Hoach dinh va phan tich chinh sach cong

8/14/2019 Hoach dinh va phan tich chinh sach cong

1/55

cng mn hoch nh v phn tch chnh sch

Cu 1: Anh (ch) hy cho bit chnh sch cng l g? Trnhby tc dng ca loi cng c ny i vi i sng x hi. Lin

h mt s chnh sch trong i sng ca nc ta?a.Chnh sch cng l: nhng quy nh v ng x ca Nh ncvi nhng hin tng ny sinh trong i sng cng ng, cth hin di nhng hnh thc khc nhau mt cch n nh,nhm t c mc tiu nh hng-Chnh sch cng c c im: do Nh nc ban hnh-Chnh sch cng phi tc ng n i sng ca cng ng,c mc tiu v n nh.-Chinh sch cng phi cha ng c muc tiu v bin php

chnh tr v c bit l ph hp vi ng li ca Nh nc-Chnh sch cng c cu trc gm 2 b phn: l mc tiuca chnh sch l nhng gi tr trong tng lai m Nh nc theoui, ph hp vi thi ng x ca Nh nc, y l b phnc bn ca chnh sch.+Bin php chnh sch: l nhng cch thc, vic lm m cquan qun l cc cp dng thc hin mc tiu ca chnhschb.Trnh by tc dng ca loi cng c ny i vi i sng xhi+y l mt loi cng c m cc Nh nc dng qun l kinht x hi bi cc chnh sch ny to s iu khin ng b,theo nh hng nht nh Nh nc qun l t nc+Chnh sch c th chuyn ti c ch ca Nh nc i vicc i tng qun l, ngha l nhng mc tiu ca chnh schNh nc ang theo ui s u c vi cc i tng trong xhi v vi mi ngi bit c nguyn vng, mong mun ca Nhnc c ph hp vi mnh hay khng+chnh sch phn nh mi quan h Nh nc vi nhn dn, l vic xem xt nhng gi tr Nh nc theo ui c ph hp vinguyn vng, mong mun ca dn chng hay khng, c phnnh, mi quan h cht ch hay khng gia Nh nc v nhndn, nu chnh sch tt th s ph hp v c ngi dn ngh.+chnh sch c th nh gi c kt qu qun l, iu hnhca Nh nc, l Nh nc qun l tt,iu hnh chi try sth hin qua cc chnh sch hiu qu v kh thi+c bit trong hot ng qun l hnh chnh Nh nc thchnh sch c vai tr ht sc quan trng l:


2/55

Khuyn khch cc hot ng kinh t, x hi mi thnh vintrong x hi u c th ng gp sc mnh, km hm hay hnch cc mt tiu cc ca x hi.m bo cho s cn i, n nh v mi mt ca x hi.

Pht huy c mt tch cc v hn ch tiu cc ca kinh t thtrngTo lp s cn i, phn phi ngun lc cho cc qu trnhpht trin ca t nc. V d nh chnh sch phn b ngunnhn lc

To lp mi trng thch hp cho cc yu t ca nn kinh t xhi vn ng nh chng ta thc hin chnh sch m ca tng c-ng giao lu v hp tc kinh t vi th giiDn dt, h tr cc b phn ca nn kinh t pht trin theo

nh hng phi hp cc hot ng ca cc ngnh, cc cpc.Lin h mt s chnh sch trong i sng thc t ca nc ta+chnh sch i ngoi rng m: to iu kin cho t nc tagiao lu m rng quan h kinh t chnh tr vi cc nc trn thgii to cho t nc ta pht huy sc mnh ca t nc v tipnhn c cc cng ngh tin tin ca nc tin tin+chnh sch gio dc l quc sch hng u trong giai oni mi, y l mt chnh sch quan trng to ra ngunnhn lc c cht lng cao v nng cao tri thc ca t nc

Cu 2: Trnh by cc bc t chc thc thi chnh sch, trongcc bc , bc no l quan trng nht, ti sao v cho v dminh ho

Trong vic thc thi chnh sch th bao gm cc bc c bn sauy:B c 1 : Xy dng k hoch trin khai thc hin chnh sch,y l bc cn thit v quan trng v t chc thc thi chnhsch l qu trnh phc tp, li din ra trong thi gian di do phi c k hoch.K hoch ny phi c xy dng trc khi a chnh sch vocuc sng, cc c quan trin khai t TW n a phng uphi lp k hoch bao gm cc bc sau:+K hoch v t chc, iu hnh nh h thng cc c quantham gia, i ng nhn s, c ch thc thi+K hoch cung cp ngun vt lc nh ti chnh, trang thit b+K hoch thi gian trin khai thc hin+K hoch kim tra, n c thc thi chnh sch+D kin v quy ch, ni dung v t chc v iu hnh thcthi chnh sch


3/55

B c 2 : Ph bin, tuyn truyn chnh sch. y l cng ontip theo sau khi chnh sch c thng qua. N cng cnthit v gip cho nhn dn, cc cp chnh quyn hiu cv chnh sch v gip cho chnh sch c trin k hai thun li

v c hiu qu lm c vic tuyn truyn ny th chng ta cn c u tv trnh chuyn mn, phm cht chnh tr, trang thit bk thut.... v y l i hi ca thc t khch quan.Vic tuyn truyn ny cn phi thc hin thng xuyn lin tc,ngay c khi chnh sch ang c thc thi, v vi mi i tngv trong khi tuyn truyn phi s dng nhiu hnh thc nhtip xc trc tip, gin tip trao i...B c 3 : Phn cng phi hp thc hin chnh sch. Mt chnh

sch thng c thc thi trn mt a bn rng ln v nhiu tchc tham gia do phi c s phi hp, phn cng hp l hon thnh tt nhim v. Mt khc cc hot ng thc thi mctiu l ht sc a dng, phc tp chng an xen, thc y lnnhau, km hm bi vy nn cn phi hp gia cc cp, ngnh trin khai chnh schNu hot ng ny din ra theo tin trnh thc hin chnhsch mt cch ch ng khoa hc sng to th s c hiu qucao, v duy tr n nh.B c 4 : Duy trnh chnh sch, y l bc lm cho chnh schtn ti c v pht huy tc dng trong mi trng thc t duy tr c chnh sch i hi phi c s ng tm, hiplc ca nhiu yu t nh Nh nc v ngi t chc thc thi chnhsch phi to iu kin v mi trng chnh sch c thcthi tt.i vi ngi chp hnh chnh sch phi c trch nhim tham giatch cc vo thc thi chnh sch. Nu cc hot ng ny ctin hnh ng b th vic duy tr chnh sch l vic lmkhng khB c 5 : iu chnh chnh sch, vic lm ny l cn thit, dinra thng xuyn trong qu trnh t chc thc thi chnh sch. Nc thc hin bi cc c quan Nh nc c thm quyn (thngthng c quan no lp chnh sch th c quyn iu chnh)Vic iu chnh ny phi p ng c vic gi vng mctiu ban u ca chnh sch, ch iu chinh cc bin php,c ch thc hin mc tiu. Hot ng ny phi ht sc cnthn v chnh xc, khng lm bin dng chnh sch ban uBc 6: Theo di, kim tra, n c vic thc hin chnh sch.Bt c trin khai no th cng phi kim tra, n c


4/55

dm bo cc chnh sch ny c thc hin ng v s dngc hiu qu mi ngun lcCc c quan Nh nc thc hin vic kim tra ny v nu tinhnh thng xuyn th gip nh qun l nm vngx c tnh

hnh thc thi chnh sch t c nhng kt lun chnhacv chnh schCng tc kim tra ny cng gip cho cc i tng thc thi nhnra nhng hn ch ca mnh i chnh b xung, honthin nhm nng cao hiu qu ca chnh sch.Bc 7: nh gi tng kt rt kinh nghim, khu ny c tinhnh lin tc trong thi gian duy tr chnh sch. Trong qutrnh ny ta c th nh gi tng phn hay ton b chnhsch

vic nh gi ny phi tin hnh i vi c cc c quan Nhnc v i tng thc hin chnh schTrong cc nc trn th bc t chc thc thi l quan trng nhtv y l bc u tin lm c s cho cc bc tip theo, bcny d kin c vic trin khai thc hin k hoch phncng thc hin, kim tra... Hn na t chc thc thi l qutrnh phc tp do lp k hoch l vic lm cn thit.

Cu3: Anh,ch cho bit nh th no l mt chnh sch tt. c c mt chnh sch tt cn phi da vo nhng cn c no?L mt chnh sch tt phi p ng c cc tiu chun sau:-Chnh sch tt phi tin ti mc tiu pht trin chung, i viVit Nam th mc tiu l dn giu, nc mnh, x hi cngbng v vn minh y l mc tiu ph hp vi xu th chungca thi i v mc tiu chnh sch s phn nh mong munca Nh nc v nhng gi tr kinh t v x hi, mc tiu chungv mc tiu chnh sch lun c s gn b mt thit vi nhau vvy khi hoch nh chnh sch phi t c c hai mc tiu mil tt.-Chnh sch tt phi to ra ng lc mnh: c ngha l chnhsch phi cp c nhng vn bc xc m x hi angquan tm gii quyt tc ng tch cc n nguyn nhn cavn c mc tiu c th r rng vi bin php khoa hc chang c ch tc ng thch hp s c nh hng tch cc nkinh t x hi-Chnh sch tt phi ph hp vi tnh hnh thc t: ngha l khiban hnh mt chnh sch phi xut pht t thc t v tnhhnh ny sinh mi v phi gii quyt c cc vn , lm c iu ny chnh sch ban hnh ra phi ph hp vi iu


5/55

kin c th, p ng c yu cu bc xc ca i sng x hiva khng lm pht sinh hoc hn ch c vi vn muthun thc t v mc tiu qun l.-Chnh sch tt phi c tnh kh thi: mt chnh sch khng l

tt nu khng c tnh kh thi, v n khng thc hin c trongcuc sng. Tnh kh thi ca chnh sch th hin trn nhiu ph-ng din nh nguyn nhn ca vn to ra chnh sch, lachn thi im ban hnh...+ chnh sch c tnh kh thi cao th khi ban hnh chnhsch Nh nc cn phn tch y qu trnh vn ng cai tng hoch nh chnh sch v ban hnh ng thi imtrnh pht sinh vn phc tp.-Chnh sch tt phi m bo tnh hp l: mun chnh sch i

vo i sng x hi c thun li th ngoi nhng yu cu trncn phi p ng yu cu l tnh hp l. Tnh ny c th hinl s cn i hi ho gia mc tiu ca chnh sch vi i tngth hng ca chnh sch-Chnh sch tt phi mang li hiu qu cho i sng x hi:chnh sch t c hiu qu khi chi ph ngun lc t timc tiu thp.+ mang li hiu qu ca chnh sch th cn c s thngnht gia hot ng mc tiu ca chnh sch v mc tiuchung ca x hi, ca ton th nhn dn hay l gia mc tiuv bin php thc hin chnh sch.* c c mt chnh sch tt cn da vo cn c sau y: l cc cn c hoch nh ln mt chnh sch khoa hc.-Cn c vo nh hng chnh tr ca ng cm quyn. VNh nc khi qun l hay t ra cc chnh sch u phi datrn ng li pht trin ca ng cm quyn, v vy khi hochnh cc chnh sch u da trn ng li pht trin cang v li c dng thc hin tng bc mc tiu theo ngli y.+ Vit Nam th ng cng sn Vit Nam tip tc lnh onhn dn xy dng ch ngha x hi, a t nc khi tnhtrng km pht trin v da vo ng li ny Nh nc ra hng lot cc chnh sch pht trin kinh t, x hi theo nhhng.-Cn c vo quan im pht trin ca ch th ngha l tuvo tng thi k c nhng quan im khc nhau hay ngi lnho nhn thc khc nhau, qua cng cn quan tm ti ngli ca ng trong tng thi k .


6/55

-Cn c vo nguyn tc hoch nh chnh sch l nhng quynh bt buc m cc nh hoch nh phi tun theo trongqu trnh lm chnh sch, tu theo tng quc gia hay iukin th c cn nguyn tc khc nhau, nhng nhn chung l

cc nguyn tc sau:+Nguyn tc v li ch cng cng l nguyn tc hng u vvai tr ca chnh sch.+Nguyn tc h thng v c nh vy mc tiu v bin php miph hp.+Nguyn tc thc hin l tnh kh thi.+Nguyn tc quyt nh a s l m bo mang li li

ch cho cng ng.-Cn c vo tnh trng php lut c hiu l thc trng v s

v cht lng ca h thng php lut hin c so vi yu cu phttrin ca x hi v thc chp hnh lut ca mi cng dn.Nu tnh trng php lut tt th ch cn cc chnh sch mmdo qun l Nh nc, c cn c ny l do php lut v chnhsch c mi quan h c bit va l c s va thc y nhaupht trin.-Cn c vo nng lc thc t ca i tng thc thi chnh sch. chnh sch kh thi v c hiu qu th ph thuc rt ln vocc i tng thc hin, thm tr y cn l nhn t quytnh do vy khi hoch nh cn ch ti cc i tng ny ra chnh sch hp l.-Cn c vo mi trng tn ti ca chnh sch cng: l phicn c c mi trng trong nc v quc t, linh ng trc s thayi ca x hi v cc iu kin mi trng bn ngoi.

Cu4: Khi phn tch tnh h thng ca chnh sch cn tptrung vo nhng ni dung no? Lin h thc t nc ta.-Tnh h thng ca chnh sch c hiu l s thng nht cacc loi chnh sch trong h thng chnh sch, s thng nhtgia mc tiu chnh sch vi mc tiu chung ca ton x hi,ca Nh nc, s thng nht gia mc tiu vi cc bin phpchnh sch gia chnh sch vi cc cng c khc.-Vic phn tch tnh h thng ca chnh sch nhm to dngs thng nht trong qun l iu hnh chnh sch cng caNh nc.*Nh vy phn tch tnh h thng ca chnh sch cn tptrung vo cc ni dung sau y:-Phn tch tnh h thng ca mc tiu chnh sch y mctiu chnh sch bao gm nhng gi tr kinh t, vn ho, x hi ,


7/55

nhn vn v nhng nhu cu do cuc sng m x hi cn vnti trong tng lai.+Tnh h thng ca mc tiu chnh sch c hiu l s hpnht ca nhng gi tr m chnh sch hng ti.

