HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion

7/27/2019 HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion

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La Realidad Social Mdulo 3. Los nuevos retos de la educacin

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Director del CursoEduardo Lora

Coordinador del CursoCarlos Gerardo Molina

Autor del mduloEduardo Lora

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es titular de todos los derechos de autor sobre la versin original de esta obra. El uso, transformacin,

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La Realidad Social

Mdulo 3. Los Nuevos Retosde la Educacin
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ndice

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ........................................................................................................... 4

PREGUNTAS PARA ACTIVAR CONOCIMIENTOS PREVIOS ................................................................. 4

I NTRODUCCIN ................................................................................................................................ 5

AVANCES Y RETOS EN COBERTURA Y RETENCIN ESCOLAR ........................................................... 8

POLTICAS PARA AUMENTAR LA ASISTENCIA ESCOLAR ................................................................. 16

EL GRAN PROBLEMA : VAN A LA ESCUELA PERO NO APRENDEN ..................................................... 23

POLTICAS PARA MEJORAR LOS APRENDIZAJES ............................................................................. 33

FUENTES Y LECTURAS RECOMENDADAS ....................................................................................... 65


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Objetivos de Aprendizaje

Conocer la evolucin de la cobertura de educacin preescolar,

primaria y secundaria en Amrica Latina y el Caribe.

Analizar los avances y retos de los sistemas educativos en

Amrica Latina y su incidencia en el desarrollo econmico y

social.

Identificar y analizar las causas de la desercin escolar y las

polticas que pueden ayudar a reducirla.

Identificar y analizar las causas de la deficiente calidad de la

educacin en Amrica Latina y establecer las polticas adecuadas

que podran mejorarla.

Preguntas para Activar Conocimientos Previos

Considera que las polticas enfocadas en la cobertura escolar

han logrado los objetivos propuestos en Amrica Latina?

Conoce qu polticas han sido desarrolladas en su pas para

aumentar la asistencia escolar? Y en otros pases de la regin?

Qu variables a su juicio definen la calidad de la educacin?

Enfquese en su pas de origen podra hacer un balance entrelas polticas educativas, gasto pblico en educacin y calidad de

la misma?

Qu polticas, a su juicio, son indispensables implementar para

mejorar la educacin?


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La matrcula secundaria, que en Amrica Latina cubre el 65% de la

poblacin en edad de asistir a la escuela secundaria, llega a 76,0% en

los pases comparables del resto del mundo, y la matrcula en el nivel

terciario, que en Amrica Latina representa al 40,9% de los jvenes

entre 20 y 24 aos, es de 48,1% en esos otros pases .

Sin embargo, el aspecto ms preocupante de la educacin de los

latinoamericanos es su baja calidad. En las pruebas internacionales de

lectura y matemticas, los pases latinoamericanos ocupan las peores

posiciones, por debajo de las de otros pases con niveles de ingreso

semejantes. Slo uno de cada ocho estudiantes latinoamericanos logra

puntajes superiores al puntaje promedio de los pases desarrollados.

Puede argirse que la educacin es la principal fuente del crecimiento

econmico de los pases. Para asimilar las tecnologas disponibles, la

fuerza de trabajo requiere de conocimientos y capacidades bsicas, de

los cuales carecen muchos latinoamericanos.

Cules son las principales contribuciones de la Educacin?


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En la medida en que el progreso tecnolgico demanda mayores

capacidades, las deficiencias educativas se hacen ms agudas, tienden

a ampliarse las brechas de productividad con respecto a los pases

desarrollados y tiende a perderse competitividad frente a otros pases

en desarrollo que tienen un ritmo ms acelerado de progreso

educativo.

La educacin es tambin la principal fuente de desarrollo individual.

Ms all del efecto que tiene la educacin sobre las oportunidades

laborales y sobre el ingreso, puede ayudar a tomar mejores decisiones

relacionadas con el cuidado de la salud y con la vida familiar y puede

abrir oportunidades para disfrutar de las relaciones interpersonales y

de las actividades de recreacin y cultura. Las personas ms educadas

viven ms y se sienten ms satisfechas con su vida.

La educacin tambin provee una serie de externalidades positivas:

contribuye al bienestar de los dems, sea en la familia o en la

comunidad, y facilita la convivencia y la participacin ciudadana y

poltica.

En este mdulo se analizan los avances y retos de los sistemas

educativos de Amrica Latina y se discute la forma como pueden

contribuir diversas polticas a mejorar la educacin. La discusin se

centra en los niveles de educacin primaria y secundaria, tambin


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destacando la importancia de la educacin preescolar.

El mdulo se ocupa primero de la cobertura y retencin escolar, que

fueron el foco de las polticas educativas hasta la dcada del 2000.

Luego se analizan los problemas de calidad de la educacin,

entendiendo por la misma el aprendizaje de conocimientos y

capacidades, que se ha convertido en la principal prioridad de los

gobiernos.

Avances y retos en cobertura y retencin escolar

El logro ms importante de los sistemas escolares latinoamericanos en

las ltimas dcadas es haber conseguido ampliar sustancialmente la

cobertura educativa. Hoy en da, prcticamente todos los nios entre

seis y 11 aos asisten a la escuela y, en las edades entre 12 y 17

aos, la asistencia escolar es actualmente mucho mayor que a

comienzos de la dcada de 1990 (ver Grfico 1). Como resultado, la

cobertura en primaria es casi universal y, en el nivel secundario, ha

aumentado considerablemente. 2

2 Dada la variedad en la nomenclatura de los niveles educativos de los pases de la regin, se utiliza lasiguiente agrupacin: los primeros seis grados se consideran educacin primaria, desde el grado siete hasta el12 se considera educacin secundaria (con el primer ciclo equivalente a los grados 7 a 9 y el segundo ciclo alos grados 10 a 12), y a partir de 14 aos de educacin se considera que es superior o terciaria.


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Grfico 1. Tasas de asistencia por edad simple y por nivel educativo

Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en encuestas de hogares.

No obstante este panorama, an 23 millones de nios y jvenes de

entre cuatro y 17 aos permanecen fuera del sistema educativo. La

falta de asistencia escolar se concentra en tres grupos:

El primero es el grupo en edad preescolar: un 30% de los nios y

nias de cuatro y cinco aos de edad no asiste al preescolar,

porcentaje que supera el 40% en los grupos de poblacin ms

vulnerables pobres, rurales, y minoras raciales/tnicas. Como se

analiza ms adelante, lo que los nios saben y son capaces de hacer

antes de entrar a la escuela influye mucho en su desempeo

1990s 2000s

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Porcentaje de la Poblacin

25 aos24 aos23 aos

22 aos21 aos20 aos19 aos18 aos17 aos16 aos15 aos14 aos13 aos12 aos11 aos10 aos

9 aos8 aos7 aos6 aos5 aos4 aos

3 aos2 aos1 aos0 aos

Edu. Inicial Edu. Primaria Edu. Secundaria Edu. Superior


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Grfico 3. Tasas de finalizacin de ciclo por grupos de poblacin,principios de la dcada de 1990-finales de la dcada del 2000

Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en encuestas de hogares.

Los aumentos de cobertura ocultan el problema de sobre-edad que

resulta del ingreso tardo al sistema y de la repeticin de grados, que

es ms aguda precisamente entre quienes ingresan tarde al sistema

escolar. En promedio para toda la regin, el 20% de los estudiantes

entra a la educacin primaria con uno o ms aos de sobre-edad.

Durante este ciclo, aproximadamente un 10% repite 1 y 2 grado y

Terciaria 2010

Terciaria 1990

Terciaria 2 aos 2010

Terciaria 2 aos 1990

Segundo Ciclo Secundaria 2010

Segundo Ciclo Secundaria 1990

Primer Ciclo Secundaria 2010

Primer Ciclo Secundaria 1990

Primaria 2010

Primaria 1990

0 20 40 60 80 100Porcentaje de la Poblacin

20% ms pobre 20% ms rico Urbano Rural Promedio

Ms de la mitad de los jvenes de bajos ingresos y de zonas rurales nollega a los nueve aos de educacin que se consideran indispensables

para una vida productiva.


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un 8% repite 3 y 4 grado. As, slo un 40% de los jvenes entra a

secundaria en la edad esperada. En el nivel secundario,

aproximadamente un 10% de los jvenes en cada grado son

repitentes (Grfico 4; ntese que estas tasas estn infladas por el caso

de Brasil, donde es muy alto el porcentaje de repitentes).

