ОСББ ВІННИЧЧИНИ

Студенянської об’єднаної територіальної громади

Результати соціологічного опитування

з вивчення думки жителів

щодо питань безпеки

2017

3

Авторський колектив:Нижник-Оскольський С.В., Мрясова Е.А.

Даний звіт підготовлено в рамках проекту «Перша об’єднана територіальна громада, орієнтована на забезпечення своєї безпеки», що реалізується Асоціацією ОСББ Вінниччини за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

У цьому звіті презентується узагальнена інформація щодо думки жителів Студенянської об’єднаної територіальної громади (Піщанський район) з деяких окремих питань безпеки та впровадження поліцейської діяльності, орієнтованої на потреби жителів громади.

Погляди та висновки, які описані в даному звіті, належать колективу авторів та можуть не відображати позицію Міжнародного фонду «Відродження».

4

ЗМІСТ

Вступ

Методика дослідження

Загальна оцінка стану безпеки у громаді

Задоволеність жителів громади діяльністю поліції, рівень довіри та готовність до співпраці

Оцінка рівня пожежної безпеки у громаді та поінформованість про поведінку під час надзвичайних ситуацій

Пропозиції жителів громади для покращення безпеки в громаді та заходи, які потрібно на їх думку реалізувати

Висновки

5

7

9

12

18

20

24

5

ВСТУП Як показує практика та світовий досвід правоохоронної діяльності

у розвинених країнах з демократією, одним із найважливіших інструментів для забезпечення безпеки в громадах є побудова відносин, що базуються на взаємній довірі між поліцією та населенням. З прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» поступово впроваджується новий підхід до роботи органів поліції, зокрема, необхідність врахування потреб жителів громади у питаннях безпеки. Проте, жителі громади мають усвідомлювати, що велика частина відповідальності за безпеку на їх території покладається саме на них, тому що сучасна концепція поняття безпеки охоплює велике коло питань, які не завжди мають пряме відношення до роботи поліції, а пов’язані насамперед із забезпеченням загальної якості життя в громаді.

На сьогодні в Україні впроваджуються реформи з децентралізації влади в країні. Одним із пріоритетів для успішного розвитку будь-якої громади є задоволення потреб громадян у безпеці, у тому числі здійснення превентивних заходів. Особливо у створених об’єднаних територіальних громадах на місцеву владу покладається основна відповідальність за вирішення більшості питань які турбують жителів територіальних громад, в тому числі, у питаннях забезпечення їх безпеки. Але без врахування думки своїх жителів місцева влада та органи поліції не зможуть ефективно використовувати свої повноваження та реалізовувати свої функції.

Саме тому, враховуючи зацікавленість місцевої влади Студенянської об’єднаної територіальної громади, поліції, за підтримки керівництва Вінницької обласної державної адміністрації,

6

Головного управління Національної поліції у Вінницькій області було розпочато реалізацію проекту «Перша об’єднана територіальна громада, орієнтована на забезпечення своєї безпеки», метою якого є формування, підготовка та прийняття місцевої програми забезпечення безпеки та правопорядку у новоствореній Студенянській об’єднаній територіальній громаді з урахуванням принципів децентралізації та взаємодії поліції і населення.

У зв’язку з цим, в рамках проекту, було проведено соціологічне опитування жителів громади з таких питань: стан безпеки у громаді, поінформованість про роботу поліції, зокрема про дільничного інспектора, задоволеність роботою місцевої поліції, пріоритетні напрями щодо покращення стану безпеки у громаді, робота служби з надзвичайних ситуацій, прикордонників та готовність населення до взаємодії з поліцією.

Соціологічне опитування проводилось Асоціацією ОСББ Вінниччини, опираючись на досвід проведення соціологічного дослідження, проведеного Експертним центром з прав людини у місті Вінниця та місті Бар у 2016 році в рамках реалізації проекту «Впровадження поліцейської діяльності, орієнтованого на громаду» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

7

Методика проведення опитування Дане соціологічне опитування відбувалось

шляхом проведення комплексного соціологічного опитування у вигляді анонімного анкетування.

Цільові групи, що брали участь у соціологічному опитуванні: населення Студенянської ОТГ, зокрема: депутати сільської ради, вчителі, учні старшокласники, працівники соціальної сфери, працівники органів управління ОТГ.

Метою опитування є: з’ясування думки жителів Студенянської ОТГ з метою подальшого визначення пріоритетних проблем населення в безпеці даної ОТГ та потреб поліції у забезпеченні безпеки даної ОТГ та написання місцевої Програми забезпечення безпеки і правопорядку.