+Phn tch tnh h thng mc tiu l xem xt trng thi vquan h gia cc b phn cu thnh mc tiu trong mi trngc th.+Trong vic phn tch mc tiu phi cp ti cc vn sau:Phn tch tnh h thng trong quan h ca cc b phn camc tiu chnh sch v tnh cht ca mc tiu, hay gia mctiu chnh sch vi mc tiu nh hng.-Phn tch tnh h thng ca cc bin php chnh sch. Tnh

h thng ca chnh sch cn c th hin qua h thng ccbin php chnh sch. Vic phn tch cc bin php chnhsch th hin trn cc mt:+Phn tch tnh thng nht v tnh cht ca cc bin phpchnh sch.+Phn tch tnh ph hp vi mc tiu ca chnh sch.+Phn tch tnh ph hp ca bin php vi c ch vn hnh.+Phn tch tnh hin thc ca chnh sch.-Phn tch tnh h thng ca chnh sch vi cc cng c qunl v m. Nh nc s dng cc cng c qun l v m qunl v iu hnh cc i tng trong x hi v chnh sch cng lmt trong cc cng c v m quan trng v hiu qu Nhnc qun l x hi, do khi hoch nh chnh sch cn c sthng nht vi cc cng c v m khc ca Nh nc mbo to ra h thng cng c v m hu hiu trong qun l.*Lin h thc t Vit NamPhn tch h thng ca mc tiu: cc chnh sch ca VitNam phn no p ng c yu cu ny, iu ny thhin trong chnh sch ngun nhn lc ca t nc, trongchnh sch ny p ng c cc mc tiu nh phi hp li lclng lao ng trong c nc, pht trin ngun nhn lc cht lngcao... iu ny tr thnh h thng cc mc tiu cho mtchnh sch.-Phn tch tnh h thng ca bin php chnh sch: nh trongchnh sch pht trin ngun nhn lc th cc bin php thchin mc tiu chnh sch l ng b, c h thng l victin hnh di dn c k hoch ln vng thiu lao ng, c khoch o to nhn lc c cht lng, xy dng cc d n to vic lm cho lao ng.


8/55

-Tnh h thng ca chnh sch vi cng c qun l v m. thc hin c chnh sch ny trong giai on hin nay caVit Nam, Nh nc p dng song song kh nhiu bin php t mc tiu ca chnh sch ra.

Cu5: Anh, ch hy cho bit hot ng phn tch chnh schphi thc hin nhng nhim v c th no?

Trong hot ng phn tch chnh sch phi thc hin ccnhim v c th nh sau:Xy dng k hoch phn tch. y l bc khi u cho c qutrnh phn tch gip chng ta ch ng tip cn vi mc tiubng cc phng php thch hp. Bn cnh n cn gip chovic huy ng c cc iu kin vt cht, trang thit b k

thut phc v tt cho cng tc hoch nh.K hoch cng gip cho chng ta ch ng v thi gian chotng khu ca chnh sch.

Thng thng vic xy dng k hoch phn tch ba gm ccni dung sau y: l xy dng k hoch phn tch tnghot ng chnh sch t hoch nh n nh gi. K hochtin phn tch chnh sch k hoch ngun nhn lc chophn tch chnh sch, k hoch phi hp phn tch gia ccc quan chc nng, gia cc bc tin hnh phn tch.V mi mt k hoch trn phi m bo c phng php dphng ch ng ng ph vi cc tnh hung xy ra.

T chc cng tc phn tch chnh sch. y l bc trin khaiban u theo k hoch phn tch sp xp cc yu ttham gia qu trnh phn tch, va m bo khi lng cngvic v m bo c hiu qu ca cng tc ny.Nhim v ca t chc phn tch l phn cng, phn cp vphi hp gia cc b phn tham gia cng vic phn tch cth bao gm cc bc sau:

Thu thp ti liu cn c vo yu cu phn tch chnh sch cach th m tin hnh thu thp cho hp l, ng kp thim bo cho cng tc phn tch trnh lng ph.X l ti liu thu thp c: l hot ng tip theo ca bc thuthp ti liu nhm xc nh tnh hp l, hp php ca ti liuv hin chnh li ti liu theo nhu cu

Tng hp ti liu: l hot ng phi hp cc d liu thngqua x l bng cc phng php cn thit to nn thng tinhu ch cho php nhn bit c cc thng tin hu ch.


9/55

Phn tch ti liu: l bc phn tch cc ti liu va tng hpc qua thy c bn cht ca s vt v rt ra c cckt lun cn thit cho vic phn tch chnh sch.Qun l nh gi kt qu phn tch chnh sch: y l hot

ng nh gi v chnh sch trn c phng din l lun vthc tin, ng thi n t nn mng cho vic duy tr chnhschKim tra n c qu trnh phn tch: y l mt bc cnthit v quan trng m bo cho vic lp k hoch v tchc trin khai c hiu qu v ng quy nh. Trong thc tth vic trin khai chnh sch lun c s thay i v vp phinhng kh khn do cn phi thng xuyn kim tra, nc pht hin kp thi nhng lch lc iu chnh

kp thi v khuyn khch vt qua cc kh khn.=>Nhng nhim v trn y c tin hnh theo mt trnh tnht nh m bo cho vic phn tch chnh sch dinra c hiu qu, cc bc ny u c vai tr quan trng nh nhau gp phn hon thnh qu trnh hoch nh chnh schcng.

Cu6: Trnh by nguyn tc phn tch chnh sch. Hy chobit nguyn tc no l c bn nht, lin h thc t.Phn tch chnh sch l mt hot ng tng hp bao gm cvic tm kim, chia tch, tng hp, l gii kt qu ca mtchnh sch. ni dung phn tch chnh sch din ra theonh hng vi y tnh l lun, thc tin v pht trin,chng ta cn tun theo cc nguyn tc sau y:a.Nguyn nhn mc tiu:-trong i sng kinh t x hi, mc tiu lun l ch theoui ca mi t chc v l vn ct li ca mi qu trnhhot ng v ca c cc chnh sch v mc tiu l iu ct li to nn mt chnh sch tt, v m bo nguyn tcny th mc tiu phn tch chnh sch phi xut pht t mctiu ca qun l, trn c s mc tiu chung th tin hnh xydng cc mc tiu phn tch chnh sch.-Vic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha lcng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic dliu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phntch chnh sch. iu ny cng c ngha l t mc tiu phntch th chng ta huy ng v t chc s dng cc ngun lcmt cch c k hoch.


10/55

-Ti liu phn tch phi ph hp vi mc tiu nh hngthng tin theo yu cu phn tch v m bo c hiuqu ca hot ng ny, mi mt mc tiu th cn thu thpnhng ti liu khc nhau

-Bn cnh , phng php phn tch cng cn thng nht vimc tiu th mi lm cho kt qu phn tch mi giai onc ng n, chnh sch v nh vy s lm cho ton b qutrnh phn tch c tin cy cao.-Khi tm ra kt qu phn tch th n phi c s dng pht trin mc tiu.b.Nguyn tc hp l. y l nguyn tc quan trng v thiu nth vic phn tch chnh sch kh c th hiu qu. Vnguyn tc ny yu cu:

-Xc nh mc tiu phn tch hp l vi iu kin c th dinra qu trnh thc hin chnh sch cn xc nh nh vy vmc tiu d kin thng c khong cch vi hin thc.-La chn phng php phn tch hp l to quan h tt vimc tiu v kt qu v phng php phn tch s a ra ktqu hp l.-Cung cp ngun lc phn tch hp l to thun li cho vicphn tch chnh sch.-Nhng nhn chung t c nguyn tc hp l th phi tc cc yu cu trn.c.Nguyn tc thch ng trong phn tch chnh sch l cnthit khch quan v c th hin cc mt sau:-La chn mc tiu phn tch nht thit phi theo yu cuqun l.-Xc nh ni dung phn tch phi thch ng vi mc tiu cth trong tng giai on.-Thi im phn tch phi thch ng vi tng loi chnh sch.Kt qu phn tch phi c s dng thch hp theo yu cuqun l.d.Nguyn tc phi hpNguyn tc ny yu cu khi tin hnh phn tch phi bit kthp cc kt qu phn tch c c nhng thng tin tnghp cho qu trnh phn tch tip theo nu khng s gy ramu thun gia cc qu trnh dn n kt qu phn tchchung, khng m bo tin cy v lm lng ph ngunnhn lc ca Nh ncNgoi vic phi hp v k thut phn tch cn phi phi hptrong cng tc ch o iu hnh ca c quan Nh nc mang li hiu qu ln nht trong phn tch chnh sch.


11/55

e.Nguyn tc hiu qu.Nguyn tc ny cp n vic t c mc tiu chnh schnhng chi ph u vo phi thp, theo yu cu ca nguyn tcny hot ng phn tch chnh sch cn phi cao vic

tm kim cc phng php ti u tip cn c kt qunhanh nht vi chi ph hp l nht.f.Nguyn tc chnh tr trong phn tch chnh sch:Phi t ra nguyn tc ny v mc tiu chnh tr lun baotrm mc tiu chnh sch, t chc thcthi chnh sch phntch chnh sch. Th hin trong thc t l cc t chc cnhnkhi tham gia phn tch chnh sch phi tn trng mc tiu vnh hng ca Nh ncLin h thct: trong thc t vic phn tch chnh sch thu

ht u t ca khu vc ng Nam b Vit Nam. nguyn tcny th t ra mc tiu l thu ht lng u t nc ngoi ngycng ln vo cc khu cng nghip ti y vi cc iu kin ui v u t, chnh sch, iu kin v php lut.... Cng vicc iu kin u i th cc khu cng nghip ny lun thayi p ng yu cu ca s pht trin kinh t v u t.V cc khu cng nghip ny to ra hiu qu cao trong qutrnh pht trin kinh t ca t nc v c bit vic phttrin cc khu cng nghip ny u nm trong chin lc phttrin ca t nc.Nguyn tc c bn nht l nguyn tc mc tiu v n l ct lica c chnh sch nhng chnh sch em li hiu qu caocn phi kt hp y c 6 nguyn tc trn mi a nhiu qu cao.

Cu7: Hy cho bit c nhng yu t no nh hng n hochnh chnh sch cng? Lin h thc t vi nc ta.Khi tin hnh hoch nh chnh sch, ngoi vic da vonhng cn c khoa hc th cc nh hoch nh cn phi ch n s nh hng ca cc yu t sau:a.Yu t quyn lc ca ch th hoch nh chnh sch. Quynlc y c hiu l kh nng chi phi ca mt ch th nmt khch th trong mi quan h no , nhm t c mtmc tiu nht nh m sc mnh quyn lc cn ty thuc vongun gc pht sinh v bn cht ca ch th s dng quynlc trong tng thi k.iu ny c th thy r l ch th hoch nh chnh schv Nh nc th c hiu lc thc thi cao hn cc ch th khc.V Nh nc ta trong thi k hin nay l Nh nc php quyn x


12/55

hi ch ngha, mi quyn lc u thuc v c nhn v phhp vi ch v nguyn vng ca ngi dn l ngi thc thichnh sch ch yu.b.Yu t nng lc ca ch th hoch nh chnh sch. qun

l tt x hi th Nh nc phi s dng ng thi cc bin phptrong c c chnh sch qun l v hiu qu ca ccchnh sch ny s phn nh nng lc ca ch th hoch nhqua cc tiu ch sau:-Nng lc phn tch v d bo pht trin kinh t x hi.-Nng lc pht trin cc vn chnh sch.-Nng lc la chn cc vn phi gii quyt.-Nng lc ra mc tiu, cc bin php gii quyt mc tiu, thuyt phc cho tnh kh thi ca chnh sch.

Yu t nng lc cng cao th chnh sch c hoch nh cngkhoa hc v kh thi.c.Yu t tim lc ca Nh nc. Tim lc y c hiu lngun lc thc c v tim tng m ch th c th s dngtrong qu trnh qun l ca mnh.-Tim lc ca Nh nc thng biu hin di dng: sc mnh vkinh t, chnh tr, thit ch t chc b my c quan Nh nc,i ng cn b, ti nguyn thin nhin, ti sn Nh nc.i vi Nh nc ta tim lc kinh t hin cha mnh nn c nhiuchnh sch cha t hiu qu cao do thiu iu kin. Nh vyc th thy tim lc ny l kh quan trng.d.yu t tim lc ca i tng thc thi chnh sch. S tham giaca cc i tng thc thi chnh sch quyt nh s thnh bica chnh sch, nu c s tch cc ca cc i tng th chnhsch s thnh cng. Nhng mc tham gia ca h li ph thucvo tim lc ca h trong hin ti v tng lai. V iu ny c thc t chng minh i tng thc thi c nh hng ln nhoch nh chnh sch.*Lin h thc t Vit Nam: Trong chnh sch pht trin giodc Vit Nam th vn cn mt s im cha ph hp do thiucc iu kin v kinh t, mc d vy chnh sch ny mangli cho Vit Nam mt nn gio dc vng mnh v pht trin donng lc hoch nh ca Nh nc kh tt c th nm vng cciu kin thc thi, d bo cc vn gio dc.Cu8: Khi tm kim vn chnh sch, ngi ta thng davo nhng c trung ch yu no?*Vn chnh sch l nhng nhu cu tng lai ca i sng xhi, cu t c bng chnh sch. V khi tm kim v chnhsch ngi ta thng da vo nhng c trng sau y:


13/55

+tm hiu vn chnh sch qua c trng ca n. xc nh ng vn chnh sch cc nh phn tchchnh sch cn phi phn tch, tm kim trong s nhng vn pht hin c thng qua nhng c trng c bn sau

y.+Vn chnh sch c mi quan h bin chng vi mi trngtn ti, v cc yu t mi trng vn ng sinh ra cc vn trong c vn chnh sch. M nh ngy nay x hi cngpht trin cng sinh ra nhiu vn cn gii quyt bngchnh sch. Do vn chnh sch ph thuc vo mi tr-ng tn ti.+Vn chnh sch mang c tnh hin thc v tng lai. Khimi trng vn ngt to ra vn chnh sch nhng n li l

vn thi im hin ti, nhng theo quy lut vn ng thcc s vn ng tn ti trong mi trng s ny sinh nhng vn trong tng lai.+Vn chnh sch khng linh ng bng vn chung cngha l khi sinh cc vn chu s tc ng ca mi tr-ng mt cch thng xuyn nn chng s bin i nh cc yu tvt cht khc. V tn ti trong qu trnh vn ng, t miyu t phi chuyn ho cho thch ng vi mi trng ko theos chuyn ho ca vn , nhng cng c vn chuyn hochm cn c s tc ng ca Nh nc. Nh vy so vi cc vn chung, vn chnh sch km linh hot hn nhiu.

