الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 1

وزارة االقتصاد الوطني

"تقــريــر حـــول "

) والواقع الفلسطيني WTO ةمنظمة التجارة العالمي( إعداد والتخطيطإدارة الدراسات

والسياسات االقتصادية دائرة الدراسات

عزمي عبد الرحمن عبد اهللا دراغمة

2003آانون أول

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 2

"المـحتـويـات"

:المقدمة 2

4 التكامل االقتصادي : الفصل األول

4 أشكال التكامل االقتصادي-

5 للتكامل االقتصادي ة اآلثار االقتصادي-

6 التكامل االقتصادي العربي -

7 فلسطين وإسرائيل العالقة التجارية بين -

8 االتفاقية العامة لتنظيم التجارة والتعرفة الجمركية: الفصل الثاني

8 جوالت اتفاقية الغات-

10 القواعد األساسية التي يقوم عليها نظام الغات-

11 منظمة التجارة العالمية وعولمة االقتصاد-

12 أهداف منظمة التجارة العالمية -

13 وظائف منظمة التجارة العالمية -

آلية اتخاذ - 13 هيكلية منظمة التجارة العالمية -

WTO االنضمام إلى - 14 القرارات في المنظمة 15

مفهوم اإلغراق والرد على الممارسات :الفصل الثالث

16 التجارية غير المشروعة

16 غراق مفهوم اإل- 17 اثر اإلغراق على آل من الدولة المستوردة والدولة المصدرة- المبرر - 18 مكافحة اإلغراق-

إلى أي مدى تتم مكافحة - 19 التخاذ إجراء لمكافحة اإلغراق

19 اإلغراق

20 فلسطين واإلغراق -

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 3

21 رة من حقوق الملكية الفكريةالجوانب المتصلة بالتجا :الفصل الرابع

21 مفهوم الملكية الفكرية-

نشوء - 21 أهمية الملكية الفكرية -

مع ) WIPO( عالقة الويبو - WIPO 22المنظمة العالمية للملكية الفكرية

اثر حقوق الملكية الفكرية على التجارة الدولية- 23 منظمة التجارة العالمية

اتفاق الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية - 23

) Trips( 24

28 الملكية الفكرية في فلسطين-

إجراءات الترخيص باالستيراد والقواعد:الفصل الخامس

31 المطبقــة علــى الصــادرات

31 د أنواع التراخيص الخاصة باالستيرا-

31 القواعد المطبقة على الصادرات -

32 الواقع الفلسطيني حول إجراءات االستيراد والتصدير-

35 عضوية منظمة التجارة العالمية وعملية االنضمام إليها:الفصل السادس

35 روط االنضمام إجراءات وش-

36 إجراءات التقديم والقبول-

الواقع الحالي والمستقبلي لالقتصاد الفلسطيني في :الفصل السابع

38 حال عـمـليـة االنـضمـام

38 فلسطين– مركز موارد المعلومات عن منظمة التجارة العالمية-

39 فوائد انضمام فلسطين لمنظمة التجارة العالمية -

45 االنتقادات الموجهة إلى منظمة التجارة العالمية:الفصل الثامن

"قـائمـة الـمالحـق " .موجز نتائج الجوالت السبع للجات )1(ملحق رقم

).3المادة (االتفاق بشان مكافحة اإلغراق )2(ملحق رقم

).األدوات والموضوعات ومجاالت التطبيق(حقوق الملكية )3(حق رقم مل

.يمشاريع القوانين في المجلس التشريع )4(ملحق رقم

.2002/يناير/1 حتى WTOاألعضاء في )5(محلق رقم

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 4

مـقـدمــة لمنتجات الدولية في ظل ما يشهده العالم حاليا من انفتاح اقتصادي، حيث اصبح سوقا واحدا تتنافس فيها ا

ن والسياسيين ي االقتصادي ودون تمييز ، وقد حظي موضوع عولمة االقتصاد في الفترة الحالية باهتمام المفكرين

في جميع انحاء العالم حيث ان التطورات األقتصادية المتسارعة التي يشهدها العالم أدت الى ظهور نظام

متشابكة والتي أدت الى خلق منظومة اقتصادية تنظم هذه الحكم فيه المصالح األقتصادية ال،اقتصادي جديد

والتي تعتبر اداة لها اهمية WTOالعالقات والمصالح األقتصادية المتشابكة أال وهي منظمة التجارية العالمية

.في تنظيم وتشجيع التجارة الدولية

لقد ساهمت اتفاقيات تحرير التجارة الدولية واالقليمية في الفترة االخيرة في زيادة درجة الترابط بين دول

العالم، والى تعاظم كبير في حجم التدفقات السلعية بين الدول، مما ضاعف من تاثير التجارة على المناحي

ل العالم ، وأصبح أهم خصائص التجارة الدولية هو إمكانية كسب جميع الدول من االقتصادية المختلفة لمعظم دو

.التجارة ، دون ان يخسر أحدا وذلك لما تتركه من اثار ايجابية على الكفاءة األقتصادية والرخاء األقتصادي

تبادل الحر هذه المنظمة اصبحت رمزا لخيار وتعهد المجتمع الدولي بالمضي في طريق اقتصاد السوق وال

دون تمييز ، ودون ميزات تفضيلية ودون قيود ، اال ان هذه المنظمة وجهت اليها انتقادات كبيرة منها ما هو

أقتصادي ومنها ما هو صحي ومنها انتقادات اجتماعية ، وسوف نقوم بتفصيل هذه االنتقادات في نهاية هذا

.التقرير

WTO ما هي منظمة التجارة العالمية ،نتج والمستهلك الفلسطيني وقد هدفنا في هذا التقريرالى تعريف الم

من اجل تبني سياسات تجارية وصناعية ،وكيف يسير العالم بهذا األتجاة وأين نحن في فلسطين من هذه المسيرة

. وتشريعية تتالءم والرؤيا األقتصادية المستقبلية

عن تحدثت مراجعة األدبيات األقتصادية التي والمنهجية التي استخدمت في هذا التقرير ركزت على

على األنترنت ، ايضا قمنا بأجراء مقابالت وحوار مع الدوائر المعنية wtoالموضوع ، كذلك تم األستعانه بموقع

لمركز موارد المعلومات عن منظمة التجارة ةفي وزارة األقتصاد الوطني الفلسطينة ، باألضافة الى زيار

. فلسطين–العالمية

والتي تناولت ميالد المنظمة wto وقد ركزنا على بعض المواضيع المتعلقة بمنظمة التجارة العالمية

واهدافها ، التكامل األقتصادي واشكاله المختلفة، وموضوع األغراق ، والجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق

نضمام اليها والواقع الفلسطيني المتعلق بمنظمة التجارة العالمية وعملية األ منظمةالملكية الفكرية ، وعضوية

.التجارة العالمية

ين بهذا الموضوع ، يذا التقرير لتعم الفائدة على جميع المعننسأل اهللا العالي القدير ان نكون قد وفقنا في ه

.فهو موضوع أقتصادي يحظى باهتمام األقتصاديين والباحثين بشكل عام

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 5

الفصل االول

"التكامل االقتصادي" بين مجموعة من الدول التي تربطها المتبادلدإن مفهوم التكامل االقتصادي يعني قيام درجة من االرتباط واالعتما

من االرتباط والتداخل قوية ةبحيث تكون هذه الدرج. الخ...عناصر تقارب اقتصادية واجتماعية وسياسية وجغرافية

طالب محمد "(وشاملة بما يكفي إلحداث تغيرات وأثار هيكلية عميقة وطويلة األجل في اقتصاديات الدول األعضاء

).281،التجارة الدوليةً،

لتبرير االنضمام أو عدم ريتضح من هذا التعريف بان هناك اعتبارات اقتصادية وسياسية تؤخذ بعين االعتبا

.االنضمام أليها ،إذ أن الطموحات والتوجهات واألهداف السياسية ال يمكن قطعيا فصلها عن الجوانب االقتصادية

قتصادي والتعاون االقتصادي ، إذ إن التعاون االقتصادي يشير إلى وهنا ال بد من التفريق بين مفهومي التكامل اال

النقدية والمادية فيما بينهما وال يتولد عن هذه تاالتفاقيات التي تبرم بين دولتين أو اكثر حول مجرد تسهيل التدفقا

.االتفاقيات تغيرات هيكلية شاملة

-:أشكال التكامل االقتصادي * -: االقتصادي متعارف عليها في إطار التعاون التجاري والتكامل اإلقليمي لكامهنالك أربعة أشكال للت

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 6

-:منطقة التجارة الحرة -1

تجارة حرة بين األعضاء ، حيث تلغى ضرائب االستيراد وعقبات التجارة األخرى بين الدول األعضاء، ولكن

هنا ال بد من التنويه بان مشكلة اقتصادية قد .ألعضاء دولة عضو بتعرفتها الجمركية مع الدول األخرى غير التحتفظ ك

تظهر في منطقة التجارة الحرة ، وهي إمكانية قيام الدولة العضو والتي تتمتع بمستوى حماية اقل مقارنة مع األعضاء

ل لمثل اآلخرين، باستيراد السلع ثم شحنها للدول األعضاء التي تفرض معدالت حماية اكثر، وبالتالي وحتى يتم وضع ح

. تم االتفاق على ضرورة وجود شهادة المنشأ للتأكد من أن الدولة المنتجة هي الدولة العضوةهذه اإلشكالي

-:االتحاد الجمركي -2

مع وجود تعرفة مشتركة بين جميع الدول األعضاء اتجاه دول العالم ، وهذا يعني ءتجارة حرة بين الدول األعضا

. بنفس الضرائب على مستورداتها من الدول غير األعضاءأن جميع الدول األعضاء تحتفظ

-:السوق المشتركة -3

بين الدول األعضاء ، إضافة للتجارة الحرة بين ) راس المال والعمل (السوق المشتركة تسمح بانتقال عوامل اإلنتاج

.األعضاء والتعرفة الخارجية الموحدة

-:السوق الواحد -4

.كة مضافا إليها قواعد وأنظمة موحدة للعمل واإلنتاج واالستهالك تشتمل على السوق المشتر

-:اآلثار االقتصادية للتكامل االقتصادي *خرى سلبية على الكفاءة االقتصادية، والنتيجة النهائية تتوقف عض أشكال التكامل االقتصادي له تأثيرات إيجابية وأ ب

على طبيعة كل اتفاقية على حدة ، حيث تؤدي التكتالت التجارية إلى إعادة تخصيص الموارد بين األعضاء ، بحيث أن

لعالم الخارجي ، المنتج األكثر فعالية يتوسع ويتطور على حساب المنتج األقل فعالية داخل التكتل التجاري وعلى حساب ا

، وهنالك تأثيرات خاصة بالتكتالت اوهناك آثار أخرى تتعلق بزيادة المنافسة و توسيع األسواق وانتقال التكنولوجي

.االقتصادية الكبيرة التي يمكنها التأثير في األسعار العالمية

تمثل في اختالف األنظمة ال بد من اإلشارة هنا إلى أن هناك صعوبات ستواجه في حال قيام تكامل اقتصادي ت

توجاتها ، أو استغالل ن مختلفة لحماية مدالضريبية في الدول األعضاء، كذلك رغبة كل دولة بفرض ضرائب استيرا

ة األقل باالستيراد من العالم الخارجي ثم إعادة يبعض الدول في حالة منطقة التجارة الحرة ذات المعدالت الضريب

.رائب األعلىالتصدير للدول األخرى ذات الض

هذا اختصار شديد لمفهوم التكامل االقتصادي وأشكاله واآلثار االقتصادية الناجمة عنه ، والصعوبات التي تواجه

نذكر منها المجموعة االقتصادية األوروبية والسوق المشترك يقيامه، وهناك أمثلة كثيرة على تجارب التكامل االقتصاد

، قامت بتوقيع اتفاقيات انضمام إلى بعض 1994 عام ة الوطنية الفلسطينيةلسلطد نشوء ابعلدول أمريكا الوسطى ، و

ف اتفاقية انضمام إلى منطقة التجارة الحرة مع دول االفتا، ومع .ت.أنواع هذه التكامالت االقتصادية ، حيث وقعت م

.أوروبا ومع أمريكا ، بغرض االستفادة

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 7

، واتفاقية واشنطن الموقعة بين منظمة التحرير 1994في نيسان حيث تم ابرام اتفاقية اقتصادية مع اسرائيل

حيث تم تحديد االجراءات واالنظمة التي تحكم العالقات االقتصادية بين 1995 في ايلول وحكومة اسرائيلالفلسطينية

االساسي أالمبدالضفة الغربية وقطاع غزة و بين اسرائيل خالل الفترة االنتقالية ،وتنص االتفاقية االقتصادية على

باريس العالقة التجارية بين المناطق الفلسطية وباقي بلدان توكولللتجارة الحرة مع اسرائيل، كذلك االمر فقد نظم برو

.العالم

ان منظمة التحرير الفلسطينية لها الحق ان تفاوض وتبرم اتفاقيات تجارية ،نيابة عن السلطة الوطنية الفلسطنية ، ما

تيراد التي تطبق في اسرائيل تسري في الضفة الغربية و قطاع غزة ،وفي هذا المضمار تم ابرام عدد دامت سياسة االس

دول العالم ،حيث تستفيد السلطة الوطنية منظمة التحرير الفلسطينية وبعضمن االتفاقيات والترتيبات التجارية بين

السلطة الوطنية اتفاقيات تجارية حرة مع االتحاد الفلسطينية من ترتيبات التجارة الحرة مع امريكا وكندا ، وتقيم

االوروبي ودول االفتا ومع روسيا واالردن ومصر ،بينما قامت السعودية بمنح بعض المنتجات الفلسطينية معاملة

.تفضيلية أي معفاه من الجمارك

تجارية الن اثبتت هذه االتفاقياتيتضح ان السلطة الوطنية الفلسطينية قامت بابرام العديد من االتفاقيات التجارية ،لك

عدم جدواها على ارض الواقع ، وهذا موضوع يحتاج الى تحليل ودراسة واعادة تقييم ،الن الغرض من هذه االتفاقيات

التكامل االقتصادي العربي باختصار،حيث ان الدول ىوهنا سنلقي بعض الضوء عل. هو االستفادة وليس التوقيع فقط

ة اقامة منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى كاطار يعبر عن مصالحها االقتصادية مع مراعاالعربية اتفقت على

حيث بعد تنفيذ . احكام وقواعد النظام التجارة العالمي ةالظروف واالضاع االقتصادية لكل دولة عربية وكذلك مع مراعا

بحرية الحركة بين الدول العربية االعضاء وبحيث اقامة هذه المنطقة سوف تصبح السلع العربية محررة بالكامل وتتمتع

.تكون المنطقة نواة القامة تكامل اقتصادي عربي يشكل قوة تأثير اقتصادية لها وزن على المستوى العالمي

-: العربييالتكامل االقتصاد *عزز التعاون والتكامل إلى إيجاد مؤسسات اقتصادية وإدارية ت1945 العربية منذ تأسيسها عام لسعت جامعة الدو

العربي من اجل صياغة اتفاق للوحدة ي تم إنشاء المجلس االقتصاد1950االقتصادي بين الدول العربية،وفي عام

عد ب، و1964 ومن ثم وضعه حيز التنفيذ عام 1957االقتصادية العربية والذي بدوره تمكن من صياغة هذا االتفاق عام

إلى إنشاء السوق العربية المشتركة والتي تهدف إلى تحقيق حرية تبادل البضائع ذلك دعى مجلس الوحدة االقتصادية

والعمل وراس المال بين الدول العربية ،وكذلك توحيد السياسات التجارية للدول العربية مع بقية دول العالم وذلك كله لم

دودية الطاقة اإلنتاجية لكل دولة عربية وعدم ينفذ بالكامل وبقيت التجارة بين الدول العربية محدودة جدا ويعود ذلك لمح

.تنوع اإلنتاج باإلضافة لألحداث السياسية المتعلقة بكل دولة عربية

هنا ال بد من اإلشارة إلى ان هناك مكسبان اقتصاديان واضحان ، األول يتمثل بتحقيق مستوى رفاهية افضل نتيجة

فاءة استخدام موارد المنطقة ، وثانيهما يتمثل بان التكامل العربي االستفادة من الفرص االقتصادية الجديدة وزيادة ك

اإلقليمي سوف يعزز القدرة التفاوضية الجماعية للمنطقة فيما يتعلق بالشؤون االقتصادية وفي المفاوضات التي تجري مع

مساحة العالم من % 15.4من سكان العالم وتبلغ مساحته % 4.4أن سكان الوطن العربي يشكلون . الدول األخرى

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 8

من حجم االحتياطات العالمية ، رغم ذلك كله هناك نقاط % 62ويمتلك اكبر االحتياطات النفطية حيث تقدر بحوالي

-:ضعف ال بد من التصدي لها وهي

معظم صادرات الوطن العربي هي صادرات نفطية ومواد أولية وبعض المواد المصنعة وهذا

.لمية ما يجعلها عرضة لتقلب األسعار العا

معظم المستوردات العربية سلعا مصنعة وآالت وسيارات وهو ما يعكس ضعف القاعدة

.التكنولوجية

من أجمالي الصادرات الدولية % 3.2عف القاعدة الصناعية العربية حيث يساهم بنسبة ض

.من أجمالي الواردات العالمية% 8.2ويحصل على

من إجمالي الناتج % 142الر وهو ما يعادل مليار دو850يشهد العالم العربي عجز مقداره

.المحلي المحقق في الوطن العربي

من قيمة الناتج المحلي اإلجمالي % 23 أي ر مليار دوال200الديون العربية تبلغ حوالي

.تزايد نسبة البطالة

ستحيلة ، وان مكنها ليست هذه األسباب تجعل من الصعوبة تحقيق منطقة التجارة الحرة العربية كما هو مخطط لها ل

التقدم الحاصل في اتجاه الوحدة العربية االقتصادية والتجارية بين الدول العربية يقتصر علـى دول مجلـس التعـاون

%.6الخليجي ودول االتحاد المغربي وان حجم التجارة العربية البينية ما زال يتراوح عند

يقول الدكتور محمود جبريل يبقى 2005مة التجارة العالمية بدءا من عام وفي السنوات المتبقية لتطبيق اتفاقات منظ

امام العالم العربي الكثير مما يجب عمله للحاق بالركب العالمي وعلى األقل لتحقيق أقصى حد ممكن في بناء التكتل

ك صالح صيام وكيل أول االقتصادي العربي الذي هو الخيار البديل والوحيد للصمود أمام رياح العولمة، وقد أكد ذل

وزارة بالجهاز المركزي للحاسبات عن السوق العربية بأنها ضرورية لمواجهة التحديات العالمية من اجل تحقيق نوع

.من أنواع االعتماد المتبادل بين أطراف هذه التكتالت االقتصادية

"العالقة التجارية بين فلسطين وإسرائيل " وتعتبر الشريك التجاري الوحيد ةالخارجية والداخلية للضفة الغربية وقطاع غزتسيطر إسرائيل على التجارة

لالقتصاد الفلسطيني ، حيث يعتمد عليها بشكل شبه كامل في تجارته الخارجية فسيطرة إسرائيل على المعابر الدولية التي

التجاري فيما بينها وبين المناطق تربط بين المناطق الفلسطينية والعالم الخارجي من جهة، وتحكمها بحركة التبادل

.الفلسطينية من جهة أخرى ، عمق ارتباط التجارة الخارجية بإسرائيل

– 1999 الكلية خالل الفترة ةة الفلسطينييمن الواردات السلع% 75بلغت نسبة الواردات السلعية من إسرائيل حوالي

، إال أن السلطات اإلسرائيلية ة المناطق الفلسطيني ، هذا كله رغم إجراءات اإلغالق والحصار التي فرضت على2001

عام % 85تتعمد تسهيل دخول منتجاتها إلى المناطق الفلسطينية ، وبلغت الصادرات السلعية الفلسطينية إلى إسرائيل

2001.

