I primi passi della Legge Regionale 22/2002 NellArea Infanzia Dott.ssa Elisa Corniani –Rev. 6 febbraio 2014

I primi passi della Legge Regionale 22/2002

Nell’Area Infanzia

Dott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023

Prima della l.r. 22/2002:

L.r. 32/90• Approvazione al funzionamento, successivamente

all’accertamento di requisiti organizzativi e professionali da parte della Commissione regionale

• Asilo Nido solo comunale• Asilo Nido ‘minimo’• Nido Integrato:

• natura di servizio innovativo• Fascia d’età 12-36 mesi• Max capacità ricettiva 30 posti

• Centro Infanzia• Nido Famiglia


Prima della l.r. 22/2002:

Regolamento regionale 3/1973Norme tecniche per la redazione di progetti di costruzione e

riattamento degli asili nido• Ampiezza dell’area 40 mq a bambino (min 1600 mq):

• Area coperta max 30% del totale• Superficie utile min 8 mq./ bambino• Superficie dei servizi generali max 25%• Parcheggi min 1 mq./20mc di costruzione

• Un solo piano fuori terra di normadi norma (eccezioni e deroghe previste dall’art.15)

• Caratteristiche degli spazi (prevista cucina interna)• Requisiti di sicurezza, illuminazioni, acustiche e termo-

igronometriche


Dopo la l.r.22/2002:

MODELLO VENETO DELLA QUALITA’ Secondo standards internazionali

Con l’accreditamento si riconosce ai soggetti autorizzati la possibilità di fornireprestazioni o servizi che possono essere compensati con l’impiego di risorse pubbliche

attraverso l’autorizzazione all’esercizio si riconosce alla struttura la possibilità di operare fornendo liberamente al cittadino i servizi e le prestazioni dichiarate

DPR 380/2001 t.u. in materia edilizia: permesso a costruire


Autorizzazione alla realizzazione

Autorizzazione all’esercizio

Accreditamento istituzionale

Accreditamento d’eccellenza


Autorizzazione all’esercizio, successivamente all’accertamento di requisiti, rilasciata da parte del Comune:

DGRV 84/2007

• Asilo Nido NON PIU’ solo comunale MA ANCHE privato• Asilo Nido ‘minimo’• Nido Integrato:

• PERDE LA natura di servizio innovativo• Fascia d’età 3-36 mesi• Max capacità ricettiva 40 posti

• Centro Infanzia• Nido inin famiglia (3923/07 e 674/2008, FUORI DALLA DISCIPLINA DELLA lr 22)• Micronido• Nido Aziendale (L.448/2001)



DGRV 84/2007IGIENE ALIMENTARE E SICUREZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO tra i requisiti generali

Requisiti Strutturali (ammesse deroghe nei limiti del 20%)• Ampiezza dell’area senza prescrizioni dimensionali:

• Area scoperta utile min 6 mq./ bambino (min 100 mq totali)• Superficie utile min 6 mq./ bambino• Superficie dei servizi generali max 25%• Parcheggi (senza prescrizioni dimensionali)

• Un solo piano fuori terra sempresempre (eccezione prevista solo per Asili Nido Aziendali)• Caratteristiche degli spazi (non più menzionata cucina interna)

Requisiti tecnologici• Almeno 3 waterini ogni 15 bambini


Coniugare tutte le normative

La L.R. n. 32/90 e il Regolamento regionale 3/1973, ancora in vigore, vanno rivisti alla luce delle disposizioni della DGR n. 84/07, soprattutto in merito ai requisiti in essa indicati (funzionali, strutturali, organizzativi, tecnologici)


Titoli di studio del personale educatore

Art. 15 della L.R. 32/90 (così come modificato dal comma 1 dell'art. 1 della L.R. 14/2005):

"Il personale addetto alla funzione educativa deve essere in possesso del diploma di puericultrice o di maestra di scuola materna o di vigilatrice d’infanzia o di assistente per l’infanzia o di dirigente di comunità o del diploma di laurea in scienze della formazione primaria o di quello in scienze dell’educazione o comunque di un diploma di scuola media superiore o di un diploma di laurea idonei allo svolgimento dell’attività socio-psico-pedagogica"



Allegato A della DGRV 84/2007 - Standard e requisito (AS-NI - au -1.4):

"Il personale con funzione educativa deve essere in possesso di almeno 1 dei seguenti titoli di studio: laurea in scienze della formazione primaria e/o in scienze dell'ed./o sc. dell'infanzia; diploma di dirigente di comunità; diploma dell’istituto tecnico per i servizi Sociali- indirizzo esperto in attività ludico espressive- idoneo allo svolgimento dell'attività psico-pedagogica; diploma o laurea, di insegnante o educatore della prima infanzia".



