gjpi.orggjpi.org/wp-content/uploads/2007-shura-council-decisions.doc · Web viewبينت دائرة التسجيل العقاري ان العقار المذكور محل قرار

جمهورية العراق

وزارة العدل

مجلس شورى الدولة

قرارات وفتاوى

مجلس شورى الدولة

لعام 2007م

بسم الله الرحمن الرحيم

صدق الله العظيم

مقدمــــة

لقـد كـان لصـدور العدد الاول من كراس (قرارات وفتاوى مجلس شورى الدولة لعام 2006م) صدى واسعاً في أوساط المثقفين والقانونيين عموماً ، وتوالت على مجلس شورى الدولة العديد من الطلبات لغرض طبعه وتوزيعه في المكتبات ، بأعتبار ان قرارات وفتاوى مجلس شورى الدولة تمثل سوابق قانونية وقضائية يمكن ان يستند اليها المشرعون والقضاة والمحامون واساتذة القانون في الجامعات لغرض اعتمادها في البحوث والدراسات القانونية والتشريعات أو الدعاوى التي تعرض امام المحاكم لان تلك القرارات والفتاوى تكـرس حكم القانـون في العـراق الجديد ، لما لمجلس شورى الدولة من تراث اداري وصياغي وتدويني امتد لما يزيد على ثلاثة ارباع القرن .

ان توظيف المعرفة والمهارة التي يمتلكها اعضاء مجلس شورى الدولة يمكن استخدامها لأحداث تغييرات مؤسسية نافعة تشكل عنصراً اساسياً للفوز بالسباق المصيري الذي تسعى اليه السلطتان التشريعة والتنفيذية ، وان التركيز على صياغة تشريعات تخدم المصلحة العليا للوطن يمكن ان توفر التنمية التي ينشدها العراق الجديد ، ولان مسودات القوانين من المرجح ان تتغلب على مسببات السلوكيات التي تشكل المشكلات الاجتماعية التي يعاني منها المواطن ، فالقانون الـذي لايمكن ان يطبق على الواقع ينبغي ان لايشرع ، وكل تشريع لايؤدي الى التنمية بكل مواصفاتها الاجتماعية والاقتصادية والصناعية والادارية يقتضي تأخير تشريعه الى حين حلول الوقت المناسب ، لأن كثـرة التشريعات دون امتدادهــا الى خدمة ابناء الامة ، وزيادة فرص العمل ، وتغيير سلوكيات المجتمع نحو الافضل من المستحيل الافادة منها ، وان اتخاذ أي قرار لايرتب الاولويات في بلد يحتاج الى الاستقرار والانضباط وتغييـر الافكار والتحول من النظام المركزي الى

الادارة اللامركزية ، وتكريس حكم القانون والغاء تكريس حكم الاشخاص لايخدم العملية السياسية والتشريعية .

الامر الذي يجعل من مهمة مجلس شورى الدولة في ظل الظروف الحالية مهمة معقدة فضلا عن كونها مقدسة تحتاج الى تروي لغرض صياغة وتدوين تشريعات جديدة وتغيير والغاء وتعديل تشريعات قديمة وكثيرة وواسعة يأمـل المعنيون اعادة صياغتها بما يتفق والمرحلة التي يمر بها الوطن .

يقول احد السياسيين بعد التحرر من الاستعمار (أنشدوا المملكة السياسية اولاً وسيتبعها كل ما عداها) ان سلطة الدولة يمكن ان تحول مستعمرة سابقة الى دولة حديثة تنعم بالرخاء الا ان الرخاء والحكم الجيد يحتاج الى مشرعين ذوي نظرة ثاقبة وسديدة بعيدة عن كل الاتجاهات تخدم المجموع ، وبذلك يحصل الرخاء ، ودون ذلك لايمكن ان نصل الى التنمية الشاملة ما لم نتفق بأن قانوناً ما سوف ينعم بتطبيقه الجميع ، وانه فعلاً يتفق مع الواقع .

ان تكريس الحكم الرشيد والابتعاد عن المصالح الشخصية هي اهم مقومات القانون الجيد ، لأن الفساد ينتهك بكل اشكاله سيادة القانون ويعوق التنمية الفعالة ولايقتضي الصاق الفساد بالافراد فقط وانما يستمر في الاساس نتيجة ضعف المؤسسات وان مؤسسات أي بلد لاتحدد فقط الفقر والضعف النسبيين لهذا البلد ، وانما تحدد ايضاً جودة حكمه .

ان القوانيـن عموماً يقتضـي ان تعـود على الفقراء بالنفع لانها توفر التعليم والصحة ووسائل النقل والماء وحماية المستثمرين والتأمين الاجتماعي .

وان من اهم اهداف القوانين تغيير سلوكيات المجتمع ، فالقانون الذي يشرع ولا يغير سلوكيات المؤسسات وقادتها والقائمين عليها والمجتمع عموماً لاخير فيه .

ومع ذلك فان القانون الجيد يقتضي ان يكون القائمون على تطبيقه هم اناس تتسم فيهم روح المواطنة وخدمة الافراد فما الفائدة من وجود قوانين جيدة ولكنها تطبق تطبيقاً سيئاً ، واهم ما في صفات صائغ القانون والمشرع ان يكون وصياً على المصلحة العامة وان يقوم المشروع على اساس المنطق المبني على الخبرة والوطنية .

ان تحديد اولويات التشريعات من اجل التحول الاقتصادي يجب ان تؤدي الى زيادة ملحوظة في الانتاجية وهو ما يوفر اساساً لسد الحاجات الاساسية لكل الناس على اختلاف اديانهم وقومياتهم ومذاهبهم ويتطلب ذلك اجراء تحولات تشريعية في كل المجالات الرئيسة للنشاط الاقتصادي والزراعي والصناعي والتجاري والتمويل والاستثمارات الاجنبية الخاصة وينبني على ذلك خلق الوظائف لاستيعاب ما تخرجه الجامعات والمعاهد .

يتضح مما تقدم ان مهام وواجبات ومسؤوليات مجلس شورى الدولة في ظل الظروف الحالية تستلزم بذل جهد واسع وخلاق من اجل تطوير وتنمية العراق بما يخدم الوطن والمواطن . لذلك يبذل المستشارون والمستشارون المساعدون في المجلس ومنتسبوه جهداً صادقاً من اجل صياغة وتدوين واعداد مشروعات تتفق وكل هذه المعطيات للوصول الى الغاية الرئيسة وهو عراق عزيز مقتدر يلبي طموحات كل الناس اينما كانوا وحيثما وجدوا .

من اجل ذلك نسعى الى تقديم جزء اخر من جهود المجلس ، انجزت في العام 2007م تتضمن قرارات وفتاوى وتشريعات اجتهد المجلس في الوصول اليها ، من خلال جهد مضني وساعات طوال استمرت اياماً عديدة لعل الله العظيم قدرته ان يجعل هذا الجهد في صفحـات الخير يوم لاينفع مال ولابنون ، وان يسد هذا الجزء فراغاً في مكتبات الاخوة المشرعين والقضاة والمحامين واساتذة القانون وطلبته ولاننسى ان نقدم الشكر والتقدير لكل من ساهم في هذا الجهد سواء بالتعديل والتصويب والتصحيح او بأطراء المدح والثناء ، الا اننا ما زلنـا ننتفع بكـل نصيحــة يقدمهـا الاخوة من

الذين شاركـوا مجلس شورى الدولة في اجتماعات هيآته او ممن حضروا مرافعات الدعاوى وقدموا مالدى وزاراتهم ومؤسساتهم ودوائرهم من استيضاح او تفسير يحتاج الى حل وبمساعدتهم تم بعون الله ايجاد حلول لتلك المشاكل ، لغرض السير على الطريق الصحيح في ادارة الدولة العراقية بما يضمن تطبيق حكم القانون ، فبدون ذلك نكون قد فقدنا وقتاً طويلاً من المستحيل تعويضه لوضع الادارة في مسارها الصحيح .

لذلك يجد القارئ الكريم في هذا الكتاب حلولاً لقضايا قانونية أشكل على دوائر الدولة ايجاد حل لها ، فأجتهدنا لعلنا أصبنا فأن أخطأنا فنحن بشر نصيب ونخطأ ، ومنه العفو وعليه توكلنا .