قتصاد االقتصادية ، ونظرا الرتباط االر التجارية بين فلسطين وإسرائيل على أرضية المعاييةبالنسبة للعالق

الفلسطيني باالقتصاد اإلسرائيلي بجميع جوانبه، فقد تم عمل عدد من الدراسات التي بحثت هذا الموضوع والتي تتمحور

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 9

ما بين منطقة تجارة حرة أو اتحاد جمركي ، لكن ونظرا للتشوهات الهيكلية لالقتصاد الفلسطيني الموروثة عن االحتالل

وذجين حتى يتم إصالح هذه التشوهات ، بالتالي فان نظام تجاري غير تميزي بين يعني انه رفض هذين النمياإلسرائيل

.فلسطين وإسرائيل في المدى القصير اكثر مالئمة للتنمية

، ولكن في النهاية ال بد من إيجاد ا لحلول اقتصادية ولكنها قد تكون غير مقبولة سياسيتقد تكون هذه سيناريوها

بالدول المجاورة على يا بين االقتصاد الفلسطيني واإلسرائيلي و اعادة ربط االقتصاد الفلسطينعالقة تجارية، عقالنية م

تمكنه من االلتحاق بركب التطورات التجارية العالمية التي ترعاها و تنظمها منظمة التجارة ، سليمةةأسس اقتصادي

. والتي سوف يتم تناولها بالتفصيل في الفصل القادمwtoالعالمية

الفصل الثاني

- ) :Gatt (االتفاقية العامة لتنظيم التجارة والتعرفة الجمرآية

قبيل انتهاء الحرب العالمية الثانية الحاجة إلى وجود منظمة دولية متخصصة في تنظيم وتنسيق السياسات ظهرت

إلى دعوة الدول الغربية للدخول في مفاوضات 1947التجارية للدول المختلفة األمر الذي دفع بالواليات المتحدة في عام

.واجز االخرى التي تقف امام التجارة الدولية حليل من القمتعددة األطراف بهدف تخفيض معدالت التعرفة الجمركية والت

(GATT)( قية عامة للتجارة والتعرفة الجمركيةاوقد تم التوصل بين الدول الثالثة وعشرون المشاركة الى اتف

GENERAL AGREEMENT ON TRAIFFS AND TRADEقية تعمل دور المراقب للتجارة ا وهي اتف

لجولة من ا اذ تم االتفاق في تلك ،العالمية كما انه يحق للدول الموقعة عليها العمل ببعض اتفاقاتها دون البعض االخر

لدول المفاوضة أي ما يقارب الف امتياز جمركي بتكلفة عشرة مليارات دوالر من التجارة بين ا45 على ،المفاوضات

واصبحت ،1948كانون الثاني / ير نا واصبحت االتفاقية سارية المفعول في ي،خمس اجمالي انتاج العالم في تلك االيام

وبالتالي . الجات ةالدول الثالثة وعشرون التي خاضت مفاوضات جولة جنيف االولى هي االعضاء المؤسسين التفاقي

متعددة االطراف تنص بنودها على تنظيم التجارة اتفاقيةGatt وتعني كلمة Gattس االسم تشكلت منظمة دولية بنف

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 10

هدف هذه االتفاقيات الى تخفيض ضرائب تمن خالل المفاوضات الجماعية بهدف التوصل الى اتفاقيات تجارية ،و الدولية

.نة وعادلة من العالقات التجارية الدولية االستيراد وغيرها من العقبات امام التجارة الدولية والى خلق شبكة متواز

ء بهدف تخفيض ا هو قيامها برعاية سلسلة من المفاوضات بين الدول االعضGattات غلقد كان اهم انجاز لمنظمة ال

ول عليها صلحبامعدالت التعرفة وغيرها من حواجز التجارة حيث تقوم كل دولة باعداد قائمة بالمزايا التي ترغب

ومع ان مثل هذه العروض والمطالبات تاخذ طابعا ثنائيا اال انها ،عطائها للدول االخرىالتي ترغب في واخرى با

جوالت 1947االولى عام وتبعت جولة جنيف،تكتسب بعدا دوليا النها تعمم على جميع الدول االعضاء المشاركة

وتركزت المفاوضات )1ظر ملحق رقم أن(، 1961 وديلون ، 1956 ةنيا وجنيف الث،1951 وتوركي ،1949انيسي

عرفات الجمركية واالجراءات الحدودية االخرى وفي المقام االول بين الدول الصناعية لتا خالل تلك الجوالت حول

-: الجاتةوفيما يلي تلخيص الهم جوالت اتفاقي

).1967-1964(نيدي جولة كي -1

الى ة، الدوليةاوضات التجاريف عسيرة توصلت الدول المشاركة في ما اصبح يعرف بجولة كينيدي للمتبعد مساوما

بالمتوسط ، وقد كان هذا التخفيض % 35سبة ن تنص على تخفيض شامل لضرائب االستيراد ب،1967اتفاقية في عام

ت الطفيفة حيث اعدت كل دولة قائمة بالسلع التي تعتبرها حساسة وتتطلب معاملة ناءاثشامال لجميع السلع مع بعض االست

.ةتبرت هذه الجولة من اكثر الجوالت نجاحا من حيث حجم التخفيض في معدالت الحماية التجاريعخاصة ، وقد ا

).1979-1973(جولة طوكيو -2

الرئيسية بتخفيض نسبة ضرائب االستيراد بمعدل ةصناعياتفق خالل تلك الجولة من المفاوضات ان تقوم الدول ال

.ع السماح لكل دولة باستثناء قائمة من السلع التي تعتبرها حساسةمعلى جميع السلع % 33

يضات في تعرفتها الجمركية محدودة واستمرت باالعتماد على حالة فنت التخااما فيما يتعلق بالدول النامية فقد ك

.ة عليها من قبل معظم الدول الصناعياالفضليةالتي تحصل

. )1994 -1986(ة جولة االورغواتي ونهاية الغات وتاسيس منظمة التجارة العالمي -3

واستمرت المفاوضات والمناقشات بعد ذلك في جنيف بسويسرا ،1986امبدأت هذه الجولة في دولة االورغواي ع

وض حول السلع الزراعية ، وادخلت قطاع الخدمات ا مرة التفوتعتبر من اهم الجوالت واكثرها طموحا اذ دشنت والول

ةوذلك من خالل ازالة او تقليص عدد كبير من القيود غيرالضريبيةعلى التجارة وتناولت مواضيع حقوق الملكي،

ت الى غا االعضاء في الولموال من دولة الى اخرى وقد توصلت جميع الدالية انتقال رؤوس اروبراءات االختراع وح

ذلك وافقت الدول ك ينص على تخفيض اضافي في الضرائب الجمركية بنسبة الثلث و،1994اتفاق مبدئي بحلول اواسط

يود التجارة غيرالضريبية الى قيود قوعلى البدء في تحويل ، االعضاء على تخفيض نسب الدعم الممنوحة للمزارعين

ض السلع فقد تم عة على بيقيود الكميةالمتبقال اما .تقبلية وذلك تمهيدا الخضاعها للتخفيضات الجمركية المس،ضريبية

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 11

لها الى قيود ضريبية خالل فترة عشر سنوات وكذلك تم االتفاق في هذه الجولة على الغاء القيود التي ياالتفاق على تحو

حقوق الملكية تفرضها الدول على االستثمار االجنبي ونشاطات الشركات متعددة الجنسيات وعلى توحيد وتشديد سياسات

وقد اختلفت هذه الجولة عن سابقاتها في ان نتائجها يجب قبولها ككل او ، بالتجارة الدولية ةراع المتعلقتوبراءات االخ

. الجزئي فيهال مجال للقبوالرفضها ككل و

عالميا ا اتفاق 15/4/1994 دولة في مدينة مراكش وبالتحديد في 117ضات دامت سبع سنوات وقع ممثلو ووبعد مفا

للتجارة اصبح يعرف باتفاق مراكش كما تم االعالن عن انشاء منظمة التجارة العالميةالتي بدأت اعمالها في

.1947مية منذ لرة العاا لتحل محل اتفاقيةالغات التي عملت مراقبا مؤقتا للتج1/12/1995

ن يقوم على التكتالت االقيليمية خاصة في ا كميةلد العالمي قبل تاسيس منظمة التجارة العااصقتما ينبغي ذكره ان االو

كبر ينظم الك التكتالت مما قاد الى البحث بجدية عن اطار تر العالقة بين توت وقد شاب الن والياباااوروبا واميرك

ات وظهور منظمة غى التبادل التجاري العالمي ويمكن اجمال اهم العوامل التي ادت الى تطور اتفاقية اللشرف عيو

-:في التالي ميةلالعة االتجار

اد االوروبي حتصادية العالمية الثالث الواليات المتحدة،اليابان واالتقاب االطة بين الكتل واالقيراوترات التجتتفاقم ال •

يحول دون النزاعات واالجراءات و يةمما ادى الى ضرورة البحث عن اطار مؤسساتي يؤطر المبادالت التجار

.ة المختلفاائية باشكالهمالح

عظمها اسواق وطنية محمية مضرورة تحرير اسواق الخدمات المالية والتكنولوجية الحديثة التي بقيت في •

.واحتكارية

. عبرالكونةلف للمبادالت التجاريك في مجال االتصال والمعلوماتية التي مكنت من انسياب غير مةالثورة الثقافي •

-:ت ا نظام الغاهالتي يقوم علي القواعد االساسيةال الى تاسيس منظمة التجارة العالمية يتضح ان صومن خالل استعراضنا السابق لجوالت المفاوضات المختلفة و

الهدف االساسي التفاق الغات الذي يضع قواعد متعددة االطراف لتجارة السلع يتمثل في تطوير نظام تجاري حر

في جو من التنافس العادل والخالي من ةبادل السلع التجارية في البلدان االعضاء من تي يمكن المؤسسات التجار،ومفتوح

دو معقدة ولغتها القانونية صعبة فانها تبومع ان القواعد المفصلة التي وضعتها الغات واالتفاقات المرتبطة بها قد الغش،

-:د اساسيةتستند الى مبادىء وقواعد مبسطة وفي حقيقة االمر فان االطار الكلي للغات يقوم على اربع قواع

-:حماية الصناعات المحلية بواسطة التعريفات الجمركية )1

بالرغم من ان الغات تؤيد حرية التجارة اال انها تقر بان البلدان االعضاء قد تحتاج ان تحمي انتاجها المحلي في

ودها الدنيا وان توفرها من مثل هذه الحماية في حدي و لكنها تطلب من تلك البلدان ان تبقة،بينمواجهة المنافسة االج

في الواقع العملي ، فان الغات تحظر على البلدان االعضاء أخالل التعرفة الجمركية ، ومن اجل ضمان تطبيق هذا المبد

.فرض قيود كمية اال في عدد محدود من الحاالت

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 12

-:ربط التعريفات الجمركية )2

ة ، وعلى انهائها حيثما امكن يلممنوحة للمنتوجات المحلا حث اتفاق الغات البلدان االعضاء على تحفيض الحماية

وذلك عن طريق تخفيض التعرفة الجمركية وازالة الحواجز االخرى المفروضة على التجارة من خالل مفاوضات

عددة االطراف ، ويجب ربط التعرفة الجمركية التي يتم تخفيضها على هذا المستوى وعدم زيادتها في المستقبل ترية ماتج

.زءا من النظام القانوني للغاتج كانت مدرجة على الجدول الوطني لكل بلد من البلدان ، ويشكل هذا الجدول همام

-: االكثر رعاية ةالدول معاملة )3

تؤكد هذه القاعدة المهمة من قواعد الغات على مبدأ عدم التمييز وتقضي هذه القاعدة بتطبيق التعرفة الجمركية

وبناء عليه فانه ال يجوز الي . خرى على السلع المستوردة او المصدرة دون تمييز بين البلدان وغيرها من االنظمة اال

بلد من البلدان ان يفرض رسوم جمركية على الواردات من بلد ما بنسبة اعلى من الرسوم التى يفرضها على الواردات

ومنها التجارة بين البلدان الداخلة في ترتيبات من بلدان اخرى ومع ذلك فان هناك بعض االستثناءات على هذه القاعدة

( وهناك استثناء اخر بموجب . او ال تفرض رسوم على االطالق اقليمية ، والتي تقرر رسوما جمركية تفضيليةةتجاري

امية ، حيث تطبق البلدان المتقدمة نسبا تعريفية تفضيلية او تعفي منها وارداتها من البلدان الن) نظام االفضليات المعمم

.ردات من البلدان االخرى اطبق نسب الرسوم الممنوحة للدول االكثر رعايةعلى الوتولكنها في الوقت نفسه

-:قاعدة المعاملة الوطنية )4

ه السلع فان قاعدة ذلة االكثر رعاية تحظر على البلدان المختلفة التمييز ضد السلع بحسب منشأ هواذا كانت قاعدة الد

سواء فيما يتعلق ،ة تحظر على البلدان التمييز بين المنتوجات المستوردة ومثيالتها المنتجة محلياالمعاملة الوطني

ولذلك ال يجوز الي بلد من البلدان ان يفرض . او باالنظمة المحلية المعمول بها ،بالضرائب المحلية المستحقة عليها

على من النسبة المستحقة ابنسة ) يبة القيمة المضافة مثل ضريبة المبيعات وضر(ية لوج المستورد ضريبة محتعلى المن

.ركية عليهمعلى المنتوج المحلي بعد دخول المنتوج المستورد الى سوقه واستيفاء الرسوم الج

- :مة االقتصادلمنظمة التجارة العالمية وعووااليدي تكنولوجيا المعلومات و المالرز سمات االقتصاد العالمي حاليا هي حركة السلع والخدمات وراسبان من ا

التكنولوجي المتسارع في مجال المعلومات واالتصاالت، اذ امكن التحرك مالعاملة ، وارتبط تطور اقتصاد العولمة بالتقد

وجاء االعالن عن تاسيس ،لمامن الفروع واالعمال من مكتب صغير في أي مكان في الع واالنتقال وادارة شبكة كبيرة

مي ل ليؤذن ببداية مرحلة جديدة لالقتصاد العا،1996 العالمية عقب االنتهاء من جولة اوروغواي عام منظمة التجارة

تتميز برفض أي حاجز امام التبادل التجاري العالمي ، وهو ما اخاف الدول النامية والفقيرة من توغل اقتصاديات

.ة او العاجزة مي حساب اقتصادياتها الناالمناطق الغنية والعالم الصناعي في اميركا واليابان واوروبا على

ل المنتج الكثر من امي والعالقة بين الشمال والجنوب اذ زاد من تحكم الشملالعلقد اثر ميالد المنظمة على االقتصاد ا

أي الشركات التي تتوزع رؤوس (ة وانطلقت شركاته متعددة الجنسي،من صادراته% 94ات العالم ودرامن و% 87

كل ذلك برامج االصالح لصندوق جديدة تدعمها فيةثماريتلتجبر الجنوب على مبادىء اس) ي اكثر من دولة اموالها ف

سيع امتيازات االستثمار االجنبي ، والنقد الدولي التي ركزت على خفض الرسوم الجمكرية على السلع المستوردة وت

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 13

مية ووجه بانتقادات لاعاسيس منظمة التجارة الان االعالن عن ت.وصار فرضا على دول الجنوب االنضمام للمنظمة

-:يئة يندرج اغلب هذه االنتقادات تحت االتيبجماعات حماية ال واتسقبل بعض الدول والمؤس عديدة من

انتقادات اقتصادية ومالية -

انتقادات تتعلق بسيرالمنظمة -

دات اجتماعية اانتق -

انتقادات تتعلق بحماية البيئة -

دات صحيةاانتق -

. الفصل الثامن واالخير من هذا التقريردات بالتفصيل فياتم تناول هذه االنتقوسوف ي

ان المنظمة واصلت اجتماعاتها على مستويات مختلفة كان اهمها ثالث اال دات الواسعةاوعلى الرغم من هذه االنتق

ي ف لمستويات مختلفة اخرىتافورة ، وجنيف و سياتل كما عقدت اجتماعاغ عقدت في كل من سنةمؤتمرات وزاري

.هيكلية المنظمة

ل العربية من خالل بروز العديد من المشاكل والتحديات وتصاديات الدق اثر على ايةملاعان ظهور منظمة التجارة ال

.التي واجهت اقتصاديات هذه الدول اهمها

مكافحة االغراق في السلع المستوردة -

تشغيل االطفال نعزيادة اجور العمال وم -

.لمية على اساس فرض الضرائب على االستهالكانظيم التجارة العت -

حتى من الناحية النظرية ، واالرتماء امام مد هذه ااالقتصادية بات امرا غيرمنطقي ان الوقوف في وجه العولمة

والسياسة ، دية بل ال بد من احداث اصالحات على مستوى القرار السياسياصتكلنا االقاالعولمة ال يوجد حلوال لمش

.ةل العربيوالد دي وتشجيع االستثمار البيني فياصتاالقتصادية وتقنين ضمانات النشاط االق -:لميةااهداف منظمة التجارة الع •

كيد في ديباجته على اهداف الغات وهي رفع مستوى المعيشة والدخل امية التالق انشاء منظمة التجارة العافتا اعاد

الديباجة من نطاق تلمية وقد وسعاجارة واالستخدام االمثل للموارد العتادة االنتاج وتوسيع اللة وزيماالكوضمان العمالة

فيما يتعلق باالستخدام االمثل " التنمية المستدامة "ثر تحديدا ودقة فقدمت فكرة كهذه االهداف لتشمل الخدمات وجعلها ا

. دية الوطينة اصتة تتمشى مع مستويات التنمية االققليها بطريئة والحفاظ عيوكذلك الحاجة الى حماية الب ميةالللموارد الع

صة كبيرة من ح لضمان حصول البلدان النامية وخاصة اقلها نموا على ةواعترفت كذلك بالحاجة الى بذل جهود ايجابي

.ةيلالنمو في التجارة الدو

مشكالت التي تواجه التجارة لاالعضاء حول اين الدول ب تهدف الى ايجاد منتدى للتشاور ةميلان منظمة التجارة العا

ة للدول االعضاء بها يعدات الفنية والمالا بينهم اضافة الى تقديم بعض المسأيات لفض المنازعات التي تنشلاو يةمالالع

-:ميةالوفيما يلي تفصيال لبعض اهداف منظمة التجارة الع

:ةايجاد منتدى للمفاوضات التجاري )1

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 14

صة للقاءات الدائمة بين ممثلي رفر فوتامين اجتماعات للجان الفرعية بشكل دوري مما يتعمل المنظمة على

ل المهمة ومواكبة التطورات في شؤون منظمة التجارة ، ومن جهة ك بحيث تتيح المجال امامهم لمناقشة المشا،االعضاء

كون الهدف ي ، المستقبليةةم التجاري في جوالت محادثات منظمة بشان عالقاتهءضاعثانية فان المنظمة تجمع الدول اال

.المعنية حرير ودخول االسواق في القطاعاتت اعلى من الىمنها تحقيق مستو

-:تحقيق التنمية )2

،دية لجميع الدولاهمة في تحقيق التنمية االقتصساتعمل المنظمة على رفع مستوى المعيشة في االدول االعضاء والم

من جملة االعضاء وتلك التي تمر بمرحلة انتقالية الى % 75ائها في المنظمة عن وبخاصة النامية التي يزيد عدد اعض

طول من تلك التي تمنحها افترات سماح فتعطيها،ة خاصةيلي وتمنح المنظمة الدول النامية معاملة تفض،تصاد السوققا

من بعض احكام لدول االقل نموادمة وتمنحها مساعدات تقنية والتزامات اقل تشددا من غيرها كذلك تعفى اقللدول المت

.لمية ااتفاقيات منظمة التجارة الع

-: اوروغوايةتنفيذ اتفاقي )3

راعمالها الى اطار مؤسساتي يتنفيذ اتفاقية اوروغواي والتي تحتاج من اجل تحسين س انيط بمنظمة التجارة العالمية

.سليم وفعال من الناحية القانونية على خالف الغات

-:ات بين الدول االعضاءحل المنازع )4

ان الية الغات لم تكن كافية لفض المنازعات بين الدول االعضاء التي قد تنشا بسبب االختالف حول تفسير احكام

ظرا لكثرتها وتشعبها وبسبب المشاكل التي عانت منها على مدى الخمسين عاما الماضية ن ،واتفاقيات جولة اوروغواي

. العالمية ةالية فعالة وذات قوة رادعة تمثلت هذه االلية في منظمة التجارلذلك كان من الضروري انشاء

-:ايجاد الية تواصل بين الدول االعضاء )5

خاصة مع تعدد التشريعات ،كما هو معروف فان للشفافية دورا بارزا ومهما في تسهيل المعامالت التجارية بين الدول

الدول اخطاردولة عضو كلمة التجارة العالمية علىظتفاقيات منتفرض معظم اوتنوع القطاعات التجارية ولذلك

كما تلعب ية، التجارة الدولون وغيرها من االنظمة واالحكام ذات العالقة والتاثير على شؤة بالتشريعات التجارياالخرى

فهي تتيح فرصة ،مجالل دورا مهما في هذا ا، للدول االعضاء بشكل دوريةية الخاصة بمراجعة السياسات التجاريقاالتفا

للدول االعضاء لالطالع على النظام التجاري لكل دولة على حدة ومناقشة جميع جوانبه وابراز النواحي التي قد

. مع االلتزامات التي تفرضها اتفاقيات المنظمةضتتعار -:وظائف منظمة التجارة العالمية •

-:اليةتمكلفة باداء الوظائف االربع اللقد نص اتفاق تاسيس منظمة التجارة العالمية على انها

