Gustavo Arrieta L. Bases Constitucionales (8/8)€¦ · DGGIMAR DGGCARETC INE DGZFMT Ec.Cost. DGVS DGGFS Subsría. PPA 57. Gustavo Arrieta L. BUFETE ARRIETA LERDO DE TEJADA Órganos

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BUFETE ARRIETA LERDO DE TEJADA

Bases Constitucionales (8/8)7) Art. 116-VII (Bases para organización de los

Estados – posibilidad de que éstos asuman

funciones de la Federación y los Municipios de

sus Edos., mediante Convenios –ejecución y

operación de obras y prestación de servicios

públicos cuando el desarrollo económico y social

lo haga necesario-).

8) Art. 122-C, Base Primera-V-j) (facultad ALDF

para legislar en materia ambiental en el D.F.)

(DOF X-93 y VIII-96).

9) Art. 124 (texto original).

10) Art. 133 (pirámide jerárquica legislativa).35

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Jurisdicción Federal (1/4)1) Regular, mediante leyes y reglamentos, las actividades

altamente riesgosas, la generación y manejo de materiales y residuos peligrosos, la flora y fauna silvestres, bosques, así como las fuentes y zonas de jurisdicción federal (exploración y explotación de minerales, fronteras, playas, costas, aguas nacionales, puertos y aeropuertos).

2) Regular y fijar los límites de emisiones contaminantes y los métodos para su medición en todos los asuntos ambientales, mediante la expedición de NOMs, a observarse en todo el territorio nacional.

3) Aplicar la LGEEPA, sus Reglamentos y las NOMs en los siguientes asuntos:

i) Emisiones contaminantes a la atmósfera (incluyendo ruido, energía térmica, lumínica y olores) producidas por:

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Jurisdicción Federal (2/4)…3)-i) Aplicar la LGEEPA, sus Reglamentos y las

NOMs en emisiones a la atmósfera de:

- Las industrias química, del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalúrgica, del vidrio, generación de energía eléctrica, asbesto, cementera, calera y tratamiento de residuos peligrosos, así como los subsectores específicos de éstas que determina el Reglamento respectivo de la LGEEPA.

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Jurisdicción Federal (3/4)- La realización de actividades altamente riesgosas;

- La generación o manejo de materiales y residuos

peligrosos;

- Los automotores nuevos en planta o de servicio

público federal, esto es, con placas o

autorizaciones expedidas por la SCT;

ii) Los que afecten el equilibrio ecológico de 2 o más

entidades federativas;

iii) Los que se generen en fuentes o zonas de

jurisdicción federal o afecten bienes de ésta, tales

como aguas nacionales, minerales reservados a la

Federación, etc.;38

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Jurisdicción Federal (4/4)

iv) Actividades o situaciones con

implicaciones ambientales internacionales

(originadas en otros países que afecten el

ambiente del nuestro o viceversa);

v) La protección, aprovechamiento,

restauración y conservación de la flora y

fauna silvestres, así como de los bosques, y

vi) Los que por su naturaleza y complejidad

requieran la participación de la Federación.

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Jurisdicción Local (1/3)Jurisdicción de Estados, Municipios y D.F.:

1) Normar, mediante leyes y reglamentos, los asuntos ambientales de su competencia, es decir, aquellos cuya regulación no esté otorgada a la Federación por la LGEEPA (entre ellos, el manejo y la disposición final de residuos no peligrosos);

2) Aplicar la LGEEPA y sus Reglamentos, las leyes, reglamentos y bandos ambientales locales, así como las NOMs en los siguientes asuntos no atribuidos a la Federación por la LGEEPA:

i) Emisiones contaminantes a la atmósfera de establecimientos comerciales o de servicios localizados en su territorio, así como de las industrias, excepto:

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Jurisdicción Local (2/3)- Las industrias pertenecientes a la Federación,

ubicadas en zonas federales o aquellas cuyas emisiones a la atmósfera se deban a la realización de actividades altamente riesgosas, a la generación o manejo de materiales o residuos peligrosos o a la exploración o explotación de minerales reservados a la Federación;

ii) Emisiones contaminantes a la atmósfera de automotores que circulen en su territorio, salvo, respecto de la verificación de sus emisiones a la atmósfera, los del servicio público federal que circulan con placas o autorizaciones de la SCT, y

iii) Emisiones contaminantes a las redes locales de drenaje y alcantarillado o a otros cuerpos receptores de agua locales.