Графік 1. Розподіл опитуваних осіб за віком

8

Графік 2. Розподіл опитуваних осіб за статтю

9

Графік 3. Відчуття безпеки у місці проживанняЗагальна оцінка стану безпеки у громаді

Як свідчать результати опитування, лише 41% мешканців почувають себе у безпеці у місці свого проживання. Проте, майже такому ж відсотку жителів важко відповісти на це запитання. І це можна пояснити тим, що люди не впевнені у своїй безпеці.

Решта 20% жителів відповіли, що взагалі не почувають себе у безпеці у місці свого проживання. На зустрічах, що проводились, жителі підні мали питання зростання останнім часом крадіжок з домогосподарств, крадіжок домашніх тварин, збільшення кількості заїжджих незрозумілих автомобілів та активізації шахраїв. Також варто врахувати і те, що дана громада є прикордонною і межує з невизнаною Придністровською Республікою, та зважаючи на події на Сході країни, ця територія може бути також потенційною загрозою у питаннях безпеки.

10

Відчуття безпеки залежить також і від часу доби. Більшість громадян (64%) вважають, що з настанням темної пори доби в їх громаді стає дещо небезпечніше. (Графік 4) На цьому жителі громади наголошували і під час спілкування у ході зустрічей. Зокрема, сільський голова розповів, що деякий час існувала проблема, коли молодь, після нічних дискотек влаштовувала дрібне хуліганство, ламала об’єкти загального користування, розгулювала з алкогольними напоями та вела себе занадто шумно в нічний час. Дана проблема почала турбувати мешканців громади, тому для її вирішення сільським головою було організовано нічне патрулювання із активних представників громади, вчителів. Після проведення протягом певного часу нічних патрулювань цю проблему було вирішено. Це також є прикладом дієвої взаємодії влади та громади у питаннях безпеки, особливо враховуючи те, що дільничний інспектор поліції, який обслуговує ще низку населених пунктів району не в змозі повністю забезпечувати проведення відповідної роботи у цьому напрямку.

Графік 4. Залежність безпеки від пори доби

11

Графік 5. Місця небезпеки

Під час опитування мешканці виділили окремі місця, які на їх думку становлять підвищену небезпеку та на які потрібно звернути більше увагу поліції та місцевій владі.

Так, під час зустрічей, жителі неодноразово наголошували, що джерелом підвищеної небезпеки є кафе та бари, особливо у нічний час, що в результатах опитування підтвердили 33% опитуваних. Ще одним підвищеним джерелом небезпеки громада вважає закинуті будівлі та промислові споруди (31%). Зокрема, під час спілкування, жителі розповідали, що страх у них викликають старі покинуті будинки, особливо у віддалених від центру ОТГ населених пунктах, де на сьогодні залишилось проживати до 20-50 жителів. Решта будинків у цих населених пунктах стоять пусті та напівзруйновані. Ще 24% вважають небезпечними автомобільні дороги.

12

Задоволеність жителів громади діяльністю поліції, рівень довіри та готовність співпраці

Більше половини жителів громади хоча б раз у житті мали досвід спілкування з поліцією.

Графік 6. Досвід спілкування з поліцією.

Основною проблемою даної ОТГ є велика віддаленість від районного та обласного центрів, що практично ускладнює роботу поліції та вимагає нових підходів, в тому числі діяльність поліції, орієнтованої на громаду, «Community Policing».

Цим також пояснюється низька увага з боку дільничних інспекторів поліції, особливо до вразливих верств населення та людей похилого віку, кількість яких переважає.

13

Графік 7 . Чи знайомі з дільничним інспектором поліції.

Графік 8. Довіра до поліції

Тому, лише 28% жителів знайомі зі своїм дільничним інспектором поліції (Графік 7). Це є вкрай низьким показником, що показує неефективність та майже відсутність роботи поліції з населенням. 58% громадян взагалі не знають свого дільничного, та ще 14% відомо, де розташована дільниця.

Звідси і випливає, що лише 19% опитуваних жителів задоволені роботою місцевої поліції (Графік 8).

14

Більше ніж половини опитуваних (53%) важко відповісти на це запитання в силу тих чи інших особистих причин, 28% зовсім не довіряють роботі місцевої поліції. Такі дані показують, що місцева поліція не працює з населенням, не проводить заходи з попередження виникнення правопорушень, це також було озвучено мешканцями громади під час спілкувань.

Відповідно до цього, 30% жителів не довіряють роботі місцевої поліції (Графік 9) та ще 40% вагаються у відповіді на це запитання.

Від рівня довіри громади до поліції залежить і подальша співпраця між ними, проведення виховних ходів, спільних ініціатив спрямованих на попередження злочинності та підвищення рівня безпеки у громаді, а відтак і загальної якості життя. Тому, враховуючи такі дані опитування, поліції спільно також із органами влади потрібно вжити належних заходів для забезпечення дієвої співпраці із жителями та налагодження комунікації.

