452
Códigos electrónicos Guardia Civil. Normativa básica Selección y ordenación: General de Brigada de la G.C. don José Luis Ulla Rega Edición actualizada a 9 de abril de 2013 MINISTERIO DEL INTERIOR BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

Guardia Civil. Normativa básica - policiacanaria.com · Códigos electrónicos Guardia Civil. Normativa básica Selección y ordenación: General de Brigada de la G.C. don José

Embed Size (px)

Citation preview

  • Cdigos electrnicos

    Guardia Civil.Normativa bsica

    Seleccin y ordenacin: General de Brigada de la G.C. don Jos Luis Ulla Rega

    Edicin actualizada a 9 de abril de 2013

    MINISTERIO DEL INTERIOR

    BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

  • Boletn Oficial del Estado

    Edicin conjunta del Ministerio del Interior y de la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado

    NIPO (BOE): 007-12-091-3NIPO (MI): 126-12-077-2

    www.boe.espublicacionesoficiales.boe.es

  • SUMARIO

    1.Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. . . . . . . . . . . . 5

    2.Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

    3.Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

    4.Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil. . . . . 90

    5.Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

    6.Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

    7.Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

    8.Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

    9.Orden PRE/1983/2012, de 14 de septiembre, por la que se declaran de aplicacin a la Guardia Civil diversas normas del ordenamiento militar sobre mando, disciplina y rgimen interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

    10.Real Decreto 1438/2010, de 5 de noviembre, sobre misiones de carcter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

    11.Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Honores Militares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

    12.Orden INT/2008/2012, de 21 de septiembre, por la que se regula la Orden del Mrito de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

    13.Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

    14.Real Decreto 1959/2009, de 18 de diciembre, por el que se crea el Centro Universitario de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

    15.Real Decreto 1224/2006, de 27 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de evaluaciones y ascensos del personal del Cuerpo de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

    16.Real Decreto 1250/2001, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de provisin de destinos del personal del Cuerpo de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    3

  • 17.Real Decreto 950/2005, de 29 de julio, de retribuciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

    18.Real Decreto 751/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de organizacin y funcionamiento interno del Consejo de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . 377

    19.Real Decreto 1963/2008, de 28 de noviembre, por el que se desarrolla el Rgimen Electoral del Consejo de la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

    20.Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

    21.Orden INT/724/2006, de 10 de marzo, por la que se regulan los rganos de prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

    22.Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    4

  • 1

    Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

    Jefatura del EstadoBOE nm. 63, de 14 de marzo de 1986ltima modificacin: 12 de marzo de 2011

    Referencia: BOE-A-1986-6859

    JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA

    A todos los que la presente vieren y entendieren,

    Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:

    PREMBULO

    Respondiendo fundamentalmente al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn el cual una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la presente Ley tiene, efectivamente, en su mayor parte carcter de Ley Orgnica y pretende ser omnicomprensiva, acogiendo la problemtica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales:

    a) El carcter de Ley Orgnica viene exigido por el artculo 104 de la Constitucin para las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos genricamente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; por el artculo 149.1.29., para determinar el marco en el que los Estatutos de Autonoma pueden establecer la forma de concretar la posibilidad de creacin de policas de las respectivas comunidades y por el artculo 148.1.22., para fijar los trminos dentro de los cuales las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en cuanto a la coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales.

    Respecto a la polica judicial, el carcter de Ley Orgnica se deduce del contenido del artculo 126 de la Constitucin, ya que, al regular las relaciones entre la polica y el Poder Judicial, determina, indirecta y parcialmente, los Estatutos de ambos y, al concretar las funciones de la polica judicial, incide en materias propias de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y concretamente en lo relativo a la averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, que constituyen zonas de delimitacin de derechos fundamentales de la persona.

    Sin embargo, otros aspectos del proyecto de Ley especialmente los relativos al proceso de integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional en el Cuerpo Nacional de Polica no tienen el carcter de Ley Orgnica, lo que impone la determinacin, a travs de una disposicin final, de los preceptos que tienen carcter de Ley Orgnica.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    5

  • b) El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de las dependientes del Gobierno de la Nacin como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios fundamentales.

    A ello parece apuntar la propia Constitucin cuando en el artculo 104.2 se remite a una Ley Orgnica para determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en contraposicin a la matizacin efectuada en el nmero 1 del mismo artculo, que se refiere exclusivamente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dependientes del Gobierno de la Nacin.

    La seguridad pblica constituye una competencia difcil de parcelar, toda vez que no permite delimitaciones o definiciones, con el rigor y precisin admisibles en otras materias. Ello es as porque las normas ordenadoras de la seguridad pblica no contemplan realidades fsicas tangibles, sino eventos meramente previstos para el futuro, respecto a los cuales se ignora el momento, el lugar, la importancia y, en general, las circunstancias y condiciones de aparicin.

    Hay que tener en cuenta a este respecto la ocupacin por parte de la seguridad pblica de un terreno de encuentro de las esferas de competencia de todas las Administraciones Pblicas aunque el artculo 149.1 de la Constitucin la enumere, en su apartado 29, entre las materias sobre las cuales el estado tiene competencia exclusiva y las matizaciones y condicionamientos con que la configura el texto constitucional, lo que hace de ella una de las materias compartibles por todos los poderes pblicos, si bien con estatutos y papeles bien diferenciados.

    Es la naturaleza fundamental y el carcter peculiarmente compartible de la materia lo que determina su tratamiento global en un texto conjunto, a travs del cual se obtenga una panormica general y clarificadora de todo su mbito, en vez de parcelarla en textos mltiples de difcil o imposible coordinacin.

