для деятельности системы , третьи

говорят, что целью адаптации является существование организации в

определенной среде. также существует точка зрения, что целью адаптации

служит противодействие действительному или возможному снижению

эффективности организации.

Таким образом, адаптация есть процесс развития, понимаемого как

целенаправленное приспособление предприятия к факторам внешней и

внутренней среды с целью эффективного функционирования системы,

обеспечения выживаемости в долгосрочной перспективе.

Поскольку адаптация выступает в качестве средства реализации цели,

постольку закономерно отнесение адаптивности к категории критериев

36

оценки развития предприятия. Так как мы рассматриваем предприятие как

совокупность взаимосвязанных подсистем, то, учитывая закономерности

развития систем, способность к адаптации всего предприятия определяется

уровнем адаптивности каждой его подсистемы. В то же время формы

проявления адаптации подсистем предприятия принципиально разные.

Формой проявления адаптации технической подсистемы является ее

гибкость. При высоком уровне нестабильности внешней среды предприятие

должно быть более гибким, то есть оснащаться оборудованием и другими

производственными ресурсами, позволяющими эффективно изменять объекты

производства. Это – гибкие автоматизированные производства,

робототизированные комплексы, гибкие системы управления производством,

широкая специализация и высокая квалификация кадров и т. п. Способность

производственной системы изменять широту своего профиля без

существенного увеличения затрат, обеспечивающих ее эффективное

функционирование должна квалифицироваться как гибкость этой системы.

Гибкое производство – это такое производство, которое за короткое время и

при минимальных затратах, на том же оборудовании, не прерывая

производственный процесс и не останавливая оборудование по мере

необходимости, позволяет переходить на выпуск новой продукции

произвольной номенклатуры в пределах технических возможностей и

технологического назначения оборудования. Различают два вида гибкости:

тактическую (краткосрочную) и стратегическую (долгосрочную) гибкость.

Тактическая гибкость характеризуется объемом усилий и средств,

необходимых для перехода с одного вида продукции на другой в соответствии

с текущей производственной программой; стратегическая гибкость

характеризуется полным объемом мероприятий, необходимых для перевода

производства на выпуск новой продукции при смене производственной

программы, и теми количественными и качественными изменениями

производственных мощностей, которые при этом требуются. Критерием

тактической гибкости, является время, необходимое для перехода на выпуск

разных изделий, а критерием стратегической гибкости – величина капитальных

вложений и объем реконструкции.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: гибкость технической

подсистемы является необходимым условием обеспечения и мерой оценки ее

адаптивности. Другими словами, чем более гибкой является техническая

система, тем она более адаптивна.

Способность к адаптации социальной подсистемы предприятия

опосредована уровнем сопротивления изменениям его персонала. Основными

характеристиками технического развития как процесса являются: дискретность,

инновационность, отдаленность результатов. Данные особенности

свидетельствуют о резком возрастании, в процессе технического развития,

степени неопределенности как в достижении стратегических целей

предприятия, так и в сохранении социального, экономического,

психологического статуса отдельного работника или их группы. Исходя из

37

понимания риска как следствия неопределённости, можно считать, что

возрастание риска в обозначенных выше возможных и других его проявлениях

и составляет главную причину возникновения сопротивления техническому

развитию предприятия.

Таким образом, одной из форм проявления взаимосвязи технической и

социальной подсистем, является возрастание уровня сопротивления

изменениям в процессе технического развития предприятия, что, при прочих

равных условиях, существенно затрудняет реализацию задачи обновления

технико-технологической базы производства.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что оценку адаптивности

социальной подсистемы следует производить на основе определения размера

увеличения сопротивления изменениям, в процессе развития предприятия.

Наряду с вопросами оценки адаптивности технической и социальной

подсистем предприятия, установления их взаимосвязей, не менее значимой

является проблема выявления источника формирования адаптивности. На наш

взгляд, источником адаптивности является инновационная организационная

культура. Именно в результате формирования инновационной организационной

культуры, т. е. в силу создания и закрепления у работников ценностей типа

«готовность к изменениям, самосовершенствованию и развитию» происходит

снижение сопротивления работников предприятия изменениям во всех сферах

хозяйственной деятельности предприятия, в том числе его техническому

развитию.

Данные подходы позволили предложить схему управления процессами

развития предприятия (рис. 1.1) и обосновать собственное понимание

управления сопротивлением изменениям.

Под управлением сопротивлением изменениям следует понимать

управление процессом формирования инновационной организационной

культуры предприятия, обеспечивающей адаптацию социальной подсистемы

предприятия и повышение гибкости его технической подсистемы к изменениям

внешней и внутренней среды.

38

Рис. 1.1. Схема управления процессами развития подсистем предприятия

Представленная на рисунке 1.1 схема управления процессами развития

подсистем предприятия обеспечивает реализацию комплексного подхода к

управлению, учитывающего взаимосвязи отдельных подсистем предприятия,

иерархию целей и основные направления решения проблем его развития.

Частные цели

Коррекция целей

Адаптивность

технической

подсистемы

Гибкость

технической

подсистемы

Частные цели

Уровень

сопротивления

изменениям

Техничес-

кая

подсистема

Социальная

подсистема

Подсистема

управления

Согласование

(коррекция) целей

Адаптивность

социальной

подсистемы

Главная цель

деятельности

предприятия

Инновационная организационная культура

Частные цели

39

Основные положения маркетинга отношений с клиентами

Е.А. Качагин, А.Р. Хабибуллина

На современном этапе развития рыночных отношений важным для

компаний становится поиск конкурентных преимуществ. Одной из

возможностей достижения конкурентного превосходства является применение

такого актуального подхода в управлении, как маркетинг отношений с

клиентами.

Происхождение термина «маркетинг отношений» (Relationship Marketing)

приписывают Леонарду Берри, который использовал его относительно

маркетинга услуг в 1983г. В настоящее время концепция маркетинга

отношений активно применяется во всех секторах рынка, как в сфере услуг,

так на промышленных и потребительских рынках.

Появление и развитие теории маркетинга отношений обусловлено

усложнением условий ведения бизнеса и внешней среды, основными из

которых являются[4]:

- расширение сферы услуг - в последние 20 лет отмечается резкое снижение

роли производства и значительное увеличение роли сферы услуг;

- изменение в области управления качеством – переход компаний к

комплексным программам управления качеством вызывает необходимость

вовлечения в эти программы поставщиков, клиентов, что требует установления

долгосрочных отношений со всеми субъектами маркетинговой среды;

- возрастание сложности взаимоотношений – расширяются количество и

сложность взаимоотношений с внешней средой;

- усиление конкуренции;

- развитие информационных технологий – большинство современных

информационных систем появились как результат межфирменных

взаимодействий.

В литературе концепция маркетинга отношений трактуется по-разному.

Нет единого определения относительно концепции и методов реализации

маркетинга отношений. Одним из дискуссионных вопросов является

определение места маркетинга отношений в теории маркетинга.

Часть ученых, таких как К. Грёнроос, К. Л. Келлер, Э. Гуммессон, Д. Шет,

А. Парватияр, считают, что маркетинг отношений - это самостоятельная

концепция управления маркетингом, новая парадигма знаний. Представители

данного направления выделяют особенности маркетинга отношений в

противопоставлении с ключевыми идеями трансакционного маркетинга.

Большинство американских ученых являются сторонниками парадигмы

маркетинг-менеджмента, разработанной Ф. Котлером в 1960-е годы, где

маркетинг отношений рассматривается как продолжение развития традиции

классического маркетинга. Они воспринимают маркетинг отношений как один

из инструментов трансакционного маркетинга, причем в одних случаях акцент

40

делается на его направленность на удержание потребителей (Ф. Котлер, Ж.-Ж.

Ламбен, П. Дойль), а в других – на создание новой ценности для потребителей

(П. Темпорал, М. Трот, Я. Гордон)[2].

Среди множества представлений маркетинга отношений можно выделить

ключевую особенность подхода – это построение длительных отношений

между организацией и потребителями с целью достижения устойчивой и

долговременной прибыли.

Эбрат и Рассел выделяют следующие принципы маркетинга отношений:

1. Маркетинг отношений делает упор на длительном взаимодействии,

противопоставляемом отдельным транзакциям и, как следствие, на удержании

потребителей против их привлечения.

2. Маркетинг отношений имеет экономическое обоснование удержания

потребителей, что включает нацеливание на прибыльных

потребителей/потребительские сегменты.

3. В маркетинг отношений делается больший упор на качество, чем в

традиционной концепции маркетинга.

4. Традиционный комплекс маркетинга (“4Р”) недостаточен для построения

долгосрочных взаимоотношений с потребителем, поэтому маркетинг

отношений оперирует расширенным комплексом маркетинга.

5. Важной составляющей маркетинг отношений является внутренний

маркетинг[5].

Внедрение концепции маркетинга отношений представляет собой

поэтапный процесс. Первоначальным этапом реализации является принятие

стратегии взаимоотношений с клиентами, далее необходимы структурные,

процессные и культурные изменения в компании, и заключительным этапом

является установка информационной CRM-системы.

Построение системы управления отношениями с клиентами

предполагает изменения на предприятии по пяти основным направлениям[1]:

-принятие стратегии взаимоотношений с клиентами;

-реструктуризация компании;

-изменение бизнес-процессов;

-изменение корпоративной культуры;

-внедрение CRM-системы.

Р. Каплан и Д. Нортон представляют управление клиентами в виде

четырех процессов – отбор клиентов, привлечение, удержание и выращивание.

При условии стратегической интеграции данных процессов они

максимизируют стоимость клиента[3].

1. Отбор клиентов. Процесс отбора начинается с понимания клиента,

сегментации рынка на ниши (по потребностям), выбора целевых сегментов,

для которых компания может создать уникальное предложение ценности,

которая она способна защитить.

2. Приобретение клиентов. Привлечение новых клиентов - самая сложная

и дорогостоящая часть управления клиентами. После того, как рынок разделен

на сегменты и проанализирован, компания коммуницирует свое предложение

41

ценности целевым потребителям. Программы коммуникации должны

создаваться под желаемые сегменты потребителей.

3. Удержание клиентов. По мере насыщения рынка приоритетной

управленческой задачей становится эффективность операций. Для маркетинга

это означает фокусирование внимания не столько на привлечении новых

клиентов, сколько на удержании существующих. Компания сохраняет

клиентов, предоставляя им обещанное предложение ценности, чтобы клиентам

не приходилось обращаться куда-то еще. Поэтому крайне важно сохранять

высококачественное обслуживание. Уровень удержания клиентов (retention

rate) определяется процентным отношением числа покупателей, совершивших

покупки в течение прошлого периода к числу тех, кто приобретает ее товары в

текущем периоде. На стадии удержания основными управляемыми

переменными будут удовлетворенность и лояльность.

4. Выращивание клиентов. Повышение стоимости каждого

существующего клиента. Многие организации думают в терминах «жизненной

стоимости» клиента. Стратегии выращивания клиентов обычно подразумевают

увеличение доли компании в тратах каждого клиента через расширение набора

продуктов или услуг. Это включает перекрестные продажи и установление

партнерских отношений с клиентами. Главным показателем результативности

на данной стадии становится показатель пожизненной ценности клиента(CLV -

customer lifetime value). Пожизненная ценность клиента — ценность клиента

для компании на протяжении всего периода взаимодействия этого клиента с

компанией. Пожизненной ценностью клиента называют чистую приведенную

стоимость клиента – дисконтированную величину денежных потоков,

созданных за время сотрудничества с клиентом.

Цель управления отношениями с клиентами заключается в создании

большого клиентского капитала. Клиентский капитал – это сумма

пожизненной ценности всех клиентов фирмы за вычетом всех издержек.

Маркетинг отношений имеет двуединую направленность и сосредоточен

как на привлечении, так и на удержании клиентов. Для достижения

устойчивой и долговременной прибыли стратегии привлечения и удержания

клиентов должны реализовываться согласованно и не противоречить друг

другу.

Результаты исследований в области маркетинга отношений

свидетельствуют, что привлечение клиентов становятся более сложным и

дорогостоящим мероприятием. Удержание клиентов воспринимается как

возможность получения ряда преимуществ:

- изучение клиентов позволяет оперативно реагировать на изменение их

предпочтений и действия конкурентов;

- чем дольше организация сохраняет клиента, тем выше связанные с ним

доходы;

- увеличение процента удержания клиентов на 5% может увеличивать

прибыль компании на 50-100%;

42

- приобретение нового клиента обходится в среднем в пять-шесть раз

дороже сохранения уже существующих;

- удовлетворенный потребитель порекомендует компанию в среднем

пяти своим знакомым. Неудовлетворенный расскажет об отрицательном опыте

приобретения минимум десяти.

Э. Гуммессон утверждает, что стратегии удержания не должны

преследовать цель удержания клиентов любой ценой[6]. Компаниям

необходимо осознавать важность дифференцированного подхода в

управлении отношениями с клиентами. При этом важно осознавать

дифференцированный вклад различных клиентов в обеспечении доходности

компании. Поэтому необходимо отслеживать, на какой стадии находятся

отношения с клиентами. В реализации этого направления ценность

приобретает управление жизненным циклом клиента(Customer Lifecycle

Management — CLM).

Жизненный цикл клиента - процесс прохождения различных этапов

взаимоотношений между клиентом и обслуживающей его компанией.

Поведение клиента по отношению к компании в течение времени. Жизненный

цикл нужно рассматривать в отношении конкретного клиента или в среднем по

группе клиентов. Здесь учитывается история покупок, частота и количество,

объем средств, потраченных на приобретение и сохранение клиентов, ресурсы,

выделенные на каждую продажу, а также послепродажное обслуживание и

поддержку, продолжительность клиентских взаимоотношений с компанией.

Интерес к концепции маркетинга отношений с клиентами постепенно

набирает силу, направление обогащается новыми идеями, отвечающими

изменению внешней среды. Также делаются попытки применения

теоретических основ маркетинга отношений на практике. Компании

начинают применять концепцию маркетинга отношений в стратегическом

управлении, в выработке стратегии клиентоориентированности и решении

задач обеспечения удовлетворенности потребителей.

Библиографический список

1.Голубкова, Е.Н. Внедрение концепции CRM на предприятии [Электронный

ресурс] /Маркетинг в России и за рубежом.-2003.-N3.- Режим доступа:

http://www.mavriz.ru/

2.Жогликова, А.И. Место маркетинга отношений в системе маркетинга

[Электронный ресурс]/Маркетинг журнал 4p.ru .- 2010. - Режим доступа:

http://www.4p.ru/

3.Каплан, Р. Как управлять клиентами [Электронный ресурс] / Консалтинговая

компания ITeam. - Режим доступа: http://www.iteam.ru/

4.Кущ, С.П.Сравнительный анализ основных концепций теории маркетинга

взаимоотношений [Текст] // Вестник Санкт-Петербургского университета-

2003.- сер.8 вып.4 (№32). - с.4

43

5.Мартышев, А.В Маркетинг отношений [Текст] А.В.Мартышев.-

Издательство: ДГУ, 2005. – с. 14

6.Третьяк, О.А. Ценность клиента в течение жизненного цикла: развитие одной

из ключевых идей маркетинга взаимоотношений // Российский журнал

менеджмента-2011. - том 9 № 3. – с. 58

Человеческий капитал как фактор экономического развития региона

М. Н. Кондратьева, Т. Н. Шубина

Одна из ключевых проблем макроэкономической динамики – проблема

экономического роста. Экономический рост – это условие решения главной

задачи любой экономической системы – повышения уровня и улучшение

качества жизни населения.

Следует учитывать различие в терминах «экономический рост» и

«экономическое развитие». Экономический рост предполагает количественное

увеличение объемов производства экономических благ. Экономическое

развитие – это более широкое и многогранное понятие, поскольку охватывает

не только расширение, но и сужение масштабов производства, а также

изменения в сфере экономических отношений (в том числе отношений

собственности и хозяйствования).9

Определяющую роль в экономическом развитии играют человеческие

ресурсы. Человеческий капитал с учетом его здоровья, образования, культуры,

профессиональной подготовки, мотивации к труду, способности создания

благоприятного психологического климата в процессе труда выступает

важнейшим инвестиционным ресурсом.

Т. Шульц внес значительный вклад в становление теории человеческого

капитала. Для оценки влияния человеческого капитала на темпы прироста

национального дохода он использовал следующую формулу:

Gy = kfK + GLSL , (1)

где Gy – темпы роста национального дохода,

k – коэффициент капиталоемкости,

fK – предельная производительность капитала,

GL – темпы прироста рабочей силы,

SL – доля труда в национальном доходе.

Этот подход к оценке человеческого капитала заключается в изучении

влияния инвестиций в человеческий капитал на рост ВВП (ВРП для региона)

или национального дохода. По подсчетам, применительно к Ульяновской

области доля труда в формировании ВРП составила 15% за 2007–2009 гг.

В расширительной трактовке человеческий капитал представляет собой

совокупность менталитета; воспитания; общего образования; добавки за счет

9 Маковецкий М. Ю. Инвестиционное обеспечение экономического роста: теоретические

проблемы, финансовые инструменты, тенденции развития. М.: АНКИЛ, 2005. – С. 44–45.

44

повышенного общего образования; специального углубленного образования;

здоровья; способностей; собственной среды, способствующей повышению

эффективности его интеллектуальной деятельности (личные методологии

работы, добавка за счет синергетики от личных связей, собственная

информация и система ее использования и др.); части внешней среды,

способствующей повышению эффективности его индивидуальной

интеллектуальной деятельности10

.

Подлинное богатство страны – люди. Эту простую истину иногда

забывают. Загипнотизированные подъемами и спадами национального дохода

(измеряемого величиной ВВП), мы стремимся поставить знак равенства между

человеческим благополучием и материальным благосостоянием. Разумеется,

нельзя недооценивать важность экономической стабильности и роста ВВП: они

имеют фундаментальное значение для устойчивого прогресса человечества, –

что становится очевидным на примере многих стран, которые страдают от их

отсутствия. Однако самым надежным критерием прогресса служит качество жизни

людей11

.

В 1960-х гг. ХХ в. была создана Программа развития ООН (ПРООН),

занимающаяся проблемами развития человечества. В первом докладе в

научный оборот была введена категория «человеческое развитие», под которым

понимается приумножение не только доходов людей, но и их здоровья,

образования, сохранение окружающей среды, среды обитания человека,

обеспечение свободы его слова и действий, а также формирование иных

условий социально-экономического развития. В докладе был предложен и

измеритель «индекс человеческого развития», включающий оценки

продолжительности жизни, образования, доходов, а в последних докладах –

уточненный показатель «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП).

При расчете данного показателя применяется детальный анализ развития

большинства стран мира. Он общепризнан как универсальный показатель и

используется при анализе социально-экономического положения отдельных

стран и мира в целом12

.

Таблица 1 – Динамика ИРЧП в Приволжском федеральном округе,

1979–2008 гг.* Регион

Год

Индекс развития человеческого потенциала Место в РФ по индексу развития человеческого

потенциала

1979 1985 1989 1994 2001 2006 2008 1979 1985 1989 1994 2001 2006 2008

Республика

Башкортостан 0,725 0,764 0,728 0,748 0,772 0,805 0,774 37 18 15 5 6 9 10

Республика

Марий Эл 0,705 0,735 0,699 0,698 0,713 0749 0,720 65 69 73 51 65 67 72

Республика

Мордовия 0,720 0,754 0,764 0,711 0,740 0,773 0,738 53 36 42 34 35 37 48

Республика 0,737 0,774 0,789 0,756 0,792 0,834 0,798 16 7 6 3 3 4 3

10

Корчагин Ю. А. Современная экономика России / Ю. А. Корчагин. – 2-е изд., доп. и

перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 74. 11

Республика Башкортостан. Доклад о развитии человеческого потенциала за 2008 г. / Под

общей редакцией Валиахметова Р.М., Бурхановой Ф.Б., Хилажевой Г.Ф. – Уфа: Изд-во

«Восточная печать», 2009. – С. 22. 12

Кондратьева, М. Н. Региональные проблемы реформирования жилищно-коммунального

комплекса / М. Н. Кондратьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2005. – С. 8.

45

Татарстан

Удмуртская

республика 0,721 0,753 0,783 0,708 0,754 0,791 0,762 46 39 13 40 19 19 16

Чувашская

республика 0,707 0,751 0,776 0,719 0,736 0,780 0,747 64 48 23 27 37 33 38

Кировская

область 0,702 0,738 0,761 0,698 0,728 0,752 0,733 69 64 51 49 50 64 57

Нижегородская

область 0,722 0,753 0,777 0,737 0,755 0,784 0,758 44 37 21 11 18 26 22

Оренбургская

область 0,735 0,760 0,777 0,708 0,751 0,797 0,758 17 23 20 39 21 16 23

Пензенская

область 0,721 0,763 0,760 0,700 0,725 0,767 0,739 48 21 57 45 55 45 46

Самарская

область 0,732 0,773 0,797 0,747 0,768 0,803 0,776 22 8 3 8 7 10 7

Саратовская

область 0,731 0,768 0,778 0,723 0,741 0,777 0,749 24 11 19 20 34 34 31

Ульяновская

область 0,715 0,763 0,769 0,743 0,731 0,769 0,739 56 20 32 9 44 44 47

Пермский

край** 0,757 0,790 0,755 15 20 25

* Составлено на основе [1, 5]

** Субъект РФ образован в 2005 г. в результате объединения Пермской области и

Коми-Пермяцкого автономного округа.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) представляет собой

среднюю арифметическую трех индексов: ожидаемой продолжительности

жизни (Iж), уровня образования (Iо) и ВВП на душу населения (ВВПн).

ИРЧП = (Iж+ Iо+ ВВПн) / 3 (2)

Чем ближе значение этого показателя к единице, тем выше развитие

человеческого потенциала в стране13

.

«Уровень жизни населения – это уровень благосостояния населения,

потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих

меру удовлетворения жизненных основных потребностей людей». Если уровень

жизни – это степень удовлетворения благами, то качество жизни есть

удовлетворенность этими благами14

.

В таблице 1 представлена динамика ИРЧП в Приволжском федеральном

округе за 1979–2008 гг.

Как показывает таблица 1, традиционно высоко значение ИРЧП у таких

регионов ПФО, как Республика Татарстан (3 место в 2008 г.), Самарская

область (7 место в 2008 г.), Республика Башкортостан (10 место в 2008 г.).

Ульяновская область занимала 47 место среди всех субъектов РФ в 2008 г. с

показателем ИРЧП, равным 0,739. Разница между регионом с самым высоким

ИРЧП и регионом с самым низким ИРЧП в 2008 г. составила 78 пунктов

(республики Татарстан и Марий Эл соответственно). Как видим, ни один из

регионов ПФО в 2008 г. не преодолел низовой границы ИРЧП в 0,800, которая

позволяет отнести регионы к категории регионов с высоким значением ИРЧП.

Библиографический список

13

Кондратьева, М. Н. Региональные проблемы реформирования жилищно-коммунального

комплекса / М. Н. Кондратьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2005. – С. 9. 14

Там же, С. 12.

46

1. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за

2010 год / Под общей редакцией С.Н. Бобылева. – М.: ООО «Дизайн-проект

«Самолет», 2010. – 152 с.

2. Кондратьева, М. Н. Региональные проблемы реформирования жилищно-

коммунального комплекса / М. Н. Кондратьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2005. – 72 с.

3. Корчагин Ю. А. Современная экономика России / Ю. А. Корчагин. – 2-е изд.,

доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 670 с.

4. Маковецкий М. Ю. Инвестиционное обеспечение экономического роста:

теоретические проблемы, финансовые инструменты, тенденции развития. М.:

АНКИЛ, 2005. – 312 с.

5. Республика Башкортостан. Доклад о развитии человеческого потенциала за

2008 г. / Под общей редакцией Валиахметова Р.М., Бурхановой Ф.Б.,

Хилажевой Г.Ф. – Уфа: Изд-во «Восточная печать», 2009. – 352 с.

Оценка глубины кризиса в системе антикризисного управления

предприятием

Ю.А. Константинов

В теории и методологии антикризисного управления широко разработаны

различные модели и показатели диагностики финансовой несостоятельности

предприятий, которые показывают прошлое и современное состояние

исследуемого объекта. Для оценки стабильности и эффективности

деятельности предприятия используется широкий круг аналитических моделей

и показателей: финансовая устойчивость, ликвидность, платежеспособность,

рентабельность, деловая активность и другие. Некоторые финансовые модели

позволяют сделать прогноз развития финансового состояния предприятия на

перспективу и банкротства предприятия (аналитические модели зарубежных

специалистов: Э. Альтмана, У. Бивера, Г. Спрингейта, Ф. Лиса, Р. Тафлера;

отечественных авторов: Г.В. Савицкой, С.В. Бык, А. Колышкина и других).

Данные модели в основном позволяют выявить вероятность возникновения

банкротства предприятия. Одним из недостатков данных моделей является то,

что они констатируют факт наличия или вероятности состояния банкротства

предприятия в будущем, не определяя причин такого состояния, носят скорее

иллюстрационный характер, поэтому не могут быть использованы в качестве

инструмента определения глубины кризиса.

В соответствии с законом «О несостоятельности (банкротстве)» от

26.10.2002 г. (с изменениями на 12 июля 2011 года), банкротство

(несостоятельность) – признанная арбитражным судом неспособность

должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным

обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных

платежей [1]. Таким образом, основным индикатором проявления кризисных

явлений является неплатежеспособность предприятия, т.е. отсутствие

47

способности у предприятия оплачивать свои обязательства в полном объеме в

установленные сроки.

Степень развития неплатежеспособности предприятия определяется

частотой и причинами ее возникновения. Неплатежеспособность предприятия

можно представить как важную критериальную характеристику финансовой

устойчивости предприятия, которая по мере развития кризисных явлений на

предприятии может принимать следующие значения: отсутствие

неплатежеспособности (абсолютная платежеспособность предприятия),

случайная неплатежеспособность (обусловлена нарушением дисциплины

работы финансовой службы предприятия), кратковременная

неплатежеспособность, временная неплатежеспособность и долговременная

(хроническая) неплатежеспособность. Кратковременная неплатежеспособность

обусловлена тем, что предприятие не в состоянии в нормативный срок погасить

просроченную задолженность, но имеет достаточно интенсивный приток

прибыли, позволяющей погасить ее вместе с привлеченными средствами в

нормативно установленный период. Временная неплатежеспособность

характеризуется ситуацией, когда предприятие не имеет достаточных средств

для своевременного погашения внешней задолженности, но за счет

мобилизации части оборотных активов и привлечения заемных средств в

состоянии рассчитаться со всей внешней задолженностью. Долговременная

(хроническая) неплатежеспособность складывается, когда предприятие может

погасить свои долги только за счет мобилизации оборотных средств и

внеоборотных активов.

В теории антикризисного управления встречается понятие «глубина

кризисного явления», под которой в общем случае понимают степень

необратимости потери нормального финансового состояния, невозможность

восстановления платежеспособности предприятия. В литературе выделяют

различные стадии развития кризисных ситуаций. Обобщение различных

подходов к выделению стадий развития кризисных ситуаций на предприятии

позволил выделить 5 стадий развития кризиса: устойчивое финансовое

положение, латентная (скрытая) фаза кризиса, легкий кризис, глубокий кризис,

катастрофический кризис.

Глубина развития кризиса на предприятии определяет стадию развития

кризисной ситуации. Поэтому под глубиной кризиса следует понимать степень

отрицательного отклонения фактических результатов финансовой

деятельности (прибыль, рентабельность, платежеспособность, деловая

активность и др.) предприятия от целевых или нормативных показателей.

В современных условиях сделаны попытки выявления стадий кризиса с

помощью выделения из множества показателей финансового состояния

предприятия критериальных показателей, характеризующих кризисное явление

и установление их предельных значений. Так, З.А. Круш, Л.В. Лущикова [5] в

качестве таких показателей выделяют показатели финансовой устойчивости,

коэффициент обеспеченности собственными оборотными активами, эффект

финансового рычага. К.С. Гурстиев [3] предлагает для идентификации стадий

48

кризиса использовать показатели чистого денежного потока. В.Ю. Жданов [4]

использует logit-модель Минусси Дж., Супрамайнена Д., Уорсинктона Д. и

вводит свои критериальные показатели: изменение стоимости предприятия,

коэффициент абсолютной ликвидности, коэффициент текущей ликвидности,

коэффициент соотношения заемного и собственного капитала, коэффициент

долгосрочного привлечения заемных средств.

Критический анализ данных подходов позволил предложить систему

показателей, которые, на наш взгляд, наиболее полно характеризуют

соответствующую глубину развития кризисной ситуации и соответственно ее

стадию (табл. 1).