Grfico 4. Porcentaje de repitentes por grado, 2007-2008

Nota: 5* y 6* de primaria no incluyen Brasil en las dos estimaciones.

Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en datos de UNESCO/UIS.

Como muchos estudiantes tienen que repetir aos de estudio, los aos

de escolaridad que alcanzan son sustancialmente menos que los aos

que asisten a la escuela (esta relacin recibe el nombre inadecuado de

7.06.0

4.9 4.0

3.21.9

4.3 4.8 4.0 4.73.6

2.0

13.1

10.8

8.37.6

11.6

10.4

8.8 9.2

13.0

9.6

0

4

8

12

16

1 2 3 4 5* 6* 1 2 3 4 5 6

Primaria Secundaria

Todos los pases Excluye Brasil


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eficiencia interna del sistema educativo). En p romedio, los jvenes

que han asistido 7,2 aos a la escuela solamente alcanzan 6 aos de

escolaridad, y los que han asistido 12 aos a la escuela apenas

alcanzan un nivel de escolaridad correspondiente a la finalizacin del

primer ciclo de secundaria, es decir, nueve aos de educacin.

Otra manera de medir la llamada eficiencia interna

del sistema educativo es a travs de las tasas de

cobertura (o de asistencia) netas y brutas. La tasa

de cobertura neta se refiere a la matrcula 3 del

grupo edad normativo para un determinado nivel

educativo (e.g., 12 a 17 aos para educacin

secundaria) como porcentaje de la poblacin total de

ese grupo de edad. En contraste, la tasa de

cobertura bruta utiliza como numerador la matrcula

total de un nivel educativo, sin importar el rango de

edad, dividido por la poblacin total del rango de

edad normativo para dicho nivel. Mientras ambas tasas son indicativas

3 Las tasas de cobertura generalmente son calculadas con base en el nmero de estudiantes matriculados,mientras aquellas de asistencia utilizan preguntas de encuestas de hogares sobre si la persona asiste o no aun establecimiento educativo. Debido a mrgenes de error y de respuesta de las encuestas, por un lado, o adatos de matrcula desactualizados, las cifras pueden variar para un determinado pas.

Debido a la repeticin de grados, slo 40% de los jvenes llega a lasecundaria a la edad esperada y en promedio toma 12 aos completar

nueve aos de escolaridad.

Medicin de la EficienciaInterna del Sistema

Educativo

Tasa de Cobertura Neta:Matrcula del grupo deedad normativo para unnivel educativo como porcentaje de la poblacin total de esegrupo.Tasa de Cobertura Bruta:Matrcula total de unnivel educativo dividido por la poblacin total del

rango de edad normativo para dicho nivel.


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de la capacidad de una sociedad para integrar a la poblacin en un

determinado nivel de educacin, la tasa neta es ms restrictiva, y

debido a la presencia de sobre-edad en el sistema (o en algunos

casos, estudiantes que ingresan al sistema a una edad temprana)

suele ser de menor magnitud que la tasa bruta, y en ningn caso la

supera.

Cuando las tasas de cobertura neta son muy altas, es posible tener

tasas de cobertura bruta superiores al 100%; este es el caso para las

tasas de cobertura de educacin primaria en muchos pases

latinoamericanos. Los gobiernos, por lo general, tienden a enfocar sus

esfuerzos en aumentar la tasa neta, teniendo en cuenta que tambin

es importante que el sistema educativo logre retener a aquellos

estudiantes con sobre-edad hasta la culminacin del ciclo educativo.

La diferencia entre la tasa neta y la tasa bruta permite dimensionar la

cantidad de estudiantes cuya edad no corresponde al nivel educativoque cursan, sea por estar adelantados o, como es en la mayora de los

casos, atrasados.


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Polticas para aumentar la asistencia escolar

La falta de asistencia escolar puede verse, en forma muy simplificada,

como el resultado de:

limitaciones en la infraestructura educativa que impiden a los

padres enviar a sus hijos a la escuela, o

como el resultado de una decisin de los padres de no enviarlos

a la escuela a la que podran acceder si quisieran.

La falta o insuficiencia de escuelas y cupos escolares puede ser una

restriccin en algunos niveles y regiones. En el caso de la educacin

preescolar, la oferta pblica es ciertamente limitada. Tambin hay

limitaciones de planteles en las zonas rurales, especialmente en el

nivel secundario.

Por ejemplo, en Per (segn estadsticas del 2000), 79% de las

comunidades rurales con menos de 500 personas tiene una escuela

primaria, pero solo 17% tiene una escuela secundaria. Para las

comunidades que no tienen su propia escuela, el tiempo transcurrido

para llegar a pie a la escuela secundaria ms cercana es, en promedio,

de una hora y 15 minutos.

El hecho de que, en muchos pases, los jvenes dejen de asistir a la

escuela cuando terminan la primaria, sugiere que las deficiencias de

oferta pueden an ser importantes.

Sin embargo, ms usualmente, no asistir o abandonar la escuela es

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una decisin voluntaria que toman los padres o los estudiantes mismos

teniendo en cuenta los costos y beneficios que implica asistir a la

escuela. En esta decisin intervienen principalmente tres elementos:

Primero, los costos directos en que deben incurrir las familias

para que los nios asistan a la escuela.

Segundo, los costos de oportunidad de estar en la escuela frente

a la alternativa de estar trabajando.

Tercero, los rendimientos esperados de la educacin, es decir,

los mayores ingresos laborales por cada ao adicional de

estudio.

Segn datos para Mxico, los costos directos de asistir a la escuela,

incluyendo matrcula, tiles escolares, uniforme y transporte no llegan

al 10% del ingreso familiar, porcentaje que no difiere mucho porniveles de ingreso de las familias (lo que implica que las familias ms

ricas pagan por educacin ms costosa y seguramente de mayor

calidad).

Estos costos, aunque moderados, pueden ser una restriccin para las

familias ms pobres, y de hecho, en Amrica Latina, el 23% de los

jvenes indica no asistir a la escuela por falta de dinero (vase Cuadro

1). En este sentido, los subsidios focalizados y condicionados a que los

nios asistan a la escuela ayudan a aumentar las tasas de asistencia

escolar, como se ha comprobado con el programa Oportunidades en

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Mxico y otros programas semejantes en otros pases (vase el

mdulo sobre transferencias condicionadas).

Los costos de oportunidad no parecen ser importantes para las edades

de primaria, pero s para edades mayores, y especialmente a partir de

los 15 aos. El ingreso laboral de los jvenes entre 15 y 19 aos

puede representar entre el 50 y el 90% del salario de un trabajador

tpico, lo cual puede ser una gran diferencia en una familia pobre. El

hecho de que, en la mayora de pases, la escolaridad aumenta en

perodos de recesin, cuando resulta especialmente difcil para los

jvenes encontrar empleo, y disminuye en pocas de auge econmico,

cuando hay ms oportunidades laborales, sugiere que los costos de

oportunidad de la educacin son importantes.

El 15% de los jvenes entre 13 y 17 aos reporta no asistir a la

escuela por tener que trabajar, cifra que alcanza el 38% en Bolivia

(Cuadro 1).

Estos datos justifican que los programas de subsidios focalizados se

extiendan ms all de la primaria y que sean ms elevados para las

familias con hijos en edad de trabajar, especialmente teniendo en

Los subsidios focalizados y condicionados a que los nios asistan a laescuela ayudan a aumentar las tasas de asistencia escolar.

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cuenta que las tasas de cobertura en educacin primaria ya se

encuentran en niveles cercanos a la universalidad. Tambin justifica

otros estmulos monetarios, como depositar en cuentas de ahorro

fondos que el estudiante solo puede retirar si termina con xito la

secundaria, como en el antiguo programa brasileo Escola. Tambin

pueden contribuir a la retencin escolar las campaas de

sensibilizacin para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil, el

cual a la vez es producto de normas culturales que valoran ms el

trabajo a temprana edad que la educacin, especialmente en las zonas

rurales.

Los programas de subsidios focalizados y condicionados se extiendenms all de la primaria y son ms elevados para las familias con hijos enedad de traba ar.