    La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, y el mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal nico que constituye la base ms adecuada para sentar el principio fundamental de la materia: el de la cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.

    II

    Con apoyo directo en el artculo 149.1.29., en relacin con el 104.1 de la Constitucin, la Ley recoge el mantenimiento de la Seguridad Pblica que es competencia exclusiva del estado, correspondiendo su mantenimiento al Gobierno de la Nacin y al de las dems Administraciones Pblicas, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, dedicando sendos captulos a la determinacin de los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a la exposicin de las disposiciones estatutarias comunes:

    a) Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la polica, y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un autntico Cdigo Deontolgico, que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales, imponiendo el respeto de la Constitucin, el servicio permanente a la Comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como criterio orientativo de su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad de la persona, la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin.

    Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son los ejes fundamentales, en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales, derivando a su vez de principios constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al ordenamiento jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de jerarqua y subordinacin, que no eliminan, antes potencian, el respeto al principio de responsabilidad por los actos que lleven a cabo.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    6

  • La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios policiales que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o fracaso de su actuacin, hace aflorar una serie de principios que, de una parte, manifiestan la relacin directa del servicio de la polica respecto a la comunidad y, de otra parte, como emanacin del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria.

    Por encima de cualquier otra finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad, mediante la defensa del ordenamiento democrtico.

    A travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se ejerce el monopolio, por parte de las Administraciones Pblicas, del uso institucionalizado de la coaccin jurdica, lo que hace imprescindible la utilizacin de armas por parte de los funcionarios de polica. Ello, por su indudable trascendencia sobre la vida y la integridad fsica de las personas, exige el establecimiento de lmites y la consagracin de principios, sobre moderacin y excepcionalidad en dicha utilizacin, sealando los criterios y los supuestos claros que la legitiman, con carcter excluyente.

    Tambin en el terreno de la libertad personal entran en tensin dialctica la necesidad de su proteccin por parte de la polica y el peligro, no por meramente posible y excepcional menos real, de su invasin; por cuya razn, en torno al tratamiento de los detenidos, se articulan obligaciones terminantes sobre la proteccin de su vida, integridad fsica y dignidad moral y sobre el estricto cumplimiento de los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.

    Novedad a destacar es el significado que se da al principio de obediencia debida, al disponer que la misma en ningn caso podr amparar actos manifiestamente ilegales ordenados por los superiores, siendo tambin digna de mencin la obligacin que se impone a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de evitar cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

    Hay que sealar, finalmente, en este apartado, la estrecha interdependencia que refleja la Ley, entre el rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica que lgicamente se habr de tener en cuenta al elaborar los de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los principios bsicos de actuacin, como garanta segura del cumplimiento de la finalidad de stos.

    b) En el aspecto estatutario, la Ley pretende configurar una organizacin policial, basada en criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin permanente de los funcionarios y a la promocin profesional de los mismos.

    Los funcionarios de polica materializan el eje de un difcil equilibrio, de pesos y contrapesos, de facultades y obligaciones, ya que deben proteger la vida y la integridad de las personas, pero vienen obligados a usar armas; deben tratar correcta y esmeradamente a los miembros de la comunidad, pero han de actuar con energa y decisin cuando las circunstancias lo requieran y la balanza capaz de lograr ese equilibrio, entre tales fuerzas contrapuestas, no puede ser otra que la exigencia de una actividad de formacin y perfeccionamiento permanentes respecto a la cual se pone un nfasis especial, sobre la base de una adecuada seleccin que garantice el equilibrio psicolgico de la persona.

    La constitucionalizacin del tema de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es una necesidad y una lgica derivacin de su misin trascendental, en cuanto a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades que, en el contexto de la Constitucin, son objeto de su ttulo I y principal, ya que integran la Carta Magna del ciudadano espaol. Esta es la razn que determina el particular relieve con que la Ley resalta la promesa o juramento de acatar y cumplir la Constitucin, por parte de los miembros de todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que no constituye un mero trmite o formalismo, sino un requisito esencial, constitutivo de la condicin policial y al mismo tiempo smbolo o emblema de su alta misin.

    Por lo dems, con carcter general, se regula la prctica totalidad de los aspectos esenciales, integrantes de su estatuto personal (promocin profesional, rgimen de trabajo, sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad), procurando mantener el necesario equilibrio, entre el reconocimiento y respeto de los derechos personales y profesionales y las obligadas limitaciones a que ha de someterse el ejercicio de algunos de dichos derechos, en razn de las especiales caractersticas de la funcin policial.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    7

  • Especial mencin merece, a este respecto, la interdiccin de la huelga o de las acciones sustitutivas de la misma, que se lleva a cabo, dentro del marco delimitado por el artculo 28 de la Constitucin, en aras de los intereses preeminentes que corresponde proteger a los Cuerpos de Seguridad, al objeto de asegurar la prestacin continuada de sus servicios, que no admite interrupcin. Lgicamente, como lo exige la proteccin de los derechos personales y profesionales de estos funcionarios, la Ley prev la determinacin de los cauces de expresin y solucin de los conflictos que puedan producirse por razones profesionales.

    El sistema penal y procesal diseado, con carcter general, es el que ya se vena aplicando para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, suspendindose el expediente disciplinario mientras se tramita el proceso penal, aunque permitiendo la adopcin de medidas cautelares hasta tanto se dicte sentencia firme.