I titoli di studio del personale educatore per i servizi alla prima infanzia, elencati nella L.R. n. 32/90, integrati con L.R. n. 14/18.11.05, sono e rimangono in vigore, essendo la legge regionale n. 32/90 tutt’ora vigente e mai abrogata.

Ciò non toglie che anche i titoli di studio del personale educatore, elencati nella DGR n. 84/07, sono altrettanto idonei e diversi in quanto recepiscono i recenti ordinamenti universitari.



Pertanto la Regione del Veneto attribuisce validità sia ai titoli di studio previsti dalla legge del 1990, e a quelli elencati nella Deliberazione di Giunta del 16 gennaio 2007, ritenendo che la dicitura “diploma di laurea idoneo allo svolgimento dell’attività psico-pedagogica” non permetta di distinguere tra i vari percorsi specifici previsti dal corso di laurea e autonomamente scelti dalle Università italiane.


Titoli di studio del personale educatoreDott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023

Per quanto concerne invece i titoli di studio nell’ambito sociale non possono essere ritenuti validi nel campo psico-pedagogico, avendo un percorso di studi prettamente dedicato appunto alle scienze sociali.

‘Set’ per l’Autorizzazione all’esercizio(cosa conoscere)

Classificazione della struttura (DGRV 84/2007 – All. A) Requisiti Generali Requisiti Specifici:

di Area per tipologia di strutture (Funzionali, Strutturali, Tecnologici, Organizzativi)

Standard (misura dei requisiti)

Valutare la classificazione della propria struttura è importante poiché determina i requisiti ai quali rispondere


‘Set’ per l’Autorizzazione all’esercizio(cosa conoscere)

Manuale delle procedure (DGRV 2057/2007)

Soggetti Titolari

Soggetti Competenti

Tempistica

Fac-simile di domanda e documentazione

Dott.ssa Elisa Corniani – Funzionario P.O. Sezione Istruzione – Comune di Rovigo – Rev. 8 gennaio 2008

Classificazione della struttura (DGRV 84/2007 – All. A)

Requisiti Generali


Requisiti GeneraliDott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023

Requisiti GeneraliDott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023


Requisiti Specifici: di Area


Requisiti specifici di AreaDott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023

Requisiti specifici di AreaDott.ssa Elisa Corniani –Rev. 11 aprile 2023


Requisiti Specifici: per tipologia di strutture


Requisiti specifici per tipologia di struttura











Standard


Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Asilo Nido

Procedure di autorizzazione – autorizzazione alla realizzazione

Qualora i titolari delle strutture siano organismi del Terzo Settore (Cooperative Sociali, Organizzazioni

di Volontariato, Associazioni di Promozione Sociale, ecc.), ai fini del rilascio dell’autorizzazione alla realizzazione, all’autorizzazione all’esercizio e del provvedimento di accreditamento, si rende necessario la preventiva iscrizione agli appositi Albi/Registri regionali previsti dalla normativa vigente

Procedure di autorizzazione – autorizzazione alla realizzazione

relativa ad interventi di costruzione, ampliamento, trasformazione, trasferimento in altra sede delle strutture

- per ampliamento si intende: aumento dei posti o l'attivazione di servizi aggiuntivi rispetto a quelli precedentemente autorizzati

- per trasformazione si intende: modifica strutturale e/o funzionale o il cambio d'uso, con o senza lavori, delle strutture oggetto di autorizzazione

Procedure di autorizzazione – autorizzazione alla realizzazione - La domanda

deve essere presentata al Sindaco del Comune in cui ha sede la struttura oggetto dell’intervento;

Procedure di autorizzazione – autorizzazione alla realizzazione - La documentazione

La documentazione da allegare alla domanda deve comprendere:

• domanda di autorizzazione alla realizzazione ai sensi dell’art. 7 della LR 22/02;

• elaborati progetto definitivo (in duplice copia di cui una su supporto informatico);

• dichiarazione del progettista di conformità dei files al progetto cartaceo presentato;