Следующим этапом проведения системного анализа кризисного

состояния предприятия является оценка ресурсного потенциала предприятия,

которая необходима для выработки общей и функциональных антикризисных

стратегий, а также разработки оперативных антикризисных мероприятий.

Оценка потенциала предприятия позволяет оперативно определять масштабы

существующего кризиса, внутренние сильные стороны и слабости организации,

обнаруживать скрытые резервы повышения эффективности ее деятельности в

целях недопущения или вывода предприятия из кризиса.

49

Таблица 1. – Характеристика стадий развития кризисных ситуаций

Примечание: 33 — запасы и затраты; ПЗ — производственные запасы; ГП — готовая продукция; СОС — собственные оборотные

средства (разд. 3 «Капитал и резервы» - разд. 1 «Внеоборотные активы»); ДСОС — долгосрочные источники формирования Оборотных

средств (разд. 3 «Капитал и резервы» +разд. 4 «Долгосрочные обязательства» - разд. 1 «Внеоборотные активы»); КК — краткосрочные

Стадия

развития

кризисной

ситуации

Тип финансовой устойчивости Значения индикативных показателей Глубина

кризиса

Вероятн

ость

банкрот

ства

Финансовая

устойчивость

Абсолютная устойчивость

(33<COC+KK) Значения показателей ликвидности, платежеспособности,

финансовой устойчивости, деловой активности (отраслевые

показатели) соответствуют нормативным значениям.

Отсутст-

вует

Очень

низкий

риск

Нормальная устойчивость (устойчиво

хорошее финансовое состояние)

(СОС+КК<ЗЗ<СОС+КК+ИОФН)

Достаточная обеспеченность собственными оборотными

средствами (Ксос>0,5)

Снижение показателей деловой активности и рентабельности

Латентная

фаза

Нормальная устойчивость (условно

хорошее финансовое состояние)

(СОС+КК<ЗЗ<СОС+КК+ИОФН)

Обеспеченность собственными оборотными средствами на уровне

минимальной потребности (Ксос>0,1, но <0,5)

Прибыль приближается к нулю

Незначи

тельная

Низкий

риск

Легкий

кризис

Неустойчивое финансовое состояние

(допустимое) (ЗЗ>CОС+КК+ИОФН,

при ПЗ+ГП>КК)

Величина собственных оборотных средств меньше критического

уровня (Ксос<0,1). Краткосрочные кредиты и займы не

превышают суммарной стоимости производственных запасов и

готовой продукции. Эффект финансового рычага положительный

Низкая Средний

риск

Глубокий

финансовый

кризис

Неустойчивое финансовое состояние

(недопустимое) (ЗЗ>CОС+КК+ИОФН,

при ПЗ+ГП<КК)

Отрицательная величина собственных оборотных средств.

Краткосрочные кредиты и займы превышают суммарную

стоимость производственных запасов и готовой продукции.

Эффект финансового рычага отрицательный

Средняя Высокий

риск

Банкротство Кризисное финансовое состояние (с

целесообразностью финансового

оздоровления) (ЗЗ<ДСОС+КЗ)

Отрицательная величина собственных оборотных средств. Запасы

и затраты покрываются долгосрочными источниками

формирования оборотных средств и кредиторской

задолженностью. Имеются просроченные долги. Ктл<2

Высокая Очень

высокий

риск

Кризисное финансовое состояние

(финансовое оздоровление

нецелесообразно) (ЗЗ>ДСОС+КЗ)

Отрицательны величина собственных оборотных средств и

величина долгосрочных источников формирования оборотных

средств. Имеются просроченные долги

50

кредиты и займы; ИОФН — источники, ослабляющие финансовую напряженность (Резервы предстоящих расходов и платежей + Доходы

будущих периодов + Кредиторская задолженность (не просроченная)).

51

Для оценки ресурсного потенциала предприятия, включающего

финансовый, рыночный, производственный, НИОКР, кадровый,

управленческий потенциалы, предлагается использовать экспертную балльно-

рейтинговую методику, которая позволяет обосновать содержание

антикризисных мероприятий в зависимости от уровня развития отдельных

составляющих потенциала, определить масштаб кризиса.

Экспертный анализ включает в себя оценку потенциала локальных

ресурсов предприятия по двум критериям, наиболее полно характеризующих

элементы потенциала с позиций целей и задач антикризисного управления:

– уровень развития потенциала - характеристика оценки качества

существующего потенциала;

– уровень использования потенциала – характеристика, позволяющая

оценить эффективность использования существующего потенциала.

Результаты сравнительного анализа достигнутого уровня развития

потенциала с эталонной или идеальной моделью позволяют разрабатывать

стратегические антикризисные мероприятия, направленные на повышение

качества ресурсного потенциала предприятия. В качестве эталонной модели

выбираются наилучшие достижения мировой или отечественной практики в

конкретной функциональной области. Оценка уровня развития потенциала

необходима для превентивной диагностики кризисных ситуаций.

Оценка уровня использования потенциала и его сравнение с показателями

максимально возможного его использования, который может быть достигнут в

сложившихся условиях, показывает величину недоиспользования локального

потенциала. Степень отклонения уровня использования локальных ресурсов на

предприятии от максимально возможных показателей позволяет

охарактеризовать масштаб развития кризиса на предприятии. Чем значительнее

степень недоиспользования ресурсного потенциала предприятия, тем выше

масштаб развития кризиса на предприятии. На основе полученных данных об

уровне использования отдельных элементов ресурсного потенциала

предприятия эксперты присваивают следующие значения уровню масштаба

кризиса на предприятии в целом: отсутствие кризиса, незначительный масштаб

кризиса, низкий масштаб кризиса, средний и высокий масштабы кризиса.

Состояние и эффективность использования потенциала предприятия по

его составным элементам определяет уровень развития предприятия на

настоящий момент времени. Скрытые резервы ресурсного потенциала

предприятия показывают будущие адаптационные возможности предприятия к

изменениям в процессе реализации антикризисной стратегии.

Не менее важный этап диагностики кризисных явлений связан с оценкой

сопротивления изменениям со стороны персонала предприятий. В контексте

антикризисного управления феномен сопротивления изменениям,

обусловленный необходимостью реализации тех или иных антикризисных

стратегических и тактических мероприятий, приобретает особое значение. От

четкости, оперативности реализации антикризисных мероприятий зависит

результат их реализации, возможность вывода предприятия из кризиса.

52

Для диагностики уровня сопротивления изменениям предлагается

использовать следующие методы социально-экономического исследования:

психодиагностическое тестирование, опрос, фокус-группа, и наблюдение,

которые позволяют с достаточной степенью точности выявить количество

работников, сопротивляющихся антикризисным изменением [2,6].

По количественному соотношению работников, сопротивляющихся

изменениям, к общей численности персонала, участвующего в изменениях,

целесообразно судить об общем уровне сопротивления изменениям. Оценка

общего уровня сопротивления изменениям осуществляется по следующей шкале:

очень низкий уровень (0 - 0,1); низкий уровень (0,1 - 0,3); средний уровень (0,3 -

0,6); высокий уровень (0,6 - 0,8); очень высокий уровень (0,8 - 1,0).

Исходя из выше изложенного, в целях разработки эффективных

антикризисных механизмов, инструментов и соответствующих бюджетов их

реализации, установлены взаимосвязи основных факторов возникновения и

развития кризисных ситуаций на предприятии (рис.1).

Масштаб кризиса, fмк

Отс

утс

твует

Нез

нач

ите

льн

ый

Ни

зки

й

Сред

ни

й

Вы

соки

й

Уровен

ь с

оп

роти

влен

ия

изм

енен

иям

, f с

и

Очень

низкий

а11 а12 а13 а14 а15 Отсутст-

вует

Глуб

ин

а кри

зиса, F

гк

Низкий а21 а22 а23 а24 а25 Незначи-

тельная

Средний а31 а32 а33 а34 а35 Низкая

Высокий а41 а42 а43 а44 а45 Средняя

Очень

высокий а51 а52 а53 а54 а55 Высокая

Отс

утс

твует

Случ

айн

ая

Крат

коврем

енн

ая

Врем

енн

ая

Долго

врем

енн

ая

(хрон

ичес

кая

)

Неплатежеспособность

предприятия, fп

Рисунок 1. – Взаимосвязи основных характеристик развития кризисных

ситуаций на предприятии

53

Данная матрица представляет собой модель возможных вариантов

состояния кризисных ситуаций, обусловленных влиянием обозначенных и

взаимообусловленных факторов. Например, исследование глубины кризиса

предполагает построение модели целевой функции типа Fгк = (fп, fмк, fси),

устанавливающей ее взаимосвязи с факторами платежеспособности, масштаба

развития кризисной ситуации, сопротивления изменениям.

Анализ предложенной матрицы позволяет дать следующее описание

причинно-следственных связей возникновения кризисных ситуаций,

позволяющих оценить влияние масштаба кризиса, сопротивления изменениям,

уровня неплатежеспособности на глубину кризиса и вероятность

возникновения банкротства предприятия.

Кризис отсутствует при абсолютной платежеспособности независимо от

уровня существующего масштаба кризиса на предприятии (а11÷а15). При

абсолютной платежеспособности предприятия и полном использовании

ресурсного потенциала предприятия величина сопротивления изменениям

а11÷а51 не влияет на развитие кризисных ситуаций. Даже если уровень

недоиспользования потенциала предприятия является существенным, что

свидетельствует о высоком масштабе кризиса, очень низкий уровень

сопротивления изменения (практически его отсутствие) позволяет оперативно

проводить превентивную деятельность по недопущению развития кризисных

ситуаций на предприятии.

Незначительная глубина кризиса может быть вызвана наличием фактов

случайной неплатежеспособности предприятия и изменением масштаба

кризиса от незначительного до высокого (а22÷а25), поскольку низкий уровень

сопротивления изменениям позволяет оперативно мобилизовать выявленные

резервы, связанные с недоиспользованием ресурсного потенциала. Наличие

уровня сопротивления изменениям от низкого до очень высокого (а22÷а25), при

незначительном масштабе кризиса, существенно не влияет на глубину

кризисной ситуации.

Низкая глубина кризиса характеризуется наличием кратковременной

неплатежеспособности предприятия и углублением масштаба кризиса, т.е.

возрастанием уровня недоиспользования потенциала предприятия от низкого

до высокого (а33÷а35). Углубление развития масштаба кризиса связано с ростом

уровня сопротивления изменениям до его среднего уровня (а33÷а35) .

Средняя глубина кризиса возникает при временной

неплатежеспособности и продолжающимся углублением масштаба кризиса

(а44÷а45), связанного с высоким уровнем сопротивления изменениям (а44÷а54).

Высокая глубина кризиса является следствием фактов хронической

неплатежеспособности предприятия, высокой степени недоиспользования

имеющего ресурсного потенциала (высокий масштаб кризиса) при очень

высоком уровне сопротивления изменениям (а55).

Вне зависимости от содержания моделей, наиболее вероятные состояния

связаны с их нахождением на главной диагонали матрицы (а11, а22, а33, а44, а55).

54

По мере отдаления от главной диагонали вероятность возникновения подобных

состояний уменьшается.

Таким образом, данный подход к определению глубины кризисной

ситуации позволяет охватить все факторы, генерирующие кризисную ситуацию

на предприятии, обеспечить системный взгляд на предприятие, который

позволяет выявить сильные и слабые стороны предприятия, и на этой основе

разработать соответствующую программу антикризисных мероприятий.

Список литературы:

1. Антикризисное управление предприятиями и банками: учебно-

практическое пособие. – М.: Дело, 2001. – 840 с.

2. Буков П., Стратаненко О. Как измерить сопротивление изменениям //

Kadrovik.ru. – 2007. – № 9. Режим доступа [http://www.ht.ru/cms/patent/786-2009-

10-08-14-23-44].

3. Гурстиев К.С. Оценка степени развития кризиса на промышленных

предприятиях с учетом состояния их денежных потоков // Научные труды

ДонНТУ. Серия: экономическая. – 2004. – Выпуск 69. – С. 172-178.

4. Жданов В.Ю. Диагностика риска банкротства предприятия в

трехмерном пространстве // Управление экономическими системами. – 2011. –

№ 8. Режим доступа[http://xn--j1aoe4b.xn--p1ai/marketing/item/589-2011-08-31-

08-20-55].

5. Круш З.А., Лущикова Л.В. Анализ взаимосвязи глубины и опасности

банкротства предприятий // Экономический анализ: теория и практика. – 2008.

– № 21. Режим доступа[http://www.1-fin.ru/?id=199]

6. Щербакова Д.В. Сопротивление организационным инновациям:

методология социологического исследования // Журнал социологии и

социальной антропологии. – 2006. – Том IX. – № 4. – С. 89-99.

Взаимообусловленность экономики и качества жизни населения

региона

В.В. Кузнецов

Категория качества жизни впервые была введена в научный оборот в 60-х

годах прошлого столетия в связи с попытками моделирования зарубежными

исследователями траекторий промышленного развития.

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро проходила Конференция ООН по

окружающей среде и развитию. В материалах конференции прозвучало:

«История человечества достигла водораздела, за которым изменения политики

становится неизбежными. Более миллиарда человек, не имеющих сегодня

55

возможности удовлетворять свои основные потребности, наши собственные

дети и внуки и сама планета Земля требуют революции».

А.Субетто определяет качество жизни как систему качеств духовных,

материальных, социокультурных, экологических и демографических

компонентов жизни.15

В этой системе выявляется уровень реализации родовых

сил человека, творческий смысл его жизни. Причем в соответствии с учением о

трех родах качества – предметно-вещественном, функциональном и системно-

социальном – раскрываются индивидуальное и общественное качества жизни,

разнообразие потребностей человека, потенциал его всестороннего,

гармоничного, творческого развития.

Категория качества становится символом прогресса и выживаемости

цивилизации. В 2000 г. ООН приняла документ – «Цели развития тысяче-

летия», в котором появляются понятия качества человека, качества жизни,

качества общественного интеллекта, качества управления, качества

информации и др. – 8 целей и 18 задач, необходимых всем странам мира

решить к 2025 году.

ООН ежегодно проводит исследования с целью ранжирования стран мира

по индексу «качества жизни». В качестве главных индикаторов используются:

ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования и покупательная

способность населения. В конце 80-х годов прошлого столетия СССР по

названному показателю находился среди высокоразвитых государств (в

середине рейтинга). По последним данным Россия переместилась в более

низкую категорию – на 72-е место.

В России основным теоретическим инструментом оценки уровня и

качества жизни, разработанным на основе международных норм и требований,

в настоящее время используется индекс развития человеческого потенциала

(ИРЧП), в основу которого положены те же три элемента: средняя

продолжительность предстоящей жизни, уровень образования и уровень

среднедушевого дохода населения.

Одним из важнейших сопоставимых по всем регионам России

показателей является продолжительность жизни населения. За период с 1992

население Ульяновской области, сократилась с 1443,7 до 1289,9 тыс. чел. то

есть область теряла по 8,5 тыс.чел. ежегодно 16

. Эта тенденция характерна и

для всей России. «Русский крест», как обозначили это явление российские

СМИ, является негативным социальным явлением.

Другим показателем, характеризующим качество жизни, являются доходы

населения, что в определенной степени служит базой формирования уровня

образования и в значительной степени оказывает воздействие на

продолжительность жизни населения. Но динамика среднедушевых доходов не

15

А.И. Субетто. Управление качеством жизни и выживаемость человечества // Ст и К

№1, 1994. 16

Экономическое положение Ульяновской области за 1991–1995 гг./ Ульяновский

областной комитет государственной статистики. – Ульяновск, – 1996 г.; Статистический

ежегодник. Ульяновская обл. – Ульяновск, 2011.– С. 41.

56

характеризует действительное качество жизни без сопоставления ее с уровнем

роста цен на потребительские товары и тарифы на жилищно-коммунальные и

другие услуги, что определяется реальным доходом населения.

По данным Комитета статистики по Ульяновской области реальные

денежные доходы населения Ульяновской области в 2010 году в процентах к

1990 г. составили 116 % 17

. Расчеты автора, выполненные по статистическим

данным Ульяновской области, показывают, что собственное производство в

области всех основных продуктов питания снижается. Эта тенденция

характерна и для России в целом. Это обстоятельство, очевидно, подтолкнуло

Правительство РФ снизить расчетные нормы потребления. В 2005 году,

тогдашний Министр здравоохранения и социального развития России М.

Зурабов на страницах АиФ сообщил, что Правительство РФ утвердило новый

прожиточный минимум на последующий срок его действия. Набор

«минимальной потребительской корзины» в пересчете на месячное

потребление приведен в табл.1 (колонка 5) 18

. Утвержденные нормы

потребления основных продуктов питания оказались значительно ниже

фактического уровня потребления населением Ульяновской области и в 1991 и

в 1995 г. Фактическое потребление населением области в 2010 году

приближается к утвержденным Правительством нормам, еще более ухудшая

уровень потребления населения.

Население области в своих личных подсобных хозяйствах производит

более 60 % сельскохозяйственной продукции (табл.2), тем не менее,

собственного производства основных продуктов питания недостаточно для

покрытия потребления населением области (табл.3) и оно вынуждено

пользоваться услугами сетевых торговых организаций.

Динамика объема отгруженной продукции и финансовых результатов

обрабатывающих производств, производства электроэнергии, газа, воды,

транспорта, строительства, сельскохозяйственного производства, а также

розничной торговли в Ульяновской области приведены в табл.4. Перечис-

ленные отрасли формируют 71% валового регионального продукта области.

Таблица 1 – Фактическое потребление основных продуктов питания

населением Ульяновской области

Наименование продуктов

питания

Месячное потребление

по годам на душу

населения, кг, (яйца – шт.)

Утв. Пра-витель-ством РФ прожит. минимум

Факт. потребл.

в 2010 г.

к 1991 г.

Потребл., утвержд. Прави- тельством РФ к фак-ту 1995 г.

1991 1995 2010

1 2 3 4 5 6 7

17

Там же,– С. 91.

18

Сапоги – на 5 лет. Кому нужна такая корзина? АиФ. - №43, окт. 2005 г.

57

Мясо, мясные продукты

Молоко, молочные продукты

Яйца (млн. шт.)

Сахар

Масло растительное

Картофель

Овощи, бахчевые

Хлеб, хлебные продукты

Рыба, рыбные продукты

4,9

25,5

16,1

2,3

0,5

8,1

5,9

7,2

1,1

4,8

26,7

18,0

2,3

0,5

11,3

7,8

9,0

0,6

4,39

16,8

12,2

1,8

0,55

4,0

4,2

6,4

1,4

3,33

11,2

17,9

1,85

0,7

11,2

8,0

13,3

1,33

0,89

0,66

0,76

0,78

1,1

0,49

0,71

0,89

1,27

0,69

0,42

0,99

0,80

1,40

0,99

1,02

0,68

2,21

Таблица 2 – Производство сельскохозяйственной продукции во всех

хозяйствах, в том числе в личных подворьях крестьян Ульяновской области

(тыс. т) Наименование продукции сельхоз-производства

1985 1990 1995 2010 Все хоз-ва

в 2010 г. к 1990 г.

Произв. населе-нием

в 2010 г. к объему 2010 г., %

Все хоз-ва

в т. ч. насел.

Все хоз-ва

Все хоз-ва

Все хоз-ва

в т. ч. насел.

Продукция животно-водства, в т.ч.: - мясо в живом весе - молоко

- яйца, млн шт.

154,3

612,5

510,5

18,8

27,7

34,3

190,7

676,6

586,6

111,6

555,2

536,9

61,5

260,4

433,8

41,3

170,1

144,6

Сокр.(↓)раз:

↓ 2,5 р.

↓ 2,6 р.

↓ 1,3 р.

67 %

65 %

33 %

Продукция

растениеводства,

в т.ч.:

- зерновые

- сахарная свекла

- подсолнечник

- картофель

- овощи

1726

308,9

55,0

390,4

88,7

–

–

–

65,3

31,2

1942

301,2

50,8

372,0

91,8

718,8

180,5

31,4

355,1

112,3

273

143

44,5

90,0

76,3

–

53,7

9,3

82,2

54,6

↓ 7 раз.

↓ 2,1 р.

0,88 %.

↓ 4,1 р.

↓ 1,2 р.

–

37 %

21 %

91 %

71 %

От финансового состояния этих отраслей зависит возможность

формирования ими регионального бюджета и уровня заработной платы,

занятых в этих отраслях работников и, следовательно, уровня бюджетов семей

для создания платежеспособного дохода населения.

58

Таблица 3 – Собственное производство и потребление основных продуктов питания населением Ульяновской области 19

(население области на 1.1.1992 г. – 1443,7; 1.1.1996 г. – 1495,2 и на 1.1.2011 г. – 1289,9 тыс. чел.)

Наименование

продуктов питания

Месячное потребление Годовое потребление

населением Годовое собственное

производство Объёмы недостающей (–), излишков продукции (+)

на душу, кг, (яйца – шт.) (тыс. т , яйца – млн. шт.) тыс. т., (яйца – млн. шт.) тыс. т., (яйца – млн. шт.)

1991 1995 2010 1991 1995 2010 1991 1995 2010 1991 1995 2010

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Мясо, мясные

продукты 4,9 4,8 4,39 85 86,1 68 122,6 64,9 61,5 * 38,5 – 21,2 – 6,5

Молоко, молочные продукты

25,5 26,7 16,8 437,4 479 261 509,7 370,9 260,4 72,2 – 108 – 1,4

Яйца 16,1 18 12,2 76,2 323 189 343,3 310 433,8 67,1 – 13 +

244,8

Сахар 2,3 2,3 1,8 39,4 41,3 28 36,1 42,3 29,5 – 3,3 1 + 1,5

Масло (растительн.)

0,5 0,5 0,55 8,6 8,9 8,5 2,7 3,5 2,9 – 5,9 – 5,5 – 5,6

Картофель 8,1 11,3 4,0 138,9 202,7 62 332,4 355,1 90,0 193 152 + 28,0

Овощи, бахчевые 5,9 7,8 4,2 101,2 139,9 66 73,4 112,3 77,8 – 27,8 – 27,6 + 11,8

Хлеб, хлебные продукты

7,2 9 6,4 123,5 161,5 99 188,8 169,2 123,4 65,3 7,7 – 24,4

Рыба, рыбные продукты

1,1 0,6 1,4 18,8 10,7 21,7 7,2 2,1 1,0 – 11,7 – 8,7 – 20,7

* Производство в живом весе (производство мяса и мясопродуктов – 16,7 тыс.т – С.238 ).

19

1. Экономическое положение Ульяновской области за 1991– 1995 гг. Ульяновск, 1996 г.

2. Статистический ежегодник. Ульяновская обл. 2011: потребление – С. 105; производство пищевых продуктов – С. 238;

собственное производство в хозяйствах области – С. 283.

59

Таблица 4. Экономические показатели предприятий основных отраслей Ульяновской области за период 2004 – 2010 гг.

по годам: 2004 2006 2007 2008 2010

Обрабатывающие производства: – объемы отгр. товаров, млн. руб. – среднеспис. численность, тыс.чел.

– сальдиров. финн. результат, млн.р.

– рентабельность продаж, %

47483

130,8

695,4

–

70656

117,4

2906,1

6,4

92585

126,5

5228,0

7,2

104196

120,5

– 1550

2,7

107305

102,5

2001,0

6,1

Производство электрооборудования,

электронного и оптического

оборудования:

– сальдиров. финн. результат, млн.р.

– среднеспис. численность, тыс.чел.

– 562,7

19,4

– 53,5

17,1

596,8

17,0

296,6

16,3

776,5

14,9

Розничная торговля:

– объемы реализ. товаров, млн. руб.

– сальдиров. финн. результат, млн.р.

– среднеспис. численность, тыс.чел.

34258

127,3

18,1

53983

211,5

19,4

71212

189,5

22,1

85505

151,4

22,5

103684

170,3

21,3

Транспорт и связь:

– объемы перевоз. грузов, тыс. руб.

– доходы от связи, млн.руб. 7509, 7

2714,7

8190,0

4581,8

10016

6217,9

8846,4

7594,0

9090,8

8459,0

Строительство: (млн.руб.)

– ввод в действие основных фондов

– ввод в действие жилых домов, тыс.

квадратных метров общ. площади

6592

157,2

11750

340,0

16246

429,4

22590

508,5

27777

466,8 Сельское хозяйство:

– прод. сельского хоз-ва, млрд. руб.

– рентаб. прод. растениеводства, %

– рентаб. прод. животноводства, %

10,2

–

–

13,1

13,7

– 3,0

14,8

36,6

– 2,9

19,6

31,9

0,1

17,5

9,6

2.4

По данным табл.4, следует обратить внимание на то обстоятельство, что

розничные торговые организации, по сравнению с обрабатывающими

отраслями в 2010 году имеют сравнимые показатели (103684,0 и 107305,0

млн.руб.) 20

, однако, если сальдированный финансовый результат по обраба-

тывающим производствам составляет 2001,0 млн.руб., то по торговым

организациям этот показатель составляет всего 170,3 млн.руб.

Прожиточный минимум. Анализ уровня и качества жизни населения

Ульяновской области 21

показывает, что, несмотря на определенную

положительную динамику ряда социально-экономических показателей

последних лет, уровень жизни остается ниже уровня 1990 года.

Среднемесячные денежные доходы на душу населения по области составили

20 Этот факт говорит о том, что область крайне мало производит, а в основном

торгует завезенными в регион товарами, что экономически не обоснованно. 21

1. Экономическое положение Ульяновской области за 1991–1995 гг./ Ульяновский областной комитет государственной статистики. – Ульяновск, – 1996 г.

2. Статистический ежегодник. Ульяновская обл. 2011.– С. 88, 94.

60

12871,7 руб., а среднемесячная заработная плата работающих в экономике

составила 13339,0 руб. Соотношение среднедушевых денежных доходов и

прожиточного минимума – 2,7 раза. За период с 1990 по 2010 год

среднемесячные денежные доходы населения Ульяновской области выросли в

68 раз, оплата труда выросла 50 раз, а прожиточный минимум вырос в 140 раз,

который в 4-м кв. 2010 года составил 5164 рубля в месяц (в последние годы

формирование прожиточного уровня возложено на региональные органы

власти). Если в 1990 году отношение доходов к прожиточному минимуму

равнялось 5-и, это отношение, то есть уровень жизни населения в настоящее

время в 1,85 (5 / 2,7) раза ниже уровня 1990 г.

За последние 15 лет прожиточный минимум растет значительно

быстрее, чем доходы населения и с началом рыночных реформ произошел

стремительный рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

(с 16,3 % в 1995 г., до 33,3 % в 2003 г.), а к началу 2011 г. эта величина

снизилась до 17,6 %.

Из данных исследования, выполненного Большухиной И.С. (см. табл.5),

видно, что финансирование долгосрочных и значительной части текущих

расходов населения государство возлагает пока на бюджеты семей. Например,

при росте средней величины доходов в 41 раз, за период 1990-2007 гг. расходы

населения Ульяновской области на ЖКХ (без учета капитального ремонта

жилья) – 108 раз, на здравоохранение – 243 и образование – более чем 1000 раз.

При этом расходы из бюджетов семей растут значительно быстрее, чем

расходы бюджетов других уровней.

Таблица 5. Основные социальные расходы домашних хозяйств Ульяновской области к уровню 1990 года (на душу населения в месяц, раз)

Статьи расходов семьи

Годы С

ред

нед

уш

е-вы

е д

оход

ы

Сред

нем

еся-

ная

за

рп

лат

а

Рас

ход

ы н

а

пи

тан

ие

22

Рас

ход

ы н

а

ЖК

У

Рас

ход

ы н

а

плат

ны

е усл

уги

зд

рав

оохра-

нен

ия

Рас

ход

ы н

а

плат

ны

е усл

уги

об

раз

ован

ия

Рас

ход

ы н

а

покуп

ку

жи

лья *

Рас

ход

ы н

а

неп

род

оволь-

ствен

ны

е то

вар

ы

1990 1 1 1 1 1 1 1 1

1995 1,65 1,23 2,44 1,49 12,27 44 8,28 1,13

1998 3,50 2,79 5,89 7,78 56,36 68 9,10 2,08

2000 6,76 5,39 9,63 10,13 85,91 139 9,57 3,53

2003 16,21 13,67 17,04 41,36 122,27 375 21,50 9,16

2005 24,29 20,17 21,68 77,19 197,73 690 46,74 14,45

2006 32,58 23,31 30,25 96,24 223,64 861 84,95 16,53

2007 41,20 31,75 36,29 107,4 242,73 1088 176,91 24,39

22

Расходы на питание выросли незначительно. При этом следует указать, что потреб-ление высококалорийных продуктов сократилось: по мясу на 21 %, молоку – на 34 %, яйцам – на 24 %, что в целом привело к снижению энергетической ценности питания на 25 – 27 %.