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Cuadro 1. Razones de no asistencia al nivel secundario

Razones

para noasistir a laescuela

Pases

PromedioponderadoBO CL CR ES GT HO RD PY

Falta de

inters24.5 31.9 41.3 33.8 36.4 32.0 40.4 14.8 32.2

Problemas

de dinero19.6 12.4 15.7 26.1 38.0 29.5 6.6 41.0 22.7

Labores de

casa /

Embarazo /

Cuidado de

nios

10.6 32.0 9.5 17.5 8.6 17.0 31.6 9.3 18.9

Trabajo 37.7 11.2 12.8 11.2 2.1 15.5 12.8 20.3 14.5

Otros 5.1 11.7 16.1 6.8 5.5 3.5 8.1 5.6 7.8

Problemas

de acceso2.5 0.9 4.7 4.6 9.4 2.5 0.6 9.0 4.0

Notas: las razones de no asistencia han sido computadas para jvenes entre 13 y 17 aos, que finalizaronal menos 6 aos de educacin y que, al momento de realizarse la encuesta de hogares, reportan no asistira la escuela. La categora otros incluye vio lencia, enfermedad o discapacidad, edad insuficiente, ydecisin de los padres, entre otras. Siglas: Bolivia (BO), Chile (CL), Costa Rica (CR), El Salvador (ES),Guatemala (GT), Honduras (HO), Repblica Dominicana (RD), y Paraguay (PY).

Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en Encuestas de Hogares.

Si los retornos esperados de la educacin son bajos, los estudiantes, o

sus familias, pueden considerar que no vale la pena el esfuerzo. Los

retornos de un ao adicional de educacin en primaria suelen

considerarse altos (ms de 10%). En cambio, cada ao adicional de

educacin en el nivel secundario est asociado con un aumento de los


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Aunque los bajos retornos a la educacin

secundaria se pueden explicar por una mayor

oferta relativa de trabajadores con este nivel de

educacin y por un cambio tecnolgico que ha

incrementado la productividad de trabajadores

ms calificados y la demanda por los mismos,

tambin son un reflejo de las deficiencias de la

calidad de la educacin para generar los conocimientos, las

competencias y los comportamientos valorados por el mercado laboral,

como veremos en mayor detalle ms adelante.

Sin embargo, las causas de la desercin escolar pueden ser ms

complejas y menos racionales de lo que sugiere este anlisis de

costos y beneficios. Las condiciones socioeconmicas de los

estudiantes y su entorno inciden en la desercin no tanto por clculos

racionales sino porque, en entornos deprimidos, se valora

subjetivamente poco educarse y pueden ser muy bajas las

aspiraciones de desarrollo personal y de ascenso econmico o social.

Por esta razn, es justificable no solo que la educacin bsica sea

obligatoria y gratuita, sino que sea estimulada a travs de subsidios

condicionados a la asistencia escolar. En las decisiones de desercin

escolar tambin importan la pertinencia de los contenidos enseados

en la escuela, el rol que desempean los maestros, y las condiciones

Algunas Causas deDesercin Escolar

Bajos retornos de laeducacin secundaria.

Condicionessocioeconmicas delos estudiantes.

Baja calidad de laeducacin.


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de violencia en la misma escuela y/o en su entorno. Por consiguiente,

tanto por consideraciones econmicas, como por razones de

motivacin personal, la baja calidad de la educacin contribuye a la

desercin.

El gran problema: van a la escuela pero no aprenden

El reto para las polticas de educacin en Amrica Latina es no solo

que los nios permanezcan ms aos en el sistema escolar, sino que

aprendan. Ya sean contenidos curriculares, competencias, o

habilidades (tanto cognitivas como no-cognitivas 4), los logros de

aprendizaje de los estudiantes latinoamericanos son:

muy bajos en todos los niveles educativos,

muy desiguales entre grupos socioeconmicos, tnicos/raciales,

y rurales y urbanos,

inferiores no solo frente a los pases desarrollados sino tambin

cuando se comparan con estudiantes de pases de similar nivel

de ingreso per cpita, y

4 Las competencias son procedimientos internalizados que incorporan conocimientos conceptuales y quepermiten responder ante diversas situaciones y en distintos mbitos reales. Es decir, las competencias soninherentes al mundo social, y responden a l. En contraste, las habilidades, o capacidades son cualidadesintelectuales, anmicas y ejecutivas inherentes de las personas.

Por las razones expuestas es necesario que la educacin bsica seaobligatoria y gratuita y estimulada a travs de subsidios condicionadosa la asistencia escolar.


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Grfico 5. Probabilidad de obtener un desempeo satisfactorio en el

SERCE 2006 segn quintiles socioeconmicos

Notas: Las probabilidades para la regin se calcularon usando informacin de los estudiantes de 14pases de Latinoamrica en la base de datos del SERCE (Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,Panam, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Repblica Dominicana y Cuba). Lamuestra de Mxico se excluy por no tener informacin socioeconmica. Las probabilidades fueronestimadas considerando los pesos del diseo muestral de cada pas . Los quintiles estn construidos conbase en el ndice socioeconmico y cultural (ISEC) creado por SERCE a partir de variables de educacin delos padres, caractersticas de la vivienda, acceso a servicios pblicos, y acceso de la familia a bienesculturales. Desempeo satisfactorio equivale a obtener resultados en el nivel III y IV en las pruebas delSERCE 2006. La probabilidad reportada est ajustada por sexo, edad y condicin de matrcula en la edadcorrecta.

Fuente: Duarte J., S. Bos, y M. Moreno (2010) Inequidad en los Aprendizajes Escolares en Latinoamrica:Anlisis Multinivel del SERCE segn la Condicin Socioeconmica de los Estudiantes . Documento deTrabajo Nro. 180, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C.

Las deficiencias de aprendizaje son mucho ms severas entre los

estudiantes de menores recursos socioeconmicos.

Tpicamente un estudiante latinoamericano de 3 er grado perteneciente

al quintil ms pobre de la regin tiene una probabilidad de obtener un

puntaje satisfactorio en lectura del 12%, mientras que un estudiante

del quintil ms rico tiene una probabilidad del 56%; en matemtica,

esta comparacin es del 10% versus el 48%. En 6 grado, el promedio

de estudiantes que logra alcanzar niveles satisfactorios en las pruebas

12 10

29 2628 23

4742

5648

7066

0

20

40

60

80

100

Lectura Matemtica Lectura Matemtica

3er Grado 6to Grado

Quintil 1 Promedio Quintil 5

E
http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894


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contina siendo bajo y las brechas entre estudiantes de quintiles

socioeconmicos siguen siendo amplias. Los niveles de aprendizajes

tambin son ms bajos para nios residentes de zonas rurales y para

aquellos pertenecientes a grupos indgenas o afro-descendientes al

compararlos con los ya deficientes niveles del total de la poblacin. La

brecha de aprendizajes entre estudiantes indgenas y no indgenas en

Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam y

Per es de ms de 15 puntos porcentuales en lenguaje y matemtica,

en 3 er y 6 grado, y en ciencias, en 6 grado.

Las pruebas internacionales de aprendizaje de PISA

del ao 2009 indican que, a pesar de una mejora

con respecto al 2006, los pases participantes de la

regin (Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Mxico,

Panam, Per, Trinidad y Tobago, y Uruguay) todava se encuentran

entre los de ms bajo desempeo. 7

Chile, Panam y Per

De un total de 65 pases, Chile, el pas de la regin con los mejores

resultados, se ubica en el puesto 44 para el examen de lectura,

mientras que Panam y Per ocupan los puestos 62 y 63,

respectivamente.

7 Los exmenes PISA (Programme for International Student Assessment), que evalan competencias enlenguaje, matemticas y ciencias naturales, se realizan a jvenes de 15 aos que asisten a la escuela,matriculados al menos en el 7 grado. Dado que las tasas de repeticin y de abandono son ms altas enLatinoamrica que en pases de la OCDE, Asia del Este, y Europa del Este, la regin se encontrara aun mspor debajo en trminos de competencias adquiridas por la poblacin en general.

Informe PISA2009

http://www.oecd.org/data

oecd/10/61/48852548.pdf

E
http://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdf


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El estudiante promedio latinoamericano tiene resultados que lo ubican

aproximadamente una desviacin estndar por debajo del promedio de

los pases de la OCDE, y si se trata de un estudiante de bajos

recursos, sus resultados probablemente estarn 1,5 desviaciones

estndar por debajo del promedio de la OCDE. Los logros de

aprendizaje son bastante mediocres, incluso para los estudiantes

destacados de la regin. En efecto, apenas el 13% de los estudiantes

latinoamericanos logra puntajes superiores al puntaje promedio de los

pases desarrollados.

