КиївЮрінком Інтер

2009

Підручник

За загальною редакцієюО. М. Пасенюка,

Голови Вищого адміністративного суду України,судді вищого кваліфікаційного класу,

заслуженого юриста України

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ББК 67.9(4УКР)301я73 А31

Р е ц е н з е н т иЮ. П. Битяк—проректорНаціональноїюридичноїакадеміїУкраїниімені �ро�ла�а�ро�ла�а�ро�ла�а

Мудрого,докторюридичнихнаук,профе�ор,академікАПрНУкраїни;І. П. Голосніченко—за�іду�ачкафедрикон�титуційноготаадміні�трати�ногопра�а

Киї��ькогонаціональногоуні�ер�итетукультуритами�тецт�,докторюридичнихнаук,профе�ор;

В. І.Кисіль —профе�оркафедриміжнародногопри�атногопра�а імитногопра�аІн�титутуміжнародних�ідно�инКиї��ькогонаціональногоуні�ер�итетуімені �ара�а �е��ара�а �е��ара�а �е��е��е�ченка,докторюридичнихнаук,профе�ор;

Ю. Д. Притика—за�іду�ачкафедрипра�о�уддяюридичногофакультетуКиї��ькогонаціональногоуні�ер�итетуімені�ара�а�е�ченка,докторюридичнихнаук,профе�ор

А в т о р с ь к и й к о л е к т и вО. М. Пасенюк,Голо�аВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни—кері�ника�тор�ько

гоколекти�у(передмова, розд. 1);О. Н. Панченко,за�тупникГоло�иВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни—за�тупниккері�никаа�тор�ькогоколекти�у (гл. 6 розд. 4 — разом з В. К. Демченком, гл. 3 розд. 7 — разом з О. В. Кузьменко, розд. 10 — разом з О. Д. Головенком);В. Б. Авер’янов,за�іду�ач�ідділуІДіПім.В.М.КорецькогоНАНУкраїни,докт.юрид.наук,профе�ор(гл. 1—5 розд. 8);В. П. Базов,радникза�тупникаГоло�иВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 7 розд. 6 — разом з К. Г. Леонтович, гл. 13, 14 розд. 6);Л. Я. Гончар,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни (гл. 2 розд. 4 — разом з В. К. Демченком);О. Д. Головенко,начальникУпра�лінняузагальнення�удо�оїпрактикита�удо�ої�тати�тикиВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(розд. 10);В. К. Демченко,начальникПра�о�огоупра�лінняВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(розд. 2, гл. 3—5 розд. 4 — разом з М. Г. Кобилянським, гл. 2 розд. 4 — разом з Л. Я. Гончар, гл. 6 розд. 4 — разом з О. Н. Панченком);С. В. Кальченко,радникзпра�о�ихпитань(гл. 2, 3 розд. 6 — разом зі М. І. Смоковичем);М. Г. Кобилянський,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(розд. 2, гл. 3—5 розд. 4 — разом з В. К. Демченком);К. В. Конюшко,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 9 розд. 6 — разом з Є. А. Усенко);О. О. Кравченко,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 12 розд. 6);О. В. Кузьменко,профе�орКиї��ькогонаціональногоуні�ер�итету�нутрішніх�пра�,докт.юрид.наук,профе�ор(гл. 3 розд. 7 — разом з О. Н. Панченком);К. Г. Леонтович, �уддя Вищого адміні�трати�ного �уду України (гл. 5, 6, 7, 8 розд. 6, гл. 7 розд. 6 — разом з В. П. Базовим);С. В. Матолич,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни (гл. 4 розд. 3);Н. Є. Маринчак, �уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни (гл. 1, 2 розд. 5 — разом з М. В. Сірошом);В. Л. Маринченко,�уддяВерхо�ногоСудуУкраїни(гл. 4 розд. 5);І. Л. Самсін,�уддяВерхо�ногоСудуУкраїни(гл. 11 розд. 6, гл. 6 розд. 8);М. В. Сірош,першийза�тупникГоло�иВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 1, 2 розд. 5 — разом з Н. Є. Маринчак);М. О. Сорока,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 3 розд. 5);М. І. Смокович,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 2, 3 розд. 6 — разом з С. В. Кальченко, гл. 4 розд. 6);В. І. Співак,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни,канд.юрид.наук(гл. 1 розд. 6);О. О. Терлецький,�уддяВерхо�ногоСудуУкраїни(гл. 1 розд. 4);Є. А. Усенко,�уддяВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 9 розд. 6 — разом з К. В. Конюшком);Фентон Говард Н.,профе�орпра�а,директорПрограмидемократичногоуряду�аннята�ерхо�ен�т�апра�аПі�нічногоуні�ер�итетуштатуОгайо,С�А(гл. 1—3 розд. 3, розд. 9);М. І. Цуркан,за�тупникГоло�иВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни(гл. 10 розд. 6, гл. 1—2 розд. 7)

ISBN9789666673643© Колекти�а�торі�,2009©ЮрінкомІнтер,оформлення,2009

Це видання здійснене за підтримки американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).Погляди авторів, викладені у цьому виданні, не обов’язково відображають думку Агентства США з міжнародного розвитку або уряду Сполучених Штатів Америки.

Рекомендовано до друку Науковоконсультативною радою при Вищому адміністративному суді України

�

Зміст

Передмова (Пасенюк О. М.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні (Пасенюк О. М.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Глава 1. Система судової влади в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Глава 2. Поняття адміністративної юстиції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Глава 3. Завдання та предмет адміністративної юстиції . . . . . . . . . 30Глава 4. Принципи адміністративної юстиції. . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Глава 5. Основні інститути адміністративної юстиції . . . . . . . . . . . . 54

Розділ II. Адміністративне судочинство: загальнотеоретичні питання (Кобилянський М. Г., Демченко В. К.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Глава 1. Поняття адміністративного судочинства . . . . . . . . . . . . . . 64Глава 2. Завдання адміністративного судочинства . . . . . . . . . . . . . 68Глава 3. Предмет і метод адміністративного судочинства . . . . . . . . 70Глава 4. Принципи адміністративного судочинства. . . . . . . . . . . . . 72Глава 5. Зв’язок адміністративного судочинства

з іншими галузями права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Розділ III. становлення та розвиток адміністративної юстиції. Основні моделі адміністративної юстиції (Фентон Говард Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Глава 1. Історичні передумови адміністративної юстиції . . . . . . . . . 93Глава 2. Універсальні (загальні) елементи

адміністративної юстиції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Глава 3. Особливості адміністративної юстиції

в окремих країнах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110Глава 4. Запровадження адміністративної юстиції в Україні

(Матолич С. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

4

Зміст

Розділ IV. Основи адміністративного судочинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Глава 1. Компетенція адміністративних судів (Терлецький О. О.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Глава 2. Основні інститути адміністративного судочинства (Гончар Л. Я., Демченко В. К.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Глава 3. Загальне поняття адміністративного позову, заяви (Кобилянський М. Г., Демченко В. К.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Глава 4. Строки в адміністративному судочинстві (Кобилянський М. Г., Демченко В. К.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Глава 5. Судові витрати (Кобилянський М. Г., Демченко В. К.) . . . . . 193Глава 6. Правова допомога в адміністративному судочинстві

(Панченко О. Н., Демченко В. К.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Розділ V. Провадження в адміністративних справах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Глава 1. Провадження в адміністративних справах в першій інстанції (Сірош М. В., Маринчак Н. Є.). . . . . . . . . . . . . . . . 216

Глава 2. Провадження в адміністративних справах в апеляційній інстанції (Сірош М. В., Маринчак Н. Є.). . . . . . . . . . . . . . . . 229

Глава 3. Провадження в адміністративних справах у касаційній інстанції (Сорока М. О.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Глава 4. Перегляд судових рішень за винятковими обставинами та за нововиявленими обставинами (Маринченко В. Л.) . . . . 252