61

Сопоставительный анализ соотношения расходов населения и бюджета

области, например, по здравоохранению составляет 3-4 раза, по образованию –

14-15 раз. Количество первичных профсоюзных организаций в Ульяновской

области за 2001-2008 гг., представляющих интересы работников, сократилось в

2 раза (2917 в 2001 г до 1465 в 2008 г.). Такая динамика свидетельствует о

сокращении числа хозяйствующих субъектов, готовых нести дополнительные

обязательства в области социально-трудовых отношений, и пассивной роли

региональной администрации в вопросах стимулирования социальной

ответственности бизнеса 23

.

Расчеты, выполненные сотрудниками ВЦУЖ А.А. Гулюгиной и В.П.

Васильевым (табл.6), показывают, что численность низкообеспеченного и

бедного населения России за период 1990-2008 гг. выросла с 24,4 до 35,3 %, а

численность среднеобеспеченного населения с 73,9 % понизилась до 53,5 %. «В

России, в крайней нищете (с доходом 3422 руб. в месяц) живут 13,4 %

населения, в нищете (с доходом с 3422 руб. до 7400 руб.) – 27,8 %, в бедности

(от 7400 до 17000 тыс. руб.) – 38,8 %, – комментирует писатель Миронов

статистические данные 2010 года, – на уровне среднего достатка (от 25000 до

50000 руб.) – 7,3% и 1% населения отнесены к состоятельным с доходом свыше

50000 тыс. руб.» 24

.

Таблица 6. Распределение населения по уровню жизни на основе

потребительских бюджетов (%) 25

В настоящее время около 60 % всех бюджетных расходов на

социальную сферу и 40 % расходов на народное хозяйство приходится на

муниципальные бюджеты, численность которых к началу 2010 года составила

23907 ед. Хотя финансирование основой доли федеральных социальных

программ возлагается на городские, районные, сельские и поселковые

23

Диссертационное исследование Большухиной И.С. на соискание кандидата

экономических наук. 24

Миронов – Тверской. Кому на Руси жить хорошо?/ Левый марш. № 15, дек. 2010г. 25

Расчеты проведены сотрудниками ВЦУЖ А.А. Гулюгиной и В.П. Васильевым

(привед. по учебн. Социальная политика. Под общ. ред. В.А.Волгина. М.: изд.

«Экзамен», 2008. – С. 374).

Население всего, в т.ч: Доходы 1990 1992 2004 2005 2006 2008

– бедные До 1 ПМ 1,5 35.9 17,8 15,0 13,4 10,4

– низкообеспеченные От 1 ПМ

до 2 ПМ 18,9 43,6 32,2 30,4 28,4 24,9

– среднеобеспеченные От 2 ПМ

до 7 ПМ 73,9 20,9 45,2 48,5 50,4 53,5

– высокообеспеченные От 7 ПМ и выше

5,7 0,2 4,8 6,1 7,8 11,2

62

бюджеты, но основная часть (более 50 %) финансовых ресурсов сосредоточена

сейчас на уровне субъектов РФ 26.

Анализируя состояние расходов бюджетных средств местных бюджетов

России (табл.6), профессор Н. Кричевский приходит к выводу, что в 2009 году

по сравнению с 2008 годом муниципальное финансирование ЖКХ сократилось

на 7,3 %, здравоохранения – на 7,2 %. Кроме того, автор отмечает, что средняя

зарплата работников аппаратов управления, численность которых превысила 1

млн. 670 тыс. человек, на 15,8 % превысила уровень средней заработной платы

по стране, составив 67,7 % всех управленческих расходов.

С 1997 г. все 100 % подоходного налога с физических лиц оставляются в

распоряжении субъектов РФ.

Таблица 6. Доходы, расходы местных бюджетов России в 2009 г. (млрд. руб.)

27

Доходы Сумма Расходы Сумма

Налоговые поступления,

из них: 719,8 Управление, в том числе: 213,6

– налог на имущество физических

лиц 14,2 – заработная плата 144,7

– земельный налог 88,3 ЖКХ 447,2

– отчисления из НДФЛ 494,6 Образование 886,3

Неналоговые доходы, в т. ч.: 243,5 Культура 95,1

– доходы от муниципального

имущества (аренда) 118,8 Здравоохранение и спорт 278,7

– доходы от приватизации

муниципального имущества 48,8 Социальная политика 191,9

Межбюджетные поступления 1424,7 Прочие расходы 327,5

Всего 2388,0 Всего 2440,3

Дефицит -52,3

Из приведенных Н. Кричевским в таблице данных следует, что из 2388

млрд. руб. местных доходов, 59,7 % обеспечены поступлениями из

федеральных и региональных бюджетов, налоги на доходы физических лиц

обеспечили 20,7 %, а муниципальная собственность, включая аренду

имущества для использования малым бизнесом, привнесла всего 10,2 %

доходов местных бюджетов.

Анализируя состояние расходов бюджетных средств, автор приходит к

выводу, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом муниципальное

финансирование ЖКХ сократилось на 7,3 %, здравоохранения – на 7,2 %.

Кроме того, Н. Кричевский отмечает, что средняя зарплата работников

26

Пансков В. "Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений",

РЭЖ: № 11-12, 1998, – С. 65. 27

Кричевский, Н. «Царская» проверка. АиФ. №33. 2010 г.

63

аппаратов управления, численность которых превысила 1 млн. 670 тыс. человек,

на 15,8% превысила уровень средней заработной платы по стране, составив 67,7

% всех управленческих расходов.

Один из серьезных вопросов в межбюджетных отношениях между

различными уровнями бюджетной системы РФ, в частности между местными

бюджетами с одной стороны и федеральным и региональным бюджетами с

другой стороны, является обязанность органов государственной власти РФ или

органов власти субъектов РФ компенсировать за счет своего бюджета

недостающие для сбалансирования минимального бюджета возросшие расходы

или сокращение доходной части местных бюджетов в ходе их исполнения,

возникших в результате принятия ими решения. Выделяемые бюджетами

местных органов финансовые средства не всегда обеспечивают содержание и

нормальное функционирование объектов социальной инфраструктуры.

Таблица 7. Исполнение консолидированного бюджета Ульяновской

области (без внутреннего оборота, млн.руб.)

2005 2007 2010 2010 г. к

2005 г.

Доходы бюджета – всего 14017,7 27924,5 36123,4 2.57

Налоги на прибыль, всего, в том числе: 5161,4 9643,7 13879,5 2,69

– налог на прибыль организаций 1757,0 3390,5 5370,9 3,06

– налог на доходы физических лиц 3404,4 6253,2 8508,6 2,50

– налоги на товары (работы, услуги)

реализуемые на территории РФ 943,9 1368,7 2877,0 3,05

– налоги на совокупный доход 487,6 784,4 1144,6 2,35

– налог на имущество 1310,4 1994,3 2665,2 2,03

Доходы от использования имущества 606,2 872,1 786,7 1,3

Безвозмездные поступления 4094,4 10495,1 11839,4 2,89

Расходы бюджета – всего: 13349,6 26590,5 37839,4 2,83

Правоохранительная деятельность 603,4 869,7 1124,4 1,86

Национальная экономика, из них: 1668,2 5782,7 5197,5 3,11

Сельское хозяйство и рыболовство 326,6 745,8 2432,6 2,74

Социально-культурные мероприятия * 8380,3 14311,8 22989,9 2,74

Дефицит (профицит) консолидированного

бюджета + 668,1 +13334 - 1716,0

* Статистические данные в разрезе отдельных направлений отсутствуют.

Исполнение бюджетов области (табл.7) показывает, что и областной

бюджет находится в большой зависимости от безвозмездных поступлений из

федерального бюджета – (от 30 до 37 % в различные годы), имея тенденцию к

64

росту. Следует отметить, что региональная статистика не расшифровывает

расходы на «Социально-культурные мероприятия». Более подробно эти

расходы можно рассмотреть в бюджетах г. Ульяновска, как муниципального

образования.

Например, в доходной части бюджетов г.Ульяновска за рассмотренный

период, доля НДФЛ составила 31 до 40,8 %, а безвозмездные поступления по

межбюджетной схеме составили до 31,7 % (табл.8). Современные

межбюджетные отношения построены таким образом, что от предприятий на

территории муниципальных образований в бюджеты муниципальных

образований попадают только налоги на заработную плату – НДФЛ. Уровень

заработной платы таков, что именно на селе сложилась самая низкая заработная

плата, и собственные источники формирования бюджетов сельских

муниципальных образований составляют не более 15-20 % всех доходов.

Таблица 8. Структура доходов бюджетов г. Ульяновска в 2004, 2008-

2010 гг. (млн руб.)

Доходы

Показатели 2004 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

(план)

2010 к

2004 г.

Всего доходов

в том числе:

1. Налоговые, из них :

уд. вес

3031,2

2094

69,0%

6531,6

3392,5

51,9%

7482,8

3277,4

43,8%

7928,2

3378,2

42,6%

2,6

1,6

– НДФЛ

уд. вес

939,1

31,0%

2666,0

40,8%

2565,0

37,7%

2536,7

32,0% 2,7

– на прибыль

уд. вес

634,4

20,9%

– – – Отменен

– на совокупный. доход,

уд. вес

132,9

4,4%

268,0

4,1%

302,1

4,4%

265,2

3,3% 2,0

– на имущество,

уд. вес

86,1

2,8%

355,9

5,4%

410,2

6,0%

416,7

5,3% 4,8

- прочие,

уд. вес

70,8

2,3%

– – 159,4

1,9% 2,2

2. Неналоговые доходы

уд. вес

313,3

10,3%

1527,2

23,3%

1460,8

19,5%

1520,8

20,5% 4,8

– от платных услуг,

уд. вес

– – – 678,3

8,6%

Новые

поступл.

– от продажи активов, уд.

вес

139,7

4,6%

368,5

5,6%

266,9

3,9%

319,0

4,0% 2,3

– прочие,

уд. вес

189,8

6,3%

502,9

7,7%

576,0

7,7%

159,4

1,9% 0,8

3. Безвозмездные

поступления,

уд. вес

478,2

15,8%

1671,9

25,6%

1972,9

29,0%

3029,9

31,7%

6,3

65

Исторически сложилось, что в жизни древнерусской деревни большую

роль играла община 28. Этот исторический экскурс о роли общин в российской

деревне сделан с целью показать, что и развитие мануфактур, производств,

освоение недр и освоение территорий населением страны осуществлялось с

целью повышения своего экономического благополучия. Но, в современных

условиях эта историческая традиция нарушена: муниципальная собственность,

равно как и бывшая всенародная (государственная) собственность в

значительной части отошла к отдельным физическим лицам и она не служит

своему историческому назначению – повышению экономического

благополучия населения данной территории.

Продолжение табл.7.

Расходы

Показатели 2004 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

(план)

2010 к

2004 г.

Всего расходов

в том числе:

1. На образование,

уд. вес

3179,9

953,5

30,0%

6626,8

2295,7

34,6%

6360,3

2620,1

38,7%

8744,3

2991,3

34,2%

2,75

3,1

2. На ЖКХ,

уд. вес

707,5

22,2%

1038,4

17,2%

909,8

13,4%

2663,7

30,5%

3,76

3. На экономику города,

уд. вес

50,5

1,6%

80,0

1,2%

644,3

9,5%

371,5

4,2%

7,35

4. На здравоохранение и

спорт, уд. вес

980,4

30,8%

1916,2

29,0%

1383,8

20,4%

1447,7

16,5%

1,47

5. На общегос. расходы, уд.

вес

214,5

6,7%

214,5

1,2%

422,3

6,2%

604,0

6,9%

2,81

6. Межбюджетные

трансферты , уд. вес

– – – 285,0

3,3%

7. На социальную

политику, уд. вес

179,9

5,6%

170,9

2,5%

247,9

3,7%

226,4

2,6%

1,26

8. На культуру 19,8 85,9 90,3 94,5 4,77

28

Коржихина, Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. – М.: Интер-

пракс, 1995. На стр. С.20-21 читаем: «Жизнь в общине обеспечивала относительную

безопасность, пищу и досуг. Крепкие общинные традиции определяли жизнь

российского крестьянства в течение многих столетий. Естественно, что постепенно

сложились представления об общине как высшей ценности. Только подчинение

индивида интересам общины позволяло выжить наибольшему числу людей, а

российскому народу сохраниться в качестве этноса. Любой родившийся в общине

человек имел право на свою (равную со всеми) долю земли и всех ее богатств».

66

уд. вес 0,6% 1,3% 1,3% 1,1%

9. Прочие расходы

уд. вес

73,5

2,5%

725,2

13,0%

38,2

0,6%

59,0

0,7%

0,80

Отсутствие налоговых поступлений с прибыли предприятий в местный

бюджет приводит к увеличению удельного веса межбюджетных трансфертов и

ограничению инвестиционных возможностей муниципалитета, в том числе в

отношении финансовой поддержки промышленности города. Анализ расходной

части бюджетов г. Ульяновска за период 2004-2010 гг. показывает, что расходы

бюджета города только в последние два года направлены на развитие

экономики города, на жилищно-коммунальное хозяйство. При этом

значительно уменьшены расходы на здравоохранение и развитие спорта, на

социальную политику.

Безусловно, нужны государственные стандарты на медицинское

обслуживание с учетом лекарственного обеспечения. Закон о переводе ряда

направлений медицинского обслуживания на региональный бюджет,

освобождая государство от решения вопросов здравоохранения, переносит их

на региональный уровень. На сегодня не в полной мере решены вопросы

соотношения финансирования из бюджета региона, бюджетов медицинского

страхования и бюджетов населения, то есть, не решен вопрос: развивать ли

бесплатное медицинское обслуживание или бизнес вокруг медицинского

обслуживания, включая и лекарственное обеспечение.

Вопрос этот не решен не только в здравоохранении, но и во всем

социальном обеспечении населения.

Решение задачи по оптимизации направления инвестиций на развитие

собственного сельскохозяйственного производства Ульяновской области

В.В. Кузнецов, М.П. Киселев

Анализ статистических данных собственного производства продукции

сельского хозяйства в Ульяновской области показывает, что проблемы

сельскохозяйственного производства вызывают сегодня особую тревогу, так как

поголовье скота, производство продукции животноводства за годы реформ

сократились в разы. Общая численность КРС в области к началу 2011 по

сравнению к 1990 годом сократилась в 3,4 раза, коров – 3,5 раза, свиней в – 2,7

раза, овец и коз – в 2,9 раза. В 2010 г. к 1990 г. производство мяса в живом весе

во всех хозяйствах населения снизилось в 2,5 раза, молока – в 2,6, картофеля – в 4

раза, производство овощей – в 1,2 раза.

На фоне сокращения объемов производства на сельскохозяйственных

предприятиях произошло увеличение доли продукции, производимой

67

населением. Например, в 2010 г. крестьянское подворье произвело 60,5 %

сельскохозяйственной продукции области, в том числе: 91 % картофеля, 71 %

овощей, 67 % товарного мяса, 65 % молока, 33 % яиц 29. В фермерских

хозяйствах области произведено всего 6,4 % сельскохозяйственной продукции

(табл.1).

Таблица 1 – Производство сельскохозяйственной продукции во всех хозяйствах, в том числе в личных подворьях населения Ульяновской области

(тыс. т)

Наименование

продукции сельхоз-производства

1985 1990 1995 2010 Все хоз-ва

в 2010 г.

к 1990 г.

Произв. населе-нием

в 2010 г. к объему 2010 г., %

Все хоз-ва

в т. ч. насел.

Все хоз-ва

Все хоз-ва

Все

хоз-ва

в т. ч. насел.

Продукция животноводства,

в т.ч.: - мясо в живом весе - молоко

- яйца, млн шт.

154,3

612,5

510,5

18,8

27,7

34,3

190,7

676,6

586,6

111,6

555,2

536,9

61,5

260,4

433,8

41,3

170,1

144,6

Сокр.(↓)раз:

↓ 2,5 р.

↓ 2,6 р.

↓ 1,3 р.

67 %

65 %

33 %

Продукция растениеводства, в т.ч.:

- зерновые

- сахарная свекла

- подсолнечник

- картофель

- овощи

1726

308,9

55,0

390,4

88,7

–

–

–

65,3

31,2

1942

301,2

50,8

372,0

91,8

718,8

180,5

31,4

355,1

112,3

273

143

44,5

90,0

76,3

–

53,7

9,3

82,2

54,6

↓ 7 раз.

↓ 2,1 р.

0,88 %.

↓ 4,1 р.

↓ 1,2 р.

–

37 %

21 %

91 %

71 %

Однако, следует отметить, что современное немеханизированное

производство сельскохозяйственной продукции в личных подворьях, в условиях

вхождения России в ВТО, не может конкурировать своей продукцией даже на

внутреннем рынке. Производство сельскохозяйственной продукции в личных

подсобных хозяйствах не может восполнить снижение производства на

сельскохозяйственных предприятиях, так как мелкое товарное производство

значительно уступает по технической оснащенности и применению современных,

передовых технологий в растениеводстве и в животноводстве, в возможности

получения квалифицированной помощи специалистов по вопросам агротехники,

зоотехники и др. За период с 1990 по 2010 г. количество тракторов сократилось в

селах Ульяновской области в 6,46 раза, комбайнов: зерноуборочных 7,6 раза,

кормоуборочных – 10,3 раза, картофелеуборочных – 17,5 раза, свеклоуборочных

8,1 раза, автомобилей грузовых – около 4,3 раза (табл.2).

29

Экономическое развитие Ульяновской области в 2010 г.: Стат. сборник. – Ульяновск,

2011.

68

Таблица 2 – Состояние механизации сельскохозяйственного производства в Ульяновской области за период с 1990 по 2010 гг.

С/х техника 1990 1999 2009 2010

Тракторы 17660 10641 2712 2732

Комбайны:

Зерноуборочные 7062 3640 963 929

Кормоуборочные 1511 921 152 147

Картофелеуборочные 227 57 13 13

Свеклоуборочные 244 125 29 30

Автомобили грузовые 15534 7782 3270 3550

Расчеты, выполненные на основе статистических данных производства и

потребления населением области за последние годы, показывают, что по всем

основным видам продукции (за исключением производства куриных яиц),

область не обеспечивает себя основными продуктами питания собственного

производства (см. табл.3).

Основным фактором приращения объемов производства является

направление финансовых ресурсов на развитие производственных мощностей

субъектов экономики.

Кроме того, важнейшей задачей экономических служб Администрации

области, на наш взгляд, заключается в выработке рекомендаций хозяйствующим

субъектам сельскохозяйственного производства в эффективном использовании

финансовых ресурсов, выделяемых в бюджете области, да и собственных

средств, на развитие растениеводства и животноводства в целях получения

наибольшей отдачи.

Решение задачи оптимизации использования инвестиций включает

необходимость выполнения следующих этапов работ

1. Разработка математической модели функционирования производства

сельхозпродукции и обеспечения ими население области;

2. Расчеты исходных данных, которые включают текущую фондоотдачу по

отдельным видам производства сельхозпродукции (по которым в настоящее

время доступны статистические данные), размеры инвестиций

предусматриваемые в бюджете области на развитие сельскохозяйственного

производства, себестоимость и цены на производство и реализацию основных

видов сельскохозяйственного производства 30

;

30

В расчетах приняты статистические данные Ульяновской области за 2010 год.

69

Таблица 3 – Собственное производство и потребление основных продуктов питания населением

Ульяновской области

(население области на 1.1.1992 г. – 1443,7; 1.1.1996 г. – 1495,2 и на 1.1.2011 г. – 1289,9 тыс. чел.)

Результаты сельской переписи 2006 года показали, что по

Ульяновской области из 2100 тыс. га земельных угодий исполь-

зуется 1150 тыс. га (54 %). По области заброшено 27 тыс. подво-

рий ! Реформы в сельском хозяйстве не вызвали адекватного роста

экономической активности. По области произошло сокра-щение

производства: зерна – в 2,6 раза, мяса – 4,5, молока - 2,3 раза.

В 2010 г. к 1990 г. во всех хозяйствах Ульяновской области

сокращение производства сохраняется, в том числе: мяса – 2,5

раза, молока – 2,6, картофеля – 4, овощей – 1,2 раза, при этом в

крестьянских подворьях произведено: 91 % картофеля, 71 %

овощей, 67 % мяса в живом весе, 65 % молока, 33 % яиц. В

фермерских хозяйствах области произведено всего 6,4 %

сельскохозяйственной продукции.

Наименование

продуктов питания

Месячное потребление

на душу, кг

(яйца – шт.)

Годовое потребление населением, тыс. т

(яйца – млн. шт.)

Годовое собственное производство, тыс. т

(яйца – млн. шт.)

Объёмы недостающей (–), излишков продукции (+),

тыс. т, (яйца – млн. шт.)

1991 1995 2010 1991 1995 2010 1991 1995 2010 1991 1995 2010

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Мясо, мясные продукты

Молоко, молочн. продукты

Яйца

Сахар

Масло (растительн.)

Картофель

Овощи, бахчевые

Хлеб, хлебные продукты

Рыба, рыбные продукты

4,9

25,5

16,1

2,3

0,5

8,1

5,9

7,2

1,1

4,8

26,7

18,0

2,3

0,5

11,3

7,8

9,0

0,6

4,58

18,6

22,4

3,58

0,71

7,9

8,1

8,75

0,67

85,0

437,4

76,2

39,4

8,6

138,9

101,2

123,5

18,8

86,1

479,0

323,0

41,3

8,9

202,7

139,9

161,5

10,7

70,9

287,6

346,9

55,46

10,9

122,5

125,1

135,4

10,3

122,6

509,7

343,3

36,1

2,7

332,4

73,4

188,8

7,2

64,9

370,9

310

42,3

3,5

355,1

112,3

169,2

2,1

61,5

260,4

433,8

33,7

2,9

90,0

76,3

67,5

0,3

+ 38,5

+ 72,2

+ 67,1

– 3,3

– 5,9

+ 193

– 27,8

+ 65,3

– 11,7

– 21,2

– 108

– 13

1,0

– 5,5

+ 152

– 27,6

+ 7,7

– 8,7

– 9,4

– 27,2

+ 86,9

– 21,7

– 8,0

– 32,5

– 48,8

– 67,9

– 10,0

70

3. Выбор варьируемых параметров, которыми являются возможные размеры

инвестиций, направляемые хозяйствующими субъектами по основным видам

сельхозпродукции;

4. Ограничения, которые определяют возможный диапазон изменения

варьируемых параметров.

Выбор целевой функции.

В данном случае в качестве целевой функции принимаем определение

направлений инвестиций в развитие производства отдельных видов

сельхозпродукции, где ограниченные инвестиции могли бы дать максимальное

приращение объемов производства.

Разработка исходных данных.

Коэффициент фондоотдачи, который показывает эффективность

использования основных фондов каждого вида хозяйственной деятельности и

определяется по формуле:

Кфо = Вреал / Ф,

где: Вреал – объем реализованной продукции;

Ф – стоимость основных фондов;

Кфо – коэффициент фондоотдачи.

Таблица 3 – Расчет фондоотдачи за 2010 год по основным видам производства сельхозпродукции по крупным и средним предприятиям

Ульяновской области (млн. руб)

Наименование видов деятельности Наличие основных фондов

31

Стоимость реализов.

продукции 32

Фондо-отдача

(руб/руб)

Ввод в действие ОПФ в 2010 г.*

(в скобках – % от итога – 643,0)

Выращивание зерновых и зернобобовых

44084,21 349801,6 0,79 164,0 (25,5)

Овощеводство 646,15 579,15 0,90 156,2 (24,3)

Разведение КРС, мясо в живом весе 1230,8 1604,6 1,30 288,4 (44,8)

Птицеводство (производство яиц) 273, 9 507,5 1,85 34,4 ( 5,3)

* фактические данные по вводу в действие ОПФ в 2010 г. приведены для

сопоставления их с расчетными на 2011 год, полученными в результате оптимизационных

расчетов.

Ограничения, которые определяют возможный диапазон изменения

варьируемых параметров. В ходе решения задачи были приняты ограничения

инвестиций по видам деятельности:

– на выращивание зерновых не более 30% от всех инвестиций на расчетный

год, на развитие овощеводства не более 20%, на разведение КРС не более 50%,

на развитие птицеводства не более 40% общих инвестиций предусмотренных на

расчетный год;

– затраты на производство (себестоимость) по видам деятельности не

должны превышать цену на данный вид продукции.

31

Наличие и ввод новых ОПФ – письмо Ульяновскстата № 18-04/93 от 16.02.2012. 32

Стоимость реализованной продукции – каталог № 0820 Ульяновскстата на 2010 г.

71

Общий объем всех инвестиций (инвестиции заложенные в плановом

бюджете области – 370 млн.руб. плюс 330 млн.руб. – инвестиций

предусматриваемых из бюджета сельскохозяйственных организаций по видам

деятельности) на расчетный год принята в сумме 700 млн.руб.

Тогда критерий оптимизации можно представить следующим образом:

F(x) = Кфо1 x1 + … + Кфо4 x4 = ∑Кфоi x i,

где Кфоi – фондоотдача i-го вида деятельности;

x i – объем инвестиций;

F(x) – целевая функция.

В качестве ограничения взяты затраты на рубль товарной продукции, а

также общий объем инвестиций, который необходимо распределить между

видами хозяйственной деятельности:

Зна1р .=С Bп

В реал ,

где Зна 1 р.– затраты на рубль товарной продукции;

С – себестоимость реализованной продукции;

Вn – объем производства;

Вреал – объем реализованной продукции.

Теперь любой х, удовлетворяющий нашим условиям, представляет собой

допустимый вариант распределение ресурсов, а поскольку таких вариантов

может быть множество, то актуальной задачей является отыскание наилучшего,

обеспечивающего максимальную выгоду. Для этого необходимо

максимизировать критерий оптимизации.

Математически задача оптимизации в общем виде формулируется

следующим образом:

F(x) → max

ai ≤ φ

X = {x1, … , xn} S,

где F(x) – целевая функция;

S – область определения целевой функции;

φ – ограничения, характеризующие область S.

Для решения задачи использовался метод сопряженных градиентов в пакете

MathCad-2000 Profesional 33

.

В конце расчетов программа выдает оптимальные значения варьируемых

параметров и полный расчет всех характеристик математической модели. При

этом математическая модель оптимизационной задачи содержит нелинейные

зависимости изменения объемов реализации и оснащенность основными

фондами по годам.

33

Расчеты выполнялись по крупным и средним предприятиям. Письмо Ульяновск-

облстата № 18-04-/93 от 16.02.2012 г.

72

В конце оптимизации программа выдает оптимальные значения

рассчитываемых параметров.

Подсчитано: если объем инвестиций составляет 700,0 млн. рублей, то

целесообразно распределить их следующим образом: выращивание зерновых и

зернобобовых – 127,24 (18,2 % от общих инвестиций в 700,0 млн. руб.),

овощеводство – 87,5 млн. руб. (12,5 %), разведение КРС, мясо в живом весе –

341,46 млн.руб.(48,8 %), птицеводство (производство яиц) – 143,84 млн.руб.(20,5

%).

Следовательно, на данный момент, направление инвестиций, с точки

зрения получения отдачи, более целесообразно: в производство яиц, разведение

КРС и производство мяса в живом весе.

Итоговый прирост объема реализации всех видов, приведенных выше

производства сельхозпродукции составит – 889,24 млн. руб.

Факторы негативно влияющие на формирование кластеров

С.Б. Позмогова

Формирование конкурентоспособной национальной и региональной

экономики Российской Федерации требует, с точки зрения автора, особого

внимания к тем факторам, которые негативно воздействуют на формирование

кластерных образований.

Первое. До настоящего времени понятие «кластер» не формализовано. В

результате для целей бюджетной, налоговой политики, для земельных

отношений понятия кластера просто не существует. Естественно, это

затрудняет проведение политики развития кластерных систем на всех уровнях

управления. Под кластером региональными администрациями зачастую

понимаются крупные территориально-производственные объединения,

сконцентрированные на определенной территории.

Второе. Из-за высоких стартовых инвестиционных затрат при отсутствии

крупного иностранного инвестора регионы предпочитают формировать

кластеры на базе «старых», но бездействующих промышленных площадок.