    III

    Con fundamentacin directa en el artculo 104 e indirecta en el artculo 8, ambos de la Constitucin, la Ley declara, a todos los efectos, la naturaleza de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que corresponde al Cuerpo Nacional de Polica nacido de la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional y al Cuerpo de la Guardia Civil.

    a) El captulo II del ttulo II se dedica a enumerar las funciones que deben realizar las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, siguiendo para ello el reparto de competencias al que se considera que apunta la Constitucin. Pero es necesario efectuar algunas precisiones, que afectan al modelo policial que disea la Ley, para comprender mejor por qu se asignan ciertas competencias al Estado, mientras que otras se otorgan a los dems entes pblicos territoriales.

    En primer lugar, hay que tener en cuenta que, en perfecta congruencia con el artculo 149.1.29., el artculo 104.1 de la Constitucin atribuye a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

    En segundo lugar, hay que aludir a todas las funciones de carcter extracomunitario o supracomunitario, segn la expresin usada en los Estatutos de Autonoma para el Pas Vasco y para Catalua. Entre ellas, est la competencia en materia de armas y explosivos, que tambin la propia Constitucin ha reservado al Estado de modo expreso y, adems, se encuentra la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida del territorio nacional, de espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin, e emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, resguardo fiscal del Estado, contrabando, fraude fiscal al Estado y colaboracin y auxilio a policas extranjeras.

    Por lo que se refiere a las funciones propias de informacin y de Polica Judicial, la atribucin es objeto de la adecuada matizacin. Porque la formulacin del artculo 126 de la Constitucin concibe la Polica Judicial estrechamente conectada con el Poder Judicial, que es nico en toda Espaa y la Constitucin insiste en ello, poniendo de relieve la idea de unidad jurisdiccional (artculo 117.5) disponiendo su Gobierno por un rgano nico, el Consejo General del Poder Judicial (artculo 122.2), estableciendo que los Jueces y Magistrados se integren en un cuerpo nico (artculo 122.1) y atribuyendo al Estado competencias plenas en materia de administracin de justicia (artculo 149.1.5.). Pero no se pueden desconocer las exigencias de la realidad y los precedentes legislativos, constituidos, sobre todo, por la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que obligan a admitir la colaboracin de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, en el ejercicio de la indicada funcin de Polica Judicial.

    En otro aspecto, en cuanto a la distribucin de las funciones atribuidas a la Administracin del Estado, la Ley sigue los precedentes existentes, que deslindaban expresamente las correspondientes a los diversos Cuerpos de Seguridad del Estado, si bien, en casos excepcionales, al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, se adoptan las previsiones necesarias para que cualquiera de dichos cuerpos pueda asumir en zonas o ncleos determinados todas o algunas de las funciones asignadas al otro Cuerpo.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    8

  • b) De la necesidad de dar cumplimiento al artculo 104.2 de la Constitucin, se deduce que el rgimen estatutario de la Guardia Civil debe ser regulado en la Ley Orgnica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

    Ello significa que la Guardia Civil, como Cuerpo de Seguridad, sin perjuicio de realizar en determinadas circunstancias misiones de carcter militar, centra su actuacin en el ejercicio de funciones propiamente policiales, ya sea en el mbito judicial o en el administrativo.

    En consecuencia, sin perjuicio del estatuto personal atribuible a los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil por razones de fuero, disciplina, formacin y mando, debe considerarse normal su actuacin en el mantenimiento del orden y la seguridad pblica, funcin en la que deben concentrarse, en su mayor parte, las misiones y servicios asumibles por la Guardia Civil.

    Con todo ello, se pretende centrar a la Guardia Civil en la que es su autntica misin en la sociedad actual: garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin y la proteccin de la seguridad ciudadana, dentro del colectivo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

    c) Por lo que se refiere a la Polica, la Ley persigue dotar a la institucin policial de una organizacin racional y coherente; a cuyo efecto, la medida ms importante que se adopta es la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional en un solo colectivo, denominado Cuerpo Nacional de Polica. De este modo, adems de solucionar posibles problemas de coordinacin y mando, se homogeneizan, en un solo colectivo, Cuerpos que realizan funciones similares o complementarias, con lo que se puede logarar un incremento en la efectividad del servicio.

    En el aspecto estatutario, se consagra la naturaleza civil del nuevo Cuerpo, si bien, dadas las especiales caractersticas que inciden en la funcin policial y la repercusin que sobre los derechos y libertades tienen sus actuaciones, se establecen determinadas peculiaridades, en materia de rgimen de asociacin sindical y en cuanto al rgimen disciplinario.

    El nuevo Cuerpo se estructura en cuatro Escalas Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica, algunas de las cuales se subdividen en categoras, para posibilitar la mejor prestacin de los servicios de un colectivo jerarquizado e incentivar a los funcionarios mediante la promocin interna, y en ellas se irn integrando, en un proceso gradual pero ininterrumpido, los actuales miembros de los dos Cuerpos que se extinguen, siguiendo estrictos criterios de superior categora o empleo, antigedad y orden escalafonal.

    Se fija la edad de jubilacin forzosa del nuevo Cuerpo en sesenta y cinco aos, unificando as la edad de jubilacin de la Polica con el resto de los funcionarios pblicos; complementariamente, se adopta la previsin de desarrollar por Ley el pase a la segunda actividad, a las edades que exijan las funciones a desarollar, teniendo en cuenta que las condiciones fsicas son especialmente determinantes de la eficacia en el ejercicio de la profesin policial.

