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La Formulación
de Soluciones
Prof. Lenin Eduardo Guerra
Departamento de Políticas Públicas
Universidad de Los Andes
Universidad de Los Andes, Departamento de Políticas Públicas Prof. Lenin Eduardo Guerra
La Formulación de Soluciones
1. Conceptos y etapas
2. El análisis de las soluciones
3. Criterios de supervivencia de las
ideas
4. La Política y la elaboración de las
políticas públicas
Universidad de Los Andes, Departamento de Políticas Públicas Prof. Lenin Eduardo Guerra
CONCEPTOS
“Es el desarrollo de alternativas para
confrontar los problemas en la agenda
gubernamental” (Olmeda, 566)
“Proceso de consideración de distintas
alternativas de acción pública en
relación con un problema y la adopción
de una de ellas” (Ballart y Ramió, 504)
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CONCEPTOS
“Designa el trabajo mediante el cual una
apuesta se inscribe en la agenda
gubernamental o un problema se
transforma en alternativas para la
acción, en soluciones”
(Meny y Thoening, 136)
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La Lucha de las Soluciones
Problema 2
en Agenda
Política
Problema 1
Problema 2
Problema n
Problema 3
Solución 1
Sistema Político
Solución 3
seleccionada
Análisis de
soluciones
Solución 2
Solución 3
Solución n
Selección de
soluciones
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Análisis de Soluciones
1. Es un proceso técnico o tecno-político
2. Define la investigación de alternativas para un problema
3. Se busca anticipar y explicitar las respuestas, así como definir el balance antiparistasis de las respuestas
4. Busca saber si es necesario actuar o no, y qué pasaría si no se hace nada.
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Selección de Soluciones
1. Proceso político-técnico o político
2. Proceso de reducción de soluciones a una sola
3. Momento de tensiones, conflictos, negociaciones, etc
4. Los hechos no se presentan neutros para los actores. Son ideológicos y axiológicos
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2. El Análisis de Soluciones
1. La comunidad de expertos
2. Ideas que van y vienen
3. Los empresarios políticos
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2.1 La comunidad de expertos
En cada sector (salud, educación,
defensa, justicia, etc) existen los
especialistas del área.
Estos se conocen profesional y/o
personalmente, compartiendo
una visión o solución sobre el
tema
A mayor acuerdo sobre esa visión,
mayor viabilidad de las
soluciones y viceversa
Universidad de Los Andes, Departamento de Políticas Públicas, Mérida-2008 Prof. Lenin Eduardo Guerra
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2.2 Ideas que van y vienen
Es una serie de opiniones, conceptos,
razones que “flotan” en la sociedad
Por cada problema público, hay muchas
ideas posibles. Unas mueren y otras
perviven, la mayoría se mezclan entre sí.
Las ideas no sólo deben tener aceptación
de los especialistas, también del público
(clima político).
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2.3 Los empresarios políticos Son personas, dentro
o fuera de la Administración, que invierten tiempo, dinero y esfuerzos en defender una opción política.
Muchas veces ofrecen soluciones antes que existan los problemas.
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2.3 Los empresarios políticos
Pueden estar impulsados por:
a) Motivaciones personales: Dinero,
poder, prestigio
b) Motivaciones colectivas: promoción
de políticas que son óptimas para la
gestión de un problema
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3. Criterios de supervivencia
de las ideas
Factibilidad
técnica
Receptividad
política Coste
razonable
Compatibilidad
con los valores de
los especialistas
IDEA
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3.1 La factibilidad técnica
Supone el desarrollo de una propuesta
articulada en todos los aspectos de su
implementación.
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3.2 Compatibilidad con los
valores de los especialistas
Las políticas
propuestas deben
ser compatibles
con el conjunto de
creencias, ideas y
valores de los
especialistas.
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3.3 Coste razonable
No se justifica una suma desproporcionada
de recursos públicos a una acción cuyos
beneficios no se relacionan con su coste.
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3.4 Receptividad política
Muchas ideas
son rechazadas
porque no son
viables
políticamente,
por muy buenas
que sean.
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4. La Política y la elaboración
de las políticas públicas
1. El clima político
2. La organización de intereses
3. Cambio de personas en puestos
clave
4. Cambio de competencias
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4.1 El clima político
Es la receptividad que tiene la sociedad para determinadas propuestas políticas, facilitando algunas y obstaculizando otras.
Muchas personas piensan en forma similar en cierto momento. Hay que conectarse con esa forma de pensar.
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4.2 La organización de intereses
Si una propuesta se
“visualiza” mejor que
otras (lobby,
propaganda, presiones),
lo más seguro es que se
apruebe en detrimento
de las demás.
Los intereses (clases, partidos, élites, etc) luchan entre sí por sus propuestas. A mayor nivel de consenso, más factibilidad en la aprobación.
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4.3 Cambio de personas
en puestos clave
Los cambios de
criterio o los cambios
de personal cambian
en forma radical las
posibilidades de éxito
de una política. Las
ventanas se abren o se
cierran dependiendo
de quien presida una
comisión.
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4.4 Cambio de competencias
Los cambios de competencia o
los conflictos por esta dificultan y
retrasan la adopción de
decisiones. Los funcionarios
suelen luchar con agresividad por
sus espacios de poder.
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Una vez que las alternativas se reducen a
una sola, que termina por imponerse
como la mejor o la más factible o la
menos mala, se “toma la decisión”,
fase siguiente del ciclo de las políticas
públicas...
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PREGUNTAS...?