Однако таковые формально не бесхозны, а на их отчуждение для повторного

хозяйственного освоения часто уходят годы бюрократических и даже судебных

процедур.

Третье. Политика развития кластерных образований не встречает

должной поддержки со стороны муниципалитетов, ибо в силу структуры

доходной части местных бюджетов таковая слабо «реагирует» на позитивные

результаты кластерной политики. Это требует «подкрепить» сотрудничество

региональных и местных властей в области кластерной политики мерами

налогово-бюджетного регулирования (например, передача субъектом РФ в

73

местные бюджеты долей от налога на прибыль, на имущество юридических лиц

и пр.).

Четвертое. Как показывает зарубежный опыт, эффективность кластеров

обеспечивается не только и не столько предприятиями-лидерами, сколько

окружающей их «средой» малого и среднего бизнеса. Однако этот аспект

кластерной политики субъектов РФ практически не заметен и никак не увязан с

действующими мерами поддержки малого и среднего предпринимательства на

региональном уровне.

Пятое. Опираясь на сторонний опыт, власти различного уровня

пытаются повторить успех широко известных «лучших практик»

кластеризации, что, в итоге, приводит к формированию региональных и

национальных политик с аналогичными целями и инструментами.

Шестое. Политизированность термина кластер. Многие регионы

сегодня активно используют кластеры как современный, модный бренд.

Нередки случаи, когда власти часто называют какую-либо промышленную

структуру кластером, надеясь тем самым привлечь дополнительное внимание

и инвестиции в регион. Ульяновская область не является исключением,

например, развивая стекольный или цементный кластер. Такие политически

зависимые кластеры, как правило, не имеют не только критической массы, но

и многих других источников конкурентных преимуществ, способствующих

их органическому развитию.

Седьмое. Специфические условия самой России, выявление которых

наиболее проблематично вследствие недостаточной развитости кластерного

подхода в стране. К таковым моментам в реализации кластерной политики в

России следует отнести: недостаточную развитость малого бизнеса,

относительно худшие инфраструктурные и организационные условия; слабый

уровень доверия между основными субъектами экономической деятельности,

достигающий своего минимума во взаимоотношениях бизнеса и власти;

рассмотрение факторных условий (в основном доступа к дешевым, местным

ресурсам), определяющих успешность развития кластеров; недостаток

информированности представителей органов исполнительной власти и бизнеса

в вопросах применения кластерного подхода; отсутствие государственной

политики, обеспечивающей системный подход и организацию взаимодействия

различных уровней исполнительной власти при реализации кластерных

проектов и как следствие - отсутствие организационной и финансовой

поддержки кластерных инициатив; отсутствие эффективной методологической

базы, обеспечивающей применение кластерных организационных технологий;

недостаток подготовленных специалистов по вопросам применения кластерных

организационных технологий; низкий уровень развития субконтрактации и

аутсорсинга.

Проведенный автором анализ позволил выделить факторы,

способствующие и препятствующие развитию кластеров (Рис.1)

74

Рис.1.Основные факторы, способствующие и препятствующие развитию

кластеров

Обобщая мировой опыт, можно сказать, что, в отличие от классических

форм кооперационно-хозяйственного взаимодействия, кластерные системы

характеризуются определенными преимуществами (рис.2). Помимо этого,

необходимо учесть, что преимуществом кластера является эффект охвата,

возникающий при существовании фактора производства, который может быть

использован одновременно для производства нескольких видов продукции.

Рис.2. Преимущества кластеров по сравнению с другими формами организации

производства

75

При группировке фирм в кластеры эффект охвата значительно

усиливается, так как возникает возможность использовать

многофункциональный фактор на различных предприятиях при минимизации

трансакционных издержек.

Кластерная производственная структура синтезирует эффект синергии,

возникающий на основе всеобщей стандартизации продукции. Таким образом,

все участники кластера получают дополнительные конкурентные

преимущества под воздействием совокупного влияния эффектов масштаба,

охвата и синергии. Созидательная роль и преимущество кластеров состоит еще

и в том, что большинство его участников не конкурируют непосредственно

между собой, а обслуживают разные сегменты определенной отрасли

производства, в результате чего совместная конкурентоспособность

оказывается для них более важной, чем индивидуальная.

Внутренний состав регионального (межрегионального) отраслевого

(многоотраслевого) промышленного кластера можно представить в виде

следующей совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов

в виде трехуровневой структуры:

1) ядро кластера (крупные независимые компании, создающие основные

конкурентные преимущества кластерной модели): несколько (одно) ключевых

предприятий, производящих профилирующую для региона

(межрегионального объединения) продукцию;

2) периферия кластера (совокупность самостоятельных малых и средних

предприятии, реализующих конкурентные преимущества кластерной модели):

предприятия поставщики комплектующих (запчастей, оборудования,

технологий, рабочей силы, специализированных услуг и т.п.); дилеры и

продавцы, экспортирующие продукцию (услуги) ключевых предприятий на

внутрирегиональный (межрегиональный), национальный и мировые рынки;

3) социально-экономическая институциональная среда кластера

(сопутствующая инфраструктура, способствующая созданию и реализации

конкурентных преимуществ кластерной модели).

Анализ генезиса строительного комплекса, его современной структуры

особенностей жизненного цикла реализации строительных проектов приводит к

выводу о целесообразности создания кластеров в рамках строительного

комплекса как прогрессивного и эффективного вида организации структурных

взаимоотношений. Это позволит изменить содержание строительной политики

в отдельных субъектах РФ, окажет значительное влияние на рост

производительности на предприятиях строительного комплекса и повышение

конкурентоспособности продукции

76

Рисунок 3. Модель формирования строительного кластера

Предприятия региона имеют свободные средства которые могут быть

перенаправлены, в виде ссудного капитала, на развитие смежных отраслей,

предприятий входящих в кластер, на НИОКР, создание инфраструктуры, т.е на

мероприятия необходимые для развития кластера указанные в таблице 1.

Анализ внешних и внутренних факторов, воздействующих на

функционирование и развитие интегрированных корпоративных структур

позволил сделать вывод о значительном потенциале, который может быть

использован для обеспечения эффективного функционирования и

дальнейшего развития. Эти структуры должны быть преимущественно

региональными, так как помимо решения основной задачи (производство)

могут обеспечить возможность решения ряда социально-экономических задач

развития региона (увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет,

повышение занятости населения, защита внутреннего рынка строительной

продукции, повышение инвестиционной привлекательности региона).

Координационный

совет кластера

Власть Бизнес Институты

-банки -страховые компании -инвестиционные компании -инновационно-технологические центры; - технопарки; - венчурные фонды; - логистические центры -транспортные компании

Представитель регионального правительства

Представитель городской администрации

Строительные объекты

Малые и

средние

предприятия

Добы-

вающие

предпри-

ятия

Строительные

предприятия

Предприятия

промышлен-ности

строительных материалов

Ядро

строи-

тельного

кластера

77

Таблица 1 Основные направления для вложения свободных денежных средств

строительных организаций Направления Необходимые мероприятия по развитию кластера

Образовательная

инфраструктура

-Повышение адаптивности образовательных программ (для

кластера) в профильных учебных заведениях

- Создание специализированных программ повышения

квалификации - Организация обязательной студенческой практики

на предприятиях кластера

НИОКР и

коммерциализация

-Обеспечение доступа со стороны компаний кластера к результатам

НИОКР и экспертизе

-Реализация совместных НИОКР

- Содействие в коммерциализации НИОКР

- Предоставление недвижимости для новых компаний под

лаборатории

Сырье и система

поставщиков

- Привлечение поставщиков в кластер

- Повышение конкурентоспособности поставщиков

- Коллективные закупки, производимые компаниями кластера

- Развитие экспорта строительных материалов в другие регионы

- Предоставление недвижимости и инфраструктуры для

поставщиков

Инфраструктура -Развития транспортной инфраструктуры

-Обновление энергетической инфраструктуры

- Развитие инженерной инфраструктуры

- Развитие телекоммуникационной инфраструктуры

- Доступ к земле

Административная

инфраструктура и

финансовые ресурсы

-Упрощение процедуры регистрации компаний

- Повышение эффективности отраслевого регулирования

- Доступ к финансовым ресурсам (льготным кредитам)

Качество жизни - Доступность жилья

Конкурентоспособно

сть компаний

-Совершенствование производственного процесса

- Повышение качества продукции и услуг

-Разработка новых продуктов и услуг

- Управление системой поставщиков

Региональные строительные кластеры призваны стать формой

интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса, значит, являются

приоритетным направлением регионального развития.

Библиографический список

1.Жданова О.И. Кластеры в промышленной политике субъектов РФ //

Федерализм. 2008. № 2.

2.Денисова И.Н. Кластер. Не путать с территориально-производственным

комплексом! // Российское предпринимательство. 2009. № 11.

78

Государственные программы, действующие на территории Ульяновской

области

Д.Н. Расторгуев, К.О. Данилина

В данной статье рассматриваются федеральные целевые программы их роль

в социально-экономическом развитии региона. Актуальность темы заключается

в эффективности программно целевого метода управления регионом. Целью

работы является изучение целевых программ, их финансирование,

эффективность реализации программ.

Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и

срокам мероприятия, обеспечивающая реализацию приоритета социального,

экономического, научно – технического или экономического развития в

заданные сроки и максимальным эффектом. Следовательно, программа должна

иметь четко выраженный характер, строго ориентироваться на полное решение

поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными

результатами [1, с 124].

Формирование целевой программы, в осуществлении которой участвует

Российская Федерация, производится с российской стороны государственным

заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и

решением Правительства Российской Федерации. Государственный заказчик –

координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности

государственных заказчиков по подготовке и реализации программных

мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств

федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации из

внебюджетных средств [1,с 78].

Классификация федеральных целевых программа осуществляется по

следующим признакам: [10].

•социально-экономические, направленные на решение проблем развития

и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного

уровня жизни людей, улучшение условий труда. К ним относятся:

1.ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы;

2.ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»;

3.Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015

годы;

4.ФЦП «Культура России (2011-2016 годы)».

•производственно-экономические, направленные на решение крупных

межотраслевых проблем в области производства, на повышение его

эффективности и качественных характеристик, рациональное использование

трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых

отраслей и видов производств и других аналогичных проблем.

•научно-технические, направленные на решение важнейших научно-

технических проблем и коммерциализацию полученных результатов. К ним

относятся:

79

1.ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения» на период 2010 -

2015 годов и на перспективу до 2020 года»;

•территориальные (региональные), направленные на обеспечение

комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и

развитие новых территориально-производственных комплексов.

1.ФЦП «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы»;

•экологические, направленные на осуществление природоохранных

проектов.

•организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование

организации управления отдельными хозяйственными системами. К ним

относятся:

1.ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015) годы»;

2.ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах»;

1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Основные цели программы:

- формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего

требованиям энергоэффективности и экологичности;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Объемы и источники финансирования программы:

- общий объем финансирования программы в 2011 - 2015 годах составит

620,69 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -

291,15 млрд. рублей;

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов - 109,96 млрд. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников 219,58 млрд. рублей, в том

числе за счет средств инвесторов - 0,39 млрд. рублей, молодых семей - 219,19

млрд. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели ее

социально-экономической эффективности - реализация программы должна

обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с

2009 годом):

- улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной

обеспеченности с 22,4 кв. метра на человека до 24,2 кв. метра на человека);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость

стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему

годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года (в 2009

году - 4,8 года);

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике

поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных

скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и

местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках

приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -

80

гражданам России», направленные на улучшение жилищных условий тысяч

семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг [5].

2. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015

годы.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа.

Материально-техническая база общеобразовательных учреждений устарела в

связи с отсутствием (в течение десятков лет) капитальных вложений в

школьную инфраструктуру. На протяжении 15 лет в школы не поставлялось

необходимое учебно-наглядное оборудование, не было современных

компьютеров и доступа к сети Интернет. В связи с сокращением числа

обучающихся и закрытием ряда школ остро стояла проблема с перевозкой

обучающихся из удалённых сельских поселений к месту учёбы. Низкая

заработная плата, отсутствие дополнительных мер материального

стимулирования и ряд других факторов привели к резкому снижению уровня

профессионализма педагогических работников. Несмотря на активную

деятельность органов управления образованием Ульяновской области по

оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений и

развитию системы образования, возникает ряд комплексных системных

проблем, требующих решения. Таким образом, целью программы является

создание условий и инновационных механизмов развития системы

регионального образования как основы формирования человеческого

потенциала и социального обновления региона. Объем финансирования

программы составит: общий объем - 137908,8 млн. рублей, в том числе: за счет

средств федерального бюджета - 54228,8 млн. рублей, из них субсидии -

10469,68 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации - 67070 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 16610 млн.

рублей

С целью повышения качества и оптимизации бюджетных расходов на

систему образования необходима реструктуризация сети общеобразовательных

учреждений и развитие профильного обучения, в том числе по профилю,

востребованному в Ульяновской области, организация сетевого взаимодействия

общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений

профессионального образования[4].

3. Одним из мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное

развитие села до 2012 года» является предоставление социальных выплат на

строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации,

проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым

специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание

переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать

там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи,

молодые специалисты. Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра

общей площади жилья на территории Ульяновской области на 2011 год,

подлежащая применению для расчета размеров социальных выплат,

предоставляемых гражданам за счет средств федерального, областного и

81

местного бюджетов на строительство (приобретение) жилья для граждан,

молодых семей и молодых специалистов в сельской местности:

при строительстве жилых домов в сельской местности - 16,0 тыс. рублей;

при приобретении жилого помещения - 12,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программных мероприятий в 2011г:

10 813 421 рублей, из них:

- средства федерального бюджета – 7841676 руб.;

- средства областного бюджета Ульяновской области – 2971745 руб. [6].

4. «Культура России (2011 - 2016)». Целью программы являются:

сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование

единого культурного пространства, создание условий для обеспечения

выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам

различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития

культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс,

обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Для Ульяновской области в 2012 год будет выделено 300 миллионов

рублей на реализацию данной программы [2].

5. ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения» на период 2010 -

2015 годов и на перспективу до 2020 года». Цель программы - разработка

ядерных энерготехнологий нового поколения на базе реакторов на быстрых

нейтронах с замкнутым ядерным топливным циклом для атомных

электростанций, обеспечивающих потребности страны в энергоресурсах и

повышение эффективности использования природного урана и отработавшего

ядерного топлива. Общий объём привлечённых в регион средств составит 17

млрд. 614 млн. рублей, в том числе 16,6 млрд. рублей средств федерального

бюджета. Целевыми показателями программы обозначены удельный вес

созданной инновационной продукции и услуг, рост эффективности

использования природного урана в ядерном топливном цикле, снижение

объемов хранящегося отработавшего ядерного топлива и радиоактивных

отходов.Основным исполнителем мероприятий, обозначенных в программе,

назначено открытое акционерное общество «Государственный научный центр -

Научно-исследовательский институт атомных реакторов», расположенное в

г.Димитровграде [7].

6.ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015) годы».

Целью данной программы является развитие транспортной

инфраструктуры, обеспечивающей эффективное движение товаров и снижение

транспортных затрат в экономике; повышение для населения доступности

транспортных услуг. Объем финансирования составляет 3766633,70 тыс.

рублей. [5].

7. Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в РФ на

2009-2015 годы» предусматривает поэтапный переход на цифровое вещание.

Ульяновская область входит в число 39-ти регионов третьей очереди создания

цифрового телевизионного вещания, что предусматривает переход местного ТВ

на цифровое телевидение в течение 2012-2013 годов. Значительную часть

82

расходов на установку новых ретрансляторов должны покрыть средства

федерального бюджета: в течение двух лет 39-ти регионам обещано выделить

почти 4,3 миллиарда рублей. Сколько из них получит Ульяновская область пока

неизвестно. Однако на эти средства государство гарантирует повсеместную и

бесплатную трансляцию лишь восьми федеральных телеканалов («Первый

канал», «Россия», «НТВ», «Петербург - 5 канал», «Спорт», «Вести»,

«Культура» и детско-юношеский канал «Карусель») и трех радиоканалов

(«Радио России», «Маяк» и «Вести ФМ») - это первый пакет или мультиплекс.

Составы второго и третьего мультиплексов до сих пор не определены.

Проблема в том, что сегодня такие каналы, как ТНТ, СТС, другие

коммерческие каналы, претендующие на второй мультиплекс, вещают лишь в

тех городах, где есть реклама. Для достижения нужного покрытия придется

параллельно со строительством сети вещания каналов первого пакета строить

сеть для вещания второго и третьего мультиплексов. Государство делать это не

намерено. Учитывая то, что коммерческие каналы имеют серьезную

региональную составляющую, когда местные телекомпании осуществляют

врезку в эфир центральных каналов, в правительстве РФ рассчитывают, что

часть затрат по распространению второго пакета каналов на всей территории

области возьмут на себя региональные власти. Если этого не произойдет,

некоторые жители региона после введения цифрового ТВ смогут смотреть

полюбившиеся каналы, лишь установив спутниковую тарелку.

Впрочем, раскошелиться придется в любом случае. Старые и даже

некоторые современные телевизоры не способны принимать цифровой сигнал,

поэтому, чтобы смотреть цифровые каналы, нужно будет покупать новый

телевизор либо приобретать к имеющемуся специальную приставку. Сегодня ее

стоимость колеблется от двух до пяти тысяч рублей, однако не исключено, что

ко времени отключения аналогового телевещания спрос, а за ним и цены на эти

приборы заметно вырастут [8].

В работе была достигнута основная цель, заключающаяся в раскрытии

понятия целевых программ, источников финансирования, а также проведения

анализа целевых программ развития Ульяновской области. Таким образом,

представленные выше программы являются основными и наиболее значимыми.

Оценка эффективности реализации федеральных целевых программ

производится ежегодно на основе использования системы целевых

индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации

программ за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и

выполнения мероприятий программ.

Для оценки эффективности реализации программ используются целевые

индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий

программ.

Оценка эффективности реализации программы производится путем

сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с

утвержденными на год значениями целевых индикаторов, откуда следует

вывод, что все представленные программы реализуются эффективно.

83

Программы предполагают использование системы индикаторов,

характеризующих текущие и конечные результаты их реализации. Также нужно

сказать, что федеральные целевые программы играют важную роль в развитии

регионов Российской Федерации, помогая решить проблемы с которыми в

одиночку им не справиться.

Библиографический список

1. Бабашкина А.М. Методы государственного регулирования экономики:

учеб. Пособие для вузов – М.: ИНФРА –М, 2009. -299с.

2. Минкультуры России поддерживает инициативы Ульяновской области

//[Электронный ресурс]. URL: http://zhuravlev-g-

v.livejournal.com/11952.html

3. Об утверждении областной целевой программы «Развитие и

модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы //

[Электронный ресурс]. URL: http://law.ulgov.ru/news/5573.html

4. Программа «Молодая семья» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.ipoteka73.ru/ipoteka/programs/young-family.html

5. Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)

//[Электронный ресурс]. URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-

bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2012?fcp_code=1810000

6. Социальное развитие села до 2013 года //[Электронный ресурс]. URL:

http://www.ulraion.ru/index.php?section=268

7. Ульяновская область вошла в одну из перспективных федеральных

целевых программ «Ядерные энерготехнологии нового поколения на

период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года» //[Электронный

ресурс]. URL: http://www.econom73.ru/anticrisis/1822/580.html

8. Цифровое телевидение в Ульяновской области// [Электронный ресурс].

URL: http://www.printcom.su/page/241/

9. Экономическая литература //[Электронный ресурс]. URL:

http://bookatruck.net/book_82_glava_17_2.2._Klassifikaсija_сelevykh.html

Политизация экономики и ее социальная наследственность

В.Н. Романов, Н.А. Романова В последние постреформенные годы политические технологи «реформ»

устремились выводить социально-экономические процессы на новый,

наднациональный (иррациональный, с точки зрения государственных

интересов и его безопасности) уровень. С виду прогрессивные и

гуманистические, идеология «перестройки» и «реформ» превратила социально-

экономические процессы России в процесс «деэкономизации» страны, и

84

общество переориентировали на надгрупповые ценности – на «западную

демократию», «общечеловеческие ценности», «на диверсификацию

экономики», «на потребительское общество» и т.п. Эта политическая стратегия

сформировала маргинальную социальную психологию правительствующей

элиты и социума. Социальные реакции на все проведенные социально-

политические и экономические трансформации последних лет красноречиво

говорят об этом: народ «забит» и поэтому опасность разрушения государства

под видом проведения реформ сверху - наяву. В этих обстоятельствах

«проявление» региональных и анклавных экономических «национализмов»

России и давление на нее извне продолжают совпадать во времени и

пространстве даже в сегодняшние дни. Более того, подобное внешнее давление

со стороны стран «Римского клуба» и военно-политического блока НАТО в

последние годы (с 2007-ого

– по 2011 год) приобрело усиливающиеся свойства.

В российском обществе начинает углубляться недовольство с внешней и

внутренней политикой властей. Это снова подтверждает тезис о том, что

«национализм» российских народов не освобождается от политического и

социально-экономического содержания, а продолжает сопровождаться

тенденцией укрепления его в направлении относительной самостоятельности34

.

Кроме того, вышеназванные международные организации ведут

провокационную деятельность в обществе нерусских социумов по генерации и

кумуляции негативных этнических стереотипов против русского народа и

межнациональной вражды. Даже в этих условиях главная функция

«национального» нерусских народов современной России не исчезает, а только

несколько сужается и лишь изменяет форму своего проявления35

. Но

уничтожению патриотического этнического общественного сознания новые

«власти» России добивались уже два десятилетия, что все-таки дает сегодня

свои негативные плоды.

Из истории известно, что зачастую социально-экономические реформы

бывают сплошь сотканными из сети рассогласованных между собой целей и

средств, и концентрированы на решениях своих узких социально-

экономических, а иногда и личных политических интересов иных политических

субъектов. В Российских условиях социально-экономические цели «реформ»,

«субъектов» и «объектов» в них, регионов и Центра не только не совпадают, а

наоборот, отдаляются. Этот вопрос носит кардинальный характер и фокусирует

в себе все жизненно важные проблемы, возникающие в ходе развертывания

«реформаторского» движения: где гарантии, что достигнутый в итоге борьбы

результат будет способствовать сохранению целостности государства? Какова

цена практического воплощения реформ в жизнедеятельности российского

34

Недаром А. Тойнби считал национализм самой сильной и прочной идеологией, которой,

по его словам, придерживается до 90% человечества 35

Быть формой общественного развития, - говорил один из исследователей национализмов

М.С. Джунусов: - Джунусов, М.С. Буржуазный национализм: принципы критики. - М.,1986 .-

С.42.

85

сообщества, если исчезнет вертикальность взаимозависимости социальных

субъектов РФ?

На наш взгляд, там, где социальные запросы «наций» получают хотя бы

частичную возможность своего удовлетворения, социально-экономические

постулаты - принципы совпадения субъектных границ экономики и социума с

принципами приоритета прав потребностей большинства населения, -

неизменно укрепляют всю структуру социального организма страны и

разрушают современный паранормальный «механизм» перераспределения

бывшей государственной собственности России в пользу централизованных

политико-экономических групп. Это приводит к изменениям целей и функций

итогов приватизации, значений различных сфер общественной жизни,

переворачиваются взаимоотношения между социально-экономическими

группами и политическими единицами страны. В этом случае общественный

организм субъектов страны сопротивляется насаждаемым

антигосударственным технологиям управления социумом компрадорской

властью, не желает быть подавляемой Центром системой, поскольку

экономические приращения идут одновременно во всех регионах страны

(Татарстан, Башкортостан, Якутия, Свердловская, Челябинская и

Калининградская области). Общественно-экономический организм регионов

начинают сплачиваться из разрозненных экономических единиц субъектов

своего территориального рынка, которые будут служить интересам всей

«этно»- или «интер» национальной региональной идее об экономической

самостоятельности и распределении полномочий между центром и ими. Но это

– в случае позитивной (идеальной) эволюции взаимоотношений между

Центром и регионами. Однако, возможны и потенциальны негативные пути

формирования этих взаимоотношений.

При всех вариантах развития взаимоотношений между социально-

экономическими субъектами в масштабе страны самыми важными будут

изменения в механизме функционирования социального сознания.

Объективация «государственного» неизбежно должна привести к усилению

социальной направленности государственной власти, усилению места и роли

социума в управлении страной, в противном случае власти ввергнут

индивидуальное рациональное начало в общественном сознании в

иррациональное состояние. Оно будет связано с изменением вектора

формирования общественного сознания, что приведет к сильнейшим

стрессовым ситуациям. Оно будет детонироваться в основном исторической

памятью, тем, что раньше было общенародным достоянием, - теперь вдруг

оказалось в руках отдельных лиц ограниченной социальной группы; то, что

раньше было позитивным, - теперь вдруг оказались негативными феноменами:

идеология, мировоззрение, ценности, мораль. Происходит

«сверхрационализация» иррационального. Именно политическая

нерациональность (с точки зрения государственных потребностей сохранения

системной стабильности) проводимой политики пореформенного российского

правительства (в определенной степени и опыт последних советских лет)

86

вынудили идти социумы России и некоторые ее регионы на экономический

сепаратизм внутри собственного государства. В подобных обстоятельствах на

первый план выдвигаются подсознательные мотивы самосохранения. В таком

обществе развивается и нарастает ассиметрия социального, и на первое место

встают задачи самосохранения «частей» от «целого» методом дробления

общего «целого», к чему по сей день стремятся отдельные регионы России. Не

мудрено понимать, что в отдельных случаях можно заметить и следы

заинтересованности иностранных государств в этом. В неустойчивых

политических условиях человек массы начинает переживать и претерпевать

психические трансформации, искать социально-психологическое убежище, но

делает это через опосредующий контроль официальных псевдоколлективных

интересов. Психически такой человек может себя реализовать только как

обезличенная единица массы. Отсюда постоянная потребность в «сверхразуме»

в виде религии или в гипертрофированной общественной иррациональной

фарисейской идеологии лжепартий, особенно преуспевают в этом различные

лжепартии, а так же и разнообразные секты в православии, а «ваххабиты» - в

советско-российском исламе. Отсюда и берутся мировоззренческие источники

и политические сверхзадачи субъектов современной российской политики – как

можно дольше держать разум социума в неразумном состоянии. Крупнейший

специалист в этом деле, нацист Геббельс, выразился просто и доходчиво: «…

мы должны теперь обратиться к примитивным инстинктам масс». Только так

можно добиться искомой парадоксальности, а именно – функционирования

общественного сознания на подсознательном основании. И власти России

активно пользуются методами манипуляции сознанием населения. В

пространстве электронных СМИ России насильно насаждается

индивидуалистическое подсознание, минуя индивидуальный разум. Теперь

политические задачи практически прямо замыкаются на коллективную

установку «сохранения правящего режима», «сохранения результатов

приватизации». Индивидуальная психическая надстройка социума почти

устраняется из процесса формирования массового сознания. Вот здесь у

другого субъекта политики (населения, народа, нации, интерсообщества) и

появляется не только право, но даже обязанность формирования нового,

социалистического массового общественного сознания, так как ЗАВРАВШАЯСЯ

власть требует своего обуздания, а, значит, воздействия и управления ею.

Показательно в подобных случаях следующее: в обычных условиях

неэффективные пропагандистские концепции типа социал-дарвинизма (для

рубежа 2006-08 годов – это политический блок С.Миронова, объединяющий

общественные движения «Жизнь», остатки «Родины», Партии пенсионеров и

некоторых других) пытаются играть в эпоху национальных трагедий прямо-

таки проповедческую роль. И здесь во многом оправдываются взгляды Г.

Лебона, утверждавшего, что в социальных процессах решающая роль

принадлежит эмоциям (закон «духовного единства толпы»), теория К. Юнга об

«архетипах коллективного бессознательного». Например, Г. Тард выявил еще

теорию подражания последователей своему лидеру, однако в лидерах у

87

«реформаторской» оппозиции страны ощущается «кадровый голод». В

подобных ситуациях в некоторых слоях российского властного сообщества

рекомендательный упор делают уже на возможный тоталитаризм. Однако, как

отметил Р. Дарендорф, тоталитаризм зачастую выполняет деструктивную роль

в модернизации и практически не подступает к её позитивной программе,

поэтому наиболее адекватно его можно выразить и описать в

«психопатологических понятиях».

