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Aplicación de los principios de la Aplicación de los principios de la evaluación de riesgo en la evaluación de riesgo en la clasificación de los proyectos de clasificación de los proyectos de hidrocarburos con fines del estudio hidrocarburos con fines del estudio de impacto ambientalde impacto ambiental

Expositor: Oscar Cuya

Código: GSICódigo: GSI--MEME--OCOC--0303--N N País: PerúPaís: Perú

Organizan:

Escenario actual: Necesidad de un instrumento para el screeninginstrumento para el screening

• El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA‐d)…; (Artículo 1° Ley Nº 29968 19/12/2012)

• Son mayores las obligaciones de un EIA‐d respecto a un EIA‐sd en cuanto a los procesos de participación ciudadanap p

• Los TdR de los EIA‐sd y EIA‐d casi no difieren

¿Qué es el screening?

D i i l d b j EIA• Determinar si el proyecto debe estar sujeto a un EIA y si así lo fuera cuál sería el nivel de detalle.

• Tenemos predominio de listas para el cribado de proyectosproyectos.

• En algunos sectores no se puede generalizar por la variabilidad de sus proyectosvariabilidad de sus proyectos.

• Se emplea la evaluación ambiental preliminar• Existe una matriz de riesgo para la calificación de las• Existe una matriz de riesgo para la calificación de las actividades respecto a la exigencia de la DIA o EIA.

Métodos para cribado de proyectos

• Según Leal (1997) se pueden enumerar los métodos siguientes:g– Método del ámbito del proyecto

Métodos de sensibilidad del área– Métodos de sensibilidad del área

– Método del listado

– Métodos de las matrices

– Evaluaciones ambientales preliminaresp

Leal José (1997) Guía para la evaluación del impacto ambiental de proyectos de desarrollo localLeal, José (1997). Guía para la evaluación del impacto ambiental de proyectos de desarrollo local. Santiago de Chile: ILPES

Propuesta de Toro (2009)

ImpTotal = 0,4 ImpPro + 0,2 ImpAct + 0,4 ImpVul– ImpPro = Impacto Ambiental Potencial del p pProyecto

– ImpAct = Impacto Ambiental Potencial de laImpAct = Impacto Ambiental Potencial de la Actividad

ImpVul = Vulnerabilidad del ambiente– ImpVul = Vulnerabilidad del ambiente

– ImpTotal = Importancia del Impacto Ambiental i l lPotencial Total

Toro, Javier (2009). Análisis constructivo del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia, propuestas de mejora. Tesis Doctoral. Granada (España): Universidad de Granada

Categorización de proyectos por su nivel de riesgo

BASES PARA CONSTRUCCIÓN DE UN Categorización de proyectos por su nivel de riesgo

INSTRUMENTO

Principio teórico de la evaluación de impacto ambientalde impacto ambiental

• Importancia del impacto ambiental =Magnitud * Importancia– Magnitud: cambio en las magnitudes de variables biofísicas y sociales (variables objetivas ybiofísicas y sociales (variables objetivas y subjetivas)

– Importancia: valoración del cambio (Variable– Importancia: valoración del cambio (Variable subjetiva)

Definición de impacto ambiental

S ú Gó (2003) t d l• Según Gómez (2003), para entender el concepto de impacto ambiental, resulta útil distinguir lo que es la alteración de un factor en sí – efecto o impacto sin adjetivo‐, de la interpretación de dicha alteración en términos ambientales y, en última instancia de salud y y, ybienestar humano; este significado ambiental es lo que define más propiamente el impactoes lo que define más propiamente el impacto ambiental (p. 147)

Gómez Orea, Domingo (2003). Evaluación de impacto ambiental.

E t iEntonces,… se requiere un instrumento documental

• Variables objetivas (observables e independientes del sujeto) se miden con instrumentos físicosdel sujeto) se miden con instrumentos físicos (caso de magnitud del impacto)

V i bl bj i (d di d l j• Variables subjetivas (dependientes del sujeto y no observables) se “miden” mediante instrumentos documentales (caso de importancia del impacto)

• La importancia del impacto es una variable p psubjetiva por tanto requiere instrumentos documentales (una matriz de importancia)documentales (una matriz de importancia)

V lid ió d i t tValidación de un instrumento documental

• Requisitos de todo instrumento: confiabilidad, lid bj ti id dvalidez y objetividad

• Sin alguno de los tres requisitos, el instrumento no es útil para llevar a cabo un estudio

• Validez total = validez de contenido + validez de criterio + validez de constructo

• La validez y la confiabilidad no se asumen se• La validez y la confiabilidad no se asumen se prueban