    Por lo que respecta al rgimen disciplinario, sin perjuicio de respetar las garantas procedimentales exigidas por la Constitucin, se configura una regulacin especfica, rpida y eficaz, inspirada en municipios acordes con la estructura y organizacin jerarquizada del Cuerpo, con el propsito de conseguir la ejemplaridad, a travs de la inmediacin de las sanciones.

    En cuanto al derecho de sindicacin, se reconoce plenamente su ejercicio, si bien se introducen determinadas limitaciones amparadas en el artculo 28.1 de la Constitucin, y en correspondencia con el tratamiento de la materia, efectuado por el artculo 1., 5, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que se justifican en el carcter de Instituto armado que la Ley atribuye al Cuerpo.

    d) Con antecedente bsico en el artculo 126 de la Constitucin, en la Ley Orgnica del Poder Judicial, en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en el Estatuto del Ministerio Fiscal, la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad completa el rgimen regulador de la Polica Judicial, sentando las bases para la organizacin de unidades de Polica, encargadas del ejercicio de dicha funcin.

    La organizacin se llevar a cabo con miembros de los dos Cuerpos de Seguridad del Estado, que habrn de recibir una formacin especializada, configurndose la Polica Judicial, en el terreno doctrinal y docente, como una especialidad policial, y, considerndose

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    9

  • el Diploma correspondiente como requisito necesario para desempear puestos en las unidades que se constituyan.

    Los avances de la criminalidad moderna exigen que deba lucharse contra la misma con grandes medios y efectivos, utilizando las tcnicas de la polica cientfica y contando con la colaboracin de las Policas de otros Estados, por la facilidad con que los delincuentes traspasan las fronteras. Slo desde la perspectiva del Estado puede hacerse frente con xito al reto de dicha criminalidad, disponiendo del concurso de unidades de contrastada experiencia y alto ndice de eficacia.

    Como las Unidades de Polica Judicial son el puente de unin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y el Poder Judicial, es punto central de regulacin de aqullas, el tratamiento de las correspondientes relaciones de dependencia, respecto a Jueces v Fiscales, as como el procedimiento de adscripcin de funcionarios o equipo de Polica de dichas Unidades.

    La Ley concreta el contenido de esta relacin de dependencia singular, especificando las facultades que comporta para los Jueces y Tribunales, y saca la consecuencia de la formacin especializada de los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial en cuanto a su actuacin, estrechamente controlada por aqullos.

    En definitiva, siguiendo el mandato constitucional, se ha procedido a regular la adscripcin funcional, como la califica la Constitucin, respecto a Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, con la seguridad de que se cubrirn mejor las necesidades en la medida en que la Polica mantenga su estructura unitaria y su organizacin vinculadas a mandos nicos. Por ello, y salvo las especialidades concretadas en el captulo correspondiente de la Ley, ser aplicable al personal de las Unidades de Polica Judicial el rgimen general de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

    IV

    El ttulo III, con rbrica De las Comunidades Autnomas, pretende desarrollar la previsin contenida en el artculo 148.1.22. de la Constitucin.

    a) Siguiendo a la Constitucin, se distingue entre Comunidades Autnomas con Cuerpos de Polica propios, ya creados, Comunidades cuyos Estatutos prevn la posibilidad de creacin de Policas y Comunidades cuyos Estatutos no contienen tal previsin; ofrecindose a las segundas la posibilidad de ejercer sus competencias policiales, acudiendo a la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.

    Para comprender el reparto de competencias, entre el Estado y las Comunidades Autnomas, en materia de seguridad, es preciso sealar que tal delimitacin tiene dos soportes fundamentales: la presente Ley Orgnica y los Estatutos. En el esquema de ordenacin normativa que la Constitucin estableci, se encomienda a una Ley Orgnica del Estado la fijacin del marco de regulacin de las Policas Autnomas, mientras que a los Estatutos les corresponde determinar la forma de creacin de las mismas.

    El Tribunal Constitucional ha usado ya, en diversas ocasiones, la nocin de bloque de constitucionalidad, para referirse a los instrumentos normativos que, junto con la Constitucin misma y como complemento de ella, es preciso tener en cuenta para fijar con exactitud el rgimen de una determinada competencia (Sentencias de 23 de marzo y 24 de mayo de 1981).

    La pieza normativa en la que se relacionan de modo principal las competencias autonmicas es, sin duda, el Estatuto. Pero no es la nica, ni es tampoco la norma de aplicacin exclusiva para resolver los problemas interpretativos que pueden suscitarse. Son, por el contrario, los preceptos de la Constitucin el marco de referencia ms general y permanente; no agotando su virtualidad en el momento de la aprobacin del Estatuto de Autonoma, sino que continuarn siendo preceptos operativos en el momento de realizar la interpretacin de los preceptos de ste, a travs de los cuales se realiza la asuncin de competencias por la Comunidad Autnoma (Sentencia del Tribunal Constitucional de 4 de mayo de 1982).

    b) Una vez sentadas las precedentes consideraciones y como complemento de las, efectuadas al abordar la competencia del Estado, conviene poner de manifiesto que, en la asignacin de funciones generales a las Comunidades Autnomas, se distingue entre

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    10

  • aquellas competencias necesarias, que ineludiblemente deben respetarse vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones y coordinacin de las Policas Locales y las de libre disposicin del legislador estatal.

    Por conexin con las primeras, se ha estimado procedente extenderlas a la proteccin de las personalidades autonmicas y a la vigilancia y proteccin de los dems bienes de la Comunidad. Y, de la atribucin especfica de otras competencias, surge tambin la relativa al uso de la coaccin administrativa, para obtener la objetividad de los actos o decisiones de las Comunidades Autnomas.