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 15

اوروغواي واي اتفاقات جديدة قد يجري ةوك القانونية لجولصكان تقوم المنظمة بتسهيل تنفيذ وادارة وتفعيل ال -1

.بال قالتفاوض بشانها مست

افة ة فرصا للمزيد من المفاوضات بين الدول االعضاء حول االمور التي تغطيها االتفاقات اضمان توفرالمنظ -2

.الى القضايا الجديدة التي تقع ضمن اهتمامها

.خالفات والنزاعات التي تنشا بين الدول االعضاء الان المنظمة مسؤولة عن فض وتسوية -3

. االعضاءل في الدوةان تقوم بتنفيذ مراجعات دورية للسياسات التجاري -4

-:هيكلية منظمة التجارة العالمية • -:ف من المستويات التالية مية تتالالعالان منظمة التجارة

-:المؤتمر الوزاري -1

مية وهو المسؤول عن اتخاذ القرارات ويتالف من وزراء التجارة للدول لى اجهزة منظمة التجارة العاليعتبر اع

في1996كانون االول / د المؤتمر الوزاري االول في ديسمبر قوقد انع. العضاء ويجتمع مرة كل عامين على االقلا

.سنغافورة

-:االمانة العامة -2

.نتمون اليها يون باالستقالل عن الدول التي عتتكون من المدير العام للمنظمة وموظفون يتمت

-:المجلس العام -3

وله عدة وظائف منها تلك التي ، االعضاء في المنظمة ويجتمع مرة واحدة على االقل شهرياليضم ممثلين عن الدو

واتخاذ ،ويجتمع المجلس العام بصفته هيئة تسوية المنازعات عند النظر في الشكاوي كما،مر الوزارييسندها له المؤت

وكذلك فانه مسؤول عن القيام بمراجعات للسياسات ،االجراءات الضرورية لتسوية المنازعات بين البلدان االعضاء

وتخضع لهذا المجلس ،ميةلل امانة منظمة التجارة العا للبلدان كال على حده استنادا الى التقارير المعدة من قبةالتجاري

.جميع المجالس الرئيسية واللجان الفرعية ومجموعات العمل المختلفة

-:المجالس الرئيسية -4

-:تتكون هذه المجالس من

بة السلع يحتوى على عدة لجان منها اللجنة الزراعية ولجنة االجراءات الوقائية ولجنة مراقةمجلس تجار -

االعضاء نتيجة لالمنسوجات ولجنة الممارسات ضد االغراق وهو تكدس السلع في سوق احدى الدو

.تخفيض او الغاء التعرفة الجمركية

.م بشان تجارة الخدمات امجلس تجارة الخدمات ويشرف على تنفيذ وادارة االتفاق الع -

متصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية ق الجوانب الامسوؤل عن اتفلمجلس حقوق الملكية الفكرية وهو ا -

.والذي يشرف على تنفيذ ذلك االتفاق

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 16

-:اللجان الفرعية -5

-:وهي

.اسة تاثير التجارة على البيئة رلجنة التجارة والبيئة وتعنى بد -

.تي تهتم بالعالم الثالث وخاصة الدول االقل نموا للجنة التجارة والتنمية ا -

.هداف ترتبط بميزان المدفوعات لجنة القيود المفروضة ال -

.ود التي ترد على التجارة الهداف ترتبط بميزان المدفوعات يوتقدم االستشارات بالق

.لجنة الميزانية والمالية واالدارة وتشرف على المسائل الداخلية للمنظمة -

اسهام كل عضو مع اهمية مليون دوالر اميركي ويتناسب حجم 74 حوالي 2000وقد بلغت مساهمات االعضاء عام

% 5.5من ميزانية المنظمة بينما تبلغ مساهمة الدول االسالمية % 15.7صة الواليات المتحدة حتجارته الخارجية فتبلغ

.ثلثي هذه النسبة من ميزانية المنظمة دفعت ماليزيا وتركيا واالمارات العربية المتحدة اكثر من

-:مجموعات العمل -6

حات لعضوية المنظمة اضافة الى مجموعة العالقة بين التجارة واالستثمار والمجموعة يترشوتختص بدراسة ال

.المختصة بسياسة المنافسة

-:آلية اتخاذ القرارات في منظمة التجارة العالمية • القرار ء ويعتبراالجماع متحققا عندما يتم اتخاذاان القرارات في منظمة التجارة العالمية تتخذ عن طريق توافق االر

رضة أي من البلدان االعضاء وفي حالة عدم تحقق االجماع فان اتفاق المنظمة ينص على اتخاذ القرار عن ادون مع

ويعتبر تصويت ثلثي . ار على اساس صوت واحد لكل دولة رطريق التصويت ويشترط هنا تصويت االغلبية لصالح الق

ثالثة ارباع يةبصويت الحصول على اغللتا لب فيهمااالعضاء شرط اساسي لنجاح التصويت وهناك حالتان يتط

-:االعضاء في المنظمة

.عند تفسير احكام أي من االتفاقات المختلفة -

.لبلد عضو من التزامات منظمة التجارة العالمية عند االعفاء المؤقت -

-:منظمة التجارة العالميةاالنضمام الى •وض على اتصبح عضوا فيها وذلك بعد التف مية وانللتجارة العا دولة مستقلة ان تنضم الى منظمة ايتستطيع ا

لوطنية لتتفق مع اة لتعديل تشريعاتها يوضات الموافقة على اتخاذ خطوات عملا ويجب عليها خالل تلك المف،االنضمام

لجمركية د االتفاقات متعددة االطراف ويجب ايضا على الدولة الراغبة في االنضمام التعهد بتعديل التعرفة اعقوا

انها الى اسواقها وغالبا ما يشار الى هذه التعهدات علىةوتعديل انظمتها لتسهيل وصول السلع والخدمات االجنبي

االخرى التي تةالجمركية وااللتزاماعرفتذكرة الدخول التي تخول البلد المنضم االنتفاع من التخفيضات في الت

شروط الواالجراءات هذا وسوف يتم تناول .مبدأ الدولة االكثر رعاية وفقا ل،دان االعضاء في السابقلتعهدت بها الب

.السادس من التقريرالخاصة باالنضمام للمنظمة في الفصل

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 17

الفصل الثالث

غير المشروعةةالتجاريممارسات مفهوم االغراق والرد على ال ، ادى الى زيادة حجم التبادل التجاري للسلع والخدماتة الدوليةان التطور السريع والمتزايد في العالقات التجاري

وان من اهم هذه ة والمنافسات غير العادل، غير المشروعةة من الظواهر التجاريدوهذا بدوره ادى الى بروز عد

منتج والتي تتمثل بكون سعر،مشروعة والتي بدات بالظهور بزيادة ملحوظة ظاهرة االغراق السلعيالاهر غير والظ

. وقد يكون باقل من سعر التكلفة،معين عند بيعه في البلد المستورد اقل من سعر ذلك المنتج في سوق البلد المصدر

لمي وتكدس السلع وتراكمها في البلد ارزها الكساد العبيجة لدوافع اقتصادية ات قد تكون نةوهنا تظهر منافسة غير عادل

وقد تكون ،خر باسعار تقل عن سعر المنتج في مجرى سعر التجارة العادية مما يضطره الى تصديرها لبلد ا،المصدر

ينتج عنه عرقلة الصناعات المحلية، الصناعات الوطنية لبلد اخرةالسباب ودوافع اخرى ينتهجها بعض المنتجين لمحارب

وب غير ل ما يتبع هذا االس وكثيرا، الدولة باسعار تضخمية احتكاريةهة بالسوق المحلي لهذيلضمان بقاء السلعة االجنب

ركات او االتحادات لخلق منافسة غير عادلة بين الصناعات الوطنية والصناعات االجنبية يضمن شمشروع بعض الال

.ة بالسوق في بيئة احتكاريةاستمرار السلع االجنبي

غير المشروعة والمتمثل ةيوهنا ال بد من االشارة الى ان قواعد الغات قد عالجت هذا النوع من الممارسات التجار

يث اتاحت هذه االتفاقات للبلد ،حع المصدرةل بالسةفي تشويه ظروف المنافسة، وفي حالة اغراق االسواق االجنبي

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 18

اذا ثبت من خالل التحريات ،المستورد ان يقوم بفرض رسوم تسمى رسوم مكافحة االغراق على الواردات االغراقية

يتعين اجراء التحريات قبل فرض ولذلك،المحلية الواردات تلحق ضررا كبيرا بالصناعةالتي اجراها هذا البلد ان هذه

ثل هذه الرسوم وذلك بناءا على طلب تتقدم به المؤسسة الصناعية المتضررة نفسها او بناء على التماس يقدم نيابة عنها م

-:ل المواضيع التالية وهذا ما سيتم التطرق اليه بالتفصيل من خالل هذا الفصل والذي سوف يتناو

مفهوم االغراق -

المستوردة والدولة المصدرة اثر االغراق على كل من الدولة -

. االغراقخاذ اجراءات مكافحةت مبررات ا -

.الى أي مدى تتم مكافحة االغراق -

.فلسطين واالغراق -

-:مفهوم االغراق *ائدة في الخارج وذلك بخفض اسعار السلعةالمصدرة في هو حالة من التمييز بين االسعار السائدة في الداخل والس

.االسواق الخارجية عن المستوى الذي تحدده قيمة السلعة في الداخل مضافا اليها نفقات النقل

منخفضة التكلفة واردات اغراقية، ولكن اتفاقات الغات الخاصة بمكافحة الوارداتعليه فقد جرت العادة على اعتبار

معايير صارمة لتحديد المنتج المستورد الذي يعتبر منتجا اغراقيا، فهي تنص على ان المنتج يعتبر االغراق وضعت

اغراقيا اذا كان سعر تصديره يقل عن سعر بيع منتج مماثل الغراض االستهالك في البلد المصدر، بمعنى انه اذا تبين

بلد المصدر ان سعر االستهالك المحلي هو االعلى، عند اجراء مقارنة بين سعر التصدير وسعر االستهالك المحلي في ال

.عندها يعامل المنتج على انه منتج اغراقي

-:غير ان االتفاقات تقر بان تحديد االغراق على هذا االساس قد ال يكون مناسبا في الحاالت التالية

لبيع اقل من سعر سعر ا(اذا كانت المبيعات في السوق المحلي للبلد المصدر ال تجري بصورة طبيعية -

)التكلفة

.اذا كان حجم المبيعات في االسواق المحلية منخفض -

-:اثر االغراق على كل من الدولة المستوردة والدولة المصدرة *

ان مشكلة االغراق تضع المدافعين عن مبدا تحرير التجارة في حرج اذ كيف يمكن التوفيق بين النظر الى االغراق

حرية المبادالت التجارية التي يدافعون عنها، وفي الواقع أقتصاد ينبغي مقاومتها، وبين مبدباعتباره سياسة مضره لال

ان نميز بين انواع مختلفة . الدولة المصدرة وفانه ينبغي هنا قبل ان نتناول اثر االغراق على كل من الدولة المستوردة

-:من االغراق سنتطرق اليها باختصار وهي

-:االغراق العارض -1

مثل في رغبة المنتجين في بلد معين بالتخلص من فائض سلعة معينة في اخر موسم من المواسم فتلقى يت

.باالسواق الخارجية باسعار مخفضة

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 19

-:االغراق قصير االجل -2

كأن يقوم المنتجون في بلد معين بخفض اسعار سلعة معينة بصورة مؤقتة حتى يتمكنوا من فتح سوق اجنبية

حتى تحملها، ويتميز هذا النوع بانه قد يكون على نطاق يحمل المغرق خسائر كبيرة ولكنه يقبل وتثبيت اقدامهم فيها

يتحقق غرضه ثم يعود محاوال تعويض ما اصابه، فسياسة البيع بخسارة ال يمكن ان تكون في االحوال العادية سياسة

.تقاء خسائر افدحارباح مقبولة او ا تحقق دائمة وال يقبلها منتج اال بامل معين، في حين

-:االغراق الدائم -3

من هنا فان لكل نوع ،ويتعلق االمر هنا بحالة دائمة ال يمكن ان تكون بطبيعة الحال على اساس تحمل خسائر

-:وذلك كما يليالمصدرة من االنواع السابقة الذكر تاثيره على كل من الدولة المستوردة والدولة

-:الدولة المستوردة -أ

الدولة في المستهلكونالغراق الدائم يرى البعض بانه ال يكون هناك أي ضرر حيث يحصل في حالة ا

المستوردة على منتجات رخيصة وقد يستفيد المنتجين ايضا اذا ما شجعت الواردات الرخيصة على قيام صناعات

.تحتاج الى مثل هذه الواردات

جب تدخل الدولة من اجل تالفي اثاره، الن مثل هذا النوع اما في حالة االغراق قصير االجل او العارض فانه ي

وفي حقيقة االمر . للمغرق االجنبي، وفي ذلك ما يحول عوامل االنتاج عنها المنافسةمن شانه ان يضر بالصناعات

ة فان المنتج يخشى دائما كافة انواع االغراق سواء كان دائما او مؤقتا ورد فعله الطبيعي هو ان يطالب الحكوم

.بحمايته من هذا الخطر قبل ان يفكر بالتوجه الى صناعة اخرى تاركا السوق للمغرق

-:الدولة المصدرة -ب

فهي قد تستفيد من االغراق من خالل الزيادة التي تطرا على حجم الصادرات وبالتالي زيادة مستوى الدخل الموزع

انتج لمانتاج ضائع على السوق المحلية فلوال االغراق عن ان االنتاج المباع في الخارج هو اللحديثوال مجال هنا

.لمنتجون هذه السلع ولبقيت طاقتهم معطلة او شبه معطلة ا

-:مكافحة االغراق * من ميةالالعمن المعروف ان الجوالت التجارية متعددة االطراف قد احرزت تقدما كبيرا على صعيد تحرير المبادالت

قد بقي غير كامل النه يعاني من ممارسات تؤثر سلبيا على التحرير الكمية اال ان هذا الرسوم الجمركية والقيود

.اقتصاديات البلدان النامية وتعد سياسات مكافحة االغراق في مقدمة هذه الممارسات

هذا هو نص فاالغراق يسمح بادخال سلعة معينة منتجة في دولة ما الى سوق دولة اخرى بسعر اقل من قيمتها العادية

.المادة السادسة من االتفاق العام للغات الذي اقتبسته اتفاقات اوروغواي

ثالثة امور ال غنى عن أي منهاتتحققوحتى تستطيع دولة معينة الشروع بمكافحة اغراق منتج ما يجب هنا ان

-: وهي

.ان تثبت التحقيقات وجود اغراق من ذلك المنتج -1

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 20

رر مادي على الصناعة المحلية التي تنتج منتجا مثيال لذلك المنتج ان تثبت التحقيقات وجود ض -2

)2ملحق رقم .(المغرق

ان يكون وقوع ذلك الضرر بسبب وجود ذلك االغراق أي ان ال يكون الضرر قد وقع بسبب عوامل اخرى -3

).وهو ما يسمىبعالقة السببية(

رض رسوم ال تزيد عن هامش االغراق عند دخول المنتج من اذا ما تحققت هذه االمور السالفة الذكر تقوم الدولة بف

،وحتى تكون سياسة مكافحة االغراق فاعلة ومنسجمة ) رسوم مكافحة االغراق (المنافذ الجمركية وتسمى هذه الرسوم

-: فيجب ان تتوفر فيها ثالثة شروط وهي العالميمن الناحية القانونية مع التنظيم

-:الشرط االول •

لدولة المستوردة ان تقوم بتحديد حجم االغراق الذي تتعرض له وذلك بمقارنة السعر المحلي للسلعة مع يجب على ا

وهنالك اسلوب اخر يتمثل بالمقارنة بين كلفة . سعرها المخصص للتصدير، حيث يجب ان يكون االول اقل من الثاني

فة االنتاج اعلى من سعر البيع فهنا يوجد اغراق، انتاج السلعة في البلد المصدر مع سعر بيعها للخارج، فاذا كانت كل

وهذا النوع من االغراق يسبب خسارة مؤقتة للمصدر بهدف احتكار سوق البلد المستورد الحقا، االمر الذي قد يربك

.العالقات التجارية القائمة اساسا على المنافسة

-:الشرط الثاني •

الذي تتحمله فوجود الضرر يعد شرط اساسي لتحريم االغراق ويبرر على الدولة المستوردة ان تقوم باثبات الضرر

أي فائدة من مكافحته عند عدم وجود الضرر كأن ال تقوم الدولة هنالكاالجراءات التجارية ضده وعليه فانه ليست

.المستوردة بانتاج سلعة مماثلة حاليا او في المستقبل القريب

-:الشرط الثالث •

على السلعة محل االغراق اكبر من الفرق بين سعر استهالك المفروض الرسم الجمركي يجب ان ال يكون مبلغ

السلعة في الدولة المصدرة وسعرها في البلد المستورد، وكذلك ان ال تكون الرسوم الجمركية التي تفرض منحازة أي ال

.يجوز ان تفرض على سلعة دولة دون سلعة مماثلة لدولة اخرى

وافقة الدولة المصدرة على االجراء المتخذ ضدها تستطيع هنا اللجوء الى جهاز فض المنازعات في حالة عدم م

.التابع لمنظمة التجارة العالمية

-:المبرر التخاذ اجراء لمكافحة االغراق •اذا اوقعت الواردات المغرقة اثارا على الصناعة المحليةعلى شكل ضرر مادي او مجرد التهديد بوقوع مثل هذا

الضرر، او تاخير مادي في اقامة تلك الصناعة، فان كل تلك االثار تعتبر مبررا كافيا التخاذ اجراء لمكافحة تلك

ان يكون تحديد الضرر مؤسس على ادلة ايجابية وان يكون ذلك على اساس الفحص بشرطالواردات المغرقة ، ولكن

واالثر الناتج من تلك الورادات على المنتجات المحلية الموضوعي لحجم الورادات المغرقة وتاثيرها على االسعار،

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 21

فيجب ان يتم التحقق منه على اساس البحث الموضوعي لمعدل الزيادة في الماديالمثيلة، اما في حالة التهديد بالضرر

م تحديد والتاثيرات المحتملة على اسعارالواردات المغرقة والمخزون شرط ان يتالمصدرينالواردات المغرقة، وطاقة

هذا التهديد على اساس من الحقائق وليس مجرد ادعاءات او احتماالت بعيدة ، كما يجب ان يكون تغيراالحوال بسبب

.الوقوعووشيك الورادات المغرقة متوقعا بجالء

مكافحة االغراق ؟تتمالى أي مدى •فان رسوم مكافحة ) قة السببية بينهماوجود االغراق ووقوع الضرر وعال(في حال ما اذا تحققت كل اركان المكافحة

لمدة خمس سنوات يتم قبل انتهاءها بمدة معقولة اجراء مراجعة لمعرفة ما اذا كان الضرر او تطبقاالغراق عادة ما

قد زال احدهما او كالهما ، وفي هذه الحالة يتم انهاء العمل بالرسم فورا ، اما اذا ثبت من التحقيق ان ) االغراق( سببه

.تى مراجعة اخرىحهاء العمل بالرسم قد ينتج عنه استمرار او معاودة لالغراق ، فال يتم انهاء العمل به ان

ان سياسات مكافحة االغراق تطبق في جميع انحاء العالم خاصة في الدول الصناعية الكبرى، ووفقا للتقرير السنوي •

اجراء لمكافحة االغراق في الدول 1121اء عن منظمة التجارة العالمية، فقد تم احص2001الصادر في عام

في هذه البلدان . في كندا 88 في بلدان االتحاد االوروبي ، 193 في الواليات المتحدة،336االعضاء، منها

اما اسعار الرسوم الخاصة بمكافحة االغراق فقد وصلت % 4 للرسوم الجمركية اقل من العامالصناعية بلغ المعدل

واثبتت هذه السياسات فاعليتها في الحد من استيراد بعض السلع ، وال يزال % 100 اكثر من في بعض االحيان الى

المنتجون في هذه الدول يمارسون ضغوطا على حكوماتهم بغية االبقاء عليها ، وذلك على حساب المستهلكين الذين

. سنويااالجراءات يزداد عدد اصابهم ضرر كبير الرتفاع اسعار السلع المستوردة ، بسبب هذه الضغوط المستمرة

هي المنافسة ، لكن وان االغراق يجب ان يحارب مبدئيا وذلك عندما يقضي على القاعدة الرئيسية للتجارة السليمة •

.المشكلة تتعلق بكيفية حساب هوامش االغراق والجهة التي تحدد درجة الضرروكذلك التدابير المتبعة لمعالجته

كل دولة بصورة انفرادية االمر الذي قد يؤدي الى اتخاذ اجراءات تعسفية ، فعلى سبيل ان هذه التقديرات متروكة ل •