• relazione tecnica impianti;• relazione sull’attività, sui tempi di realizzazione dell’opera e sui

dati del proponente;• certificato di conformità urbanistica di cui all’art. 25 della LR

27/03 o parere positivo della commissione edilizia

Procedure di autorizzazione – autorizzazione alla realizzazione - La procedura

In base all’art. 14 della LR 22/02, il Comune deve valutare la conformità della realizzazione stessa alla programmazione locale (Piano di zona) al fine di poter concedere l’autorizzazione all’esercizio della struttura

Copia del permesso a costruire è successivamente

inoltrata alla Direzione regionale per i Servizi Sociali e all’ARSS

Cos’è il Piano di Zona:

strumento di programmazione locale dei servizi sociali e socio-sanitari

previsto dalla legislazione nazionale (l.28/2000) e regionale (l.r.56/94 e l.r.5/96) con lo scopo di favorire l’integrazione dei servizi e degli interventi mediante un metodo di programmazione territoriale


Esso coinvolge:

Soggetti istituzionali (Regione, Comuni, ASL, Provincia, altre P.A. come ad es. la scuola)

Soggetti sociali (Istituzioni, Fondazioni, Cooperative Sociali, Associazioni di volontariato, Enti religiosi, ecc)


Il Piano di Zona, quindi

rappresenta il piano regolatore del funzionamento dei servizi alle persone concepiti in una integrazione territoriale a favore della comunità locale


Tempistica dell’intero flusso: 180 giorni dal ricevimento della domanda di autorizzazione

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La domanda

deve essere:• in regola con la vigente normativa sull’imposta di bollo • formulata dal titolare o dal legale rappresentante• inviata, con raccomandata, al Sindaco del Comune

alla domanda devono essere:• allegate le liste di verifica relative ai requisiti generali e specifici,

compilate dal richiedente, nella colonna riservata all’autovalutazione, con l’indicazione in calce ad ogni pagina il nominativo dell’operatore che ha effettuato

• l’autovalutazione (preferibile anche la firma) • corredata da un piano di adeguamento riferito ai requisiti generali e

specifici che, all’autovalutazione, non sono risultati conformi


Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La documentazione


• autorizzazione alla realizzazione della struttura/servizio

• planimetria dei locali e delle attività• breve relazione sulle attività che si intendono

svolgere (o già svolte per le strutture in esercizio) sulla popolazione di riferimento, sulla tipologia e sui volumi ipotizzati delle prestazioni (o già realizzati per le strutture in esercizio)

• liste di verifica compilate nella colonna riservata all’autovalutazione

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La procedura nel Comune di Rovigo


Per l’accertamento del possesso e la verifica del mantenimento dei requisiti minimi, generali e specifici e di qualità, il Comune di Rovigo si avvale di proprie strutture tecniche, ove presenti e dotate di competenza

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio – Le fasi della procedura e la tempistica


Il responsabile del procedimento nominato dall’ente, entro 60 giorni dal ricevimento della domanda

1. esamina la documentazione presentata per verificarne la completezza

2. provvede all’immediata segnalazione all’interessato delle eventuali carenze documentali assegnando un congruo termine di tempo per provvedervi.

I termini del procedimento restano sospesi dalla data di

richiesta di integrazione a quella di presentazione di quanto richiesto e, comunque, fino alla scadenza del termine assegnato

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio – Le fasi della procedura nel Comune di Rovigo e la tempistica


3. valuta la rispondenza alla programmazione attuativa locale (piano di zona)

4. entro 80 giorni dalla data di affidamento dell’incarico deve essere effettuata la verifica da parte della struttura incaricata

5. entro 40 giorni dalla conclusione della verifica, comunica all’ente richiedente l’esito dell’istanza e fornisce copia delle liste di verifica compilate ed emette il provvedimento di autorizzazione all’esercizio

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio – Le fasi della procedura nel Comune di Rovigo e la tempistica


Al termine del procedimento, il Comune comunica alla Direzione regionale per i Servizi sociali e all’Agenzia Regionale Socio-Sanitaria i provvedimenti di autorizzazione all’esercizio dell’attività concessi, che possono essere:

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La procedura nel Comune di Rovigo e la tempistica


Per le nuove strutture e per le strutture già in esercizio e non ancora autorizzate:

• l’autorizzazione all’esercizio delle attività • negazione dell’autorizzazione, motivata con apposita relazione valutativa e copia delle liste di verifica completate • sospensione del rilascio dell’autorizzazione e comunicazione

al richiedente della non completa rispondenza ai requisiti con apposita relazione (nella quale sono indicate le “prescrizioni” con i relativi tempi di adeguamento) e copia delle liste di verifica

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La procedura nel Comune di Rovigo e la tempistica


Per le strutture già autorizzate ed in esercizio:• conferma dell’autorizzazione all’esercizio delle attività• conferma con deroghe dell’autorizzazione all’esercizio delle attività• non conferma dell’autorizzazione all’esercizio per carenza dei requisiti minimi ed assenza di un piano di adeguamento meritevole di approvazione• conferma con prescrizioni dell’autorizzazione all’esercizio “con prescrizioni” o “in via provvisoria” con l’assegnazione dei tempi massimi previsti dall’art. 10, comma 4 della LR 22/02 per la realizzazione del piano di adeguamento ai requisiti minimi. Detto piano deve essere, quanto alle strutture pubbliche, approvato dal dirigente della struttura competente (art. 25 della LR 27/03), anche in ordine al finanziamento della relativa spesa

Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La tempistica


Procedure di autorizzazione – autorizzazione all’esercizio - La tempistica

Accesso ai finanziamenti della L.R. 32/90 – in conto capitale


L’ente gestore può presentare domanda di finanziamento SE in possesso:

dell’autorizzazione alla realizzazione

e

della conformità alla programmazione locale

Accesso ai finanziamenti della L.R. 32/90 – in conto gestione


L’ente gestore può presentare domanda di finanziamento SE in possesso:

dell’autorizzazione all’esercizio

e

dell’accreditamento

Accreditamento Istituzionale

La procedura sopradescritta dovrà essere completata, entro 90 giorni, con la presentazione al Comune della domanda per l’Accreditamento Istituzionale



Il Comune che riceve la domanda di accreditamento istituzionale

entro 10 giorni (dei 120 previsti)



• nomina il responsabile del procedimento e lo comunica alla struttura richiedente



• verifica il possesso, da parte della struttura richiedente, dell’autorizzazione all’esercizio



verifica la coerenza con le scelte di

programmazione socio-sanitaria o sociale regionale e con le scelte di programmazione attuativa locale (piano di zona)



1. esamina la documentazione presentata per verificarne la completezza

2. provvede all’immediata segnalazione all’interessato delle eventuali carenze documentali assegnando un congruo termine di tempo per provvedervi



Nel caso di esito positivo dell’esame

l’Ente preposto trasmette l’intera documentazione presentata per l’accreditamento, corredata dell’attività svolta e dei risultati ottenuti



L’ARSS, da quando riceve la documentazione, ha a disposizione 100 giorni per gli adempimenti di propria competenza

e



entro i successivi 10 giorni, trasmette al Comune interessato copia del rapporto di verifica e una relazione di rispondenza sui risultati della visita di accreditamento e sull’esito della verifica dell’attività svolta e dei risultati ottenuti dalla struttura richiedente



il Comune competente predispone, entro i successivi 10 giorni, il provvedimento di accreditamento o di diniego



Con cadenza triennale

le strutture interessate devono presentare domanda di rinnovo dell’accreditamento

istituzionale, con le medesime procedure del primo accreditamento istituzionale


Non sono soggette all’obbligo dall’autorizzazione all’esercizio e all’accreditamento:

alcune strutture e servizi di tipo sperimentale

l’attivazione delle quali obbliga comunque la comunicazione dell’apertura al Comune dove le stesse avranno sede

la comunicazione è finalizzata all'esercizio della vigilanza da parte dei Comuni sulla adeguatezza della assistenza erogata


Riferimenti

Dott.ssa Elisa Corniani

Funzionario Responsabile

Sezione Istruzione - Comune di Rovigo

Via All’Ara, 5 45100 Rovigo

Tel. 0425/206522

E-mail: [email protected]

Website: www.areainfanzia.it


“Nella nostra vita di tutti i giorni, ci consideriamo membri di una serie di gruppi, e a tutti questi gruppi apparteniamo…. Ognuna di queste collettività, a cui apparteniamo simultaneamente, ci conferisce un’identità specifica. Nessuna di esse può essere considerata la nostra unica identità, o la nostra unica categoria di appartenenza.”

Amartya Sen


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I primi passi della Legge Regionale 22/2002 NellArea Infanzia Dott.ssa Elisa Corniani –Rev. 6 febbraio 2014