    Entre las funciones, calificadas de concurrentes o de colaboracin, deben mencionarse especialmente las relativas a la vigilancia de espacios pblicos, proteccin de manifestaciones y mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, si bien permitiendo la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a requerimiento de las autoridades de la Comunidad o cuando lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.

    Este sistema de competencias tiene una nica excepcin en el caso de aquellas Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, a la entrada en vigor de la presente Ley, a las cuales, por razones de respeto a las situaciones creadas, as como de funcionalidad y eficacia, se les permite mantener su actual rgimen de competencias, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas estatutarias y orgnicas comunes previstas en la presente Ley.

    Por ltimo, en materia de competencias autonmicas, tiene entidad propia la coordinacin de las Policas Locales. Segn la Sentencia del Tribunal Constitucional de 28 de abril de 1983, la coordinacin es un concepto que usa la Constitucin como instrumento para la fijacin de medios y sistemas de relacin, con objeto de lograr una cierta homogeneidad y hacer posibles, en su caso, actuaciones conjuntas y la colaboracin mutua. Atendiendo a esta consideracin general y a los preceptos normativos de las Comunidades, el desarrollo del artculo 148.1.22., en cuanto a la coordinacin y dems facultades en relacin con las Policas Locales, se desarrolla ampliamente, con gran riqueza de posibilidades de coordinacin y con carcter comn respecto a todas las Comunidades que hayan asumido competencias sobre la materia, ya que estas facultades se han de ejecutar por los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y no por las Policas de stas, lo que hace indiferente, a este respecto, el hecho de que las hayan creado o no.

    c) El rgimen estatutario ser el que determine la comunidad respectiva, con sujecin a las bases que en la Ley se establecen, como principios mnimos que persiguen una cierta armonizacin entre todos los colectivos que se ocupan de la seguridad. Tales principios mnimos son los establecidos en los captulos I y III del ttulo I de la propia Ley, y por ello, nicamente debe resaltarse: el reconocimiento de la potestad reglamentaria de las Comunidades Autnomas; la intervencin, en el proceso de creacin de los cuerpos, del Consejo de Poltica de Seguridad, obedeciendo a consideraciones de planificacin, de coordinacin y de inters general, y la atribucin, tambin de carcter general, con numerosos precedentes histricos y estatutarios, a los jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas y mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de la aptitud para su designacin como mandos de los Cuerpos de las Policas Autnomas, previa realizacin de un curso de especializacin para tal misin en la Escuela General de Polica.

    d) El artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, reconoce competencias a los municipios en materias de seguridad en lugares pblicos y de ordenacin del trafico de personas y vehculos en las vas urbanas.

    A partir del reconocimiento de dichas competencias, la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad admite distintas modalidades de ejecucin de las mismas, desde la creacin de Cuerpos de Polica propios, por parte de las Corporaciones Locales, hasta la utilizacin de personal auxiliar de custodia y vigilancia.

    Por lo que respecta a las funciones, dado que no existe ningn condicionamiento constitucional, se ha procurado dar a las Corporaciones Locales una participacin en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, coherente con el modelo diseado, presidido por la evitacin de duplicidades y concurrencias innecesarias y en funcin de las caractersticas propias de los Cuerpos de Polica Local y de la actividad que tradicionalmente vienen realizando.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    11

  • Sin la distincin formal, que aqu no tiene sentido, entre competencias exclusivas y concurrentes, se atribuyen a las Policas Locales las funciones naturales y constitutivas de toda polica; recogindose como especfica la ya citada ordenacin, sealizacin y direccin del trfico urbano; aadiendo la de vigilancia y proteccin de personalidades y bienes de carcter local, en concordancia con los cometidos similares de los dems cuerpos policiales, y atribuyndoles tambin las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en materia de polica judicial y de seguridad ciudadana.

    Y como, obviamente, se reconoce la potestad normativa de las Comunidades Autnomas en la materia y se parte de la autonoma municipal para la ordenacin complementaria de este tipo de polica, la Ley Orgnica, en cuanto a rgimen estatutario, se limita a reiterar la aplicacin a las policas locales de los criterios generales establecidos en los captulos II y III del ttulo I.

    V

    Sobre la base de la prctica indivisibilidad de la seguridad pblica y del consiguiente carcter concurrente del ejercicio de la competencia sobre la misma, dentro del respeto a la autonoma de las distintas esferas de la Administracin Pblica, la Ley ha querido resaltar la necesidad de intercomunicacin entre los cuerpos de seguridad de dichas esferas administrativas y, por ello, inmediatamente despus de enumerar en el artculo 2. cuales son esos cuerpos, proclama en su artculo 3., como un elemento constitutivo de todos ellos, el principio de cooperacin recproca y de coordinacin orgnica.

    El principio de cooperacin recproca reaparece en el artculo 12 para cualificar las relaciones entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; se vuelve a reflejar al efectuar la clasificacin de las funciones de las policas autnomas, en el artculo 38, uno de cuyos grupos es el de las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y se pone de relieve tambin en el artculo 53, respecto a las funciones de los Cuerpos de Polica Local.

    Pero, precisamente como garanta de eficacia de la colaboracin entre los miembros de los cuerpos de polica de las distintas esferas administrativas territoriales, la Ley ha considerado necesario establecer tambin unos cauces institucionalizados de auxilio y cooperacin y unos mecanismos orgnicos de coordinacin.