والله الموفق

غازي ابراهيم الجنابي

رئيـس مجلـس شـورى الدولـة

/نيسان/2008

الفصل الاول

التشريعـــات

يمارس المجلس اختصاصه في مجال التقنين من خلال ما جاء في المادة (5) من قانون مجلس شورى الدولة رقم (65) لسنة 1979 التي تنص على ان :ـ

المادة ـ5ـ يمارس المجلس في مجال التقنين :ـ

اولاً :ـ اعداد وصياغة مشروعات التشريعات المتعلقة بالوزارات او الجهات غير المرتبطة بوزارة بطلب من الوزير المختـص او الرئيس الاعلـى للجهة غير المرتبطة بوزارة بعد ان يرفق بها ما يتضمن أسس التشريع المطلوب مع جميع اولياته واراء الوزارات او الجهات ذات العلاقة .

ثانيا :ـ تدقيق جميع مشروعات التشريعات المعدة من الوزارات او الجهات غير المرتبطة بوزارة ، من حيث الشكل والموضوع على النحو الاتي :ـ

أ) تلتزم الوزارة المختصة او الجهة غير المرتبطة بوزارة بأرسال مشروع التشريع الى الوزارة أو الوزارات او الجهات ذات العلاقة لبيان رأيها فيه قبل عرضه على المجلس .

ب) يرسل مشروع التشريع الى المجلس بكتاب موقع من الوزير المختص او الرئيس الاعلى للجهة غير المرتبطة بوزارة مع اسبابه الموجبة واراء الوزارات أو الجهات ذات العلاقة مشفوعاً بجميع الاعمال التحضيرية ، ولا يجوز رفعه الى ديوان الرئاسة(*) مباشرة الا فى الاحوال التي ينسبها الديوان .

جـ) يتولى المجلس دراسة المشروع واعادة صياغته عند الاقتضاء واقتراح البدائل التي يراها ضرورية وإبداء الرأي فيه ورفعه مع توصيات المجلس الى ديوان الرئاسة(*) وارسال نسخة من المشروع وتوصيات المجلس الى الوزارة او الجهة ذات العلاقة .

ثالثاً :ـ الاسهام في ضمان وحدة التشريع وتوحيد أسس الصياغة التشريعية وتوحيد المصطلحات والتعابير القانونية .

رابعاً :ـ تقدم هيئة الرئاسة في المجلس كل ستة اشهر وكلما رأت ذلك الى ديوان الرئاسة(*) تقريراً متضمنا ما أظهرته الاحكام او البحوث من نقص في التشريع القائم او غموض فيه او حالات إساءة استعمال السلطة من أية جهة من جهات الادارة او مجاوزة تلك الجهات لسلطتها .

ويتضمن هذا الفصل احصائيـة بعدد وعناوين مشروعــات التشريعات المدققة من المجلس لعام 2007م ونماذج منها .

احصائيــة بعدد وعناوين مشروعــات التشريعات المدققــة

وتتفرع مشروعات التشريعات الى (قوانين ، أنظمة تشريعية ، أنظمة داخلية ، تعليمات) .

اولاً :ـ إحصائيــة بعدد المشاريع المدققة من المجلس لعام 2007 :ـ المشـــــروع

العــدد

مشروع قانون

94

مشروع نظام

1

مشروع نظام داخلي

2

مشروع تعليمات

10

المجموع

107

ثانياً:ـ قائمــة بعناوين المشاريــع المدققـة من المجلس

لعام 2007 :ـ

أ ـ مشاريـع القوانيـن :.

1. الحقوق التقاعدية للمستشارين واصحاب الدرجات الخاصة والمدراء العامين المعينين بعد 9/4/2003 .

2. الاحزاب السياسية .

3. وزارة الصناعة والمعادن .

4. الاستخبارات والامن الوطني .

5. الحوانيت التعاونية المدرسية .

6. الخدمة والتقاعد العسكري .

7. الخدمة الجامعية .

8. وزارة حقوق الانسان .

9. طابع الهلال الاحمر العراقي .

10. المفوضية العليا لحقوق الانسان .

11. النفط والغاز .

12. ضريبة خدمة الهاتف النقال .

13. ايجار الاراضي الزراعية .

14. التعديل الاول لقانون البنك المركزي العراقي الصادر بالامر رقم (56) لسنة 2004 عن سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) .

15. التعديـل الاول لقانون النشر في الجريـدة الرسمية رقـم (78) لسنة 1977 .

16. قانـون التعديـل الثاني لقانـون كليـة الامام الاعظم رقم (19) لسنة 1997 .

17. التعديل الثاني لأمر تعويض الشهداء والمصابين نتيجة الاعمال الارهابية رقم (10) لسنة 2004 .

18. تعديل الامر رقم (6) لسنة 2005 قانون تعديل قانون الخدمة الجامعية رقم (142) لسنة 1976 .

19. تعديل قانون رسم الطابع رقم (16) لسنة 1974 .

20. تعديل الامر رقم (17) لسنة 2004 (الحقوق التقاعدية الممنوحة للموظف الشهيد والمتوفين من الوزراء وذوي الدرجات الخاصة والمدراء العامين) .

21. تعديل أمر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) اصلاح رواتب وظروف عمل موظفي الدولة رقم (30) لسنة 2003 .

22. تصديق اتفاقية تخفيض واعادة تنظيم الدين العراقي بين حكومتي جمهورية العراق والاتحاد السويسري .

23. تصديق اتفاقية تخفيض واعادة جدولة الديون بين حكومة جمهورية العراق ممثلة بوزارة المالية وبين مجلس القمح الكندي .

24. تصديق اتفاقية تخفيض واعادة هيكلة الديون الخارجية بين جمهوريتي العراق والمانيا الاتحادية والترتيبات الملحقة بها .

25. تصديق اتفاق تخفيض واعادة هيكلة الديون بين حكومتي جمهورية العراق وجمهورية رومانيا .

26. تصديق الاتفاقية العربية لمكافحة الارهاب وتعديلها .

27. انضمـام جمهورية العراق الى اتفاق الهيئة الاقليمية لمصائد الاسماك .

28. تصديق بروتوكول تعاون امني بين حكومات دول الجوار للعراق وحكومة جمهورية العراق .

29. تصديق اتفاق الطرق الدولية في المشرق العربي .

30. تصديق اللوائح الصحية الدولية المنقحة .

31. انضمام جمهورية العراق الى اتفاقية الامم المتحدة الاطارية لتغير المناخ وبروتوكول كيوتو الملحق بها .

32. تصديق تعديل المادتين (24) و(25) من دستور منظمة الصحة العالمية .

33. الغاء قانون تصديق اتفاقية التجارة طويلة الأمد والرسالة المتبادلة الملحقة بها واتفاقية التعاون الاقتصادي والفني بين حكومة الجمهورية العراقية وحكومة جمهورية رومانيا الاشتراكية رقم (155) لسنة 1975 .

34. تصديق اتفاقية قرض بين حكومة جمهورية العراق والبنك الاسلامي للتنمية .

35. تصديق اتفاقية مساعدة فنية (منحة) بين حكومة جمهورية العراق والبنك الاسلامي للتنمية .

36. تصديق الاتفاقية المالية (مشروع اعادة اعمار الكهرباء) المعقودة بين حكومة جمهورية العراق ومؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي الموقعة في 16/نيسان/2007 .

37. انضمام جمهورية العراق الى الاتفاقية المتعلقة بالتنوع البايولوجي .

38. تصديق الاتفاقية المالية (مشروع التربية الطارئ الثالث) المعقودة بين حكومة جمهورية العراق ومؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي الموقعة في 2/نيسان/2007 .

39. تصديق الاتفاقية المالية (المشروع الطارئ لمحطتي دوكان ودربندخان الكهرومائية) المعقودة بين حكومة جمهورية العراق ومؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي الموقعة في 2/نيسان/2007

40. تصديق الاتفاقية المالية (مشروع اعادة اعمار الطرق الطارئ) المعقودة بين حكومة جمهورية العراق ومؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي الموقعة في 2/نيسان/2007 .

41. تصديق الرسالتين والمذكرتين المتبادلتين ومحضر المباحثات المتعلقة بالقرض الياباني الى حكومة جمهورية العراق الموقعة بتاريخ 9/نيسان/2007 .

42. تصديق الرسالتين والمذكرتين المتبادلتين ومحضر المباحثات المتعلقة بالقرض الياباني الى حكومة جمهورية العراق الموقعة بتاريخ 10/كانون الثاني/2007 .

43. انضمام جمهورية العراق الى اتفاقية اليونسكو في شأن حماية التراث الثقافي غير المادي .

44. الموارد المالية الاتحادية .

45. اجراء مناقلة .

46. اصول المحاكمات الجزائية لقوى الامن الداخلي .

47. عقوبات قوى الامن الداخلي .

48. تعويض المتضـررين من جـراء العمليات الارهابيـة والحربية والاخطاء العسكرية .

