FOGLALKOZTATÁSI FÓRUM

A munkavédelemállami irányításának

bemutatása

Pécs, 2013. május 22.Puszti Tibor

munkavédelmi igazgatóhelyettes

BARANYA MEGYEI KORMÁNYHIVATALMUNKAVÉDELMI ÉS MUNKAÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERVE

1

A szervezetrendszer változásai

1996 – tól - a megyei felügyelőségek a munkaügyi központokba

integrálódtak, a szakmai irányításukat továbbra is az OMMF végzi.

- munkabiztonsági és munkaügyi felügyelők- munkaügyi felügyelők

2000 – től - a megyei felügyelőségek ismét önálló közigazgatási szervezetként

működnek.

2006 – tól - az OMMF szervezete nem változik, de a megyei felügyeleti rendszert kettős regionális hatósági felügyelet váltja fel:

- regionális munkabiztonsági felügyelőségek munkabiztonsági felügyelő- regionális munkaügyi felügyelőségek munkaügyi felügyelő

2

2007 – től - az OMMF és a regionális munkavédelmi felügyelőségek átveszik az ÁNTSZ korábbi munkaegészségügyi feladat- és hatásköreit (a

kémiai biztonság kivételével)- munkavédelmi felügyelő- munkaügyi felügyelő

- az OMMF szervezetébe integrálódik az Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézet (OMFI)

3

A szervezetrendszer változásai

2011. január 01-től - a regionális munkavédelmi és a regionális munkaügyi felügyelőségek megszűnnek, a korábbi megyei egységek munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervként a megyei kormányhivatalokba olvadnak.

- Baranya Megyei Kormányhivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv - Munkavédelmi Felügyelősége – munkavédelmi felügyelő - Munkaügyi Felügyelősége – munkaügyi felügyelő

Az OMMF-et, mint szakmai irányító szervet a változás nem érinti .

4

A szervezetrendszer változásai

2012. január 01-től - az OMMF központi hivatal jogállása megszűnik és a Nemzeti

Munkaügyi Hivatalba integrálódik.- Állami Foglalkoztatási Szolgálat- Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet- Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság , benne az OMMF és

az OMFI, utóbbi az igazgatóságon belül mint az állam munkahigiénés

és foglalkozás-egészségügyi szakmai szerve

A kormányhivatalokban működő munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerveket az átalakulás nem érintette.

5

A szervezetrendszer változásai

1991. december 16. - társulási szerződés megkötése az EU-val; - megkezdődött a munkavédelmi jogrendszer harmonizációja

1994. január 01. - EU-s társult tagság kezdete; - 89/391/EGK keretirányelv 1993. évi XCIII. törvény (Mvt.) hatályos 1994. január 1-jétől; - folytatódik a jogharmonizáció az egyedi munkavédelmi irányelvek hazai jogrendbe építésével.

1995. nyara - a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatói rendszer kialakítása

89/1995. (VII.14.) EüM rend. a foglalkozás-egészségügyi szolgálatról

27/1995. (VII.25.) EüM rend. a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatásról

6

A munkavédelmi jogrendszer változásai

2001. március 30. - 20/2001. (III.30.) OGY. határozat a munkavédelem országos

programjáról

2002. január 01. - valamennyi szabvány kötelező alkalmazása megszűnik.

2004. május 01. - felvétel az EU-ba, - a jogharmonizáció folytatása.

2008. január 01. – Jogszabályi dereguláció - az egyes jogszabályok és jogszabályi rendelkezések hatályon kívül

helyezéséről szóló 2007. évi LXXXII. törvény - 383/2007. (XII.23.) Korm. rendelet (Vhr)

7

A munkavédelmi jogrendszer változásai

Európai Unió Magyarország 1957: Római Szerződés Alaptörvény

117/a cikkely XX. Cikk

89/391/EGK keretirányelv 1993. évi XCIII. törvény

Egyedi irányelvek Kormányrendeletek Rendeletek Miniszteri rendeletek

Szabványi ajánlások Magyar Szabványok EN, ISO, EN ISO, IEC MSZ, MSZ EN, MSZ ISO

MSZ EN ISO, MSZ IEC

Munkavédelemre vonatkozó szabály: A végrehajtás közvetlen megvalósítását célzó munkavédelmi szabályok munkáltató általi meghatározása (pl. MVSZ)

8

A munkavédelmi jogrendszer változásai

2012. január 01-étől a munkavédelem állami irányítását a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatósága (NMH MMI) végzi.Az operatív végrehajtás a megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerve munkavédelmi felügyelőségeinek a feladata.A munkavédelem állami irányításáért felelős NMH MMI 2012-től minden év február 20-ig nyilvánosságra hozza a tárgyévre vonatkozó ellenőrzési irányelveit. (pl. NMH honlapján, NGM közlönyben), stb. - az adott év kiemelt ellenőrzési, vizsgálati feladatait és céljait, - az ellenőrizendő főbb ágazatokat, szakmákat, tevékenységeket.