    Los cauces de auxilio y cooperacin responden a los supuestos de insuficiencia de medios, que pueden concurrir en algunas Comunidades Autnomas, en cuyos casos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado coadyuvarn a la realizacin de sus funciones policiales, o se llevar a cabo la adscripcin funcional de unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas que no dispongan de polica propia, y s de la posibilidad de crearla, recogida en sus estatutos.

    En cuanto a los mecanismos orgnicos de coordinacin, el derecho comparado ofrece modelos acabados de articulacin de las diferentes piezas orgnicas en materia de seguridad, con base en los cuales se ha optado por la creacin de un rgano poltico el Consejo de Poltica de Seguridad, de composicin paritaria, presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas, asistido por un rgano de carcter tcnico, denominado Comit de Expertos.

    Dichos rganos elaborarn frmulas de coordinacin, acuerdos, programas de formacin, de informacin y de actuaciones conjuntas; correspondindoles tambin la elaboracin de directrices generales y el dictamen de las disposiciones legales que afecten a los cuerpos de polica.

    En cualquier caso, ms que de coordinacin coercitiva o jerrquica, se trata de una coordinacin de carcter informativo, teniendo en cuenta el carcter paritario de los rganos previstos, de acuerdo con el precedente establecido en el artculo 4. de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, reguladora del proceso autonmico, con apoyo en los pronunciamientos del Tribunal Constitucional.

    En los niveles autonmico y local se recoge la posibilidad de constituir juntas de seguridad en las Comunidades Autnomas y en los municipios que dispongan de cuerpos de polica propios, para armonizar su actuacin y la de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, como mecanismo complementario de coordinacin operativa, puesto que la coordinacin general se atribuye a los rganos antes citados.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    12

  • TTULO I

    De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

    CAPTULO I

    Disposiciones generales

    Artculo primero.1. La Seguridad Pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento

    corresponde al Gobierno de la Nacin.2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la Seguridad

    Pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica

    en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el marco de esta Ley.

    4. El mantenimiento de la Seguridad Pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

    Artculo segundo.Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

    a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin.

    b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.

    Artculo tercero.Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio

    de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto establece esta Ley.

    Artculo cuarto.1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio

    necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.

    2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

    CAPTULO II

    Principios bsicos de actuacin

    Artculo quinto.Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

    Seguridad los siguientes:

    1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:

    a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

    b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.

    c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    13

  • d) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.

    e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley.

    2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

    a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

    b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.

    c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.

    d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

    3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

    a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.

    b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.

    c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.

    4. Dedicacin profesional.Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,

    en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

    5. Secreto profesional.Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por

    razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

    6. Responsabilidad.Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional

    llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

    CAPTULO III

    Disposiciones estatutarias comunes

    Artculo sexto.1. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada

    promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    14

  • 2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5. y se ajustarn a los siguientes criterios:

    a) Tendr carcter profesional y permanente.b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las

    diferentes Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.

    c) Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes.

    3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.

    4. Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.

    5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.

    6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveeran conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin.

    7. La pertenencia a las fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.

    8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

    9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.

    Artculo sptimo.1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad.2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego,

    explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad.

    3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.

    Artculo octavo.1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se

    cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.

    (Prrafo segundo anulado) Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes

    para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

    Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea competente la jurisdiccin militar.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    15

  • 2 El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.

    3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios.

    TTULO II

    De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

    CAPTULO I

    Disposiciones generales

    Artculo noveno.Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el

    territorio nacional y estn integradas por:

    a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior.

    b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa.

    Artculo diez.1. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad

    ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.

    2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los trminos establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado, del que dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

    3. En cada provincia, el Gobernador Civil ejercer el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.

    CAPTULO II

    De las funciones

    Artculo once.1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre

    ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones:

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    16

  • a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.

    b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.

    c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.f) Prevenir la comisin de actos delictivos.g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los

    instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

    h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.

    i) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.

    2. Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias:

    a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.

    b) La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.

    3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los apartados g) y h) del nmero 1 de este artculo, en todo el territorio nacional.

    La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.

    En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas.

    4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo, ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Gobernador civil y a los mandos con competencia territorial o material; el Gobernador civil podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del Ministerio Fiscal.

    5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Gobernador civil o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.

    6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo.

    Artculo doce.1. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la

    siguiente distribucin material de competencias:

    A) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:

    a) La expedicin del documento nacional de identidad y de los pasaportes.b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin,

    emigracin e inmigracin.d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    17

  • e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.f) Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en

    los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior.

    g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones.

    h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

    B) Sern ejercidas por la Guardia Civil:

    a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el

    contrabando.c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos

    y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

    naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

    f) La conduccin interurbana de presos y detenidos.g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.

    2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.

    3. Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las autoridades de cualquiera de los dos Institutos.

    CAPTULO III

    De la Guardia Civil

    Artculo trece.1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes

    empleos, de conformidad con su naturaleza militar.2. El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley, en las

    normas que la desarrollan y en el ordenamiento militar.

    Artculo catorce.1. El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil

    relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta Ley, as como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.

    2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente a la seleccin, formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y propondrn al Gobierno el nombramiento del titular de la Direccin General de la Guardia Civil, as como la normativa reguladora del voluntariado especial para la prestacin del servicio militar en la misma.

    3. El Ministro de Defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y situaciones del personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a la Guardia Civil, ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestacin del servicio militar en la misma las competencias que normativamente le correspondan.

