الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية

وزارة التعليم العالي و البحث العلمي

-تلمسان –بكر بلقايد يأب جامعة

كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير

ماجستيرة مذكرة مقدمة ضمن متطلبات نيل شهاد

مدرسة الدكتوراه إطارفي

العامة تسيير المالية :خصصت

:الموضوع

ر ر ر ر ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــي في الجزائي في الجزائي في الجزائي في الجزائــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــام الميزانام الميزانام الميزانام الميزانــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــحديث النظحديث النظحديث النظحديث النظــــــــــــــــــــــــــــــــــــتتتت

: البروفسور تحت إشراف :من إعداد الطالبة

محمد الزين ركةب مفتاح فاطمة

:لجنة المناقشةأعضاء رئيسا جامعة تلمسان أستاذة محاضرة خي عائشة وشــــــــــــــــب. د مشرفا جامعة تلمسان أستاذ التعليم العالي ركة محمد الزين ـــــــد ب.أ ممتحنا ة تلمسان جامع أستاذ محاضرلي ــــــــــــــــــــوهنة عـــــــــــب. د

ممتحنا جامعة تلمسان أستاذ محاضر كرزابي عبد اللطيف . د

2011-2010: السنة الجامعية

:أهدي هذا العمل المتواضع إلى

"الغاليين والديّ "ا أملك في الوجود و نور حياتي أعز م

اـــــــــــــــــحفظهما اهللا و أطال في عمرهم

يرة ــــــــــــــــــــــــالصغ عائلتي كل أفراد

يرةــــــــــــــــــــــــــــــــــالكب العائلةأفراد و

نجاة، جميلة، كريمة، فاطمة: اتــــــــــــــــــــــــــالغالي

تسيير "ميالت و الزمالء في دفعتي مدرسة دكتوراه كل الز

"الية العامةـــــــــــــــــــــــــــــالم

مةمةمةمةــــاح فاطاح فاطاح فاطاح فاطــــــــــــــــــــــــــــــــــــمفتمفتمفتمفت

﴾ رحيمــــــــــــــــــــــــــــــــبسم اهللا الرحمان ال ﴿

رب أوزعني أن أشكر نعمتك التي أنعمت علي وعلى والدي وأن رب أوزعني أن أشكر نعمتك التي أنعمت علي وعلى والدي وأن رب أوزعني أن أشكر نعمتك التي أنعمت علي وعلى والدي وأن رب أوزعني أن أشكر نعمتك التي أنعمت علي وعلى والدي وأن ....(..(..(..(..

...) ...) ...) ...) أعمل صالحا ترضاه وأدخلني برحمتك في عبادك الصالحينأعمل صالحا ترضاه وأدخلني برحمتك في عبادك الصالحينأعمل صالحا ترضاه وأدخلني برحمتك في عبادك الصالحينأعمل صالحا ترضاه وأدخلني برحمتك في عبادك الصالحين

صدق اهللا العظيم

:الص شكري و عرفاين إىلخب، أتقدم تعاىلبعد شكر اهللا

الربوفيسور باركة حممد الزين على التوجيه و حسن التأطري: األستاذ املؤطر -

.اللجنة العلمية لقبول مناقشة هذه املذكرة -

.يف املذكرةي و املادي املتواصل و املساعدة والدي الكرمي على الدعم املعنو -

.عمال وزارة املالية على حسن االستقبال و اإلفادة -

.عمال مكتبة العلوم االقتصادية جلامعة تلمسان -

تسيري املالية " درسة الدكتوراهكل األساتذة املسامهني يف تكوين طلبة م -

".العامة

.شعيب نصر الدين على التوجيه نحسني بومدين، بالفاضلني األستاذين -

.طيبة يف إعداد هذه املذكرة كل من ساهم و لو بكلمة -

:الملخص

يتزايد االهتمام الدويل بشكل واضح يف اآلونة األخرية مبتطلبات حتقيق احلكم الرشيد و التنمية

األدوات اليت متكنها حث عن خمتلف االقتصادية، و هو األمر الذي أدى بالعديد من الدول إىل الب

وسيلة هامة جتسد ت ألا من بني أهم هذه األدوامن بلوغهما، و يف هذا الصدد تعترب امليزانية العامة

برز اجتاه دويل واضح حنو حتديث و تطوير و هلذا تدخالت الدولة و متكنها من حتقيق أهدافها،

أنظمة امليزانية يف سبيل إنشاء نظام ميزاين سليم و فعال حيقق السياسات العمومية املرسومة و يضمن

متتلك اجلزائر نظام ميزاين تقليدي تتخلله و يف وسط هذا اإلجتاه . استخداما أفضل للموارد العمومية

نقائص و عيوب عدة حتول دون حتقيق امليزانية العامة لألهداف املرجوة منها، هلذا تسعى اجلزائر

و هو األسلوب (لاللتحاق مبوجة التحديث هذه من خالل االنتقال من التسيري القائم وفق الوسائل

، حبيث يتمثل هذا األخري يف يف تسيري النفقة العمومية جإىل التسيري القائم وفق النتائ) التقليدي

جتسيد السياسات العمومية يف مهام ترتبط كل مهمة بأهداف، و يتابع حتقيق األهداف مبؤشرات

.األداء، فتتحقق السياسة عند حتقيق األهداف

د للميزانية إن هذا األسلوب اجلديد تبنته اجلزائر من خالل تكوينها إلطار قانوين و تنظيمي جدي

، و الذي يتوقع منه أن يكون خطوة مهمة )MSB(العامة و اسد يف مشروع حتديث نظام امليزانية

يف سبيل إرساء الفعالية و الشفافية و الكفاءة على التصرف العمومي، إال أنه يتطلب توفري مناخ

.معني يساعد على جناحه

:الكلمات المفتاحية

.إلصالح امليزاينالشفافية، االنتائج، األهداف، األداء، الكفاءة، الفعالية، الربامج،النظام امليزاين،

Résumé :

La communauté internationale ne cesse de s’intéresser de plus en plus aux

récentes exigences du développement économique et de la bonne gouvernance.

Ce qui a contraint un grand nombre de pays à la recherche de différents outils

leur permettant d’atteindre ces exigences.

Considérant le budget général comme un moyen important d’incarnation de

l’intervention de l’état et pour lui permettre d’atteindre ses objectifs, il est

apparu une tendance internationale claire pour la modernisation et le

développement des systèmes budgétaires en vue de l’instauration d’un processus

budgétaire sain et efficace pour la création d’une politique publique garantissant

une meilleure utilisation des ressources publiques.

Dans le sens de cette tendance, l’Algérie, possédant un système budgétaire

traditionnel ponctué de lacunes et d’inconvénients qui s’opposent à la réalisation

du budget général et l’écartent de l’atteinte des objectifs tracés, cherche à

rejoindre l’ensemble des pays qui ont adhérés pleinement à cette mise à jour et

ce par le passage de la gestion axée sur les moyens (méthode traditionnelle) à

celle axée sur les résultats dans la gestion des dépenses publiques, et de ce fait :

traduire les politiques publiques par des taches liées à des objectifs ,et de

poursuivre la réalisation des objectifs par des indicateurs de performance ; ainsi

se réalise la politique par la réalisation des objectifs.

Cette nouvelle méthode a été adopté par l’Algérie par la mise en place d’un

nouveau cadre légal et réglementaire du budget général se traduisant par un

projet de modernisation du système budgétaire (MSB) qui devrait être une étape

importante et un grand pas vers l’établissement d’une publique efficace,

transparente et performante et qui exige un climat sain pour sa réussite.

MOTS CLES :

Système budgétaire, les programmes, les résultats, les objectifs, la performance,

l'efficience, l'efficacité, la réforme budgétaire.

Abstract:

The international attention continues to look increasingly to the recent

requirements of economic development and good governance. This has forced

many countries to search for different tools to achieve these requirements.

Considering the general budget as an important means of incarnation of the

intervention of the state and to enable it to achieve its objectives, for this

emerged a clear international trend towards the modernization and development

of budgetary systems in order to establish a sound and effective budgets to

achieve objectifs of public policies and ensure better use of public resources.

In line with this trend, Algeria, with a traditional budget punctuated Gaps and

drawbacks which prevent the realization desired objectifs of the general budget

and separate them from achieving the objectives set, seeks to join all countries

that have adhered fully to this update and what the passage Management based

on the means (traditional method) that based on results in public expenditure

management, and this fact by translating public policy task related to objectives,

and further goals by performance indicators, and is realized by the policy

objectives.

This novella method has been adopted by Algeria by setting up a new legal

framework and rules of the general budget resulting in a project to modernize

the budget system (MSB) which is expected to be an important step towards

establishing the effectiveness and transparency and efficiency to the public

management, but it requires a particular climate helps to success.

KEYWORDS:

Budget system, programs, Results, Goals, Performance, Efficiency,

Effectiveness, Reform Budget.

الفهرس تحديث النظام الميزاني في الجزائر

الصفحة ـــــوانالعنـــــ

داءـــاإله

كرـالش

الملخصات باللغات الثالث

هرسـالف

قائمة الجداول و األشكال

ز -أ العامةالمقدمة

مدخـل إلـى الميزانيـة العامـة: الفصل األول

الفصل متهيد

ما هـية الميزانية العامـة: المبحـث األول

انيةنشأة امليز : املطلب األول •

ة العامةيزانيمفهوم امل: املطلب الثاين •

امليزانية العامة و بعض املفاهيم املشاة: املطلب الثالث •

مكونات امليزانية العامة: املطلب الرابع •

أنـواع الميزانية العامـة: المبحـث الثاني

ميزانية البنود : املطلب األول •

ميزانية الربامج و األداء: املطلب الثاين •

ميزانـية التخطـيط و الربجمـة: ب الثالثاملطل •

موازنة األساس الصفري: املطلب الرابع •

أهميـة الميزانية العامـة: المبحـث الثالث

األمهية االقتصادية: املطلب األول •

األمهية املالية: املطلب الثاين •

األمهية االجتماعية: املطلب الثالث •

األمهية السياسية: املطلب الرابع •

فصلال خالصة

16

17

17

18

21

24

31

32

33

37

40

42

42

43

43

44

45

فهرس المحتويات

الفهرس تحديث النظام الميزاني في الجزائر

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه: الفصل الثاني

الفصل متهيد

اإلطار التنظيمي للميزانية العامة: المبحـث األول

اإلطار التشريعي: املطلب األول •

تبويب امليزانية العامة: املطلب الثاين •

مدونة امليزانية العامة: الثالثاملطلب •

وثائق امليزانية: املطلب الرابع •

مراحل تحضير الميزانية العامة: المبحـث الثاني

مرحلة حتضري امليزانية: املطلب األول •

مرحلة املصادقة على قانون املالية و امليزانية: املطلب الثاين •

مرحلة تنفيذ امليزانية: املطلب الثالث •

عملية الرقابة على تنفيذ امليزانية العامة :املطلب الرابع •

مبادئ الميزانية العامة: المبحـث الثالث

مبـدأ السنوية: املطلب األول •

مبدأ الوحدة: املطلب الثاين •

مبدأ العمومية: املطلب الثالث •

مبدأ التوازن: املطلب الرابع •

دوافع تحديث النظام الحالي الميزانية: المبحـث الرابع

النقائص الواردة على النظام امليزاين اجلزائري: ألولاملطلب ا •

بشفافية أنظمة املوازنة و سالمتهااملطالبة الدولية : املطلب الثاين •

عرض التجربتني (التوجه الدويل حنو اإلصالح امليزاين : املطلب الثالث •

)الفرنسية و املغربية

الفصل خالصة

47

48

48

50

53

57

59

59

61

63

64

67

67

69

71

72

73

73

82

84

92

الفهرس تحديث النظام الميزاني في الجزائر

تحليل مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر: الفصل الثالث

الفصل متهيد

تقديم مشروع تحديث نظام الميزانية: المبحـث األول

التعريف مبشروع حتديث نظام امليزانية العامة: املطلب األول •

هيكل املشروع و أهدافه :املطلب الثاين •

لتنفيذ املشروعاملتخذة جراءات اإل: املطلب الثالث •

المحاور األساسية للمشروع: المبحـث الثاني

التخطيط املتوسط املدى: املطلب األول •

لتسيري القائم وفق النتائجا :طلب الثاينملا •

التقدمي اجلديد للميزانية العامة: املطلب الثالث •

دورة امليزانية العامة: املطلب الرابع •

تحديث نظام الميزانية مشروعتابعة في لور احاالم: المبحـث الثالث

اإلطار القانوين : املطلب األول •

اإلطار احملاسيب: املطلب الثاين •

نظام املعلومات: املطلب الثالث •

املسؤوليات اجلديدة:املطلب الرابع •

دراسة تقييمية لمشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر: المبحـث الرابع

