Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Landbruksavdelingen

FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen

Fylkesmannen i Nord-TrøndelagLandbruksavdelingen

Innherred samkommune 24. januar 2008

Kirsten Indgjerd Værdallandbruksdirektør Fylkesmannens landbruksavdeling

Landbruksavdelingas rolle i plansaker og jordlovsaker

klimaskifte for jordvernetby og landspennende planleggingsutfordringer


Norsk landbruk

Internasjonale rammer

Nasjonal politisk vilje

LOKALT

HANDLINGSROM


Nord-Trøndelags landareal, % totalt landareal 20777 km2

4 %3 %

12 %

12 %

69 %

Jordbruksareal i drift

- H-bonitet

- M-bonitet

- L-bonitet

Annet areal

Norges areal i %

3 %

22 %

75 %


Skog

Annet


Verdal kommune

6 %

22 %

72 %


Produktiv skog

Annet areal

Levanger kommune

36 %

22 %

42 %

Jordbruksareal i drif t

Produktiv skog

Annet areal


Jordlova - formål

….mest gagnleg for samfunnet og dei som har yrket sitt i landbruket.

Ein samfunnsgangleg bruk inneber at ein tek omsyn til at ressursane skal disponerast ut frå framtidige generasjonar sine behov. Forvaltninga av arealressursaneskal være miljøforsvarleg og mellom anna ta omsyn tilvern om jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta varepå areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helseog trivsel for menneske, dyr og planter.


Jordlova - §9

Dyrka jord må ikkje brukast til føremål som ikkje teksikte på jordbruksproduksjon.Dyrkbar jord må ikkje disponerast slik at ho ikkje verteigna til jordbruksproduksjon i framtida.


Plan- og bygningslovens §2 Formål

Planlegging etter loven skal legge til rette for samordning av statlig, fylkeskommunal og kommunal virksomhet og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser og om utbygging.

Gjennom planlegging og ved særskilte krav til det enkelte byggetiltak skal loven legge til rette for at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet.

Ved planlegging etter loven her skal det spesielt legges til rette for å sikre barn gode oppvekstvilkår.


0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Da

a d

yrk

a m

ark

Pbl

Jordlov

Omdisponert dyrka mark etter jordlov og plan- og bygningslov i Norge i 2005


Omdisponert dyrka jord i Nord-Trøndelag 1992-2006

etter disp/jordlov og reguleringsplan

455330

203

772

204101 156

76169

374

130 120 178 242

194

125

1581

402

114 7

679327

855

300 354

350

237245

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006



”Jordvernbrev” fra MD og LMD av 21.02.2006

Nasjonalt mål:

Halvere den årlige omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010, jf. St.prp.nr.1 (2004-2005)

11400 daa

0 daa

5700daa

1994 2003 / 2004 2010


”Departementet meiner at det framleis er nødvendig med sterk merksemd kring jordvern både lokalt og sentralt dersom det skal vere mogleg å nå målet. Ein legg derfor opp til ei meir restriktiv linje i arealdisponeringa. Det er sett ned ei jordverngruppe som skal vurdere dei verkemiddel ein har i dag og sjå på nye verkemiddel for å styrkje jordvernet.”

St.prp.nr.1 (2007-2008) for LMD


Fylkeslandbruksstyrets rolle/ Fylkesmannens rolle

• Fylkeslandbruksstyra er statlege organ under Landbruks-og matdepartementet.

• Fylkeslandbruksstyra har eit særleg ansvar for sikring av landbruket sine arealressursar.



• Plansaker – Fylkeslandbruksstyret uttalelsesorgan/innsigelsesmyndighet (regionale/nasjonale interesser). Plansaker med areal <15 da dyrka jord og <50 da annet areal delegert til fylkesmannen. – Statens landbruksforvaltning er gitt anledning til å

fremme innsigelse mot kommunale arealplaner der fylkesmannen har innstilt på innsigelse og fylkeslandbruksstyret ikke følger opp.


Grunnlag for innsigelse gjelder spørsmål som er:

- Av nasjonal eller regional betydning- Eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende myndighets saksområde.- Eller hvis planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, statlig planretningslinje eller –bestemmelse, eller overordnet plan

Innsigelse



• Jordlovsaker – Fylkeslandbruksstyret klageorgan (etter 1.1.2004), jf. rundskriv M-6/2003. Fylkesmannen/fylkeslandbruksstyret kan i tillegg overprøve en sak av eget tiltak, jf. forvaltningslovens §35. Fylkesmannen kan da vurdere både lovanvendelse og skjønnsutøvelse.

• Dispensasjonssaker §7 Pbl. – Fylkesmannen uttalelsesorgan. ”Fraråde” = råd, ”Går i mot og ber om å bli orientert om et evt. positivt vedtak” = vil vurdere å påklage et evt. positivt vedtak (skal ikke være omkamp på et positivt jordlovsvedtak).