    Artculo quince.1. La Guardia Civil, por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos

    disciplinarios, se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    18

  • En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del servicio el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.

    2. Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos o sindicatos ni hacer peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de peticin en los trminos establecidos en su legislacin especifica.

    CAPTULO IV

    De la Polica

    Seccin 1. Normas generales, escalas y sistemas de acceso

    Artculo diecisis.1. La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de

    Polica sern las que se establezcan en las normas orgnicas del Ministerio del Interior.2. El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de

    la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen.

    3. La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.4. Por Ley, se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo

    Nacional de Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas que demande su funcin. Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las obligaciones correspondientes a esta situacin.

    Artculo diecisiete.El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes Escalas y categoras:

    La Escala superior, con dos categoras. Su sistema de acceso ser a la inferior desde la Escala ejecutiva y a la categora superior desde la inferior; por promocin interna en ambos casos.

    La Escala ejecutiva, con dos categoras. Su sistema de acceso ser el de oposicin libre y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se determine, para la categora inferior, y de promocin interna para la categora superior.

    La Escala de subinspeccin, con una sola categora, a la que se acceder nicamente por promocin interna desde la Escala bsica.

    La Escala bsica, con dos categoras, a las que se acceder por oposicin libre a la categora inferior, y por promocin interna a la superior.

    Para el acceso a las Escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los Grupos A, B, C, y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en el Centro de Formacin.

    En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y de Tcnico, con ttulos de los Grupos A y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine.

    Excepcionalmente, si las circunstancias lo exigen, podrn contratarse, temporalmente especialistas para el desempeo de tales funciones.

    Los Grupos a los que se refieren los apartados anteriores de este artculo, son los correspondientes a los Grupos de clasificacin establecidos en el artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

    Seccin 2. De los derechos de representacion colectiva

    Artculo dieciocho.1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir

    organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales,

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    19

  • as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos previstos en esta Ley.

    2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.

    Artculo diecinueve.El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros

    del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional.

    Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los principios bsicos de actuacin del artculo 5. de esta Ley.

    Artculo veinte.1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la

    misma, acompaados del acta fundacional, en el registro especial de la Direccin General de Polica.

    2. Los estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:

    a) Denominacin de la asociacin.b) Fines especficos de la misma.c) Domicilio.d) Organos de representacin, Gobierno y Administracin y normas para su

    funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustarse a principios democrticos.

    e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus estatutos y disolucin de la asociacin sindical.

    f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica.

    3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les requiriese al efecto.

    Artculo veintiuno.1. Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formular

    propuestas y elevar informe o dirigir peticiones a las Autoridades competentes, as como a ostentar la representacin de sus afiliados ante los Organos competentes de la Administracin Pblica.

    2. Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas, hayan sido formalmente designados como tales por el rgano de Gobierno de aqullas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos.

    Artculo veintids.1. Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas

    elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho Consejo, o en dos de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal condicin tendrn, adems, capacidad para:

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    20

  • a) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.

    b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal efecto se establezcan.

    2. Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendrn derecho:

    a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades propias de su asociacin sindical, previa comunicacin al Jefe de la Dependencia y sin que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio policial.

    b) Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.

    c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las funciones sindicales propias de su cargo, dentro de los limites que reglamentariamente se establezcan.

    d) Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad, mientras dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo incorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese.

    3. El nmero de representantes que la Administracin tendr que reconocer, a los efectos determinados en el nmero 2 de este artculo, se corresponder con el nmero de representantes que cada organizacin sindical hubiere obtenido en las elecciones al Consejo de Polica.

    4. En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala, el derecho a un representante, a los solos efectos de lo previsto en el nmero 2 de este artculo.

    Artculo veintitrs.1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales

    tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades. En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.

    2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado.

    3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas, y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da previsto.

    4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes de la prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.

    Artculo veinticuatro.1. Las organizaciones sindicales respondern por los actos o acuerdos adoptados por

    sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.2. Dichas organizaciones respondern por los actos de sus afiliados, cuando aqullos se

    produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales.

    Seccin 3. Del Consejo de Polica

    Artculo veinticinco.1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el

    Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica.

    2. Son funciones del Consejo de Polica:

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    21

  • a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de

    los funcionarios.c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al

    Estatuto profesional.d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas

    muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los Sindicatos, a que se refiere el artculo 22 de esta Ley.

    e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.

    f) Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.

    3. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados por el Ministro del Interior.

    La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.

    Atencin: Se declara la inconstitucionalidad del prrafo destacado por Sentencia del TC 120/2010, de 24 de noviembre.

    Artculo veintisis.1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de

    designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la condicin de representativos de los Sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley.

    Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que contenga el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, mediante sufragio personal, directo y secreto.

    2. Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales, para cada una de las escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de electores de las distintas escalas legalmente constituidas.

    Las listas contendrn tanto nombres como puestos a cubrir, mas igual nmero de suplentes.

    Atencin: Se declara la inconstitucionalidad de los prrafos destacados por Sentencia del TC 120/2010, de 24 de noviembre.

    3. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se atribuirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.

    4. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.

    Caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los funcionarios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva.

    5. Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias que sean precisas para la convocatoria de las elecciones, el procedimiento electoral y, en general, para el funcionamiento del Consejo de Polica.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    22

  • Seccin 4. Rgimen disciplinario

    Artculo veintisiete.

    (Derogado)

    Artculo veintiocho.

    (Derogado)

    CAPTULO V

    De la organizacin de Unidades de Polica Judicial

    Artculo veintinueve.1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la

    Constitucin sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a travs de las Unidades que se regulan en el presente captulo.