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Jurisdicción Local (3/3)

3) Regulación del manejo y disposición final

de residuos sólidos no peligrosos, y

4) La regulación, creación y administración de

áreas naturales protegidas locales.

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Eficacia y Eficiencia de la Regulación

- Eficacia (grado de idoneidad)

- Eficiencia (grado de acatamiento)

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Rel. Marco Jurídico Amb.-Urbano (1/4)1) Constitución Federal;

2) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y Reglamentos;

3) Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento;

4) Ley General de Vida Silvestre (LGVS) y su Reglamento (DOF, 30-XI-06);

5) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento;

6) Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y Reglamento

7) Ley General de Asentamientos Humanos.

8) Leyes Federales Sectoriales aplicables en materia ambiental (CC, CP, LFPA, etc.);

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Rel. Marco Jurídico Amb.-Urbano (2/4)9) Ley Federal de Derechos y LISR;

10) Tratados Internacionales.

11) Ley Federal de Procedimiento Admvo.

12) Estatuto de Gobierno del D.F.

13) Leyes Ambientales Estatales y del D.F.;

14) Leyes Desarrollo Urbano Estatales y D.F.;

15) Ley Orgánica Administración Pública D.F.

16) Ley de Procedimiento Admvo. del D.F.

17) Ley del Instituto de Verificación Admva. D.F.

18) Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico Arquitectónico del D.F.

19) Ley de Aguas del D.F.45

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Rel. Marco Jurídico Amb.-Urbano (3/4)

20) Ley de Residuos Sólidos del D.F.

21) Leyes Sectoriales Estatales y del D.F.;

22) Código Fiscal del D.F.

23) Reglamentos de la Ley General Ambiental, de Asentamientos Humanos y de las Leyes Sectoriales Federales;

24) Reglamentos de cada Ley Ambiental y Desarrollo Urbano Estatal, D.F., y de las Leyes Estatales y D.F. Sectoriales;

25) Reglamento Interior de la Admón. Pública D.F.

26) Reglamento de Verificación Admva. del D.F.

27) NOMs Ambientales Federales;46

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Rel. Marco Jurídico Amb.-Urbano (4/4)

28) Bandos y Reglamentos Locales de Policía y Buen Gobierno;

29) Normas Técnicas Ambientales Locales;

30) Acuerdos Administrativos, y

31) Acuerdos o Convenios de Coordinación o Concertación.

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Disposiciones Sectoriales Aplicables (1/3)1) Ley Federal de Metrología y Normalización (DOF,

1-VII-92) y su Reglamento (14-I-99);

2) Ley General de Salud (DOF 7-II-84) y sus Reglamentos;

3) Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (DOF, 18-III-05)

4) Ley Federal del Mar (DOF, 8-I-86) y su Reglamento;

5) Ley de Navegación (DOF, 4-I-94);

6) Ley Minera (DOF 26-VI-92);

7) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (DOF 24-VII-07) y Reglamento Ley de Pesca (DOF 21-VII-92);

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Disposiciones Sectoriales Aplicables (2/3)

8) Leyes Federales de Sanidad Animal y Vegetal;

9) Ley Federal de Variedades Vegetales;

10) Leyes de Protección a los Animales;

11) Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas y su Reglamento;

12) Ley General de Asentamientos Humanos, Leyes Estatales y del D.F. de Desarrollo Urbano, así como sus Reglamentos y Programas;

13) Leyes, Reglamentos y Programas de Protección Civil;

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Disposiciones Sectoriales Aplicables (3/3)

14) Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, Leyes Estatales y del D.F. de Transporte y sus Reglamentos (incluyendo Tránsito);

15) Ley Agraria;

16) Legislación común (civil y mercantil);

17) Código Penal Federal y Estatales;

18) Leyes de Participación Ciudadana;

19) Leyes de Procedimiento Administrativo Federal, Estatales y del D.F.;

20) Ley Federal de Derechos, Leyes Hacendarias y Códigos Financieros o Fiscales Estatales y D.F.;

21) Leyes Orgánicas y Reglamentos Interiores de la Administración Pública Federal, Estatal, D.F. y Municipal; Acuerdos Delegatorios de Facultades.

