Путеводитель сторонника улучшения мира6 Первая часть: О мире, развитии, сОтрудничестве • этого года,

1

Первая часть: О мире, развитии, сОтрудничестве

•

Путеводитель сторонника улучшения мираО сотрудничестве развития и о том, в чём может состоять Ваше участие

Путеводитель сторонника улучшения мираО сотрудничестве развития и о том, в чём может состоять Ваше участие

Тексты:Гл. 1.1 Анника КоолГл. 1.2 Анника КоолГл. 1.3 Анника КоолГл. 1.4 Марье Пихлак, Хелен Попп, Тийна Таркус, Танел Танг, Прийт Турк и Марье Лууп Гл. 2.1 Йоханна ХелинГл. 2.2 Рийна КуускГл. 2.3 Анника КоолГл. 2.4 Айре Нурм, Каарин ПийскоппельГл. 2.5 Айре НурмГл. 2.6 Анника КоолОтправная точка и идеи инспирированы: The Rough Guide to a Better WorldПеревод с эстонского: A&A LinguaФотографии: На задней обложке: Лозунг на кухне бедной семьи. Лусака, Замбия 2009 г. Фото: Кармен Саул.На передней обложке: Эфиопка с прялкой прядёт шёлковую нить. В Эфиопии, как правило, такое разделение труда, когда женщины прядут, однако за ткацким станком сидят мужчины. Эфиопия, Аддис-Абеба, август 2009 г. Фото: Маари Росс.Оформление: Хеле Хансон-Пену (Ecoprint)

Printed on 100% recycled paper Cyclus with inks based on natural resins and oils. ©Ecoprint 2010

Baltic States – Channeling Information for Development Nr. DCI-NSA ED/2009/201-971 is supported by the European Commission – EuropeAid Co-operation Office

Содержание этого документа является исключительно ответственностью эстонского Круглого стола по сотрудничеству в целях развития и ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражение позиции Европейского Союза

Русский перевод финансирует

Оглавление

Предисловие Боба Гельдофа к изданию „The Rough Guide to a Better World” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1 Азбука сотрудничества в сфере развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141.1.1 Кто участвует в сотрудничестве? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.1.2 В чём состоит сотрудничество? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221.1.3. Почему мы здесь должны об этом заботиться? . . . . . . . . . . . . . . . . .32

1.2 Положение не безвыходное... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361.2.1 Выборка обнадёживающего статистического материала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361.2.2 Вдохновляющие истории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1.3 ... однако пробные камни дорого обходятся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.3.1 Вода и санитарные условия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481.3.2 Здравоохранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .521.3.3 Образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631.3.4 Еда и сельское хозяйство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701.3.5 Урбанизация и трущобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .781.3.6 Изменение климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

1.4 Вклад Эстонского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911.4.1 Сотрудничество в сфере развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911.4.2 Гуманитарная помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011.4.3 Информированность и глобальное образование . . . . . . . . . . .103

Вторая часть: Очередь за тобой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

2.1 Стань сознательным гражданином мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1062.1.1 Исследуй. Разбирайся. Действуй.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

2.2 Покупательская корзина сторонника улучшения мира . . . . . . . . . . . . . . . 1142.2.1 Справедливая торговля и Fairtrade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

2.3 Сторонник улучшения мира в путешествии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1262.3.1 В ответственный отпуск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

2.4 Добровольно во имя лучшего мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1372.4.1 Добровольцем по всему миру . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

2.5 Благотворительность – естественная часть нашей жизни . . . . . . . . . . .145

2.6 Лоббирование во имя лучшего мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1492.6.1 Кого лоббировать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1502.6.2 Как лоббировать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Приложение 1: расшифровка аббревиатур, связанных с сотрудни-чеством в сфере развития и с гуманитарной помощью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166

2. Приложение 1: Список стран-получателей помощи в сфере развития (ODA) комитета помощи в сфере развития OECD . . . . . . . . . . . 174

Ссылки и примечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

5


•

ПредислОвие БОБа ГельдОфа к изданию „ThE Rough guidE To a BETTER WoRld”

На самом деле всё обстоит так, что нищие умирают первыми. Они слишком слабы, безголосы, незаметны и бессильны, чтобы их замечали. Нехотя начинаем на них более серьёзно обращать внимание лишь тогда, когда они начинают умирать столь массово, что не замечать это становится просто невозможно. Затем в оцепенении понимаем, что с этими тихими стенаниями и жалкими стонами умирающих нужно что-то делать. Вообще-то мы массово не умираем от ВИЧ, малярии или от других болезней, да и от коррупции, правил торговли, голода, политической нестабиль-ности, долгового бремени или летних засух. А они да. Они умирают от всего вышеперечисленного, будь эти беды связаны с ними самими или же с нами. Эвфемизмом такого массового вымирания является «недо-статок развития». Более понятным языком это означает, что если бы у них была бы лишь система здравоохранения, учебные принадлеж-ности и элементарные сельскохозяйственные механизмы, позволяющие народу себя прокормить, бескорыстные бюрократические структуры, действующие по принципам правового государства, направленное на граждан и неподкупное политическое руководство, которое выслушало бы мнения разных звеньев гражданского общества, например, профсоюзов, свободной медии, церкви, торговых палат, и если бы те лица могли пред-ставлять пожелания людей и развивать необходимые промышленные отрасли, позволяющие «им» торговать «с нами» как с равноправными партнёрами, и если бы да кабы…В этом направлении развитие и продвигается. Вы можете из этого вороха вынуть одно или два дела и всё равно система будет работать, но в целом в этом-то и состоит суть дела. Странным образом это действительно работает, хотя и редко. Государства, которые достигают успеха (иногда удивительным способом), достигают его, игнорируя советы «экспертов», развивая свои собственные, пригодные данной культуре модели. Другие же водят пальцем по (написанному «нами») учебнику, кто-то в какой-то мере достигает успеха, кто-то по доселе невиданной и непонятной причине отстаёт, кто-то игнорирует новую и дополненную мантру развития