Categorización de proyectos

CRITERIOS A PARTIR DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

g p y

EVALUACIÓN DE RIESGOS

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Cuya, Oscar (2013, noviembre) Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo e impacto ambiental. Oscar Alejandro Cuya Matos. Ecología, gestión ambiental y evaluación de impacto ambiental. http://blog.pucp.edu.pe/item/179998/categorizaci-n-de-proyectos-de-acuerdo-al-riesgo-e-impacto-ambiental

Propuesta para categorizar proyectosproyectos

• Se propone una combinación de los métodos L l (1997) d i “d l á bit d lque Leal (1997) denomina “del ámbito del

proyecto” y “sensibilidad del área”

• Se propone la aplicación de los criterios de la evaluación de riesgog

• No es apropiado emplear las matrices de calificación de impactos pues no se dispone decalificación de impactos pues no se dispone de información suficiente antes de empezar el proyecto (por principio)proyecto (por principio)

Emergencia

“Emergencia”Riesgo(Desastre)

(Accidente)

(E t

Riesgo

Medidas de(Evento no deseado)

Medidas de Prevención

RiesgoRiesgo

PELIGRO Vulnerabilidad RIESGO

(Factor de Riesgo) (Factor de tensión)

Elemento bajo riesgo

del elemento bajo riesgo

x x

• Naturales Localización física,

• Sismo, derrumbe

• Mordeduras,

V t

InfraestructuraMedidas de protección

EPP• Vectores

• Humanos

• Malas prácticas

Personas, poblados

EPP,Educación,Salud,

• Malas prácticas

• Derrames

• Atentados

Animales, plantas, especies, población, ecosistemas,

Sensibilidad, Elasticidad, Resiliencia• Atentados ,

cuerpos de aguaResiliencia,

…Principio teórico del riesgo

• Riesgo amenaza y vulnerabilidad• Riesgo, amenaza y vulnerabilidad

A = p × i × d × e × r

• p = probabilidad, i = intensidad, d = duración, e = p p , , ,extensión, r = recurrencia

V = ex × f × 1/ree / e

• ex = exposición del medio u objeto receptor al peligro, f= fragilidad del medio u objeto receptor, re = resiliencia g j p ,del medio u objeto receptor

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)-Perú (2006). Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastre en la planificación e inversión para el desarrollo. Lima: Dirección General de Programación Multianual del MEF

i i…Criterios• Si el pro ecto tiene n área de infl encia en la• Si el proyecto tiene un área de influencia en la cual se encuentran:– áreas de conservación biológica– áreas de conservación biológica.– poblaciones vulnerables.– Y las comunidades nativas han expresado una previaY las comunidades nativas han expresado una previa oposición a cualquier proyecto.

• …Entonces, se tendrá que tener estudios más qprofundos, más analíticos que descriptivos.

• Así, habrá mayor conocimiento para proponer estrategias con fines de reducir los efectos ambientales y sociales a niveles consensuados.

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C i i…Criterios• Se realiza un EIA‐d:Se realiza un EIA d:

• No solo por un cierto supuesto de impactos significativos.

• Se elabora un EIA‐d por qué se requeriráSe elabora un EIA d por qué se requerirá información completa y fina.

T l i f ió iti á l ifi• Tal información permitirá planificar una correcta intervención en el medio:

• con plena participación de los actores sociales.

• sin que ocurran efectos negativos significativos.

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Métodos y técnicas disponibles

P l l d d d l t• Para evaluar el grado de amenaza del proyecto– Evaluación de aspectos ambientales del Proyecto (ISO 14000).)

– Evaluación de riesgos ambientales (MINAM).– Matriz de riesgo (PRODUCE).

• Para evaluar el nivel de sensibilidad del medioid d l d d l i– Integridad o salud del ecosistema.

– Servicios del ecosistema.– Vulnerabilidad social (IDH cohesión social atención del– Vulnerabilidad social (IDH, cohesión social, atención del Estado).

– Conflictos socioambientales.

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Formulación para categorización

C í d l G d d d l• Categoría del proyecto = Grado de amenaza del proyecto * Nivel de sensibilidad del área de influencia

• CP = [E+D+R+P] * [T+I+E+V+C]

• Calificación de puntaje total (supuesto teórico para el d l t )modelo propuesto)

– Menos de 300 puntos → DIA H t 600 t → EIA d– Hasta 600 puntos → EIA‐sd

– Más de 600 puntos → EIA‐d

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Componentes de amenaza delComponentes de amenaza del proyecto

• CP = [E+D+R+P]* [T+I+E+V+C]– (E) = Extensión del área de facilidades del(E) Extensión del área de facilidades del Proyecto.

(D) = Duración del Proyecto en fase constructiva– (D) = Duración del Proyecto en fase constructiva.

– (R) = Factor de riesgo de contaminación por el P tProyecto.

– (P) = Personal o número total de trabajadores directos requeridos por el Proyecto.