السلعةالمثال يستوجب التنظيم التجاري العالمي ان تزول اجراءات مكافحة االغراق فورا عندما تكون قيمة استيراد

الدولة . واردات السلع المماثلة من مبلغ% 3 اقل من القيمةمحل االغراق ضعيفة ، وتم االتفاق على ان تكون هذه

المستوردة هي التي تتولى حساب هذه النسبة وتستطيع بالتالي محاربة أي سلعة حال اثبات ان قيمتها تفوق تلك

.النسبة

يرى البعض ان اجراءات مكافحة االغراق تهدف في حقيقتها الى منع اسواق الدول الصناعية على المنتجين من •

ذين اثبتوا جدارتهم، خاصة في ميدان المنسوجات والمالبس، فهم يرون ان مكافحة االغراق اصبحت البلدان النامية ال

اخطر سالح ضد تحرير التجارة العالمية، وان هذا الوضع سوف يستمر لفترة طويلة، وال شك ان التنظيم الجديد

ت اعتبارا من تاريخ تطبيقها، لكنه يستوجب الغاء اجراءات مكافحة االغراق بعد مرور خمس سنوا للتجارة العالمية

.يسمح ايضا للدول المستوردة باالستمرار بها لمجرد شعورها باحتمال عودة الضرر بعد انقضاء هذه المدة -: فلسطين و اإل غراق

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 22

مـع بدايـة ، وعاد من جديـد ، والذي استمر الكثر من خمسة وثالثين عاما الفلسطينية االحتالل االسرائيلي للمناطق

سـرائيلي اال، ادى الى تشويه االقتصاد الفلسطيني وجعله تابعا لالقتصاد 2000 ع االخير من عام بالنتفاضة الثانية في الر ا

ات صـناعية فلـسطينية صـغيرة ش نمو اقتصادي الى وجود من ألية المعيقة والطاردة يليئارسات االسر مما،حيث ادت ال

.لوصول الى االسواق الخارجيةوالوجي منخفض وغير قادرة على المنافسة الحجم ذات راس مال ضعيف ومستوى تكنو

ادت ز وبعد قدوم السلطة الوطنية الفلسطينية واستالم مهامها في ادارة المناطق الفلسطينية ونتيجة لتسهيل حركة االستيراد،

واصبحت المنتوجات المستوردة الفلسطيني واصبح الطلب الكلي اقل من العرض الكلي ، في السوق المستوردات االجنبية

من الدول التي تتمع بوفرات حجم كبير تغرق االسواق الفلسطينية صغيرة الحجم وذات التكلفة المرتفعـة،مما ادى الـى

تدهور الصناعة الفلسطينية والتسبب في اغالق الكثير منها وتحول اصحابها من مصنعين الى مستوردين النهم اصـبحوا

.ة البضائع المستوردة وخاصة تلك القادمة من الصين ودول جنوب شرق اسيا غير قادرين على منافس

اال انه ايضا وهنا البد من توضيح ان ذلك ال يعد اغراق بالمفهوم االقتصادي الذي تم توضيحه في بداية هذا الفصل ،

حمايـة أزت مبد اارة العالمية فقد اج ال يمكن تجاهل اثره السلبي على الصناعة الوطنية الفلسطينية ،وبالنسبة لمنظمة التج

ا ممؤقتة عند لفترات طنية المتضررة،حيث سمحت للدول المتضررة القيام باجراءات وقائية تحد من الواردات والصناعة ال

.المستورد للضرر الجسيم نتيجة الزيادة الحادة في الواردات في البلد تتعرض الصناعة المحلية

الرابعلفصلا

"المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية الجوانب " -:مفهوم الملكية الفكرية

،عليها حقوق الملكية إن الملكية ال تقتصر على ما هو مملوك فقط لكنها حزمة من الحقوق والعالقات التي تترتب

يز للشخص استخدام الشيء ولذلك فان ما يطلق عليه لفظ الملكية هو في الواقع حقوق الملكية وهذه الحقوق هي التي تج

.المملوك والتمتع به و التخلص منه حسبما يراه مناسباً

وتنصب ،الفكرية ولعل من أهم ما جاء في اتفاقيات أوروغواي هو االتفاقية المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية

مبتكري األعمال الفنية بحقوق ،وتعرف حقوق المبدعين و الملكية الفكرية على إبداع العقل البشري أي فكر اإلنسان

وتشتمل هذه الحقوق على حقوق التأليف وحقوق براءات االختراع ، وحقوق النماذج الصناعية، كما أنها ،الملكية الفكرية

تشتمل على العالمات التجارية والعالمات األخرى التي يستعملها التجار لتمييز منتجات غيرهم من اجل أن تكتسب

. التجارية ثقة المستهلك وسمعة تجارية طيبةعالماتهم وأسماءهم

اإلبداعية أي االختراعات من هنا يمكن الحديث عن الملكية الفكرية بشكل عام إلى أنها تشير إلى أعمال الفكر

ين إلى فئت الفكريةوتنقسم الملكية، والمصنفات األدبية والفنية والرموز واألسماء والصور والنماذج والرسوم الصناعية

والعالمات التجارية والرسوم والنماذج الصناعية، وبيانات ) البراءات (الصناعية والتي تشمل االختراعات الملكية هما

المصدر الجغرافية من جهة وحق المؤلف الذي يضم المصنفات األدبية والفنية كالروايات والقصائد والمسرحيات

. والصور الشمسية والتماثيل والتصميمات الهندسية من جهة أخرىواألفالم وااللحان الموسيقية والرسوم واللوحات

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 23

-: اهمية الملكية الفكرية نتيجة لهذا بعد ان اخذت الصناعة تلعب دورا اساسيا ومركزيا في عملية التنمية االقتصادية والتقدم االقتصادي ،و

ضت الحاجة الى وجوب حماية المبتكرات والمخترعات والتكنولوجي ،فقد اقتالتقدم المرتكز اساسا على التقدم الصناعي

ستوجب حماية الملكية الصناعية على كافة المستويات المحلية ثير كبير في التقدم والرقي ،حيث االجديدة ،لما لذلك من تا

مية على حد الناوواالقليمية والدولية ، وخاصة بعد انتشار ظاهرة السرقات العلمية والقرصنة ،مما دفع الدول المتقدمة

اسلوبها الخاص بذلك والذي يختلف عن الدول لها سواء الى تبني مشروع حماية الملكية الفكرية ، اال ان الدول المتقدمة

النامية ، حيث يرى البعض ان نظم الحماية هذه هو اسلوب جديد لدعم االحتكارات وسيطرة الدول المتقدمة على الدول

.النامية

هنا الى ان الخسائر الدولية الناجمة عن انتشار السرقات العلمية والقرصنة تقدر بمليارات الدوالرات وتجدر االشارة

من حجم التجارة العالمية هو تجارة غير مشروعة من خالل السرقات % 6حيث هناك تقديرات تشير الى ان حوالي

.والقرصنة

انه يمكن القول ان هناك فائدة كبرى للمجتمع ولالفراد على حد اما الفوائد المترتبة على حماية الملكية الفكرية ، ف

-:سواء وتتلخص الفوائد فيما يلي

من االختراعات في العالم كانت في % 87 العمل على حفز وتشجيع االبداع المحلي والوطني،حيث ثبت ان حوالي -1

ة اخرى ، فان هذه الحماية تعمل على زيادة البلدان التي اتبعت وطبقت انظمة الحماية الفكرية، هذا من جهة ، ومن جه

من قيمة % 15-5راعات والبحث والتطوير حيث انه وفي الدول المتقدمة هناك حوالي تاالستثمار في مجاالت االخ

.انفاقها الكلي يكون على البحث والتطوير

. المحلي داخل البلدالمالضافة الى المحافظة على راس جذب واستقطاب االستثمار ورؤوس االموال االجنبية ، ا-2

االمر الذي ينعكس بااليجاب ) بدال من انتشار سمعة السرقات والقرصنة ( بناء سمعة جيدة للبلد ، من خالل ذلك -3

.على العالقات الخارجية للبلد بالمجاالت كافة

.لمجتمع منها اان وحرمان والكتمة نشر المعرفة واالختراعات بين افراد المجتمع كافة بدال من ابقائها طي السري-4

.ا التكنولوجي و حماية المستهلك والمواطن العادي من خالل تقديم كل ما توصل اليه العلم-5

- :)الويبو( نشوء المنظمة العالمية للملكية الفكرية *

وتجدر ".ة الفكريةالملكي"إن أدوات الملكية الفكرية تتمثل فيما يبدعه العقل أي الفكر البشري بالتالي فقد سميت

بل إلى اتفاقية 1995اإلشارة إلى أن جذور حماية هذه الحقوق ال تعود إلى منظمة التجارة العالمية والتي تأسست عام

وهنالك ، التي تتناول حقوق التأليف 1886 الخاصة بحقوق الملكية الصناعية واتفاقية بيرن لعام 1884باريس عام

1970 والتي أنشئت عام ،)(Wipoنظمة العالمية لحماية حقوق الملكية الفكرية مؤسسة عالمية متخصصة وهي الم

دولة وهي منظمة دولية تهدف إلى تقديم المساعدة من اجل 175 وتضم ،ومهمتها اإلشراف على تطبيق هاتين االتفاقيتين

ف بالتالي بالمخترعين ضمان حماية حقوق المبدعين و أصحاب الملكية الفكرية في جميع أنحاء العالم، واالعترا

حيث أن الحماية الدولية تعتبر بمثابة حافز يشجع اإلنسان على اإلبداع ويزيل ،والمؤلفين ومكافأتهم على إبداعاتهم

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 24

وعالوة على ذلك فان الحماية الدولية تدفع بعجلة ،الحواجز أمام العلوم والتكنولوجيا كما يثري عالم اآلداب والفنون

أصبحت 1974وفي سنة . األمام حينما توفر مناخا مستقراً من اجل تبادل منتجات الملكية الفكرية التجارة الدولية نحو

الويبو إحدى الوكاالت المتخصصة لألمم المتحدة المكلفة بإدارة موضوعات الملكية الفكرية بإقرار من الدول األعضاء

، بسطت الويبو الدور المنوط 1996ارة العالمية سنة في منظمة األمم المتحدة واثر إبرام اتفاق تعاون مع منظمة التج

. بها وأثبتت مدى أهمية حقوق الملكية الفكرية في إدارة التجارة في عهد العولمة

تشرف الويبو اليوم على إدارة احدى وعشرين معاهدة وتشترك في اإلشراف على إدارة اثنتين منها مع منظمات

أيضا إنجاز برنامج عمل ثري ومتنوع بوساطة الدول األعضاء فيها واألمانة وهي تسعى من دولية أخرى وتتولى الويبو

-:خالل هذا البرنامج إلي بلوغ الغايات التالية

.تنسيق التشريعات واإلجراءات الوطنية في مجال الملكية الفكرية

.تبادل المعلومات في مجال الملكية الفكرية

. بات الدولية المودعة للحصول على حقوق الملكية الصناعيةتقديم الخدمات استجابة للطل

.تقديم المساعدة القانونية والتقنية إلى البلدان النامية وغيرها من البلدان

. تسهيل تسوية المنازعات القائمة بين األطراف الخاصة في مجال الملكية الفكرية

بالملكية المعلومات القيمة المتعلقةاستخدام تكنولوجيا المعلومات واالنترنت كوسيلتين لتخزين

.الفكرية والنفاد إليها واالنتفاع بها

-: عالقة الويبو مع منظمة التجارة العالمية * عقب اختتام جولة أوروغواي لمفاوضات الغات التجارية 1996تأسست منظمة التجارة العالمية في بداية عام

، وكان من جملة االتفاقات التي شملتها المفاوضات اتفاق جوانب حقوق الملكية والتي تكللت بالنجاح ،متعددة األطراف

وفسح بذلك 1995كانون الثاني /الذي دخل حيز التنفيذ في األول من يناير) Tripsاتفاق (الفكرية المتصلة بالتجارة

وأحكام اتفاق ،رنامج عمل الويبوالمجال أمام عهد جديد لحماية حقوق الملكية الفكرية وانفاذها ، كما رفع من قيمة ب

Trips المتعلقة بحق المؤلف والبراءات والعالمات التجارية والبيانات الجغرافية والرسوم والنماذج الصناعية وتصاميم

المعاهدات واالتفاقيات الدولية التي مازالت أمانة الويبو وسلفها تشرف على فيالدوائر المتكاملة تستكمل بطريقة مباشرة

دخل االتفاق المبرم 1995كانون الثاني/ وفي األول من يناير .قها مدة تزيد على قرن من الزمن في بعض الحاالتتطبي

فاقات ذبين المنظمة العالمية للملكية الفكرية ومنظمة التجارة العالمية حيز التنفيذ، وينص االتفاق على التعاون على تنفي

Tripsلمساعدة القانونية التقنية والتعاون التقني لمصلحة الدول النامية وتبليغ القوانين واللوائح وتوفير ا.

شرعت المنظمتان في مبادرة مشتركة لمساعدة الدول النامية على الوفاء بالتزاماتها 1998تموز / وفي يوليو

2000نة وسوف تستمر تلك المساعدة بعد مرور األجل المحدد في س .2000 في سنة Tripsالمترتبة على اتفاق

بالنسبة إلى العديد من البلدان النامية وسيوجه االنتباه وجهة الدول األقل نمواُ والتي ينبغي أن تفي بالتزاماتها المترتبة

.2006في اجل أقصاه سنة Trips على اتفاق

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 25

-:اثر حقوق الملكية الفكرية على التجارة الدولية * للملكية الفكرية يكون انتهاكا لحق المالك وقد كان لمثل هذه االنتهاكات مما ال شك فيه أن كل استعمال بدون ترخيص

بحيث أنها أدت إلى وقوع مشاكل على المستوى الوطني واثرت ،واالعتداءات في الماضي آثاراُ كبيرة على التجارة

.أعاقت التقدم العلمي وتطور الحياة الثقافية وسلبا على مصالح مالكي هذه الحقوق

فقد نما وعي متزايد بان المعايير التي تبنتها الدول لحماية حقوق ) خالل العقدين األخيرين( في الفترة األخيرة أما

-:الملكية الفكرية ومدى فعالية تنفيذ هذه الحقوق كانت تؤثر في نمو التجارة الدولية وتطورها وذلك لألسباب التالية

ونتيجة لذلك فان ،فة في البحث والتطوير التقني في معظم الدول الصناعيةن اإلنتاج الصناعي قد اصبح عالي الكثا إ-1

أجهزة االتصاالت (واألجهزة الحديثة نسبيا ) المواد الكيميائية واألسمدة والمواد الصيدالنية( منتجاتها التصديرية التقليدية

الية التقنية ومدخالت إبداعية ، وقد أصبحت تحتوي حاليا على براءات اختراع ع) والحاسوب والتلفزيونات والفيديو

تصل إليه منتجاتهم ليتسنى االختراع في كل مكان اصبح المصنعون حريصين على ضمان حماية حقوقهم في براءات

.لهم استرداد نفقات البحث والتطوير

ديدة في هذه الدول مع إزالة القيود على االستثمار األجنبي من جانب عدد كبير من الدول النامية ستتاح فرص ج 2 -

متمثلة في تصنيع سلع محمية ببراءات اختراع بموجب عقود الترخيص أو المشاريع المشتركة ، ومما تجدر اإلشارة إليه

يعتمد ،إلى أن اتجاه المؤسسات الصناعية في الدول الصناعية للدخول في مثل هذه الترتيبات وتسهيل نقل التكنولوجيا

ها نظام الملكية الفكرية في الدول المضيفة للتقنية وعدم تعريضها لالستغالل من قبل على مدى الحماية التي يوفر

.الشركاء المحليين

من المعروف أن التحسينات التقنية التي طرأت على المنتجات التي تعرض للتجارة الدولية قد صاحبها تقدم - 3

ول التي ال تطبق فيها قوانين حقوق الملكية أدى إلى جعل النسخ والتقليد بسيطا ورخيصا ، وفي الد،تكنولوجي

إنتاج السلع المقلدة والى القرصنة التجارية ليس فقط من اجل البيع في زيادة الىالفكرية بصورة صارمة أدى ذلك

.األسواق المحلية بل ألغراض التصدير

)Trips( التجارة من حقوق الملكية الفكريةباتفاق الجوانب المتصلة • :Tripsدئ االساسية التفاق المبا :أوالُ

Gatteمن اهم ما توصلت اليه الدول في جولة اوروغواي لالتفاقات العامة للتجارة Trips تعتبر اتفاقية

هو ضرورة تشجيع الحماية الفعالة والمالئمة لحقوق الملكية الفكرية ، وضمان اال Trips والهدف المعلن التفاقية

التجارة المشروعة ، وتقوم م حواجز في حد ذاتها اما الفكريةاذ حقوق الملكيةف المتخذة النتصبح التدابير واالجراءات

-: على مجموعة من المبادئ االساسية ، وهي كما يلي Tripsاتفاقية

-: مبدأ المعاملة الوطنية-1

تفاقية ، وهم مقيمون ينص هذا المبدأ على ضرورة معاملة االجانب الذين ينتمون في االصل لدولة عضو في اال

في دولة اخرى عضو في االتفاقية ايضا، على ضرورة معاملتهم كمواطنين فيما يتعلق بحماية الملكية الفكرية ، وهذا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 26

المبدأ ينسجم مع ما ورد في االتفاقيات والمعاهدات الدولية حول الموضوع ، مثل معاهدة باريس لحماية الملكية

.دات الصناعية ، وغيرها من المعاه

-: مبدأ الدولة االولى بالرعاية -2

ينص هذا المبدأ على أنه يجب على كل الدول االعضاء ان تعامل بعضها البعض بمساواة تامة، حيث ان كل

دولة عضو عليها ان تعامل بقية الدول االعضاء بالمعاملة نفسها دون تمييز ، وقد نصت المادة الرابعة من اتفاقية

Tripsح على هذا المبدأ ،وشددت على تطبيقه بشكل واض.