ة تقدم األشغالوضعي: املطلب األول •

الصعوبات اليت تواجه تطبيق التحديث: املطلب الثاين •

للمعاير الدولية) MSB(مدى استجابة مشروع : املطلب الثالث •

شروط جناح اإلصالح امليزاين يف اجلزائر: املطلب الرابع •

الفصل خالصة

94

95

95

96

98

101

101

105

116

125

135

135

137

138

139

145

145

146

147

151

154

155 الخاتمة العامة

161 قائمة المراجع

168 المالحق

الفهرس تحديث النظام الميزاني في الجزائر

قائمة الجداول

قائمة األشكال

الصفحة العنوان الرقم

31 أنواع املوازنات العامة 01

62 زائرسري عملية امليزانية العامة يف اجل 02

80 مدى توفر وثائق امليزانية الرئيسية السبع و ميزانية املواطنني 03

102 إطار امليزانية املتعدد السنوات 04

MSB 109تقسيم مهام وزارة الرتبية حسب 05

MSB 109تقسيم مهام وزارة األشغال العمومية حسب 06

CFAP( 117(تصنيف وظيفة قطاع الصحة حسب تصنيف 07

MSB( 123(مشروع ميزانية الدولة حسب مشروع 08

MSB( 126(مرحلة التخطيط املتوسط األجل وفق 09

MSB( 131(مرحلة تنفيذ امليزانية وفق 10

MSB( 132(مرحلة تسليم احلسابات وفق 11

الصفحة العنوان الرقم

55 أبواب مدونة نفقات التسيري 01

78 1980 -1978 قانون ضبط امليزانية 02

107 مصطلحات التسيري القائم وفق النتائج 03

111 خصائص اهلدف اجليد 04

115 شرات األداءالقياس وفق مؤ 05

133 مراحل امليزانية العامة يف النظام اجلديد 08

141 حاالت نقل و حتويل االعتمادات 09

148 إىل املعايري الدولية) MSB(مدى استجابة مشروع 10

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

أ

و ،الدولة من أهم املواضيع اليت نالت حظا وافرا من النقاشات يف احلياة االقتصادية يعترب دور

ه الفكر الكالسيكي إىل حصر دور الدولة يف ذلك نتيجة للتحوالت الكربى اليت عرفها، فبينما اجتّ

لة حيادية ال تتدخل يف ا جعلها دو مم ،العدالة و املشاريع العامةوظائف حمددة متثلت يف توفري الدفاع،

احلياة االقتصادية يقتصر دورها يف احلصول على املوارد الالزمة للقيام ذه الوظائف، اجته الفكر

و اليت لعبت إىل األزمة االقتصادية الكربىيعود ذلك و ،احلديث إىل منحى آخر لبلورة دور الدولة

- 1929(كبري اقتصاديه األزمة يف كساد دورا كبريا يف إرساء مفهوم الدولة املتدخلة، متثلت هذ

، و هذا ما مهد لظهور أفكار اللورد أفرز مشكالت اقتصادية عديدة يف مقدمتها البطالة) 1933

أن، ليبني 1936سنة "و الفائدة و النقود لالستخدامالنظرية العامة "من خالل كتابه الشهري " كينز"

من هنا أكد على ضرورة تدخل الدولة لتصحيح هذه و ،نظام السوق حيمل أخطاء ال ميكن تالفيها

حتصل على دخل و تقوم أااألخطاء، و قد اعترب الدولة عامال اقتصاديا ذا أمهية كبرية، حيث

عن طريق السياسة االقتصادية ن تتدخلاالدخار و االستثمار، و بالتايل ميكنها أباإلنفاق كما متارس

.ىل التشغيل الكاملمن أجل الوصول إ

أن، كان ال بد من إيراداانفقاا و الدولةبه الية العامة متثل املنهج الذي تسّري و ملا كانت امل

.الدولةدور يتأثر مفهوم املالية العامة بشكل منطقي بتطور

ففي الفكر الكالسيكي متثلت املالية العامة يف جمموع القواعد اليت على احلكومات و اهليئات

بني أعبائهامني املوارد لسد هذه النفقات بتوزيع العامة و تأيف حتديد النفقات العامة أن تطبقها

املواطنني على شكل ضرائب، أما الفكر احلديث و بسبب توسع دور الدولة عّرف املالية العامة على

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

ب

ت من أجل تأدية وظائفها اجلديدة املتمثلة يفتستخدم اإليرادات و النفقا نشاط الدولة عندما أا

.التوازن االقتصادي و إشباع احلاجات العامة

و ملا كانت امليزانية العامة املرآة العاكسة ملالية الدولة فهي األخرى تطور مفهومها تطورا نسبيا و

منطقيا مع تطور مفهوم املالية العامة، حبيث اقتصرت امليزانية العامة يف الفكر الكالسيكي على بيان

قاا و على ضرورة التوازن بينهما، بينما يف الفكر احلديث و يف ظل دور الدولة و نف مجلة إيرادات

لتجسيد تدخالت الدولة ت امليزانية العامة أداةربِ الدولة املتدخلة و باملفهوم احلديث للمالية العامة اعتُ

حتقيق و مل يعد دورها ينحصر يف حتقيق التوازن املايل و إمنا امتد إىل و تنفيذ السياسات العمومية

.التوازن االقتصادي

عن تزايد البحث و نتيجة لذلك زانية العامةامليأمهية أدى حتول دور الدولة إذن إىل تنامي

ت امليزانية العامة و يف هذا اإلطار مرّ ، على أساسها ّري سَ و تُ د عَ أفضل الطرق و األساليب اليت تُـ

من حيث هيكلتها و ختتلف ،هلا ة أسفرت عن ظهور أشكال متعددةبتطورات و مراحل عديد

.رجوة منهامن حتقيق األهداف امل العامة نظام ميزاين ميكن امليزانية إنشاء، و هذا يف سبيل ختطيطها

و إصالح االجتاه الدويل البارز حنو حتديث -خصوصا يف اآلونة األخرية -و هذا ما يفسر

الواليات هامندول كثرية و جتارب سجلتها حماوالت أنظمة امليزانية العامة، برز هذا االجتاه من خالل

حىت بعض و) OCDE(بلدان منظمة التعاون االقتصادي ،األوروبيةبعض الدول املتحدة األمريكية،

.حديثة و متطورة من خالل تبنيها ألطر تشريعية و تنظيمية الدول النامية و العربية

أي، النتائجميزانية إىلزانية الوسائل االنتقال من مي :يدور حول اإلصالحاتحمور جممل هذه إن

لكل مصلحة أو جمموعة من املصاحل مهام حمددة أن امليزانية على أساس املهام احملددة، حيث إعداد

كما مت ، و كل عمل يعكس هدف مسطر (actions) أعمال جتسد عن طريق برامج حتتوي على

لعمومي، و هذه املؤشرات تعرب عن ضمن هذه اإلصالحات إدراج مؤشرات تسمح بتقييم النشاط ا

.نوعية و كميةأهداف

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

ج

و من بينها البنك العاملي، صندوق (الدولية املختصة كما تشجع معظم املنظمات و اهليئات

األساليب يف جمال املالية العامة و امليزانية العامة إرساء أفضل ) النقد الدويل، املنظمة العاملية للشفافية

ة يف اإلنفاق و النزاهة و الشفافية يف إدارة املال العام و ذلك من خالل من أجل حتقيق الرشاد

مسرية التطوير و من خالل دعمها كذلك لبعض الدول يفو التوصيات و التقارير اليت تصدرها

.التحديث هذه

ملتعلق بقوانني املالية و الذي ا 17 - 84و يف اجلزائر ختضع املالية العمومية إىل أحكام القانون

رفعه إىل مصاف القوانني 1996يبقى قانونا عاديا رغم أن دستور أنه، إّال يعترب إطارا مرجعيا هلا

يتضمن جمموعة من النقائص يف عدة وعموما فإن النظام امليزاين فيهامنه، 123العضوية حسب املادة

لتحوالت و على التماشي مع ا - برأي العديد من املختصني -جماالت خاصة و أنه غري قادرا

التطورات احلاصلة يف جمال املالية العمومية و متابعة روح التغيري و املفاهيم اجلديدة املرتبطة بالعوملة

، زد على ذلك تسجيله الختالالت عديدة منها ضعف فعالية ...)احلكم الراشد، التنمية املستدامة،(

.ات العموميةالرقابة على األموال العمومية، نقص الشفافية يف تسيري النفق

يت تشوب النظامأدى تزايد احلركة الدولية حنو اإلصالح امليزاين إىل جانب النقائص ال و من هنا

فادي مجيع النقائص التفكري جديا يف حتديث نظام الـميزانية حبيث ميكن ت باجلزائر إىل احلايل ينامليزا

اجلزائر من مواكبة التطورات العالـمية يف و إجياد احللول البديلة اليت من شأا أن متكن اليت احتواها

الـمجال الـمايل و الـميزاين ال سيما يف ظل تبنيها نظام اقتصاد السوق و كذا استجابة للـمقتضيات و

، و يف هذا اإلطار أسست مشروع حتديث النظام امليزاين الشروط اليت تفرضها الـمؤسسات الدولية

« projet de modernisation du system budgétaire » .

:بعد كل ما تقدم يتبادر لنا طرح اإلشكالية األساسية املوالية وو عليه

مشروع تحديث ؟ و ما هو مضمونام الميزاني الجزائري إلى اإلصالحما مدى حاجة النظ�

؟النظام الميزاني

:و لإلحاطة ذه اإلشكالية نطرح األسئلة الفرعية التالية

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

د

؟ ما هي خمتلف أشكاهلا؟ و فيما تتمثل أمهيتها؟ماهية امليزانية العامة�

و ما هي اإلختالالت اليت يعاين منها؟ ؟نظام امليزاين احلايل يف اجلزائرما هي خصائص ال�

فيما متثلت التوجهات الدولية حنو اإلصالح امليزاين؟ �

يزاين ؟الدوافع اليت أدت بالسلطات اجلزائرية إىل التفكري يف حتديث نظامها امل فيما متثلت�

ما هي مكونات و أسس هذا التحديث؟ و ما هي أهدافه؟�

مبدئيا؟ جاح هذا اإلصالح؟ و كيف ميكن تقييمهما هي الشروط املبدئية لن�

:تطلبت دراستنا للموضوع طرح الفرضيات التالية :فرضيات البحث

.تعكس امليزانية العامة من خالل نظامها و هيكلها اختيارات الدولة و التطورات احلاصلة -

.كبرية يف حتقيق السياسات العموميةلنظام امليزاين أمهية ل -

.بروز اجتاه دويل حنو إصالح و تطوير النظم امليزانية -

.دة للنظام احلايلتفرضها النقائص املتعدوجود ضرورة ملحة لتعديل النظام امليزاين احلايل -

.ميثل مشروع حتديث نظام امليزانية يف اجلزائر خطوة حنو التسيري األمثل للموارد العامة -

:متثلت أهم األسباب اليت دفعتنا الختيار هذا املوضوع فيما يلي :أسباب اختيار الموضوع

." تسيري املالية العامة" االرتباط الوثيق للموضوع مبجال ختصصنا -

.وضوع من حيث الطرح، و االهتمام املتزايد به يف اآلونة األخريةحداثة امل -

األمر يتميز احلصول على معلومات من السلطات العمومية بصعوبة واضحة، خاصة و أن -

و ميس ميزانية الدولة ،األمر الذي دفعنا إىل حماولة افتكاك املعلومة رغم يتعلق مبشروع قيد التنفيذ