Desempeo escolar vs niveles de ingreso

El bajo desempeo de los estudiantes latinoamericanos tambin se

evidencia cuando se compara con pases con nivel de ingreso similar:

en 2009, los estudiantes argentinos, mexicanos y chilenos tuvieron

resultados por debajo de los estudiantes turcos; y los estudiantes de

Trinidad y Tobago tuvieron un desempeo similar a los estudiantes

indonesios a pesar de que el ingreso per cpita de Indonesia es apenas

una octava parte del de Trinidad. De hecho, todos los pases de la

regin, salvo Chile para el caso de lectura, obtuvieron resultados en

las pruebas PISA inferiores a los que se esperara de acuerdo a sus

niveles de ingresos (Grfico 6).

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Aunque menos precisa, tambin hay cierta evidencia estadstica de

que los estudiantes latinoamericanos no estn adquiriendo

capacidades no cognitivas, tales como la planificacin de tareas y la

auto-eficacia, o habilidades sociales tales como la capacidad para

resolver conflictos, comunicarse y ejercer liderazgo.

Argentina, Brasil y Chile

Encuestas aplicadas a empleadores en Argentina, Brasil y Chile revelan

que las empresas tienen dificultades encontrando trabajadores con

habilidades comunicacionales y de lenguaje, pensamiento crtico,

actitud para el trabajo, y compromiso y responsabilidad.

Slo uno de cada ocho estudiantes latinoamericanos alcanza el nivel promedio de los estudiantes de los pases desarrollados en las pruebas

internacionales.

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Los bajos logros educativos y de aprendizaje

tienen graves consecuencias econmicas para los

individuos y para la sociedad. El Cuadro 1 ilustra la

magnitud del problema mediante un ndice de

carencia de educacin entendida como la falta de

preparacin para ingresar en el mercado laboral

mundial competitivo del siglo XXI. El ndice es

simplemente la suma de la proporcin de la

poblacin de estudiantes de 15 aos que obtiene

una puntuacin de 1 o menos en la escala PISA de

lectura (y por lo tanto carece de la capacidad bsica para leer y

escribir) y la proporcin de estudiantes de 15 a 19 aos que habiendo

desertado del sistema educativo, no termin el noveno grado

(aproximadamente una educacin secundaria de ciclo bsico). Esta es

una estimacin burda pero razonable del porcentaje de la fuerza de

trabajo joven que est mal equipada para encontrar un buen empleo

en la economa mundial contempornea. La ltima columna del cuadro

muestra una aproximacin de la proporcin de nios entre 15 y 19

aos de cada pas que se prev carecern de las aptitudes mnimas

necesarias para funcionar en una economa global moderna, ms all

de los salarios de subsistencia. Ms de la mitad de los jvenes

latinoamericanos cae en esta categora; en Brasil, Mxico y Per, al

ndice de Carencia de laEducacin

Es la suma de la proporcin de la poblacin de estudiantesde 15 aos que obtieneuna puntuacin de 1 omenos en la escala PISAde lectura y la proporcin deestudiantes de 15 a 19aos que habiendodesertado del sistemaeducativo, no termin el noveno grado.


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menos dos de cada tres jvenes tendrn dificultades para

desempearse ms all de la subsistencia.

Cuadro 3. Porcentaje de la poblacin entre 15 y 19 aos sineducacin

Pas

Porcentajeque no

termin el9 o grado

(1)

PromediopruebasPISA delectura

Porcentaje debajo o en el nivel 1 en

la escala PISA de

lectura (bajo 407) (2)

Porcentaje total de lacohorte que "no tiene

educacin" (notermin el 9 o grado ono alcanz el logro de

lectura) (3)

Argentina 16,8 418 43,9 53,3Brasil 43,3 403 50 71,6Chile 10,1 410 48,2 53,4Mxico 27,9 400 52 65,4Per 24,8 327 79,6 84,7Uruguay 31,4 434 40 58,8

Fuente: (1) BID, Socio metro (http://www.iadb.org/res/sociometro.cfm). Poblacin: personas entre 15y19 aos. Datos de 2000 para Per; 2002 para Argentina y Mxico; y 2003 para Brasil, Chile andUruguay. (2) PISA, OCDE. Datos de 2000 para Argentina, Chile y Per; y de 2003 para Brasil, Mxico yUruguay. (3) Frmula: Porcentaje que no termin 9 grado + (Porcentaje que no termin 9 o grado Xporcentaje debajo o en el nivel 1)

Un mal desempeo en la escuela tiende a reflejarse en un mal

desempeo laboral y, en general, en menores oportunidades en la

vida.

Ms de la mitad de los jvenes latinoamericanos carece de la preparacin bsica para desempearse en la economa global ms allde la mera subsistencia.


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Brasil

Por ejemplo, en Brasil, los estudiantes que obtuvieron puntuaciones

ms bajas a temprana edad en los exmenes de competencias

acadmicas (la prueba SAEB, Sistema de Avaliao da Educao

Bsica) recibieron luego salarios sustancialmente ms bajos.

Chile

De igual forma, en Chile, los individuos con buenos resultados en la

Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos, que mide la

capacidad para leer y escribir, tienen ingresos laborales ms altos

durante toda su vida laboral, incluso comparndolos con individuos con

los mismos aos de educacin y semejante experiencia laboral.

Esto es muy importante, porque indica que ms all de asistir un

cierto nmero de aos a la escuela, lo que importa es aprender al

menos unos conocimientos y habilidades bsicas. Es interesante

sealar que esta relacin cobra ms fuerza en individuos con hasta

ocho aos de escolaridad, lo que indica que el efecto de las aptitudes

y, cabe suponer, la calidad de la educacin recibida, son

particularmente influyentes en el caso de los trabajadores con niveles

ms bajos de educacin.

Carencias de aprendizaje de la magnitud que se observan en Amrica

Latina tienen necesariamente consecuencias macroeconmicas.

E

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Eric Hanushek y Ludger Woessmann: Relacin entre carenciasde aprendizaje y desarrollo econmico

Segn Eric Hanushek y Ludger Woessmann -dos acadmicos

reconocidos mundialmente en este tema-, el dficit de crecimiento que

presenta Amrica Latina puede explicarse prcticamente en su

totalidad por los bajos niveles de habilidades cognitivas de la regin

(medidas con los resultados en exmenes TIMSS y PISA que evalan

competencias en lenguaje, matemtica y ciencias naturales).

Polticas para mejorar los aprendizajes

Para entender el alcance que pueden tener las polticas educativas en

el mejoramiento del aprendizaje es til introducir un sencillo marco

conceptual que destaca las interacciones entre el estudiante, la

escuela y el contexto econmico, poltico y social.

Interaccin entre estudiantes, escuelas y contexto econmico, poltico y social: EnfoquVegas y Petrow

Los estudiantes llegan a la escuela con una serie de talentos, recursos ycomportamientos que influyen en su aprendizaje. Los recursos y comportamientos de las

escuelas inciden en lo que le ofrecen a los estudiantes. Los factores organizacionales y laorganizacin del sistema como un todo tambin afectan cmo y qu aprenden losestudiantes. Los talentos, recursos y comportamientos de los estudiantes estninfluenciados por sus familias y hogares; los de las escuelas por los profesores y lasautoridades administrativas. El contexto econmico, social y poltico es el teln de fondopara todas estas interacciones. (Emiliana Vegas y Jenny Petrow)


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Grfico 7. Elementos que llevan al aprendizaje de los estudiantes ysus interacciones

Fuente: Emiliana Vegas y Jenny Petrow (2008). Raising Student Learning in Latin America: The Challengefor the 21st Century . Washington DC, Banco Mundial.

La mayor parte de las diferencias de aprendizaje se explican por lascaractersticas y condiciones propias de los estudiantes antes deempezar la escuela.
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdf


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La preparacin de los nios antes de entrar a la primaria tiene una

gran influencia en su aprendizaje. Simplemente aumentar la edad de

entrada a la escuela en un ao reduce la probabilidad de repeticin y

mejora el desempeo en los exmenes en los primeros aos de

escuela. Pero hay opciones ms proactivas e incluso quizs ms

beneficiosas, tales como el inicio temprano de la lectura y la escritura,

bien sea en el hogar o en el preescolar.

Argentina y Uruguay: Educacin Temprana

Asistir al preescolar entre los tres y los cinco aos mejora el

desempeo en lenguaje y matemticas en primaria en una cuanta no

despreciable (entre 23 y 33% de las diferencias que tpicamente se

observan entre estudiantes de similares condiciones, segn un estudio

para Argentina).

Debido a la baja escolaridad de los padres de los nios pobres, entre

otros factores, puede ser an ms beneficioso para un nio pobre

asistir al preescolar, donde recibir estimulacin temprana adecuada.