49. مجلـس الدولـة .50. الخدمة الخارجية .

51. التعديل الثانـي لامر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (71) لسنة 2004 .

52. الطب العدلي .

53. الغاء امر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (9) لسنة 2004 (المنقح) ادارة واستخدام الممتلكات العامة العراقية .

54. المخدرات والمؤثرات العقلية .

55. المساءلة والعدالة .

56. المنافسة ومنع الاحتكار .

57. ديوان الوقف السني .

58. ديوان الوقف الشيعي .

59. ديوان اوقاف المسيحيين والايزيدين والصائبة المندائيين .

60. التعديــل الاول لقانـون حمايـة المقابـر الجماعيـة رقـم (5) لسنة 2006 .

61. التعديل الاول لقانون مؤسسة الشهداء رقم (3) لسنة 2006 .

62. التعديـل الثالث لقانـون مخصصـات الايفاد والسفر رقـم (38) لسنة 1980 .

63. التعديل الثالث لقانون وزارة التربية رقم (34) لسنة 1998 .

64. التعديل الثالث لقانون الجهاز المركزي للتقييس والسيطرة النوعية رقم (54) لسنة 1979 .

65. التعديــل الرابع لقانون اصلاح النزلاء والمودعيـن رقم (104)

لسنة 1981 .

66. التعديل التاسع لقانون الصحة العامة رقم (89) لسنة 1981 .

67. تعديـل قانون الخدمة والتقاعـد لقــوى الامن الداخلي رقم (1)

لسنة 1978 .

68. تحديد ارتباط الجهاز المركزي للتقييس والسيطرة النوعية .

69. تمليك قطع الاراضي والوحدات السكنية .

70. دائرة السينما والمسرح .

71. الغاء دار النهرين للطباعة .

72. شبكة الحماية الاجتماعية .

73. شركة النفط العراقية .

74. صندوق الاسكان العراقي .

75. وزارة الزراعة .

76. حماية المستهلك .

77. مجلس التفتيش العام .

78. مجلس الخدمة العامة الاتحادية .

79. مكافأة المخبرين .

80. منح مخصصات الشهادة العليا .

81. هيئة حماية المنشآت .82. وزارة الاتصالات .

83. وزارة المالية .

84. وزارة الموارد المائية .

85. وزارة الهجرة .

86. تصديق جمهورية العراق على اتفاقية انشاء منظمة المرأة العربية

87. انضمام جمهورية العراق الى اتفاقية الاعتراف بقرارات التحكيم الاجنبية وتنفيذها لسنة 1958 .

88. انضمام جمهورية العراق الى معاهدة سنغافورة بشأن قانون العلامات .

89. تصديق النظام الاساسي للاتحاد الاسلامي للاتصالات السلكية واللاسلكية .

90. انضمام جمهورية العراق الى الاتفاقية الدولية لحماية جميع الاشخاص من الاختفاء القسري .

91. تصديق النظام الاساسي لمجلس السلم والامن العربي .

92. صندوق تسديد دين الزوجة .

93. العطلات الرسمية .

94. وزارة المجتمع المدني .

ب .مشاريع الأنظمة التشريعية

1. اللجنة الوطنية العراقية للتربية والثقافة والعلوم .

جـ . مشاريع التعليمات

1. تعديل التعليمات رقم (5) لسنة 1994 .

2. استيفاء وتوزيع اجور الكشف لقرض صندوق الاسكان .

3. تسهيل تنفيذ احكــام قانون مؤسسـة الشهداء رقــم (3) لسنة 2006 .

4. الوقاية من الاشعاعات غير المؤينة الصادرة عن الابراج الرئيسة والثانوية للهواتف النقالة .

5. التعديل الثاني لتعليمات تعويض الشهداء والمصابين نتيجة الاعمال الارهابية رقم (3) لسنة 2005 .

6. تسهيل تنفيذ قانون التضمين رقم (12) لسنة 2006 .

7. تسهيـل تنفيذ قانـون حمايــة المقابر الجماعيـة رقم (5) لسنة 2006 .

8. تشكيلات مؤسسة السجناء السياسيين .

9. منع استيراد ودخول شتلات وبذور وبراعم واوراق واي جزء من اشجار الحمضيات الى جمهورية العراق .

10. استقطاع الضريبة بطريقة الاستقطاع المباشر .

د. مشاريع الانظمة الداخلية

1. تقسيمات ومهام التشكيلات الادارية للهيئة العليا للحج والعمرة .

2 . التعديل الثاني للنظام الداخلي للجمعيات التعاونية الانتاجية للمعوقين رقم (1) لسنة 1995 .

ثالثاً:ـ نمــاذج مـن التشريعـات المدققـة مـن المجلـس

لعام 2007 :ـ باسم الشعب

مجلس الرئاسة

بناءً على ما اقره مجلس النواب وصادق عليه مجلس الرئاسة واستناداً الى احكام البند (أولاً) من المادة (61) والبند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور

صدر القانون الاتي :ـ

رقم ( ) لسنة 2007

قانون

الحقوق التقاعدية للمستشارين واصحاب الدرجات الخاصة

والمدراء العامين المعينين بعد 9/4/2003(1)

المادة ـ 1 ـ يستحق المستشار وذو الدرجـة الخاصة والمدير العـام ممن تم تعيينه بقرار من الوزير المختص او رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة بعد 9/4/2003 ولغاية 28/12/2005 تاريخ نشر دستور جمهورية العراق في الجريدة الرسمية ولم يستوف الاجراءات القانونية للتعيين واحيل الى التقاعد بسبب اكماله السن القانونية ، الحقوق التقاعدية التي يستحقها قرينة المعين وفقاً للقانون .

المادة ـ 2 ـ يتقاضى عيال من توفـي او استشهد اثنـاء الخدمة او بسببها من المنصوص عليهـم في المادة (1) من هذا القانون الحقوق التقاعدية المقررة للمشمولين باحكامه .

المادة ـ 3 ـ لاتصرف للمشمول باحكام هـذا القانون فروقـات الراتب عن الفترة السابقة لنفاذه .

المادة ـ 4 ـ ينفذ هذا القانون من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية .

الاسبـاب الموجبـة

بغية انصاف المستشارين واصحاب الدرجات الخاصة والمدراء العامين الذين تحملوا المسؤولية الادارية بعد 9/4/2003 ولغاية 28/12/2005 وشغلوا بعض الوظائف في الدولة ووفاة واستشهاد البعض منهم نتيجة اشغالهم هذه الوظائف .

شـرع هـذا القانـون

باسم الشعب


بناءً على ما اقره مجلس النواب وصادق عليه مجلس الرئاسة واستناداً الى احكام البند (رابعاً) من المادة (61) والبند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور


رقم ( ) لسنه 2007

قانون

انضمام جمهورية العراق الى اتفاق الهيئة

الاقليمية لمصائد الاسمـاك(1)

المادة ـ 1 ـ تنضم جمهورية العراق الى اتفاق الهيئة الاقليمية لمصائد الاسماك الذي دخل حيز النفاذ عام 1999 .



لغرض التنسيق مع الدول المجاورة لتنظيم الصيد البحري في المياه الاقليمية والمياه المجاورة ومن اجل الانضمام الى اتفاق الهيئة الاقليمية لمصائد الاسماك .

شـرع هـذا القانـونباسم الشعب





قانون

تصديق تعديل المادتين (24) و(25) من دستور

منظمة الصحة العالمية(1)

المادة ـ 1 ـ يُصدَق تعديل المادتين (24) و(25) من دستور منظمة الصحة العالمية الذي تم اعتماده في دورة الجمعية العامة لمنظمة الصحة العالمية الحادية والخمسين في جنيف بتاريخ 16/5/1998 بموجب القرار (51.23) WHAِِ والذي دخل حيز النفاذ في 15/9/2005 0



لغرض توسيع قاعدة العضوية في المجلس التنفيذي لمنظمة الصحة العالمية .


باسم الشعب





قانون

تصديق الاتفاقية المالية (مشروع اعادة اعمار الكهرباء)

المعقودة بين حكومة جمهورية العراق ومؤسسة التنمية الدولية

التابعة للبنك الدولي الموقعة في 16/نيسان/2007(1)المادة ـ 1 ـ تصــدق جمهورية العـراق الاتفاقية المالية (مشروع اعادة اعمار الكهرباء) الموقعة في واشنطن بتاريخ 16/نيسان/2007 من وزير المالية نيابة عن حكومة جمهورية العراق وممثل مؤسسة التنمية الدولية التابعة للبنك الدولي والمتعلقة بالقرض المقدم من المؤسسة المذكورة انفاً لتمويـل مشروع اعادة اعمار الكهرباء .