Cu9: Anh, ch hy trnh by cc nguyn tc phn tchchnh sch v cho bit nguyn tc no l c bn nht. Cho vd minh ho.Phn tch chnh sch l mt hot ng tng hp bao gm cvic tm kim, chia tch, tng hp, l gii kt qu ca mtchnh sch. ni dung phn tch chnh sch din ra theonh hng vi y tnh l lun, thc tin v pht trin,chng ta cn tun theo cc nguyn tc sau y:a.Nguyn nhn mc tiu: trong i sng kinh t x hi, mctiu lun l ch theo ui ca mi t chc v l vn ctli ca mi qu trnh hot ng v ca c cc chnh sch vmc tiu l iu ct li to nn mt chnh sch tt v am bo nguyn tc ny th mc tiu phn tch chnh schphi xut pht t mc tiu ca qun l, trn c s mc tiuchng th tin hnh xy dng cc mc tiu phn tch chnhsch .


14/55

Vic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha lcng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic dliu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phntch chnh sch.

Vic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha lcng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic dliu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phntch chnh sch. iu ny cng c ngha l t mc tiu phntch th chng ta huy ng v t chc s dng cc ngun lcmt cch c k hoch.

Ti liu phn tch phi ph hp vi mc tiu nh hngthng tin theo yu cu phn tch v ddm bo c hiuqu ca hot ng ny, mi mt mc tiu th cn thu thp

nhng ti liu khc nhau.Bn cnh , phng php phn tch cng cn thng nht vimc tiu th mi lm cho kt qu phn tch mi giai onc ng n, chnh sch v nh vy s lm cho ton b qutrnh phn tch c tin cy cao.Khi tm ra kt qu phn tch th n phi c s dng pht trin mc tiu.b.Nguyn tc hp l. y l nguyn tc quan trng v thiu nth vic phn tch chnh sch kh c th hiu qu v nguyntc ny yu cu xc nh mc tiu phn tch hp l vi iukin c th din ra qu trnh thc hin chnh sch cn xcnh nh vy v mc tiu d kin thng c khong cch vihin thc.La chn phng php phn tch hp l to quan h tt vimc tiu v kt qu v phng php phn tch s a ra ktqu hp l.Cung cp ngun lc phn tch hp l to thun li cho vicphn tch chnh sch.Nhng nhn chung t c nguyn tc hp l th phi tc cc yu cu trn.c.Nguyn tc thch ng trong phn tch chnh sch l cnthit khch quan v c th hin cc mt sau:La chn mc tiu phn tch nht thit phi theo yu cu qunl.Xc nh ni dung phn tch phi thch ng vi mc tiu cth trong tng giai on.

Thi im phn tch phi thch ng vi tng loi chnh sch.Kt qu phn tch phi c s dng thch hp theo yu cuqun l.


15/55

d.Nguyn tc phi hp:Nguyn tc ny yu cu khi tin hnh phn tch phi bit kthp cc kt qu phn tch c c nhng thng tin tnghp cho qu trnh phn tch tip theo nu khng s gy ra

mu thun gia cc qu trnh dn n kt qu phn tchchung, khng m bo tin cy v lm lng ph ngunnhn lc ca Nh ncNgoi vic phi hp v k thut phn tch cn phi phi hptrong cng tc ch o iu hnh ca c quan Nh nc mang li hiu qu ln nht trong phn tch chnh sch.e.Nguyn tc hiu quNguyn tc ny cp n vic t c mc tiu chnh schnhng chi ph u vo phi thp, theo yu cu ca nguyn tc

ny hot ng phn tch chnh sch cn phi cao victm kim cc phng php ti u tip cn c kt qunhanh nht vi chi ph hp l nht.f.Nguyn tc chnh tr trong phn tch chnh sch:Phi t ra nguyn tc ny v mc tiu chnh tr lun baotrm mc tiu chnh sch, t chc thc thi chnh sch phntch chnh sch. Th hin trong thc t l cc t chc cnhn khi tham gia phn tch chnh sch phi tn trng mctiu v nh hng ca Nh nc.*V d minh ho: trong thc t vic phn tch chnh sch thuht u t ca khu vc ng Nam b Vit Nam. nguyn tcny th t ra mc tiu l thu ht lng u t nc ngoi ngycng ln vo cc khu cng nghip ti y vi cc iu kin ui v u t, chnh sch, iu kin v php lut.... Cng vicc iu kin u i th cc khu cng nghip ny lun thayi p ng yu cu ca s pht trin kinh t v u t.V cc khu cng nghip ny to ra hiu qu cao trong qutrnh pht trin kinh t ca t nc v c bit vic phttrin cc khu cng nghip ny u nm trong chin lc phttrin ca t nc.Nguyn tc c bn nht l nguyn tc mc tiu v n l ct lica c chnh sch nhng chnh sch em li hiu qu caocn phi kt hp y c 6 nguyn tc trn mi a nhiu qu cao.

Cu10: Hy cho bit ni dung phn tch din bin chnh schcng.Ni dung phn tch din bin chnh sch chnh l qutrnh hoch nh chnh sch c xc nh thnh phm vi cc


16/55

bc cn tin hnh cho ra i mt chnh sch k t khi lachn c vn chnh sch. Mc ch ca n l phi i nc kt lun khoa hc v tnh kh thi ca phng n chnhsch c la chn ban hnh t c mc tiu ra. Nh

vy phn tch ni dung din bin chnh sch cn tp trungvo ni dung sau y:+Phn tch mc tiu chnh sch khng nh c tnhhu dng hay khng i vi yu cu ca vn chnh sch vphi ph hp vi nh hng pht trin chung ca t nc. Vmc tiu c coi l ct li ca chnh sch, n hng mi ni dungca chnh sch vo vic thc hin ch ca ch th hochnh-V trong thc t phn tch mc tiu l cn thit. V n kh

din t v rt d c th sai lch c chnh sch.+Phn tch h thng cc bin php chnh sch: kt lunv tnh ng b hay khng ng b gia mc tiu ca chnhsch v cc bin php chnh sch, gia bin php chnh schvi cc iu kin thc t khc, hay gia cc bin php vi nhau.-Trong qu trnh phn tch cc bin php chnh sch, nhhoch nh cn ch ra c cc chnh sch c bn no ph hpcho qu trnh thc thi chnh sch . Hay cn phi hp ccbin php t c mc tiu chnh sch ra.-Thng thng th cc bin php chnh sch gm c ch tcng ca Nh nc n cc i tng thc thi, cc bin phpmang tnh gio dc thuyt phc, v cc bin php t chcthc thi chnh sch.+Phn tch t chc thc thi xy dng cc phng n chnhsch. y l ni dung phc tp v n khng c mu hnhnguyn l nht nh nh hoch nh quan st m h phida vo quy trnh t chc xy dng phng n chnh sch phn tch nh gi.+Phn tch d bo hiu lc hiu qu ca chnh sch: ni dungphn tch ny mang tnh tng hp cao nu cc nh phntch cn lu mang n kt qu phn tch thc s chnhxc. Trn c s kt qu cc ni dung phn tch c lin quan ng-i ta tng hp cc yu t u vo so vi kt qu u ra nh gi ton b v hiu lc ca mt phng n chnh sch.+Trong mi mt ni dung phn tch din bin chnh sch thc mt phng php thch hp p dng nh m hnh hoch thng v chi ph li ch phn tch h thng cc binphp chnh sch. V chng ta c th kt hp 2 phng php ny nh gi tnh kh thi ca phng n chnh sch.


17/55

cu11: Anh, ch hy cho bit c nhng yu t no nh hngn hoch nh chnh sch? Lin h vi thc t nc ta.Khi tin hnh hoch nh chnh sch, ngoi vic da vo

nhng cn c khoa hc th cc nh hoch nh cn phi ch n s nh hng ca cc yu t saua.Yu t quyn lc ca ch th hoch nh chnh sch. Quynlc y c hiu l kh nng chi phi ca mt ch th nmt khch th trong mi quan h no , nhm t c mtmc tiu nht nh m sc mnh quyn lc cn ty thuc vongun gc pht sinh v n cht ca ch th s dng quyn lctrong tng thi kiu ny c th thy r l ch th hoch nh chnh sch

v Nh nc th c hiu lc thc thi cao hn cc ch th khc.V Nh nc ta trong thi k hin nay l Nh nc php quyn xhi ch ngha, mi quyn lc u thuc v c nhn v phhp vi ch v nguyn vng ca ngi dn l ngi thc thichnh sch ch yu.b.Yu t nng lc ca ch th hoch nh chnh sch. qunl tt x hi th Nh nc phi s dng ng thi cc bin phptron g c c chnh sch qun l v hiu qu ca ccchnh sch ny s phn nh nng lc ca ch th hoch nhqua cc tiu ch sau:-Nng lc phn tch v d bo pht trin kinh t x hi-Nng lc pht trin cc vn chnh sch-Nng lc la chn cc vn phi gii quyt-Nng lc ra mc tiu, cc bin php gii quyt mc tiu, thuyt phc cho tnh kh thi ca chnh sch

Yu t nng lc cng cao th chnh sch c hoch nh cngkhoa hc v kh thic.Yu t tim lc ca Nh nc. Tim lc y c hiu lngun lc thc c v timtng m ch th c th s dngtrong qu trnh qun l ca mnh.-Tim lc ca Nh nc thng biu hin di dng: sc mnh vkinh t, chnh tr, thit ch t chc b my c quan Nh nc,i ng cn b, ti nguyn thin nhin, ti sn Nh nci vi Nh nc ta tim lc kinh t hin cha mnh nn c nhiuchnh sch cha t hiu qu cao do thiu iu kin. Nh vyc th thy tim lc ny l kh quan trng.d.yu t tim lc ca i tng thc thi chnh sch. S tham giaca cc i tng thc thi chnh sch quyt nh s thnh bica chnh sch, nu c s tch cc ca cc i tng th chnh


18/55

sch s thnh cng. Nhng mc tham gia ca h li ph thucvo tim lc ca h trong hin ti v tng lai. V iu ny c thc t chng minh i tng thc thi c nh hng ln nhoch nh chnh sch.

*Lin h thc t Vit Nam: Trong chnh sch pht trin giodc Vit Nam th vn cn mt s im cha ph hp do thiucc iu kin v kinh t, mc d vy chnh sch ny mangli cho Vit Nam mt nn gio dc vng mnh v pht trin donng lc hoch nh ca Nh nc kh tt c th nm vng cciu kin thc thi, d bo cc vn gio dc.

Cu12: Trnh by cc nguyn tc phn tch chnh sch. Hycho bit nguyn tc no c bn nht.

Phn tch chnh sch l mt hot ng tng hp bao gm cvic tm kim, chia tch, tng hp, l gii kt qu ca mtchnh sch. ni dung phn tch chnh sch din ra theonh hng vi y tnh l lun, thc tin v pht trin,chng ta cn tun theo cc nguyn tc sau y:a.Nguyn nhn mc tiu: trong i sng kinh t x hi, mctiu lun l ch theo ui ca mi t chc v l vn ctli ca mi qu trnh hot ng v ca c cc chnh sch vmc tiu l iu ct li to nn mt chnh sch tt v am bo nguyn tc ny th mc tiu phn tch chnh schphi xut pht t mc tiu ca qun l, trn c s mc tiuchng th tin hnh xy dng cc mc tiu phn tch chnhsch .Vic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha lcng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic dliu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phntch chnh schVic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha lcng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic dliu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phntch chnh sch. iu ny cng c ngha l t mc tiu phntch th chng ta huy ng v t chc s dng cc ngun lcmt cch c k hoch

Ti liu phn tch phi ph hp vi mc tiu nh hngthng tin theo yu cu phn tch v m bo c hiuqu ca hot ng ny, mi mt mc tiu th cn thu thpnhng ti liu khc nhauBn cnh , phng php phn tch cng cn thng nht vimc tiu th mi lm cho kt qu phn tch mi giai on


19/55

c ng n, chnh sch v nh vy s lm cho ton b qutrnh phn tch c tin cy caoKhi tm ra kt qu phn tch th n phi c s dng pht trin mc tiu

b.Nguyn tc hp l. y l nguyn tc quan trng v thiu nth vic phn tch chnh sch kh c th hiu qu v nguyntc ny yu cu xc nh mc tiu phn tch hp l vi iukin c th din ra qu trnh thc hin chnh sch cn xcnh nh vy v mc tiu d kin thng c khong cch vihin thc.La chn phng php phn tch hp l to quan h tt vimc tiu v kt qu v phng php phn tch s a ra ktqu hp l.

Cung cp ngun lc phn tch hp l to thun li cho vicphn tch chnh schNhng nhn chung t c nguyn tc hp l th phi tc cc yu cu trnc.Nguyn tc thch ng trong phn tch chnh sch l cnthit khch quan v c th hin cc mt sau:La chn mc tiu phn tch nht thit phi theo yu cu qunlXc nh ni dung phn tch phi thch ng vi mc tiu cth trong tng giai on

Thi im phn tch phi thch ng vi tng loi chnh schKt qu phn tch phi c s dng thch hp theo yu cuqun ld.Nguyn tc phi hpNguyn tc ny yu cu khi tin hnh phn tch phi bit kthp cc kt qu phn tch c c nhng thng tin tnghp cho qu trnh phn tch tip theo nu khng s gy ramu thun gia cc qu trnh dn n kt qu phn tchchung, khng m bo tin cy v lm lng ph ngunnhn lc ca Nh ncNgoi vic phi hp v k thut phn tch cn phi phi hptrong cng tc ch o iu hnh ca c quan Nh nc mang li hiu qu ln nht trong phn tch chnh sche.Nguyn tc hiu quNguyn tc ny cp n vic t c mc tiu chnh schnhng chi ph u vo phi thp, theo yu cu ca nguyn tcny hot ng phn tch chnh sch cn phi cao victm kim cc phng php ti u tip cn c kt qunhanh nht vi chi ph hp l nht


20/55

f.Nguyn tc chnh tr trong phn tch chnh schPhi t ra nguyn tc ny v mc tiu chnh tr lun baotrm mc tiu chnh sch, t chc thc thi chnh sch phntch chnh sch. Th hin trong thc t l cc t chc c

nhn khi tham gia phn tch chnh sch phi tn trng mctiu v nh hng ca Nh nc.

cu13: Anh ch hy cho bit phn tch chnh sch l g? Vsao phi PTCS?+Phn tch chnh sch l qu trnh phn gii cc ti liu, ccbc hnh thnh nn chnh sch qua ch th phn tchchnh sch c th nm bt y cc thng tin cn thitcho vic a ra mt chnh sch kh thi Phn tch chnh sch

l mt bc ht sc quan trng, n quyt nh tnh hp l cachnh sch do vy n khng th thiu c trong qu trnhhoch nh chnh sch cng.+Phi phn tch chnh sch v nhng l do sau y:+Cc l do khi qut: chnh sch l mt trong nhng sn phmca qu trnh qun l, nn khi quyt nh chnh sch ch thqun l cng phi phn tch y nhng d liu lin quann chnh sch.