Иногда «реформаторское правительство» чрезвычайно субъективирует

экономические отношения, и они перестают быть «основными», ибо,

замкнутые на вопросах «самосубъектности» и «суверенности», проблемы

экономики утрачивают статус независимых областей хозяйственной

деятельности, имеющих собственные задачи и цели. Это связано с тем, что

«реформаторское» правительство диалектическую взаимосвязь различных

экономических элементов подменяет метафизическим господством одного из

них, причём – второстепенного и вторичного, а зачастую и подменяет

экономическую «субъектность» политической «целесообразностью» текущего

момента. Одновременно с этим, власти и крупные монополии создают

гигантский социальный водоворот, куда постепенно засасываются и где

безвозвратно исчезают социально нейтральные единицы общественного

устройства, и этот водоворот начинает приобретать свойства и черты

политического вихря. Общество всё время находится в состоянии

перманентной революции, в ожидании еще большего изменения к худшему.

Каждый календарный год социумом России переживается тяжелее, чем

предыдущий. Общенациональная идея о сохранении России начинает

захлебываться. Если современную Россию сравнить с судьбой СССР

«позднегорбачевского» периода, то не трудно определить явное сходство

стагнации и «стабильности» двух властных режимов. Современные российские

и региональные «элиты» производят тотальное внеэкономическое

перераспределение собственности, то есть, политическое функционирование

страны по всем параметрам представляет собой негативную форму перехода

государства к новому управляемому состоянию, способному привести к

неуправляемости. А общенационального, интернационально-социального

«экономизма» в России уже нет, или еще нет: или он еще не «проснулся», или

же его умышленно и планомерно не дают сформироваться. В связи с этим,

уместным было бы, - может быть, - приведение в качестве примера

информационный феномен, существующий в пространстве Интернет, и

формирующий мнение, что государство уже и не территория, а

коммуникативная среда. Вот так исподволь готовится общественное сознание к

возможному распаду (развалу) страны. Противники России понимают, что

социализм продуцирует не только условия социокультурной и

мировоззренческой «тверди» массового сознания социума, но и обеспечивает

условиями развития экономике, поэтому его и начали разрушать планомерно.

Социально ориентированная политика и победное шествие экономики в

цивилизационном развитии всегда идут рядом.

88

В условиях современной России проводимые «реформы» в

информационной общественной структуре производят настоящий переворот –

упрощают (примитивизируют) социальную структуру; общественное сознание

редуцируется до архаичных форм; «культурное» производство начинает

безостановочно производить бездуховную продукцию: распространяется

примитивное чёрно-белое мышление; прививается бессистемная мозаично-

составленная система умышленно-смешанных категорий и ценностей с целью

нейтрализации и разрушения прежних стройных академических знаний и

научных парадигм. Культивируется что-то типа о «суверенной демократии», о

«власти без власти» или о секуляризованной религиозности и т.п., а так же

беззастенчиво ограничивается гласность. Происходит искривленная

унификация всей общественной жизни.

Подобное искажение социального пространства – это отнюдь не

случайный или побочный продукт деятельности субъектов нынешней

российской политики. Наоборот, в выведенном из равновесия обществе

складывается не просто дисбаланс, а устойчивый дисбаланс. Сама жизненная

среда и даже главное условие ее функционирования и последовательного

развития заставляет власти и «новых собственников» это состояние и впредь

продолжать «шатать», в противном случае общество успокоится,

цементируется, и остановится разрушительный процесс. А неорганизованный

народ и позволяет субъекту политики воспроизводить самого себя практически

бесконечно, если его не «остановить», что и подтвердили итоги выборов в

Государственную Думу РФ в декабре 2007 года и на выборах Президента РФ в

марте 2008 года. Неравновесная, несбалансированная, неустойчивая

общественная структура и экономика выступают как необходимая и

достаточная предпосылка его устойчивого и полновесного развертывания и

самовоспроизводства. Само это искривление социального «пространства-

времени» запрограммировано в изначальной установке «перестроечных»

реформ: сначала проведем до основания перераспределение собственности, и

только потом - все остальное. То есть, «реформы» ставили перед обществом

такие задачи диверсификации экономики и трансформации социальной

системы, что ее цена уже для современного постреформенного государства

становится «запредельной» и политически опасной. Например, тот же призыв к

полномасштабной реализации «реформ» до коммунального уровня, проведение

так называемых «национальных проектов» натыкаются на проблему

ограниченных ресурсов. Ведь даже одна-единственная потребность школ в

учебниках и та не может быть сразу и полностью удовлетворена. А ведь в

соответствии с провозглашенным технологическим перевооружением нужно

дать соответствующее количество и качество учебников, компьютеров, иных

технических средств обучения, всем школам страны. И здесь «кураторской»

пропагандистской помощью «Газпрома» какой-то детской дворовой команде

проблему не решить. Цепочка логичности в действиях правительства всё равно

рано или поздно обрывается. По Гегелю, разумно лишь то, что содержит в себе

цель и меру. В применении к развёртыванию «реформ» данное положение

89

прозвучит следующим образом – «реформы» обладают целью, но не имеют

меры, то есть руководствуются в своём практическом воплощении безмерной

целью. Самоцель «реформ» - это процесс реформ, порождающие новые

процессы и эти процессы вызывают новую самоцель. А в «безразмерном»

целеполагании положительное и отрицательное становятся неразличимыми.

Ключ к пониманию реформ лежит в сфере новейшего социально-

экономического знания и анализа. Концепция социальной политики, которая

нужна сегодня России, может сформироваться лишь на базе современных

представлений о социальной ориентированности экономики. В связи с этим,

будущее развитие экономики России должно рассматриваться как социально-

экономическое развитие, в котором в равной мере признаются и экономические

и социальные параметры, в котором экономическое качество развития

(эффективность, доходность) будет сочетаться с социальным качеством

(высокий уровень и продолжительность жизни, образованность и т.д.).

Необходимость перехода к рынку у нас сейчас уже остро оспаривается,

либо принимается при условии обеспечения социальной ориентации

экономики. И это условие вполне обоснованно: ныне рыночная экономика в

развитых странах характеризуется ярко выраженной социальной ориентацией.

Необходимо смягчить негативное и усиливать позитивное влияние

разнообразных сдвигов в производстве на материальное положение всех слоев

населения.

В 50-70-х годах многие критиковали концепцию осуществлявшейся в ФРГ

экономической системы. А ведь Германия в своих экспериментах брала пример

от бывшего своего врага Советского Союза и нейтрального социально

ориентированного государства Швеции. Однако успешный социально-

экономический баланс 80-х годов и позитивный опыт строительства

социальной политики существенно способствовали тому, что не только во

внутренних дискуссиях, но и, в особенности, в реформируемых странах Азии и

Латинской Америки все чаще стали положительно обсуждаться эксперимент

социально-ориентированные реформы в ФРГ. При этом особый интерес

вызывал вопрос применения немецкой методики в организационной концепции

других национальных экономик. В настоящее время данный вопрос актуален и

для России.

О демографической ситуации в Чувашской Республике

М.В. Рыбкина

Последовательная реализация государственной политики, направленной на

формирование у граждан ответственного отношения к здоровью и поддержку

молодых семей, а также использование современных медицинских технологий,

способствовали улучшению демографической ситуации в Чувашской

Республике, в том числе росту рождаемости.

90

Табл.1.Демографическая ситуация в Чувашской республике в 2011 году

Человек На 1000 населения 1)

2011г. 2010г. 2011г. 2010г. 2011г. в % к

2010г.

Родившихся 16131 16174 12,9 12,9 100,0

Умерших 16923 18186 13,5 14,5 93,1

из них детей в возрасте до 1 года 56 88 3,5

2) 5,4

2) 64,8

Естественный прирост (+), убыль (-) -792 -2012 -0,6 -1,6 x

Зарегистрировано: Браков 10765 9369 8,6 7,5 114,7

Разводов 4475 4336 3,6 3,5 102,9

______________________________

1) Показатели рассчитаны с учетом итогов ВПН-2010.

2) На 1000 родившихся детей живыми.

Из таблицы 1 видно, что 2011 году в республике родилось всего на 43

младенца меньше, чем в предыдущем году. За последние девятнадцать лет

зарегистрирован высокий показатель рождаемости – указанный показатель

выше уровня 1995 года на 25,2%, 2000 года – на 38,7%, 2005 года – 27,7%.

В сельской местности рождаемость традиционно выше, чем в городе. В

2011 году рождаемость на селе составил 13,2, в городе – 12,7 на 1000 населения.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом рост рождаемости отмечен в 15

муниципальных образований республики. Высокие показатели рождаемости

(более 14,0 на 1 тыс. населения) зарегистрированы в Аликовском, Батыревском,

Красноармейском, Мариинско-Посадском, Моргаушском Шемуршинском и

Яльчикском районах. Низкие (менее 11,0‰) - в Порецком, Козловском районах,

в городах Алатырь и Шумерля.

Естественная убыль населения в 2011 году уменьшилась по сравнению с

2010 годом на 1220 человек.

Естественный прирост населения наблюдался в городах Чебоксары,

Новочебоксарск, Цивильск, Ядрин и Чебоксарском районе.

В структуре причин смерти населения болезни системы кровообращения

составляют 43,2% всех умерших, внешние причины смерти – 14,8%,

новообразования – 11,5% и болезни органов дыхания – 7,4%.

Основными критериями оценки эффективности работы системы

здравоохранения республики, прежде всего, определены качество оказания

медицинской помощи матери и ребенку, снижение материнской и

младенческой смертности. На решение этих задач направлена программа

«Родовый сертификат», которая с 2006 года реализуется в составе мероприятий

приоритетного национального проекта «Здоровье».

В 2011 году младенческая смертность снизилась на 35,2% и составила 3,5

на 1000 родившихся живыми (РФ – 7,3, ПФО – 6,3). По данному показателю

91

Чувашская Республика занимает 1-е место среди регионов Приволжского

федерального округа и входит в первую десятку лучших регионов Российской

Федерации. Материнская смертность в 2011 году составила 6,2.

В 2011 году не зарегистрировано случаев младенческой смертности в

Алатырском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Порецком и

Урмарском и Шемуршинском районах. Самые низкие показатели младенческой

смертности - в гг. Шумерля, Канаш, Чебоксары, Батыревском, Комсомольском,

Цивильском, Чебоксарском и Яльчикском районах (ниже 4,0 промилле). Самый

высокий уровень младенческой смертности - в Шумерлинском, Мариинско-

Посадском и Аликовском районах – 14,9, 11,7 и 7,4 на 1000 родившихся

живыми соответственно.

По итогам 2011 года общая смертность составила 13,5 на 1000 населения

(РФ- 13,5, ПФО – 14,3). Уменьшение числа умерших в 2011 году, по сравнению

с 2010 годом, зарегистрировано в 19 муниципальных образованиях республики.

Особенно заметное снижение числа умерших произошло в Канашском районе –

на 103 человека, Моргаушском районе – на 104 человека, Чебоксары – на 356

человек, Новочебоксарск-105 человека.

Комплексный подход к охране здоровья населения на основе воздействия

на основные детерминанты, программно-целевые инвестиции в систему

здравоохранения легли в основу республиканской целевой программы

демографического развития Чувашской Республики на 2011–2020 годы, где

определены основные направления стратегии совершенствования

демографической политики – создание условий для повышения рождаемости и

снижение смертности от управляемых причин.

В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи, а также

повышения эффективности системы здравоохранения Министерством

здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в 2010 году

разработана Программа модернизации системы здравоохранения Чувашской

Республики и направлена на укрепление материально-технической базы

медицинских учреждений; внедрение современных информационных систем в

здравоохранение; внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

Мероприятия Программы модернизации здравоохранения Чувашской

Республики на 2011-2012 годы направлены на дальнейшее решение актуальных

для республики проблем в состоянии здоровья граждан, предотвращение

управляемых причин смерти населения, заложат основы для обеспечения роста

численности населения и повышения качества жизни. Безусловным

приоритетом Программы модернизации является снижение смертности по

«лидирующим» в структуре смертности и заболеваемости причинам,

максимально влияющим на улучшение демографической ситуации и

повышение ожидаемой продолжительности жизни населения: болезни системы

кровообращения (в первую очередь острые сосудистые заболевания,

осложнения ишемической болезни сердца и гипертонической болезни), травмы,

новообразования, болезни органов пищеварения.

92

Коэффициент рождаемости в Чувашской Республике в 2011 году составил

12,9 на 1000 населения (РФ – 12,6, ПФО – 12,4).

В результате реализации программы прогнозируется увеличение

ожидаемой продолжительности жизни населения Чувашской Республики с

68,98 до 70,6 лет, снижение общей смертности с 13,5 до 13,4 на 1000 населения,

а также увеличение показателя удовлетворенности населения медицинской

помощью с 40,5% до 43,5%.

Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился на 35,2%, по

сравнению с прошлым годом, и составил 3,5 на 1000 родившихся живыми (РФ

– 7,2, ПФО – 6,3).

Показатель общей смертности в 2011 году снизился на 6,9%, по сравнению

с прошлым годом, составил 13,5 на 1000 населения (РФ – 13,5, ПФО – 14,3).

В 2011 году естественная убыль населения составила -0,6 на 1000

населения, что ниже, чем в Российской Федерации (-0,9 на 1000 населения) и

ПФО (-1,9 на 1000 населения).

В 2011 году смертность от болезней системы кровообращения снизилась на

6,5%, по сравнению с прошлым годом, и составила 585,3 на 100 тыс. населения

(РФ – 749,0, ПФО – 786,9); от цереброваскулярных болезней – 7,2% (224,4 на

100 тыс. населения, РФ – 232,5), в том числе от инсульта – на 4,1% (92,7 на 100

тыс. населения); от ишемической болезни сердца - на 6,3% (264,7 на 100 тыс.

населения, РФ – 393,3), в том числе от инфаркта – 21,5% (33,6 на 100 тыс.

населения, РФ – 46,0).

В 2011 году зарегистрировано снижение смертности от новообразований

на 5,1%, по сравнению с 2010 годом (155,7на 100 тыс. населения, РФ – 202,6,

ПФО – 192,6), в том числе от злокачественных новообразований - на 4,4%

(154,1 на 100 тыс. населения, РФ – 200,6).

В целом в республике смертность от внешних причин за 2011 год

снизилась на 15,2%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и

составила 200,2 на 100 тыс. населения (РФ – 131,5, ПФО – 147,0).

Добавлю, что количество зарегистрированных в органах ЗАГС браков

увеличилось по сравнению с 2010 годом на 1396, или на 14,9%, число разводов

- на 139, или на 3,2%.

Главная цель модернизации отрасли - здоровье пациента, повышение

качества и доступности медицинской помощи. Поэтому приоритетным

является укрепление материально-технической базы. Почти половина суммы

будет направлено на капитальный и текущий ремонт, на приобретение

современного лечебно-диагностического оборудования.

Следующая важнейшая часть программы – внедрение стандартов,

одинаково значимая и для пациентов, и для медицинских работников. В

стандартах учтены все современные технологии диагностики, лечения и ранней

реабилитации больных, что позволит увеличить расходы на медикаменты и на

расходные материалы. Одним из результатов внедрения стандартов станет рост

заработной платы медицинских работников. Это в свою очередь позволит

снизить кадровый дефицит в отрасли, в том числе и на селе.

93

Внедрение современных информационных систем,

персонифицированного учета оказанных медицинских услуг, электронной

медицинской карты позволит убрать лишние бумаги между врачом и

пациентом.

Все эти меры позволят повысить удовлетворенность пациентов оказанной

им помощью, и будут способствовать созданию достойных условий труда для

медицинских работников.

Надо отметить, что на улучшение демографической ситуации в какой-то

мере способствует и предоставление государством за рождение третьего или

последующего ребенка материнского капитала. На март 2012 года почти 35

тысяч жительниц Чувашии получили сертификаты на материнский капитал. 44

% семей уже использовали средства капитала на общую сумму 5 миллиардов

рублей, сообщили нам в пресс-службе Регионального отделения Пенсионного

фонда РФ.

Распоряжение материнским капиталом в республике идет значительно

активнее, чем в целом по России (27 %). На лидирующие позиции Чувашию

вывели большие объемы строительства жилья и реализуемые в республике

жилищные программы.

Так, 12,5 тыс. семей использовали материнский капитал на погашение

ипотечных кредитов, 1227 - на приобретение жилья, 425 – на строительство

индивидуального жилого дома, 76 – на долевое строительство жилья.

В республике также принято 282 заявления на реконструкцию дома и 228

заявлений на компенсацию расходов за построенный либо реконструированный

дом.

На оплату образования детей материнский капитал использовали 196

семей. На содержание ребенка в муниципальных и частных детских садах

принято 10 заявлений. Чтобы воспользоваться этой новой возможностью,

необходимо представить в Пенсионный фонд договор с детсадом с указанием

размера оплаты и реквизитов для перечисления средств. Первый платеж

поступит не позднее чем через два месяца со дня подачи заявления, остальные

средства – в соответствии с указанными в договоре сроками.

Также материнский капитал можно направить на увеличение

накопительной части пенсии матери. В соответствии с недавно принятым

законом владелицы сертификата смогут при выходе на пенсию получить эти

средства в виде срочной выплаты. Ее продолжительность - 10 и более лет по

выбору заявителя. В целом по России поступило 762 заявки на перевод средств

на накопительную часть будущей пенсии мамы. В республике таких заявлений

пока нет.

Государственный сертификат на материнский капитал выдается с 2007

года в связи с рождением либо усыновлением второго или последующего

ребенка. Размер материнского капитала с 2012 года составляет 387 тыс. 640

руб. 30 коп.

Особо следует отметить, что одним их факторов, приводящим к

демографическому кризису, является уменьшение количества женщин в

94

возрасте 18-49 лет - потенциально способных к деторождению. В республике на

начало 2010 года проживало 349434 женщин указанного возраста (50,8% от

общей численности женщин), количество которых к 2030 году сократится до

278127 человек (42% от общей численности женщин).

По данным Чувашстата, прогнозируется снижение рождаемости к 2020

году до 10,5‰, к 2030 году – до 8,9 на 1 тыс. населения. Общая смертность к

2020 году снизится до 13,3‰ с последующим увеличением к 2030 году до 13,9

на 1 тыс. населения. В результате естественная убыль в 2020 году составит 2,8

на 1 тыс. населения, к 2030 году – 5,0 на 1 тыс. населения.

Между тем, выход из депопуляции и преодоление ее негативных

последствий возможны только на основе проведения совершенно новой

семейной и демографической политики, ориентированной на стимулирование

рождаемости через возрождение семейных ценностей и потребности в

нескольких ( трех-четырех) детях.

Проводимая последовательная реализация государственной политики,

стимулирование рождаемости и поддержка семей с детьми, улучшение их

материального благосостояния и качества жизни позволят сформировать

положительную динамику рождаемости и в последующие годы. Вследствие

целенаправленной государственной поддержки, прежде всего, вторых и третьих

рождений коэффициент рождаемости к 2020 году может возрасти до 13,1, к

2030 году – до 13,2 на 1000 населения. Уровень смертности снизится до 13,0 на

1000 населения. Естественная убыль населения сократится и составит к 2020

году +0,1, к 2030 году +0,2 на 1000 населения.

Таким образом, стабилизируется численность населения Чувашской

Республики и достигнет к 2030 году 1257,4 тыс. человек.

* В статье использованы данные Чувашстата и Минздравсоцразвития

Чувашской Республики.

Исследование развития доходной и расходной частей бюджета

МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского

района Ульяновской области

М.В. Рыбкина

Доходы бюджета муниципального образования «Большенагаткинское

сельское поселение» формируются в соответствии с бюджетным

законодательством Российской Федерации, законодательством Российской

Федерации о налогах и сборах, законодательством ульяновской области о

налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов

муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» о

налогах и сборах.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый

год осуществляется финансистом Администрации МО «Большенагаткинское

95

сельское поселение». Бюджет формируется исходя из принципа

самостоятельности местных бюджетов с учетом предоставления

государственной поддержки из бюджетов высшего уровня. Доходы бюджета

МО «Большенагаткинское сельское поселение» формируются за счет

собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и

региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и

безвозмездных перечислений (рисунок 2)

Процесс планирования доходной части бюджета начинается с

составления проекта бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида

налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года,

при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года.

Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и

представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых

поступлений бюджета на основе оценке налоговой базы.

Составлению проекта бюджета предшествует подготовка ряда необходимых

документов:

прогноз социально-экономического развития муниципального

образования «Большенагаткинское сельское поселение»;

основные направления бюджетной налоговой политики муниципального

образования «Большенагаткинское сельское поселение» на очередной

финансовый год;

баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

план развития муниципального сектора экономики на очередной

финансовый год;

реестр расходных обязательств;

утверждённый среднесрочный финансовый план.

96

Проведу анализ доходов бюджета МО «Большенагаткинское сельское

поселение» за последние пять лет (таблица 1)

97

Таблица 1 - Анализ доходной части бюджета МО «Большенагаткинское сельское поселение» за 2007-2011 года

Наименование показателей Факт Факт Факт Факт 2010/ План

2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2007 2011г.

1. Налоговые и неналоговые доходы 6010,4 7569,8 9157,0 9908,5 164,9% 7280,1

Налог на доходы физических лиц 3159,0 4566,7 5035,0 5650,0 178,9% 5719,0

Единый сельскохозяйственный налог 91,4 102,6 141,0 171,0 187,1% 87,5

Налог на имущество физических лиц 125,7 177,0 320,0 243,0 193,3% 3,2

Земельный налог 1325,5 2318,5 3081,0 3004,5 226,7% 1001,0

Доходы от использования имущества,

находящегося в гос.и муниц.соб-ти

250,0 235,0 408,0 380,0 152,0% 350,0

Доходы от оказания платных услуг 29,0 35,0 52,0 25,0 86,2% 34,2

Доходы от продажи земельных участков - 135,0 120,0 250,0 - 80,0

Прочие неналоговые доходы 1029,8 - - 185,0 18,0% 5,2

2. Безвозмездные поступления в бюджеты

поселений

7190,2 8846,3 13749,9 11589,6 161,2% 1706,0

Дотации бюджетам субъектам РФ

муниципальных образований

2325,3 1569,7 1936,4 1545,3 66,5% 1706,0

Субсидии бюджетам поселений 4864,9 6273,6 9263,8 7595,3 156,1% -

Прочие межбюджетные трансферты - 1003,0 2549,7 2449,0 - -

ИТОГО ДОХОДЫ 13 200,6 16 416,1 22906,9 21498,1 162,9% 8986,1

98

Представим структуру доходной части бюджета на примере

2008, 2009 и 2010 годов в виде диаграмм (рисунок 2).

Рисунок 2.2 - Структура доходной части бюджета МО

Большенагаткинское сельское поселение» за 2008-2010 гг.

Зарплата – как показатель уровня жизни населения

99

М.В. Рыбкина

Зарплата – это денежное вознаграждение, получаемое работником за свой

труд от работодателя. Можно дать определение заработной плате и так – это цена,

выплачиваемая за использование труда наемного работника.

В широком смысле слова это понятие подразумевает оплату труда разных категорий работников самых различных профессий как материального

производства так и сферы услуг, а так же специалистов социальной сферы (врачей,

юристов, ученых, учителей и т.д.). В этом случае в размер заработной платы

включают гонорары, премии и другие вознаграждения за труд.

В узком смысле заработная плата – это цена, которую платит наниматель за

использование труда наемного рабочего в единицу времени (час, день, неделя,

месяц и т.д.).

По данным федеральной службы государственной статистики (Росстат), к

примеру, среднемесячная заработная плата гражданских служащих федеральных

государственных органов РФ в 2011 году составила 62,6 тыс. рублей, что на 3,1

проц. больше показателя 2010 года.

Самая низкая среднемесячная зарплата по итогам прошлого года сложилась

у служащих органов законодательной власти — 57,7 тыс. рублей — на 5,7 проц.

меньше, чем в 2010 году. Средняя зарплата служащих органов судебной власти и

прокуратуры за прошедший год выросла на 1,5 проц. до 59,6 тыс. рублей, органов

исполнительной власти — на 4 проц. до 60,8 тыс. рублей, других государственных

органов — на 3,7 проц. до 83,2 тыс. рублей.

По данным Росстата, средняя зарплата работников администрации

президента РФ за 2011 год выросла на 5,2 проц. до 90,3 тыс. рублей, а служащих в

аппарате правительства РФ снизилась на 1,8 проц. и составила 102,1 тыс. рублей.

Зарплата сотрудников Совета Федерации составила 61,6 тыс. рублей /+2 проц. к

2010 году/, Госдумы — 55,5 тыс. рублей /-10 проц/.

Среди сотрудников федеральных министерств, служб и ведомств самая

высокая зарплата сложилась у чиновников Федерального агентства по поставкам

вооружения, военной, специальной техники и материальных средств /

Рособоронпоставка/ — 103,3 тыс. рублей, что на 23,4 проц. меньше, чем в 2010

году. Самая низкая средняя зарплата — у служащих Государственной

фельдъегерской службы — 30 тыс. рублей /-9,3 проц. к 2010 году/.

Зарплату выше средней получали в прошлом году сотрудники МЧС /78,6

тыс. рублей/, Минобороны /76,7 тыс. рублей/, Управления делами президента РФ

/79 тыс. рублей/, Минздравсоцразвития /77 тыс. рублей/, Минфина /90 тыс рублей/,

Федеральной налоговой службы /96,3 тыс. рублей/, Федерального казначейства

/89,3 тыс. рублей/, Минэкономразвития /79,7 тыс. рублей/, Федерального агентства

лесного хозяйства /72 тыс. рублей/. Зарплата служащих Счетной палаты и

Центральной избирательной комиссии в прошлом году в среднем составила 91,3

тыс. рублей и 71,4 тыс. рублей соответственно. Среди чиновников органов

судебной власти и прокуратуры больше всего получили в 2011 году сотрудники

100

Следственного комитета /79,7 тыс. рублей/ и Конституционного суда /74,8 тыс.

рублей/.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в

федеральных государственных органах, на конец 2011 года составила 37,4 тыс.

человек, или 81,2 проц. общей численности работников этих органов. Штаты

должностей гражданской службы были укомплектованы на 80,1 проц. против

84,3 проц. в 2010 году.

В этой статье мы изучим ситуацию по заработной плате в одном из

регионов Российской Федерации – Чувашской Республике.

По данным Чувашстата, среднесписочная численность работающих в

организациях республики в 2011 году составила 375,0 тыс. человек (98,0% к

2010 году).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2011 году

составила 14775,2 рубля и по сравнению с 2010 годом увеличилась на 13,9%. В

декабре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года средняя

заработная плата увеличилась на 23,4% и составила 21224,5 рубля.

Как и во многих регионах, в Чувашской Республике образовалась

задолженность по заработной плате. На 1 февраля 2012 года по сведениям

организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства)

Чувашии, задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов

экономической деятельности составила 78,4 млн. рублей и уменьшилась по

сравнению с данными на 1 января 2012 года на 0,8 млн. рублей (на 1,0%).

В общем объеме задолженности по заработной плате на 1 февраля 2012

года задолженность по организациям, находящимся в процессе конкурсного

производства, составила 78,1 млн. рублей, или 99,7%.

На 1 февраля 2012 года вся сумма задолженности по заработной плате

сложилась из-за отсутствия у организаций собственных средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате наиболее

высокий удельный вес приходится на организации обрабатывающих

производств (45,6%) и строительства (42,1%).

Задолженность по заработной плате на 1 февраля 2012 года отсутствовала

в 19 районах республики и в городах Алатырь, Канаш и Шумерля. Наибольший

размер из общей суммы просроченной задолженности приходится на г.

Новочебоксарск (62,3 млн. рублей, или 79,5%).

По оценочным расчетам, номинальные денежные доходы, полученные

населением Чувашской Республики, в январе 2012 года составили 11 903,4 млн.

рублей и по сравнению с январем 2011 года увеличились на 19,2%, с декабрем

2011 года снизились на 43,6%.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом

обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в

январе 2012 года по сравнению с январем 2011 года увеличились на 15,0%, с

декабрем 2011 года снизились на 43,0%.

101

По предварительным данным, в среднем за месяц на одного жителя

республики, в январе 2012 года приходился доход в размере 9 518,8 рубля.

Государственная политика в Чувашской Республике ориентирована на

обеспечение последовательного повышения уровня оплаты труда работников

бюджетной сферы.

В 2011 году всем работникам бюджетной сферы в Чувашской Республике

повышена заработная плата на 13%, а учителям и прочим педагогическим

работникам общеобразовательных учреждений, а также воспитателям

дошкольных образовательных учреждений – на 30%.