لغرض اعادة اعمار البنى التحتية في جمهورية العراق وتعزيزاً للعلاقات المالية بين جمهورية العراق والبنك الدولي ، ولاجل تصديق الاتفاقية المالية لمشروع اعادة اعمار الكهرباء .

شـرع هـذا القانـونباسم الشعب


بناء على ما اقره مجلس النواب وصادق عليه مجلس الرئاسة واستنادا الى احكام البند (أولاً) من المادة (61) والبند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور



قانون

التعديل الرابع لقانون اصلاح النزلاء والمودعين

رقم (104) لسنة 1981(1)

المادة ـ 1 ـ اولا ـ يلغى نص البند ( رابعا) من المادة (10) من قانـون اصلاح النـزلاء والمودعين رقم (104) لسنة 1981 ويحل محله مايأتي :ـ

رابعا ـ ان يكون متزوجا ، ولوزير العدل استثناء المتقدم للتعيين من هذا الشرط .

المادة ـ 2 ـ ينفذ هـذا القانون من تاريخ نشره في الجريـدة الرسمية .


بغية قبول غير المتزوجين للتعيين بوظيفة حارس اصلاحية ، ومنح وزير العدل صلاحية استثنائهم وقبول طلباتهم للتعيين .


باسم الشعب


بناء على ما اقره مجلس النواب وصادق عليه مجلس الرئاسة واستنادا الى احكام البند (أولاً) من المادة (61) والبند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور



قانون

ضبط الاموال المهربة والممنوع تداولها

في الاسواق المحلية(1)

المادة ـ 1 ـ تخول وزارتا الدفاع والداخلية وجهاز المخابرات الوطني والهيئة العامة للكمارك صلاحية ضبط الاموال المعدة للتهريب بجميع انواعها ومنها الاغنام والحيوانات الاخرى والمنتجات النفطية وواسطة النقل المستخدمة في نقل تلك الاموال خلافا للقانون ، والاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية .

المادة ـ 2 ـ اولا ـ تشكل لجنة في كل محافظة من :ـ

أـ نائب المحافظ رئيساً

ب ـ ممثل عن كل من وزارات الدفاع

والداخلية والمالية والتجارة والصناعة

والمعادن وجهاز المخابرات الوطني اعضاء

ثانياـ تتولى اللجنة المهام الاتية :ـ

أـ تسلم الاموال المضبوطة وفق احكام المادة (1) من هذا القانون .

ب ـ تقويم الاموال المضبوطة وفق الاسعار السائدة على ان يتـم تقويم الاثار والتحف والمخطوطات والاموال الممنـوع تداولهـا فــي الاسـواق المحلية باسعار معقولة بالتنسيق مع الجهات ذات العلاقة .

جـ ـ تسليم الاثار والتحف والمخطوطات والاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية والمنصوص عليها في الفقرة ( ب ) من هذا البند الى دوائر الدولة المعنية بها بالقيمة المقدرة وتسلم اثمانها .

د ـ مصادرة الاموال المعدة للتهريب والممنوع تداولهـا في الاسواق المحلية التي لا تزيد قيمتها على (2000000 ) مليوني دينار وتوزيع بدل البيع وفقا لاحكام هذا القانون واحالة الاموال التي تزيد قيمتها على ذلك الى المحكمة المختصة .

هـ ـ بيع الاموال المضبوطة المسموح تداولهـا بالمزايدة العلنية وفق احكام قانون بيع وايجار اموال الدولة رقم (32) لسنة 1986 اذا ثبـت للجنـة بأنهـا معـدة للتهريب باستثناء الاثار والتحف والمخطوطات والاموال الممنـوع تداولها في الاسواق المحلية .

وـ تثمين وبيع واسطة النقل المشمولة باحكام المادة (1) من هــذا القانون بالمزايدة العلنية وفقا لاحكام قانون بيع وايجار اموال الدولة بعد اكتساب الحكم الصادر في الدعوى المتعلقة بالمال المضبوط درجة البتات .

زـ احالة المهرب والشخص الذي يتداول الاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية وسائق واسطة النقل المستخدمة في التهريب او نقل المواد الممنوع تداولها ومن اشترك معهما في ارتكاب الجريمة الى المحكمة الكمركية المختصة مكانياً ولا يطلق سراحهما من التوقيـف الا بعد صدور حكم بات في الدعوى .

ح ـ صرف المكافآت والمبالغ الى مستحقيها المنصوص عليهم في المواد (4) و (5) و (6) من هذا القانون بعد اكتساب الحكم درجة البتات .

ثالثاـ يخول رئيس اللجنة صلاحية موظف الكمارك المنصوص عليها في المادة (195/اولا) من قانون الكمارك رقم (23) لسنة 1984 لاغراض تنفيذ احكام هذا القانون .

رابعاـ تستثنى من احكام البندين (اولا) و (ثانيا) من هذه المادة الاموال التي يتم ضبطها من الجهات المخولة مصادرة الاموال المهربة بمقتضى قانون الكمارك ويتم التصرف بتلك الاموال وفقا لاحكام القانون المذكور انفاً .

خامساـ تسري احكام هذا القانون على واسطة النقل المستخدمة في عملية التهريب سواء أكانت هذه الواسطة مستأجرة ام تعود ملكيتها للمهرب .

المادة ـ 3 ـ تكون قيمة البضائع المستوردة أو المصدرة تهريبا والمنصوص عليهـا فــي المادة (195/ اولا) من قانـون الكمارك (2000000) مليوني دينار بدلا مـن (500000) خمسمئة الف دينار ويحال ما زادت قيمته على ذلك الى المحكمة الكمركية المختصة .

المادة ـ 4 ـ اولاـ يمنح المخبرون والاشخاص الذين يقومون بالكشف عن الاموال المهربة و الاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية المشمولة بهذا القانون او ضبطها مكافأة مالية بنسبة (40%) اربعين من المئة من قيمة الاموال المصادرة .

ثانياـ يوزع مبلغ المكافأة المنصوص عليه في البند (اولا) من هذه المادة وفقا للنسبتين الاتيتين :ـ

أـ (50%) خمسين من المئة للمخبر .

ب ـ (50%) خمسين من المئة للاشخاص الذين قاموا بالكشف عن الاموال وضبطها .

ثالثاـ في حالة عدم وجود مخبر يمنح الاشخاص الذين قامـوا بالكشف عـن الاموال وضبطها كامل مبلغ المكافأة المنصوص عليه في البند (اولا) من هذه المادة .

المادة ـ 5 ـ اولاـ تمنح الاجهزة السانـدة والمعاونة في اتمـام اجراءات ضبط الامـوال المصادرة بموجب احكام هذا القانون مكافأة بنسبة (10%) عشرة من المئة من قيمتها .

ثانياـ يقصد بالاجهزة الساندة والمعاونة المنصوص عليها في البند (اولا) من هذه المادة جميع الموظفين الذين يشتركون بصورة مباشرة او غير مباشرة في اتمام اجراءات التصرف بالامـوال المصادرة باستثناء الاشخاص الوارد ذكرهم في البند (اولا) من المادة (4) من هذا القانون ، ويتولى الوزير المختص الذي تتبعه الجهة التي تملك صلاحية المصادرة اصدار تعليمات لتحديد المقصودين بالاجهـزة الساندة والمعاونة وضوابط توزيع المكافأة بينهم .

المادة ـ 6 ـ اولاـ تخصص نسبة (15%) خمس عشرة من المئة من قيمة الاموال المصادرة لشراء وصيانة السيارات والمعدات اللازمة لمكافحة التهريب الى الجهة التي قامت بضبط تلك الاموال وتصرف بأمر من الوزير المختص .

ثانياـ تخصص نسبة (5%) خمس من المئة من قيمة الاموال المصادرة بموجب هذا القانون لشراء سيارات للهيئة العامة للكمارك .

ثالثاـ تقيد نسبة (30%) ثلاثين من المئة من قيمة الاموال المصادرة بموجب احكام هذا القانون ايرادا نهائيا لحساب الخزينة العامة .

المادة ـ 7 ـ اولاـ تتحمل وزارة المالية مبالغ المكافآت المصروفة وفق احكام المادتين (4) و (5) من هـذا القانون بالنسبـة للمواد التي يتـم اتلافهـا من وزارة التجارة .

ثانياـ لوزارة التجارة التصرف بالاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية والمسلمة اليها وفق احكام هذا القانون باعادة تصديرها او اتلافها .