    2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales.

    Artculo treinta.1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de

    Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de Polica Judicial, atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y especial.

    2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a determinados Juzgados y Tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio Fiscal, odo el Fiscal General del Estado.

    Artculo treinta y uno.1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica

    Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.

    2. Los Jueces o Presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional penal, as como los Fiscales Jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin de funcionarios o medios adscritos a Unidades orgnicas de Polica Judicial por conducto del Presidente del Tribunal Supremo o de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o del Fiscal general del Estado, respectivamente.

    Artculo treinta y dos.La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los Centros

    de Formacin y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con participacin de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, o, complementariamente, en el Centro de Estudios Judiciales.

    La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en las Unidades de Polica Judicial que se constituyan.

    Artculo treinta y tres.Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin

    con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    23

  • Artculo treinta y cuatro.1. Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o

    apartados de la investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice la misma o la fase del procedimiento judicial que la originara, si no es por decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal competente.

    2. En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo, por encargo y bajo la supervisin de los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes de lo Penal, los funcionarios integrantes de las Unidades de Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de dichos Jueces, Tribunales y Fiscales, y podrn requerir el auxilio necesario de las Autoridades y, en su caso, de los particulares.

    Artculo treinta y cinco.Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto los

    funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas y de aquellos a que se refiere el nmero 2 del artculo 31 de esta Ley, las siguientes facultades:

    a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatutos del Ministerio Fiscal.

    b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las actuaciones que interesen a dichas Unidades.

    c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los

    informes que puedan exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como aquellos otros que considere oportunos. En estos casos recibirn los testimonios de las resoluciones recadas.

    Artculo treinta y seis.Salvo lo dispuesto en este captulo, el rgimen funcionarial del personal integrado en las

    Unidades Polica Judicial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

    TTULO III

    De las Policas de las Comunidades Autnomas

    CAPTULO I

    Principios generales

    Artculo treinta y siete.1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos

    de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.

    2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apartado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la Constitucin, de conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.

    3. Las Comunidades Autnomas cuyos estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    24

  • CAPTULO II

    De las competencias de las Comunidades Autnomas

    Artculo treinta y ocho.Las Comunidades Autnomas, a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, podrn

    ejercer, a travs de sus Cuerpos de Polica, las siguientes funciones:

    1. Con carcter de propias:

    a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma.

    b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.

    c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.

    d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.

    2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

    a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.

    b) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de esta Ley.

    c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas.

    El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes.

    3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

    a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

    b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin civil.

    c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

    Artculo treinta y nueve.Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con

    la de Bases de Rgimen Local, coordinar al actuacin de las Policas Locales en el mbito territorial de la Comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funciones:

    a) Establecimientos de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Policas Locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la de Bases de Rgimen Local.

    b) Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distintos Cuerpos de Policas Locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y colaboracin de stos, de uniformes y de retribuciones.

    c) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas Locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora, sin que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    25

  • d) Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la creacin de Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica.

    CAPTULO III

    Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas

    Artculo cuarenta.El rgimen estatutario de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas vendr

    determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin, por los principios generales del ttulo I de esta Ley, por lo establecido en este captulo y por lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades Autnomas, as como por los Reglamentos especficos de cada Cuerpo.

    Artculo cuarenta y uno.1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo

    informe del Consejo, a que se refiere el artculo 48 de esta Ley, la creacin de sus Cuerpos de Polica, as como su modificacin y supresin en los casos en que as se prevea en los respectivos Estatutos de Autonoma.

    2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.

    3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad.

    4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas competer, en todo caso, al Gobierno de la Nacin.

    Artculo cuarenta y dos.Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el mbito

    territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales.

    No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y requisitos que se determinen reglamentariamente.

    Artculo cuarenta y tres.1. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn

    por las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

    2. Durante su permanencia en la Polica de la Comunidad Autnoma, dichos Jefes, Oficiales y Mandos pasarn a la situacin que reglamentariamente corresponda en su Arma o Cuerpo de procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento que lo soliciten.

    3. Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de mando podr ser cubierto, mediante promocin interna, entre los miembros del propio Cuerpo de Polica de la Comunidad Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que determinen el Consejo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley.

    4. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas habrn de realizar, una vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos Cuerpos.

    GUARDIA CIVIL. NORMATIVA BSICA

    1Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

    26

  • Artculo cuarenta y cuatro.La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los Cuerpos de

    Polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respectivas Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos Estatutos.

    TTULO IV

    De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas

    CAPTULO I

    De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas

    Artculo cuarenta y cinco.Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de

    Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.

    Artculo cuarenta y seis.1. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear Cuerpos

    de Polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 y 2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a travs de las Autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, correspondiendo en este caso a las Autoridades gubernativas estatales la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado. En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn bajo el mando de sus Jefes naturales.

    2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Polica de la Comunidad Autnoma, sern los Mandos de los primeros los que asuman la direccin de la operacin.

    CAPTULO II

    De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas

    Artculo cuarenta y siete.Las Comunidades Autnomas incluidas en el apartado 2 del artculo 37 de la presente

    Ley, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 de aqulla, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.

    Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos de colaboracin de carcter especfico, que debern respetar, en todo caso, los siguientes principios:

    La adscripcin deber afectar a Unidades operativas completas y no a miembros individuales del citado Cuerpo.

    Las Unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.

    Dichas Unidades actuarn siempre bajo el mando de sus Jefes naturales. En cualquier mom