6


•

этого года, какая бы она ни была, и несётся дальше, кто-то даже и не пытается, а кто-то просто не в состоянии. Когда-то в 80-е я сказал, что в мире изобилия умереть от недоедания является, если следовать разуму, не просто абсурдным, но и морально отталкивающим. Так обстоят дела и сегодня. Всегда у кого-то дела идут лучше, чем у другого. Это нормально и всего им наилучшего. Чего же не нужно, так это правил, языка, законов, договоров и идей, которые уже сами по себе, изначально, повёрнуты в сторону успешных за счёт других. Это несправедливо, и так не должно быть. Ради наших успехов не должны страдать другие. Действительно, вновь и вновь доказано, что для нас полезны свободные и образованные партнёры. Развитие – вот эта финансовая идея, которая должна нас в это счастливое положение привести. Справляется оно с этим? Явно нет. Учитывая нынешние принципы финансирования, отсутствие политической воли и господ-ствующий во многих развитых странах контекст политических проблем, мы должны понять, что в таком нестабильном положении ничто не может остаться неизменным. Вот так говорит старый неугомонный Боб. Ладно, я видал и людей, чей быт значительно улучшился, общины, которые стабилизировались, просыпающуюся надежду, детей в школах, родителей на работе, действу-ющие больницы, безграничные возрожденные просторы, промышленные отрасли и людей, которые из абсолютной нулевой точки человеческого страдания вновь воспряли к жизни. Врачей, учителей, священников, мона-хинь, подсобных рабочих, консультантов – сверхчеловеческих личностей, хороших людей, приверженных душ – как из нашего, так и из их бесконечно жестокого мира, которые верят, что жизнь лучше познавать, помогая другим. И это правда так. Это другое измерение развития. Мы должны стремиться. Мы не должны мириться с тем, что каждый вечер на телеэкране видим ужасы смерти. Это невыносимая и недозво-ленная перспектива на будущее. Даже если они невидимые, неслышимые и незаметные, мы должны оставаться бдительными по отношению к этому второму миру, к этим другим людям, к этим другим матерям, отцам и детям, мы должны обратить внимание на эти разрушаю-щиеся, регрессирующие и умирающие миры. Их шепот слышен нам, он исходит от товаров с полок супермаркетов, полученных в результате несправедливой торговли и от текущего в бензозаправочные станции по трубам горючего, полученного путём эксплуатации сырьевых ресурсов, из какой-то случайно проникшей в интимную сферу газетной истории, политической патетической речи или из приятного концерта поп-музыки. Но мы знаем, что они существуют. Они слишком слабы, чтобы их голос был услышан, но они существуют. Обратите на них внимание. Эта книга расскажет вам, как.

Боб Гельдоф, 2004

7

•

введениеВ африканской стране Мозамбике двери для детей более бедных семей на длительное время оставались закрытыми, так как оплата за учёбу была для них непосильная. Без образования же эти дети недополучали важные знания, которые позволили бы лучше использовать свои возможности на жизненном пути и лучше противостоять пробным камням. Теперь положение меняется, и это благодаря решительным мерам правительства Мозамбика, была реформирована система образования и отменена плата в учебных учреждениях основной ступени, а также благодаря помощи развития, даваемой странами-донорами, позволившей это достичь. В течение десяти лет количество учеников в основной школе выросло в три раза, и те, которые ранее оставались за дверью, теперь на школьной скамье приобретают необходимые для жизни умения и знания. Одна из участвующих в этих изменениях, это переселившаяся со своей семьёй в находящуюся в южной части страны маленькую деревню Joana, которая вынуждена была 16-летней по семейным причинам бросить седьмой класс. «Мои родители долгое время болели. Я не могла позво-лить себе хождение в школу. Когда мои родители умерли, вышла замуж

Младшие школьники. Лусака, Замбия 2009 г. Фото: Кармен Саул

8


•

и забеременела», – рассказывает Joana. Через два года, когда правитель-ство отменило плату за обучение, Joana смогла вернуться в свою родную школу. Поход в школу означает часовую прогулку, после обеда она берёт с собой свою двухгодовалую дочь и идёт помогать своему мужу продавать идущий на строительство домов тростник, а по вечерам при свете керосиновой лампы она делает уроки. С деньгами туго и жизнь нелёгкая, однако для Joana вновь открывшаяся возможность ходить в школу – истинная благодать и она с возбуждением ожидает, какие двери образование отворит перед ней и её семьёй.1

Хорошего и плохогоВышеприведённое является примером того, как изменилось в лучшую сторону положение бедного жителя одной развивающейся страны и эта история не исключение. Положительный опыт можно почерпнуть в развивающихся странах – как в Африке, Азии, Латинской Америке, так и в

Любопытство не спрятать за чадрой. Хидерабад, Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон

9

•

находящихся в Европе, многократно, причём такой, где внешняя помощь позволила сделать полноценной жизнь семей и общин, но и такой, где сдвиг в лучшую сторону проходил без внешней помощи. Многие истории говорят о том, как удалось вырваться из нищеты одному человеку или о том, как улучшился быт одной семьи или какой-то нюанс изменил быт округи. Многие истории говорят об изменении более широкого контекста, например, о каком-то закончившемся конфликте или о замене трусливого эгоистического руководства на исходящие из интересов народа кадры. Истории повествуют о том, что в ряде мест в развивающихся странах жизнь меняется в лучшую сторону. Наряду с таким историями положение дел позволяют описать и стати-стические показатели, а они говорят о том, что в общих чертах в разви-вающихся странах уменьшилась, например, абсолютная нищета и улучшилось здоровье людей и возможности образования. Сейчас по сравнению с началом 1980-х годов в развивающихся странах в абсо-лютной нищете (т.е. меньше, чем на 1,25 долларов США в день) прожи-вает на 500 миллионов человек меньше, и это несмотря на быстрый рост населения в этих странах3. По сравнению с тем же периодом в развитых странах средний возраст вырос больше, чем на пять лет4, и по сравнению с 1990 годом сейчас умирает ежедневно на 10 000 меньше детей моложе пяти лет, и это в основном за счёт развивающихся стран5. В период с 2002 по 2007 год в развивающихся странах на 14 миллионов уменьши-лось количество тех детей возраста начальной школы, которые не могут ходить в школу5.Однако жизнь улучшилась не у всех, и для многих она кажется столь же тяжёлой и несправедливой, как и ранее, если не ещё боле тяжёлой и несправедливой. Несмотря ни на что, в мире всё же господствует громадная проблема глобальной нищеты. Около 1,4 миллиарда людей должно непрестанно обходиться меньшей суммой, чем 1,25 доллара США в день6 и примерно миллиард людей прозябать в нищете7. Приблизительно у 100 миллионов детей возраста начальной школы нет возможности посе-щать школу8 и каждый год умирает, не достигнув пятилетнего возраста, приблизительно 9 миллионов детей9, как правило, от болезней, которые в принципе излечимы. Приблизительно у 2,5 миллиардов человек нет доступа к нормальным санитарным условиям и у 884 миллионов к чистой питьевой воде10. Почти все люди, скрывающиеся за вышеприведёнными цифрами, живут в развивающихся странах, и существует опасность, что глобальный экономический кризис и изменения климата усложнят и без того сложное их положение и аннулируют уже достигнутые успехи на пути борьбы с нищетой.

10

•

И что с того?Часто мы в это не верим, особенно в условиях экономического кризиса, однако в мировом масштабе у нас здесь в Эстонии дела идут относи-тельно хорошо. Это, конечно, не означает, что разрастающаяся в другой части света нищета и страдания нас не касаются. Касаются всё-таки.Забота о людях из других мест на планете, – с одной стороны, вопрос морали и солидарности. С другой стороны, у этого имеется практиче-ское значение. Мы живём в глобализованном мире, где люди, товары и услуги перемещаются через границы из страны в страну быстрее, чем когда-либо раньше. Хотя бы с каждым посещением торговых центров у нас возникают связи с людьми, которых мы никогда не встретим, они живут в местах, которые мы никогда не посетим. В этом мире связей следует быть более заботливым, так как наше благосостояние зависит от благосостояния живущих в других странах людей. Это и по той причине, что вместе со всем вкусным, удобным и приятным через границу пере-мещаются также и заразные болезни, проблемы окружающей среды, нелегальные эмигранты, терроризм и прочая преступность, а также последствия всего этого. Эстонское государство занималось оказанием помощи начиная с 1998 года. Поддержка благосостояния жителей развивающихся стран и с этим улучшение благосостояния всех людей на планете не является лишь делом правительств и международных организаций, так как у их деятельности, хотим мы того или нет, имеются ограничения. Рукава следует засучить и отдельным гражданам и местным общинам, или, другими словами, если мы хотим, чтобы мир превратился в лучшее место, следует нам, наряду с уплатой налогов, и как-то иначе приложить руки. Хотя борьба с глобальной нищетой и непростая задача, это не беспер-спективное мероприятие, если достаточное количество людей поверит в это и будет действовать во имя этого. В ряде мест в развивающихся странах благосостояние уже улучшилось, теперь следует эти достижения удержать и с этого уровня двигаться дальше. Поддержку предлагает и этот мир взаимосвязей, который позволяет нам посредством технологий быстро узнавать о происходящем в разных концах света и облегчает доставку в далёкие концы воздействия наших решений, предпочтений, деятельности и денег.