Розділ VI. Розгляд окремих категорій адміністративних справ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

Глава 1. Суб’єкти владних повноважень, їх види та особливості розгляду справ щодо оскарження діянь (рішень, дій чи бездіяльності) cуб’єктів владних повноважень (Співак В. І.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

Глава 2. Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів (Смокович М. І., Кальченко С. В.) 283

Глава 3. Особливості провадження у справах, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму (Смокович М. І., Кальченко С. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

Глава 4. Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби (Смокович М. І.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Глава 5. Розгляд спорів за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень (Леонтович К. Г.) . . . . . . . . . . . . . . 358

Глава 6. Особливості провадження у справах щодо реалізації права на мирні зібрання (Леонтович К. Г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

5

Зміст

Глава 7. Особливості провадження у справах щодо реалізації права на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань (Базов В. П., Леонтович К. Г.) . . . . . 375

Глава 8. Провадження у справах про затримання і примусове видворення з України іноземців або осіб без громадянства (Леонтович К. Г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

Глава 9. Розгляд справ, що виникають з податкових правовідносин (Конюшко К. В., Усенко Є. А.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

Глава 10. Розгляд справ, пов’язаних зі спорами щодо проходження публічної служби (Цуркан М. І.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

Глава 11. Розгляд адміністративними судами компетенційних спорів між суб’єктами владних повноважень та спорів, що виникають з адміністративних договорів (Самсін І. Л.) 451

Глава 12. Розгляд справ з правовідносин, що виникають за участю митних органів (Кравченко О. О.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

Глава 13. Розгляд справ, що виникають з правовідносин у сфері національної безпеки і оборони (Базов В. П.) . . . . . . . . . . . 492

Глава 14. Розгляд справ, що виникають за участю закордонних дипломатичних установ України (Базов В. П.) . . . . . . . . . . 502

Розділ VII. судові рішення в адміністративних справах. Порядок виконання судових рішень в адміністративних справах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

Глава 1. Судові рішення в адміністративних справах (Цуркан М. І.) 518Глава 2. Порядок виконання судових рішень в адміністративних

справах (Цуркан М. І.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527Глава 3. Заходи процесуального примусу в адміністративному

судочинстві (Кузьменко О. В., Панченко О. Н.) . . . . . . . . . . 535

Розділ VIII. Основи адміністративного права України та його доктринальний розвиток (Авер’янов В. Б.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544

Глава 1. Предмет, метод і принципи адміністративного права. . . . . 544Глава 2. Джерела адміністративного права та його суб’єкти . . . . . . 558Глава 3. Владні управлінські функції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573Глава 4. Адміністративний процес

і адміністративні процедури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586Глава 5. Адміністративно-правові відносини.

Адміністративно-правовий спір . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592Глава 6. Адміністративний акт та адміністративний договір.

Їх класифікація та види (Самсін І. Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . 598

6

Зміст

Розділ IX. Роль Європейського суду з прав людини в питаннях адміністративної юстиції (Фентон Говард Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612

Глава 1. Рішення Європейського суду з прав людини з питань адміністративної юстиції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612

Глава 2. Рішення Європейського суду з прав людини за статтями 8—11 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, що стосуються захисту громадянських та політичних прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621

Глава 3. Процедура виконання рішень Європейського суду з прав людини. . . . . . . . . . . . . . . . . . 638

Розділ X. Організація діяльності адміністративних судів (Панченко О. Н., Головенко О. Д.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643

Глава 1. Загальні засади організації діяльності адміністративних судів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643

Глава 2. Суб’єкти організації діяльності судів та їх повноваження . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646

Рекомендована література . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662Нормативні документи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

7

ПеРедмОвА

Вітчизнянатеоріяадміні�трати�ноїю�тиціїмаєбагатуі�торію.УкінціХІХ—напочаткуХХ�т.уцій�феріпліднопрацю�али,зокрема,М.О.Куплє�а�ький,О.Ф.Є�тихіє�,В.Л.Кобале��ький.Не залишила�яцятемапоза у�агою україн�ьких �чених і � радян�ький період (Г. О.Пєтухо�,Є.Г.Пушкар,М.Й.�тефан,Ф.Д.Фіночко,О.М.�кубатаін.).Зураху�аннямїхнапрацю�аньнапочатокXX�т.булорозроблене�уча�не�ченняпрозадачіта�и�темуадміні�трати�них�уді�.Разомізтим�лід�изнати,щоцілі�надоктринаадміні�трати�ноїю�тиціїу�ітчизнянійюри�пруденціїпокищо�ід�утня.Багатопитань,які�иникаютьупрактиціадміні�трати�них�уді�,залишають�ябез�ичерпних�ідпо�ідейзбокунауки.

На�ьогодніфундаментальнідо�лідженняпро�еденоутакихнапрямах:�ідмежу�анняадміні�трати�ноїюри�дикції�ідінших�иді��удо�оїюри�дикції,перегляд�удо�ихрішеньупорядкуадміні�трати�ного�удочин�т�а,уча�тьпрокурора�адміні�трати�ному�удочин�т�і.Окремихрезультаті�до�ягнутоу�и�ченнітакихін�титуті�адміні�трати�ногопроце�у,якпринципиадміні�трати�ного�удочин�т�а,під�удні�тьадміні�трати�них�пра�,уча�никипроце�у,доказиідоказу�ання,проце�уальні�троки,підгото�чепро�адження,забезпеченняпозо�у,�удо�ерішення.

Зметоюузагальненняная�нихтеоретичнихзнань�же�иданонизкупідручникі�тапо�ібникі�.Середних,зокрема,по�ібникколекти�уа�торі�заредакцієюР.О.КуйбідитаВ.І.�ишкіна«О�но�иадміні�трати�ного�удочин�т�атаадміні�трати�ногопра�а»(2006),по�ібникО.В.Кузьменко«Адміні�трати�наю�тиція�Україні»(2007),підручникколекти�уа�торі�заредакцієюС.В.Кі�ало�а«Адміні�трати�непроце�уальне(�удо�е)пра�о»(2007),по�ібникА.�.Комзюка,В.М.Бе�зенка,Р.С.Мельника«Адміні�трати�нийпроце�України»(2007),по�ібникколекти�уа�торі�заредакцією�.О.КоломоєцьтаГ.Ю.Гулє��ької«Адміні�трати�наю�тиція.Адміні�трати�не �удочин�т�о» (2007), по�ібник Е. Ф. Дем�ького «Адміні�трати�непроце�уальнепра�оУкраїни»(2008).Важли�оюподієюуроз�иткуадміні�трати�ноїю�тиції�тало�иданняу2007р.На�тільноїкниги�удді«Адміні�трати�наю�тиціяУкраїни»зазагальноюредакцієюГоло�иВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїниО.М.Па�енюка,якакори�туєть�я�еликимпопитомуфахі�ці�,першза��е,�удді�тапере�ічнихгромадян.

8

Передмова

Підручник,якийВитримаєте�руках,укладенийпере�ажно�уддямиВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїнитаВерхо�ногоСудуУкраїни.Судді,якніхтоінший,знайомізу�імкомплек�омпроблем,щона�ьогодні�иникаютьприрозглядіадміні�трати�них�пра�.Отже,уданомупідручникунадають�яконкретнірекомендаціїіз�ирішенняцихпроблемнапрактицітапропонують�ятеоретичніпідходищодо�ирішенняподібнихпроблемумайбутньому.