Szemléletváltás a munkavédelemállami irányításában

9

Általános elvek: - érvényesüljön a szolgáltató közhatalom elve, a munka

világában érintett felek támogatása, - a munkahelyi megelőzésre irányuló szemlélet szolgálata, - egységes, fokozatos és arányos intézkedések, - tisztesség, következetesség, bizalom, - tájékoztató, felvilágosító tevékenység erősítése.Általános ellenőrzési célok: - a munkavédelmi szabálytalanságok feltárása, - a jogkövető magatartás kikényszerítése – a szükséges hatósági intézkedések megtételével, - a munkáltatók támogatása a jogkövető magatartás kialakításában.

A munkavédelmi hatóság ellenőrzési irányelvei

10

- a munkavállalók és a munkavédelmi képviselők alapvető jogai érvényesülésének elősegítése,

- a jogkövető vállalkozások versenyhátrányának csökkentése, ezáltal a meglévő munkahelyek megtartásának segítése, - a munkavédelmi ellenőrzések egységes szempontrendszer

szerinti és kiszámítható lefolytatása, a kiszámíthatósággal közvetett módon a megelőzés elvének támogatása,

- a tájékoztatatási, tanácsadási tevékenység erősítése, nyílt napok szervezése, illetve azokon való aktív részvétel,

- a kormányhivatalok szakigazgatási szervei együtt-működésének erősítése

11

A 2013-as év főbb munkavédelmi célkitűzései

- Akcióellenőrzés:Rövidebb ideig tartó, konkrét ellenőrzési célra irányuló vizsgálat,

amely nem tartalmazza az összes ellenőrzési körbe tartozó hatósági feladatot. (pl. kánikula akció)

- Célvizsgálat:Hosszabb ideig tartó, konkrét ellenőrzési célra irányuló vizsgálat

(pl. Emelőgépek üzemeltetésének ellenőrzése) az adott tárgykör munkavédelmi helyzetének és szintjének megállapítására,

- Komplex ellenőrzés:Előzetes bejelentéssel induló, a szakmai irányító szerv (MNH MMI) iránymutatásai alapján lefolytatott átfogó ellenőrzés,

- Utóellenőrzés:A jogerős döntésben foglaltak végrehajtásának vizsgálata

különösen a munkavállalók életét, testi épségét közvetlenül vagy súlyosan veszélyeztető körülmények feltárását követően.

12

A munkavédelmi ellenőrzések típusai

- Emelőgépek üzemeltetésének ellenőrzése:ok: 2012-ben 5 halálos és 12 súlyos, életveszélyes

emelőgépes munkabaleset történt. - Biológiai kóroki tényezők kockázatával járó tevékenységek vizsgálata

ok: a biológiai tényezők jelentős számban okoznak bejelentésre kerülő foglalkozási megbetegedéseket.

- Villamos berendezések biztonságának vizsgálataok: 2012 évben 2 halálos és 5 életveszélyes áramütéses munkabaleset történt.

13

Kiemelt ellenőrzési feladatok

- Hőségriasztástól függően, a meleg munkakörnyezetnek kitett munkavállalók tevékenységének ellenőrzéseok: a meleg munkakörnyezetben jelentősen nő a

munkavállalók fizikai terhelése, illetve igénybevétele, amely a biztonságot csökkenti és az egészségi kockázatokat növeli. - Bányászati tevékenység munkaegészségügyi vizsgálata,

társhatósággal egyeztetveok: a tevékenység végzésének egyidejűleg több

egészségkárosító kockázata van és több baleseti veszélyforrást kell a munkáltatónak kezelni.

14

Kiemelt ellenőrzési feladatok

Célok: - a megelőzés elve érvényesülésének elősegítése, - munkavédelmi szemlélet és gondolkodásmód erősítése

mind a munkáltatók, mind a munkavállalók körében, - a jogkövető magatartás önkéntes követésének erősítése.Feladatok: - jogszabályi és szabványi előírások ismertetése, - a helyes munkavédelmi gyakorlatról való tájékoztatás, - a munkáltató balesetvizsgálati és baleset-megelőzési

tevékenységének támogatása, - a munkavédelmi érdekképviselet támogatása.

Munkavédelmi tájékoztatás, tanácsadás

15

Történhet: - telefonon:

a kormányhivatalok honlapján megadott telefonszámokon,a Munkavédelmi Információs Rendszer zöld számain:- munkahelyi biztonság, munkahelyi egészség: 06 80 204-292- bányászati munkabiztonság: 06 80 204-258

- írásban, levélben, faxon, e-mailben a kormányhivatalok hon-lapján megadott címeken, - személyesen a felügyelőségek hivatalos helyiségében, - nyílt szakmai napokon, fórumokon, tájékoztatókon, konferenciákon, rendezvényeken, - az iskolarendszerű képzésben végzős (pályakezdő) fiatalok munka világába való bevezetésének támogatásával

Munkavédelmi tájékoztatás, tanácsadás

16

- Figyelemfelhívás – végzés (nincs jogorvoslati lehetőség)Kisebb súlyú munkavédelmi hiányosságok megszüntetésére irányul, melynek megtételéről a munkáltató határidőre tájékoztatást ad.