11

•

Об этой книгеОбо всём этом данная книга и повествует. В первой части книги приво-дятся фоновые знания о сотрудничестве развития и о глобальной нищете. Первая глава знакомит со значением и сутью сотрудничества развития, даётся обзор об участниках сотрудничества и о том, почему мы здесь в Эстонии об этом должны заботиться. Во второй главе приво-дятся некоторые примеры того, как положение многих жителей разви-вающихся стран уже изменилось к лучшему и стремления уменьшить нищету, таким образом, не являются безнадёжным мероприятием. В третьей главе рассматривается ряд пробных камней, с которыми стал-киваются многие люди из развивающихся стран, несмотря на их дости-жения, начиная с отсутствия санитарных условий и заканчивая влия-ниями изменения климата, а также выявляются связи этих пробных камней с нищетой. В последней главе первой части говорится о том, как Эстонское государство содействует развивающимся странам. Во второй части книги говорится о возможностях, как вы, незави-симо от возраста, места работы, достатка или опыта, могли бы внести свою лепту в уменьшение глобальной нищеты и в улучшение мира. В первой главе обращается внимание на то, что для начала следует поднять уровень своей сознательности и попытаться понять происходящее в мире, а также даются рекомендации для достижения этого. Во второй главе говорится о силе выбора покупок и о том, почему следует пред-почитать продукцию справедливой торговли. В третьей главе даётся обзор зависимости туризма и развития и предлагаются рекомендации для таких путешествий, чтобы от ваших поездок в развивающиеся страны бедным жителям этих стран была скорее польза, чем вред. В четвёртой главе показывается, как вы могли бы приложить свои руки через добровольную деятельность. В пятой главе говорится о возмож-ностях, как заставить наши деньги творить чудеса. В последней главе книги говорится о возможностях лоббирования, т.е. о том, для чего и как требовать от политиков и руководителей предприятий лучших решений и распространять эту информацию среди своего ближайшего окружения и друзей. Первоначальная идея написать книгу, которая, с одной стороны, даст информацию по темам сотрудничества развития и, с другой стороны, познакомит с возможностями внесения своей лепты отдельными людьми, исходит от направленного на английского читателя издания „The Rough Guide to a Better World”, которое направляло общую структуру данной книги и выбор отражаемых в ней тем. По своему содержанию же насто-ящий справочник нов, его текст написан с учётом эстонского контекста,

12

•

кроме всего прочего, и с учётом того, что подробный материал по теме сотрудничества развития на эстонском языке до настоящего времени отсутствовал. В конце концов сформировалась книга, которая, мы наде-емся, подойдёт как для ознакомления людям, которые хотели бы полу-чить о данной теме более общее представление и некоторое вдохновение для деятельности, так и для более детальной проработки для тех, кто хотел бы найти в ней более подробную информацию и более конкретные указания. Приятного ознакомления, чтения и улучшения мира!

13


•

Физический контакт между индийскими ребятами демонстрирует дружбу и ничего более. Мумбай, Индия, 2008. г.

Фото: Арво Антон


14


•

1.1 азБука сОтрудничества в сфере развития

Сотрудничество во имя лучшего мира«Истинной ценностью государства являются его люди, и целью

развития является создание среды, позволяющей людям проживать долгую, здоровую и творческую жизнь. Эту простую, однако мощную

истину, в погоне за материальным и финансовым благосостоянием зача-стую забывают». Первый отчёт ООН о развитии человечества (1990)

Эта книга повествует о темах, связанных с понятием сотрудничество в сфере развития. Но что означает развитие сотрудничества? В узком смысле – это помощь в сфере развития, которую более богатые страны предоставляют более бедным странам. В широком смысле – это охваты-вает усилия международной общественности, т.е. всех нас, во имя того, чтобы у людей всюду была возможность жить полноценной жизнью и чтобы в мире не процветала нищета и неравенство, чтобы у всех была еда, крыша над головой, дети учились в школе, имелась бы возможность получения медицинской помощи, возможность за сделанную работу получать достойную зарплату, возможность самореализации, обре-тение душевного равновесия и счастья, чтобы каждый мог участвовать в принятии касающихся его решений, жить в мире и дышать чистым воздухом, чтобы мир был справедливым и приятным местом для всех, в том числе для грядущих поколений. Этот перечень можно было бы продолжить, сократить или изложить иначе, так как у слова «развитие» нет единого значения. Чисто интуи-тивно это означает движение в направлении чего-то лучшего, однако что подразумевается под словом «лучше» и для кого оно лучше? Всё зависит от того, кто это решает.В контексте сотрудничества развития при установке целей развития, как правило, доминировали западные общества, однако образ мысли со временем изменился. Если нынешнее сотрудничество развития было запущено после Второй мировой войны, то оно сосредоточилось на превращении т.н. отсталых стран, в первую очередь только что освобо-дившихся колоний, в аналогичные западным промышленным странам, и по идее, достигаемый согласно рекомендациям экономический рост должен был разрешить все проблемы. Признавая провалы, с измене-нием контекста и при расширении круга стран-участниц, более чем 60 лет спустя был достигнут более многообразный подход, при котором подчёркиваются направленные на человека понятия (например, права человека, демократия) и уважение к окружающей среде, при котором

15


•

Нищета многограннаКлассические и представленные в словарях определения нищеты, сосре-доточиваются на малости и недостаточности доходов. Однако нищета не означает лишь недостаток денег. Человек может ощущать себя нищим в положении, при котором у него хотя и имеется некоторое количество денег, однако отсутствует доступ к образованию, медицинской помощи, медикаментам, к чистой питьевой воде и/или транспорту (например, из-за отсутствия дорог), или если у него отсутствует возможность участвовать в принятии решений по влияющим на его жизнь вопросам или защи-щать себя от людей и обстоятельств, приносящих ему вред (например, от произвола или насильственного поведения). Нищета, кроме всего прочего, может характеризоваться и безграмотностью, плохим здоровьем, убогими жилищными условиями, отсутствием достойной работы и отсутствием политических прав, а также непрерывным чувством страха, стыда или неуверенности, бессилия, изоляции, отсутствием самоуважения и соци-ального статуса. Так теоретики и практики сотрудничества развития предпочитают говорить о многоуровневой нищете и о нищете как об ограниченных возможностях. Понижение уровня нищеты не означает при этом лишь повышения финансового богатства, но достижение широ-кого благосостояния.Нищета – понятие относительное, она зависит от экономического и социального положения конкретного региона, действующих там норм, обычаев и ценностей. Человек может себя в каком-то месте ощущать очень нищим, а в другом – нет. Точно так же, например, нищета в Эстонии отличается от нищеты стран Африки южнее Сахары. Одновременно с относительной нищетой говорят и об абсолютной или крайней нищеты, которая связана с голодом и положением, когда вся энергия уходит на выживание себя и своей семьи. Хотя сложность и многомерность нищеты как явления нынче широко признаётся, при определении её глубины сосредоточиваются как правило всё же лишь на одном параметре – на малости доходов. Всемирный банк, например, установил международную границу абсолютной нищеты, по которой человек живёт в абсолютной нищете в случае, если он должен прожить меньше, чем на один доллар в день, а точнее меньше, чем то, что можно приобрести в Соединённых Штатах Америки на 1,25 доллара США в ценах 200511 года. Использование международной границы нищеты позволяет проводить обобщающие сравнения между странами и регио-нами, а также следить за постоянными изменениями, однако это не пере-даёт обстоятельств, характеризующих ежедневную жизнь нищих людей. Так в случае использования цифр на проживание менее, чем на доллар, следует думать о том, что на самом деле нищета –это нечто большее и намного более сложное.