Работники учреждений здравоохранения республики получают

дополнительные выплаты в рамках национального проекта «Здравоохранение»

и Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011–

2012 годы (выплаты врачам и медицинским сестрам скорой медицинской

помощи и первичного звена, выплаты по родовым сертификатам, доплаты за

диспансеризацию населения и др.).

С 1 октября 2012 года запланировано очередное повышение оплаты труда

всех работников бюджетной сферы в Чувашской Республике на 6%. Средства

на эти цели предусмотрены Законом Чувашской Республики «О

республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый

период 2013 и 2014 годов».

В целях усиления социальной защищенности и повышения уровня оплаты

труда работников бюджетной сферы данным Указом Кабинету Министров

Чувашской Республики поручается обеспечить дополнительно увеличение с 1

января 2012 года на 15% размеров оплаты труда работников бюджетной сферы

учреждений дошкольного образования, общего образования, реализующих

программы дошкольного образования, по внешкольной работе с детьми,

культуры, физической культуры и спорта.

Органам местного самоуправления рекомендовано принять

соответствующие решения в отношении оплаты труда работников бюджетной

сферы муниципальных образований.

На реализацию данного Указа будет направлено 369,1 млн. рублей, в том

числе за счет средств, полученных Чувашской Республикой в соответствии с

распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. №

2343-р в целях поощрения достижения наилучших значений показателей

деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по итогам

2010 года в сумме 104 млн. рублей и приказом Минфина России от 2 декабря

2011 г. № 446 за наилучшие результаты в сфере эффективного управления

общественными финансами в сумме 57,5 млн. рублей.

Таким образом, средства, дополнительно полученные Чувашской

Республикой по решению Председателя Правительства Российской Федерации

В.В. Путина, в полном объеме направляются на повышение уровня жизни

жителей республики.

Принятое решение потребует внесения изменений в республиканский

бюджет Чувашской Республики. Соответствующий законопроект будет

102

подготовлен и внесен Главой Чувашской Республики в Государственный Совет

Чувашской Республики, и рассмотрен в феврале т.г. Полагаем, депутаты

Государственного Совета Чувашской Республики данный законопроект

поддержат.

Несмотря на рассмотрение указанного законопроекта в феврале,

заработная плата в повышенном размере будет выплачена уже за январь т.г.

работникам бюджетной сферы, предусмотренным данным Указом.

В связи с этим Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии и

Минспорта Чувашии, а также главам администраций муниципальных районов и

городских округов следует обеспечить реализацию положений данного Указа в

части организации своевременной выплаты заработной платы в повышенном

размере.

Кроме того, руководителям государственных учреждений Чувашской

Республики поручено обеспечить направление средств от приносящей доход

деятельности на повышение оплаты труда работников в соответствии с данным

Указом.

Для обеспечения указанного решения на уровне муниципалитетов из

республиканского бюджета Чувашской Республики будет оказана

дополнительная финансовая помощь.

Указанные меры позволят повысить заработную плату работникам бюджетной

сферы учреждений дошкольного образования, общего образования,

реализующих программы дошкольного образования, по внешкольной работе с

детьми, культуры, физической культуры и спорта республики, уровень

заработной платы которых в настоящее время относительно невысокий.

14 февраля Глава республики Михаил Игнатьев подписал Указ «О

дополнительных мерах по повышению уровня оплаты труда работников

государственных учреждений социального обслуживания Чувашии».

Реализация данного документа предполагает увеличение на 15% размера

оплаты труда социальных работников. Повышенную зарплату сотрудники

социальных учреждений начнут получать с 1 февраля. На реализацию данного

Указа будет направлено 47 млн. рублей.

Напомню, в 2012 году это уже второй шаг в сторону увеличения

денежного довольствия работников бюджетной сферы. Первыми 15-

процентную надбавку получили педагоги, воспитатели и помощники

воспитателей, руководители кружков и секций, а также работники учреждений

культуры и спорта.

Как же быть тем гражданам, кто потерял работу по разным причинам?

Надо отметить, что государство гарантирует безработным гражданам

социальную поддержку.

Социальная поддержка безработных граждан оказывается в соответствии

с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской

Федерации» и "Административным регламентом Федеральной службы по труду

и занятости представления государственной услуги по осуществлению

103

социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке

безработными".

Административный регламент определяет сроки и последовательность

действий, административных процедур, при осуществлении полномочий по

осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном

порядке безработными.

В соответствии с законодательством о занятости населения граждане,

признанные в установленном порядке безработными, имеют право на

следующие социальные выплаты:

- пособие по безработице, в том числе в период временной

нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан в

общественных работах без снятия с учета в качестве безработного;

- стипендию в период профессиональной подготовки, переподготовки и

повышения квалификации по направлению центра занятости населения города

или района, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Государственная услуга в виде пособия по безработице предоставляется

ежемесячно при условии соблюдения гражданином, признанным в

установленном порядке безработным, условий и сроков перерегистрации в

качестве безработного, но не более двух раз в месяц.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты устанавливается

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской

Федерации».

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, в

течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот

период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях

полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного

рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных

недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в

установленном порядке безработными, начисляется:

- в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца – в размере 75 процентов их среднемесячного

заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по

последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов;

-в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше

максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной

величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного

коэффициента;

- во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной

величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного

коэффициента.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в

установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу

(ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность

104

после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим

индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном

законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение

трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные

законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в

течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот

период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным

органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия;

вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной

величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного

коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной

величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного

коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице

ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011

года № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по

безработице на 2012 год» установлены:

- минимальная величина пособия по безработице 850 рублей

- максимальная величина пособия по безработице 4900 рублей.

Социальная поддержка безработным гражданам оказывается за счет

средств субвенций из федерального бюджета.

Оффшорные компании: российский опыт

М.В. Рыбкина, Х.А. Швецова Оффшорный бизнес стремительно развивается на протяжении последних

20 лет. Это связано в первую очередь с постоянным движением капиталов в

рамках глобализации мировой экономики.

Оффшорная компания – компания, которая не ведет хозяйственной

деятельности в стране своей регистрации, а ее владелец - нерезидент этой

страны [1,с. 17].

Термин "оффшорный" ("off-shore" . буквально "вне берега") не является

официальным в деловом мире, а используется для упрощения определения тех

компаний, которые отвечают следующим условиям:

принадлежат нерезидентам страны регистрации;

не имеют реальных офисов в стране регистрации и управляются из-за

рубежа;

не имеют права извлекать доходы из местных источников и по этой

причине не являются конкурентами для местных компаний;

не подлежат в стране регистрации никакому налогообложению;

сдают только минимальную юридическую отчетность, финансовой

отчетности нет;

105

ежегодно платят некоторую пошлину за продление регистрации.

Образуя оффшорную компанию, предприниматель может значительно и

совершенно законно уменьшить сумму налоговых выплат его фирмы. В

результате взаимодействия головной фирмы, где образуется максимальный

доход, и оффшорной компании можно минимизировать выплаты по налогу на

прибыль и существенно уменьшить выплаты по другим налогам.

Оффшорный бизнес в нашей стране развивается крайне интенсивно.

Собственники бизнеса в России все чаще задумываются над разумным

планированием деятельности своих компаний и широко применяют знание

налоговых систем различных стран в разумном структурировании расходов и

доходов своих предприятий [1,с. 54].

По оценкам экспертов, в среднем за год из РФ уходит в оффшоры и через

оффшоры российских товаров и капиталов на общую сумму свыше 65 млрд.

долларов, причем эта тенденция нарастает. Только в январе 2012-го отток, по

данным министра финансов РФ Антона Силуанова, составил 11 млрд.

долларов.

В настоящее время основной оффшорной зоной для российских

бизнесменов стал Кипр. По оценкам экспертов, из России ежемесячно

переводится на этот остров и в другие страны порядка одного миллиарда

долларов.

По имеющимся данным на Кипре действуют около двух тысяч

российских компаний и дюжина банков. Статистика свидетельствует, что на

счетах тех оффшорных банков, которые размещены на острове, числится около

950 миллионов долларов. По мнению кипрских банкиров, российские деньги

оседают не только на Кипре, но и в других странах. В частности, в

Великобритании, где они вкладываются в недвижимую собственность и в

других странах.

По данным статистики, примерно треть всех российских юридических

лиц с участием иностранного элемента зарегистрированы также в странах

Сейшелы, БВО, Панамы и др.

Развитие оффшоров вызвало обеспокоенность многих государств. Поэтому такие организации, как ОЭСР (Организация экономического

сотрудничества и развития) и FATF (Financial Action Task Force -

Международная группа по борьбе с отмыванием доходов), являются в

настоящее время проводниками в разрешении конфликтов в международных

экономических отношениях за счет применения мер по недопущению

использования предоставляемых оффшорными территориями возможностей

международными преступными сообществами [1,с. 56].

Под давлением международной общественности в лице руководства

FATF и ОЭСР и подключившегося к ним Банка России сейчас работать с

оффшорами в России стало гораздо опаснее. С недавних пор практически

исчезла конфиденциальность оффшорных операций - у FATF, ОЭСР и Банка

России есть свои списки подозрительных юрисдикций. А согласно

Федеральному закону от 07.08.2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии

106

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма" любые сделки на сумму более 600 000 руб. с

компаниями и банками, созданными в стране, не раскрывающей информацию о

финансовых операциях зарегистрированных у себя компаний, подлежат

контролю со стороны Комитета по финансовому мониторингу. Если же

оффшорная зона входит в "черный список" FATF, то будьте готовы к тому, что

банк может приостановить операции находящейся там компании, а то и вообще

заморозить ее счета.

В последнее время Российская Федерация качественно новым

способом активизировала борьбу с отмыванием доходов, полученных

преступным путем, в частности, вступила в ОЭСР, ратифицировала

Страсбургскую конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации

доходов от преступной деятельности, учредила Комитет по финансовому

мониторингу (в настоящее время Федеральная служба финансового

мониторинга РФ), в дополнение к Федеральному закону N 115-ФЗ было

принято большое количество подзаконных актов, определенная часть которых

регулирует деятельность резидентных банков по противодействию легализации

доходов, полученных преступным путем.

Российские оффшоры похожи на зарубежные фирмы оффшорного типа.

У них почти аналогичен организационный механизм, а также правовое

положение, и похожие оффшорные схемы, однако Российские оффшоры

полностью подчиняются и действуют по российскому законодательству.

Единственным отличием российских компаний от зарубежных является то, что

они не освобождены от всех налогов полностью, они не платят только местную

составляющую, остальные же, как и положено, по закону, выплачивают в срок

и в полном размере. Деловой и финансовый механизм всех оффшорных

компаний также аналогичен зарубежным фирмам, но всё же, российские

компании имеют и свои преимущества [3].

Преимущества российских оффшор:

1) Российские оффшоры считаются более надежными, их репутация во

много раз превосходит зарубежные компании. Владение зарубежным

оффшором крупным бизнесменам, а также политическим деятелям

отрицательно повлияет на их репутацию в обществе, это считается вроде как

компрометирующей информацией. Любой заключенный договор российского

бизнесмена с зарубежным оффшором станет для налоговых служб косвенным

основанием для проверки его компании. Особое недоброжелательство при

открытии внутренней оффшорной компании вы встретите со стороны местной

администрации, так как они не очень жалуют какие-либо зарубежные

компании.

2) Российской льготной компании предоставляется возможность

использовать в своем бизнесе соглашение, заключенное с Россией,

позволяющее устранить двойное налогообложение, а также другие

международные льготы, специально установленные для российских компаний.

Простой иностранный оффшор всего этого лишен.

107

3) Деятельность российских оффшорных компаний не попадает под

действие инструкции ГНС N34 о доходах иностранного юридического лица и

налогообложении прибыли. В связи с этим, если сравнивать с зарубежными

компаниями, российские оффшоры имеют возможность основательно снизить

ответственность перед налоговыми службами. Также исключается выплата

дополнительного налога "у источника" на его доходы. Из-за сниженной

налоговой ставки на прибыль есть возможность по страховым и кредитным

схемам списать большую часть доходов на затраты.

4) Все российские оффшоры обладают большим количеством

возможностей при ведении какой-либо деятельности на территории Российской

Федерации, так как, по сути, это простое российское предприятие, которое

ведет свою деятельность на родной территории. Они руководствуются

общероссийским законодательством и исключают различные таможенные или

валютные ограничения, могут свободно распоряжаться движением товара по

российской территории.

5) Местным предпринимателям будет намного проще разобраться с

российским законодательством, значительно уменьшается риск быть

обманутым. Но если все же произойдет обман, то на своей территории будет

проще разыскать "обидчика" и вернуть все свои вложения.

6) Российские оффшоры менее привлекательны органам

госбезопасности, так как в их деятельности весь капитал распределяется по

России, а не идет перекачка средств за границу.

И, тем не менее, на сегодняшний день оффшоры являются важным

инструментом налогового планирования, ведь основные преимущества

оффшора - свобода от налогообложения в стране регистрации, быстрота

регистрации, легкость оформления документов, минимальная налоговая

отчетность - делают их очень удобными в использовании и способствуют

постоянству спроса.

Библиографический список

Орлова Е.Р. Иностранные инвестиции в России: учеб. пособие. – 2-e изд.,

испр. и доп. – М.: Омега-Л, 2009. – 203 с.

Круглова Н. Ю. Что такое оффшоры? // Экономика и бизнес. – 2012. –

№ 3.

Оффшорная компания, энциклопедия оффшоров и справочник оффшоров

по интересующим тематикам. http://www.offshor.info/archiv.html

«Пенсионное будущее» молодежи

М.В. Рыбкина, Ю.С. Мигачева

108

В настоящее время пенсионная система России представляет собой

многоуровневую систему, сочетающую в себе элементы как

распределительной, так и накопительной модели формирования пенсии.

Необходимость перехода от исключительно государственной

(распределительной) модели была вызвана неспособностью государства

сформировать достойный размер послетрудового обеспечения в пенсионном

возрасте.

Сегодня большинство молодых людей редко задумываются о том, когда

они достигнут необходимого возраста для приобретения права на трудовую

пенсию по старости. «По данным опроса исследовательского центра портала

superjob.ru, почти четверть молодых россиян (23 % респондентов в возрасте до

30 лет) не думают о том, на какие средства они будут жить в старости». Для

молодежи проблемы пенсионного обеспечения не входят в разряд

приоритетных. Значительно более важная задача – найти достойно

оплачиваемую работу. Причем, в этом случае молодые люди готовы работать

даже за «серое» вознаграждение своего труда (50 % из тех, кто ищет работу).

По данным опроса, 25 % молодых участников опроса считают, что к старости

смогут отложить достаточные суммы, чтобы прожить безбедно, 24% готовы

продолжать работать и после наступления пенсионного возраста и лишь 13%

респондентов, чей возраст меньше 30 лет, рассчитывают, что им хватит

государственной пенсии. Несложные математические вычисления показывают,

какое «пенсионное будущее» ожидает российскую молодежь в долгосрочной

перспективе (таблица 1).

Таблица 1. Ожидаемый размер будущей пенсии по старости застрахованного

лица, находящегося в государственном Пенсионном фонде. Расчетный показатель Значение

показателя

Средняя сумма средств пенсионных накоплений, отраженная в

специальной части индивидуального лицевого счета, которую может

иметь застрахованное лицо по достижении им возраста 30 лет

50000 руб.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата,

приходящаяся на одного работника, в первом полугодии 2011 г. (по

данным Федеральной службы государственной статистики)

22277 руб.

Текущий возраст молодого человека, застрахованного в системе

обязательного пенсионного страхования 30 лет

Необходимый возраст для приобретения права на трудовую пенсию по

старости при наличии не менее 5 лет страхового стажа 60 лет

Продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по

старости

С 1 января 2013 г.:

19 лет (228 мес.)

Период прибавки начисленных процентов к общей части накоплений 3 мес.

Средняя доходность за период с 2004 г. по 2010 г. (расширенный

инвестиционный портфель) 6,68%

Ожидаемый размер будущей трудовой пенсии по старости 8366 руб.

109

Как видно из таблицы 1, средний размер трудовой пенсии по старости, на

которую сможет рассчитывать среднестатистический молодой человек в

возрасте 30 лет по достижении им 60-летнего возраста и выходу на

заслуженный отдых, в общем виде составит 8366 рублей. В том случае, если

молодой человек в возрасте 30 лет решит передать накопительную часть своей

трудовой пенсии для управления в систему негосударственного пенсионного

страхования, то ожидаемый размер будущей трудовой пенсии по старости

составит 19091 рублей (таблица 2).

Таблица 2. Ожидаемый размер будущей пенсии по старости застрахованного

лица, находящегося в негосударственном Пенсионном фонде. Расчетный показатель Значение показателя

Средняя сумма средств пенсионных накоплений, отраженная в

специальной части индивидуального лицевого счета, которую

может иметь застрахованное лицо по достижении им возраста 30

лет

50000 руб.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата,

приходящаяся на одного работника, в первом полугодии 2011 г. (по

данным Федеральной службы государственной статистики)

22277 руб.

Текущий возраст молодого человека, застрахованного в системе

обязательного пенсионного страхования 30 лет

Необходимый возраст для приобретения права на трудовую

пенсию по старости при наличии не менее 5 лет страхового стажа 60 лет

Продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой

пенсии по старости

С 1 января 2013 г.: 19

лет (228 мес.)

Тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой

пенсии 6%

Период прибавки начисленных процентов к общей части

накоплений 3 мес.

Средняя доходность за период с 2004 г. по 2010 г. (расширенный

инвестиционный портфель) 10,55%

Ожидаемый размер будущей трудовой пенсии по старости 19091 руб.

По итоговым данным таблицы 2, ожидаемый размер трудовой пенсии по

старости в системе негосударственного пенсионного страхования будет

превосходить соответствующий расчетный показатель из таблицы 1 более чем в

два раза. Негосударственные пенсионные фонд, как и любые другие

организации, в своей деятельности подвержены различным рискам. Высокая

доходность всегда связана с высокими рисками. Клиент вправе выбирать либо

консервативную стратегию управления своими финансовыми средствами,

обеспечивающую сохранность активов, с небольшим и регулярным приростом

их стоимости, либо сбалансированную стратегию (с умеренным риском и

средней доходностью), либо агрессивную стратегию, подходящую тем, кто

готов рисковать ради увеличения вероятности получить высокий доход. Клиент

должен сам выбрать подходящую инвестиционную стратегию и определить

степень приемлемого для себя риска. В настоящее время уже назрела острая

110

необходимость в новых, гибких формах и механизмах как обязательного, так и

добровольного пенсионного страхования, позволяющих молодежи активно

формировать свою собственную «инвестиционную стратегию». Параллельно с

этим должна решаться проблема систематического повышения «финансовой

грамотности» подрастающих поколений на основе прозрачного, эффективного

и конкурентоспособного развития всей пенсионной системы России.

Негосударственные пенсионные фонды в России будут жить и

развиваться, поскольку они объективно нужны всем. Для населения России

обращение к услугам НПФ – вопрос времени и доверия.

Библиографический список

1) Рыбалкин Р. Оттолкнуться от воздуха // Эксперт. 2010. №20. С.88-90.

2) Интернет ресурс: Все больше Россиян рассчитывают на пенсию

http://www.superjob.ru/community/life/43104/ (дата обращения: 20.03.2012)

Роль негосударственных пенсионных фондов в современной пенсионной

системе Российской Федерации

М.В. Рыбкина, Ю.С. Мигачева

Пенсионная тема сегодня вновь в центре скандала. Дефицит Пенсионного

фонда РФ в этом году составил 1,75 трлн. Рублей. Причины роста дефицита -

снижение ставки социальных взносов и резкий рост числа пенсионеров: на

пенсию в будущем году выйдут полмиллиона человек. Решаемы ли пенсионные

проблемы? И только ли государственный Пенсионный фонд должен и способен

их решать? Проблема пенсионных фондов, и шире - пенсионного обеспечения

как такового, отнюдь не сугубо российская. Это проблема общемировая, она

стоит перед всеми цивилизованными странами. И с каждым годом она

становится всё более острой по одной вполне понятной причине: население

стареет. В цивилизованных странах люди стали жить значительно дольше,

продолжать работать после наступления пенсионного возраста не хотят, а

значит, растут расходы на пенсионное обеспечение.

У российской пенсионной проблемы своя специфика: население стареет

не только потому, что люди стали дольше жить, а потому, что катастрофически

упала рождаемость. Во Франции за последние полтора десятилетия средняя

продолжительность жизни увеличилась на семь-восемь лет, и поэтому

повышение планки пенсионного возраста на два года выглядит вполне логично.

Российская тенденция в общих своих чертах та же, что и в остальном западном

мире: население в России стареет, нагрузка на Пенсионный фонд всё время

увеличивается. Сегодня «дыра» в Пенсионном фонде РФ уже без малого

триллион рублей. Взносы в Пенсионный фонд составляют 26 % от фонда

заработной платы. Из них 6 % идут в накопительную часть - переводятся на

личные пенсионные счета людей 1967 года рождения и моложе. Остальные 20

111

% составляют некую распределительную часть бюджета Пенсионного фонда

России. В современной пенсионной системе отсутствует строгая прозрачная

отчётность (отчисления будущими пенсионерами абсолютно неконтролируемы,

что, в свою очередь, приводит к тому, что сегодня никто не заинтересован в

том, чтобы получать «белую» зарплату, которая, в свою очередь, обеспечивала

бы большую, хорошую пенсию). Никакой зависимости между зарплатой и

будущей пенсией сегодня нет. В то время как во всём западном мире это

колоссальная мотивация и стимул.

В классической чилийской пенсионной модели люди, получая зарплату,

точно знают, что все пенсионные взносы идут на их личный пенсионный счёт.

Мало того: они инвестируются пенсионными фондами и приумножаются. В

Российской системе 20 % пенсионных отчислений идут неизвестно куда и лишь

6 % - на личный пенсионный счёт.

Негосударственное пенсионное страхование позволяет и страховать себя

на случай нетрудоспособности, и выгодно накапливать деньги одновременно.

Негосударственное пенсионное страхование призвано выполнять две функции:

Сбережения и накопления средств.

Защитную функцию.

Что же касается негосударственных пенсионных фондов, которые

работают только с деньгами трудящихся 1967 года рождения и моложе, здесь

всё гораздо более прозрачно и ясно. Пенсионный фонд России лишь раз в год

извещает застрахованных лиц, что происходит с вашими деньгами, рассылая

так называемые «письма счастья». Причём шлёт он их по адресу регистрации,

до многих они не доходят, потому что люди часто живут по другому адресу.

Негосударственные пенсионные фонды обязаны быть открытыми, таково

законодательство, и человек может проверять состояние своего пенсионного

счёта хоть каждый день. Доходность у негосударственных пенсионных фондов

гораздо выше, чем у государственного. Число людей, принимающих решение

уйти из государственного пенсионного фонда в негосударственный, с каждым

годом растёт. В 2008-м их было 800 тысяч человек, в 2009-м - полтора

миллиона, а в 2010-м - 4 миллиона.

Человек сам волен был выбирать между государственным и

негосударственными пенсионными фондами, в своё время были выделены

огромные деньги. Но эти деньги, видимо, были освоены с традиционной

«эффективностью». А большинство людей отнеслись к возможности выбирать

безразлично и вообще никакого решения не приняли. Россияне ни во что не

верят и безразличны ко всему, что исходит от государства. Но благодаря

активной работе негосударственных фондов граждане принимают осознанное

решение о переводе своей накопительной части пенсии в негосударственные

пенсионные фонды.

Негосударственные пенсионные фонды очень ограничены в

возможностях инвестирования. У них небольшой портфель инструментов,

которые они могут использовать. Они имеют право вкладывать пенсионные

накопления только в акции, облигации и размещать их на депозитах(речь идёт

112

об акциях и облигациях компаний котировального списка «А» первого уровня,

то есть компаний с оптимальной степенью открытости).

Акции в последнее время очень волатильны, никто из негосударственных

пенсионных фондов рисковать деньгами вкладчиков не хочет, акции и

облигации приобретаются в примерно одинаковом соотношении - 20 процентов

к 80, 25 к 75. В результате доходность у всех негосударственных пенсионных

фондов почти одинаковая. И тем не менее она выше доходности Пенсионного

фонда РФ.

Пенсия должна формироваться не за счёт пенсионных отчислений ныне

работающих, как это происходит сегодня, а за счёт госбюджета.

В государственном бюджете достаточно резервов сокращения расходов.

Это расходы на чиновничий аппарат, который сегодня - в относительном

исчислении - в разы больше, чем был в Советском Союзе.

Именно люди старшего возраста, которые создавали советскую

экономику, должны иметь право в первую очередь получать доходы от

приватизации того, что нам от этой экономики досталось, и от природной

ренты, которую по идее должны платить те, кому удалось приватизировать

естественные монополии и сырьевое богатство страны. Это было бы

справедливо.

Пенсионные деньги - это самые «длинные» деньги, какие только есть в

стране. А управляющие компании сегодня должны ежегодно отчитываться по

доходности по счетам: в таком варианте эти деньги перестают быть

«длинными». Если, скажем, в середине года управляющая компания вложит

ваши деньги в какой-то выгодный проект, то к концу года она никак не сможет

показать по ним высокую доходность. А государство к этому обязывает. Хотя

вам эта высокая доходность к концу года и не нужна: вы на пенсию собираетесь

только через несколько лет.

Существует реальное противоречие между самой сутью пенсионных

денег и той практикой, по которой они работают. Пенсионные деньги, конечно,

должны работать на экономику страны. Сегодня этого не происходит.

Необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность для

негосударственных пенсионных фондов участвовать в проектах, которые

необходимы стране и конкретным регионам.

С другой стороны - участие негосударственных пенсионных фондов в

таких проектах, нужность которых была бы понятна всем, способствовала бы

росту популярности НПФ. Большинство людей не понимают, например,

разговоров о доходности фондового рынка, это очень далёкая от них материя.

А уж после «Хоппёр-инвестов» и «МММ» в это точно никто не хочет верить.

И совсем другое дело, если бы люди видели, что на их деньги строят, например,

нужные им дороги, детские сады, супермаркеты, которые, в свою очередь,

работают на увеличение их пенсии.

Библиографический список

113

Суранов, С. Бесполезные ВЭБрации / С.Суранов//Экономика и жизнь. -

2008.-16 C

Рыбалкин, Р. Оттолкнуться от воздуха/ Р.Рыбалкин // Эксперт. - 2010. -

N 20. - С. 88-90.

Акмаева, М. Когда вы видите свои деньги, нам проще их

сохранить/М.Акмаева // Советник. - 2009. - N 7. - С. 22-25.

114

Оценка эффективности системы закупок

Ю.С. Трефилова

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система

государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг. Значительная

часть бюджета страны направлена на обеспечение государственных и

муниципальных нужд и размещается посредством конкурсов, аукционов,

запросов котировок.

Рисунок 1 Динамика эффективности размещения заказов в 2008-2010

г.г.,%

На рисунке 1 представлена динамика эффективности размещения заказов.

Количество недобросовестных поставщиков с 2008 года увеличилось в три

раза. Показатель конкуренции снизился с 3,68 в 2005 году до 2,78 в 2010 году.36

Кроме этого, увеличились расходы по контрактам с единственным

поставщиком и выросли цены госзакупок по отношению к ценам

корпоративного и потребительского рынков.37

В результате выборочных

проверок в 2009-2010 годах Счетной палатой выявлено нарушений в сфере

закупок на более чем 2 млрд. рублей.38

Оценка эффективности госзакупок по методике Всемирного банка* в

России не превышает 0,4 при норме 1,0. Причинами низкого показателя 36 Cчетная палата проверила использование средств на закупку товаров, работ и услуг для

госнужд. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический

журнал.№23,2011г.,стр.33 37

Tags: счетная палата, эффективность госзакупок http://zakupok.net/?p=440

* Методика Всемирного банка, содержит полтора десятка критериев для определения

эффективности госзакупок: размещение объявлений о тендерных предложениях и

извещений о присуждении контрактов; соблюдение сроков подготовки тендерных

предложений и объявления результатов конкурсов; количество заявок, подаваемых на

участие в конкурсах, на основании чего можно оценить уровень конкуренции и т.д. 38

http://www.com-cor.ru/effektivnost-goszakupok

10.00

25.00

20.00

15.00

5.00

0.00

Товары

Услуги

2008

Работы

9,41

7,05

13,72

6,93

0,78

24,30

3,60

5,74

11,30

2010

2009

115

является ориентация на закупки простых продуктов по минимальной цене, что

приводит к искусственному дроблению закупок сложной продукции и

снижению результата.