Trc y cc nh qun l khng h quan tm ti vn phiphn tch chnh sch v th cc chnh sch a ra khng thcthi c hiu qu do vy h phi nhn nhn li vn phntch chnh sch.Hn na do mc tiu ca chnh sch tc ng n nhng itng v nh hng lu di n hot ng ca t chc nn chth phi xem xt cn nhc tht k mi mt trc khi qu trnhv sau khi ban hnh chnh sch phi m bo n pht huy ctc dng ca mnh.+L do c th:Phn tch chnh sch thy c nhng mc tiu chnh schm ch th d kin theo ui c thit thc khng, c kh thihay ph hp vi iu kin thc t khng... kt qu phn tchny c coi l cn c quan trng ch th ra quyt sch.Phn tch thy c tnh h thng ca chnh sch, n thhin qua cc mt chnh sch mi ban hnh c ng l mtchnh sch khng hay ch l nhng bin php thc thi chnhsch.#Chnh sch mi ban hnh c ph hp vi h thng c haykhng, hay l bt hp l.


21/55

#Chnh sch mi ban hnh c tr gip g cho h thng hay thcy h thng vn ng tt hn.-Phn tch thy s ph hp gia chnh sch v mi trng trong tng iu kin khng gian v thi gian ch th c

nhng ng ph thch hp vi mi trng. -Phn tch chnh sch thy c lng tin ca ngi thc hin vi ch th ban hnhv y l 2 i tng u c li ch lin quan n chnh sch.Kt qu ch th l nguyn vng ca i tng thc thi c png.Nhng l do phn tch chnh sch v cc hnh thc v nidung trn y phn nh y tnh tt yu khch quanca phn tch chnh sch v coi l mt hot ng khngth thiu trong chu trnh chnh sch.

=>Khi nim phn tch chnh sch: Phn tch chnh sch lvic phn gii ton b cc hot ng lin quan n chu trnhchnh sch nhm ch ra nhng mi quan h mang tnh quylut gia cc yu t cu thnh hot ng chnh sch.cu14: Khi thc thi chnh sch s c nhng yu t nh hngno? Trong yu t no l quyt nh? lin h thc t ncta.

Trong qu trnh thc thi chnh sch s c lin quan n nhiut chc, c nhn v th kt qu t chc thcthi chnh schcng s chu nh hng ca nhiu yu t trong c yu tch quan v khch quan. C th:+Yu t khch quan: l cc yu t xut hin v tc ng nt chc thc thi chnh sch t bn ngoi, c lp vi munca ch th qun l, cc yu t ny vn ng theo quy lutkhch quan nn t to s bin i do cng kh gy s ch ca cc nh qun l nhng li tc ng ln n qu trnh thcthi chnh sch, l cc yu t.tnh cht ca vn chnh sch l yu t gn lin vi michnh sch n c tc ng trc tip n hoch nh v thcthi chnh sch c ngha l nu vn chnh sch n ginlin quan n t i tng th thc thi s d dng v n ginhn. Nh vy, tnh cht ca vn c nh hng khch quann vic t chc thc thi chnh sch nhanh hay chm, thunli hay kh khn.Mi trng thc thi chnh sch l yu t lin quan n cc hotng kinh t, chnh tr, vn ho, x hi, an ninh qucphng...iu ny ni ln rng mt mi trng n nh t bini v chnh tr s a ti s n nh v h thng chnh


22/55

sch v thc thi thun li. Nu cc b phn ca mi trng nnh th n s to cho cc hot ng thc thi d dng.Mi quan h gia cc i tng thc thi chnh sch l s thhin thng nht hay khng v li ch ca cc i tng trong qu

trnh thc hin mc tiu chnh sch. Nu mi quan h ny cmu thun th s nh hng n cng tc t chc.Tim lc ca cc nhm i tng chnh sch c hiu l thclc v tim nng ca cc nhm trong mi quan h so snh vicc nhm i tng khc. Tim lc ny th hin trn cc phngdin chnh tr, kinh t, x hi....c tnh ca i tng chnh sch l nhng tnh cht c trngm cc i tng c c t bn tnh c h hoc do mi trngsng to nn, cc c tnh nh tnh t gic, k lut, sng

to....gn lin vi mi i tng thc thi chnh sch do cnbit cch khi dy hay kim ch n c kt qu tt nhtcho qu trnh thc thi chnh sch.+Yu t ch quan: l cc yu t thuc v c quan cng quyn,do cn b cng chc ch ng chi phi n qu trnh thc thichnh sch nn n c nh hng ln n vic thc thi.

Thc thi ng y cc bc trong quy trnh t chc thcthi chnh sch, cc bc ny c coi l nguyn l khoa hc cc kt t thc tin cuc sng, vic tun th quy trnh lmt nguyn tc qun l.-Nng lc thc thi chnh sch ca cn b cng chc trong bmy qun l Nh nc l yu t ch quan c vai tr quyt nhn kt qa t chc thc thi chnh sch cng. Nng lc thcthi ca cn b, cng chc l cc tiu ch v o c, cng c,nng lc nu thiu cc iu kin ny th vic thc thi skhng hiu qu. Cn nu cc cn b, cng chc c nng lc mkt hp vi cc yu t khc thun li s mang li mt kt qu thcs.*iu kin vt cht cn cho qu trnh thc thi chnh sch lyu t ngy cng c v tr quan trng cng yu t nhn sv cc yu t khc thc thi thng li chnh sch cng. Cc iukin vt cht ny l cc trang thit b Nh nc u t cho qutrnh qun l v khi thc thi chnh sch th h dng tuyntruyn, ph bin cc chnh sch.*S ng tnh ng h ca dn chng l nhn t c vai trc bit quan trng quyt nh s thnh bi ca 1 chnhsch. Cc chnh sch l nhng vn ln lao, do cn c sng gp sc ngi, sc ca trong sut qu trnh thc thi


23/55

*Vy trong 2 yu t nh hng n qu trnh thc thi chnhsch th y t ch quan l quan trng hn c v n quytnh s thnh bi ca chnh sch, v trong yu t ny n ccc nhn t quan trng nh nhn s, v s ng h ca ngi

dn l 2 nhn t cn cho vic thc thi chnh sch cngLin h Vit Nam. Nh chnh sch pht trin 5 triu ha rngca Vit Nam, chnh sch ny c thc thi rt tt do n choch nh khoa hc, kh thi v c mi ngi dn nhit tnhng h.

Cu15: Anh,ch hy trnh by ni dung phn tch din binchnh sch.Ni dung phn tch din bin chnh sch chnh l qu

trnh hoch nh chnh sch c xc nh thnh phm vi ccbc cn tin hnh cho ra i mt chnh sch k t khi lachn c vn chnh sch. Mc ch ca n l phi i nc kt lun khoa hc v tnh kh thi ca phng n chnhsch c la chn ban hnh t c mc tiu ra. Nhvy phn tch ni dung din bin chnh sch cn tp trungvo ni dung sau y:+Phn tch mc tiu chnh sch khng nh c tnhhu cng hay khng i vi yu cu ca vn chnh sch vphi ph hp vi nh hng pht trin chung ca t nc. Vmc tiu c coi l ct li ca chnh sch, n hng mi ni dungca chnh sch vo vic thc hin ch ca ch th hochnhV trong thc t phn tch mc tiu l cn thit. V n khdin t v rt d c th sai lch c chnh sch.+Phn tch h thng cc bin php chnh sch: kt lunv tnh ng b hay khng ng b gia mc tiu ca chnhsch v cc bin php chnh sch, gia bin php chnh schvi cc iu kin thc t khc, hay gia cc bin php vi nhau.

Trong qu trnh phn tch cc bin php chnh sch, nhhoch nh cn ch ra c cc chnh sch c bn no ph hpcho qu trnh thc thi chnh sch . Hay cn phi hp ccbin php t c mc tiu chnh sch ra

Thng thng th cc bin php chnh sch gm c ch tcng c Nh nc n cc i tng thc thi, cc bin phpmang tnh gio dc thuyt phc, v cc bin php t chcthc thi chnh sch.+Phn tch t chc thc thi xy dng cc phng n chnhsch. y l ni dung phc tp v n khng c mu hnh


24/55

nguyn l nht nh nh hoch nh quan st m h phida vo quy trnh t chc xy dng phng n chnh sch phn tch nh gi.+Phn tch d bo hiu lc hiu qu ca chnh sch: ni dung

phn tch ny mang tnh tng hp cao nu cc nh phntch cn lu mang n kt qu phn tch thc s chnhxc. Trn c s kt qu cc ni dung phn tch c lin quan ng-i ta tng hp cc yu t u vo so vi kt qu u ra nh gi ton b v hiu lc ca mt phng n chnh sch.+Trong mi mt ni dung phn tch din bin chnh sch thc mt phng php thch hp p dng nh m hnh hoch thng v chi ph li ch phn tch h thng cc binphp chnh sch. V chng ta c th kt hp 2 phng php ny

nh gi tnh kh thi ca phng n chnh sch.Cu16: Thng tin c vai tr g trong phn tch chnh sch?Nh phn tch chnh sch cn qun l v x l thng tin nhth no?Vai tr ca thng tin trong phn tch chnh sch: Trong qunl, thng tin c coi l cht liu ca du vo l yu t quytnh n cht lng sn phm ca qun l, v vy, khi phntch chnh sch cng cn c thng tin v coi n l nguyn liuca qu trnh phn tch, v hn na y l dn hiu nkt qu ca qu trnh phn tch. Trong phn tch chnh schnu khng c thng tin, hoc thng tin sai lch, thiu chnhxc th s gy hu qu nghim trng cho vic hoch nhchnh sch v thng tin sai lch s lm cho cc bin phpchnh sch t ra pht trin m bo thc hin mctiu cachnh sch.Vai tr ca thng tin c th thy r trong cu ni ca LninKhng c thng tin th khng c thng li trong bt k lnhvcno c khoa hc k thut v sn xutCc thng tin cn tit cho phn tch chnh sch cng c ththu c t cc c quan hoch nh, t chc trin khai v thcthi chnh sch ca Nh nc trung ng, a phng, cc phngtin thng tin i chng bng rt nhiu cc phng php tthu thp, phng vn, tm l, tng hp

Trong phn tch chnh sch ngi ta s dng rt nhiu cc loithng tin nh thng tin hin i, qu kh, d on tng lai, ccthng tin tham kho, thng tin chnh thc, hay tu tng chnhsch th c cc thng tin chuyn mn nh kinh t gio dc vn


25/55

ho v khu phn tch ny thng tin phn hi l ht scquan trng

Thng tin trong phn tch chnh sch phai m bo l ccthng tin chi tit, ng b, lin tc v phi chnh xc m

bo c hiu qu cho phn tch chnh schNh phn tch chnh sch cn qun l v s dng thng tintrong phn tch chnh sch nh sau:

Yu cu v t chc thng tin: qun l v khai thc s dngc hiu qu thng tin cc c quan Nh nc cn tin hnh tchc thng tin theo nhng yu cu sau:

Thng tin ban u phi ph hpThng tin phi m bo s lng, cht lngThng tin phi c tng cng thng nht

Thng tin phi c s dng tin liThng tin phi c s dng tit kimYu cu v qun l s dng thng tin: y l khu c v trhng u trong cng tc qun l ni chung, hoch nh, phntch chnh sch cng ni ring. Qun ly thng tin tt, s dngthng tin c hiu qu c tc ng rt ln n qu trnh thchin mc tiu phn tch chnh sch v qun l thng tinNh nc cn.Quy nh v h thng thng tinQuy nh v thu thp thng tinQuy nh v lu chuyn thng tinQuy nh v lu gi thng tinKhi s dng thng tin cc nh phn tch chnh sch cn sdng theo quy trnh ny: lp k hoch s dng thng tin, thuthp thng tin, phn loi thng tin, x l thng tin, cht lcthng tin, tng hp thng tin v s dng c hiu qu thng tin.Khi nh phn tch chnh sch v cc c quan phn tchchnh sch c yu cu v cc thng tin th Nh nc thng nhtban hnh c ch s dng thng tin nh cung cp min phthng tin, trao i thng tin, dch v thng tin. Ban hnh ccquy nh v hnh thc cung cp thng tin nh pht hnh vnbn, pht thanh, truyn hnh.

Cu17: Anh ch trnh by cc l do la chn phng phpphn tch chnh sch. khi la chn phng php phn tch ng-i ta thng can c vo cc l do sau y:Cn c vo mc ch ca tng loi hot ng phn tchthnh phn tch c th la chn phng php phn tch ngita thng cn c vo cc l do sau y:


26/55

Cn c vo mc ch ca tng loi hot ng phn tch thnh phn tch c th la chn c cc phng php phn tchkhc nhau.Phn tch hn lm hay cn gi l phn tch nghin cu l ph-

ng php phn tch nhm c kt mt vn thnh nguynl trong mt thi gian nht nh trn phm vi rng.Hot ng phn tch ny thng c s dng trong cc hcvin, vin nghin cu khoa hc s dng di cc hnh thc ti, cc d n Mc ch ca phng php ny l kin to ccl thuyt ln v lnh vc cuc sng cng.Phn tch nhn qu l hot ng phn tch nhm d onnhng nh hng thc t ca vic thc thi cc chnh sch cng,phng php ny thng p dng cho cc nh phn tch chnh

sch v cc ngnh khoa hc c lin quan. Khi p dng phngphp ny th cc nh phn tch phi p dng nhiu phngphp nh x hi hc, tm l hc, chuyn gia, so snhPhn tch bo ch l hot ng phn tch nhm tp trung sch ng ca cng lun i vi cc vn x hi quan trng.Phng php thng hay c s dng i vi loi phn tch nych yu l phng php m t v phn tch ph thngPhn tch chnh sch chuyn nghip l hot ng phn tchnhm tm ra nhng cch thc gii quyt vn chnh schtrong mt khong thi gian nht nh trn mt phm vi khnggian c thLoi phn tch ny trong mt chng mc no c s phctp hn cc phng php phn tch khcCn c vo qu trnh chnh sch vic la chn phng phpphn tch cng cn phi ph hp vi cc ni dung phn tchtrong tng giai on ca qu trnh chnh schPhn tch c tin hnh trc khi thc thi p dng cn gi lphn tch tin chnh sch d on kt qu u ra cacc chnh sch thay th, trn c s la chn chnhsch tt nht v vy cc phng php phn tch li ch, d bo,thc nghim c th p dng cho giai on ny.Phn tch c tin hnh sau khi thc hin l m t vnh gi kt qu thc hin ca cc chnh sch, xem chnhsch c c thc hin ng nh thit k hay khng, nu c skhc bit th tm nguyn nhn gii quyt.Phn tch c tin hnh trong khi thc hin l m t vnh gi chnh sch sau khi n va mi c a vo thc hintrong 1 khong thi gian ngn, mc ch l nng caotnh kh thi trong giai on tip theo.