–CP = Categoría del proyectog p y

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Componentes de sensibilidad delComponentes de sensibilidad del Medio

• CP = [E+D+R+P]* [T+I+E+V+C]

• (T) = Uso del Territorio en el área de influencia del proyecto. – Territorios comunales

– Áreas de conservación biológica/social

áreas para producción– áreas para producción

– Uso actual

– Uso potencial (zonificación ecológica)Uso potencial (zonificación ecológica)

• (I) = Integridad o salud del ecosistema.

• (E) = Servicios del ecosistema.(E) Servicios del ecosistema.

• (V) = Vulnerabilidad social.

• (C) = Conflictividad social(C) = Conflictividad social.

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Ej l hi téti…Ejemplo hipotético (Solo para explicar el modelo conceptual)

CRITERIOS PARA CATEGORIZAR EL GRADO DE AMENAZA DEL PROYECTO

NIVELES DE CALIFICACIÓN EXPLICACIÓN DE LOS NIVELES DE CALIFICACIÓN Puntaje de amenaza

Muy localizada Menos de 10 ha 1Extensión del área de facilidades del Proyecto(E)

Muy localizada Menos de 10 ha 1

Localizada 10 a menos 50 ha 2

Mediana 50 a menos de 200 ha 3

Extensa 200 a menos de 500 ha 4

Muy extensa Más de 500 ha 5

Duración del Proyecto en fase constructiva(D)

Escasa duración Menos 03 meses 1

Poca duración Entre 03 meses y menos de 06 meses 2

(D) Duración media 06 a 08 meses 3

Duración amplia Más de 08 meses hasta un año y medio 4

Duración muy amplia Más de un año y medio 5

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Duración muy amplia Más de un año y medio 5

Ej l hi téti…Ejemplo hipotéticoCRITERIOS PARA CRITERIOS PARA CATEGORIZAR EL GRADO DE SENSIBILIDAD DEL ÁREA DE INFLUENCIA

NIVELES DE CALIFICACIÓN EXPLICACIÓN DE LOS NIVELES DE CALIFICACIÓN Puntaje de sensibilidad

E l t 1Integridad del ecosistema (I)

Excelente 1Bueno 2Intermedio 3Intermedio 3Pobre 4Muy pobre 5Muy pobre 5

Servicios del ecosistema (E)

Baja prioridad 1Prioridad mediana 2ecosistema (E)Media - alta prioridad 3Alta prioridad 4

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Muy alta prioridad 5

Ejemplo hipotético…Ejemplo hipotéticoCRITERIOS PARA CATEGORIZAR GRADOS DE NIVELES DE

ÓEXPLICACIÓN DE LOS NIVELES DE

Ó Puntajes de sensibilidadCATEGORIZAR GRADOS DE SENSIBILIDAD DEL ÁREA CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN Puntajes de sensibilidad

En relación a territorios

Alejado de territorios comunales 0

territorios comunales

Comunidades campesinas 1

Comunidades nativas 2

Uso del Territorio en el área de influencia del

Reservas para no contactados 5

Áreas de

Alejado de áreas de conservación biológica/social 0

influencia del proyecto(T)

Áreas de conservación biológica/social

Áreas de conservación regional 1

Áreas de conservación local (distrito) 2

ABS o VEC 3

Áreas de amortiguamiento ANPE 4

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ANPE, Humedales RAMSAR 5

Es mejor usar operadores lógicos

• La puntuación supone un artificio de considerar l i bl di l i f d i t llas variables ordinales como si fueran de intervalo

• Es propio emplear las calificaciones ordinales como tales (datos categóricos)

• La lógica ofrece un lenguaje que permiteLa lógica ofrece un lenguaje que permite inferencias

[E D R P] ^ [T I E V C]→ CP• [E v D v R v P] ^ [T v I v E v V v C] → CP

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Literatura citadaC O (2013 i b ) C t i ió d t d• Cuya, Oscar (2013, noviembre) Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo e impacto ambiental. Ecología, gestión ambiental y evaluación de impacto ambiental. http://blog pucp edu pe/item/179998/categorizaci n de proyectoshttp://blog.pucp.edu.pe/item/179998/categorizaci‐n‐de‐proyectos‐de‐acuerdo‐al‐riesgo‐e‐impacto‐ambiental

• Leal, José (1997). Guía para la evaluación del impacto ambiental de proyectos de desarrollo local Santiago de Chile: ILPESproyectos de desarrollo local. Santiago de Chile: ILPES

• Perú. Congreso de la República (2012). Ley N° 29968. Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para la Inversiones sostenibles (SENACE) 19 de diciembre del 2012Inversiones sostenibles (SENACE). 19 de diciembre del 2012

• Toro, Javier (2009). Análisis constructivo del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia, propuestas de mejora. Tesis Doctoral Granada (España) Universidad de GranadaDoctoral. Granada (España): Universidad de Granada

Documents

GSI-ME-OC-03-N ocuya.ppt [Modo de compatibilidad]