-: مبدأ الحماية بين حديها االدنى واالعلى-3

وينص هذا المبدأ على ضرورة ان تكون القوانين المحلية في الدولة العضو، قد جعلت الحد االدنى من الحماية

جوز للدولة العضو النزول في حيث انه ال يTripsللملكية الفكرية نفس الحد االدنى المنصوص عليه في اتفاقية

.المدة عما هو منصوص عليه في االتفاقية

-:الجوانب التي يشملها االتفاق ثانياُ

إذ انه يضم معظم )3ملحق رقم (،إن هذا االتفاق يستند إلى االتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية

ما ،Tripsاُ لهذه االتفاقيات ضمان حماية أعلى مما يطلبه اتفاق وكذلك ينص على أن الدول يمكنها وفق،أحكامها

ف عناصر الحماية الرئيسية ي عن طريق تعرةوأيضا فان االتفاق يرسي اساسات جديد. دامت ال تتعارض مع أحكامه

-:والحقوق التي تخولها هذه الحماية والحد األدنى لمدة الحماية لكل من حقوق الملكية التالية

.االختراع براءات -

.حقوق المؤلف والحقوق المرتبطة بها -

.العالمات التجارية -

.النماذج الصناعية -

.تصاميم المخططات للدوائر المتكاملة -

.علومات السرية بما في ذلك األسرار التجارية الم -

.المؤشرات الجغرافية بما في ذلك دالالت المنشأ -

ممارسات غير التنافسية في التراخيص التعاقدية كما ويضم االتفاق فصال يعالج مكافحة ال

-: وفيما يلي شرح مختصر لكل من هذه الحقوق

-:براءات االختراع •البراءة هي حق يمنح نظير اختراع يكون إنتاجا أو عملية تتيح طريقة جديدة إلنجاز عمل ما أو تقدم حال تقنيا جديدا

-:تتوفر في االختراع المراد تسجيله ما يأتي وعليه فان االتفاق يشترط أن . لمشكلة ما

.يجب أن يكون جديدا -

أن يتضمن خطوة ابتكارية -

.أن يكون قابال لالستغالل الصناعي -

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 27

سنة على وجه العموم 20 تكفل البراءة لمالكها حماية اختراعه وتمنح لفترة محدودة تدوم

-:حقوق المؤلف والحقوق المرتبطة بها •مصطلح قانوني يصف الحقوق الممنوحة للمبدعين في مصنفاتهم األدبية والفنية ، ومن المعروف أن حق المؤلف هو

دون إذن منهم وعليه غالبا ما ،لمالكي حقوق المؤلف على أي عمل تشمله الحماية الحق في منع الغير من استغالله

المحمي ومن األعمال التي تتطلب توصف حقوق المؤلف بأنها حقوق حصرية بتخويل اآلخرين في استغالل العمل

-:تخويال من مالكي حقوق المؤلف قبل القيام بها ما يلي

)إعادة استنساخ العمل (حقوق النسخ -

)أداء العمل أمام الجمهور مثل المسرحيات والحفالت الموسيقية(حقوق األداء -

حقوق التسجيل -

حقوق األشرطة السينمائية -

حقوق البث اإلذاعي والتلفزيوني -

حقوق الترجمة واالقتباس -

برامج الحاسوب وقواعد البيانات -

حقوق فناني األداء ومنتجي االسطوانات -

:العالمات التجارية •و يوفرها ، وهي إشارة مميزة تحدد سلعا أو خدمات معينة على أنها تلك التي ينتجها شخص أو مشروع محدد أ

ويرجع اصل العالمة التجارية إلى زمن بعيد عندما كان أصحاب الحرف يوقعون على منتجاتهم الفنية أو المنفعية أو

يضعون عالمات عليها ، وعلى مر السنين تطورت تلك العالمات إلى نظام لتسجيل العالمات التجارية وحمايتها كما هو

هلكين على تحديد المنتجات أو الخدمات وشراءها الن الطبيعة والنوعية اللتين ويساعد هذا النظام المست،معروف اليوم

.تدل عليهما العالمة التجارية الفريدة تلبيان احتياجاتهم

يلزم الدول بالتوقف عن منع السماح باستعمال العالمات التجارية األجنبية إال إذا كانت ) Trips(إن اتفاق

رى ، مثل عالمة ذات منشأ محلي ، كما يحث البلدان على عدم فرض متطلبات مشتركة مع عالمات تجارية أخ

خاصة على استعمال العالمات التجارية من شأنها على سبيل المثال أن تضر بقدرتها على تمييز السلع أو الخدمات

.عن غيرها من السلع أو الخدمات التابعة لمؤسسات أخرى

لم بإلغاء العالمة إذا مضى على عدم استعمالها مدة معينة قد تكون ثالث سنوات وتقضي قوانين معظم الدول في العا

.كحد أدنى

-:النماذج الصناعية •

وهو المظهر الزخرفي أو الجمالي لسلعة ما ومن الممكن أن يتألف الرسم أو النموذج الصناعي من عناصر مجسمة

.د مثل الرسوم أو الخطوط أو األلوانمثل شكل السلعة أو سطحها أو من عناصر ثنائية األبعا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 28

قد ال تقرر الدول كلها حماية للنماذج الصناعية التي تشمل الميزات الزخرفية ، للمنتجات بما في ذلك األشكال

وتقع حماية النماذج الصناعية أساسا على السلع االستهالكية مثل المنسوجات والجلود . والخطوط و الرسوم واأللوان

.الجلدية والسيارات والمنتجات

ويلزم االتفاق الدول األعضاء بحماية النماذج الصناعية التي تكون جديدة أو أصلية ، وعليه يشترط في النماذج أن

.تكون إما جديدة أو إبداعية حتى تصبح جديرة بالحماية

:تصاميم المخططات للدوائر المتكاملة • بيع مواد تشتمل على دوائر متكاملة محمية دون إذن من جانب أصحابها تنص أحكام االتفاق على أن استيراد أو

يعتبر عمال غير مشروع ومع ذلك ال يشكل عمال غير مشروع امتالك سلعة من قبل أشخاص يجهلون اشتمالها على

.مخطط انتج بصورة غير مشروعة

:المعلومات السرية • وتنطبق الحماية على ، واألسرار التجارية أو المعرفة التقنيةينص االتفاق على ضرورة حماية المعلومات السرية

لكونها سرية وخضعت الجراءات مناسبة للمحافظة على سريتها ،المعلومات ذات الطبيعة السرية والتي لها قيمة تجارية

سؤول قانونا عن ولكن االتفاق ال يطلب اعتبار المعلومات السرية على أنها شكل من أشكال الملكية بل يجيز للشخص الم

منع الكشف عنها أو الحصول عليها أو استعمالها من قبل الغير دون موافقته وبطريقة مخالفة ،مثل هذه البيانات

.للممارسة التجارية الشريفة

-:لمؤشرات الجغرافية ا •في ويقضي وهي أن تكون سلعة ما تتميز بنوعية وشهرة أو أية خصائص أخرى تعزى أساسا إلى منشأها الجغرا

االتفاق بعدم السماح بتسجيل العالمات التجارية التي تحتوي على داللة مضللة بخصوص المنشأ الجغرافي للسلع ومن

وهو تعبير مرتبط بالنبيذ الذي تنتجه منطقة معينة في فرنسا وعليه ال يسمح بتسمية النبيذ ) الشمبانيا( األمثلة على ذلك

الم بنفس هذا االسم حتى لو كان مماثال للنبيذ الفرنسيالمنتج في أي منطقة أخرى في الع -:مدة حقوق الملكية الفكرية -

تكون محدودة المدة ) ما عدا العالمات التجارية والمؤشرات الجغرافية والمعلومات السرية(أن حقوق الملكية الفكرية

وقد حدد االتفاق الحد األدنى لمدد هذه الحقوق على ، وفي الوقت الحاضر تختلف مدد الحد األدنى للحماية من بلد آلخر

-:اختالفها كما يلي

).سنة من تاريخ إيداع الطلب 20 (براءات االختراع •

عاما من تاريخ 50 األعمال خالف التصوير السينمائي أو الفوتوغرافي - حقوق المؤلف •

).سنة 50 النشر المعتمد أو طيلة حياة المؤلف زائد

سنة بعد أتاحته للجمهور 50مال التصوير السينمائي أع -

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 29

. سنة بعد إنجاز العمل 25التصوير الفوتوغرافي -

سنوات منذ التسجيل المبدئي وفي كل مدة تجديد والتسجيل قابل للتجديد لعدد 7 (:ةيالعالمات التجار •

.)غير محدد من المرات

نة الميالدية التي جرى فيها التثبيت أو حدث سنة من نهاية الس50(المؤدون ومنتجو االسطوانات •

.)فيها األداء

) سنة من نهاية السنة الميالدية التي حدث فيها البث20( البث اإلذاعي •

. ) سنوات على األقل10(النماذج الصناعية •

سنوات من تاريخ أول 10 سنوات اعتبارا من تاريخ التسجيل أو 10( مخططات الدوائر المتكاملة •

.)استخدام

ويفقد مالكو حقوق الملكية الفكرية حقوقهم بانتهاء مدة الحماية ، إذ بعد ذلك يمكن استغالل حقوق براءات االختراع

وحقوق المؤلف والنماذج الصناعية وحقوق الملكية األخرى من قبل أي فرد من الجمهور دون الحصول على ترخيص

.من المالك

-:اإلجراءات الجنائية -

إلى مالحقة كل من يقوم بتقليد متعمد لعالمة تجارية أو بقرصنة WTOيدعو الدول األعضاء في ) Trips(تفاق إن ا

.على حق التأليف على نطاق تجاري ومعاقبته بحسب القانون الجنائي إما بالحبس أو بغرامات كافية للردع

فمثال في مجال براءات Tripsحكام اتفاق ان التشريع الوطني في بعض الدول وخاصة النامية ال يتطابق مع أ

االختراع ينص االتفاق على ضرورة منح براءات عن االختراعات في شتى مجاالت التكنولوجيا كقاعدة ولكن بعض

من الحماية وكذلك قد تعطي بعض الدول فترات حماية اقل من تلك ) الكيميائية واألغذية( الدول تستثنى منتوجات معينة

.ها االتفاقالتي ينص علي

وعليه ومن اجل تمكين المؤسسات الصناعية والتجارية في هذه الدول من إعداد نفسها للتغيرات التي ينص عليه

فترات انتقالية من اجل تكييف تشريعاتها وأنظمتها الوطنية طبقا الحكام wtoاالتفاق فقد أعطيت الدول األعضاء في

:االتفاق كما يلي

.1/1/1996 أي لغاية wto سنة واحدة من تاريخ تأسيس -قدمة الدول المت *

)1/1/2000أي لغاية ( خمس سنوات -الدول النامية *

.1/1/2000 خمس سنوات –دول مرحلة التحول *

1/1/2006سنة لغاية 11 –اقل البلدان نموا *

اء مطالبة باتخاذ أي إجراءات من شانها أن تؤدي إلى مستوى من وخالل الفترات االنتقالية ال تكون الدول األعض

الحماية لحقوق الملكية الفكرية اقل من ذلك المستوى القائم في مناطقها ، وتلتزم جميع الدول بتطبيق معاملة الدولة األكثر

.1/1/1996رعاية والمعاملة الوطنية اعتبارا من

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 30

-:الملكيـة الفكريـة في فـلسطيـن • -:الـوضـع القانونـي اوالُ

ما زال الوضع القانوني حتى اليوم مجزأ بين قوانين سارية المفعول في الضفة الغربية واخرى في قطاع

غزة وينسحب ذلك على وجود سجالت خاصة بكال المنطقتين ، فالقوانين المعمول بها في اراضي السلطة

-:الوطنية الفلسطينية كاالتي

-:الضفة الغربية -1

.1952 سنة 33قانون العالمات التجارية رقم -

.1953 سنة 22قانون امتيازات االختراعات والرسوم رقم -

.1953 سنة 30قانون تسجيل االسماء التجارية رقم -

-:قطاع غزة -2

.1938 سنة 35قانون العالمات التجارية رقم -

.1924 سنة 23قانون امتيازات االختراعات والرسوم رقم -

.1935 سنة 23ل االسماء التجارية رقم قانون تسجي -

ومن المعروف ان هذه القوانين حاليا ال تلبي الغرض المطلوب وذلك نظرا للتطور الهائل في مجال الصناعة

والتجارة والثورة التكنولوجية وكذلك فانها ال تشمل على احكام التسجيل وحماية العديد من الملكيات التي ظهرت

. من قبل المنظمة العالمية للملكية الفكرية وتم توقيع اتفاقيات دولية بشانها حديثا وتم دراستها

ان الوضع في فلسطين مختلف تماما عن غيره في الدول االخرى من حيث تطبيق قوانين الملكية الفكرية

يمها وما تبع وذلك نظرا الن فلسطين مرت بها ظروف سياسية عديدة منذ بدايات هذا القرن من قرار دولي بتقس

اقتصاد االراضي المحتلة االسرائيلي الذي عمل على الحاق ذلك من تطورات ووقائع جديدة متمثلة باالحتالل

باالقتصاد االسرائيلي مما جعل االهتمام بقوانين الملكية الفكرية في فلسطين شيئا هامشيا مما نتج عنه جهل

. الفلسطينيمطبق في هذا المجال لدى قطاعات واسعة في المجتمع

وكما هو معروف فان الفصل الجغرافي لالراضي الفلسطينية ما بين الضفة الغربية وقطاع غزة ووضع

انين ما بين الضفة والقطاع علما بان السلطة الوطنية تعمل على توحيد القوانين المتعلقة والعوائق امام توحيد الق

ين واالتفاقات الدولية ، وقد تم اعداد مشاريع القوانين الخاصة بالملكية الفكرية وتطويرها بما يتالءم مع القوان

.بذلك وهي قيد الدراسة القرارها الحقا

التي تم اعدادها قد اخذت بعين االعتبار جميع الجوانب ان مسودة مشروع قانون حماية الملكية الفكرية

ة من المنافسة يمتكاملة واالصناف النباتية والحما وشملت المؤشرات الجغرافية والدوئر الالمتعلقة بالملكية الفكرية

غير المشروعة وغيرها، وذلك حتى توافق التشريعات الدولية واتفاق جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة

).Tripsاتفاق ( بالتجارة

الملكية الفكرية والتنمية على الصعيد المحلي : ثانيا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 31

ءات حماية حقوق الملكية الفكرية في فلسطين يرتبط ارتباطا وثيقا بحماية وتعزيز أن العمل على تطبيق قوانين وإجرا

آفاق النمو االقتصادي ، حيث أن قوانين حماية الملكية ومن هذه الزاوية تعتبر دون شك ظاهرة حضارية واقتصادية

وكما هو معروف فان .االختراعاتتسهم في تنظيم العالقات االقتصادية بين الدول ، كما تسهم في حماية حقوق اإلبداع و

بعض الدول العربية ومن ضمنها فلسطين تسعى إلى تشجيع االستثمارات األجنبية القامة مشاريع مشتركة في مختلف

الميادين االقتصادية الحيوية، إن تلك االستثمارات والتي تنطوي بصورة أساسية على نقل تكنولوجيا متطورة معها سوف

. الملكية أحد أهم الحوافز التي يمكن أن تتوفر لها تجد في قوانين حماية

إن حماية الملكية الفكرية تعتبر من الموضوعات غير المألوفة بين العامة وال يزال هناك الكثير الواجب عمله

ط بصورة لتعريف المؤسسات التجارية والحكومية والمواطنين العاديين بمزايا تلك الحماية وغالبا ما يتم طرح مفهوم مبس

. مخلة يقوم على أن التأثير الوحيد لتطبيق الحماية هو رفع األسعار، وتعتبر هذه الصورة بعيدة عن الوضوح أو الدقة

إذا القينا نظرة على ما حدث في الواليات المتحدة التي تعتبر بلدا متقدما في ما يتعلق باإلنتاج اإلبداعي فخالل سنوات

لبراءات األمريكي، فكانت حماية الملكية الفكرية عامال مكمال وأساسيا لنمو وتقدم ذلك قليلة بعد تأسيسها أسس مكتب ا

كما كانت حماية االختراعات مهمة في تطوير الدول التي أصبحت متقدمة فإنها مهمة لتلك الدول حديثة التطور . البلد

الفكرية ستقود إلى المزيد من التطوير في ولذلك فان التحسينات التي أدخلت في الدول النامية في مجال حماية الملكية

مجال التقدم التقني داخليا وخارجيا وهناك طرق عدة يمكن تحقيقها من خالل تشجيع المخترعين واإلبداع المحلي ، إن

قوانين الملكية الفكرية الفعالة قد ينتج عنها استثمارات أجنبية ضخمة بشكل مباشر أو غيرمباشر، ففي السنوات السابقة

قامت الدول العربية ومعها بعض الدول النامية بالتركيز على اإلطار العام للعملية من دون التعرض إلى لب الموضوع

.المتعلق باالستثمارات الخارجية

و أخيرا فان العمل على تطبيق وتطوير قوانين حماية الملكية بما يتناسب مع المعايير المنصوص عليها في اتفاقية

)Trips ( شانه أن يعمل على تنظيم شؤون التجارة العالمية بما في ذلك حماية المصنفات الفكرية والملكية الصناعية من

من شانه حماية الصناعات الوطنية من اإلغراق عالوة على تشجيع النامية، فان إدخال هذه القوانين بقوة إلى الدول

،وهو ما أخذ بعين االعتبار عندما تم اعداد مسودة مشروع بيةاالبتكارات الوطنية إضافة إلى تشجيع االستثمارات األجن

.tripsقانون حماية الملكية الفكرية الفلسطيني حيث تناول كافة المعايير المنصوص عليها في إتفاقية

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 32

الفصل الخامس

"إجراءات الترخيص باالستيراد والقواعد المطبقة على الصادرات " اإلجراءات شفافة فان عملية ه فإذا كانت هذ،ثر على تدفق الوارداتؤر الترخيص باالستيراد تاصدإن إجراءات إ

جعل هذه اإلجراءات في حدودها الدنيا ، حيث وضعت قواعد لWTO وتسعى . والعكس صحيح سهلة االستيراد تكون

-:ى النحو التالي على سلطات الترخيص الوطنية لضمان أن تكون إجراءات الترخيص عل

أن ال تشكل عبئا غير ضروري لتطبيق نظام الترخيص مع مراعاة الغـرض الـذي

).قد تكون ألغراض إحصائية أو أسعار بعض السلع ( من اجلةوضعت .أن تكون شفافة ويمكن التنبؤ بها

ات أن تحمي مصالح المستوردين والموردين األجانب من التأخير غير الضروري ومن التصرف

. لتعسفية ا

:أنواع التراخيص الخاصة باالستيراد -: باالستيراد إلى نوعين الخاصةتقسم التراخيص

-: الترخيص التلقائي -1

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 33

وبموجب هذا النوع يتم إصدار التراخيص في جميع الحاالت فور تسلم الطلب في مدة ال تزيد عن عشرة أيام في أي

.حالة من الحاالت

-:الترخيص غير التلقائي -2

) القيمة / الكمية (يد الواردات، وان االتفاق بشان ذلك يشترط نشر أجمالي مبلغ الحصة ي يستخدم هذا النوع لتق

والمستوردين والمصدرين والمنتجين األجانب وحكوماتهم على نيةوتاريخ ابتدائها ونهايتها حتى تكون جميع الجهات المع

علم بذلك

.تراخيص االستيراد خالل ثالثين يوما من تاريخ تسلم الطلب يشترط االتفاق إصدارو

-: على الصادرات ةالقواعد المطبق والرسوم الجمركية المفروضة ةات للبلدان إعفاء المنتج المراد تصديره من الضرائب غير المباشرغ قواعد اليز تج

ات وهنا البد من غ قواعد اله وال يعتبر ذلك دعما للمنتج والذي تحظر،تصنيعالمستخدمة والمستهلكة في العلى المدخالت

ي بلد أن يفرض على المنتج المستورد ضرائب غير مباشرة وجمارك ، يفرضها ذلك ات أيضا أجازت ألغالتنويه بان ال

. ى تلك المنتجات المحلية البلد على منتجاته المحلية المماثلة شريطة أن ال تكون نسبتها أعلى من النسب المفروضة عل

ضرائب على المبيعات واإلنتاج ورقم األعمال والقيمة المضافة واالمتيازات والطوابع وهيالضرائب غير المباشرة (

المباشرة مثل ضريبة الدخل وليس مسموح إعفاء المنتج المصدر من الضرائب) والتحويل والمخزون والمعدات

. المفروضة على األرباح والضرائب

يجوز للدول المصدرة فرض رسوم التصدير لتحقيق أهداف معينه ، وعادة ما تفرض هذه الرسوم من قبل الدولة

اعة صنالتي تصدر السلع األولية بهدف تحسين نسبة تبادلها التجاري وأيضا بهدف ضمان توفير تلك المواد األولية لل

.المحلية ، إضافة على أنها توفر إيرادات إضافية

:قيود التصدير بعض الدول من اجل منع حدوث نقص كبير في لات تمنع فرض قيود على الصادرات ولكن هناك استثناء غأحكام ال

.المواد الغذائية أو المنتجات الضرورية أو ألغراض تصنيف السلع أو تسويقها

لية مدتها ثماني سنوات للتخلص من خططها ات ، وقد منحت البلدان النامية فترة انتقاغوان دعم التصدير تحظرة ال

.الرامية إلى دعم التصدير

_:الواقع الفلسطيني حول إجراءات االستيراد والتصدير

_:إجراءات االستيراد الفلسطينية *

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 34

وحتى تتم عملية .ترخيص الواردات هو أجراء أدارى يتطلب تقديم طلب ووثائق أخرى كشروط مسبقة لالستيراد

.ستيراد فان المستورد يحتاج إلى رخصة استيراد وبطاقة التعامل بالتجارة الخارجة اال

-:بطاقة التعامل بالتجارة الخارجية *

يقدم طلب . حدود الدولية ال هي رخصة تصدر لمرة واحدة للعمل بالتجارة وتستخدم لعمليات التصدير واالستيراد عبر

. زارة االقتصاد الوطني ، وتقوم الوزارة بتوفير االذونات الفلسطينية واإلسرائيلية الحصول على هذة البطاقة لدى و

الرقم مهم حتى تتم عملية االستيراد سواء وهذا ". رقم تعامل بالتجارة الخارجية "يصدر لمقدم الطلب في هذة الحالة

. ويستغرق ذلك حوالي أسبوعيناو الشخصللشركة

-:رخصة االستيراد*

. تصدر وزارة االقتصاد الوطني ، رخصة االستيراد والتي تكون لفترة محددة وتشير إلى كمية البضائع المستوردة

.ت جزئيةحناوتجيز رخصة االستيراد للمستورد كمية إجمالية يمكن استيرادها في ش

- : تتطلب أصناف المنتجات التالية الحصول على موافقة الجهات المختصة قبل إصدار الرخصة

.البترول ومشتقاته تتطلب موافقة هيئة البترول العامة

.التبغ والسجائر تتطلب ترخيص من سلطة التبغ الفلسطينية

.المبيدات والدهانات تتطلب موافقة دائرة البيئة

. المركبات وقطع الغيار ذات الصلة تتطلب موافقة وزارة النقل

.البريد واالتصاالت األدوات ذات الصلة تتطلب موافقة من وزارة

المنتجات الزراعية والمواد الغذائية تتطلب موافقة وزارة الزراعة بينما تعطى وزارة الصحة