Al llegar a los 16 aos de edad, quienes fueron al preescolar aventajan

a quienes no fueron en ms de un ao escolar y tienen 27% ms de

probabilidad de estar todava estudiando, de acuerdo con una

investigacin realizada en Uruguay.


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Los nios que vienen de familias de ingresos ms altos, madres ms

educadas y hogares donde hay libros llegan mejor preparados a la

escuela y se desempean mejor durante su vida escolar. Estas

variables sencillamente indican que el contexto familiar y

socioeconmico es fundamental, posiblemente por su influencia en la

motivacin para el estudio y en el involucramiento de los padres en el

proceso educativo de sus hijos. Puesto que estas condiciones son

difciles de cambiar, son una justificacin adicional para concentrar las

polticas en los estudiantes de orgenes socioeconmicos ms

modestos.

Los maestros

La influencia de un buen maestro es acumulativa y duradera, de igual

forma que un mal maestro puede reducir el desempeo acadmico por

varios aos. Un buen maestro puede cerrar la brecha de desempeo

acadmico entre estudiantes de distintos niveles socioeconmicos.

Aunque es posible distinguir los buenos de los malos maestros por sus

efectos sobre el aprendizaje de los nios, es mucho ms difcil precisar

cules son las caractersticas y los comportamientos de los maestros

efectivos. Una de las pocas caractersticas fcilmente medibles que

Invertir, por lo tanto, en programas de educacin temprana es msrentable que otras inversiones que buscan resolver los problemas dedesem eo escolar.


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tiene clara influencia en el aprendizaje de los estudiantes es la

experiencia. Durante los primeros tres aos de sus carreras es cuando

los maestros son menos efectivos, pero la falta de experiencia puede

subsanarse en buena medida con entrenamiento previo.

La deficiencia ms crtica entre muchos maestros latinoamericanos no

es la experiencia sino la vocacin y la formacin. Quienes llegan a ser

profesores usualmente no han sido buenos estudiantes, no estn

interesados en la docencia como carrera, no tienen las condiciones

para ser profesores exitosos y no estn calificados para ese oficio.

Per, Chile y Ecuador

Por ejemplo, en Per, en un examen censal de competencias

matemticas y de lectoescritura realizado en 2007 a los maestros de

primaria, casi la mitad (47%) no pudo realizar operaciones

matemticas bsicas ni reproducir procedimientos rutinarios y cortos y

33% no pudo localizar datos evidentes y concretos e identificar las

ideas principales de un texto. En Chile, los resultados del sistema de

evaluacin docente DocenteMs indican que un 30% de los docentes

evaluados se encuentran por debajo del nivel mnimo esperado de

desempeo. En Ecuador, el 26% de los docentes que participaron de

una evaluacin voluntaria realizada en el ao 2009 fueron calificados

con un nivel de desempeo insatisfactorio.

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Los pobres desempeos de los docentes en ejercicio tienen un efecto

negativo directo en los aprendizajes de los estudiantes (que luego se

puede convertir en un crculo vicioso al producir futuros maestros de

baja calidad). Datos para Chile que permiten relacionar el desempeo

de los docentes con el de los alumnos confirman que los estudiantes

que tienen maestros con mejor desempeo, medido por el resultado

en la evaluacin DocenteMs, obtienen mejores resultados en las

pruebas de aprendizaje. Es ms, un nio de bajos recursos que tiene a

un maestro evaluado con alto desempeo por tres aos consecutivos

logra el mismo nivel de aprendizajes que un nio de ingresos medios.

Los profesores, en general, no estn sub-remunerados en comparacin

con otras profesiones y, consistentemente, no hay evidencia que

muestre que hay severa escasez de profesores. Sin embargo, un

mayor nivel de salarios s ayuda a atraer a la profesin docente a

individuos con mejor formacin escolar, siempre y cuando la docencia

tenga reconocimiento social. Por otro lado, un problema de la

estructura salarial de los docentes en Amrica Latina es que los

salarios no son atractivos para los profesores que tienen la mejor

Los estudiantes que tienen maestros con mejor desempeo, obtienenmejores resultados en las pruebas de aprendizaje.


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educacin y experiencia, quienes pueden optar por otras profesiones

mejor remuneradas.

En general, la estructura salarial docente remunera los aos de

experiencia sin reconocer las diferencias de desempeo. Pero no

cualquier reconocimiento salarial tiene efecto sobre el desempeo de

los profesores. Para ser efectivos, los incentivos salariales deben estar

claramente vinculados con los comportamientos deseados en los

profesores, quienes deben estar bien familiarizados con los incentivos

y saber qu se espera de ellos. Adems, los incentivos deben ser lo

suficientemente grandes para que ameriten el esfuerzo, y deben tener

derecho a recibirlo todos los profesores que adopten los

comportamientos deseados. La capacitacin puede ayudar a los

profesores a lograr esos comportamientos, pero carece de efectividad

premiar simplemente la capacitacin, en lugar del resultado.

Las escuelas

Si bien contar con buenos maestros es fundamental, mejores

aprendizajes tambin requieren de otros insumos claves que forman

parte del ambiente en el cual el maestro ensea. La infraestructura

con que cuentan la mayora de las escuelas latinoamericanas es

deficiente y carece de los espacios y las caractersticas necesarias para

crear un ambiente propicio para el aprendizaje. La evidencia del

SERCE indica que hay muchas deficiencias en la calidad de la


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infraestructura educativa, lo cual puede tener consecuencias sobre los

aprendizajes.

En Amrica Latina el 40% de las escuelas de educacin bsica no tiene

biblioteca, el 88% no tiene laboratorios de ciencias, el 63% no cuenta

con espacios de reuniones para los docentes, el 65% no cuenta con

salas de computadores y en 35% de las escuelas no hay ningn

espacio para deportes. Hay deficiencias en todo tipo de servicios

bsicos: 21% de las escuelas no tiene acceso a agua potable, 40% no

tiene desages, 53% no tiene lnea telefnica, 32% tiene insuficiencias

en el nmero de baos y 11% no tiene acceso alguno a electricidad.

Las deficiencias son ms severas en las zonas rurales y entre las que

atienden al quintil ms pobre de la poblacin.

De igual forma, muy pocas escuelas cuentan con los recursos

educativos que tienen una alta correlacin con los aprendizajes.

Material Escolar en Latinoamrica: Duarte, Bos y Moreno (2010)

Utilizando datos de SERCE, Duarte, Bos y Moreno encontraron, en

2010, que los estudiantes latinoamericanos de 3 er y 6 grado tienen

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Las escuelas, por consiguiente, replican las desigualdades y lascarencias que sufren los nios en su contexto social, en lugar decontrarrestarlas.


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acceso a solo tres libros por estudiante en la biblioteca de la escuela, y

los de nivel socioeconmico ms bajo a solo un libro. Tambin

encontraron que es muy limitado el acceso a computadoras, a pesar

de la difusin reciente de programas que buscan dotar a cada

estudiante de una computadora porttil: hay cerca de 100 estudiantes

por cada computadora en las escuelas, lo que implica que cada

estudiante apenas accede a pocos minutos de computadora a la

semana, muy por debajo de las dos horas por semana que la OCDE

considera como umbral crtico para que el uso de las computadora s

pueda incidir en los resultados.

Sin embargo, esto no significa que dotar a las escuelas de ms

computadoras, o a cada nio de un computador, deba ser una

prioridad. Estudios rigurosos del impacto de las computadoras en el

aprendizaje demuestran que un mayor acceso a computadoras por s

solo produce pocos resultados. Para que haya impacto es fundamental

que estn tambin los siguientes insumos complementarios:

un servicio confiable de electricidad,

programas informticos adecuados,

capacitacin de docentes, y

respaldo tcnico y pedaggico.


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escuelas con menos de 20 horas de instruccin a la semana y, en

promedio, solo el 10% de los estudiantes latinoamericanos del nivel

primario asiste a escuelas de tiempo completo. El corto tiempo de

instruccin semanal se debe en algunos casos a insuficiente

infraestructura educativa, en otros a mala asignacin de los recursos

docentes.

Repblica Dominicana

Por ejemplo, en Repblica Dominicana la mayora de los edificios

escolares funciona en tres turnos, y los estudiantes reciben menos de

tres horas de instruccin por da lectivo.

Aumentar los tiempos efectivos de instruccin puede tener un efecto

positivo en los aprendizajes, y la evidencia emprica demuestra que el

efecto es aun mayor para los estudiantes que provienen de

condiciones socioeconmicas ms bajas, quienes tienen menores

oportunidades para participar en actividades sanas, ldicas y/o

estimulantes durante su tiempo libre. Por consiguiente, las

ampliaciones de recursos de infraestructura y personal docente

E

Los aos escolares son demasiado cortos, las tasas de ausentismo de profesores y estudiantes muy altas, y las horas de actividad escolar semanal muy pocas. En suma, los tiempos de instruccin son muy

breves, lo cual perjudica especialmente a los nios menos aventajados.