27/55

Tm li, cc loi hot ng phn tch khc nhau th c nhngmc ch khc nhau v cc phng php la chn cho tng loihot ng phn tch cng khc nhau.

Cu18: Trong thc t anh ch s dng phng php no phn tch, nh gi chnh sch? Hy cho bit kt qu s dngphng php (hay l lin h thc t).

Trong thc t ngi ta thng s dng cc phng php phn tchnh sau:Phng php phn tch h thng l mt phng php m sdng tp hp cc phn t c lin quan tc ng qua li v nhaumot cch c quy lut, to thnh mt th thng nht cth thc hin mt s chc nng, nhim v nht nh.

- phng php phn tch h thng ny th u vo bao gmnhiu yu t nh vt cht, thng tin lao ng, ti chnh ccyu t ny c x l v to ra u ra l kt qu ca chnhsch.Khi s dng phng php phn tch h thng cn ch ti viccc phn t trong h thng lin kt v tng tc vi nhau theoh nhn qu, khi thm hoc bt mt phn t hay mt s phnt th u to ra s thay i ca h thng. Trong h thngcc phn t c th khc nhau khi hp thnh mt th thng nhtth n cng c nhng tnh nng vt tri.Phng php phn tch quyt nh v phng php s dngcng quyt nh mu c ngha l m hnh ho qu trnh raquyt nh thnh mt s tng hp ca cc kh nng ara kt qu d on.- loi phng php ny lun c hai chiu la chn l lachn khng mo him lun a ra kt qu trung tnh v lachn mo him lun a ra kt qu tt hoc xu. Do ngiphn tch chnh sch phi bit d on kt qu u ra la chn qun l hp l.-Phng php phn tch chi ph li ch. y mt phng phpm c nhiu quc gia trn th gii s dng phn tchchnh sch v n tr thnh mt trong nhng yu t nn tngcho vic la chn v thc hin cc chnh sch ca chnh ph.Khi hoch nh 1 chnh sch th cn phi cp nhiu timc tiu kinh t l mang li li ch cho x hi.

Trong khi p dng phng php ny cn phi tun th nguyntc chit khu c ngha l mi chi ph tnh ton trong tnglai cn c iu chnh theo gi hin ti trc khi so snh. Nhngbin php ny li c cc mt hn ch l khng p ng c cc


28/55

mc tiu chnh tr, nn tuy n quan trng nhng cha y ,nu chng ta p dng phng php ny mt cch my mcthun tu s mang li nhng nan gii v chnh tr-Phng php phn tch theo m hnh l phng php phn

tch da trn nguyn tc xy dng cc m hnh chnh schcng. C rt nhiu m hnh phn tch chnh sch cng trong thc t ngi ta hay s dng cc phng php: th l phng php trnh by cc thng tin di cc dng,biu v th khc nhau, y l phng php phn tchs liu c bn v ngy nay cng vi s gip ca my tnhth phng php ny c lm rt nhanh

Trong qu trnh phn tch, cc loi th v biu lunng vai tr quan trng trong vic nng cao cht lng phn

tch.Phn tch bng phng php ny thng tri qua cc bc sau:Xy dng gi thitLa chn h o lng

Trnh by thKt thc thBng biu: y l mt k thut phn tch s c bn v quantrng v cng mt lc c th thit lp nhiu kiu bng biukhc nhau cho cng mt thng tin th nghim t c ktqu tt nht.Cc bc xy dng bng biu cng ging nh cu trc xy dngbiu

Trong thc t th vic s dng cc phng php phn tch nymang li hiu qu nh cao, v tu vo tng loi Chnh ph khcnhau m s dng cc loi phng php khc nhau cn c vomc tiu ca chnh sch, nhng cng c cc chnh sch m ihi chng ta phi s dng ng b cc phng php phntch th mi to ra kt qu phn tch, v d nh chnh schkin c ho knh mng. Trong ngnh nng nghip ca nc tac th p dng c 4 phng php phn tch a ra mtchnh sch tt nht.

Cu19: Anh,ch hy trnh by cc phng php t chc thcthi chnh sch. Lin h thc t nc ta hin nay.

Trong thc t ngi ta thng s dng cc phng php phn tchnh sau:Phng php phn tch h thng l mt phng php m sdng tp hp cc phn t c lin quan tc ng qua li v nhau


29/55

mot cch c quy lut, to thnh mt th thng naht cth thc hin mt s chc nng, nhim v nht nh. phng php phn tch h thng ny th u vo bao gmnhiu yu t nh vt cht, thng tin lao ng, ti chnh cc

yu t ny c x l v to ra u ra l kt qu ca chnhsch.Khi s dng phng php phn tch h thng cn ch ti viccc phn t trong h thng lin kt v tng tc vi nhau theoh nhn qu, khi thm hoc bt mt phn t hay mt s phnt th u to ra s thay i ca h thng. Trong h thngcc phn t c th khc nhau khi hp thnh mt th thng nhtth n cng c nhng tnh nng vt tri.Phng php phn tch quyt nh v phng php s dng

cng quyt nh mu c ngha l m hnh ho qu trnh raquyt nh thnh mt s tng hp ca cc kh nng ara kt qu d on. loi phng php ny lun c hai chiu la chn l lachn khng mo him lun a ra kt qu trung tnh v lachn mo him lun a ra kt qu tt hoc xu. Do ngiphn tch chnh sch phi bit d on kt qu u ra la chn qun l hp l.Phng php phn tch chi ph li ch. y mt phng phpm c nhiu quc gia trn th gii s dng phn tchchnh sch v n tr thnh mt trong nhng yu t nn tngcho vic la chn v thc hin cc chnh sch ca chnh ph.Khi hoch nh 1 chnh sch th cn phi cp nhiu timc tiu kinh t l mang li li ch cho x hi

Trong khi p dng phng php ny cn phi tun th nguyntc chit khu c ngha l mi chi ph tnh ton trong tnglai cn c iu chnh theo gi hin ti trckhi so snh. Nhngbin php ny li c cc mt hn ch l khng p ng c ccmc tiu chnh tr, nn tuy n quan trng nhng cha y ,nu chng ta p dng phng php ny mt cch my mcthun tu s mang li nhng nan gii v chnh trPhng php phn tch theo m hnh l phng php phntch da trn nguyn tc xy dng cc m hnh chnh schcng. C rt nhiu m hnh phn tch chnh sch cng trong thc t ngi ta hay s dng cc phng php: th l phng php trnh by cc thng tin di cc dng,biu v th khc nhau, y l phng php phn tchs liu c bn v ngy nay cng vi s gip ca my tnhth phng php ny c lm rt nhanh.


30/55

Trong qu trnh phn tch, cc loi th v biu lunng vai tr quan trng trong vic nng cao cht lng phntch.Phn tch bng phng php ny thng tri qua cc bc sau:

Xy dng gi thitLa chn h o lngTrnh by thKt thc thBng biu: y l mt k thut phntch s c bn v quantrng v cng mt lc c th thit lp nhiu kiu bng biukhc nhau cho cng mt thng tin th nghim t c ktqu tt nht.Cc bc xy dng bng biu cng ging nh cu trc xy dng

biu Trong thc t th vic s dng cc phng php phn tch nymang li hiu qu nh cao, v tu vo tng loi Chnh ph khcnhau m s dng cc loi phng php khc nhau cn c vomc tiu ca chnh sch, nhng cng c cc chnh sch m ihi chng ta phi s dng ng b cc phng php phntch th mi to ra kt qu phn tch, v d nh chnh schkin c ho knh mng. Trong ngnh nng nghip ca nc tac th p dng c 4 phng php phn tch a ra mtchnh sch tt nht.

cu20: Anh, ch hy cho bit vai tr ca tiu ch trong phntch. Cho v d minh ho?

Tiu ch trong phn tch chnh sch l cc chun mc nhphn tch da vao phn tch nh gi v la chn cc ph-ng n chnh sch khc nhau. V trong phn tch chnh schtiu ch c vai tr ht sc quan trng bi l:- Cn c vo tiu ch, cc nh phn tch bit c khi no thvn s c gii quyt, khi no mt chnh sch hp l s cxy dng xong.- Cn c vo tiu ch, nh phn tch c th so snh c cc ph-ng n chnh sch trnh a ra li khuyn ngh lachn tt nhtCc tiu ch c xem nh cc quy tc bt buc phi tun thdo n gip cho cc nh phn tch trnh c nhng s chiphi hoc cm d trong qu trnh xy dng v la chn ccphng n chnh sch.Cc tiu ch cng vi h cng c o lng gip cho nh phntch xc nh r cc gi tr, cc mc tiu v cc mc tiu ca


31/55

nhm i tng, chu s tc ng ca chnh sch la chn,xcnh r nhng kt qu u ra ca mi gii php.Cc tiu ch thng c s dng trong qu trnh phn tch lchi ph, li ch, hiu lc, hiu qu, n nh, cng bng da

vo cc tiu ch m nh phn tch c th bit c gii phpno c chi ph thp nht, gii php no mang li li ch rngnht hay gii php no kh thc hin hn, tt hay t thigian hn la chnNh vy, cc tiu ch tc s tr thnh cn c xy dng,nh gi v la chn c cc gii php hp l nht tc l ccgii php tho mn mc tiu ra ca chnh sch.*V d minh hoChnh sch thu ht, u t phi c cc tiu ch, v th ch c

s h tng, trang thit b sn xut hin i, p ng c nhucu sn xut, gm th trng tiu th, khu nguyn liu vi cctiu ch nh vy, th cc vng cng c th da vo y thnh lp cc khu cng nghip thu ht u t.Cu22: Hy cho bit khi thnh lp tiu ch phn tch cnm bo nhng yu cu no?Khi thit lp cc tiu ch cn p ng cc yu cu sau y:

Tiu ch phi r rng, tiu ch phi r rng th vic so snh mim bo s chnh xc nht l i vi cc ni dung phn tch

nh lng, nu tiu ch khng r rng s khng ra c ccbin php chnh sch ng.Tiu ch phi nht qun th mi c th iu ho c nhng gitr khc nhau, nu khng nht qun mt tiu ch th cc chiph t ra cng khng c s thng nht v khng th so snhc cc chi ph vi nhau.

Tiu ch phi m bo tnh khi qut th mi c th so snhhng lot cc chnh sch la chn.

Tiu ch phi cung cp y thng tin, c bit l thngtin quan trng v nhng thng tin khng c c bng cc cngc khc.

Tiu ch phi m bo tnh hp php v chng ta khng thly mt tiu ch bt hp php nh cc chnh sch pht trin kinht m khng n cc quy lut v php lut v kinh t .

Tiu ch phi m bo tnh thi imTiu ch phi d thc hin v khng tn kmNhng trn ht khi thit lp cc tiu ch phi ch trng nhtn trng tm ca tiu ch v thng thng khng phi tiuch no cng nh nhau m c tiu ch quan trng v bnh th-ng v nhim v ca nh phn tch l phi xc nh c tiu


32/55

ch no l trng tm phn tch vn v xem xt xemtiu ch no lin quan n vn nhiu nht lm cn cxc nh trong qu trnh phn tch.

Cu21: duy tr chnh sch cn c nhng iu kin chyu no phn tch cc iu kin . Lin h vi thc t ncta.Duy tr chnh sch l ton b hot ng m bo cho chnhsch pht huy tc dng trong i sng x hi theo nh hng v duy tr c chnh sch cn c cc iu kin nh sau:Phi m bo y yu cu v ngun nhn lc, ti chnh,c s vt cht k thut thc thi chnh sch, trong s ccngun lc ny c loi cn cung cp ngay nhng cng c loi cung

cp dn theo tng giai on chi ph.Cc ngun lc ny c th do Nh nc quyt nh cung cphay do cc t chc x hi v tng lp nhn dn cung cp.Cc c quan m trch thc thi chnh sch phi bit trinkhai mc tiu chnh sch thnh cc chng trnh k hoch hnhng c th v thng thng mc tiu mang tnh di hn nncn c c quan m trch trnh b chch hng mc tiu vmun mc tiu thc hin c th cc chnh sch phi c lpthnh cc k hoch, chng trnh thc hin.Phi phn cng phi hp r rng gia cc c quan on thtrong vic duy tr chnh sch lm nh vy mi xc nh c rtrch nhim ca mi c nhn, n v khi thc hin chc nngduy tr chnh schVic thc hin chnh sch thuc v nhiu ngi do vy phi cns phn cng phi hp gia h to nn c s xem xt trchnhim v nh gi tnh hnh hon thnh nhim v ca ccc quan.

Trong lnh vc ny th c quan phi hp l Nh nc v h ccc thm quyn sau y:

Thng nht ban hnh cc th ch quy tc lin quan n tonb qu trnh duy tr chnh sch.

Thng nht trong iu hnh thc thi chnh sch t trn xungKhng cc tc ng khch quan lm nh hng n tintrnh thc thi chnh schm bo thng tin lin lc thng sut lin tc trong qu trnhduy tr chnh schm bo thi gian cn thit cho mi chng trnh, d n thcthi


33/55

iu kin v mi trng bao gm chnh tr, kinh t, x hi trongnc v quc t c nh hng n duy tr chnh sch. duytr chnh sch theo mc tiu qun l th Nh nc cn phi tolp mt mi trng n nh, thun li cho vic tin hnh cc

chnh sch.Lin h thc t. V d Vit Nam thc thi chnh sch phttrin 5 triu ha rng nhm ph xanh t trng i trc, khiphc li din tch rng mt ca nc ta. V d n ny cduy tr rt tt trong thi gian qua. duy tr n Nh nc ta cung cp, ku gi ngi dn cng Nh nc cung cp cc ngunlc nh cy ging, thit b chm sc, cng ngi trng rng.V t chnh sch ln Nh nc phn chia thnh cc d n nh nh327 giao t giao rng cho ngi dn chm sc, pht trin cc

rng cy kinh t

do n ngy pht trin. qun l vn ny ngoi cc c quan chc nng c nhim v qun l thNh nc cn c ra mt ban qun l d n iu phi qun lcc vn thuc chnh sch

Cu23: Anh,ch trnh by v tr, ngha ca thc thi chnhsch.