.الموافقة على المواد الكيماوية

أن السلع تتطابق مع المقاييس اإللزامية يجب أن تمر عبر إجراءات فحص العينة قبل وصول منومن اجل التأكد

سسة المقاييس الفلسطينية أو اإلسرائيلية وهذه الموافقة ليست شرطا مسبقا للحصول على رخصة الشحنة من قبل مؤ

وتختلف متطلبات الحصول على ،االستيراد وعادة تكون هذه الموافقة صالحة لفترة تتراوح ما بين سنة إلى أربع سنوات

ة الفلسطينية للتأكد من يحص من قبل الجهة المعنالموافقة األولية باختالف المنتج ، وبعد وصول المنتجات المستوردة تف

. مع المقاييس والمواصفات الفلسطينية في مخازن المستورد ثم تحرر البضائع بعد أجراء جميع الفحوصات اهتطابق

فرد أو لكل هذا سرد موجز لما يخص اإلجراءات الفلسطينية المتعلقة بعملية االستيراد ،حيث تجيز هذه اإلجراءات

ملية االستيراد ،وقد ينتج عن هذه العملية استيراد كميات ضخمة من البضائع والتي فاقت حاجة السوق المحلي شركة ع

،حيث اصبح العرض الكلي للبضائع المستوردة اكثر من الطلب الكلي ،وقد اثر ذلك سلبا على قطاع التجارة وعلى قطاع

طاقة إنتاجية منخفضة وقد اثر ذلك على ارتفاع تكاليف اإلغالق أو العمل بالىالصناعة مما اضطرت مصانع كثيرة

. السلبية الناشئة االقتصادية البضائع المصنعة إضافة لآلثار

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 35

-:إجراءات التصدير الفلسطينية مثل هذه لستوفي بعض الشروط والمقاييس وت التصدير ال يتطلب عادة رخصا أال بعض األصناف تحتاج الن

وأصناف البضائع التي تحتاج إلى ترخيص هي .مثابة أذن تصدير بعد استيفاء جميع المتطلبات البضائع تكون الرخص ب

والمنتجات الزراعية يتم .المواد الغذائية والمواد الكيماوية حيث يتم الحصول على التراخيص من وزارة الصحة

.الحصول على الترخيص من وزارة الزراعة

-: شهادة المنشأ التي وقعتها منظمة التحرير التي منحت بموجب االتفاقات المختلفةة لالستفادة من المعاملة التفضيلية تعتبر ضروري

. الفلسطينية

-: ERUشهادة المنشأ -

وهي عبارة عن إثبات بان البضائع لها الحق باإلعفاء من الجمارك لكونها تلتزم بتطبيق قواعد المنشأ األوروبية أو

.فتال األقواعد منشأ دو

-: )ا(شهادة المنشأ نموذج -

حقية البضائع الفلسطينية في أ الفلسطينية ،وتأتى هذه الثبات – هذه الشهادة خاصة بترتيبات التجارة الحرة األمريكية

.الحصول على معاملة إعفاء من الرسوم الجمركية لكونها تلتزم بقواعد المنشأ األمريكية

-: شهادة المنشأ لكندا -

. وهي إثبات بان للبضائع الحق بالتمتع من اإلعفاء الجمركي عند تصديرها إلى كندا اللتزامها بقواعد المنشأ الكندية

-:لدول العربية لشهادة المنشأ -

ردن شهادة المنشأ لألوقد تم الغاء وهي إثبات بان للبضائع الحق بمعاملة تفضيلية عند تصديرها إلى الدول العربية

.،بعد انضمام فلسطين إلى منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى

-:رخصة إعادة التصدير -

للمستورد في هذه الحالة استيرادها من قبل حيث يحقىتستخدم هذه الرخصة عند تصدير مواد فيها عيوب جر

.باستعادة رسوم الواردات

لب تابعة غايراد في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية والتي هي في الهذا اختصار شديد إلجراءات التصدير واالست

وبالتالي فانه من wtoحيث ان اسرائيل عضو في wtoلسياسات تجارية إسرائيلية ، وهي إجراءات قريبة من متطلبات

.وتركيا الممكن االستفادة من االتفاقيات المبرمة ما بين إسرائيل وجمهورية تشيكيا،هنغاريا ،سلوفاكيا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 36

الفصل السادس

"عضوية منظمة التجارة العالمية وعملية االنضمام اليها "وتشترط المنظمة الدولية عدة شروط . 2002 حتى يناير دولة144تضم منظمة التجارة العالمية في عضويتها حاليا

لى المنظمة ، على الدول الراغبة في االنضمام اليها ، كما توجد بعض االجراءات والمتطلبات الواجب اتباعها لالنضمام ا

ويقصد بعملية ومتطلبات االنضمام الى المنظمة التاكد من ان الدول االعضاء الجديدة تتبنى وتواظب على تطبيق نفس

ويجب ان تثبت البلدان . السياسات التجارية التي تمارسها جميع الدول االعضاء االخرى والتي تتميز بالشفافية والعدالة

تها التجارية تتوافق مع جميع االتفاقيات المنبثقة عن امنظمة التجارة العالمية ان ممارسالتي تسعى الى االنضمام الى

المنظمة ، قبل ان يسمح لها باالنضمام الى هذه المنظومة التجارية العالمية ، وبالتالي فان عملية االنضمام عملية طويلة

-:ومليئة بالتفاصيل وفيما يلي سرد الهم الشروط واالجراءات

-:تقديم تنازالت للتعرفات الجمركية -1

على الدولة الراغبة في االنضمام اليها تقديم جدول للتنازالت يحتوي على تعرفات جمركية تشكل التزامات wtoتشترط

الغاء جميعالرسوم الجمركية ، وبالتالي تتم عملية WTOوال تشترط .ال يمكن رفعها من حيث المبدأ اال في حاالت خاصة

اخرى وذلك من خالل سلسلة من جوالت ة الطلب من جهة والدول االعضاء من جهةلتفاوض عليها ما بين الدولة صاحبا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 37

التفاوض الثنائية ومتعددة االطراف ، يسفر عن ذلك شروط معينة تحدد متطلبات انضمام الدولة المعنية الى المنظمة ، كذلك

ي االنضمام يجب ان يتوافق قبل االنضمام مع جميع االتفاقيات المنبثقة عن االمر فان النظام القانوني في البلد الراغب ف

.الدولة

ويصل متوسط ضريبة ) CIF(تفرض الرسوم الجمركية على قيمة الواردات بما في ذلك رسوم التامين والشحن

الوطنية الفلسطينية ان تعدل يحق للسلطةبالنسبة للواقع الفلسطيني فإنه المستوردة ،ئعمن قيمة البضا%50الجمارك الى

النسب على البضائع المدرجة في ثالث قوائم تم تحديدها في البروتوكول االقتصادي في االتفاقية الموقعة بين حكومة

وتحتوي هذه القوائم على سلع تعتبر ضرورية لبرامج ) A1.A2.B(اسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية وهي قوائم

االردن ( ضافة الى انها تستورد من جهات وبلدان تربطها عالقات خاصة مع الجانب الفلسطيني التنمية واالعمار باال

وفيما عدا هذه القوائم وما زاد على الكمية المتفق عليها والتي يتم تقديرها وفق ) ،مصر ،دول عربية واسالمية اخرى

شتريات والرسوم واالعباء االخرى وما يطرأ االحتياجات الفلسطينية فان المعدالت االسرائيلية للجمارك وضريبة الم

. عليها من تعديالت ستستخدم كحد ادنى بالنسبة للسلطة الوطنية الفلسطينية

-:تقديم التزامات في قطاع الخدمات -2

الحواجز والشروط التي من تقدم الدولة جدوال بااللتزامات التي ستتبعها في قطاع الخدمات يشتمل على قائمة

ترض القطاعات والنشاطات المهنية الخدماتية ووضع جدول زمني الزالتها،وبما ان السلطة الوطنية إتبعت فلسفة تع

.االقتصاد الحر فانها بالتالي مستعدة الزالة كل ما يعترض القطاعات والنشاطات المهنية والخدماتية

-:جارة العالمية ت منظمة الاتااللتزام باتفاقي -3

ولة الراغبة في االنضمام الى منظمة التجارة العالمية بالتوقيع على بروتوكول انضمام يشمل الموافقة على تتعهد الد

ما عدا اتفاقية المناقصات الحكومية واتفاقية الطائرات المدنية فانهما من االتفاقيات االختيارية wtoتطبيق جميع اتفاقيات

وبما ان السلطة الوطنية الفلسطينية تسعى لالنضمام الى منظمة .اوروغواي ، أي ان عليها ان توافق على اتفاقيات جولة

) .wto(التجارة العالمية فانها بالتالي موافقة ضمنيا على بنود اتفاقيات جولة اوروغواي وااللتزام بتطبيق جميع اتفاقيات -: اجراءات التقديم والقبول *

-:صفة المراقب *

بمثابة عملية تفاوضية طويلة ودقيقة ما بين الدولة المتقدمة بالعضوية والدول wtoيعتبر الحصول على عضوية

االعضاء في المنظمة ، وعادة تبدأ هذه العملية التفاوضية باعطاء الدولة المتقدمة صفة المراقب ، حيث يسمح للدولة

وعملية االنضمام ، وتبدأ الدولة ومتطلباتها وكيفية مراجعة السياسات التجاريةwtoالمراقب ان تتعرف على ممارسات

.التي تتمتع بصفة مراقب بتغيير قوانينها واساليب عملها استعدادا لعملية االنضمام

-:عملية تقصي الحقائق *تبدأ عملية العضوية عندما تقدم الدولة التي ترغب باالنضمام طلب الى المدير العام تطلب فيه رسميا االنضمام

ب بعد ذلك لجميع الدول االعضاء في المنظمة ، وبعد ان يوافق المجلس العام للدول االعضاء في ويرسل هذا الطل

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 38

بعملية التقييم ، وهذا الفريق يشمل عادة من الدول ءالمنظمة على النظر في الطلب ، يتم تشكيل فريق عمل مهمته البد

ةر هذا الفريق بعملية تقصي الحقائق وعلى الدولاالعضاء ذات المصالح االكبر مع الدولة طالبة العضوية ، حيث يباش

طالبة العضوية ان تقدم للفريق جميع الجوانب المتعلقة بسياسة تجارتها الخارجية ، ويشمل هذا التعرفة الجمركية

، كذلك واللوائح المتعلقة بالتجارة في البضائع والخدمات وكذلك االمر الحماية التي تقدمها الدولة لحقوق الملكية الفكرية

.القوانين واالنظمة المتعلقة بالنقد االجنبي واالتفاقيات القائمة ومعلومات ومؤشرات اقتصاديةبعدها يقوم فريق العمل بمراجعة البيانات التي تقدمها الدولة طالبة العضوية لكي يتمكن من تقرير ما اذا كانت

وبعد ذلك يقدم اعضاء فريق العمل اسئلة ومالحظات wtoت القوانين والسياسات في البلد المعني تتوافق مع اتفاقيا

المعلومات إلى أن تتضح الصورة الحقيقية لنظام مكتوبة الى الدولة طالبة العضوية ، وتستمر مرحلة جمع وتقصي

ملية رسم بمرحلة التفاوض بعدها تبدا عء طالبة العضوية وتستمر هذه العملية إلى ما بعد البدةالتجارة الخارجية للدول

.السياسات التجارية الجديدة

-:السياسات التجارية الجديدة ودور القطاع الخاص *نات حول السياسات ابلور لفريق العمل الصورة الكافية والواضحة من البيو يت الحقائق يقصت عندما تنضج عملية

طالبة ة بين الدولWTOول شروط االنضمام إلى عملية التفاوض حأ طالبة العضوية ، تبدةالتجارية الحقيقية للدول

ة الجمركية و القيود غير عرفوضات حول جداول التا تحتاج لعدة جوالت من المفهوهذ. اء فريق العملضالعضوية واع

الجمركية و حرية وصول البضائع والخدمات إلى السوق ،تسفر هذه المفاوضات عن شروط محددة لالنضمام إلى

.المنظمة المهم أن يكون للقطاع الخاص دور في المفاوضات حول القرارات المتعلقة بالسياسة التجارية ومن من

وتتشاور الحكومة في الدولة طالبة العضوية مع القطاع الخاص لتحديد أهداف البلد راوحالمفروض أن تت في صناعة محددة أو فيما يتعلق بإزالة أو تخفيض العوائق الجمرآية وغير الجمرآية التي تعيق التجارة

والمعروف أن القطاع الصناعي أول ما يعاني من العوائق غير الجمرآية والقيود المفروضة .هقطاع بعينع تزويد طاقم التفاوض الحكومي بمعلومات هامة تتعلق بشتى اعلى السوق ، وبالتالي بإمكان هذا القط

.القطاعات الصناعية في ة كبير أن تقوم بإجراء تعديالت النامية اكثر تعقيدا وطويلة النه يجب عليها وقد تكون عملية االنضمام للدول

،وال تفرض wtoقوانينها وأنظمتها وسياساتها االقتصادية الداخلية ،بحيث تصبح متوافقة مع المبادئ التي تقوم عليها

.المنظمة أية قيود زمنية أو مواعيد الستكمال مفاوضات االنضمام الى عضويتها

-:المصادقة النهائية نة بمسودة ويرسل فريق العمل إلى المجلس العام مسودة تقرير فريق العمل مقر ، عند االنتهاء من عملية التفاوض

بروتوكول االنضمام إلى عضوية المنظمة ، وتشمل مسودة البروتوكول االتفاقيات النهائية الجمركية وغير الجمركية التي

وعندها ستنطبق جميع االلتزامات الثنائية . لك االتفاقيات المتعلقة بحرية الوصول الى السوق تم االتفاق عليها وكذ

اء في المنظمة وعلى المؤتمر الوزاري للمجلس العام للمنظمة أن يقر بأغلبية ثلثي ضوبالتساوي على جميع الدول اإلع

.هما على مصادقة حكومة الدولة المعنية علياألعضاء هذا البروتوكول والذي يدخل حيز التنفيذ بعد مضى ثالثين يو

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 39

عضوية ليها ،أما ما يخص ا االنضمام مليةة وعيهذه هي اإلجراءات والشروط المتعلقة بعضوية منظمة التجارة العالم

بين منظمة الذي جرى توقيعهالجانب الفلسطيني فلها وضعها الخاص والتي يحكمها بروتوكول باريس االقتصادي

بنوع من التفصيل WTO لفلسطينية وإسرائيل ،وسوف يتم تناول الجانب الفلسطيني في عملية االنضمام إلىالتحرير ا

.الموجز في الفصل القادم

الفصل السابع

" الواقع الحالي والمستقبلي لالقتصاد الفلسطيني في حال عملية االنضمام"وشروط العضوية أن تكون الجهة طالبة العضوية في منظمة التجارة يتضح من الفصل السابق المتعلق بالعضوية

، قامت السلطات 1967وبما أن فلسطين دولة محتله من الجانب اإلسرائيلي منذ عام. العالمية دولة معترف بها

ة وقرارات مجلس ، باإلضافة إلى الشرعية الدوليي بالحاق االقتصاد الفلسطيني بعجلة االقتصاد اإلسرائيلةإلسرائيليا

واعتبار الممارسات اإلسرائيلية غير ةاألمن التي تنص على ضرورة االنسحاب اإلسرائيلي من األراضي الفلسطيني

ف هي الممثل الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني باإلضافة للسلطة الوطنية الفلسطينية المنتخبة .ت.شرعية ، وبما أن م

ري أن يتم الدفع باتجاه قبول السلطة الوطنية الفلسطينية لتتمتع بصفة المراقب في فانه من الضرو. على أسس ديمقراطية

منظمة التجارة العالمية ، حتى تقوم بتعديل وتصويب ورسم سياساتها االقتصادية والتجارية و اعداد اللوائح الخاصة

ةى ذلك قامت السلطة الوطنية الفلسطينيوتأكيدا عل.بتعرفتها الجمركية لتتالءم مع القواعد والمبادئ الخاصة بالمنظمة

ما بين السلطة الوطنية الفلسطينية ت ليكن بمثابة حلقة وصل لتبادل المعلوماwto عن تبتأسيس مركز موارد المعلوما

.ومنظمة التجارة العالمية

-: فلسطين–مركز موارد المعلومات عن منظمة التجارة العالمية *

، وقد تأسس في wto عن منظمة التجارة العالمية تعية في فلسطين لتوفير المعلومايعتبر هذا المركز نقطة مرج

والتنمية ة، ولجنة األمم المتحدة الخاصة بالتجارwipoنظمة الملكية الفكرية ومwto, بالتعاون مع2001 أيلول 25

)unctad ( ووزارة االقتصاد الوطني الفلسطينية.

-: رسالة هذا المركز *

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 40

مع النظام التجاري ي النظام االقتصادي الفلسطينقذا المركز إلى نشر الوعي حول أهمية تحقيق توافيسعى ه

حيث أن . متعدد األطراف ، وما يؤدي إليه هذا التوافق من تعزيز لقدرته على المنافسة في الحلبة التجارية العالمية

ت ومؤسسات القطاع العام بالمعلومايالفلسطينمسؤولية المركز الرئيسية تتمثل في تزويد المجتمع االقتصادي

.األساسية حول النظام التجاري متعدد األطراف

-:اهداف المركز *

.يتوسيع نطاق الحوار االقتصادي بين القطاعين العام والخاص الفلسطين -

. الدولية في القطاعات التجارية الفلسطينيةرتكريس تبني المعايي -

. المتعلقة بالنظام التجاري متعدد األطراف ة االقتصادية الفلسطينيخلق إجماع وطني حول السياسة -

حيث قام هذا المركز بالكثير من النشاطات التي تتعلق بإيجاد نظام معلومات فعال حول النظام التجاري متعدد

. المناسبة للوصول إلى جميع القطاعات المستهدفة تاألطراف وخلق آليات نشر المعلوما

-:WTO بمنظمة التجارة العالمية ية مركز الموارد الفلسطينصل *

سيكون لهذا المركز من خالل النشاطات التي يمارسها ، دور هام في عملية انضمام فلسطين الى منظمة التجارة

العالمية ، وسيلعب هذا المركز دورا مهما في عملية توثيق جميع المعلومات المتعلقة بالسياسات االقتصادية

.فلسطينية ورفع التقارير عن هذه السياسات الى سكرتارية منظمة التجارة العالمية ال

باالضافة لذلك سيكون هذا المركز مرجعية للخبراء الفنيين وصانعي السياسات وللقطاع الخاص الفلسطيني حول

ته المتعددة والهادفة الى تحضير المسائل المتعلقة بالنظام التجاري متعدد االطراف، وسيبقى هذا المركز يقوم بنشاطا

. وتبني السياسات الفضلى في النظامين القانوني واالقتصاديWTOاالقتصاد الفلسطيني لالنضمام الى

-:فوائد انضمام فلسطين لمنظمة التجارة العالمية *

ر نظام تجاري ات يتمثل في تطويغلقد اتضح لنا في الفصل االول من هذا التقرير ان الهدف الرئيس التفاق ال

حرومفتوح يمكن المؤسسات التجارية في البلدان االعضاء من تبادل السلع التجارية في جو من التنافس العادل والخالي

.من الغش

من التجارة العالمية ، % 90 يمثلون حوالي 2002 دولة حتى يناير144تشمل عضوية منظمة التجارة العالمية

2005 مليار دوالر عام 315-111لعالمية ان المكاسب السنوية للدخل سوف تكون ما بين وقدرت امانة منظمة التجارة ا

بدون حساب تاثير زيادة الدخل على االدخار واالستثمار، واذا تم اخذها بالحسبان فان الدخل المتحقق سوف يتراوح ما

. مليار دوالر510-185بين

التجارية على االسواق التجارية في البلدان المتقدمة ، ولكن يفترض وفي الدول النامية ركزت العديد من المؤسسات

ان تقوم الدول النامية بتوسيع حجم التبادل التجاري ما بينها وخاصة بعد ان اتبعت العديد منها سياسات تجارية تحررية،

بالنسبة لفلسطين ،اتكذلك االمر فان الدول النامية اصبحت تقلل او تزيل قيود الحصص ومتطلبات الترخيص للوارد

كاحدى الدول النامية فان قواعد وقوانين منظمة التجارة العالمية مطبقة فيها بحكم اتفاقية باريس االقتصادية المبرمة ما

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 41

بين منظمة التحرير الفلسطينية واسرائيل حيث ان اسرائيل عضوفي منظمة التجارة العالمية وبالتالي وبحكم هذه االتفاقية

وبالتالي فان االقتصاد الفلسطيني يدفع ثمن العضوية . لتجارة الخارجية االسرائيلية تسري على فلسطين فان سياسات ا