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deberan enfocarse en las zonas de ms bajos ingresos y entre los

estudiantes con desventajas de aprendizaje.

Relacin estudiantes por profesor y aprendizaje

Vale la pena mencionar que la preocupacin bastante comn entre los

padres de familia acerca del efecto que tiene en el aprendizaje el

tamao de las clases no parece tener mucho fundamento. Esta

tambin ha sido una preocupacin de los investigadores, entre otras

cosas por ser una de las variables fciles de medir. Despus de

numerosos estudios, no hay ninguna conclusin clara sobre la

supuesta importancia del tamao de clase o de la relacin estudiantes

por profesor. Aunque algunos estudios encuentran alguna asociacin

de estas variables con el aprendizaje, suele ser pequea, lo cual

implica que hay formas ms eficientes de usar los limitados recursos

de las escuelas que reduciendo el tamao promedio de las clases.

Los maestros, la infraestructura y los tiempos de instruccin son

recursos que cuentan en el aprendizaje. Pero, como en cualquier

actividad compleja, utilizar en forma efectiva los recursos depende en

Qu elementos influencian en el aprendizaje?


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buena medida del estilo de gerencia o administracin. Entre los

muchos roles que los administradores de las escuelas deben jugar,

posiblemente el ms importante es propender por elevar el

desempeo de los profesores mediante planes de desarrollo

profesional, apoyo para que actualicen y mejoren sus conocimientos, y

estmulo para que trabajen en equipo.

La organizacin del sistema educativo

Los factores organizacionales pueden dar cuenta hasta del 25% de las

diferencias que hay en los puntajes promedio de desempeo

acadmico de los estudiantes de unos pases y otros. Las

comparaciones internacionales revelan que se desempean mejor los

estudiantes de pases donde:

est centralizado el control de los currculos y los asuntos

presupuestales,

la administracin de las escuelas est en manos de un nivel

intermedio de gobierno (no del gobierno central),

las escuelas tienen autonoma sobre las decisiones de personal y

la asignacin de los presupuestos,

Si los administradores carecen de liderazgo y no brindan oportunidades

de progreso a sus equipos docentes ser difcil mejorar el aprendizajede los estudiantes.


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hay incentivos individuales para los profesores,

los mtodos de enseanza son escogidos por los profesores,

los sindicatos de profesores tienen influencia limitada,

hay evaluaciones nacionales de desempeo acadmico, y

los padres estn involucrados en algunas decisiones escolares.

No todos estos factores tienen la misma importancia, y es limitado el

conocimiento de algunos de ellos. Sin embargo, vale la pena resumir

los aspectos ms destacados de estos factores organizacionales.

Se desempean mejor los estudiantes de pases donde las escuelastienen autonoma sobre las decisiones de personal, y los maestrostienen incentivos de desempeo y libertad para desarrollar sus propiosmtodos de enseanza.


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Tradicionalmente, los sistemas educativos en Amrica Latina estaban

organizados en forma centralizada alrededor de

un ministerio que realizaba las funciones de

financiacin, asignacin de recursos, contratacin

de personal y control administrativo. Esta

organizacin monoplica generaba usuarios

dbiles, pues las familias y los estudiantes no

tenan posibilidad de incidir en las decisiones;

generaba sindicatos fuertes de maestros, pues

creaba incentivos para que ellos se organizaran

tambin en forma centralizada frente a los

gobiernos; y generaba estructuras ineficientes de

mando porque los gobiernos operan con un horizonte ms breve que

los usuarios o que los maestros (vase ms adelante) y porque la

naturaleza de los servicios educativos genera serios problemas

contractuales (o de agencia), pues las acciones de los maestros y las

escuelas son difciles de monitorear y evaluar, y el tamao y la

complejidad del sector dificulta cualquier esfuerzo de coordinacin.

Por estas razones, la descentralizacin de la administracin, y en

menor medida del financiamiento, de los sistemas escolares pblicos

hacia los gobiernos sub-nacionales (o directamente hacia las escuelas)

ha sido una reforma comn en la regin desde la dcada de 1990.

Descentralizacin del Sistema Educativo en

Latinoamrica

Ventajas: Mejores

capacidades degestin.

Mecanismosefectivos decoordinacin entreniveles degobierno.

Innovacioneseducativas.

Mejor desempeode los estudiantes.

Desventajas:

Desigualdad en el desempeo de lasescuelas.


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Hasta mediados de la dcada del 2000, las decisiones administrativas

se haban entregado a los gobiernos sub-nacionales en seis pases

(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Mxico), y en otros tres

pases (El Salvador, Guatemala y Nicaragua) directamente a las

escuelas.

Aunque el principal temor a la descentralizacin ha sido la falta de

capacidades en los gobiernos o las comunidades locales, la evidencia es

claramente indicativa de que el mejoramiento institucional ha sido,

precisamente, el principal efecto de la descentralizacin, que se ha

traducido en mejores capacidades de gestin y en la aparicin de

mecanismos efectivos de coordinacin entre niveles de gobierno.

Tambin hay evidencia de que la descentralizacin ha contribuido a

valiosas innovaciones educativas. Las experiencias en la regin y la

evidencia internacional en general indican que una mayor autonoma

escolar en las decisiones de contratacin de maestros, monitoreo y

evaluacin de los docentes, y asignacin del presupuesto est

relacionada con un mejor desempeo de los estudiantes. Sin embargo,

la descentralizacin parece aumentar las desigualdades en el

desempeo de las escuelas, contribuyendo al mejoramiento de las que

cuentan con mejores estudiantes y recursos, pero reduciendo el

desempeo de las escuelas que atienden a las comunidades ms

pobres. Lo mismo ha ocurrido cuando la descentralizacin ha


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involucrado a las comunidades en el manejo de las escuelas, como ha

sido el caso en varios pases centroamericanos. Los programas de

apoyo desde el gobierno central a las asociaciones comunitarias

involucradas en el manejo de las escuelas pueden ayudar a

contrarrestar estas tendencias.

En Amrica Latina hay una larga historia de participacin del sector

privado en el sector educativo en todos los niveles.

Participacin del Sector Privado en el Educativo en Amrica Latina

Entre el 40% ms pobre de la poblacin, el sector privado provee

cerca del 10% de la educacin primaria y secundaria, mientras que en

el 40% de la poblacin de las clases medias el porcentaje es alrededor

del 20%. Entre los percentiles ms altos de ingreso, entre el 60% y el

75% de los nios asiste a establecimientos privados, puesto que las

familias pudientes pueden costear las matrculas y otros costos de la

educacin privada.

Esto ha dado origen a diversas propuestas para que familias de

menores ingresos reciban subsidios que les permitan enviar sus hijos a

escuelas privadas de su escogencia. Quienes hacen estas propuestas

En forma general, el xito de la descentralizacin depende de que seasignen las responsabilidades a los niveles de decisin que cuentancon los incentivos y los mecanismos de control para ejercerlas mejor.

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arguyen que los colegios privados son ms eficientes (en trminos de

costos) y ms efectivos (en la calidad de la enseanza) que las

escuelas pblicas, entre otras cosas porque gozan de mayor

autonoma, pueden atraer mejores profesores y pueden innovar ms

que sus contrapartes en el sector pblico. Pero otros arguyen que

estos subsidios refuerzan la segregacin porque los colegios privados

escogern a los estudiantes con las mejores capacidades y con los

orgenes sociales, culturales o raciales considerados preferibles,

dejando al segmento pblico con los estudiantes desventajados y con

menos recursos para atenderlos.

Programa de Subsidios en Chile y Colombia

Este es un debate que no est cerrado, en parte porque la experiencia

de Chile con este tipo de subsidios, que ha sido la de mayor alcance y

duracin, le ha dado la razn a quienes teman que no ayudara a

mejorar el desempeo acadmico y que contribuira a la desigualdad.

Sin embargo, un programa de subsidios focalizado en estudiantes de

secundaria de estratos bajos desarrollado en Colombia el cual le

asign gran importancia a la propuesta pedaggica de estos

establecimientos ha dado resultados favorables sobre el desempeo

en pruebas acadmicas, sobre la repeticin y la graduacin de los

estudiantes.