Відомо,що адміні�трати�наю�тиція як комплек�не пра�о�е я�ище�кладаєть�яізтрьохча�тин:проце�уальної,предметноїтаорганізаційної.�ому�підручникудаєть�яхарактери�тикаякадміні�трати�ноїю�тиціїуцілому(РозділІ),такікожноїзїїча�тинокремо—проце�уальноїча�тини(РозділиII—VII),предметноїча�тини(РозділVIII),організаційноїча�тини(РозділX).Найбільшеу�агиприділенопроце�уальнійча�тині,адже�аме�онаформує�ерце�инуадміні�трати�ноїю�тиціїтахарактеризуєїї�уть.Однорідні�ть�ідно�инадміні�трати�ного�удочин�т�атаметоді�їхпра�о�огорегулю�ання,нанашудумку,��ідчитьпро�иникненняно�оїгалузіпра�а—адміні�трати�ного�удо�огопра�а.

Публічнопра�о�і�пори,що�тано�лятьпредметдіяльно�тіадміні�трати�них�уді�,за��оєюгалузе�оюналежні�тюдо�итьрізноманітні—кон�титуційні,адміні�трати�ні,фінан�о�і,земельні,митнітощо.Протепере�ажають�ередних�пори,що�иникаютьізадміні�трати�нихпра�о�ідно�ин.�омуРозділVIIIпідручникапри��ячено�амеадміні�трати�номупра�у.

Окремийрозділ(РозділIX)при��яченорішеннямЄ�ропей�ького�удузпра�людини,що�то�ують�япитаньадміні�трати�ного�удочин�т�а.Ви�ченняцихрішень�ажли�епринаймнізд�охпричин.Поперше,згіднозукраїн�ькимзаконода��т�омпрактиказгаданого�удуєджереломпра�аімає�рахо�у�ати�ь,утомучи�лі,йприздій�ненніадміні�трати�ного�удочин�т�а.Подруге,рішенняЄ�ропей�ького�удузпра�людини�ідіграютьі�тотнурольуформу�анніє�ропей�ьких�тандарті�належногопублічногоадміні�тру�ання.Більші�тьізцих�тандарті�закріпленіуч.3�т.2Кодек�уадміні�трати�ного�удочин�т�аУкраїниіобо�’язко�ідляза�то�у�анняприпере�ірціпра�омірно�тідійпублічноїадміні�трації.�акимчином,зметоюза��оєннята�икори�таннязмі�тутогочиіншого�тандарту�удді по�инні �ільно орієнту�ати�ь упрактиціцієїміжнародної �удо�оїу�тано�и.

список умовних скороченьГКУкраїни—Го�подар�ькийкодек�УкраїниКАСУкраїни—Кодек�адміні�трати�ного�удочин�т�аУкраїниКУпАП—Кодек�Українипроадміні�трати�ніпра�опорушенняСКУкраїни—Сімейнийкодек�УкраїниЦКУкраїни—Ци�ільнийкодек�УкраїниЦПКУкраїни—Ци�ільнийпроце�уальнийкодек�України

9

Розділ I

АдміністРАтивнА юстиція в системі сУдОвОї влАди

в УкРАїні

Глава 1системА сУдОвОї влАди

в УкРАїні

Судо�а�лада—це�и�тема�удо�ихоргані�держа�и,їхпо�но�аженнята�ла�недіяльні�ть,що�прямо�анана�иконанняпо�но�ажень.Зазначеніелементиорганічнопо�’язаніміж�обою.Уразі�ід�утно�тіодногознихдо�одить�яго�оритипронепо�нотупоняття«�удо�а�лада»1.

ВиходячизлогікиКон�титуціїтазаконі�Українидоо�но�нихознак�удо�ої�ладиможна�ідне�тиїїнезалежні�ть,�амо�тійні�ть,�ідо�облені�ть,�иключні�ть.Ціознакиблизькізазначенням,алекожназнихмає�ла�нийзмі�т.

Незалежність судової владипо�иннагаранту�ати�яо�обли�импорядкомфінан�у�ання�уді�,матеріальнимтапобуто�имзабезпеченням�удді�,їх�оціальнимзахи�том.Внутрішнійрі�еньнезалежно�ті�удо�ої�ладиобумо�лює,зодногобоку,�ла�недіяльні�ть�удущодоздій�ненняпра�о�уддя,азіншого—�тату�нігарантії�удді�.

Принципнезалежно�ті�удді��прямо�анийнетількинаубезпечення�удді��ідпротизаконного�пли�уоргані�іо�іб.Вінпокликанийпідняти�амо�тійні�тьта�ідпо�ідальні�ть�удді�при�ирішеннібудьякогопра�о�огопитання.Цеозначає,що�удкожногоразу�амзобо�’язаний��тано�ити��іоб�та�ини�пра�и,�амо�тійнопідібратинормузаконуізробитизнеїпра�о�і�и�но�ки.Суднепо�’язаний�и�но�ками,щозробленііншимиорганамиуоб�та�инах�пра�и.До�то�ірні�тьфакті�,��тано�ленихорганамиупра�ліннядокладнимчиномпере�іряєть�яу�удо�омуза�іданні.

У�уду�ід�утнібудьякіінші,окрімпроце�уальних,з�’язкизі�торонами.Цезабезпечуєрядпере�аг�удо�оїпроце�уальноїформинадпорядком�ирішенняпра�о�их�порі�іншимиорганами—об’єкти�ні�тьпри�ирі

1СтефанюкВ.С.Пра�о�аобумо�лені�тьзапро�адженняадміні�трати�ноїю�тиції�Україні:а�тореф.ди�.наздобуттянаук.�тупеняканд.юрид.наук:12.00.07/Киї��ькийнац.унтімені�ара�а�е�ченка/В.С.Стефанюк.—К.,2000.—20�.

10

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

шенні�порі�;кращупри�то�о�ані�тьдо��тано�ленняі�тини,допра�ильного�ирішенняпра�о�ихпитань.Хоча�лід�изнатийі�тотнінедоліки�удо�огопорядку�ирішенняпра�о�ого�пору—громіздкі�тьпроце�уальноїформитатри�алі�тьрозгляду�пра�и1.

Самостійність судової владиполягає�тому,щозаконнаділяє�уди��імапо�но�аженнями,необхіднимидляздій�ненняїхфункцій.Адміні�трати�наюри�дикціяоргані��икона�чої�ладинепідміняєдії�удуна�ітьча�тко�о,�оналишепередує�удо�омурозгляду.Рішенняцихоргані�не�пли�аютьна�амо�тійні�ть�уду.Судиу��оїйдіяльно�тінікомунепідз�ітні.Натомі�тьїхрішення,якінабраличинні�ть,мають�илузаконууконкретних�пра�ахтаобо�’язко�ідля�иконанняу�іма�уб’єктамипра�ана��ійтериторіїдержа�и.Діяльні�тьіншихоргані�держа�и,якізалучають�ядля�прияння�ідпра�леннюпра�о�уддя,непідміняєдіяльні�ть�уду2.

З�ерненнядо�удугромадян,організаційчипо�адо�ихо�іб,які�ідпо�іднодозаконунеєуча�никами�удо�огопроце�у,зпри�одупро�адженняконкретних�пра��удомнерозглядають�я,якщоіншенепередбаченопроце�уальнимзаконом.

Відособленість судової владиозначає,що�удпо�ідає�держа�номумеханізміо�обли�е�тано�ище,зумо�лене�пецифікою�икону�анихнимфункцій,умо�тапорядкуйогодіяльно�ті.Судине�ходятьубудьякуіншу�и�темудержа�нихоргані�,нікомунепідпорядко�ують�я.

Виключність судової владиполягає�тому,що�оназдій�нюєть�ятільки�удами,які�ходятьдоєдиної�удо�ої�и�темиУкраїни.Ніякііншіорганийпо�адо�іо�обинемаютьпра�аздій�ню�ати�удо�у�ладу,а�удо�іорганине�пра�іпереда�атикомубтонебулона�ітьча�тко�е�иконання��оїхпо�но�ажень.Виходячизєдно�ті�удо�ої�ладиіпра�о�уддятанеобхідно�тіконцентрації�удо�ої�ладиможна�формулю�атитезупроте,щопра�о�уддя—цеформареалізації�удо�ої�лади.Судо�а�ладаяк�лададержа�накрімякупра�о�удді�тілю�ати�янеможе інепо�инна.Виключні�тьякхарактернари�а�удо�ої�ладиіє��огородуключемдопоняттяпра�о�уддя�пра�о�ійдержа�і.