16


•

экономический рост – это лишь одно из средств, а не самоцель. Общий консенсус состоит в том, что основной целью сотрудничества развития должно стать снижение уровня глобальной нищеты, которое должно проходить в соответствии с принципами экономного развития, т.е. с идеей, согласно которой удовлетворение нужд и потребностей нынеш-него поколения не должно осуществляться за счёт будущих поколений. Хотя на практике бывает сложно изменить старые привычки, в качестве идеи признаётся, что установка целей развития и избрание подходя-щего пути для их реализации является задачей самих общин, пытаю-щихся улучшить свой быт, их нельзя извне навязать и центральная роль принадлежит местному контексту.

1.1.1 кто участвует в сотрудничестве?Сотрудничество развития не является привилегией узкого круга. Как раз наоборот. В нём задействован широкий круг участников, а опосредо-ванно – мы все. Часть общества участвует в этом процессе сознательно, например, формируя политику сотрудничества развития и внедряя в жизнь проекты. Другие же – неосознанно, совершая свои ежедневные действия. Да, иногда участие означает и торможение развития, причиной, например, является сложность выбора, необдуманные решения, подход: ну-что-ты-об-этом-знаешь или чистое игнорирование и эгоизм. В широком смысле участников сотрудничества развития можно разделить на два лагеря: принимающие помощь (люди развивающихся стран) и предоставляющие помощь (страны-доноры, их общества и междуна-родные организации). Хотя в приведенном ниже обзоре страны поделены по этому признаку, нельзя здесь сосредоточиваться на паре словосоче-таний «предоставляющий помощь – получающий помощь». Причин здесь несколько. Например, в исторической перспективе и при учёте колоний соотношение предоставляющий-принимающий переворачивается с ног на голову; сотрудничество развития не ограничивается лишь программами помощи (см. также гл. 1.1.2); принимающие помощь в каком-то другом контексте могут быть предоставляющими помощь, и наоборот, и часто процесс передачи помощи означает, что получающие помощь что-то дают и предоставляющие помощь получают что-то взамен. Кроме того, в нынешнем глобализованном мире мы имеем дело с общими интере-сами (см. также гл. 1.1.3). Так вместо предоставляющий-принимающий помощь отношения стремятся к партнёрству и, даже говоря об узкой помощи, предпочитают вместо словосочетания «помощь развития» использовать термин «сотрудничество развития». На самом деле, путь к равнозначному партнёрству, конечно же, тернист, так как деньги, хотим мы того или нет, всё же обладают властью, как в положительном, так и в отрицательном смысле.

17


•

Развивающиеся страныЦентральными участниками сотрудничества развития являются жители развивающихся стран – предприниматели, медицинские работ-ники, учителя, академики, активисты гражданские объединения, религи-озные лидеры, политики, должностные лица. А какие страны являются развивающимися? Полностью универсального, всеми принимаемого определения тут нет, и попадающая в этот список группа стран зависит от того, кто в данный момент определяет и группирует. В общих чертах под развивающимися странами подразумевают страны, у которых опре-делённые экономические и социальные показатели ниже, чем у других, т.е. развитых стран. Большинство развивающихся стран находится в Африке, Азии и Латинской Америке. Чаще всего уровень развития стран измеряется экономическими пока-зателями, такими, как экономический валовой продукт всей внутренней экономики ЭВП или национальный валовой продукт НВП на душу населения. Всемирный банк на основании последнего делит страны на страны с низким, средним и высоким доходом,12 и страны с низким и средним доходом часто называют развивающимися странами. По НВП страны удобно сравнивать и группировать, однако этот показатель мало го естве жизни людей в стране. Страны ставятся по ранжиру согласно уровню их развития и иначе, так, например, ООН в ежегодном отчёте развития человечества13 использует индекс развития человечества (human development index, HDI; см. также приложение 1). Он измеряет успехи стран в по трём направлениям: продолжительность жизни и уровень заболеваемости, доступ к знаниям и уровень жизни. Индекс развития человечества объединяет показа-тели этих трёх направлений, и по нему государства уже на протяжении многих лет делились на страны с высоким, средним и низким индексом развития. В отчёте развития человечества за 2009 год впервые исполь-зовались три категории: страны с очень высоким, высоким, средним и низким уровнем развития. Страны, входящие в первую категорию, названы развитыми странами, а для указания на остальные страны использовалось понятие «развивающиеся страны»14. Хотя при детальном рассмотрении выявляется различие, расположение по индексу развития коррелирует во многом со списками Всемирного банка, это означает, что страны с высоким доходом можно найти среди стран с более высоким индексом развития и страны с низким доходом находятся в другом конце этого списка. Это и логично, так как индекс развития человечества не отрицает важность уровня дохода страны, а лишь выражает принцип, что это не единственный показатель развития страны.