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Reglamentos Ambientales Federales (1/4)A) Reglamentos de la LGEEPA:

1) En materia de Ordenamiento Ecológico (DOF 8-VIII-03, en vigor al día siguiente);

2) En materia de Evaluación del Impacto Ambiental (DOF, 30-V-2000, en vigor el 30-VI-2000, que abrogó al anterior Reglamento -DOF 7-VII-88-);

3) En materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (DOF 25-XI-88; Ref. 3-VI-04)

4) En Materia del RETC (DOF, 3-VI-04);

5) En materia de Residuos Peligrosos (DOF 25-XI-88), abrogado por el Reglamento de la LGPGIR, desde el 30-XII-06);

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Reglamentos Ambientales Federales (2/4)

6) Para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (DOF 7-IV-93);

7) Para la Prevención y Control de la Contaminación Generada por los Vehículos Automotores que Circulan por el Distrito Federal y los Municipios de su Zona Conurbada (DOF 25-XI-88);

8) En Materia de Auditoría Ambiental (DOF, 29-XI-2000, en vigor 20 días hábiles después de su publicación);

9) En Materia de Áreas Naturales Protegidas (DOF, 30-XI-2000, en vigor al día siguiente).

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B) Otros Reglamentos propiamente ambientales

aplicables a la LGEEPA:

1) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (12-I-

94);

2) Reglamento para Prevenir y Controlar la

Contaminación del Mar por Vertimiento de

Desechos y Otras Materias (DOF 23-I-79), de la

LFPCCA y del Convenio Internacional para la

Prevención de la Contaminación del Mar por

Vertimiento de Desechos y otras Materias.

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3) Reglamento para la Protección del Ambiente

Contra la Contaminación Originada por la

Emisión de Ruido (DOF 6-XII-82), de la LFPA

(DOF 11-I-82). Cfr. NOM’s 079 a 082-ECOL-

1994 (DOF 13-I-95).

C) Reglamento de la LGPGIR (DOF, 30-XI-06, en

vigor desde el 30-XII-06).

- NOMs Ambientales.

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Temas Regulados en la LGEEPA (1/2)

1) Competencias entre Federación, Estados, D.F. y

Municipios.

2) Ordenamiento Ecológico del Territorio (General,

Regional, Local y Marino).

3) Impacto Ambiental.

4) Biodiversidad, Recursos Naturales y Áreas

Naturales Protegidas.

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Temas Regulados en la LGEEPA (2/2)

5) Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (Aire, Agua y Suelo; Actividades Riesgosas; Materiales y Residuos Peligrosos; Autorregulación y Auditorías; Contingencias y Emergencias Ambientales, etc.)

6) Inspección y Vigilancia; Participación Social e Información Ambiental; Sanciones; Medidas de Seguridad y Recurso Administrativo

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Autoridades Ambientales Federales

SEMARNAT

PROFEPASubsría.

FNACNASubsría.

GPA

Estados

DGIRA

Municipios

DGGIMAR DGGCARETC

INE

DGZFMT

Ec.Cost.DGVS DGGFS

Subsría.

PPA

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Órganos Desconcentrados de SEMARNAT

1. CNA

2. INE

3. PROFEPA

4. CONANP

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Otras Autoridades Federales

Relacionadas

SECOSSA SENERSCT STPS SEGOB SM

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Subprocuradurías de PROFEPA

1. Auditoría Ambiental

2. Inspección Industrial

3. Recursos Naturales

4. Jurídica

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Autoridades Ambientales-Urbanas D.F.

SMADF SEDUVI PAOTIVADFDelegaciones

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Autoridades Ambientales – Urbanas D.F. (1-27)

I. SMADF (Reg.Int.Ad.Pub.D.F. [RIAP]).

1. Dir. Gral. Gestión de la Calidad del Aire: Registro

fuentes fijas, inventario de emisiones, monitoreo

atmosférico (Art. 54).

2. Dir. Gral. de Regulación Ambiental: Impacto y

riesgo ambiental; LAU-Lic. de Func.; Registro

Descargas Agua Residual, CPDs, Aut. PM

residuos y Normalización (Art. 55).