ويلتزم بااللتزامات المفروضة على االعضاء دون االنتفاع من مزايا العضوية ، اضافة لذلك فان فلسطين ال تستطيع

، الن فلسطين ليست عضوا في المنظمة وبالتالي ال تقديم شكوى ضد الممارسات االسرائيلية التجارية غير المنصفة

اال انه هناك الكثير من الفوائد التي ستنعكس على ،يحق لها اللجوء الى اليات حل المنازعات التي تنص عليها االتفاقيات

-:الى منظمة التجارة العالمية، واهم هذه الفوائد االنضمام االقتصاد الفلسطيني حال

-:لب المنافسة الى السوق المحلي حرية التجارة تج -1

حيث ان المنافسة تؤدي لتحسين جودة االنتاج وتخفيض االسعار وبالتالي ينعكس ذلك ايجابيا على المستهلكين،

اضافة لذلك فان المنتجين الفلسطينين تزيد فعاليتهم ، حيث يصبحون اكثر قدرة على المنافسة ، وخاصة ستتيح عملية

دة من اسواق جميع الدول االعضاء وبالتالي االستفادة من وفرات الحجم المتحققة والمتمثلة بزيادة االنضمام االستفا

االنتاج وخفض التكاليف، وخاصة ان الشركات الفلسطينية ستتلقى معاملة عادلة ومتساوية فيما يتعلق بمنتجاتها

.وخدماتها داخل حدود الدول االعضاء االخرى

:الى خلق فرص عمل جديدة حرية التجارة تؤدي -2 وذلك من خالل زيادة االنتاج وزيادة فرص العمل وبالتالي يؤدي ذلك الرتفاع دخل الفرد

تتيح العضوية للدول االعضاء امكانية اللجوء الى جهاز لمجلس تسوية النزاعات التابع للمنظمة لحل •

.النزاعات بين الدول االعضاء

لسطين ، فلى جذب االستثمارات االجنبية الى تساعد عضوية فلسطين في المنظمة ع •

التالي سوف تعمل على زيادة ايرادات الدولة المتاتية من الشركات وب

الصادرات وبالتالي تحسين الميزانزيادةيؤدي انضمام فلسطين الى منظمة التجارة العالمية الى •

.التجاري الفلسطيني

هذه االستفادة التي يمكن تحقيقها في حال انضمام فلسطين الى المنظمة ، ولكن هذه عملية شاقة وطويلة

وتحتاج لمجموعة من االجراءات التي ال بد من توفرها حتى يتم جني ثمار سياسات االنفتاح والتحرير التجاري

-:وهذه االجراءات هي

-:ات االقتصادية الكلية استقرار السياس -أ

يعتبر وجود سياسة اقتصادية كلية عامة ثابتة ودائمة شرطا ضروريا لالستفادة من االمكانات التي تتيحها عولمة

والذي تم االشارة فيه بالتمسك 2003\11\12وقد تم االشارة لذلك في خطاب الحكومة الفلسطينية بتاريخ . االقتصاد

رة شؤون الحياة السياسة الفلسطينية من اجل تحقيق المزيد من التطور والتحديث في شؤون بالخيار الديمقراطي في ادا

الحياة اليومية ومن اجل االستمرار في تحقيق االهداف السياسية واالقتصادية واالجتماعية ، ايضا تم االشارة الى

من معاناة الشعب الفلسطيني والتخفيف من استكمال تطبيق القوانين المعنية بالتامينات وبالتكافل االجتماعي وللتخفيف

.حجم البطالة ومحاربة الفساد

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 42

-:تسيير المرافق العمومية بشكل محكم -ب

-:ويمكن ايجاز العوامل المؤثرة ايجابا في هذا االداء في النقاط التالية

. فعاليةاكثراطار مؤسساتي وقانوني يشجع تطور اقتصاد قائم على مؤسسات -

.نافسية تجعل السوق اكثر نجاعةخلق بيئة ت -

.ضمان شفافية اكثر لنشاط المؤسسات االقتصادية -

. اجراءات صارمة لمحاربة الفساد -

السلطة الوطنية الفلسطنية اعتمدت نظام السوق الحر اساسا للبيئة االقتصادية مما جعل من اولى مهامها العمل على

طاب االستثمار االجنبي واستنهاض االستثمار المحلي وقد نجحت السلطة ايجاد بيئة قانونية غير معقدة ومالئمة الستق

الوطنية الفلسطنية في اقرار الكثير من القوانين االقتصادية المهمة باالضافة الى حزمة اخرى من القوانين المنظمة

.لفلسطني واصدرها الرئيسقائمة بالقوانين التي اقرها المجلس التشريعي ا) 4رقمملحق .( للحياة المدنية واالجتماعية

وهناك العديد من القوانين المحالة الى الرئيس للمصادقة عليها وعددها ثالثة عشر قانونا ، وهناك مشاريع قوانين

فالحياة التشريعية في فلسطين تسير نحو خلق بيئة .في المجلس التشريعي ال زالت في مراحل مختلفة من المناقشات

يع مجاالت الحياة االقتصادية واالجتماعية والسياسية والمدنية وغيرها ، بعد ان كانت فلسطين قانونية موحدة تنظم جم

لديها العديد من القوانين التي تنتمي الى انظمة قانوينة مختلفة ولديها بقايا من الموروث العثماني و بقايا من العهد

.سرائيلية البريطاني و كذلك من العهد األردني وبعض األوامر العسكرية اال

من القانون االساسي الفلسطيني أقرت الحياة االقتصادية في فلسطين على اساس مبادئ االقتصاد ) 21(ان المادة

.وكفل ايضا حرية النشاط االقتصادي واقر بان الملكية الخاصة مصونة. الحر

ستعراض ا على 2003ية لعام وما يخص الشق المتعلق بمحاربة الفساد ، فقد اشتمل بيان وزارة المال

-: واشتمل على 2003خطة الوزارة بالنسبة لالصالح المالي خالل العام ل

.استكمال تحقيق مبدأ وحدة اعمال الخزينة -

استكمال توحيد االجراءات وآليات العمل في الوزارة بفرعيها في الضفة وغزة -

.استحداث وحدة لتنفيذ الموازنة في الضفة الغربية -

.على البدء بنشر تقارير شهرية عن عملية تنفيذ الموازنة العمل -

.استكمال اجراءات ضمان تنفيذ المعامالت المالية الحكومية عن طريق التعامل المصرفي -

استكمال الجهود العادة تنظيم النشاطات التجارية واالستثمارية للسلطة الوطنية في اطار صندوق -

.االستثمار الفلسطيني

.على تطوير وتفعيل دور الرقابة والتدقيق الداخلياستكمال العمل -

ترشيد سياسة التوظيف العام من خالل حصر التعيينات الجديدة في قطاعات التعليم والصحة والقضاء -

.وبما يضمن ان تكون قرارات التعيين مستندة الى اسس موضوعية

للحكومة الجديدة برئاسةاحمد 2003\10\30اريخ وقد تم تاكيد ذلك بالتكليف الذي وجهه السيد الرئيس ياسر عرفات بت

-:قريع ، حيث حدد هذا التكليف مهام الحكومة وهي

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 43

التمسك بخيار السالم كخيار استراتيجي وباالتفاقيات الموقعة وبخطة خريطة الطريق وصوال الى تنفيذ -

.قرارات الشرعية الدولية التي تكفل تحقيق الحقوق الوطنية المشروعة لشعبنا

.كريس سيادة السلطة ووحدانيتها وسيادة القانون وتعزيز التعددية السكانية ت -

.المضي بتنفيذ برنامج االصالح وتعميقه في كافة المجاالت االمنية والمالية واالدارية -

.مواصلة االستعدادات لعقد االنتخابات الرئاسية والتشريعية والمحلية باسرع وقت ممكن -

لسلطة تكريسه هو نهج سياسي وديمقراطي عماده القانون والعمل المؤسسي لضمان تحقيق فالنهج الذي تريد ا

حيث 2003\11\12الحرية والمساواة والمساءلة الشفافة ومحاربة الفساد ، وقد تم تاكيد ذلك في خطاب الحكومة بتاريخ

تاكيد على تفعيل دور اللجنة الوطنية ورد في البند الخامس لبرنامجها االستمرار في عملية االصالح الشامل ، وتم ال

.لالصالح بتمثيل واسع بضم ممثلين عن الحكومة والمجلس التشريعي والقطاع الخاص ومؤسسات المجتمع المدني

-: الماليتدعيم القطاع -ج

الدول التي تحظى بقطاع مالي ومصرفي متطور هي في الغالب التي استفادت من االستثمارات وحققت اداء

يتكون النظام المصرفي في فلسطين من سلطة النقد الفلسطينية وعدد من البنوك التجارية ، محلية .اقتصادي افضل

، 2001 فرعا حتى نهاية عام 126 بنكا، و23وعربية واجنبية ، وقد بلغ عدد البنوك العاملة في المناطق الفلسطينية

.لتطورات االقتصادية والسياسية للواقع الفلسطينيصرفي في االقتصاد الفلسطيني مربوط باموالنشاط ال

فاقية باريس االقتصادية ، ت ولو اخذنا سلسلة زمنية للتطورات المصرفية لوجدنا انها كانت بتزايد مستمر بعد توقيع ا

عدد وصل1997 فرع وفي عام 75 بنكا و16 الى 1996فبعد سنتين من توقيع االتفاقية وصل عدد البنوك العاملة عام

فروع وفي عام 109 بنكا بواقع 22 وصل عدد البنوك الى 1999\ 1998 فرعا وفي عام 93 بنكا بواقع 19البنوك الى

. فرعا 120 بنكا بواقع 22 وصل عدد البنوك الى 2001

بلة للتطور فالتطورات المصرفية في فلسطين مربوطة باالوضاع االقتصادية والسياسية للحياة الفلسطينية ، أي انها قا

.والنهوض والتوسع باالئتمان المصرفي الضروري لتطور الحياة االقتصادية الفلسطينية مع كل استقرار سياسي

-:تنمية المصادر البشرية -د

ال بد من التركيز على عنصري التعليم والبحث العلمي والتطوير وذلك من اجل خلق الكفاءات والكوادر القادرة على

.لتكنولوجيا والحداثة استيعاب ا

ان دولة فلسطين مهما كانت حدودها النهائية ستكون صغيرة المسافة وقليلة الموارد الطبيعية، ولذلك تحتل الموارد

البشرية مركز الصدارة فيها ، وان لدى الفلسطينيين في الداخل والخارج الكثير من الموارد البشرية والمالية التي لم تتم

. بالقدر الكافي لتنفيذ المشروع الوطني وبالتالي يمكن استغاللها واالستفادة منها االفادة منها

وفيما يتعلق بالشق التعليمي في فلسطين، فقد وضعت وزارة التربية والتعليم الفلسطينية خطة خمسية شاملة للتطوير

-: وحددت الخطة خمسة مجاالت رئيسية2005\2004 -2001\2000التربوي للسنوات

رفع نسبة االلتحاق بالتعليم وذلك عن طريق بناء مدارس جديدة والغاء نظام الفترتين .1

.المدارس في

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 44

تحسين جودة التعليم وذلك بتطبيق المناهج الجديدة وزيادة عدد المعلمين وخفض عدد .2

.الطالب في المدارس

ة والمهنية تطوير التعليم النظامي وغير النظامي وذلك عن طريق تطوير النواحي الفني .3

.في االدارة المدرسية وتشجيع التعليم قبل المدرسي والتوسع في التعليم المهني والتقني

ويشمل ذلك التخطيط ، االدارة المالية و السعي لتنفيذ نظام . تطوير القدرات االدارية .4

.تربوي ال مركزي

ن قبل الخدمة تطوير الموارد البشرية في الجهاز التربوي بتحسين برامج تاهيل المعلمي .5

.واثنائها

واذا اخذنا . فهذه الخطة سوف ترتقي بمستوى التعليم في فلسطين وتحسنه والذي يشكل بدورة مدخالت التعليم العالي

-: ، كانت اعداد الحاصلين على شهادات ما بعد الثانوية العامة كما يلي1997االحصاءات المتعلقة بالسكان للعام

.72000لمتوسط حوالي حملة شهادة الدبلوم ا -

.66000حملة شهادة البكالوريوس حوالي -

.6100حملة شهادة الدراسات العليا حوالي -

فالنمو . فالتعليم العالي يعتبر نشاطا اجتماعيا اقتصاديا يهدف الى تلبية حاجات المجتمع ويتجاوب مع رغبات الفرد

ويمكن النظر الى التعليم العالي كاستثمار . التي يتزود بها االفراد االقتصادي والتقدم الثقافي يتحققان من خالل الكفاءات

آني يتمثل مردوده المستقبلي في زيادة الدخل القومي عن طريق ارتفاع انتاجية المتعلم ومقدرته على استيعاب

.التكنولوجيا والحداثة

رد وسوء االحوال االقتصادية ، فمنذ استالم وقطاع التعليم في فلسطين لديه عناصر القوة واالنطالق رغم شح الموا

الفلسطينين المسؤولية عن التعليم واالهتمام الفائق الذي توليه الجهات الرسمية واالهلية للموضوع والمساعدات الخارجية

.وصغر حجم النظام التعليمي الفلسطيني وتوفر الكفاءات الفلسطينية ، تشكل بمجموعها قاعدة صلبة للتقدم

-:حات سياسية اصال -ه

االجتماعية داخلها ومع البلدان المتقدمة وان نجاح سياسات التنمية في البلدان النامية وتقليل الفوارق االقتصادية

.مرهون بانجاز اصالحات سياسية تسمح بمشاركةالقوى الفاعلة في رسم القرارات االقتصادية والسياسة المصيرية

ة تم انتخابها بصورة ديمقراطية وهي ممثلة الشعب الفلسطيني،وتقوم بين الفينة واالخرى السلطة الوطنية الفلسطيني

باجراء اصالحات سياسية وكان اخرها استحداث منصب رئيس وزراء فلسطيني والبحث لديها جاري لتطوير الحياة

الفصائل الفلسطينية لمشاركتها هو التشاور مع) رئيس الوزارء(وقد كان من اولى اولياته .السياسية للشعب الفلسطيني

زاب السياسية دور مهم في تحقيق الديمقراطية المطلوبة من اجل حفي رسم الحياة السياسية للشعب الفلسطيني ، اذ ان لال

التنمية ،كما ان القوانين وتطبيقها في مجاالت االحزاب والمنظمات االهلية وحقوق العمال ودمج المعوقين في المجتمع

. ت واضحة حول نوع المجتمع الذي يتشكل في فلسطينلهي اشارا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 45

جراء االنضمام الى عضوية منظمة التجارة العالمية ،واالجراءات الالزمة تنتجهذا ما يتعلق بالفوائد االقتصادية التي

ب في ان على الدول التي ترغالمهيمنة وترى البلدان الصناعية الكبرى لالستفادة من الوضع االقتصادي الدولي،

-:شروط الالزمة اهمها الاالنضمام الى المنظمة ان تستوفي مجموعة من

.اقامة نظام ديمقراطي -

.حماية حقوق االنسان -

.حماية الملكية الفكرية -

.عدم تشغيل االطفال دون سن العمل -

. في انظمتها القانونية بشكل يتطابق مع المعاهدات الدولية المتعددةاجراء اصالحات جوهرية -

حيث جرت االنتخابات التشريعية 1996 السلطة الوطنية الفلسطينية تم انتخابها بشكل حر وديمقراطي ومباشر عام

شريعية ، تالفلسطينة في المناطق الفلسطينية كافة لتؤسس قاعدة المجتمع المدني القائم على الفصل بين السلطات الثالث ال

حياة السياسية في المجتمع الفلسطيني بنيت على اساس ديمقراطي، والمجلس وهذا يعني ان ال. التنفيذية ،والقضائية

التشريعي الفلسطيني يعتبر سلطة الرقابة على اداء السلطة التنفيذية ومن وسائل الرقابة هذه حجب الثقة او منحها

.واقرار الموازنة وتلقي الشكاوي والرقابة في مجال حقوق االنسان

تشريعي بالمصادقة على قانون انتخاب مجالس الهيئات المحلية الفلسطينية والذي قدمه مجلس وقد قام المجلس ال

، وهناك شبه اجماع في مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية ومنظمات المجتمع المدني والقطاع 1996الوزراء عام

لتنمية بشرية مستدامة قائمة على التعاون الخاص على اهمية بناء المؤسسات بناءا رشيدا يحقق االرضية والبيئة المالئمة

.ظمها ويضمنها القانون نوالشراكة التي ي

وفيما يتعلق بحماية حقوق االنسان الفلسطيني ، قامت السلطة الوطنية الفلسطينية ممثلة بالسطة التشريعية والتنفيذية

ني مثل قانون الخدمة المدنية ،وقانون مراكز باقرار العديد من القوانين التي نظمت الحياة العامة لالنسان الفلسطي

االصالح والتاهيل ،وقانون االحوال المدنية ،وحقوق المعوقين وقانون الجمعيات الخيرية والهيئات االهلية وقانون العمل

الفلسطيني والتامينات االجتماعية باالضافة للقوانين االخرى والتي احتوت ضمنيا جوانب حماية حقوق االنسان

اما . المتعلق بالملكية الفكرية الرابعاما بالنسبة لالمر المتعلق بحماية الملكية الفكرية ،فقد تم توضيح ذلك في الفصل

بالنسبة لعمالة االطفال ، يعتبرالعامل االقتصادي من العوامل الرئيسية لعمل االطفال حيث ان الحاجة المادية تضطر

العمل لسد احتياجات االسرة ، وقد تم وضع قانون خاص بالطفل الفلسطيني بتاريخ االسرة لدفع ابنائها لاللتحاق بسوق

وتمت قراءته االولى والثانية ،واالن اصبح جاهزا . 2002\10\6وقد تمت المناقشة العامة له بتاريخ . 2002\3\16

.17/8/2003ومقدما للرئيس للتوقيع عليه منذ تاريخ

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 46

الفصل الثامن

"WTOاالنتقادات الموجهة الى منظمة التجارة العالمية "

لقد اختلفت وجهات النظر حول فوائد االنضمام الى منظمة التجارة العالمية ، فمنهم من اعتبرها فرصة متاحة للدول

االجنبية، النامية لعالج المشاكل والصعوبات االقتصادية التي تعاني منها ، من خالل نقل التكنولوجيا واالستثمارات

ومنهم من اعتبرها من اكثر المؤامرات التي تحاك ضد الدول النامية الستغالل مواردها لصالح الدول المتقدمة وفيما

-:يلي اهم هذه االنتقادات

-:ومالية إنتقادات إقتصادية-1

-: االهتمام بالمصالح التجارية على حساب التنمية -أ

التغير ( تهدر التنمية wto االساسي للنمو ولكن على حساب التنمية ، أي ان تتمثل في اعتبار التجارة المحرك

تشجع حرية التبادل التجاري وبالتالي wto والتخوف هنا يكمن في ان .مقابل المصالح التجارية) الهيكلي لالقتصاد

الى منافسة قوية جدا من رفع الحماية ، ولكن رفع الحماية يؤدي النخفاض معدل التصنيع ويعرض الصناعات الوليدة

طرف الشركات العالمية ، اضافة لذلك فان الزيادة الحاصلة في نمو الناتج القومي اثر تحرير التجارة قد تكون مؤقتة

وال تؤدي الى تغير الهيكل االنتاجي وهذا التخوف يصدر من الدول العربية ودول العالم الثالث الن الصناعة فيها وليدة

. لالثار السلبية التي قد تنجم عن تحرير التجارة ويجب عدم تعريضها

من هذا االنتقاد مغاير تماما، اذا انها ترى ان قوانينها تاخذ بعين االعتبار المصالح التنموية ، وان wtoوموقف

تمديد قبل ان االتفاقيات يحتوي الكثير منها قوانين تاخذ بالحسبان مصالح الدول النامية ، وان هذه الدول تتمتع بفترة

wto اتتبدأ في تطبيق اتفاقي

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 47

-: منظمة التجارة العالمية تنادي للتبادل الحر مهما كان الثمن-ب

الذي اثار هذا التخوف مجموعة الدول النامية والدول العربية ، وقد تمثلت هذه المخاوف باختالل التوازن بين حجم

دمات في الدول النامية ، وباالضافة للتخوف الحاصل من مزايا الحجم الخدمات المقدمة من طرف الدول الغنية وحجم الخ

باالضافة الى انخفاض .الكبير الذي تتمتع به الدول الغنية والذي يجعل الدول النامية والفقيرة غير قادرة على المنافسة

.رة من مجموع ايراداتها كبير في حصيلة الرسوم الجمركية بالنسبة للدول النامية التي تشكل هذه الرسوم نسبة كبي