Размер воровства в системе госзакупок превышает триллион рублей в

год. Такую оценку дал Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании по

исполнению поручений главы государства.

Низкий уровень эффективности госзакупок свидетельствует о

неблагоприятной ситуации с государственными расходами и как следствие

приводит к неустойчивости экономики в стране.

На эффективность размещения государственных и муниципальных

заказов влияет множество факторов, среди которых ошибки или

преднамеренные действия заказчиков, особенности рынков или особенности

условий и структуры закупок, макроэкономические и политические процессы.

Под эффективностью понимают отношение результата чего-либо к

затратам на достижение данного результата.

В случае оценки эффективности размещения государственных и

муниципальных заказов во внимание следует принимать в первую очередь

экономическую эффективность, то есть соотносить экономический эффект от

их размещения и материальные затраты, понесенные на достижение данного

эффекта.

В качестве частных объектов оценки эффективности могут

рассматриваться:39

- бюджеты закупок разных уровней;

- различные программы, связанные с общественными закупками;

- расходы по закупкам продукции конкретных отраслей, конкретными

заказчиками;

- частные проекты и решения, принимаемые в сферах планирования и

размещения заказов, ценообразования, контрактации, управления выполнением

контрактами и т.д.;

- частные способы, методы организации закупки в конкретных ситуациях;

- частные требования, действующие в системе размещения заказов

(например, квалификация поставщиков);

- эффективность регулирования разных факторов в сфере заказов

(качество, коррупция, система отношений и полномочий, система учета и т.п.);

- инвестиционные и инновационные проекты в сфере закупок, частные виды

закупаемой продукции.

Достоверно оценить экономическую эффективность размещения заказов на

основе какого-либо одного показателя практически не возможно,

39

Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания

эффективной экономической системы государственных и муниципальных

закупок//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический

журнал. 2007. № 7.

116

следовательно, необходимо использовать комплекс показателей, подходов и

методик, позволяющих получить оценки эффективности закупок в различных

целях.

При оценке эффективности государственных и муниципальных закупок в

зарубежной практике используют такие критерии, как соответствие продукции

запросам потребителей при одновременной оценке разумности таких запросов,

обеспечение наилучших условий закупки, соблюдение принципов

прозрачности закупок, выбора надежного и квалифицированного поставщика, а

также достижение в ходе закупок поставленных социальных, экономических

или экологических целей.40

Необходимо отметить, что в нашей стране отсутствует единая принятая

методика и реальный механизм оценки государственных закупок. Основной

Федеральный закон № 94-ФЗ не включает в себя положения о сборе

соответствующих данных.

В настоящее время, фактически единственным официальным документом,

регламентирующим оценку эффективности размещения заказов является

письмо Министерства экономики Российской Федерации от 02 июня 2000 года

№ АС-751/4-605 «О «Методических рекомендациях по оценке эффективности

проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для

государственных нужд» и «Методические рекомендации по бальной оценке

конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на

размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд»» (далее –

Письмо Минэкономики России от 27 марта 2003 г. №АШ-815/05), которые

направлены на анализ деятельности государственного заказчика через оценку

эффективности проводимых конкурсов на размещение заказов на поставки

товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения

конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных

нужд» (Письмо Министерства экономики Российской Федерации № АС-751/4-

605 от 2 июня 2000 г., (далее - Методические рекомендации) предлагается

рассчитывать эффективность проведения торгов (конкурсов и аукционов, с

учетом положений ФЗ № 94) на основе расчета двух показателей:

40

Arrowsmith S., Linarelli J. and Wallace D. Jr. Regulating Public Procurement National and

International Perspectives: Kluwer Law International, 2000.

117

1) сокращение расхода бюджетных (внебюджетных) средств – С;

2) сравнительная эффективность – Э.

В Методических рекомендациях сокращение расхода бюджетных средств в

абсолютном выражении предлагается рассчитывать по формуле:

ЗCCC kn , (1)

Где С / - сокращение расхода бюджетных (внебюджетных) средств;

Сn – стоимость предложения, выставленного заказчиком на торги;

Ck - стоимость заключенного контракта;

З – затраты заказчика на организацию и проведение торгов.

В относительном выражении сокращение расхода бюджетных

(внебюджетных) средств (в %) может быть рассчитано по формуле:

100

nC

CC , (2)

где C - процент сокращения бюджетных средств.

Предложенный способ расчета эффективности закупок может быть

конкретизирован и дополнен.

Сокращение расхода бюджетных средств определяется как разница

между стоимостью предложения, выставляемого заказчиком на конкурс,

стоимости контракта, заключенного по результатам конкурса и затратами

заказчика на организацию и проведение конкурса.

Таким образом, в случае, если при определении стоимости предложения

(цены лота) заказчик устанавливает необоснованно завышенную сумму,

показатель эффективности проведения такого конкурса будет высоким, хотя

возможно экономии бюджетных средств от такого размещения заказа не будет

получено. Кроме того, в методических рекомендациях, содержащихся в Письме

Минэкономики России, отсутствует разъяснение о том, какие затраты,

понесенные заказчиком в процессе организации и проведения конкурсных

процедур, принимаются во внимание при расчете такого параметра как

«затраты заказчика на организацию и проведение конкурса». Так, например,

необходимо ли учитывать при оценке данного параметра, зарплаты

сотрудников организации, привлеченных к процессу проведения конкурса или

только зарплаты привлеченных экспертов или организаций.

Сравнительная эффективность проведения конкурсов определяется на

основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе, со следующими

ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки: по первому

варианту - со средней ценой товара, предложенной поставщиками, по второму

варианту – со среднерыночной ценой товара, по третьему варианту – с

контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе. Порядок определения

заказчиком среднерыночной цены товара в методических рекомендациях

отсутствует.

Подводя итог вышесказанному, отметим также, что упомянутые

методические рекомендации при расчете эффективности закупок принимают

во внимание только цены на товар, исходя из которых, заключен контракт,

118

при этом не учитывают экономическую обоснованность выбора способа

размещения заказа.41

Кроме того, Методика предусматривает оценку

эффективности (эффекта) результатов конкурсов только на закупку товаров.

Наиболее сложные предметы закупок – работы и услуги Методика не

охватывает.

Для выбора оптимального варианта в работе были исследованы выше

указанные «Методические рекомендации по оценки эффективности проведения

конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных

нужд»42

. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения

конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных

нужд разработаны в целях совершенствования работы по выполнению

Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд", других нормативных правовых актов по вопросам

закупки и поставки продукции для государственных нужд.

Методические рекомендации предназначены для использования

государственными заказчиками - получателями средств федерального

бюджета и внебюджетных источников финансирования) и содержат методы

расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на

продукцию, предложенных участниками конкурсов. Они также могут быть

использованы заказчиками - получателями средств бюджетов субъектов

Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников

финансирования, осуществляющими закупки продукции для государственных

и муниципальных нужд.

Данная методика для оценки эффективности проведения конкурсов на

размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд

рекомендует также как и в предыдущей методике два показателя:

сокращение расхода бюджетных средств - С;

сравнительная эффективность - Э.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на

размещение заказа на поставку конкретного вида товара определяется по

следующим формулам:

- сокращение абсолютное С` (тыс. рублей):

С` = Сп - Ск - З, где: (3)

Сп - стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс;

Ск - стоимость заключенного контракта;

З - затраты заказчика на организацию и проведение конкурса;

41

Мельников В.В.. Цена предусмотрительности//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,

обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2006. № 4.

42 Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ № АШ- 815/05 от 27 марта 2003 г.

119

- сокращение относительное С`` (%):

С`

С`` = -- x 100. (4)

Сп

С``- процент сокращения бюджетных средств.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения

заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в

отчетном периоде (квартал, с начала года) рассчитывается по следующим

формулам:

- сокращение абсолютное (тыс. рублей):

С` = Собщ - Ск - Снк - З, где: (5)

С` – сокращение расхода бюджетных (внебюджетных) средств;

Собщ - общая стоимость всех предложений, выставленных заказчиком на

конкурсы;

Ск - общая стоимость заключенных контрактов;

Снк - общая стоимость предложений заказчика, которые не привели к

заключению контрактов;

З - затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов;

- сокращение относительное (%):

С`

С`` = -------- x 100. (6)

Сп - Снк

Учитывая отсутствие в действующей статистической отчётности

собираемой информации о величине расторгнутых контрактов; изменения цены

контракта в ходе его исполнения; учёта изменения количества фактически

закупаемой продукции по сравнению с плановыми значениями, расчеты по

формулам 5, 6 могут иметь приблизительный характер.

При постановке задачи по оценке эффективности размещения заказов

необходимо также учитывать, что сам по себе процесс оценивания

эффективности требует определенных затрат ресурсов, и с этой точки зрения

сложность и ресурсоемкость применяемых методик необходимо сопоставлять с

предназначением результатов оценки эффективности.

Экономический эффект от размещения государственных или

муниципальных заказов может выражаться:43

43 ЗАО « Институт конкурсных технологий». Отчет о научно-исследовательской работе по

теме «Методика расчета экономической эффективности размещения заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».-

М.2006

http://cmo.khabkrai.ru/tema-11ocenka-effektivnosti-provedeniya-municipaln/

120

в прямой экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен,

достигнутого в ходе размещения заказа, достигается экономия бюджетных

средств по сравнению с запланированным объемом финансирования);

в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством;

в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем

обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный

срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т.д.);

в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью

владения;

в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции;

повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и

инвестиционной привлекательности).

Последнюю группу следует рассматривать как эффект от

функционирования системы размещения заказов в целом, а не только от

размещения того или иного заказа.

Одной из самых сложных и длительных процедур размещения заказов,

предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, является процедура

регулирования конкурсов и аукционов при расходовании бюджетных средств.

Принципиальным вопросом при проведении конкурса, является порядок

оценки заявок (виды и содержание критериев сравнения заявок).

В ст. 28, указанного закона, было заложено, что порядок оценки заявок на

участие в конкурсе должен быть установлен Правительством РФ. До принятия

такого порядка заказчики вправе были самостоятельно устанавливать в

конкурсных документациях содержание и значимость применяемых критериев

(ст. 65).44

Федеральный закон № 94-ФЗ устанавливает следующие критерии оценки

заявок:

функциональные характеристики (потребительские свойства) или

качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

расходы на эксплуатацию товара;

расходы на техническое обслуживание товара;

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

цена контракта;

другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации

о размещении заказов.

Новые правила оценки сделали систему государственных и

муниципальных закупок более прозрачной и предсказуемой. Основу порядка

44

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.28,

ст.65

121

оценки и сопоставления заявок составляют критерии оценки и сопоставления

заявок и их значимость. Фактически, по новым правилам оценки, присвоение

заявкам баллов (в терминах правил – «определение рейтинга») производится по

математическим формулам. Правила, равно как и Федеральный закон №

94-ФЗ (ч.2 ст.28), определяют, что оценка и сопоставление заявок на участие в

конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших

условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Конкурсная комиссия может принимать решения по критериям

«качество продукции» и «квалификация участника». Виды критериев, по

которым может производиться оценка по новому порядку, остались прежними,

поскольку они закреплены в самом законе.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев

оценки заявок:45

а) цена контракта;

цена контракта за единицу товара, работы, услуги, которая включает в себя:

цену единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку

технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере

образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для

государственных или муниципальных документацией предусмотрено право

заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа;

цену запасных частей к технике, оборудованию и цену единицы работы, услуги

- если при проведении конкурса на право заключить государственный или

муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или)

на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена

начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию;

цену единицы услуги - если при проведении конкурса на право заключить

государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи,

юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная

(максимальная) цена единицы услуги;

б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или

качественные характеристики товара;

в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при

размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

г) расходы на эксплуатацию товара;

д) расходы на техническое обслуживание товара;

е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

45

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 г.

Москва «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить

государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» п.2

122

Заказчики, как и было раньше, самостоятельно выбирают применяемые в

конкретном конкурсе критерии, исходя из целесообразности и в зависимости от

вида закупаемой продукции.

Критерии «качество работ, услуг» и «квалификация участника», как это

установлено в самом законе, в совокупности должны составлять по общему

правилу не более 20%, а по отдельным наиболее квалифицированным закупкам

– не более 45%. Критерий «цена контракта» должен составлять не менее 35%.46

Такие критерии, как

– «расходы на эксплуатацию товара»;

– «расходы на техническое обслуживание товара»;

– «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг»;

– «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг», в

совокупности могут иметь значимость не более 20% (причем каждый из них в

отдельности – не более 10%).47

Критерии «срок» и «объем гарантии» не могут

использоваться одновременно – в конкретной документации заказчик должен

выбрать только один из них.

А вот критерий «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ,

оказания услуг» остался по новым правилам без ограничений по значимости, в

связи, с чем можно предположить, что в большинстве случаев его значимость

будет варьироваться в пределах 10–45%.

Еще один важный новый момент, связанный со значимостью критериев,

заключается в том, что в случае если заказчик в конкурсной документации

неправильно или не в полной мере установил содержание и значимость того

или иного критерия, то оценка по такому критерию не производится, проценты

значимости этого критерия увеличивают (добавляются) значимость критерия

«цена контракта».

Вступившие с 1 ноября 2009 года новые правила оценки заявок в

конкурсах по госзаказам, устанавливают единый порядок оценки заявок на

участие в конкурсе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005

года № 94-ФЗ,48

позволяют выбрать заявку с лучшими условиями исполнения

контракта, но не позволяют оценить эффективность расходования бюджетных

средств.

46

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 г.

Москва «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить

государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» п.6 47

Там же, п.8 48

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 г.

Москва «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить

государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»

http://www.rg.ru/2009/09/25ml/pravila-dok.ht

123

Эффективность государственных закупок рассчитывается как экономия

бюджетных и внебюджетных средств в каждом конкретном случае

осуществления закупок товаров, работ или услуг.

В соответствии с международным опытом, максимальная эффективность

расходования средств достигается при соблюдении некоторых общих правил. К

этим правилам следует отнести: открытость (прозрачность), подотчетность,

требования к поставщикам и т.д.

Учитывая выше сказанное, на наш взгляд, необходима как оперативная

оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка

эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.

Миссия организации и определение понятия

А. Р. Трощий

Инновационные методы в образовательном процессе, такие, как метод

проектов, кейс-метод, метод портфолио, электронное тестирование и т. д.,

равно как и развитие образовательных технологий, позволяющих

интенсифицировать учебный процесс, не решают острейшей проблемы низкого

качества учебных материалов для наших новых специальностей, открытых в

постперестроечный период. Никакие методы и технологии не помогут, если в

учебной и научной литературе нет нормальных, вразумительных, логичных,

чётких и ясных определений для многих понятий, которыми должны

пользоваться будущие специалисты. Начиная с исходных ключевых понятий

менеджмента – миссия, стратегия, стратегическое планирование и т. д., и

заканчивая такими, например, понятиями, как управление денежными

потоками, бренд, – видишь такую разноголосицу и невнятицу, что поневоле

жалеешь о том, что сейчас нет такого контроля учебной литературы, который

существовал в СССР.

В качестве примера рассмотрим ситуацию с понятием миссия – именно с

её формулирования начинается стратегическое планирование в организации.

Однако, как констатируется на сайте о менеджменте качества [7], – «Миссия,

как и многие базовые понятия современного менеджмента, не имеет единого

общепризнанного определения».

Как только ни понимают миссию! Это и цель – генеральная,

стратегическая, общая; и смысл существования, и предназначение, и роль, а

также философия, предвиденье, кредо, задача, описание ценностей компании,

общественная польза, выражение способности и намерений удовлетворять

или создавать социально-значимые и этически-приемлемые потребности

(запросы) и даже документ (!).

Да, определений понятия «миссия» существует множество, но ни одно из

них нельзя признать даже удовлетворительным, не говоря уже о хорошем

определении. Проиллюстрируем это некоторыми примерами.

124

1. Википедия: Миссия организации — наиболее общая цель организации

как конкурентоспособной структуры, представленная в наиболее общей форме

и чётко выражающая основную причину существования организации.

2. Словарь по менеджменту и управлению: Миссия организации - цель,

вызывающая у членов организации состояние устремленности к чему-то [6].

3. Толковый словарь по менеджменту: Миссия – документ, описывающий

цель или смысл существования организации. Отвечает на вопрос, зачем

существует данный бизнес или вид деятельности [7].

4. М. Мескон и др., глоссарий: МИССИЯ (MISSION) — в планировании

основная общая цель или задача организации [2].

5. Современный экономический словарь даёт следующее определение:

МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ (лат. missio — посылка, поручение) –

экономическое предназначение, призвание, цель существования организации

[8].

Разберём подробно это последнее определение как наиболее полное. Во-

первых, путаница здесь начинается с самых первых слов в правой части

определения, со слов экономическое предназначение. Не у всех организаций

имеется экономическое предназначение, а вот миссия – у всех. И к тому же

авторы не видят различия между понятиями организация и предприятие. А оно

есть, и весьма существенное. Основное различие – в целях деятельности как

конечном результате, для получения которого и создаётся та или иная

организация соответствующей организационно-правовой формы. Предприятие

– это имущественный комплекс, используемый для осуществления

предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ). Предприятие, конечно же,

является организацией, но организацией коммерческой, и его целью является

получение прибыли (ст. 50 ГК РФ).

Экономическое предназначение может быть и у некоммерческой

государственной организации в сфере производства, оказания услуг и

выполнения работ. Но есть и такие организации, предназначение которых – не

экономическое, а исполнение тех функций, ради которых они создавались –

например, управлять, контролировать, оказывать образовательные или

медицинские услуги, защищать, удовлетворять духовные или иные

нематериальные потребности и т. п. И цели у них соответствующие.

Следовательно, говорить об экономическом предназначении можно только

для организаций, являющихся субъектами экономики.

Во-вторых, обратим внимание на то, что использованные как синонимы

понятия «предназначение», «призвание», «цель» таковыми никак не являются.

Так, согласно словарю C. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой: Предназначение –

то, что заранее назначено, определено для какой-то цели; то, что

предопределено, предначертано кому-нибудь, роль, выпавшая на чью-нибудь

долю, судьба [3]. Этот термин, полагаем, подходит для понимания миссии.

Словарь C. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой трактует понятие призвание

двояким образом: 1. Склонность к тому или иному делу, профессии. 2. Дело

125

жизни, назначение. Для понимания миссии обе эти трактовки не подходят.

Миссия – это не дело жизни (для большинства работников), и не склонность.

И уж совсем не к месту в определении миссии слово цель. Словарь C. И.

Ожегова, Н. Ю. Шведовой: цель – предмет стремления, то, что надо,

желательно осуществить. Аристотель определял цель как то, ради чего нечто

существует. Т. о. цель – это желаемый результат. Он может быть

количественным или качественным. В организации цели – это конкретные

конечные показатели, задаваемые в виде результатов или характеристик, на

достижение которых направлена деятельность организации.

Цели должны отвечать требованиям SMART, т. е. быть конкретными,

измеримыми, достижимыми, ограниченными во времени [5].

Этим требованиям известные нам определения миссии как цели не

отвечают. Ведь миссия не конкретна, не измерима, отчитаться о её достижении

невозможно, и она не имеет сроков выполнения!!! Поэтому слова «цель» в

определении миссии быть не может.

В настоящее время слово миссия имеет в русском языке шесть значений.

В словаре C. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой дано четыре определения

понятия миссии. Это:

Ответственное задание, роль, поручение. 2. Постоянное дипломатическое

представительство во главе с посланником или поверенным в делах. 3.

Дипломатическая делегация специального назначения, например, военная

миссия, миссия дружбы. 4. Миссионерская организация.

В Словаре иностранных слов [4] понятие миссия имеет, в дополнение к

четырём вышеперечисленным, ещё два значения: 5) предназначение и 6)

призвание.

В маркетинге понятие миссия используется, в общем-то, в пятом значении

этого слова, как предназначение. Так, Ф. Котлер говорит о миссии как о

декларации о предназначении организации [1, с. 117] и считает её «невидимой

рукой», которая направляет и организует коллективную работу сотрудников.

С учётом проведённого анализа предлагаем следующие определения

миссии:

1) миссия – особое, социально значимое и социально одобряемое

предназначение организации;

2) миссия – особое предназначение организации, которое оценивается

обществом как важное и нужное для него.

В 1960 г. гарвардский профессор Теодор Левитт предложил

формулировать миссию не в терминах производства (продуктов и

технологий), а в терминах потребностей [1, с. 117].

Он говорил, что на организацию нужно смотреть как на удовлетворителя

нужд и запросов клиентов, а не на производителя тех или иных товаров. Мы

предлагаем объединить эти два варианта формулирования миссии и отразить в

ней предназначение организации и в терминах производства, и в терминах

потребностей. Например, объединённая формулировка миссии фирмы,

производящей ксероксы, будет выглядеть так: производство

126

высококачественных, высокопроизводительных, надёжных и простых в

эксплуатации ксероксов современного дизайна по доступным ценам,

помогающих повысить производительность труда в офисах.

Миссия нужна: 1) для создания социально привлекательного имиджа

организации (т.е. для завоевания симпатий общества, окружающих); 2) для

того, чтобы вдохновить сотрудников, дав им чувство причастности к нужному

и полезному для общества делу, чувство принадлежности к уважаемой

организации и чувство полезного члена общества.

Таким образом, миссия – это 1) флаг, нужный для презентации и имиджа и

2) знамя, под которым собираются люди, чтобы делать дело, нужное и себе и

другим. А если говорить на языке маркетинга, то миссия нужна для

позиционирования организации на рынке.

В заключение приведём примеры формулировок миссий российских

компаний – с сайта Бюро ЗНАКИ ПРЕПИНАНИЯ49

, по мнению сотрудников

которого «МИССИЯ КОМПАНИИ – общественная польза, которую компания

намерена принести (или уже приносит) окружающим» [9]. Степень

совершенства формулировок – вопрос, полагаем, – дискуссионный.

Миссия Газпрома – максимально эффективное и сбалансированное

газоснабжение потребителей Российской Федерации, выполнение с высокой

степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа.

Миссия транспортной компании Аэрофлот – наиболее полное и

безопасное обеспечение одной из фундаментальных свобод человека – свободы

передвижения.

Миссия группы компаний ГАЗ. Производить коммерческую

автомобильную технику, гарантирующую клиенту выгоды от приобретения

благодаря бескомпромиссному качеству и надежному безупречному сервису,

обеспеченными высочайшей компетенцией персонала, поставщиков-партнеров,

инновациями в производство и продукты.

Миссия “Русской Страховой Компании” – обеспечивать всестороннюю

защиту, уверенность и гармонию в жизни для тех, кто стремится к лучшему!

Миссия салонов красоты и стильной одежды Элит: Мы украшаем

жизнь людей, делаем важные события их жизни более яркими и

запоминающимися, предоставляя красивые наряды для любых праздников,

торжеств и церемоний, качественные услуги по созданию имиджа и стиля.

Миссия агентства "Роспечать" – быть связующим звеном между

издателями и читателями.

Миссия ресторана индийской кухни Orissa: совместить индийскую

кухню - одну из самых вкусных и древних – с европейской культурой

обслуживания на фоне интерьеров в стиле восточных дворцов и барокко.

Миссия страховой компании “Московия” – способствовать росту

страховой защиты каждого гражданина России, активно поддерживать

страховую защиту отечественного бизнеса, обеспечивать рост национальной

49

Принимают заказы на разработку корпоративной миссии.

127

экономики, способствовать социально-экономическому развитию,

обеспечивать надежность, высокое качество услуг, содействовать укреплению

финансовой системы страны.

Миссия МегаФон. МегаФон объединит Россию, разрушая барьеры и

развивая коммуникации, чтобы стать очевидным выбором каждого.

Миссия автомобильного завода «УРАЛ» – удовлетворение потребности

общества в автотехнике полной массой от 12 до 44 тонн и создание условий

поддержания работоспособности автомобилей в процессе эксплуатации.

Миссия завода тарных изделий – предоставлять промышленным

предприятиям России и стран СНГ современные упаковочные решения, тем

самым содействуя их экономическому росту, а также развитию отрасли

производства промышленной тары в целом.

Миссия строительной компании "Металлайн": Мы строим в

Екатеринбурге современные жилые и офисные здания – создаем комфортные

условия проживания и ведения бизнеса, обеспечивая тем самым экономическое

развитие региона, компании и благополучие её сотрудников.

Миссия пивоваренной компании Балтика. Мы создаем качественный

продукт, который дарит людям радость общения, делает их жизнь ярче и

интереснее.

Миссия банка (Россельхозбанк). Обеспечение доступного, качественного

и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных

товаропроизводителей и сельского населения Российской Федерации в

банковских продуктах и услугах, всемерное содействие формированию и

функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы

агропромышленного сектора России, поддержка развития агропромышленного

комплекса и сельских территорий Российской Федерации.

Миссия магазинов Castorama – помочь покупателям сделать свои дома

совершеннее и комфортнее, преобразовать трудоемкий и затратный процесс

ремонта и обустройства в интересное, доступное каждому увлечение.

Миссия образовательного учреждения «Детский сад "Кроха"» –создание

условий, раскрывающих индивидуальность ребенка и способствующих

формированию компетенций, которые обеспечат ему успешность сегодня и в

будущем.

Миссия магазинов ТЕРВОЛИНА: Качественную, комфортную обувь и

отличное обслуживание - каждому покупателю!

Миссия турфирмы "Солнечный Парус" – развитие водного туризма в

Северо-Западном регионе России.

Весьма удачными, на наш взгляд, можно считать следующие

формулировки:

Миссия образовательного учреждения УлГТУ – обеспечение условий

для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании,

общества и рынка труда — в конкурентоспособных специалистах.

128

Миссия образовательного учреждения ОШБ УлГТУ – способствовать

развитию Ульяновского региона посредством подготовки и переподготовки

профессиональных управленцев.

Библиографический список

1. Котлер, Ф. Маркетинг менеджмент : [пер. с англ.] / Ф. Котлер. –

СПб.: Издательство «Питер», 1999. – 896 с.

2. Мескон, М. Х. Основы менеджмента : [пер. с англ.] / М. Х. Мескон, М.

Альберт, Ф. Хедоури. – М. : Дело, 1998. – 800 с.

3. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и

фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова / Российская

академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., доп.

– М. : Азбуковник, 1998. – 944 с.

4. Словарь иностранных слов. – М. ЮНВЕС, 1996. – 832 с.

5. http://journal.vlsu.ru/index.php?id=1594

6. http://prepod2000.kulichki.net/item_364.html

7. http://quality.eup.ru/MATERIALY/mission.html

8. http://slovari.yandex.ru/~книги/Экономический%20словарь/Миссия%20ор

ганизации/

9. http://www.znaki-pr.spb.ru/pr-pack/mission.html

Обеспечение конкурентоспособности предприятий в условиях

вступления России в ВТО

Е.В. Урдина

Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) важно

для российского производства с позиции повышения конкурентоспособности

производимой продукции. Одной из серьезнейших задач является

модернизация предприятий с тем, чтобы они выпускали продукцию, которая

выдерживала бы конкуренцию как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

15 декабря 2011 года прошла министерская встреча Всемирно

торговой организации, на которой участники одобрили присоединение России к

ВТО. После подписания протокола Госдуме останется только ратифицировать

необходимый пакет документов – и уже к середине июня 2012 года Россия

после восемнадцатилетнего ожидания станет полноправным членом

организации.

До 2020 года у новичка клуба – России – парниковые условия. Министр

экономического развития РФ Э. Набибулина заявляет, что «работа будет

направлена как на укрепление уже существующих правил торговли, так и на

выработку ее новых принципов» [5].

Всемирная торговая организация осуществляет свою торговую и

промышленную деятельность в едином мировом правовом и экономическом

129

пространстве с целью защиты от любых недобросовестных действий,

ухудшающих конкурентоспособность предпринимателей из разных стран.

Причем защищает бизнес от этих действий как со стороны суверенных

государств, так и со стороны частных корпораций. Большинство положений и

стандартов ВТО не делает различий между частными и государственными

компаниями [4].

Важнейшими функциями ВТО являются – контроль за выполнением

соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда,

проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между

заинтересованными странами- членами, разрешение торговых споров,

мониторинг национальной торговой политики стран-членов, техническое

содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся

компетенции ВТО, сотрудничество с международными специализированными

организациями.

Общие преимущества для российских предпринимателей и России в

целом от присоединения к ВТО заключаются в том, что [4]:

1. Создаются более благоприятные условия доступа на мировые рынки

товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых

отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их

внешнеэкономической политики.