ثالثاـ يخول وزير المالية صلاحية اعادة النظر في النسب المنصوص عليها في المواد (4) و (5) و (6) من هذا القانون واضافة جهات اخرى الى الجهات المحددة فيه بعد موافقة رئيس مجلس الوزراء .

المادة ـ 8 ـ اولاـ تودع بدلات بيع الاموال المشمولة باحكام هـذا القانون لـدى احــد المصارف الحكومية باسم اللجنة المختصة لقاء فوائد الى حين اكتساب الحكم في الدعوى المتعلقة بتلك الاموال درجة البتات .

ثانياـ يتم التصرف بالبدل المنصوص عليه في البند (اولا) من هذه المادة بعد اكتساب الحكم الصادر في الدعوى المتعلقة بالمال المضبوط درجة البتات على الوجه الاتي :ـ

أـ اذا حكم بمصادرة المال ، يتم التصرف فيه وفقا للقانون .

ب ـ اذا حكم باعـادة المال الى مالكه ، يعـاد بدل البيع اليـه وتعاد واسطة النقل الى مالكها .

جـ ـ تقيد فوائد المال المودع في المصرف المنصوص عليه في البند (اولاً) من هذه المادة باسم البلدية المعنية في المحافظة .

المادة ـ 9 ـ تنظر المحكمة المختصة في الدعاوى المشمولة باحكام هـذا القانون بصــورة مستعجلة .

المادة ـ 10 ـ تلغى قرارات مجلس قيـادة الثورة (المنحل) المرقمـة (111) لسنـة 1996 و(11) لسنة 1997 و(39) لسنة1997 و(128) لسنة1997 و(82) لسنة1998و(29) لسنة 1999 و(140) لسنة 1999 و(141) لسنة 1999 و(11) لسنة 2000 و(147) لسنة 2001 و(130) لسنة 2002 و(30) لسنة 2003 .

المادة ـ 11 ـ يصدر وزير المالية بالتنسيق مع وزير الداخلية تعليمات لتسهيل تنفيذ احكام هذا القانون .



للحد من عمليات التهريب وبغية مصادرة الاموال الممنوع تداولها في الاسواق المحلية ، ولغرض تشجيع ومكافأة الاشخاص والجهات عن الكشف عن الجرائم المشمولة باحكام هذا القانون،


الفصل الثاني

القرارات والفتاوى والمشورة القانونية الصادرة عن المجلس

يتضمن هذا الفصل القرارات والفتاوى والمشورة القانونية التي اتخذها المجلس استناداً الى احكــام المادة (6) من قانون مجلس شورى الدولة رقم (65) لسنة 1979 التي تنص على ان (المادة ـ6ـ يمارس المجلس في مجال الرأى والمشورة القانونية اختصاصاته على النحو الاتي :ـ

اولاً :ـ ابداء المشورة القانونية في المسائل التي تعرضها عليه الجهات العليا .

ثانياً :ـ ابـداء المشورة القانونية في الاتفاقات والمعاهدات الدوليــة قبل عقدها او الانضمام اليها .

ثالثا :ـ ابداء الرأى في المسائل المختلف فيها بين الـوزارات او بينها وبين الجهات غير المرتبطة بوزارة اذا احتكم اطراف القضيــة الى المجلس ويكون رأي المجلس ملزما لها .

رابعا :ـ ابداء الرأي في المسائل القانونية اذا حصل تردد لدى احدى الوزارات او الجهات غير المرتبطة بوزارة على ان تشفع برأي الدائرة القانونية فيها مع تحديد النقـاط المطلوب ابداء الرأي في شأنها ، والاسباب التي دعت الى عرضها على المجلس ويكون رأيه ملزما للوزارة او للجهة طالبة الرأي .

خامسا :ـ توضيح الاحكام القانونية عند الاستيضاح عنها من قبل احدى الوزارات او الجهات غير المرتبطة بوزارة .

سادسا :ـ لايجوز لغير الوزير المختص او الرئيس الاعلى للجهة غير المرتبطة بوزارة عرض القضايا على المجلس) .

ويتضمـن هذا الفصـل مبحثين :ـ

المبحث الاول :ـ جدول بالقرارات والمشورة القانونية الصادرة عن

المجلس مصنفه وفق الموضوع العام والتخصص.

المبحث الثاني :ـ القرارات الصـادرة عن المجلـس لعـام 2007

وعددهـا (93) قرار .

المبحث الاول

جدول بالقرارات والفتاوى والمشورة القانونية الصادرة عن المجلس مصنفة وفق الموضوع العام والتخصص

رقم القرار

الموضوع العام

التخصص

1

اتفاقية

حقوق

2

خدمة

تقاعد

3

سريان

سريان قانون

4

خدمة

خدمة مدنية

5

خدمة

تقاعد

6

عقار

تمليك

7

عقار

تمليك

8

خدمة

تقاعد

9

اتفاقية

ارهاب

10

اتفاقية

حقوق مالية

11

اتفاقية

حقوق مالية

12

اتفاقية

حقوق مالية

13

اتفاقية

حقوق مالية

14

خدمة

تقاعد

رقم القرار


التخصص

15

عقار

تمليك

16

خدمة

تقاعد

17

اتفاقية

تجارة

18

اتفاقية

صحية

19

خدمة

خدمة مدنية

20

خدمة

خدمة عسكرية

21

اتفاقية

ثقافة

22

صلاحية

ممارسة صلاحية

23

خدمة

خدمة مدنية

24

خدمة


25

عقار

تمليك

26

مالية

مخصصات

27

خدمة

خدمة مدنية

28

اتفاقية

علمية

29

خدمة

تقاعد

30

خدمة

تقاعد

31

سياسية

سلطة تنفيذية

32

سريان


33

خدمة


رقم القرار


التخصص

34

اتفاقية

قضائية

35

ادارة عامة

ادارة حكومية

36

اتفاقية

حقوق

37

اتفاقية

دبلوماسية

38

اتفاقية

تجارة

39

مالية

مكافأة

40

خدمة

خدمة مدنية

41

مالية

مخصصات

42

اتفاقية

تجارة

43

خدمة

تقاعد

44

قضاء

احكام قضائية

45

اتفاقية

بيئة

46

سياسية


47

خدمة

خدمة مدنية

48

مالية

تضمين

49

عقار

تمليك

50

خدمة

امتناع

خدمة مدنية

امتناع المجلس عن ابداء الرأي

51

جنسية

امتناع

منح جنسية


رقم القرار


التخصص

52

مالية

مسؤولية

53

خدمة

خدمة مدنية

54

مالية

ضريبة

55

خدمة

خدمة مدنية

56

اتفاقية

انشاء منظمات

57

اتفاقية

مكافحة فساد

58

عقار

تمليك

59

اتفاقية

حقوق

60

سريان


61

عقار

تمليك

62

سياسية


63

عقار

تسجيل

64

خدمة

خدمة مدنية

65

اتفاقية

تجارة

66

خدمة

خدمة مدنية

67

عقار

تسجيل

68

خدمة

قوى الامن الداخلي

69

خدمة

خدمة مدنية

70

خدمة

خدمة مدنية

رقم القرار


التخصص

71

خدمة

خدمة مدنية

72

خدمة

خدمة مدنية

73

خدمة

خدمة مدنية

74

خدمة

تقاعد

75

خدمة

سريان



76

سريان


77

اتفاقية

انشاء منظمات

78

سياسية

انتخابات

79

خدمة

خدمة مدنية

80

اتفاقية

مكافحة ارهاب

81

اتفاقية

بيئية

82

مالية

ضريبة

83

صلاحية

تحديد صلاحية

84

خدمة

خدمة مدنية

85

خدمة

سريان



86

صلاحية


87

اتفاقية

بيئية

88

اتفاقية

تجارة

رقم القرار


التخصص

89

صلاحية


90

جزاء

عفو عام

91

مالية

مخصصات

92

جزاء

اجراءات قانونية

93

خدمة

امتناع

خدمة جامعية


رقم القرار 1/2007

تاريخ القرار 14/1/2007

ــــ القـــرار ــــ

يطلب وزير العدل رأي مجلس شورى الدولة استناداً إلى احكام المادة (9) من قانـون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن ما جاء بكتاب الامانة العامة لمجلس الوزراء ـ الدائرة القانونية المرقم بـ(ق/2/1/46/366) في 7/6/2006 بدراسة التوصيات الصادرة عن اللجنة المشكلة بموجب الامر الديواني المرقم بـ(ق/2/1/46/3477) في 13/3/2006 المكلفة بدراسة توصيات المؤتمر الوطني الاول للمعاقين العرب والكورد الذي كان قد انعقد في بغداد خلال الفترة من 9ـ11/8/2005 وتقديم مقترحات عملية بذلك الى الامانة العامة لمجلس الوزراء .