. ة الباحثنيصعوبة احلصول عليها إلفاد

قلة الدراسات اليت تناولت هذا املوضوع، وكمسامهة متواضعة منا رأينا أن نكتب يف هذا -

املوضوع

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

ه

.النقص املطروح يف البحوث املتخصصة يف املالية العامة -

:أهمية الموضوع

:تتمثل أمهية املوضوع يف العناصر املوالية

امليزانية يف اجلزائر إضافة حيتويها إصالح عرضا حول العناصر و املكونات اليتاملوضوع يوفر -

األسباب الداعية له، زد على ذلك فهو يوفر معلومات حول نه يلقي الضوء على أهدافه و أهمإىل أ

.موضوع جديد غري متناول مسبقا

.متهيد الطريق أمام الباحثني فيما بعد الستكمال البحث يف هذا املوضوع -

.ع حديثة تتماشى مع التطورات و املستجدات احلاصلةإثراء املكتبة اجلامعية مبواضي -

:هدف من خالل موضوع حبثنا إىلنـ :أهداف الدراسة

.مية توفر نظام ميزانية سليم يف الدولةـبيان أه -

.إلقاء الضوء على الضرورة امللحة لتحديث النظام امليزاين اجلزائري -

.التعرف على مشروع حتديث نظام امليزانية -

من خالل هذا امليزاين تقدم األشغال باملشروع و مدى حتقيق اجلزائر لإلصالح حماولة معرفة -

.املشروع

:أثناء البحث صادفتنا صعوبات عديدة نذكر منها :الصعوبات التي صادفت الدراسة

.النقص الواضح يف املراجع حول املالية العامة -

.ندرة الدراسات السابقة حول هذا املوضوع -

.من السلطات املختصةاملطلوبة املعلومات صعوبة احلصول على -

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

و

هي تقارير )MSB(جل التقارير الصادرة عن وزارة املالية و املتخصصة يف مشروع التحديث -

.تطلب منا جمهودات كبرية للرتمجةاألمر الذي ،باللغة العربيةمماثلة و ال وجود لتقارير ، باللغة الفرنسية

عض املصطلحات خاصة و أا متثل حماور أساسية صعوبة احلصول على الرتمجة الصحيحة لب -

.يف املشروع

:المنهج المتبع

بالنظر إىل طبيعة املوضوع حمل الدراسة، ومن أجل اإلجابة على اإلشكالية املطروحة، وإثبات

، حيث اخرتنا املنهج الوصفي فيما يتعلق باملفاهيم ستعمال عدة مناهجالفرضيات املتبناة، قمنا با

و املتعلقة بامليزانية العامة و خمتلف أنواعها و أمهيتها، و عرض ليت شكلت مدخال للدراسةالعامة ا

.خصائص النظام امليزاين احلايل

مث استعنا باملنهج التارخيي للوقوف عند خمتلف التطورات اليت مرت ا امليزانية العامة، إضافة إىل

.زاين يف اجلزائرالتطورات اليت شهدها اإلطار التشريعي للنظام املي

كما اعتمدنا يف دراستنا كذلك على املنهج التحليلي لبيان النقائص الواردة على النظام امليزاين

.احلايل، و حتليل خمتلف مكونات مشروع حتديث نظام امليزانية يف اجلزائر

ملقرتح زاين او اعتمدنا كذلك على املنهج املقارن حملاولة املقارنة النسبية ما بني أسس النظام املي

.املعايري الدولية لنظام املوازنة السليم يف مشروع التحديث و بني بعض

:جتدر اإلشارة إىل أن األدوات املستخدمة يف هذه الدراسة متثلت يف :األدوات المستعملة

هذه الدراسة يف صورا املصادر اليت اعتمدنا عليها إلخراج املسح املكتيب ملختلف املراجع و - .يةالنهائ

.تاإلنرتنملعلومايت عن طريق شبكات املسح ا - .حول املوضوع االت و املقاالت املنشورة ، الندوات، امللتقياتالتقارير - .النصوص القانونية األساسية املتعلقة بامليزانية العامة -

المقدمة العامة تحديث النظام الميزاني في الجزائر

ز

استخدام أسلوب التحليل والتعليق على خمتلف األشكال واجلداول، باإلضافة إىل توظيف اعتماد -

.ةلوب االستنباط من قبل الباحثأس

تطلبت منا معاجلة املوضوع تقسيمه إىل ثالث فصول نتطرق إىل حمتواها على :شرح طريقة العمل :الشكل التايل

: تناولنا فيه مدخال عاما إىل مفاهيم امليزانية العامة من خالل ثالث مباحث: الفصل األول

امة و خمتلف تعاريفها و مكوناا، و املبحث الثاين تعرضنا املبحث األول تناولنا فيه نشأة امليزانية الع

.فيه إىل أهم أنواع و أشكال امليزانية العامة، أما املبحث الثالث فخصصناه ألمهية امليزانية العامة

املبحث : تناولنا فيه عرضا شامال للنظام امليزاين احلايل من خالل أربع مباحث: الفصل الثاين

اإلطار التنظيمي للميزانية، و املبحث الثاين عرضنا دورة امليزانية العامة ، بينما األول تناولنا فيه

خصصنا املبحث الثالث ملبادئ امليزانية العامة يف اجلزائر، أما املبحث الرابع فخصصناه لعرض خمتلف

.الدوافع الداعية لتحديث و إصالح نظام امليزانية احلايل

املبحث : أربع مباحث لمن خال ل مشروع حتديث نظام امليزانيةتناولنا فيه حتلي: الفصل الثالث

خصصناه إىل تقدمي مشروع حتديث النظام امليزاين يف اجلزائر، و املبحث الثاين عرضنا فيه احملاور األول

األخرياألساسية للمشروع، و املبحث الثالث عرضنا فيه احملاور التابعة يف املشروع، أما املبحث

.ة تقيمية للمشروعفخصصناه لدراس

عليها انطوىوأخريا ختمنا هذا البحث ككل خبامتة أكدنا فيها على النقاط الرئيسية اليت

مع إرفاقنا هلا بأهم النتائج اليت توصلنا إليها من خالل معاجلتنا له، وكذلك جبملة موضوع البحث،

وبغية فتح باب املالحظة،اليت نراها مناسبة ملعاجلة بعض السلبيات واالقرتاحاتمن التوصيات

قد تشكل عناوين إشكاليات ملوضوعات آفاقالبحث من جديد يف هذا املوضوع قمنا بطرح

. مستقبلية

. ضوعأن يكون التوفيق حليفنا يف االختيار واملعاجلة هلذا املو من املوىل عّز و جل وختاماً نرجو

ما هـية امليزانية العامـة: املبحـث األول

أنـواع امليزانية العامـة: املبحـث الثاين

أمهيـة امليزانية العامـة : املبحـث الثالث

مدخل إلى الميزانية العامة

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

16

:الفصلتمهيد

متثل امليزانية العامة املرآة العاكسة ملالية الدولة، فهي تبني خمتلف املوارد اليت تعتمد عليها الدولة و

ارتباطا و قد ارتبط مفهوم امليزانية العامة. جماالت إنفاق هذه املوارد يف سبيل حتقيق احلاجة العامة

الفكر التقليدي اقتصر دور امليزانية ظل يفاحلارسة ة، فلما ساد مفهوم الدولوثيقا بتطور دور الدولة

تحول دور لي، رورة حتقيق التوازن بني مجلتيهماالعامة على بيان إيرادات الدولة و نفقاا و على ض

خالل الفكر احلديث حيث ازدادت أمهية امليزانية العامة و أصبحت الدولة من احلارسة إىل املتدخلة

نمية االقتصادية و االجتماعية، و مل يعد يقتصر دورها بالضرورة على حتقيق أداة مهمة يف عملية الت

.التوازن املايل ذلك للبحث عن حتقيق التوازن االقتصادي

هلا فة و ظهرت يدة عرفت خالهلا تعاريف خمتلو على غرار هذا التحول مرت امليزانية مبراحل عد

.اإلضافة إىل تعدد أدوارهاب أشكال متعددة

:ةاملوالي تا يقودنا إىل طرح التساؤالو هذا م

فيما تتمثل وما هية الميزانية العامة؟ كيف نشأت و كيف تطورت و ما هي مختلف أنواعها

:إىل املباحث التالية قسمنا الفصل األول تالتساؤال و لإلجابة على هذه أهميتها؟

ما هية امليزانية العامة: املبحث األول

يزانية العامةأنواع امل: املبحث الثاين

أمهية امليزانية العامة :املبحث الثالث

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

17

بحث األولبحث األولبحث األولبحث األولــــالمالمالمالم

امةامةامةامةــــية العية العية العية العــــاهية الميزاناهية الميزاناهية الميزاناهية الميزانــــمممم

إن التعرف على امليزانية العامة يقتضي منا الوقوف على نشأا و مفهومها و متييزها عن بعض

:املوالية ل املطالباملصطلحات املماثلة هلا إضافة إىل بيان مكوناا، و هذا ما سنتناوله من خال

نشأة الميزانية العامة: المطلب األول

و ،بتطور مفهوم و مضمون علم املالية العامة ة العامة للدولةيزانيو مضمون امل لقد ارتبط مفهوم

.الذي ارتبط بدوره بتطور دور الدولة يف النشاط االقتصادي

ب ضرورة املوافقة تطلّ إىل عرف تارخيي زنة العامة ترجعو بصفة عامة فإن األصول التارخيية للموا

و كيفية إنفاق ما مت حتصيله من إيرادات على أوجه املسبقة للشعب على كيفية جباية إيرادات الدولة،

تفرض الن و مبعىن أكثر حتديدا فإن هذا العرف التارخيي تضمن أ. و جماالت و برامج انفاقية حمددة

كما ال تنفق األموال العامة إال بعد مناقشتها بواسطة لشعب، بقانون يوافق عليه ممثلو ا ضريبة إال

1.ممثلي الشعب أيضا

و تعود فكرة املوازنة مبفهومها احلديث إىل اجنلرتا حيث كان امللك يتكفل بتأمني نفقات اململكة

، و نتيجة لتزايد نفقات 2"سرا من أسرار الدولة"إيراداا من حاصالت أمالكه اخلاصة و اعتربت

وافقت 1215دولة توالت االحتجاجات اليت اقتضت وضع حدود لسلطات احلاكم و يف عام ال

و هي وثيقة تنص على ضرورة استشارة " املاغنا كارتا"ية يف بريطانيا على ما يسمى بـ السلطات امللك

.الشعب يف الضرائب قبل فرضها و جبايتها

ح على ضرورة موافقته سيطرته و يلّ بفرض أخذ الربملان يطالب "ال األولش"و يف عهد امللك

و الذي 1628عام "ميثاق إعالن احلقوق"و قد نتج عن ذلك صدور ،املسبقة على فرض الضرائب

.567ص ،2008 ،لبنان -، بريوت، الدار اجلامعية" تحليلي معاصر المالية العامة مدخل" ، سعيد عبد العزيز عثمان. د 1 .8ص ، 2005الطبعة األوىل ، لبنان - بريوت منشورات احلليب احلقوقية، ،"لدولة الموازنة العامة ل" عبد الطيف قطيش، 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

18

الضرائب، و منذ ذلك احلني أخذت ضصول على موافقة الربملان عند فر جاء فيه وجوب احل

1.نفاق و اجلبايةالربملانات املتعاقبة تزيد من ضغوطها يف حتديد سلطات امللك يف اإل

و اليت جرى ا توسيع نطاق إجازة الربملان حىت "وثيقة احلقوق"مت إقرار 1688و يف عام

تشمل مجيع اإليرادات أيا كان مصدرها من حاصالت أمالك التاج أو من الضرائب، و مشلت أوجه

2."سرا من أسرار الدولة"اإلنفاق، فلم يعد األمر

، مت إدخال العديد من التعديالت و التحسينات على 1789ة عام و مع قيام الثورة الفرنسي

فكرة و مضمون املوازنة العامة حيث امتد حق السلطة التشريعية ليشمل ممارسة الرقابة على السلطة

نصوص ال تسمح بفرض 1793 كما تضمن دستور. ل العامةالتنفيذية يف جباية الضرائب و األموا