T chc thc thi chnh sch l ton b qu trnh chuyn ho ch ca ch th trong chnh sch thnh hin thc vi cc i t-

ng qun l nhm t mc tiu nh hngT chc thc thi chnh sch c v tr rt quan trng, n l mtkhu hp thnh chu trnh chnh sch, nu khuyt thiu cngon ny th chu trnh chnh sch khng th tn ti v n ltrung tm kt ni cc bc trong chu trnh chnh sch thnhmt h thng nht l vi hoch nh chnh sch, bc ny l bcquan trng khng th thiu v n l khu hin thc hochnh sch vo i sng x hi. Chng ta u nhn thy hochnh mt chnh sch tt l ht sc kh khn v tri qua rtnhiu cng on nhng cho d chnh sch c tt n my nhngkhng c t chc thc thi hay thc thi km th n cngkhng mang li hiu qu, khng t c mc tiu m uy tnca Nh nc cn b nh hng. Nh vy qua s phn tch trnth chng ta c th thy c vai tr quan trng ca thc thichnh sch cng l s bin tri ca thi ng x ca Nh nci vi cc i tng qun l.

T chc thc thi chnh sch tng bc thc hin cc mctiu chnh sch v mc tiu chung. Mc tiu ca chnh sch clin quan n nhiu vn , nhiu lnh vc nn khng thcng mt lc gii quyt ht tt c m phi ln lt, v vic thc


34/55

thi chnh sch cng gii quyt cc vn trong mi quan hbin chng vi mc tiu chung do n c th gii quyt ccvn t ra

Trong thc t mc tiu chnh sch ch c th t c thng

qua thc thi chnh sch, ng thi cc mc tiu ca chnh schc quan h v nh hng n mc tiu chungThcthi chnh sch khng nh tnh ng n cachnh sch c ngha l chnh sch ny c thc thi trin khairng ri trong i sng x hi v c x hi chp nhn thiu ny cng phn nh tnh ng n ca chnh sch nyv ngc liQua thc thi gip chnh sch ngy cng hon chnh v chngta u bit chnh sch do mt tp th hoch nh nn, nhng

cng khng trnh khi kin ch quan lm nh hng ti hiuqu ca chnh sch, khc phc iu ny th khi chnhsch c thc thi th qua rt kinh nghim v chnh sa hon thin chnh sch.

Cu24: Khi phn tch chnh sch, nh phn tch thng sdng cc tiu ch no? Lin h thc t Vit Nam?

Tiu ch l cng c o lng kt qu t c ca mc tiu vicla chn loi tiu ch no s c s dng trong qu trnh phntch ph thuc vo bn cht ca vn vo mc tiu cachnh sch nhng nhn chung trong phn tch c 4 nhm tiuch nh sau:Nhm tiu ch nh gi v kh nng k thut, trong nhm nyc 2 tiu ch quan trng hng u l hiu lc v s tng xng

Tiu ch hiu lc: y l tiu ch nh gi chnh sch lachn xem d kin c nhng nh hng ca chnh sch haycha. Cc tiu ch hiu lc l v cng phc tp, n bao gm mts ni dung quan trng nh:chnh sch s c nh hng trc tip hay gin tip n cc itng th hng n c nh hng trc mt hay lu di c thnh lng hay khng, ph hp hay khng.chnh sch c nh hng trc tip l nhng chnh sch t cmc tiu m n ra, cn nh hng gin tip l nhng nh h-ng khng lin quan n cc mc tiu raMt s tiu ch hiu lc c th c o lng bng phng phpnh lng cn cc tiu ch khc o lng bng cc phng phpkhc nhau.

Tiu ch tng xng: y l nhng tiu ch xem xtnhng nh hng ca chnh sch c tng xng vi cc mc tiu


35/55

ra hay khng, chnh sch c iu kin t ra.Tiu ch tng xng s xc nh, tnh ton xem vi ngun lcsn c th gii php la chn s thc hin c mc no.Nhm tiu ch nh gi tnh kh thi v kinh t, ti chnh.

Trong nhm tiu ch ny c 3 tu ch quan trng l li chchi ph v hnh l nhng ci khng tnh ton, nh lng c,li ch v chi ph hu hnh l nhng ci c th tnh ton c,chuyn i ra cc n v tin t nh gi.

Trong qu trnh phn tch v nh gi cc tiu ch th tptrung ch yu vo cc ni dung sau:Phn tch cc yu t kh thi v mt kinh t ca chnh schla chnSo snh chnh sch la chn vi cc chnh sch c tin t

ho khc trn mt bnh din tng th.Cc tiu ch nh gi theo nguyn tc kinh t bao gm cc tiuch nh thay i gi tr thun l nhng thay i v ti snca mt ch th no Nhm tiu ch nh gi hiu qu kinh t c ngha l cc li cht c vi vic s dng ti thiu v ngun lcChi ph li ch l cng c o lng c hiu qu v rt linh hot,n th hin qua cc php o nh xc nh tnh kh thi v kinht, ly chit khu ca li ch chia cho chi ph, ly tng chitkhu ca li ch tr i tng chit khu ca chi ph trong sutthi gian thc hin chnh sch, kh nng sinh li, hiu lc chiph*Cc tiu ch nh gi tnh kh thi v chnh tr.

Tiu ch ny rt quan trng i vi vic chnh sch c c hthng chnh tr chp nhn hay khng, v nu khng n s khm thc thi hiu qu. nhm tiu ch ny thng cp ti cc tiu ch c th nhsau:Kh nng c chp nhn l mt chnh sch c c cc nh lnho cp trn chp nhn trong qu trnh thng qua chnh schhay khng

Tnh thch hp l kh nng chp nhn vic gii quyt vn , l liu cc mc tiu ca chnh sch c ph hp vi cc gi trca cng ng hoc x hi khng

Tnh trch nhim l tinh thn trch nhim i vi vn chnh sch ca nhng ngi c lin quan, tnh trch nhim cmi tng quan vi kh nng chp nhn v tnh thch hp.

Tnh hp php c th xem xt ngay khi xc nh tiu chchnh tr


36/55

Tnh cng bng, tiu ch ny cng c xem nh l mt tiu chchnh tr khi nhng tc ng khc nhau do vic thay ichnh sch mang li c ngi quan trng.Khi s dng cc tiu ch c tnh kh thi v chnh tr trc khi

xy dng v nh gi cc chnh sch la chn th s gip chocc chnh sch ny phn nh c cc yu cu chnh tr vthnh cng.

Tiu ch tc nghip hnh chnh:y l mt tiu ch khng th thiu, v thiu n th cc tiuch trn khng c nng lc truyn ti chnh sch vo cucsng.Nhm tiu ch tc nghip hnh chnh bao gm quyn lc ltiu ch cn thit thc thi chnh sch

Trch nhim php l l tiu ch v cng quan trng i vi ccp trn v cp di.Tiu ch nng lc, tiu ch ny va l nng lc nhn s va lnng lc ti chnh v th n rt cn thit cho vic thc thichnh sch cng.S ng h ca cc t chc n cng l mt tiu ch quan trngbi v rng thc thi s khng t kt qu nu ch c quynlc ca ngi c trch nhim.Lin h Vit Nam

Cu25: Anh ch hy cho bit s cn thit phi t chc cngtc phn tch chnh sch.

T chc cng tc phn tch chnh sch l mt khu ht scquan trng, v cng tc ny gip cho hot ng phn tchchnh sch din ra thun li, ng theo quy nh v t ktqu mong munHn na vic t chc cng tc phn tch chnh sch l cnthit v mc d chnh sch do Nh nc ban hnh, bao gm rtnhiu loi khc nhau phc v cho cc ngnh khc nhau nhng nvn c to thnh mt th thng nht v mc tiu, c ch tcng. Th ch tc ng ln cc i tng do khi phntch chnh sch cn t chc cho nht qun.Mc tiu ca cc hot ng phn tch chnh sch l khngngng hon thin chnh sch ca Nh nc c v th phn tchchnh sch cng phi phc v cho mc tiu , nhng khi thchin cc chnh sch mc tiu ny b phn nh thnh cc mctiu b phn cho cc chng trnh d n, nn ngi ta nht thitphi t chc cng tc phn tch kt ni kt qu phntch b phn thnh mt th thng nht.


37/55

Cng tc t chc thc thi chnh sch din ra cc ngnh aphng khc nhau l c thc hin bi nhiu c quan Nh nccc cp khc nhau, nn trong thc t dn n kt qu thc thichnh sch khng ging nhau gia cc b phn khc nhau nn

i khi c ci nhn v nhn thc tri ngc nhau v mt chnhsch. khc phc ci nhn phin din ny th cn t chccng tc phn tch chnh sch.Nh vy qua nhng l do ch yu trn y cho thy mun cs thng nht trong phn tch chnh sch th trc ht phi tchc tt cng tc phn tch chnh sch.

Cu26: Trnh by ni dung t chc h thng phan tch chnhsch. Lin h thc t noc ta.

Ni dung t chc h thng phn tch chnh sch. 1 xem ton b cu 1 13 2 cc yu t cu thnh h thng phn tch chnh sch.Mun cho cc hot ng phn tch chnh sch din ra thngnht theo ng chung th h thng phn tch chnh sch phic hnh thnh y theo mt h thng bao gm:Cc yu t thuc v t chc bao gm cc yu t hp thnh hthng theo m quy m v c cu nht nh to lp nnhnh thc v ni dung ca h thng. Cc yu t v t chcphi ph hp vi h thng phn tch chnh sch v tnh cht,c im, iu kin tn ti

Tu theo chu k sng ca chnh sch m cc yu t t/c cuthnh h thng chnh sch v mt lng bao gm cc yu tNhn s l y t ch yu hng u quyt nh n s tnti ca h thngC s vt cht k thut phc v cho hot ng phn tchchnh sch y l yu t tr gip cho nhn s lm cng tcphn tch chnh sch .Ngun lc ti chnh duy tr cc hot ng phn tch th-ng xuyn

Thng tin to cht liu cho qu trnh phn tchNhng yu t trn l to nn quy m ca h thng hay l hnhthc ca h thng. Nhng mun c lp vi cc h thng khcth h thng ny cn phi m bo v mt ni dung.C cu t chc ca h thng l vic b tr cc yu t v lngtheo mt trt t nht nh ph hp vi yu cu hot ng phntch chnh schMi quan h gia cc yu t cu thnh h thng. y l yut xc lp c chc nng, nhim v quyn hn ca h thng.


38/55

Chc nng nhim v ca h thng c xc nh trn c smc ch hot ng ca h thngCc yu t vn hnh h thngC ch vn hnh quy nh v nguyn tc tc ng gia

cc yu t cu thnh h thng bao gm trt t v mc tcngTh ch t chc v hot ng to hnh lang php l chos n nh v pht trin ca t chc h thng.H thng phn tch chnh sch chnh thcH thng phn tch chnh sch Trung ng. H thng phntch chnh sch c t chc ph hp vi yu cu qun l chnhsch ca Nh nc. Theo phn cp qun l th Quc hi vchnh ph l c quan c thm quyn ban hnh chnh sch

cng trn c s cc cp, cc ngnh trnh d n chnh sch.Cn chnh ph v cc cp ngnh TW t chc trin khaichnh sch cp v mH thng phn tch chnh sch TW bao gm:B phn phn tch sng kin chnh sch.B phn phn tch trnh chnh schB phn phn tch hoch nh chnh schB phn phn tch trin khai schB phn phn tch iu chnh v thc thi chnh schVic b tr xy dng h thng phn tch chnh sch TWnn gn vi chc nng qun l v m v chnh sch thchin ng chc nng qun l v m v khng gy chng chotrong phn tch chnh sch vi cc c quan a phng.H thng phn tch chnh sch a phng. Vic xy dngh thng phn tch chnh sch a phng l tt yu khchquan v mun bit chnh sch c pht huy tc dng hay khngth phi theo di chnh sch c thc thi nh th no c sno. Hn na cc a phng li nhiu nn h thng chnhsch TW khng m ng ni nn vic cn thit l phi lph thng ny cc a phng h t qun l v ch ngiu phi vic trin khai thc thi chnh sch theo yu cuqun l c th. Mc d vy h thng ny a phng khngth bt ng vi TW, theo h thng pht trin a ph-ng bao gm:B phn trin khai chnh sch a phngB phn pht trin t chc thc thi chnh sch a phngCc b phn ny theo di nh gi tnh hnh thc thi chnhsch trn a bn thng qua nhng thng tin thu thp t thc


39/55

t hay do cp di cung cp v thng tin ny s c dng iu chnh, chnh sch ti TW khi cn thit.H thng phn tch chnh sch phi chnh thcB phn phn tch chnh sch ca cc t chc x hi, tham gia

khi chnh sch c nh hng hay lin quan n quyn lica t chc mnh, nn cc t chc ny thng thnh lp bphn phn tch tm thi khi hon thnh h s gii tn.B phn phn tch chnh sch ca cc nghip onB phn phn tch chnh sch ca cc c nhn, do cc cnhn l i tng iu chnh thng xuyn ca cc chnh schnn h c th tham gia vo cng tc pht trin.Quan h gia cc h thng phn tch chnh sch cngQuan h ni b ca tng h thng c quan h ny l do trong

mt h thng cc b phn c lp tng i vi nhau, cho nnchng c quan h qua li theo cc nguyn tc nht nh nh trung ng, cc b phn quan h cht ch, logic v bin chngvi nhau trong phm vi v mCn trong h thng phn tch chnh sch a phng, ccb phn kt ni lin hon, thng nht ph hp vi tng a bnQuan h thng naht gia cc h thng th hin quan hch o iu hnh, quan h phi hp gia cc h thng phntch chnh sch, quan h h tr thc yQuan h gia h thng vi mi trng l quan h quan trng vs thay i ca mi trng s ko theo hay tc ng ln hthngLin h: t lin h

cu28: Ngi lm phn tch chnh sch cng cn phi cnhng tiu chun no v phm cht, nng lc.Hoch nh chnh sch l mt cng tc c bit v n htsc quan trng v vy i ng lm cng tc ny cn phi cmt s nhng tiu chun chuyn bit nh sau:Cc tiu chun l phm cht th ngi lm phn tch chnhsch phi trung thnh vi nh hng ca Nh nc trnh lmbin dng mc tiu chnh sch cng, phi trung thc khnglm sai lch kt qu phn tch, phi ch cng v t khngthin v cho cc nhm li ch trong x hi, c tc phong nngng nhanh nhn sng to trong cng tc kp thi phntch nhng vn pht sinh, gip iu chnh kp thi chnhsch trnh c hu qu cho x hi.Ngi phn tch chnh sch cn phi c thc chn tr, bitkim ch bn thn trong cc hon cnh bt thng hay trong


40/55

cc mi quan h c bit. Trong tng thi k ngi phn tchcn phi bit tip thu quan im pht trin ca giai cp cmquyn t iu chnh hot ng ca mnh theo nh h-ng, bit gi b mt t nhng thng tin khm ph c trong

hot ng phn tchCc tiu chun v nng lc trong nng lc chuyn mn,nghip v th ngi phn tch phi c kin thc, hiu bitkhng ch v phn tch chnh sch m cn v nhiu lnhvc chuyn mn khc xem xt, nh gi cc vn mtcch ton dinC kin thc tng hp khu ni nhng kt qu phn tcht cc qu trnh n l thnh nhng thng tin hu ch choch th qun l. ng thi c kh nng tip cn v lm ch cc

phng tin k thut, cng ngh hin i ng dng vophn tch chnh sch.V nng lc d bo. Ngi phn tch chnh sch phi c lng lcsuy xt, phn on, cc hin tng trn c s khoa hc, c khnng d bo chnh xc v cc quy lut vn ng cc yu t t xc nh c mc nh hng ca chng nchnh sch gip ch th qun l c hiu qu chnh sch cng.