3. Dir. Gral. Planeación y Coordinación de Políticas:

Coordinar el PGOET, elaborar y aplicar, en coord.

con Deleg., PLOET y promover se incorporen a

PDUs (Art. 56).62

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Autoridades Ambientales – Urbanas D.F. (2-27)I. SMADF…

4. Dir. Gral. de Zoo’s y Vida Silvestre (Art. 56 Bis).

5. Dir. Gral. de la Comisión de Recursos Naturales:

Regular estudios y acciones ambientales en suelo

de conservación, viveros y ANPs locales, y

administrar y manejar éstas; participar en PDUs;

proponer y opinar en la expedición de permisos,

autorizaciones, etc., en suelo de cons. (Art. 56 Ter)

6. Dir. Gral. Bosques Urb. y Educ. Amb.: Formular y

aplicar PM de AVAs y AVs urbanas, autorizar la

plantación, poda, trasplante y derribo de

vegetación en AVAs y AV urbanas; insp., medidas

de seguridad y vigilancia de éstas (Art. 56 Quater),

y63

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I. SMADF…

7. Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental:

Inspección, vigilancia y sanciones a fuentes de

contaminación ambiental y en recursos naturales;

atender sol. de inspección de PAOT por denuncias

ciudadanas vs. fuentes contaminantes fijas y

móviles o cambios de uso de suelo; acreditar

inspectores y ecoguardas ambientales adscritos a

la SMADF y de las Delegaciones (Art. 56 Quintus).

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II. SEDUVI (Reg. Int. Admón. Pub. [RIAP]).

1. Dir. Gral. Desarrollo Urbano: Proponer actual.,

modific. o cancel. de PDUs y asesorar a Deleg.

en elab. y actual. de PDU; proponer al Secretario

cambios de uso de suelo y normas de aplicación

en predios privados; expedir certif. de transf. de

potencialidades y de uso de suelo por D.

adquiridos (Art. 49 RIAP).

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Autoridades Ambientales – Urbanas D.F. (5-27)II. Seduvi...

2. Dir. Gral. Admón. Urbana: Proponer adquirir

reservas territ. para equilib.ecol., emitir licencia

de explot. yacimientos pétreos; formular lineam.

de paisaje e imagen urbana; dictaminar estudios

de imp. urbano e imp. urbano-ambiental, y sol. de

licencias y aut. para anuncios en vía pública;

operar el registro de planes y prog. DU; expedir

certificaciones de zonificación (Art. 50 RIAP).

3. Dir. Gral. Asuntos Jurídicos: Inspección, vigilancia

y sanciones admvas. (Art. 50-A RIAP).

4. Dir. Gral. Proyectos Estratégicos: Proyectos

metropolitanos (Art. 50-B RIAP). 66

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Autoridades Ambientales – Urbanas D.F. (6-27)III. Delegaciones (Org.Pol.Admvo.Descon.Demarc.Territ).

1. Compete a las Delegaciones emitir resoluciones

en caso de IPs en los supuestos previstos en el

RIAR y en Acuerdos de Coord. que firmen con la

SMADF, o bien, determinar que las obras o

actividades de que se trate requieren presnetar

una MIA (Art. 5 RIAR y Art. 39-LXII LOAP).

2. Inspección , vigilancia, medidas correctivas, de

seguridad y sanciones admvas. en materia

ambiental y del OET en el suelo de conservación

que tengan, en su caso, conforme a los

lineamientos y acreditaciones que emita la

SMADF (Art. 10 VI y VII, LADF).67

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III. Delegaciones (Org.Pol.Admvo.Descon.Demarc.Territ).

3. Proponer y opinar sobre el establecimiento de

AVAs y ANPs, participar en su vigilancia, y

convenir con el Gob.D.F. su administración y

preservación y la de los recursos naturales y la

biodiversidad (Art. 10-I y II, LADF).

4. Acciones de protección, conservación y

restauración ambiental, difusión de programas y

estrategias y promoción de educación y

participación ciudadana al respecto (Art. 10-III, IV

y V, LADF, y Art. 39-LXI, LXIV y LXV LOAP).

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