حة العامة، و جلميع األفراد أن يشاركوا يف فرض الضرائب، و يراقبوا أي ضرائب إال يف سبيل املصل

.و منذ ذلك الوقت بدأت املوازنة العامة يف فرنسا تكتسب مفهومها احلايل. استعماهلا

ة العامةيزانيمفهوم الم: المطلب الثاني

و بني كل ما ميكن التمييز بينها نتناول مفهوم امليزانية العامة من خالل ذكر خمتلف تعريفاا و

.أن خيتلط ا من مصطلحات مشاة من حيث االسم أو املعىن

:تعريف الميزانية العامة.1

تعبريا موحدا و شامال، إمنا اختلف و تعدد فقد جاء تعريفها تعريف امليزانية العامة ال جيد لهإن

كما أن مفهوم حيانا،يف العديد من القوانني و التشريعات و الكتابات بعبارات عامة و خاصة أ

.امليزانية العامة على قدر كبري من املرونة ليتغري حسب دور الدولة و توجهاا و مستجداا

:و من بني التعاريف العديدة اليت صادفناها من خالل حبثنا نذكر اآلتية

الطبعة ،لبنان -بريوت املؤسسة اجلامعية للدراسات و النشر و التوزيع، ،"العامة ماضيها حاضرها و مستقبلهاالموازنة "فهمي حممود شكري، 1 .13ص ،1990 ،األوىل

.11ص ،ابقرجع سم، "ة للدولة الموازنة العام" عبد الطيف قطيش، 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

19

و يوجههما هي تنظيم مايل يقابل بني النفقات العامة و اإليرادات العامة، و حيدد العالقة بينهما �

1.معا لتحقيق السياسة املالية، و مبعىن آخر فهي مبثابة البيان املايل لالقتصاد العام

تقدير النفقات الضرورية إىلتعترب امليزانية وثيقة هامة مصادق عليها من طرف الربملان، دف �

مقبلة عادة ما تكون الالزمة لتغطية هذه النفقات عن فرتة زمنية اإليراداتإلشباع احلاجات العامة، و

2.سنة

ية الدولة و هي بذلك حتمل حسابات النفقات لميزانية الدولة هي الغالف املايل املخصص ملا �

اخلاصة بالدولة، و هي بيان اإلنفاقأي تسجل خمتلف الضرائب و رخص العامة، اإليراداتالعامة و

3.السياسة االقتصادية من أدواتكما تعترب أداة . املاليةا و يطرح يف قانون يرخص و يناقش مسبق

امليزانية العامة للدولة توقع و ترخيص يف شكل قانوين لنفقات و موارد الدولة، يصادق عليها من �

4.طرف الربملان يف قانون املالية و الذي يرتجم األهداف االقتصادية و املالية للحكومة

:من خالل هذه التعاريف يتضح لنا أن للميزانية خصائص هي

قانون املوازنة هو النص املتضمن إقرار السلطة التشريعية ملشروع املوازنة من قبل :التشريعيةالصفة �

و يعترب هذا احلق من أقوى احلقوق اليت تتمتع ا السلطة التشريعية إذ يتوجب 5.احلكومة كل سنة

.الصفة القانونية إعطاءهعلى احلكومة طرح قانون املالية و املتضمن امليزانية سنويا لرتخيصه و

تعد املوازنة لسنة مقبلة و هلذا يعتمد مشروع امليزانية : اإليراداتالصفة التقديرية للنفقات و �

ستصرف أو حجم يتلاعلى التقدير، ألنه من الصعب التحديد بدقة و بشكل ائي حجم النفقات

املالية العامة، اإلدارة، ندوة األساليب احلديثة يف "دور موازنة األداء و البرامج في دعم قرارات إدارة المالية العامة "،عطية صالح سلطان.د 1 .65، ص 2004نوفمرب 24-20اجلمهورية العربية السورية، -، دمشقاإلداريةاملنظمة العربية للتنمية

.276ص ، 2000 مصر، -اإلسكندرية دار اجلامعة اجلديدة،" الوجيز في المالية العامة"سوزي عديل ناشد ، . د 23 Maurice Baslé, « le budget de l’Etat », 6eme Editions, Edition la découverte, Paris, 2000 , p3. 4 Pierre La Lumière, « les finances publiques», Editions Armand Colin, Paris, Edition 1976, p54.

.12، ص 2005لبنان، -املؤسسة احلديثة للكتاب، طرابلس ،" موازنة الضرائب - المالية العامة" فاطمة سويسي، .د 5

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

20

تعلق بفرتة زمنية مستقبلية متوقعة قد و بالتايل فامليزانية تقدير للنفقات و اإليرادات اليت ت 1،اإليرادات

.تتحقق و قد ال تتحقق

فإذا ما قررت احلكومة مثال زيادة االعتمادات : هي التعبير المالي لبرنامج العمل الحكومي �

، و زيادة االعتمادات اخلاصة سة حكومية معينةاملقررة للدفاع يف امليزانية فإن ذلك يعكس سيا

نية يعين اجتاه إىل إعادة توزيع الدخل القومي لصاحل الطبقات حمدودة بالتكافل االجتماعي يف امليزا

2.الدخل و هكذا

فامليزانية كسياسة اقتصادية متكاملة تتأثر مبتغريات : أنها برنامج لتحقيق أهداف المجتمع �

ها يف االقتصاد القومي و العاملي و تؤثر فيها، و من مث يصبح تقييم امليزانية رهنا لقدرة و أفضلية آثار

3.حتقيق أهداف اتمع

:الميزانية العامة في مختلف التشريعات.2

تتشكل امليزانية العامة " 17-84من القانون ) 06(حسب املادة السادسة : في التشريع الجزائري

للدولة من النفقات و اإليرادات النهائية للدولة احملددة سنويا مبوجب قانون املالية و املوزعة وفق

4". التشريعية و التنظيمية املعمول ااألحكام

امليزانية هي الوثيقة اليت تقدر للسنة املدنية جمموع " 21-90من القانون ) 03(املادة حسب و

اإليرادات و النفقات اخلاصة بالتسيري و االستثمار و منها نفقات التجهيز العمومي و النفقات

5".بالرأمسال و ترخص ا

موازنة الدولة بأا الصيغة التشريعية 1952جوان 19ـ ـلف القانون الفرنسي عرّ :في التشريع الفرنسي

مبوجبها أعباء الدولة ووارداا، و يأذن ا و يقرها الربملان يف قانون املوازنة الذي يعرب عن اليت تقدم

جانفي 2خ من القانون الصادر بتاري األوىلو عرفت املادة .احلكومة االقتصادية و املالية أهداف

.12، ص رجعنفس امل ،"موازنة الضرائب - المالية العامة" فاطمة سويسي، .د 1 .276ص ،، مرجع سابق"لعامةالوجيز في المالية ا"، سوزي عديل ناشد. د 2 .58، ص2002 الدار اجلامعية، ،"المالية العامة مبادئ" أيوب، إبراهيممسرية .حامد دراز عبد ايد، د. د 3 .10/07/1984الصادرة يف 28اجلريدة الرمسية رقم ،، المتعلق بقوانين المالية1984 جويلية 7املؤرخ يف 17 – 84 قانون رقم 4 .15/08/1990الصادرة بتاريخ 35، اجلريدة الرمسية رقم ، المتعلق بالمحاسبة العمومية1990أوت 15املؤرخ يف 21 – 90 قانون رقم 5

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

21

تقدر القوانني املالية، و جتيز لكل سنة : "يلي مبا" قانون املالية"رف باسم املوازنة اليت باتت تعّ 1959

1".التوازن االقتصادي و املايل الذي حتدده هلا باالعتبارآخذة . مدنية جمموع موارد الدولة و أعبائها

أا صك تقدر فيه نفقات السنة املوالية و ب املوازنة األمريكيف القانون عرّ : في التشريع األمريكي

2.تقدمي و اقرتاح اجلباية املبسوطة فيها نداملعمول ا ع القواننيوارداا مبوجب

صك تشريعي تقدر فيه نفقات الدولة و وارداا عن "عرف املوازنة العامة بأا :في التشريع اللبناني

3".اقسنة مقبلة، و جتاز مبوجبه اجلباية و اإلنف

مالية مقبلة لتحقيق أهداف الربنامج املايل للخطة عن سنة"املوازنة العامة هي :في التشريع المصري

و ذلك يف إطار اخلطة العامة للتنمية االقتصادية و االجتماعية، و طبقا للسياسة العامة حمددة،

4".للدولة

الميزانية العامة و بعض المفاهيم المشابهة: المطلب الثالث

:أم موازنة عامة ميزانية عامة.1

و املوازنة العامة بشكل مرتادف، و يؤديان نفس املعىن و ستخدم اصطالحا امليزانية العامةي

عداد وىل إداري الذي يشرف و يتمى اجلهاز اإلنفس املدلول يف مؤلفات و كتب املالية العامة و يس

5.و أحيانا دائرة امليزانية العامة، املوازنة العامة أحيانا مكتب أو دائرة املوازنة العامة

كلمة موازنة أناملعاجم اللغوية، فتبني إىلرجعنا " موازنة و ميزانية"و للتفرقة بني الكلمتني

و موازنة الدولة تتضمن تقديرات النفقات و اإليرادات . مبعىن ساوى و عادل" وازن"مشتقة من

أما كلمة ميزانية فهي كلمة حمدثة، .ية أقرب للصوابللدولة لسنة مالية مقبلة و هي من الناحية اللغو

.17، ص، مرجع سابق" الموازنة العامة للدولة" عبد الطيف قطيش، 1 .14ص دون ذكر سنة النشر، ،اإلمنائيألمم املتحدة ، دراسة مقارنة يف إطار برنامج ا" الموازنات العامة في الدول العربية" عدنان حمسن ضاهر، 2جامعة حممد خيضر بسكرة، العدد األول، نوفمرب -، جملة العلوم اإلنسانية"تطور فكرة و مفهوم الموازنة العامة للدولة"مجال ، لعمارة . د 3

.101،ص 2001 .101املرجع، ص ، نفس "تطور فكرة و مفهوم الموازنة العامة للدولة"مجال ، لعمارة . د 4 - ، دار املسرية للنشر و التوزيع و الطباعة، عمان"إدارة الموازنات العامة بين النظرية و التطبيق"فيصل مراد، وائل العكشة، . اللوزي، د سليمان.د 5

.17ص ، 1997الطبعة األوىل ، األردن

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

22

استخدمها احملدثون يف العصر احلديث و شاعت يف لغة احلياة العامة و مل تكن معروفة و مل تستخدم

.، و ميزانية الدولة هي سجل تعادل فيه موارد الدولة و نفقاايف العصور القدمية

لح امليزانية العامة يف القوانني و التشريعات و و بالنسبة للجزائر فالشائع هو استعمال مصط

.كافة املؤلفات و اإلصدارات يف جمال املالية العامة

:الميزانية العامة أو الميزانية العمومية.2

يستخدم اصطالح امليزانية العمومية من قبل املؤسسات و املنشآت و الشركات التجارية

عن املركز املايل احلقيقي ت للشركة يف تاريخ معني و تعّرب اخلاصة، و تبني قيمة املوجودات و املطلوبا

1.للشركات

:الميزانية العامة و الحساب الختامي.3

الة لنفس السنة يف كل شيء فيما عداحلساب اخلتامي للدولة لسنة معينة يتشابه مع موازنة الدو

عامة و أرقاما فعلية يف احلساب تقديرية يف امليزانية ال أرقاماطبيعة األرقام الواردة فيها حيث تكون

2.اخلتامي

:الميزانية و قانون المالية.4

إن قوانني املالية هي القوانني اليت حتدد يف إطار التوازنات العامة املسطرة يف خمططات التنمية "

ا املتعددة السنوات والسنوية طبيعة املوارد و األعباء املالية للدولة ومبلغه االجتماعيةو االقتصادية

3".وختصيصها

وثيقة مالية سنوية تتضمن امليزانية العامة للدولة، امليزانيات امللحقة و بارة عن ع قانون املاليةو

و عليه إجباري، ضريبة أو اقتطاع إلغاءتأسيس أو احلسابات اخلاصة للخزينة، كما يتم من خالله