Графік 9. Довіра до місцевої поліції

15

Графік 10. Практика звітування поліції перед громадою

Ще одним показником низької ефективності роботи поліції є 82% опитуваних громадян, які вказали на повну відсутність звітування поліції про свою роботу перед громадою (Графік 10)

З прийняттям Закону України «Про національну поліцію», введено нові принципи поліцейської діяльності, орієнтованої на громаду, зокрема розділом 7 Закону передбачено звітування про проведену роботу, з метою інформування громадськості про діяльність поліції. Керівники територіальних органів поліції повинні не менше одного разу на два місяці проводити відкриті зустрічі з представниками органів місцевого самоврядування на рівнях областей, районів, міст та сіл з метою налагодження ефективної співпраці між поліцією та органами місцевого самоврядування і населенням. На таких зустрічах обговорюється діяльність поліції, визначаються поточні проблеми та обираються найефективніші способи їх вирішення.

16

Якби хтось із опитуваних жителів став свідком правопорушення, то 98% із них повідомили б про це поліції. (Графік 11) Та лише 2% відповіли, що не звернулись до поліції у разі якщо б стали свідком скоєння правопорушення. У ході спілкування мешканці розповіли, що не повідомили б через те, що не хочуть витрачати власний час та не довіряють поліції, а отже і не вірять, що вона розкриє злочин. Також бояться можливої помсти з боку правопорушника.

Графік 11. Чи повідомили б про правопорушення.

Також 87% відсотків опитуваних повідомили б у поліцію, якби стали жертвами або свідками домашнього насильства. (Графік 12 )., при цьому 13% не повідомили б у поліцію. Проблема домашнього насильства є актуальною у наш час, особливо у жителів сільських місцевостей. Як розповідали на зустрічах жителі громади, насамперед це пов’язано з тим, що через відсутність роботи багато чоловіків починають зловживати алкоголем, після чого здійснює насилля вдома у свої сім’ї.

17

Графік 12 Чи повідомили у поліцію про домашнє насилля

Також існують 15 неблагополучні сім’ї, з якими також потрібно проводити роботу як з боку поліції так і з боку соціальних служб, так як цю проблему прийнято в більшості випадків замовчують.

Як показує досвід, участь громади у заходах, спрямованих на забезпечення безпеки свого місця проживання дають позитивні результати. В Студенянській ОТГ, як було зазначено вище, вже існувала практика проведення спільних патрулювань жителів громади та представників місцевої влади для підтримання правопорядку в нічний час. Так, соціологічне опитування показало, що 67% опитаних жителів готові приймати участь у заходах, пов’язаних із забезпеченням безпеки своєї громади.

18

Графік 13 . Готовність брати участь у заходах,

спрямованих на забезпечення безпеки громади

19

Графік 14. Стан пожежної безпеки

Оцінка рівня пожежної безпеки у громаді та поінформованість про поведінку під час надзвичайних ситуацій.

Безпечна громада – це не лише ефективна робота поліції, влади та взаємодії з населенням. Це також і заходи, що вживаються на попередження виникнення надзвичайних ситуацій різного характеру, дотримання пожежної безпеки та поінформованість населення про правила поведінки під час виникнення надзвичайних подій. Тому, окремо було виділено питання що стосуються саме цього напрямку у питаннях забезпечення безпеки громади.

Так, лише 11% опитуваних жителів громади вважають добрим стан забезпечення пожежної безпеки у громаді. (Графік 14) 29% вважають, що забезпечення пожежної безпеки не відповідає належному рівню, та є незадовільним.

20

Графік 15. Чи знайомі з правилами під час НС

Більше половини опитаних жителів, а саме 66% знайомі з правилами поведінки під час виникнення надзвичайних ситуацій. (Графік 15).

Проте, більше третини опитаних жителів (34%) все ж таки не знають, що робити та куди звертатись про допомогу у разі настання надзвичайної ситуації. Тому потрібно провести додаткову роз’яснювальну роботу службою з надзвичайних ситуацій з громадою, провести відповідні додаткові заходи з учнями школи.

21

Графік 16. Ефективні заходи на думку громади

Пропозиції жителів громади для покращення безпеки в громаді та заходи, які потрібно на їх думку реалізувати

На думку більше половини опитуваних жителів (55%), в їх громаді не вживаються ніякі заходи, спрямовані на покращення стану безпеки (Графік 16). 26% вважають, що освітлення вулиць підвищує їх відчуття безпеки.

В ході спілкування, представники громади вказували на необхідність проведення профілактичних бесід представниками поліції з учнями щодо недопущення скоєння різного роду правопорушень, а також проводити бесіди з неблагополучними сім’ями. Підтвердження цього - 7% опитаних жителів, які висловились за необхідність проведення таких заходів.