18


•

О терминологииВ этой книге говорится о развивающихся странах. В большей или меньшей степени для указания на эту группу используются и другие выражения. Знакомый, например, термин «страны третьего мира». Так в контексте холодной войны назывались в основном страны Африки, Азии и Латинской Америки, которые напрямую не входили ни в капита-листические западные страны («страны первого мира»), ни в коммуни-стический блок («страны второго мира»). Это выражение используется при указании на бедные страны и нынче, однако при изменившемся контексте термин потерял своё первоначальное значение и звучит поли-тически некорректно. После окончания холодной войны более широко начали использовать выражение «северные» (богатые страны) и «южные» или «глобально южные» (более бедные страны). Это политически более нейтральное разделение, однако географически не столь точное. На юге можно найти и Австралию, и Новую Зеландию, которые относятся к богатым «северным» странам. Проблематичным является и характеристика стран с помощью слов «менее развитые», «развивающиеся» и «развитые», так как в этом случае остаётся впечатление, будто существует универсально признанный стандарт развития. Такового же не существует. Также может сложиться впечатление, будто развитые страны уже, так сказать, готовы и могут завершить своё развитие. Это в корне неверно, хотя бы уже потому, что нищету можно встретить и в развитых странах, и перепотребление, загрязнение окружающей среды или стресс не выглядят привлекатель-ными целями развития.При использовании всех вышеприведённых терминов сопутствует опас-ность распространения противопоставления понятий «мы» и «они». Это же может углубить негативные стереотипы и никак не является конструктивным, особенно на сегодняшний день, когда мы все очень плотно взаимосвязаны (см. также гл. 1.1.3). И сколь сильно всё же «мы» от «них» отличаемся?Обобщающими терминами всё же время от времени следует пользо-ваться. Они позволяют описывать, пояснять и мотивировать, так же, как и в этой книге. Однако просто надо быть критичным, иметь здоровую жизненную позицию и, кроме всего прочего, помнить, что как бы мы развивающиеся страны ни называли, это разношерстная группа, которая в одни рамки лезет лишь на бумаге.

19


•

Иногда говоря о развивающихся странах отдельно указываются т.н. менее развитые страны (см. также аббревиатуру LDC в приложении 1 и первый столбец в приложении 2). Их отдельное рассмотрение отражает подход, по которому социально-экономические показатели развития некоторых стран настолько плохи и развитие столь замедлено, что они нуждаются в отдельном внимании и по этой причине их нельзя рассматривать вместе с другими развивающимися странами. Определением менее развитых стран занимается ООН, используя три критерия: низкий доход, слабость человеческого ресурса и уязвимость экономики. По состоянию на 2009 год в список менее развитых стран входило 49 стран, из них 33 из Африки, 15 из Азии и одна из Латинской Америки.15

Влиятельным распределителем стран по группам является Комитет помощи развитию Организации экономического сотрудничества и развития (Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD DAC). Так эта организация с целью сбора статистического материала составила список стран, которые квалифицируются как страны-получатели помощи в сфере развития из общественного сектора, т.е. официальной помощи в сфере развития (official development assistance, ODA; см. также приложение 1)16. Этот список (см. приложение 2) широко используется как «список развивающихся стран». Перечень OECD DAC включает страны, входящие по классифи-кации ООН в категорию слаборазвитых стран и другие страны с низким и средним достатком по определению Всемирного банка, исключая членов Европейского союза и G8. Наличие списка не означает, конечно же, что деятельность, направленную на улучшение жизненного уровня жителей других стран, нельзя было бы назвать сотрудничеством в сфере развития

– она просто не отражается в статистике помощи в сфере развития. В этой книге также под развивающимися странами подразумеваются, как правило, страны, входящие в этот список OECD DAC. В случае представленного численного материала, с целью большей точности, стоит взглянуть на приведённые в конце книги ссылки и посмотреть, как собиравшие и представлявшие эти данные сами определяют понятие «развивающиеся страны».

Другие участникиКруг других участников возглавляют страны, предоставляющие помощь развития, т.е. страны-доноры. Как правило, ими являлись Соеди-нённые штаты Америки, страны Западной Европы, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия. Они и по сей день самые влиятельные и самые крупные страны-доноры. В объёмном соотношении больше всего помощь оказывает США, которая, например, в 2007 году предоставила