حيث ان اللجنة المشكلة بموجب الأمر الديواني المشار اليه اعلاه قامت بدراسة ومناقشة توصيات المؤتمر موضوع البحث . وقدمت مقترحاتها الى الامانة العامة لمجلس الوزراء من خلال ممثلها رئيس اللجنة بعد اقرارها من ممثلي تلك الوزارات كل بقدر تعلق الامر بوزارته .

وحيث ان التوصيات اقترنت بموافقة وزير العدل (السابق) الذي اوعز تنفيذها قدر تعلق الامر بوزارة العدل .

وحيث ان التوصية (3) المشار اليها في (4) (ج) من محضر اللجنة الخاصة باعتماد المصطلحات والتعريفات الدولية الصادرة من الامم المتحدة في شأن المعاقين لها علاقة يمكن للوزارة اعتمادها في مراسلاتها وكذلك الحال بالنسبة للتوصيه (ثالثاً) الخاصـه بتهيئه اماكن في ابنيتها لجلوس المعاقين .

وحيث لاتوجد في هذه التوصيات والمقترحات ما يخالف احكام الدستور والتشريعات النافذة .



وتأسيساً على ما تقدم من أسباب يرى المجلس :ـ

لامانع من تأييد توصيات اللجنة المشكلة بموجب الامر الديواني المرقم بـ(ق/2/1/46/3477) في 13/3/2006 لعـدم تعارضها مع احكام الدستور والتشريعات النافذة ــ انتهى ــ .

ـــــ المبـــدأ القانوني ـــــ

ان توصيات اللجنة المكلفة بدراسة توصيات المؤتمر الوطني الاول للمعاقين العرب والكورد لاتتعارض مع احكام الدستور والتشريعات النافذة .




تطلب الامانة العامة لمجلس الوزراء رأي مجلس شورى الدولة استناداً الى احكام البند (اولاً) من المادة (6) من قانون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن مدى استحقاق اعضاء الشُعب فأعلى في حزب البعث (المنحل) من الموظفين المفصولين لحقوقهم التقاعدية بعد شمولهم باجراءات الاجتثاث .

حيث ان الفقرة (1) من امر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (1) الصادر في 6/ايار/2003 قد قضت بحل حزب البعث العراقي في يوم 16/نيسان/2003 والغاء هياكل الحزب واطاراته واقصاء قياداته في مراكز السلطة والمسؤولية في المجتمع العراقي .

وحيث ان الامر المذكور قضى باقصاء كبار اعضاء حزب البعث العراقي عن مراكزهم وهم من يتمتعون برتب عضو القيادة القطرية وعضو الفرع وعضو الشعبة وعضو الفرقة .

وحيث ان الفقرة (3) من الجزء (3) من امر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (2) لسنة 2003 قضى بتسريح أي شخص كان يعمل في اي وظيفة او كان يشغل أي منصب في أي من الكيانات (المنحلة) اعتباراً من 16/نيسان/2003 .

وحيث ان القرار رقم (1) الصادر بتاريخ14/9/2003من الهيئة الوطنية العليا لاجتثاث البعث قد نص على ان (1ـ يعتبر مفصولاً من الوظيفة العامة بمختلف درجاتها كل من كان بدرجة عضو فرقة فما فوق في حزب البعث المنحل ، وعلى الموظف ترك الوظيفة فوراً … 2ـ يحق للمفصولين المشمولين بالفقرة (1) اعلاه تقديم طلبات الاستئناف الى الهيئة الوطنية العليا لاجتثاث البعث لدراستها واتخاذ القرار المناسب بحقهم) .

وحيث ان القرار المذكور اعلاه ، قد صدق بموجب المذكرة رقم (7) لسنة 2003 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) وفقاً لما قضت به



الفقرة (1) من القسـم (2) من المذكرة المشار اليها آنفاً والتي نصـت على ان (… ويتم بموجب هذه المذكرة التصديق على القرارين رقم (1 و2) الصادرين في 14/ايلول/2003 عن اللجنة الوطنية العليا لتطهير المجتمع العراقي من حزب البعث …) .

وحيث ان قرار مجلس الحكم رقم (54) في 29/9/2003 قد نص على ان (يحق لجميع موظفي الدوائر المنحلة والموظفين المشمولين بقرار الاجتثاث (البعث) تقديم طلبات الاحالة على التقاعد وفقاً لتعليمات وضوابط قانون التقاعد …) .

وحيث ان القسم (5) من أمر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (30) لسنة 2003 قد نص على ان (الموظفون والعاملون في القطاع العام الذين فقدوا وظائفهم ومراكزهم في مجال الخدمة المدنية في هذا القطاع نتيجة تنفيذ الامر رقم (1) الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة الذي اقتضى تطهير المجتمع العراقي من حزب البعث المنحل ، لايحق لهم الحصول على معاشات التقاعد) .

وحيث ان البند (اولاً) من المادة (28)(*) من قانون التقاعد الموحد رقم (27) لسنة 2006 قد نص على ان (يستحق الراتب التقاعدي كل من اكمل خدمة تقاعدية فعلية في الدولة لاتقل عن (15) سنة ولايزال على قيد الحياة وحرم منها لاي سبب كان قبل نفاذ هذا القانون) .

وحيث ان الفقرة (8) من المادة الثالثة من قانون التقاعد المدني رقم (33) لسنة 1966 الملغى قد نصت على ان (لايمنع عزل الموظف او فصله او تركه الخدمة لاي سبب عدا الاستقالة من استحقاقه الحقوق التقاعدية مع مراعاة الاحكام الواردة في هذا القانون والقوانين الاخرى) .



وحيث ان القانون اللاحق يقيد القانون السابق .

وحيث ان الفصل من الوظيفة لايحرم الموظف من تقاضي الحقوق التقاعدية التي يستحقها قانوناً .


يحق لمن كان عضو شعبة فاعلى في حزب البعث المنحل من الموظفين المفصولين بسبب شمولهم باجــراءات اجتثاث البعث ، الحصول علـى الحقوق التقاعدية وفقاً لاحكام القانون ــ انتهى ــ .

ـــــ المبـدأ القانوني ـــــ

يحــق لمن كان عضو شعبة فاعلى فـي حزب البعث (المنحـل) من الموظفين المشمولين باجراءات اجتثاث البعث الحصول على الحقوق التقاعدية .



ـــــ القـــرار ــــــ

يطلب وزير العدل رأي مجلس شورى الدولة استناداً الى احكام المادة (9) من قانون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن ما ورد بمذكرة مدير عام دائرة الوقائع العراقية المؤرخة في 10/10/2006 والمتضمنة ان رئاسة الجمهورية ارسلت نص قانون وزارة العمل والشؤون الاجتماعية رقم (8) لسنة 2006 لغرض نشره في الجريدة الرسمية حيث اعتبر مصادقاً عليه نظراً لانتهاء المدة القانونية المنصوص عليهـا في الفقرة (خامساً/أ) من المــادة (138) من الدستور ويرى مدير عام دائرة الوقائع العراقية ان الفقرة المذكورة لم تعالج الحالة (حالة انتهاء المدة القانونية وعدم صدور موافقة مجلس الرئاسة على القانون) وان الفقرة(خامساً/ج)من المادة(138)من الدستور هي التي عالجت الحالة موضوع البحث ولذلك يقترح مفاتحة رئاسة الجمهورية ومجلس النواب لغرض تصحيح الاستدلال في صدر القانون من الفقرة (خامساً/أ) الى الفقرة (خامساً/ج) ، كما يرى ضرورة مصادقة رئيس مجلس النواب على القانون لكون القانون قد صدر من مجلس النواب .

حيث ان الفقــرة (خامساً) من المادة (138) من الدستور تنص علـى (أ ـ ترسل القوانين والقرارات التي يسنها مجلس النواب الى مجلس الرئاسة لغـرض الموافقة عليها بالاجماع ، واصدارها خلال عشرة ايام من تاريخ وصولها اليه باستثناء ما ورد في المادتين (118) و(119) من هذا الدستور والمتعلقتين بتكوين الاقاليم ب ـ في حالـة عدم موافقة مجلس الرئاسة ، تعاد القوانين والقرارات الى مجلس النواب لاعادة النظر في النواحي المعترض عليها ، والتصويت عليها بالاغلبية ، وترسل ثانية الى مجلس الرئاسة للموافقة عليها ج ـ في حالة عدم موافقة مجلس الرئاسة على القوانين والقرارات ثانية خلال عشرة ايام من تاريخ وصولها اليه ، تعاد الى مجلس النواب الذي له ان يقرها بأغلبية ثلاثة اخماس عدد اعضائه غير قابلة للاعتراض ويُعد مصادقاً عليها .