Пра�о�адержа�афактичноут�орюєть�я��у�піль�т�ітоді,колипра�опо�таєцентромжиття�у�піль�т�а,коли�ідношенняміжгромадянамитадержа�оює�ідношеннямипра�а,ане�или,анепорушні�тьпра�о�огоположеннягромадянинагаранто�анапра�о�уддям,�якомуін�титуалізуєть�япра�о�ийз�’язокміждержа�оюіо�обою.

Суд по�инен забезпечити захи�т �оціальноекономічних, політичнихпра�,о�оби�тихпра�та��ободгромадян.Судо�ийзахи�т—най�ищагарантіязабезпеченняпра�та��ободгромадян,о�кільки�удпо�ідаєпе�не

1БоннерА.�.,К�иткинВ.�.Судебныйконтроль�обла�тиго�удар�т�енногоупра�ления/А.�.Боннер,В.�.К�иткин.—М.,1973.—С.8—14.

2БойкоВ.Ф.Судо�ареформа�Україні:�таніпер�пекти�и:на�ч.по�іб./В.Ф.Бойко.—К.:МАУП,2004.—С.14.

11

Глава 1. Система судової влади в Україні

�тано�ищеу�и�темі�лади.�акимчином,�утні�тьпра�о�уддя,на�амперед,полягає�тому,що�онопо�инне�тілю�ати�иключні�ть�удо�ої�лади�держа�і.З�ід�изрозуміло,чомузміни�політичній,економічній,�оціальній�ферах�у�піль�т�анерозри�нопо�’язанізпобудо�оюпра�о�оїдержа�и,пра�о�оюреформоюйу�тано�ленням�иключно�ті�удо�ої�лади.

Крім�иключно�ті�удо�ої�лади,�пра�о�уддіпо�инна�тілю�ати�япо�нота�удо�ої�лади.Повнота судової влади—не�ід’ємнаякі�тьпра�о�уддя.Вона�ия�ляєть�я�тому,що�пра�о�ійдержа�іпра�о�уддямаєбутидо�тупним.Інакшекажучи,��ігромадянипо�инніматирі�німожли�о�тідля�икори�тання�удо�огозахи�ту��оїхпра�іохороню�анихзакономінтере�і�.Крімтого,по�нота�удо�ої�ладипередбачає,що��ібез�иняткугромадяни�изнають�ярі�нимипередзакономі�удом,по�та�леними�однако�іумо�и.Цяак�іомапідт�ерджена�оціальноі�торичноюпрактикоюізакріплена�міжнароднопра�о�ихдокументахзі�пра�людини.�ак,згіднозі�т.8Загальноїдеклараціїпра�людиникожналюдинамаєпра�онаефекти�не�ідно�лення�пра�ахкомпетентниминаціональними�удамиу�ипадкупорушенняїїо�но�нихпра�,якінаданіїйкон�титуцієючизаконом.

�кщо�иключно�ті �удо�ої �лади, так бимо�ити, генетична ознакапра�о�уддя,�т�ерджує�ідділення�удо�ої�лади�ідзаконода�чоїі�икона�чої,топо�нота�удо�ої�ладиєфункціональноюознакоюпра�о�уддя,�изначаєйого�феру,тобто�феруреалізації�удо�ої�лади1.

Угромад�ькій��ідомо�тіідеяпра�о�уддяз�’язуєть�я�амезпо�нотою�удо�ої�лади.Дій�но,по�нота�удо�ої�лади,порядзїї�иключні�тю,доз�оляєнази�атипра�о�уддя«пра�о�уддям»,доз�оляєрозглядатиін�титутпра�о�уддяякгарантіюреалізації��ободиі�пра�едли�о�ті,пра�о�огопорядку.

Ідеяпо�ноти�удо�ої�ладиякпринципзакріплена�чинномузаконода��т�і.Згіднозі�т.10Кодек�уадміні�трати�ного�удочин�т�аУкраїнипра�о�уддя�адміні�трати�них�пра�ахздій�нюєть�яназа�адахрі�но�тіпередзакономі�удому�іхгромадяннезалежно�ідїхпоходження,�оціальногоімайно�ого�тану,ра�о�оїінаціональноїналежно�ті,�таті,о��іти,мо�и,�та�леннядорелігії,родуіхарактерузанять,мі�цяпрожи�аннятаіншихоб�та�ин.По�нота�удо�ої�ладизакріплена�Кон�титуціїУкраїни,якапроголо�илапра�огромадянна�удо�ийзахи�то�но�нимпра�омгромадянина,що�ідпо�ідаєміжнароднопра�о�им�тандартам.У�т.14Міжнародногопактупрогромадян�ькійполітичніпра�апередбачено,щокожнийгромадянинмаєпра�оприрозглядібудьякогокримінальногоз�ину�ачення, яке пред’я�лене йому, чи при �изначенні його пра� та обо�’язкі� убудьякому ци�ільному проце�і на �пра�едли�ий та публічний розгляд

1Ци�ільнепроце�уальнепра�оУкраїни:підруч.дляюрид.�узі�іфак./В.В.Комаро�,В.А.Бігун,П.І.Радченкотаін.;заред.В.В.Комаро�а.—Х.:О�но�а,1992.—С.10.

12

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

�пра�икомпетентним,незалежнимйбез�тороннім�удом,�т�оренимнао�но�ізакону.

Характери�тикапра�о�уддяякформиреалізації�удо�ої�ладизїї�иключні�тюіпо�нотоюпотребує�изначитинетількигенетичну,функціональну,айпредметнуознаку�удо�ої�лади,тобтозмі�т�удо�ої�ладиіпра�о�уддяякдіяльно�ті,�прямо�аноїнапе�ний�оціальнийоб’єкт.

Змі�т�удо�ої�лади,на�ідміну�ідзаконода�чоїі�икона�чої,полягаєу�изначенні�идуіоб�ягу�уб’єкти�нихпра�іюридичнихобо�’язкі��уб’єкті�пра�а.Ціпра�аіобо�’язки��тано�люють�янао�но�іза�то�у�ання�удомнормпра�аі�ідпо�іднихфактичнихоб�та�ин.Реалізація�удо�ої�лади,отже,за�ждипо�’язаназрозглядомконкретноїюридичної�пра�и,ззабезпеченнямпра�людини.

Предметнаознакапра�о�уддя�оціальнодетерміно�анапотребамизабезпеченняреалізаціїпра���іх ікожного,апра�о�уднаформазахи�тупра�громадяншляхомрозглядуі�ирішенняюридичної�пра�и,анешляхомадміні�трати�них�елінь,�та�итьгромадянина�рі�не�тано�ищенетількизіншимигромадянами,айздержа�ою.О�ьчому�аме�удо�а�ладаєфакторомобмеження�ід�тручаннябудького�пра�о�ий�тату�громадянинаі��и�темі«розподілу�лади»,єтієюпроти�агою,яказабезпечуєне�ід’ємніінедоторканніпра�ао�оби.Цяглибоказакономірні�ть�и��ітлюєзмі�тіфункціюпра�о�уддя�пра�о�ійдержа�іякохоронцяпра�і��ободо�оби.Прицьомупра�о�уддяя�ляє�обоюєдинуформузабезпеченнязаконно�тіі�пра�едли�о�ті��то�ункахзуча�тюгромадян,принципо�оно�е�заємо�ідношенняо�обиіпра�о�уддя.Громадянин�таєнетількино�іємрізноманітнихпра�,айбезпо�ереднімзахи�никомїху�уді,�ін�и�тупає,такбимо�ити,�пожи�ачем�удо�ої�ладиізаконно�ті.

Щодо �утні�ної характери�тикипра�о�уддячерезпредметну ознаку�удо�ої�лади,то�онопо�иннея�ляти�обоюпри�еденумодель�заємо�ідношенняпра�о�уддя,держа�иіо�оби.Цемаєпрактичнезначення,бокорекція�казаного�заємо�ідношеннянеминуче�едедодеформаціїпра�о�уддя,зниженняпра�о�огозахи�туо�оби��у�піль�т�і.

�акимчином,предметнаознака�удо�ої�лади�тілюєть�я�потрібномунапряміфункціону�анняпра�о�уддя,якешляхом�ирішенняюридичних�пра��прияє�удо�омуздій�неннюпра�і��ободо�оби��у�піль�т�і,реалізаціїзаконно�тіі�пра�едли�о�ті�держа�і.

Соціальнафункція,змі�тпра�о�уддяпо�инніз�одити�ятількидо�ирішення�пра�,іншіфункціїна�удипокладати�янепо�инні.Ут�ердженняпра�о�уддяякформирозглядуюридичних�пра�по�ні�тю�ідт�орюєпредметнефункціону�ання�удо�ої�лади,не�епе�не�оціальнопра�о�ена�антаженняі�ідображаєо�обли�о�ті�удо�оїдіяльно�ті.

Дообо�’язко�ихознак�удо�ої�ладиналежитьтакожвладний характер повноважень суду.Вимогитарозпорядження�удді�приздій�неннінимипра�о�уддяобо�’язко�ідля��іхбез�иняткудержа�нихоргані�,юри

13

Глава 1. Система судової влади в Україні

дичнихо�ібігромадян.Судо�ірішення,на�ідміну�ідакті�іншихоргані�,маютьзаконну�илу.Рішення,такбимо�ити,прирі�нюєть�ядо�илизакону.Саме�законній�иліакті��удо�огопра�оза�то�у�ання�ия�ляєть�я�удо�а�ладаякдій�на�лада.

Нарешті,пра�о�уддяякпра�оза�то�о�чадіяльні�тьхарактеризуєть�я�пецифічноюпроце�уальноюформою.На�ідміну�ідіншихпроце�уальнихформ,проце�уальнаформапра�о�уддяіїїдотриманняз�’язують�яззаконні�тю�удо�ихрішень.

Процесуальна формаєметодомроботи�уду.�ількинеухильнедодержанняцьогометодуробитьможли�им��тано�леннядій�нихоб�та�ин�пра�иіпра�ильнеза�то�у�аннянормзакону.Ознакоюпра�о�уддяєздій�ненняйого�проце�уальнійформі,тобтоуформі�удо�огоза�ідання,щозабезпечуємак�имумумо�для��тано�ленняі�тиниу�пра�ійреальногозахи�тупра��уб’єкті�пра�а.Демократизм�удо�оїпроце�уальноїформизакладенийупередумо�ахорганізації�удо�ої�и�теми:колегіальні�тьрозглядуі�ирішення�пра�,незалежні�ть�уді�іпідкоренняїхтількизакону,гла�ні�ть�удо�огорозгляду.Законні�тьтаобгрунто�ані�ь�удо�ихрішеньпере�іряєть�яколегіально.

У�ізазначені�ищетабагатоіншихознак,якіє�одноча�проя�ами�удо�ої�лади,ті�нопо�’язанізбезпо�ереднімздій�неннямпра�о�уддя,але�иходятьзайогомежі.Цедоз�оляєдійти�и�но�ку,щопра�о�уддя—хочайо�но�ний,протелишеодинізбагатьохінших�по�обі�здій�нення�удо�ої�лади.

Пра�о�уддяздій�нюєть�я�и�темою�уді�,за�адипобудо�иякоїзакріпленоу�т.125Кон�титуціїУкраїни.О�но�нимиза�адами�и�тупаютьтериторіальні�тьта�пеціалізація.

Голо�нимобо�’язкомдержа�иєут�ердженняпра�та��ободлюдини.�омумі�це�і�удимаютьбутитериторіальнонаближенідолюдей,зтим,щобкоженгромадянинзна���ій�удінебу�змушений�ибиратиу�кладній�удо�ій�и�темітой,уякому�інмаєзахищати��оїпра�а.Цій�имозі�ідпо�ідаєі�нуючамережарайонних(мі�ьких,мі�ькрайонних)�уді�згіднозадміні�трати�нотериторіальнимподіломдержа�и.

Напід�та�ікон�титуційногопринципу�пеціалізаціїнамі�це�омурі�ні�уді��т�орено�пеціалізо�аніго�подар�ькітаадміні�трати�ні�уди.Першізабезпечуютьзахи�тпра�таінтере�і�уча�никі�го�подар�ьких�ідно�ин;другі—захи�тпра�фізичнихтаюридичнихо�іб�ідпорушеньзбокуоргані�держа�и,мі�це�ого�амо�ряду�анняпри�иконанніо�танніми�ладнихупра�лін�ькихфункцій.У�ііншіци�ільнітакримінальні�пра�ирозглядають�ярайоннимтамі�ькими�удами,�ій�ько�ими�удамигарнізоні�,за�иняткомокремихкатегорій�пра�,розглядяких�ідне�енодокомпетенції�уді��ищогорі�ня.

Щодопобудо�и�удо�ої�и�темипо�ертикалі,то�она�ідпо�ідаєпроцедурірозгляду�пра�упершійін�танції,�апеляційномутака�аційному

14

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

порядках.Пере�ірказаконно�тітаобґрунто�ано�ті�удами�удо�ихрішень�удупершоїін�танціїєнадз�ичайно�ажли�имза�обомохоронипра�ізаконнихінтере�і�уча�никі�у�іх�иді��удочин�т�а1.

Перегляд�пра�и�апеляційномупорядкупередбачаєможли�і�тьпере�іритиза�каргоюуча�ника�удо�огопроце�уабоіншоїо�оби,зачепленоїрішенням�удупершоїін�танції,об�та�ини�пра�ищодоная�но�тіпе�нихпра�о�ідно�иннао�но�і�и�ченняяктихдоказі�,щобулидо�ліджені��удіпершоїін�танції,такіно�их.

Ка�аційнео�карженнярішеньу�іхапеляційних�уді�про�одить�ядо�ідпо�іднихпідрозділі�Верхо�ногоСудуУкраїни(щодорішеньуци�ільнихтакримінальних�пра�ах),�ищих�пеціалізо�аних�уді�(щодорішеньуго�подар�ькихтаадміні�трати�них�пра�ах).Длярішень�ищих�пеціалізо�аних�уді�по�торноюка�аційноюін�танцієюєВерхо�нийСудУкраїни.Вінєнай�ищою�удо�оюін�танцією,щоздій�нюєо�таточнупере�ірку�удо�ихрішень.РішенняВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїнипереглядають�яВерхо�нимСудомУкраїнилишеза�инятко�имиоб�та�инами(�т.237Кодек�уадміні�трати�ного�удочин�т�аУкраїни).

Верхо�нийСудзобо�’язанийнетількиу�у�атинедоліки�за�то�у�аннізаконі�шляхомпо�торногока�аційногорозглядурішень�уді�загальноїюри�дикції,айзапобігатитакимпорушеннямчерезроз’я�ненняпрактикиза�то�у�аннязаконі�упо�тано�ахПленумуВерхо�ногоСудуУкраїни.

Врахо�уючи�кладні�тьта�ажли�і�тьдля�у�піль�т�аокремихкатегорій�пра�їхрозглядупершійін�танціїмаєбути�ідне�енийдоюри�дикції�уді� �ищого рі�ня. З огляду на це підюри�дикцію апеляційних �уді�,крім�пеціалізо�аних,переданорозглядупершійін�танціїпе�нихкатегорійкримінальнихтаци�ільних�пра�.Вищийадміні�трати�ний�удУкраїнияк�удпершоїін�танціїрозглядає�порищодо��тано�ленняЦентральною�иборчоюкомі�ієюрезультаті��иборі�або��еукраїн�ькогореферендумута�порищодо�ка�у�анняреє�траціїкандидатанапо�тПрезидентаУкраїни.

Організаціяадміні�трати�них�уді��Україні�ідпо�ідаєд�омо�но�нимкритеріям:зодногобоку,ці�удимаютьбутидо�тупнимидля��ьогона�елення,аздругого—їхорганізаціяпо�иннамінімізу�атиможли�о�тінезаконного�пли�узбокуоргані�держа�ної�ладина�удді�.Цезумо�илоо�обли�і�ть�и�темимі�це�ихадміні�трати�них�уді�.Нанайближчомудогромадянрі�ні—районучимі�та—розглядокремихкатегорійадміні�трати�них�пра�(зауча�тюоргані�мі�це�ого�амо�ряду�ання,зауча�тюоргані�,щонакладаютьадміні�трати�ні�тягнення)покладенонарайонні,мі�ькі,мі�ькрайоннізагальні�уди.Рештуадміні�трати�них�пра��ідне�енодопредметноїпід�удно�тіокружнихадміні�трати�них�уді�,за�инят

1СтефанюкВ.С.Судо�ийадміні�трати�нийпроце�:монографія/В.С.Стефанюк.—Х.:Кон�ум,2003.—С.48.

15

Глава 1. Система судової влади в Україні

ком�ипадкі�,колипози�ачмаєможли�і�ть�амобиратикомпетентниймі�це�ийадміні�трати�ний�уд.

Початокформу�ання�и�теми�пеціалізо�анихадміні�трати�них�уді�бу�покладенийУказомПрезидентаУкраїни«ПроАпеляційний�удУкраїни,Ка�аційний�удУкраїнитаВищийадміні�трати�ний�удУкраїни»�ід1жо�тня2002р.№889/2002.Указом�ід7ли�топада2002р.ПрезидентУкраїни �изначи�кількі�ть �удді�Вищого адміні�трати�ного �удуУкраїни—65одиниць.Судо�апалата�адміні�трати�них�пра�ахВерхо�ногоСудуУкраїниукілько�ті7�удді�була�т�оренапо�тано�оюПрезидіїВерхо�ногоСудуУкраїни�ід29�ере�ня2005р.№20.

ЗакономУкраїни«Про�удоу�трійУкраїни»�ід7лютого2002р.передбачено,щомі�це�іокружнітаапеляційніадміні�трати�ні�удиут�орюють�я�округах�ідпо�іднодоУказуПрезидентаУкраїни(�татті21,25).На�иконанняцихприпи�і�ПрезидентУкраїни��оїмУказом�ід16ли�топада2004р.�изначи�дляцих�уді�округи.Компетенціямі�це�ихокружнихадміні�трати�них�уді�булапоширенанатериторію�ідпо�ідноїобла�ті тана територіїмі�тКиє�а таСе�а�тополя.�акожбуло�изначено7 апеляційних адміні�трати�них �уді�: Дніпропетро��ький, Донецький,Киї��ький,Ль�і��ький,Оде�ький,Се�а�тополь�ький,Харкі��ький.ЦимжеУказом�изначаєть�якількі�ть �удді�,що�ходятьдо �кладукожного ізокружнихчиапеляційнихадміні�трати�них�уді�.

У �кладі апеляційногоадміні�трати�ного �удуможуть ут�орю�ати�я�удо�іпалатизрозглядуокремихкатегорій�пра�за��тано�леною�пеціалізацією�межахадміні�трати�ноїюри�дикції.Уцих�удахдля�ирішенняорганізаційнихпитаньмаєдіятипрезидія.

УВищомуадміні�трати�ному�удіУкраїни,які�апеляційних�удах,для�ирішенняорганізаційнихпитаньдієПрезидіяу�кладіголо�и,йогоза�тупникі�,за�тупникі�голі�палат,атакож�удді�цього�уду,кількі�ний�кладяких�изначаєть�яПленумомВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїни.Суддіобирають�ядо�кладуПрезидіїзагальнимизборами�удді�цього�удушляхомтаємногоголо�у�ання.

Для�ирішеннязагальнихпитаньдіяльно�тіадміні�трати�них�уді�уВищомуадміні�трати�ному�удіУкраїнидієПленум,до�кладуякого�ходять��і�уддіВищогоадміні�трати�ного�удуУкраїнитаголо�иапеляційнихадміні�трати�них�уді�.

Запитання і завдання для самоконтролю

1. Охарактеризуйтенезалежні�тьякоднуізо�но�нихознак�удо�ої�лади.2. Розкрийтезмі�т�амо�тійно�ті�удо�ої�лади.3.Щоозначає�ідо�облені�ть�удо�ої�лади?4. Учомупроя�ляєть�я�иключні�ть�удо�ої�лади?5. �кВирозумієтепо�ноту�удо�ої�лади?

16

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

6.Що�тано�итьпредметнуознакупра�о�уддя?7. Учомуполягаєо�обли�і�ть�удо�оїпроце�уальноїформиякметодудіяль

но�ті�уду?8. Наз�ітьо�но�ні�труктурніелементи�ітчизняної�и�темиадміні�трати�

них�уді�.

Глава 2ПОняття

АдміністРАтивнОї юстиції

Однієюізхарактернихри�роз�итку�уча�ноїдержа�иєпо�тійнезро�тання�ажли�о�тідіяльно�тіпублічноїадміні�трації.УXX�т.органипублічної�ладидодатко�одо��оготрадиційногоза�дання—гаранту�аннязаконно�тітапорядку—�зялина�ебе�иконаннярядуно�ихфункцій,що�прямо�аніназабезпеченнядобробутугромадян,роз�итокматеріальнихта�оціальнихумо�їхжиття.Важли�оюри�оютакоїдіяльно�тідержа�иєте,що�онапо�иннаматипра�о�уформу—будьякадіячирішенняоргану�ладимаєбазу�ати�ьнапра�і.ЗгіднозО�но�нимЗакономУкраїнатакож�зялана�ебеобо�’язокдотриму�ати�я�имог,якіпред’я�ляють�ядодержа�и,що�изнає�ебе«з�’язаноюпра�ом».Дотаких�имогтрадиційно�ідно�ять,поперше,запро�адженняудержа�номумеханізмірозподілу�лади.Законода�чийорган,будучи�ищимколегіальнимпред�та�ницькиморганом,маєкон�титуційніпрерогати�иу�заємо�ідно�инахізіншимиорганамипублічної�лади.Череззаконякакт�ищоїюридичної�илипарламентмаєможли�і�тьу�у�атиізупра�лін�ькоїпрактикиадміні�трати�ну��а�олю,урі�но�ажу�атиу�заємнихпра�ахтаобо�’язкахгромадянина,зодногобоку,тадержа�у—ізіншого.Друга�имогаконцепції«пра�о�оїдержа�и»�ипли�аєізпершоїтаполягаєупідзаконномухарактерідіяльно�тіоргані�публічноїадміні�трації.Голо�ноюжознакоюдержа�и,що«з�’язанапра�ом»,нази�аютьгаранто�ані�ть�уб’єкти�нихпра�громадян�ідпорушеньзбокуадміні�трати�нихоргані�.Зокрема�уб’єкти�ніпра�азабезпечують�я�ідпо�ідальні�тюурядуіміні�трі�передпарламентом,атакожможли�і�тюзбокугромадян�икори�то�у�ати�удо�уформузахи�тупротибудьякихдійадміні�трати�нихоргані�1.�акимчином,адміні�трати�наю�тиціяякоднаізформ�удо�огозахи�туєнеодмінноюприналежні�тю«пра�о�оїдержа�и».