3% опитаних вважають, що ремонт доріг покращить загальний стан безпеки у громаді.

Заходи,що вже реалізуються в громаді,які жителі вважають найефективнішими

22

Тому, під час опитування було запропоновано визначити коло основних заходів, які на думку громади будуть спряти підвищенню рівня безпеки їх проживання. 64% опитуваних жителів громади хочуть бачити власного дільничного інспектора поліції, який би працював у їх громаді (Графік 17).

Ще 15 % вважають за необхідне, щоб їх об’єднана громада мала власну пожежну машину.

6% вважають, що у громаді має бути власне відділення поліції. А 15% опитаних хочуть бачити особу з повноваженнями шерифа.

Графік 17. Основні заходи для покращення безпеки громади

Також в ході опитування, жителі Студенянської ОТГ визначили коло питань, що їх турбують та на які потрібно звернути увагу саме представникам поліції. Так, 50% вважають, що поліції потрібно більше уваги приділяти розкриттю злочинів, в тому числі крадіжкам

23

з приватних домогосподарств (Графік 18). Під час спілкування з мешканцями неодноразово піднімалось питання, що поліція, на їх думку, не проводить жодних заходів, спрямованих на попередження проявів злочинності, особливо що стосується крадіжок. Жителі вкотре наголошували, що потрібно проводити відповідну роботу з неблагополучними сім’ями, тому що вважають що вони становлять потенційну безпеку як для самих себе так і для інших мешканців громади. Це показало 17% опитуваних громадян.

Як зазначалось вище, однією із проблем у громаді є боротьба з алкоголізмом, на яку 15% опитуваних жителів вважають поліція має звернути увагу, також, зокрема на проблему самогоноваріння вдома (2%).

12% опитаних висловились за те, що потрібно на їх думку контролювати місце перебування підлітків у нічний час. При цьому, під час спілкування мешканці громади висловили побажання обмежити їх перебування у нічних закладах, заборонити продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів, особливо малолітнім особам.

24

Графік 18. Заходи, на які потрібно звернути увагу поліції Основні заходи, на які на думку громади поліції потрібно

звернути більше уваги

25

Висновки Підсумувавши результати соціологічного опитування та вивчення

думки жителів Студенянської ОТГ, можна зробити оцінку рівня безпеки в даній громаді. Загалом жителі почуваються у безпеці, але при цьому, слід сказати, що в темну пору доби в громаді стає небезпечніше. На думку жителів громади основні загрози для них становлять нічні заклади та магазини, закинуті будівлі та промислові споруди, а також автомобільні шляхи. Окрім того, занепокоєння викликають паління та розпиття спиртних напоїв неповнолітніми особами особливо в нічний час, а також зростання кількості крадіжок з приватних домогосподарств. Виходячи з цих загроз, громада вважає за необхідне посилити роботу поліції у цьому напрямку, ввести посаду дільничного інспектора поліції, посилити профілактичну та інформаційну роботу з населенням, особливо з неблагополучними сім’ями.

Необхідність посилення в роботі поліції є надзвичайно актуальною, адже більшість мешканців згідно опитування навіть не знають свого дільничного інспектора та не володіють інформацією про роботу поліції, адже поліція не звітує про свою роботу перед громадою, як того вимагає Закон України «Про національну поліцію».

Задоволеність діяльністю місцевої поліції та рівень довіри до неї в громаді також являється не високим. Мешканці громади не довіряють поліції та не вірять у її спроможність ефективно боротися з сучасними загрозами громадської безпеки.

26

Більшість мешканців громади готові співпрацювати з поліцією та органами місцевої влади задля забезпечення безпеки їх проживання, а також готові повідомляти про випадки скоєння правопорушення чи про випадки домашнього насильства.

Пріоритетами діяльності поліції у громаді, на думку громадян, мають стати:

• Підвищення ефективності розкриття злочинів. • Інформування населення про їх роботу. • Профілактична робота з населенням • Вжиття заходів щодо боротьби з алкоголізмом та

самогоноварінням. Загалом, можна зробити висновок про те, що мешканці

Студенянської об’єднаної територіальної громади розуміють необхідність налагодження ефективного діалогу з місцевою поліцією для покращення стану безпеки у громаді та готові до такої співпраці.

Результати цього соціологічного опитування стануть основою для написання Місцевої програми забезпечення безпеки та правопорядку, з урахуванням принципів децентралізації та діяльності поліції, орієнтованої на правоохоронні потреби громади.

Окрім того, дані результати будуть рекомендовані для врахування місцевою поліцією для організації та плануванні своєї роботи з урахуванням правоохоронних потреб громади.