20


•

официальной помощи развития в стоимости 21,8 миллиардов долларов США, за ней следовала Германия с 12,3 миллиардами, Франция с 9,9 милли-ардами, Объединённое королевство с 9,8 миллиардами и Япония с 7,7 миллиардами долларов США17. При этом следует отметить, что самыми щедрыми были совсем другие страны, так как если сравнить выделенную официальную помощь развития с НВП государства, то в первых рядах будут Норвегия, Швеция, Люксембург, Нидерланды, и Дания18.Круг стран, предоставляющих помощь развития, со временем расширился. Сейчас странами-донорами являются и страны Европейского Союза, присоединившиеся к нему после 2004 года, в том числе и Эстония (см. также главу 1.4), и всё больше можно увидеть среди стран, предо-ставляющих помощь, такие страны, которые одновременно являются странами, получающими помощь развития, например, Китай, Индия, Бразилия, Венесуэла, Турция. Неразрывно, рука об руку со странами-донорами идут международные организации (см. также аббревиатуры в приложении 1). Нам ближе всего Европейский Союз, где донорами являются как страны его члены, а также с самостоятельным бюджетом и программами и Европейская комиссия. Последняя выполняет двоякую роль: запускает свои программы развития и одновременно занимается координацией и слежением за программами развития стран-членов союза. ООН и его особые учреждения, такие как Программа развития ООН (UNDP), Детский фонд ООН (UNICEF), Продовольственная и сельско-хозяйственная организация ООН (FAO), Фонд ООН в области народо-населения (UNFPA), финансируют и воплощают в жизнь программы и на протяжении длительного времени играли важную роль в установке международных целей и стандартов. Международные финансовые организации, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд (IMF) и региональные программы развития, предоставляют развивающимся странам кредиты на льготных условиях и составляют экономические анализы. В том числе серьёзно повлияли на решения других доноров анализы и рекомендации Всемирного банка и МВФ. Комитет помощи развитию Организации экономического сотрудни-чества и развития (OECD DAC) занимается также увеличением объёма помощи развития и улучшением его эффективности, сохраняя, кроме всего прочего, лучшие традиции и составляя рекомендации. В сотрудничестве развития фигурируют и другие международные орга-низации, однако движение идёт в направлении частной инициативы. Рядом с объединениями и активистами самих развивающихся стран, в сотрудничестве развития принимают участие – иногда перехватывая ведущую роль – также и гражданские объединения более богатых

21


•

стран. Среди такой разношёрстной группы можно найти организации и объединения, сосредоточивающиеся на сотрудничестве развития, для которых это является побочной деятельностью (например, объединения охраны окружающей среды, профсоюзы); как сосредоточивающихся на одной теме и/или государстве общественных организаций, так и орга-низации, связанные с несколькими темами и/или многими государ-ствами и пытающимися улучшить положение дел; как большие граж-данские объединения, управляющие во многих странах филиалами или родственными организациями и обеспечивающие работой сотни людей, так и маленькие, базирующиеся лишь на добровольных началах обще-ственные организации; как религиозные, так и светские объединения; как организации, финансирующие деятельность других организаций, так и общественные организации, которые этого не делают. Роль гражданских объединений с годами всё увеличивалась. В настоящее время они не просто внедряют в развивающихся странах деятельность развития, а участвуют в разработке политики сотрудничества развития и занимается надзором за её внедрением. Иначе говоря, объединения являются партнёрами стран-доноров и международных организаций, как в плане внедрения проектов, так и в плане выработки новых направ-лений деятельности. Также они помогают направлять внимание обще-ства и официальных кругов на международные проблемы и усиливать понимание тем развития и взаимосвязей между разными группами общества. Они являются важными и при выработке новых подходов и способов действия, и это хотя бы по той причине, что они могут внедрять методы и действовать в областях, которые сталкивающиеся с разными ограничениями страны-доноры и международные организации считают поначалу ещё излишне рискованными. В Эстонии имеется с десяток общественных организаций, занимающихся сотрудничеством развития. Для большинства из них всё, связанное с сотрудничеством развития, является лишь одним побочным видом деятельности, однако уже имеются отдельные организации, для которых эта деятельность является основной (например, недоходное объеди-нение MTÜ Mondo, целевое учреждение e-Riigi Akadeemia Sihtasutus, Humana Estonia). Объединения, занимающиеся в Эстонии сотрудни-чеством развития, объединяет Круглый стол сотрудничества в сфере развития19.В сотрудничестве развития свою роль играют и предприятия, как мощные международные корпорации, так и небольшие фирмы, имеющие свои интересы в развивающихся странах лишь в нескольких субподрядах или малой части рынка. Предприятия участвуют в сотрудничестве развития посредством своей основной деятельности, например, инвестируя в

22


•

развивающиеся страны, сотрудничая с местными предприятиями и вырабатывая новые технологии. Иногда предприятия создают благотво-рительные фонды и программы, через которые они или поддерживают проекты сотрудничества развития других организаций, или сами зани-маются внедрением в жизнь какой-то деятельности. И это осуществля-ется в основном с целью улучшения своего имиджа, а также улучшения отношений с обществом. Академические круги20 занимаются исследовательской работой, позво-ляющей деятельность развития осуществлять более эффективно. У медии своя роль сторожевого пса – вынесение в центр общественного внимания важных вопросов и формирование общественного мнения по глобальным темам и процессам. Также в сотрудничестве развития наряду с людьми из развитых стран участвуют и одиночные личности из богатых стран. Многие сверхбогатые люди выделяют для улучшения мира громадные суммы, многие знаме-нитые певцы или актёры используют своё имя, чтобы усилить поддержку общественностью некоторых тем и оказать давление на принимающих решение. Многие преданные этому делу люди тратят всё своё свободное время и энергию на запуск новых начинаний, их проведение и вопло-щение. Другие же начинают с более малой лепты, например, небольшого пожертвования, использования кофе только фирмы, проводящей честный бизнес, или же выборочной добровольной деятельности, что вместе с делами других людей может привести к огромным изменениям.