Адміні�трати�наю�тиція�тала�кладати�я�більшо�тікраїнудругійполо�иніXIX�т.Вонаформу�ала�я�різнихкраїнахінди�ідуально,зураху�аннямная�них�оціальнихумо�ітрадицій,зазнаючи�пли�уу�талених

1ЧечотВ.Д.Админи�трати�наяю�тиция.�еоретиче�киепроблемы/В.Д.Чечот.—Л.:Изд�оЛенингр.унта,1973.—С.8—20.

17

Глава 2. Поняття адміністративної юстиції

натойперіодпануючихтеоретичнихпогляді�.Урезультатіцього�и�темиадміні�трати�ноїю�тиції,що�клали�я�деякихкраїнах,і�тотно�ідрізняють�яодна�ідодної.Цірозходження�ерйозноу�кладнюютьможли�і�ть�изначення�амогопоняття«адміні�трати�наю�тиція».

Сампо�обітермін«адміні�трати�наю�тиція»�нутрішньо�уперечли�ий,томущопоєднуєрізніза��оєю�утні�тюпоняття«адміні�трація»і«ю�тиція».Адміні�траціяурозуміннідіяльно�ті—цеупра�ління,допомога(зпоглядухарактерудіяльно�ті),а�організаційномуплані—це�икона�чорозпорядницькіорганидержа�ногоупра�лінняіїхпо�адо�іо�оби.Ю�тиція—це законні�ть, �пра�едли�і�ть, пра�о�уддя, що здій�нюєть�я �и�темою�удо�иху�тано�.Міжупра�лінняміпра�о�уддямі�нуютьрозходженняяку�амомузмі�тідіяльно�ті,такі�зо�нішніхформахїїпроя�у.

Си�теміоргані�публічної�ладипритаманнацентралізація,підпорядко�ані�тьнижче�тоящогооргану�ище�тоящому.Органицієї�и�теминаділеніширокимкомплек�омпо�но�ажень,учи�ліяких�ирішенняпитаньпропра�о(юри�дикційнадіяльні�ть)�тано�итьнео�но�нуча�тину.Не��ідіїадміні�трати�нихоргані�можутьіпо�инні�ідбу�ати�я�проце�уальнійформі.

Пра�о�уддя,у��оючергу,полягаєуза�то�у�анніпра�адо��тано�лениху�удо�омупроце�іюридичнихфакті�.Здій�нюючиза�то�у�анняпра�аорганипра�о�уддязабезпечуютьзахи�тпра�а.Цеголо�наїхзадача.Діяльні�тьоргані�пра�о�уддя��илуо�обли�огохарактерузадач,що�тоятьпередними,�иділена�о�обли�угалузьдержа�ноїдіяльно�ті;органипра�о�уддяформують�я�о�обли�омупорядкуокремо�ідіншихдержа�них органі� і по�ідають �то�о�но��іхцих органі� о�обли�еположення.Прирозглядіконкретних�пра��уддінезалежнііпідкоряють�ятількизакону.У�ядіяльні�тьзіздій�ненняпра�о�уддя�ідбу�аєть�ятільки�детальнорегламенто�анійзакономпроце�уальнійформі.

Зоглядунаціо�обли�о�тіпра�о�уддятаупра�ліннятермін«адміні�трати�наю�тиція»загаломможнатлумачитиякрозгляді�ирішення�порі�зпри�одуупра�ління(адміні�трація),органами,щоздій�нюютьпра�о�уддя(ю�тиція).

Виділяютькільказагальнихри�,щохарактеризуютьцейін�титутуцілому.

Поперше,для��іх�и�темадміні�трати�ноїю�тиціїхарактерне�ідне�еннядоїї�ідання�порі�,що�иникаютьу�феріадміні�трати�ногоупра�лінняміжгромадянамичиюридичнимио�обами,зодногобоку,іадміні�трати�нимиорганамизіншого.Колоізмі�тцих�порі�інди�ідуальні�кожнійокремійнаціональній�и�теміпра�а,однакзагальнимдля��іх�порі�єїхадміні�трати�нопра�о�ийхарактер.Водних�и�темаху�тано�люєть�япринцип,заяким��іадміні�трати�нопра�о�і�пориможутьрозглядати�я�органахадміні�трати�ноїю�тиції,а�іншихдокомпетенції�ідпо�іднихоргані��ідне�енілишеокремікатегорії�порі�.Одні�и�темидопу�

18

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

каютьрозглядтільки�порі�зпри�одуінди�ідуальнихадміні�трати�нихакті�,іншідопу�каютьтакожіможли�і�тьо�порю�аннязаконно�тінормати�нихпра�о�ихакті�.Однак,якбинерозрізняли�яміж�обою�и�темиуокремихкраїнах,ная�ні�ть�уперечкипроадміні�трати�непра�охарактеризуєадміні�трати�ную�тиціюяк�пірнуюри�дикцію�адміні�трати�них�пра�ах.

Подруге,у��іх�и�темахадміні�трати�ноїю�тиціїякюри�дикційнийорган�икори�то�уєть�яорган,�пеціально�т�оренийіпри�то�о�анийдо�ирішенняпра�о�их�порі�.Уодних�ипадкахцюроль�ідіграютьзо��імнезалежні�ідадміні�траціїзагальні�уди,що,крімадміні�трати�них,можуть�ирішу�атийінші�пори(ци�ільні,�імейні,трудо�ітощо).Вінших�ипадкахюри�дикційніфункціїпокладають�яна�пеціальніадміні�трати�ні�уди,якіорганізують�япоза�и�темоюадміні�трати�нихоргані�.Можли�е�икори�танняякюри�дикційнихоргані��пеціальних�ідомчих«к�азі�уді�»,що�ирішують�поритільки�межах��ого�ідом�т�а.Ст�орюють�ятакожпе�нікомбінації�удо�ихіадміні�трати�нихоргані�.

Потретє,кожна�и�темаадміні�трати�ноїю�тиціїприпу�кає,щорозгляді�ирішенняадміні�трати�них�порі��ідбу�аєть�яздотриманням�удо�оїпроце�уальноїформи.Залежно�ід�ідпо�ідної�и�темиможутьза�то�о�у�ати�яци�ільнопроце�уальна,адміні�трати�нопроце�уальначи,нарешті,такз�анак�азі�удо�аформа.

В.Д.Чечот��огоча�уда�таке�изначенняадміністративної юстиції—цепорядокрозглядуі�ирішення��удо�ійпроце�уальнійформі�порі�,що�иникаютьу�феріадміні�трати�ногоупра�лінняміжгромадянамичиюридичнимио�обами,зоднієї�торони,йадміні�трати�нимиорганами—зіншої,здій�ню�анаюри�дикційнимиорганами,�пеціально�т�оренимидля�ирішенняпра�о�их�порі�. Запропоно�ане�изначеннязалишаєть�яактуальнимі�ьогоднітапоказує,щодіючі�різнихкраїнах�и�темиадміні�трати�ноїю�тиціїнедоз�оляютьпо�’язу�атицейін�титутізобо�’язко�оюная�ні�тю�и�темиадміні�трати�них�уді�.Утой�амийча�розгляді�ирішенняадміні�трати�них�порі�урамках�амоїадміні�траціїнеможерозглядати�яякодназформадміні�трати�ноїю�тиції.Зцьогопоглядуніпрокурор�ькийнагляд,ні�ідомчийчипоза�ідомчийконтрольодного органуадміні�трації за діяльні�тю іншого (адміні�трати�нийконтроль)неможна�ідне�тидо«ін�трументі�»адміні�трати�ноїю�тиції.Проадміні�трати�ную�тиціюможнаго�оритилише�тому�ипадку,коли�ирішенняадміні�трати�них�порі�здій�нюєть�я�пеціальнимюри�дикційниморганом,щоутомучиіншому�тупені�ідділений�ідтакз�аноїакти�ноїадміні�траціїідіє�рамкахо�обли�оїпроцедури,якапередбачаєу�ічиокремігарантії�удо�оїпроце�уальноїформи.