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Los sistemas de evaluacin de estudiantes y escuelas, cuando son bien

diseados, consistentes en el tiempo, y cuentan con amplia difusin de

sus resultados, pueden contribuir a mejorar la calidad de la educacin.

Como hemos mencionado, 15 pases latinoamericanos cuentan con

sistemas de evaluacin nacionales para medir el desempeo

acadmico de estudiantes y escuelas y participan en las pruebas

internacionales de SERCE, y siete lo hacen tambin en las pruebas

PISA. Aunque sencillo en apariencia, el establecimiento de un sistema

de evaluacin efectivo requiere de:

un desarrollo institucional considerable, asociado a la formacin

de grupos de especialistas y de direcciones ministeriales o

institutos semi-independientes de evaluacin,

la formacin de redes internacionales para hacer viables las

pruebas comparativas internacionales, y

la legitimacin poltica y social de las evaluaciones. Sin embargo,

las evaluaciones, por lo general, son an un instrumento sub-

utilizado para modificar el funcionamiento y los incentivos del

sector, debido a la difusin tarda, incompleta o inadecuada de

los resultados para que puedan servir a las decisiones de las

familias o de los administradores del sector.

Una difusin amplia y detallada de los resultados de evaluacin

(incluyendo por ciudad y por escuela) puede contribuir al debate


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pblico sobre la calidad de la educacin y servir como instrumento de

gestin del sector. Estos resultados deben ser tambin

complementados con aquellos de evaluaciones a los docentes,

incluyendo exmenes de certificacin a candidatos a la docencia y

evaluacin a docentes en ejercicio.

El contexto econmico, poltico y social

Las condiciones econmicas, polticas y sociales proveen el contexto en

el que interactan los actores y las polticas que influyen en los

aprendizajes. Sin embargo, la influencia de esas condiciones puede ser

menos directa de lo que podra esperarse. Considrese, para empezar,

el gasto pblico en educacin.

Gasto Pblico en Educacin

En Amrica Latina se destina aproximadamente 4% del PIB al gasto

pblico en educacin, con un cierto aumento con respecto a comienzos

de la dcada de 1990 (cuando llegaba a 3,2%), pero por debajo del

estndar entre los pases desarrollados (ms de 5% del PIB). (A

manera de ejemplo, el Grfico 7 muestra el gasto en educacin en

1991 y 2007 para varios pases).

La difusin de los resultados de las evaluaciones sobre el desempeode los estudiantes, escuelas y maestros contribuye al debate pblicosobre la calidad de la educacin y sirve como instrumento de gestin

del sector.

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Aunque suele creerse que aumentar el gasto en educacin es condicin

suficiente y necesaria para mejorar la educacin, la relacin entre

estas variables es bastante ms compleja: est afectada por un amplio

conjunto de variables, tanto internas como externas al sistema

escolar, que segn cmo se comporten, pueden atenuar o favorecer

los resultados de las inversiones educativas.

Relacin entre Gasto Pblico en Educacin y Mejora de la Educacin:

Uruguay, Chile y Colombia.

Uruguay, que gasta apenas 3,6% del PIB en educacin, logra en las

pruebas PISA mejores resultados que sus vecinos, que tienen gastos

mayores. Chile aument ms de 150% el gasto en educacin primaria

y casi 200% en educacin secundaria entre 1990 y comienzos de la

dcada del 2000 y no consigui mejorar los resultados de desempeo

acadmico de los estudiantes. Otros pases, como Colombia, tambin

han aumentado el gasto en educacin considerablemente en las

ltimas dcadas, pero ste ha sido dirigido principalmente a la

ampliacin de cobertura, con bajos resultados para la calidad de

educacin.

No hay correlacin entre gasto en educacin y desempeo en las

pruebas de aprendizaje bien sea que cuando se comparan unos pases

con otros como cuando se estudian los pases a travs del tiempo. Las

correlaciones son muy bajas con relacin a otros resultados

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educativos, como la matrcula escolar o los aos de educacin. Esto

implica que importa ms cmo se gasta que cunto se gasta. Ms

importante que la magnitud del gasto son los factores polticos que

inciden en las decisiones de gasto y de administracin de los recursos.

Grfico 8. Gasto en educacin como porcentaje del PIB, pasesseleccionados, 1991 y 2007

Fuente: CEPAL-CEPALSTAT.Nota: Pases seleccionados segn disponibilidad de datos. * Datos corresponden al ao 2008.


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Para entender el rol de la poltica en las decisiones de gasto y de

poltica educativa es preciso reconocer los diferentes horizontes y

objetivos que tienen los agentes polticos ms relevantes. Puesto que

los ciclos electorales son bastante cortos, quienes ocupan las

posiciones de decisin en el gobierno tienden a dar prioridad a las

polticas que producen resultados de corto plazo (vase el mdulo

sobre la poltica de las polticas pblicas). En el sector educativo, es

ms factible que un gobierno impulse un programa de aumento de la

cobertura escolar que uno de mejoramiento de los aprendizajes,

porque este ltimo seguramente tomar ms tiempo en rendir frutos.

Las reformas que tienen como objetivo mejorar el acceso o la

cobertura alinean ms fcilmente los objetivos de los grupos ms

relevantes puesto que los beneficios son visibles rpidamente para

estudiantes, padres de familia, profesores, sindicatos, constructores y

burcratas, en tanto que los costos recaen en forma poco visible (e

incluso diferida en el tiempo) sobre todos los contribuyentes. Adems,

son reformas fciles de implementar, de forma que rara vez

encuentran oposicin. En contraste, las reformas que buscan mejorar

Puesto que no hay correlacin entre gasto en educacin y desempeoen las pruebas de aprendizaje es ms importante que la magnitud del

gasto los factores polticos que inciden en las decisiones de gasto y de

la administracin adecuada de los recursos.


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la calidad de la educacin, aparte de ser de ms largo plazo, ofrecen

resultados inciertos, son ms difciles de implementar y pueden

perjudicar a algunos grupos influyentes, en particular los maestros, los

sindicatos y las burocracias.

Por otro lado, si ampliar la cobertura implica el ingreso de estudiantes

de orgenes vulnerables al sistema educativo, no sera sorprendente

que la calidad, medida a travs de resultados en pruebas

estandarizadas, baje en promedio. Esto, y lo discutido anteriormente,

no significa que exista necesariamente un conflicto de objetivos entre

las reformas que buscan aumentar la cobertura y las que apuntan a

mejorar la calidad. La dicotoma entre esos dos objetivos es falsa,

como lo demuestran las experiencias de Brasil y Mxico, que en la

dcada del 2000 lograron aumentar la cobertura y elevar el

desempeo de los estudiantes de secundaria en las pruebas

acadmicas internacionales. Esto sugiere que una mezcla de ambos

objetivos puede crear espacios de transaccin para mejorar la

viabilidad poltica de las reformas ms difciles. Asimismo, como se

mencion anteriormente, una de las causas de las bajas tasas de

Las reformas que buscan ampliar la cobertura del sistema educativoson ms viables polticamente que las que buscan mejorar la calidad de


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asistencia en el nivel secundario es precisamente la deficiente calidad

del sistema educativo.

Las desigualdades sociales tambin son un factor que conspira contra

las reformas que apuntan a mejorar la calidad de la educacin. Es

notable la precisin con la que la desigualdad en los ingresos de las

familias se refleja en la desigualdad en el desempeo de los

estudiantes en las pruebas acadmicas internacionales (Ver Grfico 8).

Puesto que, como hemos visto, el desempeo acadmico predice

bastante bien el desempeo laboral que tendrn los estudiantes, esto

significa que a travs de la calidad de la educacin se reproduce la

desigualdad de ingresos. Pero, a su vez, la desigualdad de ingresos

reproduce la desigualdad y los problemas de calidad de la educacin

ya que, como tambin hemos mostrado, las condiciones y

caractersticas de los estudiantes son el principal determinante de su

desempeo acadmico. Para romper este crculo vicioso, los recursos

educativos pblicos deberan concentrarse en los alumnos ms

desventajados, pero esto no es lo que ocurre, en parte porque la

influencia de sus padres en las decisiones polticas es muy baja, pero

Mejorar la calidad puede contribuir a mayores tasas de asistencia,mientras menores tasas de ausentismo generan a su vez mejoresresultados en calidad.


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en parte tambin porque muchos padres de familia y sus comunidades

no valoran la educacin y tienen aspiraciones muy modestas sobre lo

que debe brindarle a sus hijos (vase el mdulo sobre opiniones de

calidad de vida para una discusin ms amplia de esta paradoja de

las aspiraciones). En general, los padres de familias d e bajos ingresos

prestan muy poca importancia al desempeo escolar de sus hijos.