ان دورها هو تطوير اطار مؤسساتي للتفاوض لتحرير التبادل ، كما انها تضع القواعد التي wto وفي هذا السياق ترى

تحمي تحرير التجارة بصورة تدريجية حتى يتمكن المنتجون الوطنيون من التأقلم ، كما انها تحتوي على بنود خاصة

.ل النامية تاخذ بعين االعتبار الدو

. المنظمة تنادي بتحرير األستثمار لصالح شركات الدول على حساب مصالح الدولة الوطنية -ج

أيضا فالدول النامية لديها مخاوف من حدوث مخاطر متعددة نتيجة حرمانها من وضع قيود على االستثمارات

فرض اسعاراحتكارية والتالعب باالسعار ، فالكثير من االجنبية دون الزام الشركات متعددة الجنسيات عن االمتناع عن

االقتصاديين يحذرون من ان تحرير االستثمارات الدولية يؤدي الى حدوث تدفقات كبيرة ومتقلبة لرؤوس االموال قصيرة

صاد االجل والباحثة عن الربح السريع والتي تحدث اثارا ضارة باالستقرار االقتصادي وبالتالي يتعين تحصين االقت

الوطني لمنع حدوثها و لمنع هروب االموال الوطنية للخارج ولمنع المخاطر الناتجة عن التقلبات الفجائية لرأس المال

.ومخاطر تعرض البنوك لألزمات

جاءت تطميناتها على ذلك والتي تتمثل في مجموعة من المزايا التي يتيحها تحرير االستثمارات والتي wtoلكن

لحاجة الى راس المال وزيادة رصيد العمالت االجنبية ، وتدفق التكنولوجيا الحديثة وجلب الكفاءات تتمثل في سد ا

.االدارية وزيادة العمالة وزيادة ايرادات الدولة وغيرها من المزايا االيجابية

-:انتقادات تتعلق بسير عمل المنظمة -2

كومات الدول االعضاء، وان الدول الصغيرة ال وزن لها في هذه ومنها انتقادات بان المنظمة تملي السياسات على ح

المنظمة ، وان المنظمة وسيلة في يد مجموعات الضغط العالمية وان الدول الضعيفة مجبرة على االنضمام اليها وان

ل النامية مجبرة على هذه االنتقادات، فيما يتعلق بان الدوwtoالمنظمة غير ديمقراطية في اتخاذ القرارات وفيما يلي رد

المبادئ االساسية لها مبدأ الشفافية وعدم التمييز من يبرر ذلك عبر التطمين بان ما wtoعلى االنضمام فان لدى

.وبالتالي فان الدول الضعيفة تستفيد من المزايا التي يتفق عليها اعضاء المنظمة فيما بينهم

المنظمة ، فان المنظمة ترى بان الدول الصغيرة ستكون اضعف في ا يتعلق بان الدول الصغيرة غير مؤثرة في موفي

.غياب المنظمة اذ انها تقوي من قدرتها التفاوضية وتستفيد من اجراءات تسوية النزاع

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 48

.غير ديمقراطية فان المنظمة ترى بان هذا االنتقاد بعيد عنها الن قراراتها تؤخذ غالبا باالجماعwtoاما بالنسبة ان

لنسبة لكون المنظمة وسيلة في يد مجموعات الضغط العالمية وهي الواليات المتحدة واالتحاد الوروبي واليابان ، اما با

ترى بان الية اتخاذ القرار فيها يرجع الى التفاوض والوفاق ، وبالتالي فانها ترى بان الخلل في مستوى القدرات wtoفان

يعود الى التفاوت في كفاءة خبراء الدول وبالتالي فان wtoتالي السبب كما تراه التفاوضية للدول النامية مثير لالنتقاد وبال

.على البلدان النامية ان تتكتل بما يحقق مصالحها ويقوي من مركزها التفاوضي

- :انتقادات اجتماعية -3

او في باريس وجنيف االنتقادات االجتماعية وجهت من قبل المنظمات غير الحكومية سواء في سياتل في امريكا

دولة تندد باتساع الهوة بين الفقراء واالغنياء مما ادى الى انتشار 87 منظمة من 1220حيث تم توزيع بيان وقعته

. الفقر والمجاعة والبطالة باالضافة لالنتقادات السابقة التي تم ذكرها

.شغيل ومكافحة الفقرعلى ذلك بان التجارة تشكل قوة دافعة لخلق فرص للتwtoوكان رد

-:انتقادات ذات بعد بيئي -4

ويتمثل هذا االنتقاد في اعتبار منظمة التجارة العالمية قد فتحت اسواقها للشركات متعددة الجنسيات على حساب البيئة

. اكدت على ان كثير من بنودها تركز على الجانب البيئي wtoلكن

-:انتقادات ذات بعد صحي -5

على هذا االنتقاد كان wtoهذه االنتقادات متعلقة بسالمة المنتجات الغذائية المنتشرة في االسواق الدولية ، لكن رد

.صريحا بان هناك بنود اساسية من االتفاقيات تتيح للحكومات القيام باجراءات لحماية صحة االفراد والنبات والحيوان

وما رافقها من تحرير للتجارة الدولية ادى التساع الهوة ما wtoرة العالمية نرى مما سبق بان نشوء منظمة التجا

بين الدول الغنية المسيطرة والدول النامية او حتى داخل الدولة الواحدة ، ولكن الشيء الذي المفر منه ان عملية

جيد من خالل اعداد كادر من االنضمام لهذه المنظمة شبه حتمي ، وبالتالي على الدول النامية االستعداد الوطني ال

الخبراء الفنيين ، الجيدين من اجل التفاوض مع المنظمة لتحقيق اتفاقيات خاصة لخدمة اقتصادياتهم الوطنية، وبالتالي

على الدول العربية ان تسارع فيما بينها النشاء تكتل عربي اقتصادي موحد من اجل تعزيز قوة التاثير في القرارات

.ارية على المستوى العالمي االقتصادية والتج

وزارة االقتصاد الوطني ،عليها ان تسارع / وما يتعلق بالجانب الفلسطيني المتمثل بالسلطة الوطنية الفلسطينية

بتدريب كادر فني متخصص على القضايا التقنية ، وبالفعل فقد بادر مركز موارد المعلومات عن منظمة التجارة العالمية

. بتدريبها وإعدادهالجانب ، حيث اعد نواة وباشرفلسطين بهذا ا–

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 49

كذلك االمر على السلطة الوطنية الفلسطينية ان تفعل دور القطاع الخاص من خالل المزيد من التنسيق والتعاون ما

فسية بين القطاعين ومن خالل اعطاء القطاع الخاص دور مهم في رسم السياسات االقتصادية الفلسطينية لتحقيق ميزة تنا

. عالية

، و الواقع الفلسطيني في هذا المجال، wtoنسأل اهللا أن نكون قد وفقنا بإلقاء الضوء على منظمة التجارة العالمية

األمر الذي سيساعد المنتج والمستهلك الفلسطيني بااللمام بأهداف هذه المنظمة وأنظمتها و هيكليتها، أيضا نأمل أن يساعد . القرار من أجل تبني سياسات تجارية و صناعية تتالءم والرؤيا االقتصادية المستقبليةهذا التقرير أصحاب

سوف تتناول هذا الموضوع الهام والحيوي بنوع من وفي النهاية يعتبر هذا التقرير نواة ألي دراسة مستقبلية .التفصيل

-:لمراجعا

.1995الولى، عوض ،طالب ،التجارة الدولية،الطبعة ا-1

العالقات التجارية بين فلسطين واسرائيل ،معهد أبحاث السياسات االقتصاديةالفلسطين. كنفاني،نعمان -2

.1996،)ماس (

.1995جنيف-دليل االعمال الى اتفاقيات منظمة التجارة العالمية ، سويسرا.مركز التجارة الدولية -3

.1997/8/1تصادي ،مقال بالشرق االوسطمكاسب التكامل االق.العريان،محمد -4

30/6/1997قضية الفكر التكاملي االقتصادي ،مقال في االخبار .سليب،بطرس -5 .9/5/1997سوق عربية مشتركة كيف،مقال في االهرام .نافع ،ابراهيم -6

.10/7/199مجلس الوحدة االقتصادية والخروج من النفق،االهرام االقتصادي،. رفعت ،عصام-7

االهرام االقتصادي. غياب االستراتيجية ومخاطر المشروعات االقليمية الجديدة . المنذري،سليمان -8

10/7/1993 5/6/1995هل يمكن قيامها،االهرام االقتصادي:السوق العربية المشتركة . عبد الفتاح ،عبد الفتاح -9

.4/10/1998ة ،السياسة االقتصاد العربي في ظل العولم. رحال ،علي-10 .8/3/1999الناس واالقتصاد،االهرام االقتصادي . عقل ،عبد الرحمن -11 .28/4/2000التكتل االقتصادي العربي،االهرام االقتصادي. جبريل ،محمود-12

1/1/2001مجلس التعاون الخليجي، جريدة االخبار. دويدان،جالل-13 .3/1/2001 الخليج ، عدد العالم اليوم هل يتعلم العربي من. عمر،علي -14

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 50

.1997خيارات السياسات التجارية للضفة الغربية وقطاع غزة ، ماس ،. ديوان،اسحق-15 .1995الترتيبات الجمركية الفلسطينية االسرائيلية ،ماس ،. الجوهري ،منى واخرون -16 org.ramallahahcci.www/ غرفة تجارة و صناعة رام اهللا -17

. وزارة االقتصاد الوطني ،ادارة التجارة الخارجية ،دائرة االستيراد-18

. دليل التصدير واالستيراد الفلسطيني ،وزارة االقتصاد الوطني ،رام اهللا-19

.2000. للدراسات، الطبعة االولىالمركز اللبناني.ما بين الغات ومنظمة التجارة العالمية. مكي،فادي-20 مركز موارد المعلومات عن منظمة التجارة العالميـة ،فلـسطين ،وزارة االقتـصاد الـوطني ،رام -21

www.wtorcp.org.اهللا. .rgo.wto.www منظمة التجارة العالمية -22

.منظمة التجارة العالمية وعولمة األقتصاد . محمد . عبد الدائم -23 .منظمة التجارة العالمية وأثرها على أقتصاديات الدول العربية . اسامة . العاني -24 .العرب ومنظمة التجارة العالمية. صباح . نعوش -25 .WIPO المنظمة العالمية للملكية الفكرية -26 .الملكية الفكرية والتنمية .حسن .الي الع-27 عدد خاص، كانون ). ماس( معهد ابحاث السياسات االقتصادية الفلسطين - المراقب االقتصادي-28

.2001 االول كانون 91عدد رقم ) ماس( المراقب االقتصادي ، معهد ابحاث السياسات االقتصادية الفلسطينة-29

.2002 ثاني

الجهاز المركزي لالحصاء الفلسطيني ، اطفال فلسطين قضايا واحصاءات ، التقرير السنوي -30 2001

.2000 سلطة النقد الفلسطينية ، التقرير السنوي السادس ،-31 .2002 تقرير التنمية البشرية ، برنامج دراسات التنمية ،جامعة بير زيت، حزيران -32 .12/11/2003احمد قريع رئيس مجلس الوزراء امام المجلس التشريع ،رام اهللا خطاب السيد -33 .7/12/2003 المجلس الشريعي الفلسطيني ،مشاريع القوانين في المجلس التشريعي ، رام اهللا -34

عطياني،نصر ، مراجعة نقدية لمشروعي قانوني حماية الملكية الصناعية . مكحول،باسم-35

.2003مؤلف والحقوق المجاورة ، معهد ماس ، رام اهللا ، اب وحقوق ال

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 51

المالحق

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 52

)1(ملحق رقم

موجز نتائج الجوالت السبع للغات

السنة

اسم ومكان االنعقاد

الموضوعات

عدد الدول

1947

جنيف االخرى،وخاصة بين الدول الصناعيةالتعرفات الجمركية واالجراءت الحدودية

23

1949

انيسي التعرفات الجمركية واالجراءت الحدودية االخرى،وخاصة بين الدول الصناعية

13

1951

توركي التعرفات الجمركية واالجراءت الحدودية االخرى،وخاصة بين الدول الصناعية

38

1956

ودية االخرى،وخاصة بين الدول الصناعيةالتعرفات الجمركية واالجراءت الحد جنيف26

1960/ 1961

ديلون التعرفات الجمركية واالجراءت الحدودية االخرى،وخاصة بين الدول الصناعية

26

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 53

1964/1967

كينيدي التعرفات الجمركية واجراءت مكافحة االغراق

62

1973/1979

طوكيو ركية واتفاقات نطاق العملالتعرفات الجمركية،والتدابير غير الجم

102

1986/ 1994

اورغوايالتعرفات الجمركية،والتدابير غير الجمركية،والقواعد،والخدمات،والملكية

.الخ.. الفكرية،وتسوية المنازعات، والمنسوجات،والزراعة،وانشاء المنظمة

123

)2(ملحق رقم

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 54

لضرر الكبير الذي يلحق بالصناعة المحليةالعوامل التي ينبغي مراعاتها عند تحديد ا

)15 ، واتفاق الدعم والتدابير التعويضية، المادة 3االتفاق بشان مكافحة االغراق ، المادة (

ينص االتفاق بشان الدعم والتدابير التعويضية واالتفاق بشان مكافحة االغراق على انه يجب تحديد ما اذا كانت الواردات

" العوامل االقتصادية التي تؤثر على وضع الصناعة" لمدعومة تلحق ضررا بالصناعة المحلية على اساس جميع االغراقية او ا

:وتشمل هذه العوامل ما يلي

االنخفاض الحاد الفعلي اوالمحتمل في االنتاج والمبيعات، وحصة السوق ، واالرباح ،واالنتاجية،وعائد •

.االنتاجيةاالستثمارات او االستخدام الكامل للطاقة

.التاثيرات على االسعار المحلية •

العوامل الفعلية او المحتملة التي تؤثر على التدفق النقدي، والمخزون وفرص العمل ، واالجور ، والنمو •

.والقدرة على زيادة راس المال او االستثمارات

وكما هو . غي مراعاتها هو حجم هامش االغراق اما فيما يتعلق بتحريات مكافحة االغراق ،فانه من بين العوامل االخرى التي ينب

الحال بالنسبة للتحريات بشان فرض الرسوم التعويضية على ورادات الحاصالت الزراعية ، ينبغي مراعاة عامل اخر وهو ما اذا

السالفة الذكر هي ولهذا ، يوضح كل من االتفاقين ان قائمة العوامل االقتصادية.كان هناك عبء متزايد على برامج الدعم الحكومي

مجرد توضيحات وانها ليست شاملة وان اتخاذ قرار حاسم في هذا الشان قد يعتمد على عامل واحد او على مجموعة من هذه

.العوامل

وفضال عن هذا ، يقتضي االتفاقان ان على السلطات التي تقوم بالتحري ان تتحقق من ان هناك عوامل اخرى غير الواردات

هذا وال يجوز فرض الرسوم التعويضية او رسوم مكافحة االغراق اذا ثبت .غراقية تسبب الضرر للصناعة المحلية المدعومة او اال

وتشمل . ان العوامل الرئيسية المسؤولة عن الصعوبات التي تواجهها الصناعة تعود لعوامل غيرالواردات المدعومة او االغراقية

:هذه العوامل مايلي

. تغييرات في انماط االستهالكتراجع الطلب او حدوث •

.الممارسات التجارية التقييدية والمنافسة بين المنتجين المحليين واالجانب •

.التطورات الجديدة في التكنولوجيا وصناعة التصدير •

. انتاجية الصناعة المحلية •

)3(ملحق رقم

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 55

االدوات والموضوعات ومجاالت التطبيق: حقوق الملكية الفكرية

)WIPO(اتفاقات المنظمة العالمية للملكية الفكريةو

واالتفاقات الدولية االخرى ذات الصلة

االتفاقات الدولية الرئيسية مجاالت التطبيق الرئيسية الموضوع انواع حقوق الملكية الفكرية

نوع االداة

اعات جديدة وغير اختر براءات

منشورة صناعية االستخدام

اتفاقية باريس،معاهدة التعاون بشان براءة تصنيع

االختراع،معاهدة بودابست

اتفاقية باريس تصنيع تصاميم وظيفية نماذج المنفعة

المالبس والسيارات تصاميم زخرفية النماذج الصناعية

الخ.واالجهزة االلكترونية

ة باريس، اتفاقية اتفاقيةالهاي،اتفاقي

لوكارنو

عالمات او رموز لتمييز سلع العالمات التجارية

وخدمات مؤسسة ما عن

غيرها

التسجيل (اتفاقية باريس، اتفاق مدريد جميع الصناعات

اتفاق نيس، بروتوكول مدريد ) الدولي

معاهدة قانون العالمات )غير نافذ(

)غيرسارية المفعول لغاية االن(التجارية

تحديد منشاة السلع للداللة على لدالالت الجغرافيةا

الجودة او اية خصائص اخرى

ترتبط بالمنطقة

الصناعات الغذائية

والزراعية وفي قطاع

الخمور والمشروبات

الروحية على وجه التحديد

إتفاق لشبونة، إتفاق مدريد

ملكية

صناعية

الملكية

االدبية

والفنية

حقوق المؤلف

والحقوق المتصلة بها

االعمال المبتكرة في التاليف

المساهمات المتعلقة بها شان و

فناني االداء والمنتجين

والتسجيالت الصوتية والهيئات

االذاعية

السمعية (الطباعة والترقية

والبصرية والصور

وبرامج ) المتحركة

الحاسوب واالذاعة

.إتفاق لشبونة، إتفاق مدريد

حماية

من نوع

خاص

ناعات الغذائية الص اصناف جديدة متجانسة مميزة حقوق مربي النباتات

والزراعية

االتحاد الدولي لحماية اصناف النباتات

)upov(الجديدة

غير سارية المفعول لغاية (معاهدة واشنطنالصناعة االلكترونية الدقيقة تصاميم التخطيط االصلية الدوائر المتكاملة

)االن

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 56

المعلومات والبيانات التجارية االسرار التجارية

السرية

عاتجميع الصنا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 57

)5(ملحق رقم

" االعضاء في منظمة التجارة العالمية "

"2002 يناير 1حتى "

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 58

جمورية الصين الشعبية

مالدوفيا

االقليم الجمركي المنفصل لتايوان وبنجو وكنمنو وماتسو

البانيا

انجوال

انتيجوا وباربودا

االرجنتين

استراليا

النمسا

البحرين

بنجالدش

الباربادوس

بلجيكان

بليز

بنين

بوليفيا

بوتسوانا

البرازيل

بروناي دار السالم

بلغاريا

بوركينا فاسو

بوروندي

الكاميرون

كندا

افريقيا الوسطى

تشاد

تشيلي

كولومبيا

الكونغو

كوستاريكا

كوت ديفوار

كرواتيا

كوبا

قبرص

التشيك

الكونغو الديمقراطية

ماركالدن

جمهورية كوريا

الكويت

جمهورية قرغيزيا

التفيا

ليسوتو

ليختششتاين

ليتوانيا

لكسمبورج

الصين-ماكاو

مدغشقر

ماالوي

ماليزيا

المالديف

مالي

مالطا

موريتاينا

موريشيوس

المكسيك

منغوليا

المغرب

موزمبيق

ميانمار

ناميبيا

)المملكة وجزر االنتيل( لنداهو

نيوزيلندا

نيكارجوا

النيجر

نيجيريا

النرويج

سلطنة عمان

باكستان

بنما

نيوغينيا باباو

باراجواي

بيرو

الفلببين

بولندا

الدراسات والتخطيط دائرة الدراسات والسياسات االقتصاديةإدارة

GATT 59

جيبوتي

دومينكا

الدومينيكان

االكوادور

مصر

السلفادور

استونيا

االتحاد االوروبي

فيجي

فنلندا

فرنسا

الجابون

جامبيا

جورجيا

المانيا

غانا

اليونان

جرينادا

جواتيماال

غينيا بيساو

غينيا

جويانا

هايتي

هندوراس

الصين –هونج كونج

النمسا

ايسلندا

الهند

اندونيسيا

ايرلندا

ايطاليا

جامايكا

االردن

اليابان

كينيا

البرتغال

قطر

رومانيا

رواندا

سانت كيتس ونيفيس

سانتا لوتشيا

سانتا فنسنت والجرينادين

السنغال

سيراليون

سينغافورة

رية السلوفاكجمهو

سلوفينيا

جزر السلومون

جنوب افريقيا

اسبانيا

سريالنكا

سورينام

سوازيالند

السويد

سويسرا

تنزانيا

تايالند

توجو

ترينداد وتوباجو

تونس

تركيا

اوغندا

االمارات العربية المتحدة

المملكة المتحدة

الواليات المتحدة

اوروجواي

فنزويال

زامبيا

زمبابوي