- Eljárás megindítása – végzés (nincs önálló jogorvoslati lehetőség)

Nagyobb súlyú, intézkedést igénylő hiányosságok, szabálytalanságok feltárása esetén a hatósági eljárást meg kell indítani.

- Határidős kötelezés – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)A munkavédelmi tevékenység színvonalát is meghatározó hiányosságok,

szabálytalanságok megszüntetésére irányul.

17

Fontosabb hatósági intézkedések

- Írásbeli tájékoztatásra kötelezés – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)

A munkavédelmi követelmények teljesítéséről való tájékoztatásra kötelezés.

- Baleset minősítése – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)Kérelemre balesetvizsgálatot követően a baleset munkabalesetté való minősítése.

- Munkavégzés tiltása – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)

Azonnali intézkedés súlyos szabálytalanság állapotának megszüntetésére.

- Tevékenység felfüggesztése – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)Megelőző azonnali intézkedés veszélyes munkafolyamat,

tevékenység megszüntetésére.18

Fontosabb hatósági intézkedések

19

Fontosabb hatósági intézkedések

- Használat tiltása, működés felfüggesztése – határozat (jogorvoslat: fellebbezés)

Azonnali intézkedés. A munkavállalót közvetlenül fenyegető veszély esetén munkaeszköz, egyéni védőeszköz, gép, berendezés, anyag,

üzem, üzemrész további használatának tiltása, működésének felfüggesztése.

- Eljárási bírság – végzés (jogorvoslat: fellebbezés)- rosszhiszemű magatartás tanúsítása miatt az eljárási cselekmény

megismétlése szükséges - idézésre megjelenés elmulasztása, - engedély nélküli távozás, - eljárás rendjének zavarása, akadályozása, agresszív

magatartás- hatósági intézkedés határidőre történő végrehajtásának

elmulasztása.

20

Fontosabb hatósági intézkedések

- Munkavédelmi bírság határozat (jogorvoslat: fellebbezés)

Munkavállaló bizonyítottan súlyos veszélyeztetése esetén, ha a veszélyeztetés térben és időben közvetlenül megvalósul.

Ahol az intézkedéseket nem követi jogkövető magatartás, ott a munkáltatónak a munkavédelmi hatóság határozott fellépésével kell a számolnia.

A felügyelők mindig jóhiszeműen és jogszerűen járnak el, ezért elvárható, hogy az ügy érintettjei eljárást segítő magatartást tanúsítsanak.

A kis- és középvállalkozásokról, a fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény 12/A §-a alapján az első esetben előforduló jogsértés esetén a munkavédelmi hatóság - az adó- és vámhatósági eljárást kivéve - bírság kiszabása helyett figyelmeztetést alkalmaz.

Nincs lehetőség a bírságtól való eltekintésre, amennyiben a bírság kiszabásának alapjául szolgáló tényállás megvalósulásával emberi élet, testi épség vagy egészség került közvetlen veszélybe.

A bírság összege a munkavédelmi bírság mértékére és kiszabására vonatkozó részletes szabályokról szóló 273/2011. (XII.20.) Korm. rendeletben foglalt szempontrendszer alapján kerül kiszabásra.

Fontosabb hatósági intézkedések

21

A szabálysértésekről… szóló 2012. évi II. törvény az 1999. évi LXIX. törvényt és annak végrehajtási rendeletét hatályon kívül helyezte. Az új Sztv. értelmében a munkavédelmi felügyelő (egyszemélyes) szabálysértési hatósági jogköre 2012. április 16-ától megszűnt.

Fontosabb hatósági intézkedések

22

23

A munkabaleseti statisztikák értékelése

Nem hagyhatjuk figyelmen kívül a munkabaleseti statisztikák adatait, amikor - a munkahelyi biztonság és egészségvédelem helyzetét,

illetve - a munkáltatók vagy az állam munkavédelmi tevékenységét értékeljük.

24

A munkabaleseti statisztikák értékelése

25

A munkabaleseti statisztikák értékelése

26

II. A munkabaleseti statisztikák értékelése

27

2012

A munkabaleseti statisztikák értékelése

A súlyos munkabalesetek megoszlása ágazatok szerint2012

28

A munkabaleseti statisztikák értékelése

29

A munkabaleseti statisztikák értékelése

A súlyos/halálos munkabalesetek száma,Baranya megye

30

A csonkolásos/súlyos csonkolásos munkabalesetek megoszlása, Baranya megye

A munkabaleseti statisztikák értékelése

31

Balesetmentesmunkavégzést kívánok !

Köszönöm megtisztelőfigyelmüket !

Puszti Tibor72/513-423

32