.للدولةعامة القانوين الذي تصدر فيه امليزانية ال اإلطارقانون املالية هو

.19، ص ، مرجع سابق"لنظرية و التطبيقمة بين اإدارة الموازنات العا"فيصل مراد، وائل العكشة، . اللوزي، د سليمان.د 1 .162، ص 2009، دار صفاء للطباعة و النشر و التوزيع، الطبعة األوىل " المالية العامة" طارق احلاج، . د 2 .17_84من القانون ) 01(املادة 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

23

:الميزانية العامة و المحاسبة العمومية.5

احملاسبة العمومية هي جمموعة القواعد القانونية و التقنية املطبقة على ":تعريف المحاسبة العمومية

تنفيذ ميزانيات اهليئات العمومية، و بيان عملياا املالية، و عرض حساباا و مراقبتها، و احملددة

1".بالصرف و احملاسبني العمومينيسؤوليات اآلمرين اللتزامات و م

:أعوان المحاسبة العمومية

اآلمر بالصرف هو كل شخص يؤهل قانونا لتنفيذ عمليات تتعلق بأموال : اآلمرون بالصرف/ أ

.تتمثل يف اإليرادات أو النفقات الدولة و مؤسساا و مجاعاا العمومية سواء كانت هذه العمليات

هليئة Créance) حق(تعريف اآلمر بالصرف بأنه كل شخص مؤهل إلثبات دين و ميكن

على هذه اهليئة و تصفيته و األمر Detteعمومية و تصفيته و األمر بتحصيله، و إلنشاء دين

من قانون احملاسبة العمومية اليت عرفت 23مع ذلك الوارد يف املادة هذا التعريف يتفق عموما .بدفعه

من نفس 21و 20 -19 -17-16 ف حسب الوظائف اليت ميارسها مبوجب أحكام املواداآلمر بالصر

2.القانون

عد حماسبا عموميا كل شخص يعني قانونا للقيام بالعمليات اخلاصة بأموال ي :احملاسب العمومي/ ب

كل تعلق األمر بتحصيل اإليرادات أو بدفع النفقات، كما يعترب حماسبا عموميا كذلك سواءالدولة

3.من يكلف قانونا مبسك احلسابات اخلاصة باألموال العمومية أو حراستها

.8ص ، 2003 ،اجلزائر ،الطبعة الثانية ، دار اهلدى،"المحاسبة العمومية" حممد مسعي، 1 .28، ص نفس املرجع، "المحاسبة العمومية" حممد مسعي، 2 .121ص ، 2001، اجلزائر -، دار احملمدية" دروس في المالية و المحاسبة العمومية" حسني صغري، 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

24

مكونات الميزانية العامة: المطلب الرابع

.تتكون امليزانية العامة من جانبني أساسيني تتمثالن يف اإليرادات العامة و النفقات العامة

العامة اإليرادات.1

الدولة إىلصادية و االجتماعية و تطورها من الدولة احلارسة إن اتساع دور الدولة يف احلياة االقت

اتساع و زيادة حجم النفقات العمومية، و من مث و على حنو حتمي اتساع نطاق إىلاملتدخلة، أدى

اإليراداتو ترتب على ذلك تطور يف هيكل . العامة لتتمكن من تغطية النفقات العامة اإليرادات

.من مصادر متعددة إيرادااصل على العامة و أصبحت الدولة حت

:العامة اإليراداتتعريف 2.1

العامة جمموع الدخول اليت حتصل عليها الدولة من املصادر املختلفة، من أجل باإليراداتيقصد

1.تغطية نفقاا العامة و حتقيق التوازن االقتصادي و االجتماعي

:العامة اإليراداتتقسيمات 3.1

:الضرائب 1.3.1

رف الضرائب بأا اقتطاع مايل تقوم به الدولة عن طريق اجلرب من ثروات اآلخرين، و دون تطبيق تع

2.مقابل خاص بدافعها، و ذلك بغرض حتقيق نفع عام

هي اقتطاعات جبائية تتم من طرف الدولة، و ذلك بفرض سلطتها على األعوان االقتصاديني و

.هااخلواص، بدون مقابل مباشر من جهت

:ه نستنتج اخلصائص التالية للضرائبو علي

اقتطاع نقدي: مبلغ نقدي �

تدفع بصفة ائية �

تفرض جربا �

بدون مقابل معني �

.302 ص ، مرجع سابق،" الوجيز في المالية العامة" ناشد، عديلسوزي 1 .219ص ، 1975فكر العريب، مصر، دار ال ،" المالية العامة" السيد عبد املوىل، 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

25

غرضها حتقيق النفع العام �

:هو تقسيمها لضرائب مباشر و غري مباشرة اإلطالقو أهم تقسيم للضرائب على

املكلف متحمال عبئها تعترب الضريبة مباشرة إذا مت دفعها مباشرة من طرف :ضرائب مباشرة •

).ضرائب على الدخل(

اقتطعت يف أي نقطة من الدورة االقتصادية إذاتعترب الضريبة غري مباشرة :ضرائب غير مباشرة •

، يدفعها املكلف بطريقة غري مباشرة و تكون يف حالة استهالك السلع و )مراحل البيع و الشراء(

).TVAالقيم املضافة علىالرسم (لك املسته إىلاخلدمات، حيث يتم نقل عبئها

له بناءا تؤديهاالرسم هو املقابل الذي يدفعه الفرد هليئة عامة، نظري خدمة معينة : الرسوم 2.3.1

1.على طلبه

:من خالل هذا التعريف تتضح اخلصائص التالية للرسم

الصفة النقدية �

يف دفع الرسم) النفع اخلاص(عنصر املقابل �

جانب النفع اخلاص إىل حتقيق النفع العام �

أوكل ما متلكه الدولة سواءا كانت ملكية عامة "le Domaine" يقصد بالدومني :الدومين 3.3.1

3:دومني عام و خاص إىلو عليه ينقسم الدومني 2.منقولة أوعقارية أمواالخاصة، و سواءا كانت

و اليت ختضع ) األخرىالعامة أو األشخاص(يشمل مجيع األموال اليت متتلكها الدولة : دومني عام

و عادة ما ال تتقاضى ... الطرق واحلدائق العامة: ألحكام القانون العام، و ختصص للنفع العام مثل

.هلذه األموال األفرادالدولة مثنا مقابل استعمال

يراد به األموال اليت متلكها الدولة ملكية خاصة، و اليت ختضع بوجه عام لقواعد : دومني خاص

.انون اخلاص، فيمكن التصرف فيه بالبيع و غريه، و اليت تدر على الدولة إيراداالق

.109ص ، 1998لبنان، -الدار اجلامعية، بريوت ،"مبادئ المالية العامة" ،زينب حسني عوض اهللا 1 .302ص ، مرجع سابق،" الوجيز في المالية العامة" سوزي عديل ناشد، 2 .81ص ، 2007 الطبعة األوىلدار اخللدونية، اجلزائر، ،" مياإلسالتمويل عجز الموازنة العامة للدولة في االقتصاد " كردودي صربينة، 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

26

عقد مايل تعقده الدولة أو من ينوب عنها من "يعرف القرض العام بأنه :القروض العامة 4.3.1

ه مع دولة أخرى، حتصل مبوجبه على مال تتعهد بردّ أوأشخاص القانون العام مع األفراد، أو مع هيئة

1".يف تاريخ معني ينص عليه العقد فوائد

الضرائب، الرسوم، (العامة اجلارية إيراداااالقرتاض يف حال عدم كفاية إىلو تلجأ الدولة

.لتغطية نفقاا العامة) ممتلكات الدولة إيرادات

إىل تقسيمات ختتلف باختالف املعيار الذي أنواعهاسم القروض من حيث صورها و تقّ أنو ميكن

إىلسم القروض العامة و الذي يقّ ر من بينها معيار املصدر املكاينو الذي نذك ،مالتقسي إليهد يستن

.قروض داخلية و خارجية

إذا قام باالكتتاب يف سنداته أشخاص طبيعيون أو اعتباريون داخل الدولة : داخليافيكون القرض

.ل الدولةاملقرتضة، أي عندما يكون السوق املايل الذي مت فيه القرض داخ

يف األسواق األجنبية و يكتتب فيه أفراد أو هيئات عامة أجنبية، إصدارهحني يتم : خارجياو يكون

.و عادة ما يتم االكتتاب يف هذه القروض بالعمالت األجنبية

:النفقات العامة.2

سع ية و اتّ تعد النفقات العمومية تلك النفقات اليت تنجزها الدولة، و قد تطور مفهوم النفقة العموم

ساع مفهوم دور الدولة، ففي ظل املفهوم التقليدي حيث ساد دور الدولة احلارسة، تبعا لتطور و اتّ

.ارتبطت النفقات العامة بأدوار و مهام حمدودة، اشتملت على األمن الداخلي و اخلارجي و القضاء

الدولة " فهومها احلديثطار مدائرة نشاط الدولة يف إ ساعباتّ سع بعد ذلك نطاق النفقة العمومية ليتّ

حيث أصبحت من ،اعي و االقتصادي للنفقة العمومية، ليظهر ما يسمى باملفهوم االجتم" املتدخلة

.الوسائل املستعملة لتنفيذ خمتلف السياسات و الربامج العمومية أهم

.59ص ،1998األردن، -، دار البيان، عمان" المالية العامة و التشريع الضريبي" غازي حسني عناية، 1

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

27

:تعريف النفقة العمومية 1.2

، املؤسسات و ةاجلماعات احمللي احلكومة،(ولة الد ت العامة تلك األموال اليت تصرفهايقصد بالنفقا

).اهليئات العمومية

إشباعجمموع املصروفات اليت تقوم الدولة بإنفاقها خالل فرتة زمنية معينة، دف " ا رف كذلك بأّ تعّ

1. حاجات عامة معينة للمجتمع الذي تنظمه هذه الدولة

: أركان النفقة العمومية 2.2

:ميكننا استخالص األركان األساسية للنفقة العمومية و هي ثالثة من خالل هذه التعاريف

اإلنفاقتكون النفقة العامة يف شكل مبلغ نقدي، حيث تقوم الدولة بدورها يف :شكلها 1.2.2

جل تسيري املرافق أ العام باستخدام مبلغ نقدي مثنا ملا حتتاجه من منتجات، سلع و خدمات من

اإلنتاجية اليت حتتاجها للقيام باملشاريع االستثمارية اليت تتوالها، و ملنح الاألمو العامة، و مثنا لرؤوس

2.الثقافية و غريها و املساعدات االقتصادية، االجتماعية، اإلعانات

أن يكون اآلمر بصرفها شخص معنوي د من النفقات العامة فيشرتط لكي تعّ : مصدرها 2.2.2

ذلك الشخص الذي تنظم قواعد القانون العام عالقاته عام، و املقصود بالشخص املعنوي العام،

3.بغريه من األشخاص الطبيعيني و املعنويني

و على ذلك تعد نفقة عمومية تلك النفقات اليت تصدر عن الدولة و أقسامها السياسية و مجاعاا

.احمللية و كل املؤسسات و اهليئات العمومية التابعة هلا

يكون الغرض من النفقة العمومية هو حتقيق املنفعة العامة، و ذلك نأيشرتط : الهدف منها 3.2.2

طنني و األفراد األعباء احلاجات و الرغبات العامة، فمن منطلق العدالة و املساواة يف حتمل املوا بإشباع

، أي أن ن من النفقة العامة بنفس املنطلقيستفيد كذلك املواطنو أنجيب ) الضرائب مثال(العامة

.لنفقة العامة خلدمة املنفعة العامةه اتوجّ

.83، مرجع سابق، ص " اإلسالميتمويل عجز الموازنة العامة للدولة في االقتصاد " كردودي صربينة، 1 .66، ص 2003، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، " اقتصاديات المالية العامة" ، عباس حمرزي 2 .400ص ، 1988 ،مصر -الدار اجلامعية، اإلسكندرية ،" المالية العامة مبادئ" حامد عبد ايد دراز، . د 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