1.1.2 в чём состоит сотрудничество?В прошлой главе были намёки на то, что деятельность сотрудничества развития – разносторонняя. Так это и есть, начиная с самой помощи развития. Помощь развития в первую очередь финансовая помощь. Например, страны-доноры выделяют финансовые средства на конкретные программы и проекты, которые могут охватывать деятельность в очень разных областях, кроме всего прочего, например, от развития пред-принимательства до увеличения доступности образования, от борьбы с коррупцией до защиты полезных ископаемых, от построения демо-кратических институций до улучшения санитарных условий, от упро-чения правового государства до программ ВИЧ и СПИДа, от развития инфраструктур до защиты прав человека, от поддержки экономических и социальных реформ до предупреждения конфликтов. На программы и проекты страны-доноры выделяют деньги для учреждений обществен-ного и частного сектора, как в развивающихся странах, так и в этих странах самих. Выделение денег связано с выполнением бóльших или

23


•

меньших предварительных условий и в случае проектов, реализуемых через учреждения и организации самих стран-доноров, люди из разви-вающихся стран этих денег непосредственно и не видят. Всё чаще финансовые средства направляются напрямую в государственный бюджет развивающихся стран, оставляя им самим выбирать отрасль финансирования (т.н. поддержка бюджета) или помогая выполнять государственный бюджет в какой-то конкретной отрасли (т.н. отраслевая поддержка бюджета). Такая поддержка связана с выполнением основа-тельных предварительных условий и с надзором. Также страны-доноры выделяют средства в бюджет международных организаций (например, в бюджет учреждений ООН), чтобы они могли выполнять свои постав-ленные цели, кроме всего прочего, распределяя ресурсы по проектам. Наряду с безвозмездной помощью, к финансовой помощи относится и помощь в виде кредитов на выгодных условиях. Финансовая помощь не исходит только из государственного сектора, а также из частных рук. Другими словами, помощь оказывают и граж-данские объединения (фонды, религиозные объединения и т.д.) и пред-приятия, будучи в большей или меньшей мере посредниками в пожерт-вованиях частных лиц и заработанного ими самими дохода. Эта помощь реализуется путём внедрения своей деятельности или путём выделения финансовых средств, например, для поддержки деятельности партнёр-ских организаций из развивающихся и других стран или на конкретные проекты развития, в том числе на прямые выплаты наличных денег как в виде безвозмездной помощи, так и в виде малых кредитов группам жителей развивающихся стран, например, для начинания предпри-нимательской деятельности, на обучение детей, на развитие способ-ностей справляться со сложными жизненными ситуациями. Нередко силы частной помощи объединяют с официальной помощью развития, таким образом поддерживая ту же деятельность. Наряду с финансовой помощью оказывается и вещественная помощь, т.е. даются «вещи» (например, питание, медикаменты, компьютеры). Также в качестве помощи развития рассматривается предоставление знаний и опыта. Так подающей надежду молодёжи, служащим и другим должностным лицам из развивающихся стран предоставляется возмож-ность обучения в развитых странах, финансируются исследования или командируются в развивающиеся страны советники, консультанты, учителя, покрывается их зарплата и прочие связанные с командировкой расходы. Такое предоставление знаний и опыта на официальном языке называется оказанием технической помощи.

24


•

Наряду с конкретной деятельностью по оказанию помощи, участники этой деятельности заняты регулированием объёмов помощи и устрем-лениями по повышению её эффективности. Далеко не секрет, что иногда часть помощи не только пропадает, а также используется во вред. Значительная часть участников пытается учиться на ошибках прошлого и улучшать предоставление помощи. Официальные круги разрабаты-вают и заключают договора с бóльшим или меньшим участием других

Сотрудничество развития или гуманитарная помощь?Когда думают о помощи развивающимся странам, перед глазами частенько всплывают мешки с продуктами для голодных, медицинская помощь, создание временного жилища для жертв бомбардировок и или землетрясений и тому подобное. Однако это, как правило, не является сотрудничеством развития, а называется гуманитарной помощью. Целью сотрудничества развития являются долгосрочные изменения, т.е. снижение уровня нищеты и поддержка экономического и социального развития развивающихся стран в течение длительного времени. Сотрудничество развития – это медленный процесс, на предоставление сотрудничества развития могут влиять политические и экономические интересы и сама помощь может быть привязана к выполнению определённых условий. Гуманитарная же помощь предоставляется для смягчения и/или ликвидации последствий кризисов и катастроф, возникших по вине людей или стихии природы (вооруженные конфликты, голод, природные катаклизмы). Это задумано для спасения человеческих жизней, облегчения страданий и сохранения человеческого достоинства, должна быть быстрой и, как правило, краткосрочной. Базовыми принципами гуманитарной помощи является нейтральность, объективность, человечность и независимость, т.е. при её оказании, например, при вооружённом конфликте, нельзя предпочитать одну из её сторон, её следует оказывать при необходимости, не дискриминируя кого-то при этом, на её оказание не должны влиять политические и экономические интересы донора. Как правило, оказание гуманитарной помощи координируется международными гуманитарными организациями (например, координационное бюро гуманитарной деятельности ООН или OCHA, Международный комитет Красного креста или ICRC).В контексте развивающихся стран гуманитарная помощь и сотрудничество развития между собой тесно связаны. От восстановления разрушенного из-за катастроф и кризисов до общего улучшения жизненного уровня лишь ничтожный шаг и поэтому важна координация этих мер. Выплаты по гуманитарной помощи производятся из бюджета официальной помощи развития стран-доноров.

25


•

Бездомные тёплой индийской осенью. Нагпур, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон

членов, общественные же организации внимательно следят за пото-ками официальной помощи развития, академическая среда критически анализирует программы как общественного, так и частного сектора, пресса освещает всё это под разными углами. Как оказывать помощь так, чтобы она не создавала пассивную зависимость, а лишь помогала жителям развивающихся стран самим упра

Documents

Путеводитель сторонника улучшения мира6 Первая часть: О мире, развитии, сОтрудничестве • этого года,