Cu29: Anh ch hy cho bit nhng ni dung ca mt chnhsch. cho v d minh ho?Mt chnh sch c cc ni dung c bn sau:L do hoch nh chnh sch: y l phn m u ca mtvn bn chnh sch nhm cho thy ch thc i tng hng tica chnh sch l kinh t, x hi hay mi trng ngi tipcn chnh sch c th cm nhn c s cn thit khch quanv tm quan trng ca vic gii quyt vn ca chnh sch.Khi nu l do hoch nh chnh sch cn tp trung vo vn chnh sch v n l ht nhn ca chnh sch, n hng cc mctiu, gii php cn c ca Nh nc vo gii quyt vn , hnna vn chnh sch xut hin t thc tin i sng do vyn thu ht ng o ngi dn tham gia vo hoch nh.Phn l do ny khi nu cn ngn gn, r rng, chnh xc c scthuyt phc cao, trnh tnh trng trnh by lan man, lm sailch vn .Cn c hoch nh chnh sch: chnh sch c sc thuytphc cao i vi ngi t chc v thc thi ngoi vic nu l dothuyt phc th cn phi trnh by c nhng cn c khoahc hoch nh chnh sch v vic nn cn c ny lkhng nh v tnh hiu lc hiu qu ca chnh sch gip


41/55

cho vic cng c lng tin ca ngi dn vo chnh sch ca Nhnc.Cc cn c hoch nh chnh sch cn c nu ngn gn xcthc vi iu kin hon cnh ca t nc v c bit l phi

hng vo vn chnh schMc tiu chnh sch c coi l linh hn ca chnh sch, n hngmi ni dung vo vic thc hin ch ca ch th hoch nhchnh sch.

Tu vo tng loi chnh sch th c cc mc tiu khc nhau haymt chnh sch c nhiu mc tiu, nhng trong cn phi cmc tiu trng tm v mc tiu b phn nhng nhn chung mtchnh sch khng nn c qu nhiu mc tiu, v khi th hinmc tiu cn thn trng v trong thc t c rt nhiu chnh

sch khng din t c mc tiu v c th lm sai lch mctiu ca chnh schBin php ca chnh sch l phng tin t c mc tiuca chnh sch, n bao gm cc bin php nh sau:C ch tc ng ca Nh nc n cc i tng thc thi chnhsch gip cho h hot ng theo mc tiu qun lCc bin php c th mang tnh gio dc thuyt phc tnhkinh t hay hnh chnh trong tng mc tiu ca chnh schCc bin php t chc thc thi chnh sch n thuc v cquan qun l Nh nc cc cp trin khai phi hp thc hinchnh schCc bin php chnh sch phi lun hng ti mc tiu, coi mctiu l ng lc ca bin php chnh sch, ph hp vi iukin v hnh ng thch ng vi c ch vn hnh trong tngthi k nhng cc bin php cn trnh by ngn gn, c ngphn nh bn cht ca bin php chnh sch

Thi hn duy tr chnh sch vic xc nh thi hn duy trchnh sch c ngha vi c Nh nc v i tng thc thi chnhsch Nu c gii hn v thi gian th mi lm cho c quan Nhnc n lc tm kim cc bin php t chc thc hin chnhsch ti u hon thnh nhim v, ng thi gip Nh ncch ng tm kim cc ngun lc cho thc thi chnh sch.Ngoi ra duy tr thi hn chnh sch cn gip cng c lng tinca ngi thc thi chnh sch vo Nh nc v gip h ch ngtham gia thc hin chnh sch v li ch ca mnh v x hi.V d minh ho: chnh sch pht trin nn kinh t th trngca Vit NamL do hoch nh: gii quyt nhng vn km pht trinca nn kinh t Vit Nam trong thi gian va qua.


42/55

Cn c hoch nh:Ngun lc ca t ncKinh nghim ca cc quc gia pht trin nn kinh t th tr-ng.

S cn thit phi pht trin nn kinh t th trngMc tiu chnh sch a t nc thot khi tnh trng lc huv kinh t pht trin i sng vt cht v tinh thn cho ngidn, to x hi cng bng dn ch vn minh.Bin php chnh sch: cc vn bn php lut iu chnh vnn kinh t th trng nh pht trin kinh t hng ho nhiuthnh phn, m ca th trng, thu ht u t

Thi hn duy tr chnh sch n khi t c nn kinh t phttrin hin i, cng nghip ho c t nc.

Cu30: Trang thit b k thut cho phn tch chnh sch cvai tr g? Cn t chc qun l s dng trang thit b kthut cho phn tch chnh sch nh th no c hiu qu.Vai tr ca trang thit b k thut trong phn tch chnh

sch.Cu31: Anh ch hy trnh by cc m hnh hoch nh chnhsch v cho bit u, nhc im ca mi loi m hnh. c c mt chnh sch tt cc nh hoch nh phi tinhnh xy dng thit k theo nhng cch khc nhau tu voiu kin v kh nng c th trong thc t th c cc phngphp hay m hnh hoch nh nh sau:Hoch nh chnh sch theo phng php tin ho y l mhnh vn ng t thp ln cao, t cha hon thin n honthin nhm p ng nhu cu pht trin ngy cng cao cai sng x hiHoch nh theo m hn tin ho thc cht l xy dng mtchnh sch mi trn c s cc chnh sch c nh chnh schgim ngho l chnh sch tip tc ca xo i.M hnh ny c cc u im nh sau: thc hin vi ngi hoch nh v thc thi

Tit kim chi ph, cng sc, tin ca cho hoch nh chnhschNhanh chng c ban hnh

t gy xo trn cho i sng x hi v b my qun l chnhsch ca Nh nc

Tuy vy n cng c mt s nhc im:


43/55

Chnh sch c hoch nh theo m hnh tin ho thngkhng to c nhng bin i ln, nhng bc ngot ln lmthay i b mt x hiHn ch tnh nng ng, sng to ca nh hoch nh v c

ngi thc thi chnh schChnh sch mi thng l b ng v tn ti khng luHoch nh chnh sch theo phng php c lp y l ph-ng php khc vi phng php tin ho m n l bin phphoch nh nhng chnh sch mi cha tng tn ti trong thct m n tinh t hn cc chnh sch ang tn ti c v mctiu v bin php, v cc nh hoch nh khng l thc vocc chnh sch hin cPhng php ny c u im

C tnh cch mng, tin b c th to ra nhng bc t phlm thay i c bn tnh hnh thc tDo c xy dng c h thng nn d dng pht hin nhngkhuyt tt ca chnh sch, nht l xc nh cc nguyn nhnnh hng

Thc y tnh nng ng, sng to trong vic tm kim ccc ch bin php thc thi chnh sch ca c ch th v i t-

ng chnh schChu ng tc ng n i sng x hi mt cch n nhlu di

Thng mang li hiu qu ln hn cc chnh sch hin c*Nhc im:Nhc im ln nht ca m hnh ny l thi gian hoch nhluDo chnh sch mi cha tng tn ti trong thc t nn kh thchinC th gy xo trn ln v t chc thc thi chnh schNh vy c th thy m hnh c lp c nhiu u im vt tri,nhng n cng c u im khng phi l nh nht l vi ch thc nng lc hoch nh chnh sch cha cao v vy m hnhny ch c th l nhng nc pht trin cao.Hoch nh chnh sch theo phng php hn hpHai m hnh trn cng c u im, nhc im tri ngc nhau do cc nh nghin cu kt hp chng li pht huy ttnht nhng u im v hn ch nhc im khi xy dngchnh sch v to nn m hnh hn hpKhi thc hin m hnh hn hp cc nh hoch nh chnh schcn phn tch cc chnh sch hin c tm c nhng u


44/55

im kt hp vi kt qu tm kim m hnh theo nguynl nhm xy dng c m hnh mi p ng yu cu qun l .Cn c vo u im, nhc im ca cc m hnh trn v iukin thc t ca mi quc gia th Nh nc ch ng la chn

m hnh thch hp.

Cu32: Cc phng php phn tch chnh sch c la chn vs dng trn c s khoa hc no? Hy phn tch nhng c skhoa hc .C s khoa hc ca cc phng php phn tch c hiu l hthng tri thc mang tnh l lun v thc tin c cc nh phntch nghin cu v vn dng mt cch trc tip v gin tipvo qu trnh phn tch chnh sch v trong qu trnh phn

tch cc nh phn tch thng da trn cc c s nh sau:C s phng php lun trong khi phn tch thng s dngphng php duy vt bin chng v lch s y l cch xemxt cc hin tng ny sinh cc vn x hiPhng php duy vt bin chng yu cu cc nh phn tch khixem xt cc ni dung phn tch phi xut pht t mt s quanim c th sau y:Vi quan im h thng xem xt cc vn x hi vchnh sch trong mt tng th, ng b v quan h qua li vinhau, y chnh l vn dng quan im ton din phntch v nh gi cc ni dung cn phn tch trong tt c milin h tm ra mi lin h c bn v ct li nht nhgi ng v vn Quan im thc tin l quan im xuyn sut ton b qutrnh phn tch cc vn chnh sch v h thng chnhsch, iu ny c ngha l khi xem xt ni dung phn tchcc nh phntch khng i vo m t thc t mt cch ngin m phi xem xt n nh mt qu trnh vn ng vi nhiugiai on khc nhau.Quan im pht trin trong pht trin phn tch cc vn chnh sch v h thng chnh sch. Quan im ny ch rarng khi xem xt cc ni dung phn tch th nh phn tchphi tm ra ni dung b mu thun, v nguyn nhn hnhthnh mu thun ny cng vi gii php ci thin n.

T duy khoa hc vn dng c kt qu phng php duy vtbin chng vo qu trnh phn tch chnh sch cng, cc nhphn tch cn phi c t duy khoa hc, vi cch tip cn hthng th cc nh phn tch coi t duy khoa hc l cu ni lin


45/55

phng php lun vi phng php k thut phn tch chnhschPhng php t duy khoa hc cho nh phn tch kh nng sngto tm ra cc phng php phn tch khoa hc mang li

hiu qu cao cho tng ni dung phn tch ph hp vi cc iukin v hon cnh khc nhauKhi vn dng nguyn l t duy ca ch ngha duy vt binchng vo phn tch, th chng ta s xy dng c mt hthng phng php phn tch chnh sch cng khoa hc v hpl.

Cu33: Anh, ch cho bit khi hoch nh chnh sch cn phitun theo quy trnh no?

Khi hoch nh mt chnh sch ngi ta phi tun theo cc quytrnh c th sau y:L do hoch nh chnh sch l nhm thuyt phc ch cach th v s cn thit phi gii quyt vn bng cng cchnh sch v qua ch th thuyt phc cc i tng thcthi chnh sch v li ch kinh t, x hi mi trng ca chnhsch s ban hnhKhi nu ln l do ban hnh chnh sch phi c cc ni dung nhsau:

Tnh bc xc ca vn chnh sch vi i sng x hiTnh phc tp ca vn chnh schTnh thi c ca vic ban hnh chnh schKh nng gii quyt vn bng chnh sch Nh ncKh nng tn ti ca chnh sch vi cc cng c qun l Nh ncKt qu v hiu qu kinh t x hi ca chnh sch so vi yucu qun lKhi l do chnh sch c chp nhn th nh hoch nh s tinhnh bc tip theo l s tho phng n chnh sch, y l bccho ra i nhng m hnh chnh sch d kin Nh nc cth s dng cho qu trnh qun l x hiVic d tho l ht sc cn thit v trong d tho s c nhiuphng n gii quyt cng vic khc nhau gip cho ch th banhnh v i tng thc thi c iu kin la chn mt phng ntt nht nc ta c quan d tho chnh sch thng l cn b, c quanngang b, c quan c bit ca chnh ph, cc u ban nhndn cp tnhLa chn phng n d tho tt nht y l bc tip theo cad tho chnh sch nhm xc nh c m hnh chnh sch


46/55

ti u trong s cc phng n d tho, khi la chn cc d thony cn da vo cc tiu chun ca mt chnh sch tt xem xt ng thi cng kim tra nh gi cc cn c khoahc c dng khi xy dng cc phng n chnh sch

la chn c phng n ti u khng nn ch dng li cphoch nh m cn m rng n cc i tng thc thi chnhsch va m bo tnh khch quan va to nn s ngthun gia ch th v khch th trong qu trnh la chn.Hon thin phng n la chnPhng n c la chn trong s c d tho mi ch p ng yucu mt cch c bn ca mt chnh sch n cn cn phi bxung hon thin v ni dung theo yu cu ca c th th vi tng chnh sch

Trc khi la chn mt phng n chnh sch th s phi thamkho cc c nhn, t chc c trch nhim hon thin dn.

Thm nh phng n chnh sch: sau khi la chn chnh thcth cc phng n chnh sch mi ch l m hnh l thuyt ti -u v th n vn c khong cch vi thc t x hi, v vy cnthit lm cho cc chnh sch ny gn gi vi cuc sng th mim bo tnh kh thi ca chnh sch. c c iu ny cnthm nh li d n.

Thm nh phng n chnh sch l nhng hot ng thnghim cc tnh nng ca chnh sch trong nhng iu kinnht nh theo nhu cu qun l a ra kt lunv tnhkh thi ca chnh sch

Trn thc t phng n chnh sch c thm nh bng nhiucch tu theo quy m, trnh v t chc ca chnh sch.Khi thm nh song c th c nhng chnh sch b loi b dokhng ph hp nhng cng c chnh sch c sa i phhp hn a vo quyt ngh.Quyt ngh ban hnh chnh sch l bc hp thc ho mt chnhsch sau khi n tri qua cc bc t nu l do hoch nhn thm nh phng n chnh sch, chng ta c y c s quyt nh v tnh kh thi, hiu lc, hiu qu cachnh schKhi quyt ngh v mt chnh sch c ban hnh th n c scmnh cng quyn, thu ht c s tham gia ca c quan Nh n-c cc cp, ca mi tng lp ngi dn.Cc quyt ngh ny u do c quan Nh nc c thm quynban hnh theo mt trnh t cht ch.