28

:تقسيمات النفقة العمومية 3.2

:أنواع عديدة ختتلف باختالف معيار التقسيم و أمهها ما يلي إىلتنقسم النفقات العامة

:النفقات الحقيقية و النفقات التحويلية 1.3.2

ا الدولة مقابل احلصول على الفعلية تلك اليت تقوم أويقصد بالنفقات احلقيقية : النفقات احلقيقية

.حصول الدولة على مقابل إىلهنا تؤدي س أموال إنتاجية، فالنفقات العامةسلع و خدمات أو رؤو

حتصل مقابلها أناليت تقوم ا الدولة دون النفقاتكل تشّ النفقات التحويلية : النفقات التحويلية

من املوارد املتاحة من مساره األصلي خدمات فهي دف من ورائها إىل حتويل جزء أوعلى سلع

1.بغرض حتقيق هدف اقتصادي أو مايل أو اجتماعي

:تنقسم النفقات حسب الوظائف األساسية إىل :النفقات من حيث أغراضها 2.3.2

: و الالزمة لقيام الدولة، مثل يقصد ا النفقات اليت تتعلق بسري املرافق العامة: اإلداريةالنفقات

.من، العدالة، السلك الدبلوماسيالدفاع، األ

: هي النفقات املرتبطة بالوظائف والتدخالت االجتماعية للدولة، ومن أمثلتها: النفقات االجتماعية

.نفقات الصحة و التعليم

كخدمات النقل االقتصادي،و هي نفقات متعلقة خبدمات الدولة ذات الطابع : النفقات االقتصادية

.القومي اإلنتاجنفقات استثمارية حيث دف الدولة من ورائها لزيادة و املواصالت و تسمى أيضا

:النفقات حسب خصائصها االقتصادية 3.3.2

:نفقات جارية و أخرى استثمارية إىلإذ تقسم النفقات العامة حسب خصائصها االقتصادية

لسري املرافق العمومية و يقصد ا تلك النفقات املستمرة الالزمة : )نفقات التسيري(لنفقات اجلارية ا

و اخلدمات كالتعليم و القضاء و األمن و غريها، و اإلدارةللدولة، و متثل مرتبات املوظفني و لوازم

.تسمى باملصروفات اجلارية باعتبارها دورية و تتكرر سنويا و بانتظام

.153ص ،1998 مصر، -ندريةاإلسك، دار اجلامعة اجلديدة للنشر، "مقدمة في االقتصاد العام " عادل أمحد حشيش، 1

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

29

لثابتة اليت يزيد عمرها على األصول الرأمسالية ا اإلنفاقتضم النفقات الرأمسالية : النفقات االستثمارية

.اإلنتاجمعني و تستعمل لغرض أدىنالعادي عن عام واحد، و اليت تزيد قيمتها عن حد

:نوعني إىلري تقسم النفقة من حيث تكرارها الدو :النفقات العادية و غير العادية 4.3.2

املهام الالزمة لسري كمرتبات العاملني و ) كل سنة(هي اليت تتجدد كل فرتة زمنية : النفقات العادية

.املرافق العامة

ة هي تلك اليت ال تتكرر كل سنة و بصفة منتظمة يف امليزانية، بل تدعوا احلاج: النفقات غري العادية

.احلروب، الكوارث الطبيعية و االستثمارات الكربى : إليها يف فرتات متباعدة ،مثل

:آثار النفقات العمومية 4.2

ثريا واضحا سواء يف زيادة مقدرة األفراد على اإلنتاج، أو يف توزيع الدخل القومي تأثر النفقة العامة تأ

1.و يف حماربة البطالة و حتقيق التشغيل الكامل

ميكن أن تزيد النفقات العامة من استهالك السلع و : تأثير النفقات العامة على االستهالك 1.4.2

ا تساهم النفقة العمومية يف زيادة القدرة اخلدمات اليت تدعمها الدولة، كما يزيد االستهالك حينم

.البطالة، املعاشات و فتح مناصب الشغل إعاناتالشرائية للمواطن من خالل

2:اإلنتاجتأثير النفقات العامة على 2.4.2

القومي اجلاري، إىل زيادة االنتاج اليت حتدث زيادة مباشرة يف اإلنتاجية أوالنفقات الرأمسالية تؤدي -

.القومية ةاإلنتاجياملقدرة

املمنوحة للمشروعات إىل رفع أرباحها و بالتايل ارتفاع مقدرا االقتصادية اإلعاناتتساهم -

.اإلنتاجية

العام على البنية التحتية كالطرق و وسائل النقل و املواصالت، و على متويل التقدم اإلنفاقيؤدي -

.الناتج القوميزيادة ، و بالتايل رفع األرباح و اإلنتاجالتكنولوجي إىل خفض نفقة

.27ص ، 1962 ،القاهرة، مطبعة ضة مصر ،" مالية الدولة" حممد حلمي مراد، . د 1 . 268-267ص ، 1988القاهرة، -مطبعة العمرانية ،" االقتصاديةاقتصاديات المالية العامة الوضعية و " نعمت عبد اللطيف مشهور، 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

30

:اآلثار االجتماعية للنفقة العمومية 3.4.2

توفري تساهم النفقات العمومية بشكل كبري يف سد احلاجات االجتماعية للمواطنني من خالل -

.الصحة، و التعليم مثال

كما يعترب احلد من البطالة أثرا واضحا للنفقة العمومية و ذلك من خالل فتح الدولة ملناصب -

.وظف من خالهلا عمال و موظفني جددنيها ملشروعات أو صفقات تشغل و تب

اإلنفاق جتماعية يف توزيع الدخول، حيث أنإلرساء مبدأ العدالة االتوجه النفقة العمومية أيضا -

على خدمات و مشاريع تستفيد منها طبقات ذوي الدخل املنخفض، تعمل على حتقيق أهداف

هذه النفقات من ضرائب ذوي الدخول املرتفعة ليستفيد منها العدالة يف توزيع الدخول، حيث متول

.احلماية االجتماعية و ضمانالالدولة على إنفاقذلك إىليضاف . ذوي الدخول املنخفضة

:آثار أخرى للنفقة العمومية 4.4.2

و اإلداريةتضمن النفقات العمومية أيضا سري و قيام الدولة بوظائفها، و ذلك من خالل النفقات

.ةسية و النفقات املوجهة للحفاظ على األمن و االستقرار داخل الدولالسيا

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

31

الثانيالثانيالثانيالثانيالمبحث المبحث المبحث المبحث

أنواع الميزانية العامةأنواع الميزانية العامةأنواع الميزانية العامةأنواع الميزانية العامة

ت امليزانية العامة أثناء تطورها بعدة مراحل، لذا ظهرت عدة أنواع هلا منها ما هو تقليدي و منها مرّ

:ما هو حديث و نذكر أمهها حسب التسلسل التارخيي كاآليت

)ة البنودميزاني(التقليدية امليزانية �

األداء و الربامجميزانية �

التخطيط و الربجمة ميزانية �

)امليزانية الصفرية(األساس الصفري ميزانية �

أنواع الموازنات العامة: )01(الشكل رقم

.205، ص 2008ة للنشر و الطباعة و التوزيع، عمان، الطبعة األوىل ، دار املسري " أصول الموازنة العامة" حممد شاكر عصفور، : المصدر

أنواع املوازنات العامة

)التقليدية و احلديثة(

موازنة (املوازنة التقليدية

)البنود

موازنة (املوازنة الصفرية

)األساس الصفري

موازنة التخطيط و

)الربامجموازنة (الربجمة

موازنة األداء و الربامج

)موازنة األداء(

)املوازنات احلديثة(االجتاهات احلديثة يف املوازنة العامة

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

32

le budget des articlesميزانية البنود : المطلب األول

و هي ،يف الواليات املتحدة األمريكية 1921لقد بدأ تطبيق موازنة البنود أو املوازنة التقليدية يف عام

1.و البساطة يف إعدادها و تنفيذها و الرقابة عليهاأقدم صورة من صور املوازنة متتاز بالسهولة

):الميزانية التقليدية(مفهوم ميزانية البنود.1

يتمثل اهلدف الرئيسي من تبويب و تقسيم موازنة الدولة يف حتقيق الرقابة احلسابية من خالل حتديد

التشريعية و مبا ال خيالف دة حكومية يف تنفيذ موازنة الدولة، وفقا ملا أقرته السلطة مسؤوليات كل وح

2.اللوائح و القوانني املالية السائدة

و بالتايل ميزانية البنود هي ميزانية تنفيذية شاملة بتصنيف وظيفي على شكل برامج و وظائف و

بتصنيف اقتصادي للتمييز بني النفقات الرأمسالية و اجلارية، مبوجبها يتم تصنيف النفقة تبعا لنوعيتها

.للغرض منهاو ليس وفقا

3:مميزات ميزانية البنود.2

.سهولة استخدامها و فهمها لوجود تعليمات و مناذج واضحة تساعد على جتميع البيانات �

.عند تقدير االحتياجات لكل جهة حكومية إعدادهاسهولة �

.و نفقات السنة السابقة اتإيراداملقارنات و عمل سلسلة زمنية بني إجراءسهولة �

.العامة األموالالرقابة عند الصرف من إحكامسهولة �

.سهولة توزيع النفقات على البنود ألا حمددة و واضحة �

.111، ص 1999األردن، -، مؤسسة الوراق، عمان" بة الحكومية و الموازنة العامةالمحاس" احلسين، إبراهيمقاسم . د 1 .195ص ، الدار اجلامعية للطباعة و النشر، اجلزء األول، بدون ذكر سنة النشر،" مقدمة االقتصاد العام" عبد العزيز عثمان، سعيد 2 .78، ص بقا، مرجع س" ارات إدارة المالية العامةدور موازنة األداء و البرامج في دعم قر " ، عطية صالح سلطان.د 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

33

1:االنتقادات الموجهة للميزانية القائمة على البنود.3

حمددة وكل بند له خمصصاته املالية اخلاصة به، و تلتزم كل وحدة حكومية مبا جاء اإلنفاقبنود �

.و املوارد فاقاإلنيف موازنتها من بنود

ال يكون هناك اهتمام باألهداف و العوائد االقتصادية و االجتماعية و اعتبارات الكفاءة �

.، و غالبا ما تكون موازنة البنود غري متصلة خبطة أو بربنامج عام للتنميةلإلنفاق

دم جتاوزها و ع االعتماداتأعمال الرقابة و املتابعة يف ظل هذا النظام ترتكز على االلتزام حبدود �

.حنو حتقيق األهداف اإلنفاق عتماداتادون االهتمام باآلثار السلبية الناجتة عن قصور

العليا يف تفاصيل البنود احملاسبية مما يفقدها الرؤية على اإلدارةيف ظل هذا النوع من امليزانية تغرق �

يل التكلفة و مقارنتها بالفائدة للربنامج، و تعيني البدائل املتاحة و حتل اإلسرتاتيجية األهدافحتقيق

.أفضل الوسائل اختياراملرجوة و

و اجلودة األهدافو ليس النتائج و اإلنفاقاملوازنة التقليدية من خالل تركيزها على بنود �

.اإلداريفتح الباب على مصرعيه لتفشي الفساد ت، اإلنفاقاملتحققة من هذا

يدة من مراحل التطور الوظيفي للميزانية العامة للدولة و نتيجة ألوجه االنتقاد هذه ظهرت مرحلة جد

.و هي مرحلة ميزانية األداء

le budget de performanceميزانية البرامج و األداء : المطلب الثاني

و االقتصاد (أكدت جلنة بالواليات املتحدة األمريكية حني 1912ظهرت فكرة موازنة األداء عام

اإلدارة العلمية يف القطاع حركة "بعض توصيات و أفكار ما يسمى بـ ضرورة االستفادة من ) الكفاية

استخدام املوازنة يف العملية اإلدارية و يف تقييم االجنازات اليت تؤديها إىلهلذا ظهرت احلاجة ،"اخلاص

ات جلعلها تفي بأهداف و منذ ذلك احلني بدأ العمل على توجيه أنظمة املوازن. اإلدارة احلكومية

ف ألّ 1949في عام ، فتحدة األمريكية لتطوير موازنتهامث اجتهت الواليات امل. السياسات االقتصادية