Cuando consideran que las escuelas prestan un buen servicio es

porque sienten que all sus hijos estn seguros y que la disciplina se

ejerce con justicia, pero estas condiciones no son suficientes para un

buen desempeo acadmico. El valor que la sociedad le atribuye a la

educacin se refleja tambin en el prestigio que otorga ser profesor.

En Amrica Latina, donde la profesin docente goza de poco prestigio,

es ms difcil atraer y formar buenos maestros.

A manera de cierre, puede mencionarse que los resultados educativos

estn condicionados tanto por factores internos como externos al

sistema escolar y al sistema educativo.

Dado que polticas educativas envuelven resultados de largo plazo

(que en muchos casos superan el horizonte de una generacin),

requieren que la sociedad como un todo les d el debido apoyo para

que sean sostenibles a travs del tiempo, cuenten con el respaldo

financiero pblico adecuado y sepan equilibrar sus resultados de corto

y mediano plazo con aquellos de largo plazo. Requieren, entonces, de


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un ambiente poltico favorable, que permita dirigir los esfuerzos

educativos en una direccin compartida y productiva.

Pero asimismo, requieren saber acudir, dentro de un conjunto variado

de opciones de poltica educativa que van desde la organizacin del

sistema y de la escuela hasta la adecuada dotacin de los recursos

educativos, fsicos y pedaggicos, siendo los docentes un elemento

crtico dentro de ellos-, a aquellas que resultan las ms efectivas para

el aprendizaje de los estudiantes. Estas opciones dependern de las

condiciones de cada pas y de su nivel de desarrollo educativo.

Grfico 9. Relacin entre la desigualdad en la calidad de la educaciny la desigualdad socioeconmica a nivel de pas (PISA, 2000)

Fuente: Auguste, Sebastin, Mara Echart y Francisco Franchetti. 2008. The Quality of Education inArgentina. Departamento de Investigacin, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC,documento mimeografiado.

Argentina

Brasil

Chile

Mxico

Per

0,03

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0,10 0,15 0,20 0,25 0,30

C o e

f i c

i e n

t e G i n i d

e l a

c a

l i d

a d d

e l a

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u c a

c i

n (

e s c a

l a 0

- 1 )

Coeficiente Gini de la condicin socioeconmica de los padres (escala0-1)


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Finalmente, cabe destacar que ampliar la cobertura e incrementar la

calidad y relevancia de la educacin superior, tema que excede el

alcance de este mdulo, se vuelve cada da un reto ms importante en

los pases latinoamericanos, especialmente teniendo en cuenta la

creciente demanda por mano de obra calificada. La educacin superior,

de nivel tcnico o universitario, se ha convertido ahora en un requisito

para salir de la pobreza, pero sigue siendo un privilegio de pocos.

Las polticas educativas requieren de un ambiente poltico favorable,que permita dirigir los esfuerzos educativos en una direccincompartida y productiva as como saber acudir a aqullas que resultanms efectivas ara el a rendiza e de los estudiantes.


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Conceptos Clave

- Tasas de asistencia o cobertura educativa por grupos de edad

- Tasas de asistencia o cobertura educativa neta y bruta por niveles

de educacin

- Tasa de desercin escolar

- Tasa de repeticin

- Tasa de finalizacin por nivel educativo

- Costos directos de asistir a la escuela

- Costos de oportunidad (de estudiar)

- Tasas de retorno a la educacin

- Pruebas acadmicas internacionales (SERCE y PISA)

- Tiempo de instruccin

- Autonoma escolar

- Descentralizacin de la educacin

Preguntas de repaso

1. Refirase al Grfico 1 para responder las siguientes preguntas:

En qu edades ha aumentado ms la cobertura? Y en quniveles educativos? Usted dira que la tasa de sobre-edad en la

primaria ha aumentado o disminuido? Y en la secundaria?

2. Cmo influyen las tasas de repeticin en la tasa de finalizacin deun ciclo educativo (trate de expresarlo matemticamente)?


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3. Explique las principales razones econmicas y no econmicas de ladesercin escolar

4. Explique la importancia del preescolar

5. Por qu razones los recursos educativos deberan concentrarsems en los grupos desventajados?

6. Mencione las principales deficiencias del cuerpo docente

latinoamericano

7. Qu formas de organizacin del sistema educativo suelenproducir mejores resultados de aprendizaje?

8. Por qu son ms viables polticamente las reformas educativasque buscan aumentar la cobertura que las que buscan mejorar la

calidad?

Temas de discusin y estudio adicional

1. Para un pas de su eleccin, analice los cambios en la coberturadel sistema educativo de las dos ltimas dcadas, desagregando

por niveles educativos y grupos vulnerables (zona rural, etnia,

nivel socioeconmico).

2. Analice cmo se ha comportado la matrcula secundaria durantelos ciclos econmicos de los ltimos veinte aos en un pas

latinoamericano: Qu puede deducir sobre la importancia de los


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Fuentes y lecturas recomendadasEste mdulo se basa principalmente en las siguientes dos fuentes,

cuya lectura completa se recomienda a cualquier interesado en los

problemas y polticas de la educacin bsica en Amrica Latina (all seencuentran tambin referencias bibliogrficas ms completas sobre los

temas tratados en este mdulo):

Lineamientos Sectoriales para Educacin , documento de la Divisin de Educacin del Banco Interamericano de Desarrollo.

Raising Student Learning in Latin America: The Challenge for the

21st Century , por Emiliana Vegas y Jenny Petrow. Washington:Banco Mundial, 2008.

Los siguientes trabajos son tambin tiles para tener una visin

completa de la educacin en Amrica Latina y el Caribe: Desconectados: Habilidades, Educacin y Empleo en Amrica

Latina , por Marina Bassi, Matas Busso, Sergio Urza y Jaime

Vargas . Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo,

2012.

Closing the Gap in Education and Technology , por David de

Ferranti, Guillermo E. Perry, Indermit Gill, J. Luis Guasch,

William Maloney, Carolina Snchez-Pramo y Norbert Schady.

Washington DC: Banco Mundial, Latin American and Caribbean

Studies, 2003. Las reformas educativas como reformas del Estado: Amrica

Latina en las dos ltimas dcadas , por Juan Carlos Navarro, enLora, Eduardo (editor), El Estado de las Reformas del Estado en

Amrica Latina , Bogot: Banco Interamericano de Desarrollo y
http://www.iadb.org/document.cfm?id=36031437http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=36031437


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Estudiantes , documento de trabajo No. 180, BancoInteramericano de Desarrollo, 2010.

Duarte Jess, Mara Soledad Bos, y Martn Moreno, Los

Docentes, las Escuelas y los Aprendizajes Escolares en AmricaLatina: Un Estudio Regional Usando la Base de Datos del

SERCE , Nota Tcnica No. 267, Divisin de Educacin, BancoInteramericano de Desarrollo, 2011.

Una fuente permanente de interesantes estudios sobre educacin en

Amrica Latina y en Estados Unidos es el Programa de Promocin de la

Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL):http://www.preal.org/ .

Fuentes Tcnicas

Los datos sobre el nmero de aos de educacin promedio de los

latinoamericanos mayores de 15 aos, en 1960 y en la actualidad, as

como el de los mayores de 15 aos de otros pases con nivelescomparables de ingreso, y los datos sobre los porcentajes de

matriculacin en secundaria y en el nivel terciario, provienen del

artculo de Robert Barro y Jong- Wha Lee A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950-2010 , NBER WorkingPaper No. 15902, Abril 2010.

La afirmacin de que, en casi todos los pases la regin, las nias decohortes recientes se han incorporado al sistema educativo en pie de

igualdad con los nios y que, en promedio, las mujeres superan a los

varones en cuanto al nmero de aos de escolaridad concluidos,

proviene del artculo de Suzanne Duryea, Sebastin Galiani, Hugo

opo y Claudia Piras The Educational Gender Gap in Latin America
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35167894&ei=R3bvTuCUMeft0gGV9vTFDg&usg=AFQjCNFkADaW_v7SktHVbN1xqnYJOqis3whttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35167894&ei=R3bvTuCUMeft0gGV9vTFDg&usg=AFQjCNFkADaW_v7SktHVbN1xqnYJOqis3whttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.preal.org/http://www.preal.org/http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.iadb.org/document.cfm?id=1158299http://www.iadb.org/document.cfm?id=1158299http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.preal.org/http://www.

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HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion