Hodnotiaca SpravaTIS BAmestske Podniky FINAL

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk

Vber fov mestskch podnikov mal dleit pozitva, ale aj vne nedostatky

Hodnotiaca sprva Transparency International Slovensko k vberovmu procesu pre obsadzovanie riadiacich orgnov mestskch firiem v Bratislave

Zhrnutie

Na zklade vnych nedostatkov vberovho procesu TIS odpora poslancom zvi, i sa

bud riadi rozhodnutm vberovej komisie o vaznch kandidtoch na vkon funkcie

generlnych riaditeov a predsedov predstavenstiev mestskch firiem.

Transparency International Slovensko (TIS) pozitvne hodnot niektor prvky realizcie

vberovho konania, predovetkm zverejovanie ivotopisov a Rozvojovch plnov

uchdzaov. Zverejnenie ivotopisov prinieslo na rozdiel od minulosti otvorenie verejnej diskusie

o obsadzovan tchto pozci.1 Rovnako sa ako prnosn ukzalo zorganizovanie verejnho

vypoutia. TIS povauje vberov konania za najlep spsob pre obsadzovanie vysokch funkci

vo verejnom sektore. Z tohto pohadu je potrebn oceni progres oproti predchdzajcemu

primtorovi, nakoko verejnos mala prostrednctvom otvorenho vberovho procesu ancu

lepie spozna jednotlivch uchdzaov.

Na druhej strane ale neboli dostatone vyuit vetky dostupn nstroje na kvalitn

hodnotenie uchdzaov zo strany vberovej komisie a primtora. Vberov komisia

neprijala presn hodnotiace kritri a bodovanie kandidtov, ktor by vrazne zmenili riziko

dopredu dohodnutho vberu. Poas zasadnut komisie vbec neprebehla diskusia a vmena

nzorov na kvalitu kandidtov, a lenovia komisie odmietli svoje bodovanie v prvom kole

zverejni. Napriek dohode primtor do dnenho da nepredloil audit integrity uchdzaov

vypracovan fornznou agentrou.2

Navye, vberov konanie bolo realizovan vhradne na osoby riaditeov a predsedov

predstavenstiev mestskch firiem. Ostatn lenovia predstavenstiev a lenovia dozornch rd

sa bud aj v tomto volebnom obdob obsadzova na zklade politickch dohd.

Vberov konanie ako nstroj nijako neme zabrni, aby nevyhral kandidt, na ktorom sa u

lenovia komisie i politici vopred dohodli. Napriek tomu ostva poda ns najlepm spsobom,

ako vetkch kandidtov konfrontova na verejnosti a pri sprvnom nastaven vytvori tak tlak,

aby boli zvolen t najlep kandidti.

1Zverejnen boli viacer lnky a blogy k tejto problematike. 2 Primtor I. Nesrovnal prisbil dodaton predloenie auditu integrity uchdzaov.

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk Hodnotiaca sprva

TIS bola poiadan3 primtorom hlavnho mesta SR Bratislavy Ivom Nesrovnalom o pomoc pri

nastavovan pravidiel vberovch konan na obsadzovanie miest generlnych riaditeov

a predsedov predstavenstiev v mestskch firmch. TIS shlasila s touto spoluprcou bez nroku

na akkovek odmenu zo strany hlavnho mesta.

Dosiahnutie oakvanch vsledkov v mestskch firmch v podobe skvalitnenia sluieb a zlepenia

ich hospodrenia predpoklad posilnenie dvoch aspektov riadenia tchto spolonosti. Na jednej

strane odbornos, profesionalita a na druhej strane etickos v rozhodovan pri veden mestskej

firmy. Cieom vberovho konania m by zvolenie kandidtov, ktor najlepie spaj obe vyie

uveden kritria.

Zstupcovia TIS sa zastovali vberovho procesu ako pozorovatelia bez prva hlasova.

Vberov komisia bola kreovan na zklade rozhodnutia Mestskho zastupitestva a zloen zo

zstupcov primtora a poslancov Mestskho zastupitestva poda schvlenho pomernho

zastpenia.4

TIS predklad verejnosti analzu vberovho procesu tak z hadiska nastavenia formlnych

pravidiel ako aj z hadiska samotnej realizcie vberovho procesu.

Sprva je rozdelen na tri asti a strun hodnotiaci zver, ktor je umiestnen na jej zaiatku. Prv

as hodnot vberov proces z hadiska nastavenia formlnych a neformlnych pravidiel. Druh

as sa venuje samotnej realizci vberovho konania a v tretej asti s rozobran prezentcia a in

okolnosti vberovho konania.

1. Nastavenie formlnych a neformlnch pravidiel

V nasledujcej kapitole TIS hodnot nastavenie formlnych a neformlnch pravidiel pre prcu

vberovej komisie.

TIS vypracovala sbor odporan,5 ktor mali posilni vberov proces smerom k zveniu

dveryhodnosti, transparentnosti a vytvraniu predpokladov pre spen realizciu vberovho

konania. Odporania TIS boli predloen primtorovi Bratislavy I. Nesrovnalovi a jeho

prostrednctvom aj poslancom Mestskho zastupitestva. Mestsk zastupitestvo nsledne a 40

z 43 hlasov prtomnch poslancov schvlilo nvrh postupu pri obsadzovan predsedov

predstavenstiev mestskch firiem.6 V zkladnej podobe tak boli definovan prpravn fza, prv

a druh kolo vberovho procesu a post vberov konanie.

3 Telefonick rozhovor 24.5.2015 a nsledn stretnutie so zstupcami aj inch mimovldnych organizci 27.5.2015. 4 lenmi vberovej komisie na miesta kandidtov na predsedov predstavenstiev a generlnych riaditeov obchodnch spolonost (OLO, a.s., DPB, a.s., BVS, a.s., METRO, a.s.) boli: Jn Budaj, Ing. Jarmila Tvrd, Ing. Martin Borgua, Ing. Katarna Augustini, Mgr. Rastislav itn, Ing. Jn Hrka, Mgr. Jozef Uhler, JUDr. Ing. Martin Kuruc, Ing. Milan ern. Rokovania komisie sa zastovali aj zstupcovia uren primtorom: Mgr. Peter Cabrnoch, JUDr. Milan Jeovica, Mgr. Martin Katriak. 5 Tvor Prlohu . 1 tejto Hodnotiacej sprvy. 6Predkladateom bol poslanec Mgr. Jozef Uhler.

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk V schvlenej verzii Postupu pri obsadzovan bola zachovan vek vina odporan TIS pri

obsadzovan miest v predstavenstvch mestskch firiem. Nepodarilo sa vak rozri tto prax na

vetkch lenov tatutrnych orgnov. TIS zdraznila, e spenos vberovho procesu bude

zvisie aj od zskania si dvery verejnosti v integritu tohto procesu a teda preukzanie skutonho

zujmu obsadi funkciu generlneho riaditea a predsedu predstavenstva uchdzaom s integritou

a vziou.

Vberov komisia si nsledne na svojom prvom zasadnut schvlila a) pouenie lena vberovej

komisie o nakladan s osobnmi dajmi kandidtov, b) vyhlsenie lena vberovej komisie o

mlanlivosti o vetkch skutonostiach, o ktorch sa dozvedeli poas vberovho konania, c) obsah

a spsob doruovania oblok s prihlkami do vberovho konania. alej bolo rozhodnut, e

v prpade potreby bude o innosti komisie verejnos informova primtor I. Nesrovnal.

Primtor, mestsk zastupitestvo ani vberov komisia neprijali iadne alie formlne

pravidl pre prcu vberovej komisie, ktor by bliie rieili napr. realizciu hearingov,

informovanie uchdzaov a podobne. Registrujeme dve iadosti uchdzaov o informcie

o alom postupe pri vberovom konan, ktor preukazuj nedostatone informovanie

uchdzaov o priebehu konania.

V priebehu vberovho procesu si upravila samotn komisia niektor praktick otzky

rozhodovania. Tmto spsobom boli schvlen: a) spsob vkladu a akceptovania Rozvojovch

plnov (komisia netrvala na formalistickom prstupe pri nedodran maximlne 4 strn), b) spsob

hlasovania pri odporan na postup do druhho kola (kad len komisie psomne uril maximlne

5 kandidtov), c) spsob rozhodovania pri odporan jednho kandidta na schvlenie

v mestskom zastupitestve.

Vberov komisia v rozpore s Odporaniami TIS a almi nvrhmi, ktor TIS predloila, 7

neprijala iadne pravidl pre deklarovanie konfliktu zujmov lenmi vberovej komisie.

Rovnako neboli akceptovan predloen Kritria pre rozhodovanie vberovej komisie na

obsadenie pozcii generlnych riaditeov mestskch firiem a komisia si nevypracovala ani iadne

vlastn pravidl. Pri rozhodovan vberovej komisie preto neexistovali iadne jednotn formlne

a ani neformlne pravidl pre vyhodnocovanie splnenia predpokladov jednotlivmi uchdzami.

Z tohto pohadu preto rozhodovanie vberovej komisie predpokladalo bu individulne

nastavenie kritri lenmi komisie alebo politick dohody o obsadzovan funkci.

Vykonanie tzv. backgroundchecku uchdzaov malo by realizovan vybranou fornznou

agentrou. Zisten informcie mali by poskytnut vhradne vberovej komisii. lenovia

7 Poda nvrhu TIS lenovia komisie mali deklarova, ak existuje, osobn zujem vo vzbe na uchdzaov. Osobnm zujmom na tieto ely s rodinn vzahy alebo majetkov prepojenie alebo vzah podriadenosti alebo nadriadenosti k uchdzaovi v ostatnch 5 rokoch.

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk vberovej komisie nenavrhovali presnejie zadanie pre vykonanie tohto auditu a ani neboli

oboznmen so zadanm, ktor dostala agentra od primtora mesta.

Celkovo meme hodnoti nastavenie formlnych pravidiel za iba iastone uspokojiv. Za

vrazn nedostatok povaujeme neurenie kritri pre rozhodovanie vberovej komisie.

Rozhodovanie poda schvlench kritri s priradenm vhy umouje dkladne posdi kvalitu

kandidtov, nakoko dochdza k porovnvaniu porovnatench dajov. Bez stanovenia kritri je

proces saou krsy, kde kandidti vyjadruj nzor na kandidta bu poda rozlinch kritri

alebo na zklade politickch dohd.

2. Realizcia vberovho konania

Samotn realizciu vberovho konania je mon rozdeli do tyroch etp: prpravn fza,

rozhodovanie vberovej komisie, verejn vypoutie tzv. hearing a finlna fza. Podrobnejia

analza jednotlivch etp je v nasledujcom texte.

2.1 Prpravn fza

Zabezpeenie vberovho konania a vykonanie potrebnch praktickch krokov bolo zveren

primtorovi a jeho kancelri. Za najdleitej krok prpravnej fzy mono povaova

zabezpeenie dostatonej publicity. Inzerty boli zverejnen v dennku Hospodrske noviny, 8 na

strnke profesia.sk, 9 na strnke bratislava.sk10 a na elektronickej informanej tabuli.11 Magistrt

Hlavnho mesta alej vydal da 10.7. 2015 Tlaov sprvu: Mesto spa vberov konania na

generlnych riaditeov mestskch podnikov. Prihlky do vberovho konania mali kandidti dorui do

podatene magistrtu najneskr do 3. 8. 2015 do 12.00 hod.

Odporania TIS obsahovali navye pouitie viacerch printovch mdi a opakovanie zverejnenia

inzertov v dvojtdennom intervale. Rovnako TIS odporala zriadi podstrnku na strnke

mesta, kde bud zkladn informcie o funkci, ktor sa obsadzuje, vberovom procese a vron

sprvy predmetnej mestskej firmy. Napriek tmto vhradm povauje TIS zabezpeenie

publicity za dostaton, nevytvrajce vznamn prekku pre potencionlnch

uchdzaov.

TIS rovnako povauje, z ohadom na poiadavky kladen na uchdzaov, za dostaton rozsah

informci o firmch, ktor boli z otvorench zdrojov prstupn. Uchdzai mali taktie dostaton

as (3-4 tdne) na prpadn vyiadanie si informci od predmetnej mestskej firmy.

S vnimkou dvoch prpadov bol termn dodran vetkmi uchdzami. Komisia sa sprvne

rozhodla akceptova aj prihlku doruen jednu mintu po termne a celkov poet uchdzaov

tak dosiahol slo 52. Overovanie splnenia formlnych nleitost prihlok prebehlo spene

a vberov komisia sa sprvne postavila na stranu posudzovania iadost poda obsahu a teda

8 1 inzert pre jeden mestsk podnik, v rozmere 1/6 z A3 strany umiestnen v personlnej prlohe Karira. Termn uverejnenia: 21.7.2015 9 Termn uverejnenia: 10.7.2015 - 2.8.2015 10 inzert s vzvou na zasielanie CV a rozvojovch projektov, umiestnenie bannera na hlavnej strnke (samostatn banner pre kad mestsk podnik) a v sekcii Transparentn mesto - Pracovn prleitosti 11 umiestnenie pri vstupe do budovy Magistrtu hl. mesta na Primacilnom nmest 1, Bratislava. Termn uverejnenia: 10.7.2015 - 3.8.2015

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk netrvala na formalistickom prstupe (predovetkm pri prekroen limitu 4 strn Rozvojovho

plnu).

Z hadiska potu uchdzaov TIS povaovala poet prihlsench za nedostaton iba v prpade

spolonosti METRO Bratislava, a.s. Nvrh zstupcov TIS na opakovanie inzercie nebol

akceptovan. Aj al vvoj preukzal, e v tomto prpade bolo potrebn vberov konanie

opakova alebo plne zrui.

2.2 Rozhodovanie vberovej komisie

Zasadnutia vberovej komisie viedol primtor I. Nesrovnal. Komisia sa zila na celkovo tyroch

stretnutiach12 vdy so zaiatkom o 9:00 hod. a dkou zasadnutia pribline tri hodiny.

Prcu komisie meme hodnoti tak z hadiska kvality diskusie, nvrhov, ktor boli predkladan

a schvaovan ako aj zo spsobov jej rozhodovania.

TIS kontatuje, e lenovia komisie nevyuili dostatone prleitos a na svojich zasadnutiach

sa nezaoberali ani hodnoteniu stavu predmetnch mestskch firiem, ani formulovaniu oakvan,

ktor by mal uchdza napa, ani diskusi o jednotlivch ivotopisoch a Rozvojovch plnoch.

Rokovania vberovej komisie sa preto zili na rieenie technickch a procedurlnych otzok.

Rozhodovaniu komisie o vbere uieho potu uchdzaov do fzy verejnho vypoutia

nepredchdzala iadna diskusia o kvalite jednotlivch uchdzaov. alej neboli schvlen

navrhovan Kritria pre rozhodovanie vberovej komisie na obsadenie pozcii generlnych

riaditeov mestskch firiem a komisia si nevypracovala ani iadne vlastn pravidl. Zvolen

spsob stanovenia maximlne piatich uchdzaov za jednu firmu zilo rozhodovanie komisie iba

na niekoko uchdzaov. Nvrh TIS vyadoval stanovenie poradia pre vetkch uchdzaov s

presne stanovenmi kritriami a priradenm vhy pre kad kritrium.

TIS vypracovala rozsiahly monitoring mdi k jednotlivm uchdzaom a to za elom

posudzovania integrity jednotlivch uchdzaov. In dokumenty alebo in podklady neboli

predloen iadnym poslancom, lenom komisie ani primtorom.

Negatvne tie mono hodnoti politizciu tohto procesu, ke prakticky vetci lenovia komisie

vystupovali v pozci zstupcov svojich politickch klubov. Inmi slovami, vberov komisia

nepracovala ako jeden celok, ktor sa sna kontruktvne a spolone stanovi postup a vybra

najlepieho kandidta. Ak prebiehalo nejak hodnotenie kandidtov, tak sa to dialo na inom mieste

a v inom ase ako poas zasadnut vberovej komisi.

Komisia sa na svojom zasadnut 5.8.2015 uzniesla, e hlasovanie o jednotlivch kandidtoch je

a bude verejn v kadom okamihu. Na tomto svojom stanovisku vak vberov komisia u 7.9.

2015 netrvala a naopak schvlila, e vsledky hlasovania jednotlivch lenov komisie sa nezverejnia

ani po skonen vberovho procesu. Jedno z odvodnen, ktor zaznelo: ... aby sa nectil zvolen

12 Da 7.7.2015, 5.8.2015, 7.9.2015 a 17.9.2015

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk kandidt nikomu zaviazan..., je vemi nepresvediv a nereflektujce potrebu zskavania dvery

verejnosti vo vberov proces.

Samotn hlasovanie prebiehalo tak, e kad len vberovej komisie napsal na oznaen a

podpsan papier maximlne men piatich uchdzaov za kad spolonos. Tajomnk

komisie nsledne tal vhradne sla teda nie men lenov komisie a ich hlasovanie. Ani lenovia

komisie nemali relnu monos spozna hlasovanie kolegov. Hlasovacie lstky s uschovan

v kancelri primtora mesta. Odporame prehodnotenie rozhodnutia o nezverejnen a ich

publikovanie na webovej strnke.

Samotn vber uchdzaov nepodporil dveryhodnos vberovho procesu. Rozhodovanm bez

jasnch hodnotiacich kritri a tm, e sa nehlasovalo o kadom kandidtovi, bolo mon politicky

ovplyvni vberov proces tak, e mohla postpi kombincia slabch a preferovanch

kandidtov.

2.3 Verejn vypoutie

Verejn vypoutie kandidtov sa uskutonilo da 9.9.2015 v Zrkadlovej sieni Primacilneho palca

so zaiatkom o 9:00 hod. a koncom o 16:30 hod. Verejn vypoutie otvoril primtor I. Nesrovnal,

reagoval na niektor verejn spochybnenia vberovho procesu a vyzval uchdzaov ako aj lenov

komisie na pokraovanie vo vberovom procese. Primtor I. Nesrovnal sa verejnho vypoutia

alej nezastnil.

V priebehu da boli vypout vetci uchdzai s jednou vnimkou spsobenou zdravotnmi

problmami.13 Kad z uchdzaov mal k dispozci priestor na vlastn prezentciu ako aj na

zodpovedanie poloench otzok zo strany verejnosti a lenov vberovej komisie. Pozitvne

mono hodnoti, e bol zachovan priestor aj na otzky verejnosti a celkovo verejn vypoutie

vznamne prispelo ku kvalite spoznania jednotlivch uchdzaov. Verejnho vypoutia sa

tie zastnili asi 15- 20 zstupcov verejnosti, viacer novinri a bola zabezpeen potrebn

publicita. Taktie prebehla verejn diskusia o niektorch kandidtoch.

TIS hodnot, e poet vypoutch uchdzaov bol vysok a dkladnejiemu prevereniu kandidtov

by prospelo rozdelenie jednotlivch vypout na viacer dni. Rovnako zvolenie termnu verejnho

vypoutia by malo zohadova relne monosti pracujcich obanov. Z tohto dvodu by

stanovenie podveernho alebo vkendovho termnu bolo vhodnejie.

2.4 Finlna fza

Na svojom poslednom stretnut da 17.9.2015 lenovia vberovej komisie rozhodli o jednom

kandidtovi pre kad mestsk firmu. Rovnako ako pri rozhodovan o stanoven uieho potu

uchdzaov tak ani toto rozhodovanie nesprevdzala diskusia o kvalitch uchdzaov.

V rozpore s rozhodnutm komisie zo da 7. jla nebol lenom vberovej komisie predloen

audit uchdzaov vykonan fornznou agentrou. Poda vyjadrenia primtora I. Nesrovnala bude

13 Dan uchdza bol dovypout na zasadnut komisie 17.9.2015.

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk doloen dodatone. Vznam tohto auditu je podstatne obmedzen, nakoko k vberu jednho

uchdzaa u dolo.

3. Prezentcia a in okolnosti vberovho procesu

Sasou vberovho procesu bolo aj niekoko tokov na vberov konanie, ktor spovali

v blogoch, vyjadreniach komunlnych politikoch a billboardovej kampani. Spolonm

menovateom tchto reakci bolo spochybovanie relevantnosti vberovho procesu teda, e

k vberu djde na zklade politickch dohd. TIS kontatuje, e dve z troch zverejnench mien sa

zhoduj s rozhodnutm vberovej komisie o finlnych uchdzaoch. Ani kritici vberovho

procesu vak nepriniesli in kontruktvne rieenia mimo rozdelenia na zklade politickch dohd.

Aj tieto skutonosti spolu s pasvnym prstupom k innosti komisie zo strany vetkch jej lenov

potvrdzuj siln vplyv a uprednostovanie politickch dohd pre konen rozhodnutie vberovej

komisie.

iadne nastavenie vberovho konania nezabrni tomu, aby poslanci neuprednostnili dohody pred

vsledkami vberovho konania. TIS zdrazuje, e realizcia otvorenho vberovho konania

vytvra prekky pre dohody a umouje kvalifikovanejie vyadova vysvetlenia rozhodnut

politikov. Predovetkm verejn vypoutie umouje vynikn lepm kandidtom a naopak

znemouje preferovanie nekvalifikovanch uchdzaov.

Taktie ostro reagovali niektor uchdzai,14 ktor sa nedostali na verejn vypoutie. Predovetkm

sasn riaditelia mestskch podnikoch, ktor de facto vo funkcich konia.

V priebehu realizcie hodnotench vberovch konan boli vyhlsen alie vberov konania na

obsadenie inch mestskch firiem a organizci.15 Pri obsaden tchto pozci ustpil magistrt

zo stanovench vych poiadaviek otvorenosti a transparentnosti. ivotopisy uchdzaov a ich

rozvojov plny neboli zverejnen. Tento krok hodnotme negatvne lebo to ukazuje, e realizcia

otvorenho vberovho konania mala znamena iba jednorazov pokus a nie zavedenie stlej

praxe.16

Zver

Napriek viacerm vnym vhradm povauje TIS aktulny vber fov mestskch podnikov v

Bratislave za pozitvny posun oproti minulosti, kee proces sa tentokrt do znanej miery

odohrval pred zrakmi verejnosti. Ak sa poslanci rozhodn zvery vberovej komisie akceptova,

odporame, aby dokonenie vberovho procesu obsahovalo aj stanovenie zmluvnch

14Naprklad http://bratislava.sme.sk/c/7994473/v-uzsom-vybere-na-post-sefa-olo-je-5-kandidatov-sucasny-riaditel-nie.html 15 Mesto vyber riaditeov pre prspevkov organizcie Bratislavsk kultrne a informan stredisko (5 kandidtov), Generlny investor Bratislavy (4 kandidti), MARIANUM Pohrebnctvo mesta Bratislavy (6 kandidtov), Mestsk lesy (7 kandidtov), Sprva telovchovnch a rekreanch zariaden hlavnho mesta SR Bratislava (8 kandidtov) a Zoologick zhrada (6 kandidtov). Vberov konanie je aj na post nelnka bratislavskej Mestskej polcie. 16 Otvoren vberov konanie za splnenia prvkov ako zverejovanie ivotopisov, predloenie rozvojovho plnu, vykonanie verejnho vypoutia.

Bajkalsk 25, 827 18 Bratislava 212, Slovensko, tel./fax: 02/5341 7207 e-mail: [email protected], www.transparency.sk podmienok pre vybran vedenie mestskch firiem (napr. spsob odmeovania, vyuvanie

poitkov prinleiacich k funkci a podobne). alej definovanie vkonnostnch cieov pre vedenie

mestskch firiem (tzv. kov ukazovatea vkonnosti). Viaza vyplcanie asti odmien na

dosiahnutie stanovench cieov. Presne zverejova vetky poitky, ktor prinleia lenom

predstavenstva z titulu ich funkcie. Informcie o plnen cieov a vyplatench odmench,

poskytnutch poitkoch predklada pravidelne raz rone na rokovanie mestskho zastupitestva.

Nemenej dleit je aj zvolenie zvynch lenov predstavenstiev mestskch firiem, kde by mala

verejnos pozna spsob ich voby ale aj ivotopisy navrhovanch lenov predstavenstiev.

Za elom lepej kontroly hospodrenia tchto mestskch firiem TIS odpora zriadi osobitn

webov sekciu na strnke mesta a zhromaova na nej dokumenty tkajce sa hospodrenie

spolonost a jej vedenia.

Transparency International Slovensko JUDr. Pavel Nechala, PhD. Gabriel ipo Michal Piko


Prloha . 1

Odporania Transparency International Slovensko pre obsadzovanie riadiacich a vkonnch orgnov mestskch firiem

Dosiahnutie oakvanch vsledkov v mestskch firmch v podobe skvalitnenia sluieb a zlepenia hospodrenia predpoklad posilnenie dvoch aspektov riadenia tchto spolonosti. Na jednej strane odbornos, profesionalita a na druhej strane etickos v rozhodovan vedenia firiem s predpokladom pre takto vkon funkcie. spen etick program kadej spolonosti zana v prijmacom konan novch pracovnkov. Neetick sprvanie jednotlivcov ovplyvuje kolegov, podriadench zamestnancov a celkov etick kultru firmy. Rovnako plat, e pri zavdzan etickch pravidiel je dleit postoj vedenia (tzv. tone at the top). Vber vedenia mestskch firiem je preto kovm z hadiska spenosti dosiahnutie deklarovanch cieov.

Odborn nzory s realizciou vberovch konan klad draz na otvorenos, transparentnos a odbornos celho procesu. Pre naplnenie tchto predpokladov sme formulovali nasledovn odporania:

Prpravn fza vberovho procesu

Zadefinova oakvan profil a sksenosti uchdzaov.

Odporanie TIS: poiadavka 5 - ronej praxe v riadiacej funkci, neobmedzova odborom dosiahnutho vzdelania, poiadavky na schopnosti tmovho vedenia, riadenia, komunikan schopnosti a analytick schopnosti. Samostatnou poiadavkou by mala by morlna integrita uchdzaa, teda odhalenie participcie na podozrivch konaniach ako diskvalifikan kritrium.

Zodpovednos: magistrt

Vyadova od uchdzaov podrobn profesijn ivotopis, shlas s ich uverejnenm a s overovanm poskytnutch dajov.

Odporanie TIS: doplni o referencie z predchdzajceho psobenia v riadiacej funkci a kontaktom na osoby, ktor mono za elom ich preverenia oslovi. Rovnako zaviaza uchdzaov deklarova akkovek lobistick kontakt v svislosti s vberovm konanm.


Vyadova od uchdzaov spsanie Rozvojovho plnu mestskej firmy.

Odporanie TIS: Vberov proces by mal okrem obsadenia pozci generova aj inovatvne prstupy pri veden predmetnch spolonost. Z verejne dostupnch dt je mon zska zkladn predstavu a uri priority pre funkn obdobie. Jednm z rozhodujcich faktorov by preto mala by schopnos obhji vlastn Rozvojov pln mestskej firmy.

Zabezpei dostaton otvorenos prostrednctvom inzercie v mdich so stanovenm primeranho asu na prihlsenie sa o najvieho potu relevantnch uchdzaov.

Odporanie TIS: uri relevantn printov mdia, portly ponkajce pracovn pozcie a inzerova ponuku minimlne 2- krt v asovom obdob dvoch tdov. Zriadi podstrnku na strnke mesta, kde bud zkladn informcie o funkci, ktor sa obsadzuje, vberovom procese a vron sprvy predmetnej mestskej firmy.

Zverejni profesijn ivotopisy a predloen Rozvojov plny uchdzaov na 30 dn a monos posiela neverejn informcie komisi.

Odporanie TIS: Primtor je povinn zabezpei zverejnenie vetkch iadost o zaradenie do vberovho konania, profesijnch ivotopisov uchdzaov na webovom sdle mesta, a to aspo 30 dn pred konanm vberovho konania. Do 20 dn od zverejnenia iadost poda predchdzajcej vety me kad vznies odvoden vhrady voi uchdzaom; mesto ich spolu so iadosami predlo vberovej komisii. Vberov komisia me poadova vyjadrenie od dotknutch osb, ktorch sa tka vznesen vhrada. (prevzat a upraven zo zkona o sudcoch a prsediacich)

Prv kolo vberovho procesu

Vytvorenie vberovej komisie. Vberov komisia bude zloen z 8 lenov (magistrt, poslaneck kluby po jednom lenovi a jeden zstupca verejnosti). Vetci lenovia vberovej komisie bud viazan mlanlivosou, s vnimkou informovania o trestnch inoch alebo inej protispoloenskej innosti.

Odporanie TIS: dleitm prvkom bude rieenie prpadnho konfliktu zujmov lenov vberovej komisie a uchdzaov. len vberovej komisie bude povinn upozorni na mon konflikt zujmov a zdra sa hlasovania o takomto uchdzaovi.

Zodpovednos: magistrt a mestsk zastupitestvo

Vykona pre-employment screening, t.j. overenie poskytnutch dajov a referenci uchdzaov a nsledne background check uchdzaov, t.j. identifikova mon rizik,


prepojenia, konflikty zujmov) prostrednctvom agentry poskytujcej takto sluby. Zisten informcie bud poskytnut vhradne vberovej komisi.

Odporanie TIS: Vberov komisia vyli uchdzaov, ktor zjavne nespaj poiadavky na obsadenie predmetnej funkcie. Nsledne poiada prostrednctvom magistrtu vybran forenzn agentru na overenie dajov a vykonanie tzv. background checku uchdzaov. Agentra odovzd zskan informcie lenom vberovej komisie. A bud pouit vhradne na ely vberovho konania. Aspo dvaja lenovia vberovej komisie s oprvnen iada doplnenie poskytnutch informci od agentry. Po sfinalizovan vykon vberov komisia individulne pohovory s vybranmi uchdzami.

Zodpovednos: magistrt, fornzna agentra a vberov komisia

Vberov komisia vyberie 3 - 5 kandidtov poda kvality profesijnch ivotopisov a Rozvojovch plnov mestskch firiem.

Odporanie TIS: Predvber prostrednctvom vberovej komisie m vyli nevhodnch uchdzaov z pohadu profesijnch sksenosti alebo nedostatku integrity uchdzaov. Odporame na zskanie shlasu na postpenie do druhho kola 4 hlasy lenov vberovej komisie. Ak niektor len vberovej komisie neshlas s rozhodnutm vberovej komisie, m prvo vypracova opan stanovisko, v ktorom uvedie dvody svojho rozhodnutia. Opan stanovisko lena vberovej komisie bude predloen spolu so ivotopismi a rozvojovmi plnmi zastupitestvu.

Druh kolo vberovho procesu

Vybran uchdzai sa zastnia otvorenej verejnej prezentcie. Otzky bude kls odborn aj laick verejnos alebo novinri.

Odporanie TIS: na verejn vypoutie by mali by pozvan novinri, irok verejnos a malo by by zabezpeen vysielanie prostrednctvom internetovej televzie.

Rozhodovanie bude v zastupitestve, priom primtor bude ma prvo veta.

Odporanie TIS: Dleitm aspektom celho procesu je jeho dveryhodnos v oiach verejnosti. Preto cel proces a aj samotn rozhodnutie by malo zosta maximlne otvoren a vyli ad hoc dohody.

Post vberov konanie

Stanovi zmluvn podmienky pre vybran vedenie mestskch firiem (napr. spsob odmeovania, vyuvanie poitkov prinleiacich k funkci a podobne).

Definova vkonnostn ciele pre vedenie mestskch firiem (tzv. kov ukazovatea vkonnosti, angl. KPI).


Poadova podrobn deklarovanie osobnch zujmov a sfunkni kontroln mechanizmy.

Odporanie TIS: Viaza vyplcanie asti odmien na dosiahnutie stanovench cieov. Presne zverejova vetky poitky, ktor prinleia lenom predstavenstva z titulu ich funkcie. Informcie o plnen cieov a vyplatench odmench, poskytnutch poitkoch predklada pravidelne raz rone na rokovanie mestskho zastupitestva.

Zhrnutie:

Odporame aplikova vyie uveden pravidl na vetkch lenov riadiacich a vkonnch orgnov mestskch firiem.

Neodporame zapojenie personlnej agentry.


Prloha . 2

Kritria pre rozhodovanie vberovej komisie na obsadenie pozcii generlnych riaditeov mestskch firiem

Rozhodovanie vberovej komisie na obsadzovanie pozcii generlnych riaditeov a predsedov predstavenstiev mestskch firiem by malo prebieha na zklade vopred schvlench hodnotiacich kritri. Z uvedenho dvodu predkladme nvrh takchto kritri, ktor zohaduje dobr prax v skromnom sektore a pecifick poiadavky verejnho sektora.

Za elom dosiahnutia otvorenosti, transparentnosti a odbornosti vberovho procesu, navrhujeme hodnotenie jednotlivch kandidtov samostatne kadm lenom vberovej komisie na hlasovacom hrku. Dosiahnut body bud nsledne spotan a uren poradie uchdzaov. Vberov komisia hlasovanm schvli 3-5 uchdzaov, ktor sa umiestnili na prvch pozcich.

Prv kolo vberovho procesu hodnotiace kritria

Hodnotiace kritria s rozdelen do nasledovnch troch oblast, ktor sa nsledne delia na hodnotiace podoblasti:

1. Rozvojov pln mestskej firmy

a) Pln zaloen na zskanch a spracovanch dtach

15 bodov

b) Inovatvnos - vzia 15 bodov

c) Realizovatenos (asov a finann hadisko)

15 bodov

d) Koopercia so zakladateom a verejnosou (vzah k magistrtu a poslancom, zverejovanie informci )

15 bodov

2. ivotopis

a) Dosiahnut vzdelanie (posudzovanie vyuitenosti pre vkon funkcie)

5 bodov

b) Manarske sksenosti (riadenie vieho potu pracovnkov)

15 bodov

c) Vzah k oblasti psobenia mestskej firmy

15 bodov

d) Zrunosti (jazykov vybavenos, in) 5 bodov


3. Integrita uchdzaa

2 negatvne referencie z medializovanch kuz by mali by diskvalifikanm kritriom, t.j. odpotanie maximlneho potu bodov, v inch prpadoch odpoet bodov poda zvanosti prpadu. Medilny prieskum zabezpe aj Transparency International.

mnus 0 - 50 bodov

Maximlne dosiahnuten poet bodov pre jednho uchdzaa je 100 bodov. Vberov komisia rozhodne nsledne po zostaven poradia, ak poet uchdzaov odporu do druhho kola, maximlne 5 uchdzaov.

Hodnotenie na zklade tchto kritri bude predstavova zven asov nronos a preto odporame rozdeli zasadnutia komisie do tyroch kalendrnych dn poda prslunch mestskch firiem.

Druh kolo vberovho procesu

Vberov komisia by mala ma monos vypou uchdzaov aj na neverejnom rokovan, predovetkm za elom konfrontovania informci zskanch od forznej agentry a tie z podnetov od obanov. Rozhodovanie vberovej komisie by malo prebieha hlasovanm po zohadnen nasledovnch oblast:

1. Vsledky verejnej prezentcie uchdzaov hearing (technicky je potrebn zabezpei, aby neboli zvhodnen posledn vypovan uchdzai, t.j. ich neprtomnos pri vypout inch uchdzaov).

2. Detailnej rozhovor vberovej komisie s uchdzami 3. Sprva forznej agentry, medilny prieskum, podnety od obanov a zistenia lenov

vberovej komisie 4. Vsledok z prvho kola

Na zklade tchto kritri bude vybran a odporuen jeden kandidt na schvlenie mestskmu

zastupitestvu.

Documents

Hodnotiaca SpravaTIS BAmestske Podniky FINAL