47/55

Cng b chnh sch y l bc cui cng trong tin trnhhoch nh chnh sch, vic cng l cho mi c quanNh nc cc tng lp ngi dn bit v mt chnh sch mi sau ny tiep nhn v chun b thc hin.

Cu34: V sao phi xy dng th ch cho phn tch chnhsch . Khi xy dng h thng th ch ny cn phi m bonhng yu cu no?Nh nc ta l Nh nc php quyn x hi ch ngha nnlunqun l x hi bng th ch, th ch ny gip chomi hotng ca i sng x hi din ra c trt ttheo mt h thngnht nh v vic phn tch c s cng nh cc hot ngkhc n cng cn c mt th ch thng nht c th qun l

cc hot ng ny mt cch tt nhtYu cu khi xy dng th chDuy tr cc hot ng phn tch chnh sch din ra theonh hng

To iu kin cho hot ng phn tch chnh sch tr thnhchuyn nghip ho tng bc nng cao nng sut, cht lngcng tc phn tch

Thu ht rng ri mi lc lng tham gia hot ng phn tchchnh sch cng theo hng x hi ho hot ng nyGn kt trch nhim, quyn hn ca cc t chc cc c nhnvi kt qu phn tch chnh sch cng

Tit kim hiu qu trong phn tch chnh sch c tnh ichng n gin d hiu

Cu36: ging cu 34.Cu35:Anh, ch hy trnh by cc m hnh t chc thc thichnh sch. nc ta hin nay nn t chc thc hin chnh schtheo m hnh no?C 3 m hnh t chc thc thi chnh schM hnh ng: M hnh ny tn ti trn c s xt on trngthi tn ti ca cc yu t cu thnh h thng sau nhng qutrnh vn ng theo quy lut c gi l m hnh ng. Theocch tip cn ny cc nh nghin cu ch cn da vo kt quvn ng theo quy lut ca cc qu trnh kinh t x hi mtcch khch quan l c th to dng v thc thi mt m hnhchnh sch thch hp.M hnh ng mang nng tnh nguyn l v th n s vnhnh c hiu qu trong iu kin mi trng l tng, nhng trnthc t th khng tn ti mt mi trng l tng nh l thuyt


48/55

nu do m hnh ny kh thc hin v n i hi cc nht chc thc thi chnh sch phi c trnh , chuyn mnnht nh, am hiu nhiu lnh vc hot ng c th don c m hnh chun.

M hnh tnh l m hnh c to dng v duy tr theo thctin tn ti ca cc yu t hp thnh ca cc qu trnh thc thichnh sch . Theo cch tip cn ny m hnh tnh hon tonda trn c s thc tin m c th l da trnLa chn m hnh da trn c s t gic ca mnh thc thichnh sch v nu mi t chc, c nhn tham gia thc hinchnh sch u c trch nhim hon thnh nhim v c giaoth s tit kim ng k v chi ph, thi gian thc hin chnhsch. Cch la chn ny thng c thc hin nhng nc c

nn kinh t pht trin, chnh tr n nh, trnh dn chcao.La chn m hnh da trn c s nim tin ca ngi thc thivo chnh sch Nh nc trn thc t th c nhiu chnh schcng c thc hin theo m hnh ny v mt khi dn chngc nim tin vi Nh nc th h s ng h mi c ch chnh schdo Nh nc a ra v chp hnhLa chn m hnh da trn c s quyn lc cng, y l mhnh c cc Nh nc la chn khi hai m hnh trn t mang lihiu lc v hiu qu.M hnh kt hp t nhng ni dung trn ca cc m hnh cth thy c nhng u, nhc im ca mi mt m hnh nn c c mt m hnh ti u chng ta cn kt hp n li trongqu trnh thc thi b tr cho nhau pht huy mt mnhca m hnh v hn ch yu im ca n. c mt m hnh hn hp, ngi ta ph thuc vo nhiu iukin c th cn c vo tnh hnh thc t th cc ch th qunl nghin cu la chn m hnh ph hp Vit Nam th c th s dng c 3 m hnh trn nhng ngi tathinv s dng m hnh kt hp c th thc hin tt nhtchnh sch ra.Cu39: Anh,ch hy trnh by cc bc t chc thc thi chnhsch. Trong cc bc , bc no l quan trng nht. V sao?Xem 1 cu 2 v cu 1 14

Trong vic thc thi chnh sch th bao gm cc bc c bn sauy:B c 1 : Xy dng k hoch trin khai thc hin chnh sch,y l bc cn thit v quan trng v t chc thc thi chnh


49/55

sch l qu trnh phc tp, li din ra trong thi gian di do phi c k hoch.K hoch ny phi c xy dng trc khi a chnh sch vocuc sng, cc c quan trin khai t TW n a phng u

phi lp k hoch bao gm cc bc sau:+K hoch v t chc, iu hnh nh h thng cc c quantham gia, i ng nhn s, c ch thc thi+K hoch cung cp ngun vt lc nh ti chnh, trang thit b+K hoch thi gian trin khai thc hin+K hoch kim tra, n c thc thi chnh sch+D kin v quy ch, ni dung v t chc v iu hnh thcthi chnh schB c 2 : Ph bin, tuyn truyn chnh sch. y l cng on

tip theo sau khi chnh sch c thng qua. N cng cnthit v gip cho nhn dn, cc cp chnh quyn hiu cv chnh sch v gip cho chnh sch c trin khai thun liv c hiu qu lm c vic tuyn truyn ny th chng ta cn c u tv trnh chuyn mn, phm cht chnh tr, trang thit bk thut.... v y l i hi ca thc t khch quan.Vic tuyn truyn ny cn phi thc hin thng xuyn lin tc,ngay c khi chnh sch ang c thc thi, v vi mi i tngv trong khi tuyn truyn phi s dng nhiu hnh thc nhtip xc trc tip, gin tip trao i...B c 3 : Phn cng phi hp thc hin chnh sch. Mt chnhsch thng c thc thi trn mt a bn rng ln v nhiu tchc tham gia do phi c s phi hp, phn cng hp l hon thnh tt nhim v. Mt khc cc hot ng thc thi mctiu l ht sc a dng, phc tp chng an xen, thc y lnnhau, km hm bi vy nn cn phi hp gia cc cp, ngnh trin khai chnh schNu hot ng ny din ra theo tin trnh thc hin chnhsch mt cch ch ng khoa hc sng to th s c hiu qucao, v duy tr n nh.B c 4 : Duy trnh chnh sch, y l bc lm cho chnh schtn ti c v pht huy tc dng trong mi trng thc t duy tr c chnh sch i hi phi c s ng tm, hiplc ca nhiu yu t nh Nh nc v ngi t chc thc thi chnhsch phi to iu kin v mi trng chnh sch c thcthi tt.i vi ngi chp hnh chnh sch phi c trch nhim tham giatch cc vo thc thi chnh sch. Nu cc hot ng ny c


50/55

tin hnh ng b th vic duy tr chnh sch l vic lmkhng khB c 5 : iu chnh chnh sch, vic lm ny l cn thit, dinra thng xuyn trong qu trnh t chc thc thi chnh sch. N

c thc hin bi cc c quan Nh nc c thm quyn (thngthng c quan no lp chnh sch th c quyn iu chnh)Vic iu chnh ny phi p ng c vic gi vng mctiu ban u ca chnh sch, ch iu chinh cc bin php,c ch thc hin mc tiu. Hot ng ny phi ht sc cnthn v chnh xc, khng lm bin dng chnh sch ban uBc 6: Theo di, kim tra, n c vic thc hin chnh sch.Bt c trin khai no th cng phi kim tra, n c dm bo cc chnh sch ny c thc hin ng v s dng

c hiu qu mi ngun lcCc c quan Nh nc thc hin vic kim tra ny v nu tinhnh thng xuyn th gip nh qun l nm vngx c tnhhnh thc thi chnh sch t c nhng kt lun chnhacv chnh schCng tc kim tra ny cng gip cho cc i tng thc thi nhnra nhng hn ch ca mnh i chnh b xung, honthin nhm nng cao hiu qu ca chnh sch.Bc 7: nh gi tng kt rt kinh nghim, khu ny c tinhnh lin tc trong thi gian duy tr chnh sch. Trong qutrnh ny ta c th nh gi tng phn hay ton b chnhsch vic nh gi ny phi tin hnh i vi c cc c quan Nhnc v i tng thc hin chnh sch

Trong cc nc trn th bc t chc thc thi l quan trng nhtv y l bc u tin lm c s cho cc bc tip theo, bcny d kin c vic trin khai thc hin k hoch phncng thc hin, kim tra... Hn na t chc thc thi l qutrnh phc tp do lp k hoch l vic lm cn thit.

Cu40: phn tch tnh kh thi th v mt chnh tr nhphn tch cn s dng cc tiu ch no? Cho v d minh ho

Tiu ch l cng c o lng kt qu t c ca mc tiu vicla chn loi tiu ch no s c s dng trong qu trnh phntch ph thuc vo bn cht ca vn vo mc tiu cachnh sch, v phn tch tnh kh thi v mt chnh tr,nh phn tch cn s dng nhng tiu ch nh sau:Nhm tiu ch nh gi v kh nng k thut, trong nhm nyc 2 tiu ch quan trng hng u l hiu lc v s tng xng


51/55

Tiu ch hiu lc: y l tiu ch nh gi chnh sch lachn xem d kin c nhng nh hng ca chnh sch haycha. Cc tiu ch hiu lc l v cng phc tp, n bao gm mts ni dung quan trng nh:

chnh sch s c nh hng trc tip hay gin tip n cc itng th hng n c nh hng trc mt hay lu di c thnh lng hay khng, ph hp hay khng.chnh sch c nh hng trc tip l nhng chnh sch t cmc tiu m n ra, cn nh hng gin tip l nhng nh h-ng khng lin quan n cc mc tiu raMt s tiu ch hiu lc c th c o lng bng phng phpnh lng cn cc tiu ch khc o lng bng cc phng phpkhc nhau

Tiu ch tng xng y l nhng tiu ch xem xt nhngnh hng ca chnh sch c tng xng vi cc mc tiu rahay khng, chnh sch c iu kin t ra. Tiu chtng xng s xc nh, tnh ton vi ngun lc sn c th giiphp la chn s thc hin c mc noNhm tiu ch nh gi tnh kh thi v kinh t, ti chnh.

Trong nhm tiu ch ny c 3 tu ch quan trng l li chchi ph v hnh l nhng ci khng tnh ton, nh lng c,li ch v chi ph hu hnh l nhng ci c th tnh ton c,chuyn i ra cc n v tin t nh gi.

Trong qu trnh phn tch v nh gi cc tiu ch th tptrung ch yu vo cc ni dung sau:Phn tch cc yu t kh thi v mt kinh t ca chnh schla chnSo snh chnh sch la chn vi cc chnh sch c tin tho khc trn mt bnh din tng thCc tiu ch nh gi theo nguyn tc kinh t bao gm cc tiuch nh thay i gi tr thun l nhng thay i v ti snca mt ch th no Nhm tiu ch nh gi hiu qu kinh t c ngha l cc li cht c vi vic s dng ti thiu v ngun lcChi ph li ch l cng c o lng c hiu qu v rt linh hot,n th hin qua cc php do nh xc nh tnh kh thi v kinht, ly chit khu ca li ch chia cho chi ph, ly tng chiukhu ca li ch tr i tng chit khu ca chi ph trong sutthi gian thc hin chnh sch, kh nng sinh li, hiu lc chiphCc tiu ch nh gi tnh kh thi v chnh tr.


52/55

Tiu ch ny rt quan trng i vi vic chnh sch c c hthng chnh tr chp nhn hay khng, v nu khng n s khm thc thi hiu qu. nhm tiu ch ny thng cp ti cc tiu ch c th nh

sau:Kh nng c chp nhn l mt chnh sch c c cc nh lnho cp trn chp nhn trong qu trnh thng qua chnh schhay khng

Tnh thch hp l kh nng chp nhn vic gii quyt vn , l liu cc mc tiu ca chnh sch c ph hp vi cc gi trca cng ng hoc x hi khng

Tnh trch nhim l tinh thn trch nhim i vi vn chnh sch ca nhng ngi c lin quan, tnh trch nhim c

mi tng quan vi kh nng chp nhn v tnh thch hp.Tnh thch hp c th xem xt ngay khi xc nh tiu chchnh tr

Tnh cng bng, tiu ch ny cng c xem nh l mt tiu chchnh tr khi nhng tc ng khc nhau do vic thay ichnh sch mang li c nghi quan trng.Khi s dng cc tiu ch c tnh kh thi v chnh tr trc khixy dng v nh gi cc chnh sch la chn th s gip chocc chnh sch ny phn nh c cc yu cu chnh tr vthnh cng

Tiu ch tc nghip hnh chnhy l mt tiu ch khng th thiu, v thiu n th cc tiuch trn khng c nng lc truyn ti chnh sch vo cucsngNhm tiu ch tc nghip hnh chnh bao gm quyn lc ltiu ch cn thit thc thi chnh sch

Trch nhim php l l tiu ch v cng quan trng i vi ccp trn v cp di.

Tiu ch nng lc, tiu ch ny va l nng lc nhn s va lnng lc ti chnh v th n rt cn thit cho vic thc thichnh sch cngS ng h ca cc t chc n cng l mt tiu ch quan trngbi v rng thc thi s khng t kt qu nu ch c quynlc ca ngi c trch nhim.Lin h Vit Nam

Cu37: Anh,ch hy trnh by tc dng ca cc phng phpphn tch chnh sch? Cho v d minh ho


53/55

Cu38: Theo anh,ch cc phng php c mi quan h gvi nhau trong qu trnh s dng ?Xem cu 19.

Cu 1: Anh (ch) hy cho bit chnh sch cng l g? Trnhby tc dng ca loi cng c ny i vi i sng x hi. Linh mt s chnh sch trong i sng ca nc ta?Cu 2: Trnh by cc bc t chc thc thi chnh sch, trongcc bc , bc no l quan trng nht, ti sao v cho v dminh hoCu3: Anh,ch cho bit nh th no l mt chnh sch tt. c c mt chnh sch tt cn phi da vo nhng cn c no?

Cu4: Khi phn tch tnh h thng ca chnh sch cn tptrung vo nhng ni dung no? Lin h thc t nc ta.Cu5: Anh, ch hy cho bit hot ng phn tch chnh schphi thc hin nhng nhim v c th no?Cu6: Trnh by nguyn tc phn tch chnh sch. Hy chobit nguyn tc no l c bn nht, lin h thc t.Cu7: Hy cho bit c nhng yu t no nh hng n hochnh chnh sch cng? Lin h thc t vi nc ta.Cu8: Khi tm ki

Documents

Hoach dinh va phan tich chinh sach cong