وحيث ان المادة (138) من الدستور تعالج حالات الموافقة على التشريع او رفضه .

وحيث ان البند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور نص على ان (يتولى رئيس الجمهورية الصلاحيات الاتية :ـ ………… ثالثاً :ـ يصادق ويصدر القوانين التي يسنها مجلس النواب وتُعد مصادقاً عليها بعد مضي خمسة عشر يوماً من تاريخ تسلمها) .

وحيث ان البند (سادساً) من المادة (138) منه نصت على ان (يمارس مجلس الرئاسة صلاحيات رئيس الجمهورية المنصوص عليها في هذا الدستور) .

وحيث ان الموضوع المستوضح عنه يتعلق بتأخير المصادقة من مجلس الرئاسة .

وحيث انه لايوجد نص قانوني يوجب مصادقة رئيس مجلس النواب على القانون الذي يشرع من المجلس .


1. ان احكام البند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور هي السند في اصدار القانون المذكور آنفاً بدلاً من المادة (138/خامساً/أ) .

2. لاحاجة لمصادقة رئيس مجلس النواب على القانون المذكور آنفاً .

3. على الجريدة الرسمية نشر القانون ومفاتحة مجلس الرئاسة لاصدار بيان تصحيح ــ انتهى ــ .




تعد القوانين التي يسنها مجلس النواب مصادقاً عليها من رئيس الجمهورية بعد مضي خمسة عشر يوماً من تاريخ تسلمها ولاحاجة لمصادقة رئيس مجلس النواب عليها .



ــــ المشورة القانونية ــــ

تطلب الامانة العامة لمجلس الوزراء بموجب كتابها المرقم بـ(1539) في 22/8/2006 المشورة القانونية من مجلس شورى الدولة استناداً الى احكام البند (اولاً) من المادة (6) من قانون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن امكانية احتفاظ اعضاء مجلس النواب من الموظفين بصفاتهم الوظيفية استناداً الى حكم المادة (49/سادساً) من دستور جمهورية العراق .

بين مجلس النواب بكتابه المرقم بـ(س/710) في 8/حزيران/2006 المشار اليه في مذكرة رئيس الدائرة القانونية في الامانة العامة لمجلس الوزراء المؤرخة في 31/7/2006 ان الموظف المنتخب عضواً في مجلس النواب يعد متفرغاً ويبقى محتفظاً بصفته الوظيفية استناداً الى نص المادة (45) من النظام الداخلي للجمعية الوطنية (المنحلة) الذي اعتمد العمل به بموجب المادة (133) من الدستور قبل اقرار النظام الداخلي لمجلس النواب .

ايدت الدائرة القانونية في الامانة العامة لمجلس الوزراء هذا الرأي مستندة في ذلك الى نص البند (سادسا) من المادة (49) من الدستور التي نصت على ان (لايجوز الجمع بين عضوية مجلس النواب واي عمل او منصب رسمي آخر) والذي تعني عدم جواز ممارسة عضو مجلس النواب أي عمل او منصب رسمي في الدولة طيلة مدة احتفاظه بعضوية مجلس النواب ، وان هذا لايمنع من احتفاظه بصفته الوظيفية وعودته لممارسة وظيفته بعد انتهاء دورة المجلس .

حيث ان الدستور بنيَّ على اساس مبدأ الفصل بين السلطات وفقاً لما قررته المادة (47) منه .

وحيث ان البند (سادساً) من المادة (49) من الدستور قد نصت على ان (لايجوز الجمع بين عضوية مجلس النواب واي عمل او منصب رسمي آخر) .

وحيث ان البند (اولاً) من المادة (19) من النظام الداخلي لمجلس النواب قد أكد هذا النص .



وحيث ان صدور واقرار النظام الداخلي لمجلس النواب قد الغى ضمناً المادة (45) من النظام الداخلي للجمعية الوطنية المنحلة لان نص المادة (133) من الدستور صريحا في ان يعتمد مجلس النواب في جلسته الاولى النظام الداخلي للجمعية الوطنية الانتقالية ، لحين اقرار نظام داخلي له .

وحيث ان مجلـس النواب اقر النظام الداخلي الذي ينظم سير العمل فيه ، وبذلك يكون عمل المجلس وما يتعلق باعضائه يتم وفقاً لهذا النظام .

وحيث ان تفرغ عضو المجلس الذي كان موظفاً لم يتم الاشارة اليه او النص عليه في النظام الداخلي لمجلس النواب ، ولو أراد المجلس تفرغ الموظف المنتخب عضواً فيه لاورد نصاً شبيها لما ورد في المادة (45) من النظام الداخلي للجمعية الوطنية الانتقالية (المنحلة) .

وحيث ان اعتبار الموظف الذي انتخب عضواً في مجلس النواب متفرغاً يتقاطع مع نص البند (سادساً) من المادة (49) من الدستور لعدم جواز الجمع بين عضوية مجلس النواب واي عمل او منصب رسمي آخر ، كما يتقاطع مع الهياكل الوظيفية في الدولة وملاكات دوائرها فلو فرضنا ان وكيل وزارة او مديراً عاماً في احدى الوزارات انتخب عضواً في مجلس النواب وانتهت عضويته في المجلس بانتهاء دورة المجلس البالغة اربع سنوات فهل تبقى الوزارة أو الجهة التي ينتسب اليها العضو تنتظر عودة وكيل الوزارة او المدير العام مدة اربع سنوات وما هو مصير الموظف الذي حل محل الموظف الذي انتخب عضواً وهل تبقى وظيفة الموظف شاغرة في ملاك الوزارة طيلة هذه المدة .

وحيث ان ملاك كل دائرة يحتسب على اساس الموجود الفعلي لحسن سير العمل في أي دائرة من دوائر الدولة .

وحيث ان قانون الخدمة المدنية رقم (24) لسنة 1960 حدد حالات انتقال الموظف من دائرته الى جهة اخرى كالتنسيب والاعارة والتفرغ للدراسة بنصوص قانونية صريحة .



وحيث ان تنسيب الموظف من دائرة الى اخرى اذا زادت على ثلاث سنوات فيعد الموظف المذكور منقولاً الى الدائـرة المنسب اليهـا وفقاً لما قررته التعليمات رقم (23) لسنة 1979 .

وحيث ان التفرغ يقتضي ان ينص عليه صراحة في القانون .

وحيث ان المادة (63) من الدستور قد نصت على ان (تحدد حقوق وامتيازات رئيس مجلس النواب ونائبيه واعضاء المجلس بقانون) .


ان الموظف المنتخب عضواً في مجلس النواب يعد مستقيلاً من الوظيفة وله طلب احالته الى التقاعد اذا توفرت فيه الشروط القانونية واذا ما اريد اعتباره متفرغاً لعضوية مجلس النواب وبقائه محتفظـاً بصفته الوظيفيـة ، فيحتاج الى تدخل تشريعي وفقاً لما نصت عليه المادة (63) من الدستور ــ انتهى ــ .


ان الموظف المنتخب عضواً في مجلس النواب يعد مستقيلاً من وظيفته او محالاً الى التقاعد واذا ما اريد اعتباره متفرغاً لعضوية مجلس النواب ومحتفظاً بصفته الوظيفية ، فيحتاج الى تدخل تشريعي .



ـــــ القـــرار ـــــ

يطلب وزير العدل رأي مجلس شورى الدولة استنادا الى حكم المادة (9) من قانون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن ما ورد بمذكرة الدائرة الادارية المؤرخة في 15/10/2006 المعطوفة على كتاب الامانة العامة لمجلس الوزراء ـ الدائرة القانونية المرقم بـ(ق/2/1/21/42/1927) في 1/10/2006 .

ترى الامانة العامة لمجلس الوزراء ان المستوضح عنه يستحق حقوقه التقاعدية استناداً لقانون التقاعد النافذ وليس استناداً للأمر رقم (9) لسنة 2005 المعدل للاسباب والمبررات الواردة في الكتاب المذكور اعلاه .

حيث ان المستوضح عنه تقرر نقل خدماته من وزارة التعليم العالي والبحث العلمي بصفة مستشار في مجلس شورى الدولة مع نقل درجته الوظيفية بموجب كتاب الامانة العامة لمجلس الوزراء المرقم بـ(7/1/11/4009) في 31/10/2004 .

وحيث ان ملحق قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية قضى في القسم الثاني منه ان تكون لمجلس الوزراء السلطات الممنوحة للجمعيـة الوطنية في هذا القانون المتعلقة بالتعيينات .

وحيث ان المستوضح عنه قد عُين بمنصب نائب رئيس مجلس شورى الدولة بموجب المرسوم الجمهوري المرقم بـ(82) في 7/9/2005 .

وحيث ان وظيفة نائب رئيس مجلس شورى الدولة تعد من الوظائف ذات الدرجات الخاصة استناداً الى احكام قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) رقم (1077) لسنة 1981 المعدل بالقرار (1476) لسنة 1981 وهي تساوي الدرجة الوظيفية لوكيل وزارة استناداً الى جداول وظائف الدرجات الخاصة في دوائر الدولة الملحق بالقرار اعلاه .

وحيث ان درجة نائب رئيس مجلس شورى الدولة تعد اعلى من درجة مستشار في المجلس ويكون قد استغرقها .



وحيث ان الامر رقم (9) لسنة 2005 المعـدل بالامر رقم (31) لسنة 2005 الصادرين عن مجلس الوزراء قد نص صراحة في البند (اولاً) منه على ان (يمنح كل من ……… ووكلاء الوزارات وممن هم بدرجتهم والمستشارين ممن يتقاضون راتب وكيل وزارة راتباً تقاعدياً يعادل (80%) من راتب ومخصصات اقرانهم المستمرين في الخدمة ………) .

وحيث ان المستوضح عنه كان يتقاضى راتب ومخصصات وكيل وزارة .


ان المستوضح عنه يستحق الحقـوق التقاعديـة المنصوص عليها فـي الامر رقـم (9) لسنة 2005 والمعـدل بالامر رقــم (31) لسنة 2005 ـــ انتهى ـــ .

ــــ المبـدأ القانونـي ــــ

ان نائب رئيس مجلس شورى الدولة سابقاً والمحال الى التقاعد حالياً يستحق الحقوق التقاعدية المنصوص عليهـا في الامـر رقـم (9) لسنـة 2005 المعدل بالامر رقـم (31) لسنة 2005 .



ـــــ القـــرار ـــــ

يطلب وزير العدل رأي مجلس شورى الدولة استناداً إلى حكم المادة (9) من قانـون المجلس رقم (65) لسنة 1979 في شأن ما ورد بكتاب دائرة التسجيل العقاري رقم (35970) في 20/12/2005 ومذكرة دائرة العلاقات العدلية المؤرخة في 9/1/2006 المتعلقة في كيفية تنفيذ قرار اللجنة القضائية التابعة الى هيئة دعاوى الملكية العراقية رقم (760366) في 22/5/2005 الخاص بالعقار (1/221) مقاطعة (27) الحماميات .

بينت دائرة التسجيل العقاري ان العقار المذكور محل قرار اللجنة القضائية غير مشمول باحكام اللائحة التنظيمية لسلطة الائتلاف (المنحلة) رقم (12) لسنة 2004استناداً الى حكم الفقرة (3/أ) من المادة (22) منها التي استثنت عمليات اصلاح الاراضي الزراعية .

ولما كانت القطعة الموصوفة اعلاه تعود اصلاً الى وزارة المالية (اميرية صرفه) وقد نقلت حقوق التصرف فيها بموجب قراري التعويض العيني المرقمين (12) و(13) في 12/2/1990 الصادرين من لجنة الاستملاك والتقدير والتعويض في مديرية زراعة محافظة ديالى وبسبب حصول حالات التزوير والاحتيال ، تم الغاء كافة التمليكات ومنها العقار المذكور اعلاه بموجب قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) رقم (103) لسنة 1997 والذي نص في البند (اولاً) منه على (تلغى قرارات التعويض العيني الصادرة من لجان الاستملاك والتقدير والتعويض المشكلة وفق احكام قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) المرقم بـ(222) لسنة 1977 في مديرية زراعة كل من محافظات بغداد وديالى وواسط للسنوات 1992 و1993 و1994 و1995 وتعاد الاراضي المعوض بها عيناً بموجب تلك القرارات الى الدولة اذا كانت مسجلة باسماء المستملك منهم او الاشخاص الذين حلو محلهم عن طريق حوالة الحق) وبالتالي فأن العقار (1/221) مقاطعة (27) الحماميات غير مشمول بأحكام قانون هيئة دعاوى الملكية العراقية .



وبينت دائرة العلاقات العدلية بمذكرتها المؤرخة في 9/1/2006 أن العقار غير مشمول بأحكام قانون هيئة دعاوى الملكية العقارية لأن التمليك قد الغي بالقرار (103) لسنة 1997 لمخالفتها لاحكام القوانين النافذة ، وليس لأغراض سياسية او عرقيه او مذهبية وليست مصادرة وانما من ضمن الاراضي الزراعية المستثناة بالفقرة (3/أ) من المادة (22) من اللائحة التنظيمية .

وترى هيئة دعاوى الملكية العقارية ان القرارات والاحكام الصادرة عن اللجان القضائية التابعة لهيئة دعاوى الملكية العقارية والمكتسبة الدرجة القطعية واجبة التنفيذ من الدوائر المختصة ومنها دائرة التسجيل العقاري استناداً الى اللائحة التنظيمية رقم (12) لسنـة 2004 ومبدأ حجية الاحكام المكتسبة درجة البتات والذي نصت عليه المادة (105) من قانون الاثبات رقم (107) لسنة 1979 .

حيث ان القطعة (1/221) مقاطعة (27) الحماميات تعود اصلاً الى وزارة المالية أميرية صرفه وتم نقل حقوق التصرف فيها بموجب قراري التعويض العيني المرقمين (12) و(13) لسنة 1990 الصادرين عن لجنة الاستملاك والتقدير والتعويض في مديرية زراعة محافظة ديالى خلافاً لاحكام القانون .

وحيث ان القرارين (12) و(13) والعقارات المملكة بموجبها قد تم الغائها بموجب الفقرة (اولاً) من قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) رقم (103) لسنة 1997 واعاد تسجيل العقار بأسم وزارة المالية .

وحيث ان الفقـرة (3/أ) من لائحة سلطـة الائتلاف رقـم (12) لسنة 2004 قد استثنت عمليـات اصلاح الاراضي ومنهـا قضايـا التعويـض العينـي بدلالــة البنـد (ثانياً) مـن المادة (4) مـن قانـون هيئــة حـل نزاعـات الملكيــة العقاريــة رقـم (2) لسنــة 2006



والتـي نصت علــى ان (ثانياً :ـ ………… ويستثنى من ذلك العقارات المستولى عليها وفق قانون الاصلاح الزراعي وقضايا التعويض العيني والاستملاك لاغراض النفع العام والتي استخدمت فعلاً للنفع العام) .

وحيث ان العقار المستوضح عنه غير مشمول باحكام اللائحة التنظيمية لسلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (12) لسنة 2004 وقانون حل نزاعات الملكية العقارية .


استحالــة تنفيذ قـرار اللجنـة القضائيـة المرقم بـ(760366) في 22/5/2005 ــ انتهى ــ .


استحالة تنفيذ قرار اللجنة القضائيـة المرقم بـ(760366) في 22/5/2005 .




يطلب وزير العدل رأي مجلس شورى الدولة استناداً إلى حكم المادة (9) من قانون المجلس رقـم (65) لسنة 1979 في شأن ما ورد بكتاب دائرة التسجيل العقاري المرقم بـ(3/ب/3/15202) في 28/6/2006 حيث تعذر عليها تنفيذ قرار الحكم المرقم بـ(490239) في 16/2/2005 الصادر عن اللجنة الاقليمية الثالثة في الكرخ والمكتسب الدرجة القطعية بمضي المدة القانونية والقاضي بالغاء الاستملاك واعادة تسجيل حق التصرف في القطعة (18/1027) م (36) ابو شمع / المحمودية بأسماء اصحاب حق التصرف قبل اطفائه (استملاكه) من مديرية بلدية المحمودية الذي جرى بالاستناد الى احكام قرار مجلس قيادة الثورة (المنحل) رقم (117) لسنة 2000 . وان دائرة التسجيل العقاري تستند في موقفها الى ما يأتي :ـ

1. ان القطعة موضوع الدعوى (18/1027) م (36) ابو شمع قد جرت عليها تسجيلات لاحقة (توحيد مع عقارات اخرى وافرازها الى العديد من ا�

Documents

gjpi.orggjpi.org/wp-content/uploads/2007-shura-council-decisions.doc · Web viewبينت دائرة التسجيل العقاري ان العقار المذكور محل قرار