املالية العامة، املنظمة اإلدارة، ندوة األساليب احلديثة يف " نحو تطبيق موازنة األداء لتحقيق اإلدارة الرشيدة في الدول العربية" طارق نوير، . د 1 .6- 5ص ،2006، القاهرة، سبتمرب اإلداريةالعربية للتنمية

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

34

األوىل لدراسة تنظيم احلكومة و إدارا، و قد أوصت اللجنة باستخدام " هوفر"جلنة الرئيس األمريكي

1".موازنة األداء"

موازنة "لفة بدراسة إدارة مدينة نيويورك قد استخدمت تعبري و يف نفس الوقت كانت جلنة أخرى مك

دف تطوير املوازنة التقليدية، و قد أشارت يف أول تقرير هلا أن موازنة الربامج تضع " الربامج

األهداف و حتدد مسؤوليات التنفيذ اليت يتم على أساسها قياس أداء ما مت إجنازه من قبل الوحدات

2.اإلدارية

:ميزانية البرامج و األداءمفهوم .1

داء حتاول أن تتحاشى القصور يف ميزانية البنود من خالل إظهار امليزانية ليس فقط عن إن ميزانية األ

خدمات نتيجة هذا اإلنفاق، أوو ما حتصل عليه من سلع يق نفقاا حسب الوحدات اإلداريةطر

اإلنفاقايل املقارنة بني املدخالت اليت يتم اإلنفاق و بالت ذاا تربط ذلك مبا يتحقق نتيجة هلبل أ

، و لذلك يطلق على هذا النوع عليها يف إطار امليزانية، و بني املنتجات اليت تتحقق من هذا اإلنفاق

3.من ميزانيات األداء مبصطلحات مماثلة و متقاربة منها ميزانية الربامج أو ميزانية اإلجناز و غريها

ما هي األهداف الرئيسية اليت ننوي : جابة على تساؤالت رئيسية هيكما حتاول هذه املوازنة اإل

الوصول إليها؟ و كيف ميكن حتديد هذه األهداف و برجمتها؟ و ما هي مكانتها و عالقتها بالسياسة

4العليا للدولة؟

5:و تتسم ميزانية األداء مبجموعة من املفاهيم األساسية نذكر منها

يف املستقبل مع االستعداد هلذا املستقبل و هو وظيفة أساسية من التنبؤ مبا سيكون : التخطيط

.وظائف احلكومة

.187-186، ص 2004 مصر، - القاهرة نشر و التوزيع،ل، دار الفجر ل" أساسيات الموازنة العامة للدولة" ال،لعمارة مج. د 1 .158، ص ، مرجع سابق" عامة ماضيها حاضرها و مستقبلهاالموازنة ال" فهمي حممود شكري، 2 .317، ص 2008األردن، الطبعة األوىل ،ديثة، جدارا للكتاب العاملي و عامل الكتب احل"المالية العامة" فليح حسن خلف، .د 3 .22ص ،1995 إدارة البحوث و الدراسات، - ، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية" موازنة األداء بين النظرية و التطبيق" مجيل جريسات، . د.أ 4 .84-83ص ،ابقمرجع س ،" دور موازنة األداء و البرامج في دعم قرارات إدارة المالية العامة" عطية صالح سلطان،.د 5

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

35

و تقسيمها إىل ،ع اليت ستنفذها األجهزة احلكوميةتم هذه املوازنة ببيان الربامج و املشاري: البرامج

.برامج فرعية و نشاطات كما ترصد االعتمادات الالزمة لتنفيذها

لك لتحديد الطرق البديلة لتحقيق األهداف العامة ذر األساسي، و و هو العنص: تحليل البدائل

.لألجهزة و املصاحل احلكومية، و على ضوء هذه البدائل و االختيار بينها يتم اختاذ القرارات

.يساعد تقييم الربامج على حتسني عميالت تنفيذها: التقييم

:و تتمثل أهداف ميزانية األداء فيما يلي

ار اجتاه عملية ختصيص املوارد من خالل وضع برامج رئيسية و فرعية للنشاطات حتسني اختاذ القر �

أكثر من كوا توزيع املدخالت اليت تستخدم يف إنتاج هذه ) سلع أو خدمات(اليت تنتج املخرجات

.املخرجات

حتسني جودة املعلومات املقدمة عن األداء للمسؤولني من أجل التخطيط االسرتاتيجي و �

.وارد و رقابة العملياتختصيص امل

.الحتياجات العميلزيادة جودة اخلدمات العامة و استجابتها �

.استخدام أفضل للمال العام يف تقدمي اخلدمات العامة �

1: تكون كالتايل أناألوىل على " هوفر " تقرير جلنة أوصى فقدأما فيما خيص خطوات تطبيقها

برامج و أنشطة إىلتقسيم عمليات احلكومة .1

ديد مقاييس األداءحت .2

.إعداد تقارير األداء .3

:البرامج و األداء مزايا ميزانية.2

سيتم ما تكلفةل مسبق علمي حتديد خالل من احلكومي اإلنفاق حجم عن دقيقة صورة إعطاء �

.أعمال من تنفيذه

.128 ، ص2006 مصر، -اإلسكندرية،الدار اجلامعية، " العام و عجز ميزانية الدولة اإلنفاقترشيد " حممد عمر أبو دوح، . د 1

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

36

همحتميل إىل تؤدي وباملقابل الذاتية، والرقابة التخطيط جمال يف الدوائر مدراء صالحيات توسيع �

.األداء يف حتصل قد اليت الكفاءة عدم مسؤولية

.والرقابة للتقومي جديدة مؤشرات إضافة خالل من واإلدارية املالية الرقابة أجهزة أداء كفاءة رفع �

.فيها االزدواج ومنع احلكومية واألنشطة الربامج تنسيق �

االستخدام إىل يؤدي امب النسبية ألمهيتها وفقا واألنشطة املهام على املخصصات توزيع مرونة �

.للموارد األمثل

موثوقية وزيادة احلكومي األداء تكاليف بيانات على االعتماد وزيادة احملاسيب النظام كفاءة رفع �

.املالية التقارير

.األجل وطويلة األجل واملتوسطة جلاأل قصرية اخلطط بني أفضل ترابط إجياد �

وزيادة كافة، واملاضي احلايل احلكومي األداء جماالت عن وعلمية موثقة بيانات قاعدة إنشاء �

.املتشاة لألعمال منوذجية إجناز ومقاييس أداء معدالت على االعتماد

.احلكومية واملشروعات الربامج وتنفيذ إدارة يف احلكومية الوحدات كفاءة رفع �

.واملستقبلي احلايل وشكله مبستواه لإلنفاق منطقية مربرات إجياد �

واضحة صورة يف وذلك األساسية لاملشاك تعاجل برامج إىل وأهدافها العامة دولةال سياسة ترمجة �

1.ومبسطة

2.موازنات الربامج و األداء وفر كبري يف تكاليف إجناز العمليات احلكومية إتباعيرتتب على �

:جـة األداء و البرامـة لميزانيـالموجه اداتـاالنتق.3

.حلكومية حتديدا دقيقاصعوبة حتديد األهداف جلميع األجهزة ا �

.ارتفاع تكلفة تطبيق هذا النوع من املوازنة �

-ربية، دمشقملتقى موازنة الربامج و األداء يف اجلامعات الع ،"موازنة البرامج و األداء، المفهوم الفلسفة، و األهداف"إمساعيل حسني، .د 1 .8 -7، ص 2004جوان 27- 25اجلمهورية العربية السورية،

.90، ص 2009مصر، الربجميات،شتات للنشر و دار –، دار الكتب القانونية " المحاسبة الحكومية و القومية" علي سعيد سنون، . د 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

37

.تتطلب كميات كبرية من املعلومات و اليت يصعب توفريها �

صعوبة حتديد وحدات األداء اليت تقاس ا اجنازات كل مصلحة حكومية فهناك بعض األعمال �

1.يري لقياس أدائهااالنشاطات احلكومية يصعب حتديد مع و

يتطلب ذلك توفر أنظمة حماسبة و متابعة معقدة كنظام حماسبة التكاليف إذالتطبيق صعوبة �

comptabilité des coûts .

le budget de planification et programmationميزانـية التخطـيط و البرمجـة : لثالمطلب الثا

ية نتيجة االنتقادات و الدراسات ظهر نظام التخطيط و الربامج و املوازنة يف الواليات املتحدة األمريك

اء مناقشته لربامج ـيوجه مالحظات أثن أناملقدمة حول امليزانية العامة من طرف الكونغرس الذي اعتاد

.و ميزانية وزارة الدفاع

أقر وزير الدفاع البدء بالعمل يف مرحلة جتريبية لتطبيق األفكار اجلديدة، ووضعها 1963 و يف عام

تبلورت اجلهود املبذولة خالل الفرتة التجريبية أن، و بعد 1964 -1963ل السنتني حتت االختبار خال

ام نظ"نظام جديد للموازنة حتت عنوان منشورات بتعليمات تطبيق 1965أصدرت وزارة الدفاع يف

زانية و قد اعترب هذا النظام اجتاها حديثا و تطورا لنظام املوازنة بعد مي" التخطيط و الربامج و املوازنة

2.الربامج و األداء

:مفهوم ميزانية التخطيط و البرمجة.1

التخطيط و املوازنة العامة، و يرتكز هذا النوع من امليزانية على التخطيط و على ضرورة الربط بني

هدف إىل توفري املعلومات الضرورية ملتخذي القرارات، ملساعدم على اختاذ القرارات املناسبة واليت ي

.استخدام اإلمكانيات املالية املتاحة، بكفاءة و فعالية إلشباع أكرب قدر ممكن من املواطنني تسعى إىل

.222 ، ص2008، الطبعة األوىل ، عمانة و التوزيع، دار املسرية للنشر و الطباع" أصول الموازنة العامة" حممد شاكر عصفور، 1 .206، ص ، مرجع سابق" ة العامة للدولةأساسيات الموازن"، لعمارة مجال. د 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

38

أداة لتخطيط، و وسيلة الختاذ القرارات اليت تتعلق : " كما تعرف موازنة التخطيط و الربجمة على أا

إىلهداف، و دف باملفاضلة بني الربامج البديلة الالزمة لتحقيق أهداف معينة أو لتعديل تلك األ

إىلالربامج و األنشطة احلكومية على أا وسائل دف إىلحماولة تربير قرارات املخطط و تنظر

1." منتجات ائية، و هي األهداف املطلوب حتقيقها إىل اإلنتاجويل املوارد العامة أو عوامل حت

2:املقومات األساسية لنظام املوازنة و التخطيط و الربجمة

:، تتلخص فيما يليق متطلبات جناح هذا النظام فقد اعتمد على عدد من املقوماتلتحقي

و يقتضي ذلك التعرف على األهداف االجتماعية و االقتصادية العامة : صياغة األهداف -1

للدولة، و حماولة صياغتها يف أهداف فرعية مث برامج رئيسية و فرعية لتحقيق هذه األهداف مث حتليل

.شطةالربامج و األن

يتم التعرف على الوسائل الالزمة لتحقيق األهداف و اليت تتمثل إذ: تحديد البرامج و تقييمها -2

.اإلداريةيف الربامج اليت ختططها الوحدات

أو إداريةوحدات إىل اإلداريلتطبيق هذا النظام ينبغي تقسيم اجلهاز : تحديد المسؤوليات -3

.اليت تدخل قي نطاق رقابة و اختصاصات كل مركز األنشطةالربامج و حتديدمراكز مسؤولية و

.وضع معدالت و مؤشرات األداء -4

.توفري الكفاءات و اخلربات البشرية -5

.املالئمة و بطريقة فورية البياناتتوفري املعلومات و : نظام فعال للمعلومات -6

.يئة الظروف و البيئة املالئمة -7

:مزايا نظام الموازنة و التخطيط و البرمجة.2

مشاريع و إىلو ترتيبها حسب األولويات، و ترمجتها واضحاالوطنية حتديدا األهدافديد حت �

.برامج قابلة للتنفيذ

.355ص ،2007، الطبعة الثالثة األردن - ، عمان، دار وائل للنشر" أسس المالية العامة" أمحد زهري شامية، . خالد شحادة اخلطيب، د.د 1 .126 – 122، ص سابق، مرجع " المحاسبة الحكومية و الموازنة العامة" احلسين، اهيمإبر قاسم . د 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