MD-brev 4.mai 1998 (jf m/LD) til fylkesmennene Behandling av dispensasjoner etter pbl § 7 og forholdet

til behandling etter jordloven

• I disp.saker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder…kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter pbl, jf. §§ 7 og 63 (deling av eiendom), og etter jordloven §§ 9 og 12

• Søknaden … bør først vurderes ift. pbl.

• Framgangsmåte: Saken sendes først på lokal høring (internt i kommunen – landbruk, miljø osv) vedr. spm. om disp etter pbl § 7

• Deretter tas saken opp i ft. jordloven …..


Privat planlegging

Enkeltindivider forvalter egne ressurser

Oppgavene er ofte av enklere og mer kortsiktig natur

Planleggingen er ikke underlagt offentlighet

Offentlig planlegging

Forvalter verdier som tilhører fellesskapet eller private

Har oppgaver som først kan løses på lang sikt

Har et åpent system med påvirkning og innsyn

Mål og midler er under løpende politisk ansvarlige

Hva er planlegging


PBL er en prosesslov

Den setter rammer for hvordan planarbeidet skal foregå.

Den fastsetter hvem som skal delta.

Den definerer produktet som prosessen skal føre fram til.


Kommuneplanenes arealdel

• Grundig og god prosess – snu alle steiner

• Oppdatert - slik at politikere har ”eierskap” til den

• Langsiktige arealdisponeringsgrep

• Klare og definerte grenser

• ”Ikke skrevet i sand!!!!!”


Fylkesmannens rolleBl.a. gjennom å ivareta landbrukets arealinteresser i plansammenheng og enkeltsaker, skal fylkesmennenebidra i arbeidet mot målsettingen om at årlig omdisponeringav de mest verdifulle jordressursene skal halveresinnen 2010.

-Dialog-Fokusere på sammenheng mellom langsiktige arealdisp.grep og håndtering av enkeltsaker etter jord-og konsesjonslov


Jordverngruppaledet av Jon Ola Syrstad, landbruksdirektør Rogaland

• gi en status på arbeidet med å nå målsettingen om at årlig omdisponering av de mest verdifulle jordressursene skal halveres innen 2010

• vurdere eksisterende virkemidler for et sterkt jordvern

• vurdere behovet for nye virkemidler

• videre skal gruppa:

• gi råd til departementet i forbindelse med arbeidet med ny plan- og bygningslov

• avholde tematiske møter


- Takten på omdisponering av verdifulle jordressurser er høyere enn det politiske målet tilsier

- Det er usikkert om målet om å halvere omdisponeringen innen 2010 vil kunne nås

Klimaskifte for jordvernetSyrstad-utvalgets rapport


Jordverngruppas vurdering av de eksisterende virkemidlene

• Planprosessene er hovedarena for arealforvaltning• Pbl har virkemidler, men de blir ikke utnyttet godt nok:

– Kommunene prioriterer ikke jordvern tilstrekkelig– Regionale organer bruker ikke innsigelse/klage i stor nok grad– Viktige nasjonale hensyn mekles bort for regionale kompromisser

• Riksrevisjonen dokumenterer at utviklingen ikke er i tråd med nasjonale mål og retningslinjer –jfr Dok. nr. 3:11• Jordverngruppa mener at dagens jordlov ikke ivaretar jordvernet godt nok• Jordvernet har ikke sterk nok vekt i samferdselssaker –transportutbygging som legger til rette for å dreie utbyggingsmønsteret må prioriteres bl.a. i NTP


Utdrag fra forslag til nye virkemidler:

det utarbeides nye Rikspolitiske retningslinjer for jordvern jordlova styrkes som virkemiddel for jordvern:

- landbrukets bygninger underlegges kravet om omdisponeringstillatelse- beslutningen om overføring av avgjørelsesmyndigheten til kommunene vurderes pånytt

- lovhjemmel for Fylkesmannen til å føre tilsyn med kommunene det utarbeides en hjemmel for vern av jordressurser støtte til planlovutvalgets forslag om styrking av virkemidler i plan- og bygningsloven som gir anledning til å regulere arealbruken, herunder i vareta jordvern det tas initiativ fra sentrale myndigheter til igangsetting av regionale planprosesser


En klump jordEn klump jord er en helligdom på like fot med Stonehenge, Keopspyramiden, Milanos katedral og TajMahal. En klump jord vi ikke har drept og strødd for ørkenvinder, har et fruktbart mørke, tett av liv, verdifullere enn børsen i New York, London og Tokyo.

Harald Sverdrup

Documents

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Landbruksavdelingen