На�еденіознакиадміні�трати�ноїю�тиціїтаїї�изначеннядоз�оляють�иділититриа�пекти�утно�тіданогопра�о�огоя�ища:матеріальний, організаційнийтаформальний.

19

Глава 2. Поняття адміністративної юстиції

Матеріальнийа�пектобумо�люєть�яприродоюпра�о�ого�пору,у�ирішенніякого і�нуєпотреба.Адміні�трати�нопра�о�ийхарактер �порудоз�оляєрозкрититакіелементиін�титутуадміні�трати�ноїю�тиції,якїїпредмет;задачі;�уб’єктний�кладпра�о�ідно�ин,ізякихможе�иникати�пір;межіпо�но�аженьоргануадміні�трати�ноїю�тиції.

Предметомдіяльно�тіоргануадміні�трати�ноїю�тиціїє�ідно�инидержа�ного упра�ління уширокому розумінні (публічного упра�ління). Підним�лідрозумітирізно�ид�оціальногоупра�лінняякціле�прямо�анийтаорганізуючий�пли�органі�держа�ита іншихупо�но�аженихзаконом�уб’єкті�нау�і�торонидержа�ногота�у�пільногожиттязгіднозцілямидержа�ноїполітики.Докола�уб’єкті�публічногоупра�ління�ключають�янетількиоргани�икона�чої�ладитаїхпо�адо�іо�оби,атакожіпо�адо�іо�обизаконода�чої�лади,мі�це�ого�амо�ряду�анняіна�ітьпо�адо�іо�оби�удо�ої�ладипри�иконаннінимиадміні�трати�нихтаіншихпозапроце�уальнихфункцій.Наз�ані�уб’єктиєно�іямипублічногоінтере�у,під�та�оюякогоє�у�пільнеблаго.

Реалізуючинапрактиціпублічнийінтере��уб’єктупра�лінняформуєдержа�ну�олю,�олюіншогопублічнопра�о�огоут�орення(�уб’єктафедерації,а�тономногоут�оренняу�кладіунітарноїдержа�и,територіальноїгромадитощо)уформіпра�о�огорішеннятаадре�уєйогоіншим�уб’єктампублічногоупра�лінняабофізичним(юридичним)о�обам.Керуючий�уб’єкт та керо�аний об’єкт ��тупають у публічнопра�о�е �ідношення,причомупершиймоделюєпо�едінкукеро�аного,ао�таннійзобо�’язаний�ліду�атиадре�о�анимйомуприпи�ам.

Суб’єктпублічногоупра�ління,щоздій�нюєкеруючий�пли�,єобо�’язко�имуча�никомпублічнопра�о�их�ідно�иніпо�ідаєо�обли�епра�о�еположення.Віннаділяєть�я�ладнимипо�но�аженнями,щозумо�люєнері�ні�ть�торінупра�о�ідношеннійможли�і�тьприму�о�огоздій�нення�имогкеруючого�уб’єкта.Разомізтим,но�ій�ладнихпо�но�аженьпозба�ленийпра�адіятинапід�та�і��оєї�ільної�оліта�ла�нихінтере�і�.Упублічнопра�о�ому�ідношенніключо�езначеннямаєобо�’язок�уб’єктаупра�ління�икону�ати��ої�ладніпо�но�аження�иключнодлядо�ягненняцілей�у�пільноготадержа�ногохарактеру,щопередбаченізаконами.�акимчином,діяадміні�трати�ноїю�тиціїпоширюєть�яна�ферупублічнопра�о�их�ідно�ин,які�ідмінніза��оєюматеріальнопра�о�оюприродою�ідпри�атнопра�о�их�ідно�ин.

Задачіадміні�трати�ноїю�тиціїпо�ні�тюзбігають�яіззагальнимизадачамипра�о�уддяякодногоіз�иді�держа�ної�лади—церозглядта�ирішенняпра�о�ого�пору,захи�тпорушених�уб’єкти�нихпра�о�оби,ут�ердженнязаконно�тіудержа�і1.Безпо�ередньоюзадачеюадміні�тра

1Детальнішепрозахи�тпра�о�обиу�феріадміні�трати�ногоупра�лінняди�.:�ишкинВ.И.Кон�титуционноепра�онаобжало�ание��уддей�т�ийдолжно�тныхлиц/В.И.�ишкин.—К.:ПолитиздатУкраины,1990.

20

Розділ I. Адміністративна юстиція в системі судової влади в Україні

ти�ноїю�тиціїякоднієїзгілокпра�о�уддяє�ирішенняпублічнопра�о�их�порі�.

Специфікупублічнопра�о�ого(адміні�трати�ного)�пору�ідображаєне тільки йогоматеріальнопра�о�а природа, а й о�обли�ий �уб’єктний�клад.Обо�’язко�имуча�никомтакого�порує�уб’єктпублічногоупра�ління.Другою�тороноюу�поріможе�и�тупатифізична(юридична)о�обаабоінший�уб’єктпублічногоупра�ління.Заюридичнимхарактером�заємодіїміжуча�никамиупра�лін�ькі�пориможутьбутиподіленінад�а�иди:�пори,що�иникаютьнао�но�і�ертикальнихпублічнопра�о�их�ідно�ин,та�пори,що�иникаютьізгоризонтальнихпублічнопра�о�их�ідно�ин.Для�ертикальнихпублічнопра�о�их�ідно�инхарактернаная�ні�тьоднієїзтакихознак—або�пі�підпорядко�ані�ть�торінупра�о�ідношенні, наприкладміж �ище�тоящим та нижче�тоящим органом �лади, абоюридичназалежні�тьодногоуча�ника�ідно�ин�ідіншого,наприкладгромадянина�ідоргану�лади.

Горизонтальніпублічнопра�о�і�ідно�ини�кладають�яміж�торонами,якінепо�’язаніорганізаційною�пі�підпорядко�ані�тючиюридичноюзалежні�тю.Суб’єктитаких�ідно�ин,хочаімають�ладніпо�но�аження,фактичнорі�нопра�нітанезалежніодин�ідодного.

При�атнао�обанеможене�ти�ідпо�ідальні�тьзаакт,прийнятийпублічноюадміні�трацією,атомунеможебутиналежною�тороною�упра�лін�ькому�порі.�ому�пориміжгромадянамичиорганізаціями,щонеє�уб’єктамипублічногоупра�ління,неможутьбути�ідне�енідопублічнопра�о�их�порі�.Виняток�тано�лять�ипадки,колипри�атнійорганізаціїпередано(делего�ано)окремі�ладніпо�но�аженнядля�прияннягромадянамуреалізації��оїхпра�.

Специфікапублічнопра�о�ого�порутакожзумо�ленапід�та�оюйого�иникнення.Неюєпорушення�уб’єктомпублічногоупра�лінняпра�,��ободтаінтере�і�о�оби.�акепорушенняможе�татирезультатомдій,бездіяльно�ті�уб’єктапублічногоупра�лінняабона�лідкомприйняттянимнормати�ногочиінди�ідуальногопра�о�огоакта.

Виникаєпитанняпромежіпо�но�аженьоргані�адміні�трати�ноїю�тиції,тобтопроте,якізматеріальнопра�о�оїточкизорудії(бездіяльні�ть),пра�о�іактиоргані��ладиможуть�и�тупитипід�та�оюпублічнопра�о�ого�пору.Цімежізалежать�ідд�охчинникі�:пра�о�ихпід�та�упра�лін�ького�пору;принципу,що�изначаєколоупра�лін�ьких�порі�,під�ідомчихоргануадміні�трати�ноїю�тиції.

Першийчинникзумо�ленийрізним�тупенемпра�о�оїз�’язано�тіпублічноїадміні�трації.�кщозакон�імперати�нійформі�изначаєпо�но�аженняорганупублічногоупра�ліннящодореалізації�у�пільногоінтере�у,тодіяльні�тьданогооргануцілкомзалежить�ідприпи�і�законод