2. Обеспечивается доступ к механизму ВТО по разрешению споров,

обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются

партнерами, и таким образом, устранение дискриминации.

3. Обеспечивается возможность реализации своих текущих и

стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия

в Международной торговой палате при выработке новых правил

международной торговли.

Все страны – члены ВТО принимают на себя обязательства по

выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных

термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС).

Система ВТО представляет собой в правовой форме своеобразный

многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого

регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Этот

контракт предписывает каждому государству, присоединившемуся к ВТО,

вести себя, как беспристрастный регулятор рынка по отношению к частным и

государственным компаниям.

В странах-членах ВТО существует глобальная сетевая модель,

являющаяся проекцией производственных региональных сетей на территориях

разных стран. В этой сети производителей и потребителей продукции

хозяйственная власть не концентрируется, а, напротив, распределяется. В

России действует централизованная советско-рыночная экономическая

система, построенная из отраслей, технологий и компаний. А конкуренция в

ВТО требует, чтобы конструирование страны шло по пути создания

производственных кластеров, равномерно распределенных по территории

130

страны. Причем чрезвычайно важно, чтобы иметь не только передовые

технологии и компании, но, главное, регионы, способные принять эти

технологии и компании [4].

Поэтому повышение конкурентоспособности предприятия, в частности и

национальной экономики в целом, является необходимым условием для

интеграции страны в глобальную экономику.

Конкурентоспособность предприятия представляет собой способность

ведения эффективной хозяйственной деятельности в условиях изменяющейся

внешней среды путем рационального использования имеющихся ресурсов,

среди которых приоритетным выступает рабочая сила [1, с. 26].

Определение дано на основе ресурсного подхода, характеризующее

эффективность использования ресурсов, которыми располагает предприятие.

Основной тезис ресурсного подхода состоит в том, что все предприятия различны

и эта неоднородность может быть стабильной в случае, если предприятие

обладает такими ресурсами и инструментами их управления, которые

обеспечивают конкурентные преимущества. По мнению швейцарского

экономиста Рюли, если предприятие не в состоянии выбрать и скомбинировать

свои ресурсы лучше, оригинальнее и быстрее, чем его конкуренты, оно никогда

не достигнет особого положения на рынке, приносящего предпринимательский

успех [3, С. 27].

Основными направлениями повышения конкурентоспособности

отечественных предприятий в условиях вступления России в ВТО являются:

1. Внедрение инновационной политики, которая определит возможность

предприятия конкурировать не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.

Современная инновационная политика представляет собой совокупность

научно-технических, производственных, управленческих, финансовых и других

мер, направленных на производство и продвижение новой или улучшенной

продукции на рынок сбыта. Инновация - это не просто новвоведение, это

современный технико-экономический процесс, который, благодаря

использованию новых идей и изобретений, приводит к созданию лучших по

своим качествам изделий, технологий, что помогает предприятию занять

определенную конкурентную позицию на рынке [2].

2. Выстроить на предприятии единую систему управления качеством

ресурсов, продукции или услуг. Продукция должна соответствовать

международным стандартам качества и должна иметь сертификат соответствия

системы качества международному стандарту ИСО 9001:2000. Соответствие

системы управления качеством на предприятии международному стандарту

ИСО 9001:2000 предполагает изменение организационной структуры

предприятия, перестроения всех этапов производственного цикла: от

проектирования продукции до её сбыта. Предприятие должно сертифицировать

всё производство в целом и произвести «сертификацию системы качества».

Продукция предприятия должна также соответствовать общепринятому

международному стандарту безопасности продуктов – системе ХАССП.

ХАССП (англ. HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ

131

рисков и критические точки контроля) – это система управления безопасностью

пищевых продуктов, которая обеспечивает контроль на абсолютно всех этапах

пищевой цепочки, в любой точке производственного процесса, а

также хранения и реализации продукции, где существует вероятность

возникновения опасной ситуации. Система ХАССП главным образом

используются компаниями-производителями пищевой продукции. В развитых

странах каждое предприятие-изготовитель разрабатывает собственную систему

ХАССП, в которой учитываются все технологические особенности

производства. Разработанная система может подвергаться изменениям,

перерабатываться с целью соответствия каким-либо изменениям в процессах

технологий производства.

Основной упор необходимо сделать на качестве менеджмента с тем,

чтобы не допускать дефектов в производимой продукции или услуге и

привлекать полноценные человеческие и финансовые ресурсы. Подобные

системы менеджмента качества должны охватывать не только

производственную, но и финансовую деятельность предприятия.

3. Сделать прозрачными корпоративное управление и финансовую

отчетность, являющиеся ориентиром для инвесторов и заказчиков. Для того

чтобы сделать прозрачную систему финансовой отчетности на основе МСФО, а

в перспективе внедрить глобальную систему финансовой отчетности, так как

это делают успешные корпорации в ВТО, необходимо подготовить новое

поколение бухгалтеров, способных заниматься тем, чем занимаются в

настоящее время финансовые директора, то есть управлять активами и

рыночной стоимостью. От аудиторов также требуются новые знания по

глобальной финансовой отчетности, особенно в части экологических и

социальных активов [4]. Международные стандарты финансовой отчётности –

набор документов (стандартов и интерпретаций), регламентирующих правила

составления финансовой отчетности, необходимой внешним пользователям для

принятия ими экономических решений в отношении предприятия.

4. Непрерывное совершенствование реализуемой на внутреннем рынке

продукции национальных производителей и расширение их деятельности на

международном рынке.

5. Создание кластеров повысит конкурентоспособность предприятий за

счет внедрения новых технологий; снижения затрат и повышения

эффективности соответствующих наукоемких услуг за счет эффекта синергии и

унификации подходов в логистике, инжиниринге, информационных

технологиях, менеджменте качества и т.д.; консолидированного лоббирования

интересов участников кластера в различных органах власти. Компании

выигрывают, имея возможность делиться положительным опытом и снижать

затраты, совместно используя одни и те же услуги и поставщиков. Кластер –

устойчивое территориально-отраслевое партнерство предприятий и

организаций, объединенное инновационной программой внедрения передовых

производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью

повышения конкурентоспособности участников кластера. Участниками

132

кластеров являются производители и поставщики, инжиниринговые и

консалтинговые фирмы, научно-исследовательские организации и ВУЗы,

кредитные организации и банки, инфраструктура, администрации регионов и

профессиональные и общественные организации. Постоянное взаимодействие

способствует формальному и неформальному обмену знаниями,

сотрудничеству между организациями с взаимодополняющими активами и

профессиональными навыками. Образование так называемой «критической

массы» компаний в кластере служит стимулом для дальнейшего привлечения в

кластер новых компаний, инвестиций, услуг и поставщиков, а также

поддерживает процессы формирования собственных профессиональных

кадров.

5. Непрерывное совершенствование качества рабочей силы. Чем выше

качество рабочей силы, тем полнее оно будет воплощено в результатах труда и

тем выше будет способность предприятия конкурировать на внутреннем и

внешнем рынках. От людей, от их интеллекта, способностей, квалификации,

опыта работы и мотивации к труду зависит эффективность использования всех

видов ресурсов предприятия (материальных, организационных, финансовых,

информационных и др.). Качество рабочей силы является одним из параметров

конкурентоспособности предприятия и одновременно инструментом

достижения прочих его конкурентных преимуществ. Качество рабочей силы –

это совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда,

характеризующих его уровень профессионального развития и способствующих

росту конкурентоспособности предприятия. Качество рабочей силы является

одним из параметров конкурентоспособности предприятия и одновременно

инструментом прочих его конкурентных преимуществ. К показателям качества

рабочей силы относятся следующие: наличие базового профессионального

образования; уровень знаний и навыков в определенной сфере деятельности;

стаж работы в области функциональной специализации организации; уровень

квалификации; направленность и уровень способностей, превышающих рамки

профессий; восприимчивость к нововведениям; способность к постоянному

обучению [1, с. 57].

Международный опыт успешных предприятий в ВТО показывает, что

они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала на менее 20% от

общих затрат. В России этот показатель существенно ниже и составляет в

настоящее время не более 0,8% для малого и среднего бизнеса и 12% для

крупного бизнеса [4]. Без решения этой проблемы невозможно успешно

конкурировать в ВТО.

Предприятие может успешно существовать и развиваться только в том

случае, если обладает конкурентными преимуществами, которые создают

предпосылки для высокого уровня производительности и эффективности

деятельности. Эффективность работы предприятия зависит от следующих

факторов [6, С. 110]:

- качества целеполагания, т. е. соответствия планируемых целей

требованиям внешней среды, возможностям предприятия и интересам

133

работников;

- адекватности выбранных стратегий поставленным целям;

- силы и направленности мотиваций, побуждающих членов предприятия к

достижению целей;

- объема и качества вовлекаемых в производство ресурсов.

Кроме того конкурентоспособность предприятия зависит от выполнения

следующих условий:

- правильного понимания предпочтений зарубежных потребителей;

- знания правил и культуры ведения бизнеса в отдельно взятой стране;

- знания уровня конкурентоспособности в отрасли;

- внесения в свой продукт изменений и модификаций в соответствии со

вкусами и традициями потребителей той страны, куда будет экспортироваться

товар;

- учет особенностей каналов распределения;

- правильный выбор способа проникновения на рынок;

- учет культурных, социальных, политических, технологических,

экологических и юридических особенностей [2].

Таким образом, повышение конкурентоспособности предприятия должно

быть ориентировано не на текущее достижение роста, связанного с

количественными ресурсными факторами, а на долгосрочное качественное

развитие.

Библиографический список

1. Волкова Е.А. Повышение конкурентоспособности предприятия на основе

совершенствования качества рабочей силы / Е. А. Волкова, Е. В.

Калинникова. – Ульяновск : УлГТУ, 2010. – 224 с.

2. Давыдова М.Д. Пути повышения конкурентоспособности предприятия в

условиях глобализации // Вестник Харьковского национального

университета им. В.Н. Каразина, 2009. - №851. – С. 74-79.

3. Каплина, О. Оценка конкурентоспособности предприятия на основе

процессного подхода / О. Каплина, Д. Зайченко // Маркетинг. – 2005. – №4.

– С. 24-38.

4. Овчинников В.В. Российский бизнес в условиях ВТО //

http://www.auditr.ru

5. Россия вступила во Всемирную торговую организацию //

http://www.vesti.ru

Чаплина, А. Конкурентоспособность как интегральный показатель

эффективности предприятия / А. Чаплина, И. Войцеховская // Проблемы теории

134

Методические основы проектирования организационной структуры

управления малых предприятий

Г.Х. Федюкова

Организационное проектирование – «процесс разработки и внедрения

проектов организации» [7, с 1]. При выборе и реализации наиболее

эффективных вариантов организационных решений вспомогательную роль

играют методы проектирования: 1) аналогий; 2) экспертно-аналитический; 3)

структуризации целей и 4) организационного моделирования.

Исследование содержания и особенностей методов проектирования

организационной структуры управления в контексте этапов жизненного цикла

предприятия позволило установить условия их применения (рис.1) Жизненный

цикл организации представляет собой совокупность стадий развития, которые

проходит фирма за период своего существования [6].

В настоящее время не выработано единого подхода к пониманию

сущности жизненного цикла деловых организаций. Несмотря на многообразие

предложенных моделей, их авторы значительно расходятся в оценке количества

стадий, их формы, специфических особенностей, признаков, характерных для

каждой стадии [2, с. 19].

В нашей работе будет использоваться модель, наиболее часто

встречающаяся в современной литературе по теории жизненного цикла

организации [16, с.4].

135

Экспертно-

Аналогий аналитический Аналогий

Рисунок 1 – Зависимость методов проектирования ОСУ и этапов

жизненного цикла организации

Графически основные этапы жизненного цикла организации

представлены на рис. 1. На рисунке показано по восходящей линии

становление, накопление, зрелость и диверсификация организации, а также

ее упадок, обозначенный ниспадающей кривой.

На стадии становления предприятия целесообразным является

применение метода аналогий, предполагающего использование

организационных структур, которые показали свою эффективность на

предприятиях со сходными с проектируемой организацией техническими и

экономическими характеристиками. Суть данного метода в разработке типовых

организационных структур, границ и условий их применения, при котором

типовые решения должны быть вариантными, гибкими, периодически

корректируемыми; допускающими отклонения, если условия работы

проектируемого предприятия отличаются от условий типовой организации.

Метод структуризации целей в наибольшей степени соответствует этапу

накопления и предполагает количественную и качественную формулировку

системы целей организации и последующую проверку соответствия

организационных структур выработанной системе целей. Разработка системы

(«дерева») целей – основополагающий этап рационального формирования

организационной структуры, установления ответственности подразделений за

конечные результаты деятельности, устранения дублирования работ. При

структуризации целей обеспечивается однородность, взаимосвязанность,

полнота, сопоставимость целей разных уровней.

Становление Накопление Зрелость Диверсификация Упадок Стадии

Методы проектирования

Структуризации Организационного

целей моделирования

136

Экспертно-аналитический метод основывается на привлечении

высококвалифицированных специалистов по управлению, а также

управленческого персонала предприятия для выявления «узких мест» в

сложившейся организационной структуре управления. В этой связи данный

метод целесообразно использовать на этапе жизненного цикла предприятия,

связанного с его зрелостью.

Метод организационного моделирования предполагает разработку

описанных математически или графически моделей распределения полномочий

и ответственности в организации, которые составляют основу для построения и

оценки различных вариантов структур по организационным связям их

переменных. Различные типы организационных моделей (математико-

кибернетические модели иерархических управленческих структур;

графоаналитические модели организационных систем; натурные модели

организационных структур и процессов; математико-статистические модели

зависимостей между исходными факторами организационных систем и

характеристиками организационных структур) целесообразно использовать на

этапе диверсификации предприятия.

Таблица 1. Критерии определения стадии развития организации Фазы развития Критерии

Рождение Возраст фирмы младше 10 лет, имеет неформальную

структуру, во главе управления – менеджер-собственник

Развитие Уровень продаж возрастает более чем на 15%,

функционально организованная структура, политика

формализована

Зрелость Уровень продаж растет, но прирост составляет менее

15%, более бюрократическая организация

Расцвет Уровень продаж снова возрастает более чем на 15%,

используются сложные системы контроля и

планирования

Спад Ограничение выпуска продукции, прибыль падает

Метод аналогий в сравнении с другими методами организационного

проектирования является наиболее экономичным с точки зрения затрат

времени и финансовых ресурсов, поэтому область его применения также

связана со стадией упадка в системе жизненного цикла предприятия.

137

С практической стороны важно то, как распознать конкретной

организации периоды прохождения той или иной стадии. Это необходимо для

применения наиболее подходящего метода проектирования на данном этапе

жизненного цикла предприятия.

Д. Миллер и П. Фризен выделили критерии, по которым можно

определить на какой стадии развития находится организация (см. табл. 1.). [13]

Разные авторы, преследуя собственные исследовательские цели,

выделяют различные этапы формирования организационных структур

управления. Одни [10] выделяют три этапа процесса проектирования

организационной структуры управления:

1. исследовательский – формирование общей структурной схемы

аппарата управления;

2. технический – разработка состава основных подразделений и связей

между ними;

3. рабочий – регламентация организационной структуры.

В.А. Баринов [1, с. 230], предлагает разработку организационного

проекта, особенно для сложных и новых предприятий в две стадии.

Объединив описанные выше этапы, в стадию рабочий проект, автор

дополнил процесс проектирования еще одной стадией:

I. эскизный проект, рассматривающий альтернативные варианты;

II. рабочий проект, включающий три этапа:

1. формирование общей структурной схемы;

2. разработка состава основных подразделений и связей между ними;

3. регламентация организационной структуры.

Я.М. Гританс [4, с. 8-9] выделяет следующие основные этапы процесса

создания новой организации:

1.разработка общей вводной концепции построения организации,

определение основных целей и задач;

2. построение общей бизнес-модели организации;

3. построение общей организационно-экономической модели с

определением места и роли всех бизнес-единиц будущей организации;

4.построение общей организационно-управленческой структуры;

5. финансово-экономическое обеспечение;

6. юридическое обеспечение;

7. кадровое обеспечение;

8. сопутствующее организационно-техническое обеспечение.

В алгоритме Оспановой С.Б., Кайгородцева А.А. [14] все этапы

проектирования предусматривают проведение вычислительных

экспериментов с использованием процедур моделирования.

Микуленков С. [11] выделяет следующие этапы проектирования

организационной структуры организации:

1. разработка структуры управления, блок схемы организационной

системы.

138

На данном этапе для перехода от стратегии к структуре разрабатывают

диаграмму управления и производят функциональную нарезку, т.е.

разрабатывают структуру управления. Определяются задачи

функциональных блоков.

2. разработка операционной структуры.

Определяются задачи структурных подразделений в зависимости от

выполняемых процессов, производится их взаимоувязка.

3. разработка организационной структуры до уровня рабочих мест.

Последний этап предполагает определение функций рабочих мест,

ресурсное планирование.

В литературе [17] подробно описан процесс проектирования

организационной структуры управления (рисунок 2).

«Правильность» видения процесса формирования организационных

структур управления определяется поставленными задачами перед

исследователями. Следует согласиться с авторами [12, с. 312, 15], что

процесс построения организационной структуры управления состоит из

постановки целей и задач, определения состава и места подразделений,

обеспеченности их ресурсами, разработки регламентирующих документов,

положений, определяющих процессы, осуществляемые в организационной

системе управления. Этот процесс относительно универсален и включает в

себя три стадии:

I. формирование общей структурной схемы аппарата управления;

II. разработка состава основных подразделений и связей между ними;

III. регламентация организационной структуры.

На первом этапе задаются характеристики организации и направления,

по которым будет осуществляться более детальное проектирование

организационной структуры. На этой стадии определяются цели и проблемы,

требующие решения; намечаются функциональные и программно-целевые

подсистемы, которые позволили бы решить поставленные задачи;

предусматривается количество ступеней в иерархии; степень централизации

и децентрализации полномочий и ответственности; формы взаимодействия

данной организации с внешней средой; разрабатываются требования к

формам обработки информации, кадровому обеспечению организации.

На втором этапе происходит распределение задач по самостоятельным

структурным единицам (отделам, секторам и т.п.), на которые разделяются

линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы и

устанавливаются внутриорганизационные связи.

Третья стадия предусматривает разработку количественных

характеристик: состава, численности подразделений, квалификации

исполнителей основных видов работ и их трудоемкости, распределение задач

между конкретными сотрудниками, определение ответственности за их

исполнение, затрат на управление и показателей эффективности их работы.

Однако оптимизацией организационной структуры является приведение

структуры предприятия, его внешних и внутренних взаимодействий в

139

состояние, которое максимально способствует эффективному достижению

целей предприятия, определяющих стратегию [3]. Организационная структура

предприятия является средством для достижения поставленных целей и задач.

140

Установление целей предприятия

Формулирование стратегии

Постановка производных целей и

задач; определение направлений

работы

Определение функций предприятия

Выявление и классификация

видов деятельности,

необходимых для осуществления

выработанной стратегии

Проверка функций

предприятия на

эффективность

Возможность

передачи на

аутсортсинг

нет

Образование подразделений:

производственных и аппарата управления

Разделение и интеграция целей,

функций, решений по звеньям

структуры

Установление связей между подразде-

лениями: должностных, иерархических

Определение статуса

подразделений в организации

и связей между ними:

линейная, функциональная,

штабная

Разработка системы должностных

позиций и инструкций

Определение внутренней

структуры подразделений,

подотчетности, полномочий и

ответственности

да

Расчет себестоимости каждой

функции предприятия и ее

сравнение со стоимостью

функции у аутсорсеров

Рисунок 2 – Модель процесса проектирования организационной

структуры управления малым предприятием

Проверка на соответствие подразделений

разработанной стратегии

да

нет

Проверка на дублирование полномочий

Выбор организационной

структуры управления

да

нет

I

II

III

IV

141

Установление целей предприятия

Этапы процесса проектирования

организационной структуры предприятия

Содержание этапов процесса

проектирования организационной

структуры

Итоговые документы

системы управления

Формулирование стратегии 1. Управленческая

политика и стратегия Постановка производных целей и

задач; определение направлений

работы

Определение функций предприятия Выявление и классификация

видов деятельности, необходимых

для осуществления выработанной

стратегии и достижения

поставленных целей

Проверка взаимозависимости

функций предприятия

Анализ информационных потоков

и взаимосвязанности

принимаемых решений

Образование подразделений:

производственных и аппарата

управления

Разделение и интеграция

целей, функций, решений по

звеньям структуры

Установление связей между

подразделениями: должностных,

иерархических

Определение статуса

подразделений в организации и

связей между ними: линейная,

функциональная, штабная

2. Схема

организационной

структуры фирмы

Выбор вариантов структуры или

их сочетания на разных уровнях

организации управления

Анализ применимости различных

оргструктур на различных

организационных уровнях:

линейно-штабная, проектная,

матричная

Проверка рациональности

оргструктуры на основе

связующих процессов управления

Систематизация процессов:

управления, принятия решений,

информационных

взаимодействий, коммуникации

Улучшение структуры

подразделений

3. Система

должностных

позиций

Разработка системы должностных

позиций

Определение внутренней

структуры подразделений

4. Комплект

должностных

инструкций

Разработка должностных инструкций Определение подотчетности,

полномочий и ответственности

«Привязка» к персоналу 5. Штатное

расписание аппарата

управления

Рисунок 2 – Процесс проектирования организационной структуры управления

142

Работа над структурой должна начинаться с определения целей и

стратегии. Структура организации следует за стратегией, определяется ею.

Необходимость в структурных изменениях на предприятии возникает, когда

организационная структура сдерживает развитие, меняется рыночная ситуация,

пересматриваются цели, стратегия организации, достигается определенный

этап развития. [9, с. 144, 8, с. 259]

Поэтому авторская модель процесса проектирования организационной

структуры управления (рисунок 3) включает следующие стадии:

I. разработка стратегии;

II. формирование общей структурной схемы аппарата управления;

III. разработка состава основных подразделений и связей между ними;

IV. регламентация организационной структуры.

В отличие от существующих подходов проектирования выделены

четыре стадии проектирования организационной структуры управления,

включающие процедуры проверки на соответствие состава структурных

подразделений стратегии развития предприятия, дублирования полномочий,

оценки функций на эффективность.

На первой стадии процесса проектирования организационной

структуры управления целесообразно разграничивать такие понятия, как

официальные, оперативные и операционные цели.

Официальные цели характеризуют общее назначение, миссию,

стратегию организации. Эти цели отражаются в уставе предприятия, рекламе

и официальных изданиях и используются при создании имиджа организации.

Оперативные цели отображают текущую деятельность организации и

то, чем на самом деле занимается организация. Эти цели, отличаясь

внутренней направленностью, мобилизацией ресурсов, прописываются в

планах работы организации.

Операционные цели ориентированы на конкретизацию и детализацию

задач, наиболее четкое распределение функциональных обязанностей,

характеризуются возможностью изменения параметров. Данная

классификация позволяет выделить необходимые цели-ориентиры той

последовательности, которая будет способствовать наиболее оптимальному

достижению главной цели организации [14].

На второй стадии необходимо функции предприятия проверять на

эффективность. Данная процедура предполагает расчет полной

себестоимости выполнения отдельных функций, сопоставление со

стоимостью ее реализации предприятием-аутсорсером и оценку возможности

их передачи на аутсорсинг. Те функции, выполнение которых

самостоятельно предприятием представляется нецелесообразным, могут

быть переданы на аутсорсинг. Таким образом, аутсорсер должен обеспечить

снижение себестоимости функций, которые берет на аутсорсинг [5]. Данный

подход основан на принципах функционально-стоимостного анализа.

143

Процедура проверки на соответствие состава подразделений

разработанной стратегии, проводимая на третьей стадии, позволит

придерживаться выбранной стратегии и после передачи основных и

вспомогательных функций аутсорсерам.

Для результативного формирования организационной структуры

управления малые предприятия вынуждены привлекать внешних

консультантов, так как недостаточно квалифицированы собственные

сотрудники, объем работ по оптимизации велик и не может быть выполнен

самостоятельно в сжатые сроки.

Библиографический список

1. Баринов В.А. Организационное проектирование: Учебник. – М.: ИНФРА-

М, 2005. – 399 с.

2. Борновалова Т.И. Методы управления деловыми организациями на

различных стадиях жизненного цикла: автореферат дис. на соискание к.э.н.

Москва, 2008. 21с.

3. Гончарук В.А. Маркетинговое консультирование. – М.: Изд-во «Дело»,

1998. [Электронный ресурс] URL: http://www.aup.ru/books/m27/ 2_3_2_8.htm

(дата обращения 19.10.2011).

4. Гританс Я.М. Организационное проектирование и реструктуризация

(реинжиниринг) предприятий и холдингов: экономические, управленческие

и правовые аспекты: (практ. пособие по управлен. и финанс.

консультированию)/ Я.М. Гританс. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 216 с.

5. Думная Н.Н., Черемисин Д.В. Аутсорсинг как новая форма организации

бизнеса. [Электронный ресурс] URL: http://

dofa.ru›Dumnaja/7_AERH/dumnaja_4eremisin_1.doc Москва ещё (дата

обращения 05.08.2011).

6. Жизненный цикл организации. [Электронный ресурс] URL:

http://ru.wikipedia.org/wiki/Жизненный_цикл_организации (дата обращения

20.06.2011)

7. Кравченко К.А. Организационное проектирование и управление

развитием крупных компаний: методология и опыт проектирования систем

управления / К.А. Кравченко, В.П. Мешалкин. – М.: Академический проект;

Альма Матер, 2006. – 528 с.

8. Лафта Дж. К. Теория организации: уч. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во

Проспект, 2006. – 416 с. – С. 152

9. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: учеб. пособие для

студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по

направлениям «Экономика», «Управление» / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А.

Швандара. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 495 с.

10. Методы и этапы проектирования организационной структуры.

[Электронный ресурс] URL: http://managment-study.ru/metody-i-etapy-

proektirovaniya-organizacionnoj-struktury.html (дата обращения 27.09.2011).

144

11. Микуленков С. Организационная трансформация. [Электронный ресурс]

URL: http://ucomm.ru/menegment/transform/ (дата обращения 09.03.2012).

12. Мильнер Б.З. Теория организации: учебник. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М,

2002. – 480с.

13. Моргунов Е.Б. Организационное поведение. – М., 2004. [Электронный

ресурс] URL: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/198166.html (дата

обращения 20.06.2011).

14. Оспанова С.Б., Кайгородцев А.А. Проектирование систем управления. //

Вестник КАСУ. № 4. 2006. [Электронный ресурс] URL: http://www.vestnik-

kafu.info/journal/8/280/ (дата обращения 28.07.2011).

15. Шамарина Л.В. Создание эффективной организационной структуры

управления. [Электронный ресурс] URL:

http://ego.uapa.ru/issue/2010/02/08/?print (дата обращения 27.09.2011).

16. Широкова Г. В., Меркурьева И. С., Серова О.Ю. Особенности

формирования жизненных циклов российских компаний (эмпирический

анализ). // Российский журнал менеджмента – 2006. – том 4. – № 3. – С. 3-

26.

17. Экономика фирмы: Слов.-справ. / Под ред. В.К. Скляренко, О.И. Волкова

– М., 2000.

145

Российская академия естественных наук

РАЕН

Труды

Ульяновского научного центра

«Ноосферные знания и технологии»

Том 15, выпуск 1

Ульяновск 2012

146

УДК 502

ББК 20.1

Т 78

В сборнике представлены труды ученых вузов, научных организации

по проблемам государственного и муниципального управления, экономике

предприятий, управления инвестициями, кадрами.

Сборник может быть полезен государственным служащим,

специалистам экономики и предпринимателей, преподавателей вузов,

аспирантам, магистрам и студентам.

Материалы, вошедшие в сборник, печатаются в редакции авторов.

Редакционная коллегия выпуска:

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН

Лазарев В.Н. – ответственный редактор выпуска.

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН

Кузнецов В.В.

Оформление. УлГТУ, 2012

Колл. авторов, 2012

147

Научное издание

Труды Ульяновского научного центра

«Ноосферные знания и технологии»

Том 15, выпуск 1

Подписано в печать 16.05.2012. Формат 60х84/16.

Усл.печ.л. 14,48. Тираж 50 экз. Заказ 578.

Ульяновский государственный технический университет

432027, г.Ульяновск, ул. Сев.Венец, д.32.

Типография УлГТУ, 432027, г.Ульяновск, ул. Сев.Венец, д.32.