39

حتسني و ترشيد عملية اختاذ القرارات يف األجهزة احلكومية، و بناء القرارات على أسس موضوعية �

.و ذلك باالعتماد على معايري و حتليالت علمية

1.طة و املوازنة العامة و بني أجهزة التخطيط و أجهزة املوازنة العامةتقوية الرتابط بني اخل �

2:ز هذا النوع من املوازنات على النقاط التاليةكما يركّ

.االعتبارات طويلة األجل �

.و الكلفة و املنافع األنظمةحتليل �

.تطوير و عرض البيانات عن اآلثار الكلية �

املختلفة وفق األنشطةت ختصيص املوارد، لتنفيذ الربامج و بيان البدائل احملتملة املتعلقة بقرارا �

.الظروف االقتصادية و االجتماعية السائدة

:عيوب نظام الموازنة و التخطيط و البرمجة. 3

.صعوبة حتديد و حصر أهداف احلكومة و اليت ميكن املوافقة عليها من كافة األطراف �

و املنافع، إذ حيتاج ذلك إىل استخدام صعوبة قياس األهداف و صعوبة قياس التكاليف �

.وسائل غاية يف التعقيد

يتطلب اإلعداد كميات كبرية من املعلومات، و هذا يؤدي إىل تعطيل عملية حتليل السياسة �

.العامة

.تركز على حتديد األهداف و لكن ال حتدد الوسائل اليت متكن من حتقيقها �

.تشريعية يف عملية رسم السياسة العامة للدولةيؤدي تطبيقها إىل التقليل من دور السلطة ال �

3.انفصال السياسة املالية عن الواقع العملي �

.238، ص ، مرجع سابق" الموازنة العامةأصول " حممد شاكر عصفور، 1 .356، ص ، مرجع سابق" المالية العامة أسس" أمحد زهري شامية، . خالد شحادة اخلطيب، د.د 2 .358، ص نفس املرجع، " أسس المالية العامة" زهري شامية، أمحد. خالد شحادة اخلطيب، د.د 3

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

40

ro Base BudgetZé موازنة األساس الصفري: المطلب الرابع

يف الواليات املتحدة األمريكية Zéro Base Budget "ZBB" برزت فكرة موازنة األساس الصفري

إلعداداستخدام مفهوم جديد إىل 1962يف عام األمريكية وزارة الزراعة Freemanعندما دعا

املوازنة العامة بطريقة ميكن ا تربير كل برنامج من الصفر، و كان أول تطبيق هلذا األسلوب يف اال

كحاكم " جيمي كارتر " السابق األمريكيحينما كلف الرئيس 1983عام جورجيااحلكومي يف والية

و عموما باستعراض هذا األسلوب ميكن القول 1.ق أفكاره على موازنة الواليةبتطبي Phyrrللوالية

دور جديد للموازنة و لكنه يعترب تطويرا يف جانب النفقات إضفاءبأنه ليس مرحلة جديدة مبعىن

.حملاولة التغلب على الثغرات اليت ظهرت عند تطبيق موازنة التخطيط و الربامج

:مفهوم الميزانية الصفرية.1

نبدأ من أننه عند وضع تقديرات املوازنة ألي بند من بنود النفقات جيب أيقوم هذا األسلوب على

حىت إذا كان هذا أوتقديرات العام السابق، أو حجم النشاط السابق إىلنقطة الصفر، أي ال ينظر

ات وفق الظروف بل توضع التقدير . املتبعة يف السابق األداء ةدا يف السابق و ال طريقوجو البند م

.املتوقعة و ليس جمرد التغيري يف التكاليف من عام آلخر كما هو احلال يف األساليب التقليدية للموازنة

نه عند إعداد املوازنة نبدأ من الصفر إمنا يقصد أن كل عمل إداري منظم أاألساس و ال يعين هذا

ج و املشروعات اليت كانت لرباميتطلب التخطيط الدقيق، و ذلك يتطلب إعادة النظر سنويا يف ا

2.أي منها للعام اجلديد إضافة أو ستبعادالتنفذ،

:مزايا الموازنة الصفرية.2

االبتكار و اإلبداع وفكر علمي منطقي متقدم يساعد على إىليستند هذا النوع من املوازنة �

.الروتني احلكوميالتخلص من

.164ص ،2004/2005، اإلسكندرية، الدار اجلامعية، " اقتصاديات المالية العامة" عبد املطلب عبد ايد، . د. أ 1 .165، ص نفس املرجع ،" اديات المالية العامةاقتص" عبد املطلب عبد ايد، . د. أ 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

41

يف مع الظروف احلكومية و التكّ لإلدارة اإلسرتاتيجية املستمرة للقرارات املراجعةممارسة التقييم و �

.غري املستقرة و توفري أفضل الظروف

:عيوب نظام الميزانية الصفرية.3

القرار، و جمموعاتوحدات القرار و إعدادخصوصا يف مراحل األداءمعدالت إعدادوبة صع �

.ت عاليةدراسة البدائل و تكلفة كل بديل الختيار أفضلها حيث تتطلب مهارا

صعوبة عملية تطوير النظام احملاسيب احلكومي حبيث يشتمل على نظام متكامل كما تظهر �

.للمحاسبة املالية و حماسبة التكاليف

إىلصعوبة الربط بني التخطيط طويل األجل و املوازنة من حيث تقسيم اخلطة طويلة األجل �

1.الصفري عليها األساسعوبة تطبيق و من مث ص. ة ماليةنية مرحلية و تغطي كل منها سخطط سنو

.169، ص ، مرجع سابق" اقتصاديات المالية العامة" ملطلب عبد ايد، عبد ا. د. أ 1

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

42

الثالثالثالثالثالثالثالثالمبحث المبحث المبحث المبحث

الميزانية العامةالميزانية العامةالميزانية العامةالميزانية العامة أهميةأهميةأهميةأهمية

أوضح االقتصادي 1959ة ـسن" Theory of public finance " الل نظريته للمالية العامةـمن خ

:ف رئيسيةـاسة امليزانية ثالث وظائـأن لسي "R.A Musgrave"الشهري

.احلاجات العامة عن طريق النفقات العامة إشباعبحث عن من خالل ال: وظيفة التخصيص -

قيق العدالة يف توزيع الثروة توزيع الدخل و حت إعادةو اليت تتم من خالل : التوزيع إعادةوظيفة -

.طريق اجلباية و التحويالت االجتماعيةعن

يك قوى من خالل حماولة التدخل يف بعض الظروف االقتصادية و ذلك بتحر : وظيفة االستقرار -

الطلب الفعلي و سوق العمل و بالتايل معدالت النمو على املدى الطويل، هذا بانتهاج سياسات

.تدعم بعض النشاطات كدعم السياسة الصناعية

املالية بني ) الوسائل(اإلمكانيات مليزانيتها عن توزيع إسرتاتيجيةمن خالل وضع إذاتبحث احلكومة

1.لوضع االقتصادي و السياسيهذه الوظائف الثالث و هذا حسب ا

:متعددة و هذا ما سنعرضه فيما يلييف جماالت أمهية كربىالوظائف حتقق و امليزانية من خالل هذه

األهمية االقتصادية:المطلب األول

االقتصادي، فقد انتهى التحليل االستقرارلقد أصبح اهلدف وراء املوازنة العامة هو السعي لتحقيق

و ) التمويل بالعجز( العامة امليزانيةاستخدام املالية العامة و خباصة عجز إىلديث االقتصادي احل

2.فائضها كأداة لتحقيق توازن االقتصاد القومي عند مستوى التشغيل الكامل

1 " Le budget de l’état nouvelles règles, nouvelles pratiques" ,les études de la documentation française, df Paris 2006, p 10.

.467، ص 2008األردن، -، عمانو التوزيع رللنش، دار زهران "مالية الدولة" عادل فليح العلي، . د 2

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

43

ففي حالة التضخم يستخدم الفائض لسحب القوى الشرائية للحد من الطلب الفعلي املتزايد، أما يف

.العجز املنظم لرفع القوة الشرائية و ذلك يف حماولة لرفع الدخل القومي فيستخدمحالة الكساد

أصبحت املوازنة تستعمل كأداة لتقدمي العون و احلماية الالزمة للصناعات الوطنية ملساعدا على

إعفاءالصمود يف وجه منافسة املنتجات املستوردة عن طريق فرض رسوم عالية على املستوردات و

و يف بعض احلاالت منح القروض امليسرة لدعم قيام 1.لية من الرسوم و الضرائبالصناعات احمل

.يلاحمل اإلنتاجالنشاط و

األهمية المالية: المطلب الثاني

ا وثيقة مالية تفصل و تعدد كل املصادر اليت تدر أليت تعكس املركز املايل للدولة تعد املوازنة املرآة ال

كما أا تضع اجلداول املفصلة للنفقات العامة و األغراض اليت . سنة املاليةاإليرادات العامة خالل ال

2.اعتمدت ألجلها لذلك فهي تكشف جبالء حقيقة الوضع املايل للدولة

سواءملختلف النفقات العمومية ببيااكما تعترب امليزانية الرتمجة املالية للتدخالت احلكومية، فهي

.ية تعكس احلجم املايل لدور الدولة يف االقتصادكانت الوظيفية أو االستثمار

األهمية االجتماعية: المطلب الثالث

هيكلية ذات انعكاسات اجتماعية، ذلك باحلديث عن إصالحاتامليزانية هي أهم وسيلة لتحقيق

تصحيح التفاوتات االجتماعية و ضمان الرتابط إىلالتوزيعية للميزانية العامة اليت دف الوظيفة

3.الجتماعيا

و يتم التصحيح عن طريق فرض الضرائب التصاعدية و خاصة املباشرة منها و توجيه حصيلتها

الضمان االجتماعي أو إعاناتمثل احملدودلتمويل بعض النفقات املساعدة للطبقات ذات الدخل

تكون أنن ميك امليزانيةكما أن . دعم السلع االستهالكية، أو جمانية التعليم و اخلدمات الصحية

.278، ص 1989، الطبعة الثانية ، ر، دار الكتب للطباعة و النش" اقتصاديات المالية العامة" طالل حممود كراوي، . عادل فليح علي، د. د 1 .31ص بدون ذكر سنة نشر، األردن، -ان، دار صفاء للطباعة و النشر و التوزيع، عم"مبادئ المالية العامة" أنور عجارمة، علي عبد اهللا، إبراهيم 2

3 Eric Devaux, "Finances Publiques", Bréal éditions, 2002, p 28.

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

44

االجتماعي من خالل ضرائب على السلع االستهالكية غري املرغوب يف استهالكها للتوجيهوسيلة

.اجتماعيا

األهمية السياسية: المطلب الرابع

تعد املوازنة العامة جمرد وثيقة حماسبية لنفقات الدولة وإيراداا، بل أصبحت هلا أمهية سياسية كبرية مل

مة النيابية حيث يشرتط لتنفيذ بنود املوازنة العامة أن يعتمد مشروعها من طرف يف الدول ذات األنظ

وعلى سياساا ممثلي الشعب على خطة عمل احلكومةالربملان، وهذا االعتماد يعد مبثابة املوافقة من

. املالية واالقتصادية بصفة عامة واملوازنة تكون املرآة العاكسة هلا

ملتعاظمة للموازنة العامة كوا متارس تأثريا حقيقيا على طبيعة النظام ومن األمهيات السياسية ا

السياسي، وكذلك على استقراره فتوجد عالقة وثيقة بني املوازنة والربملان، فقد ظهرت املوازنة العامة

.أحيانا كعامل لدعم الربملان وأحيانا أخرى عامال الندثاره

ة تعترب إحدى أدوات املؤسسات السياسية املؤثرة على أموال مما سبق ميكن القول أّن املوازنة العام

اتمع من حيث تنظيم صرفها من جهة، واحملافظة عليها من جهة أخرى، كما تعين املوازنة أيضا

1.لنفسهالسلطة السياسية اليت ارتضاها اتمع

، رسالة دكتوراه دولة، جامعة اجلزائر، " 2004-1990، حالة اجلزائر "السياسة المالية و دورها في تحقيق التوازن االقتصادي"درواسي مسعود، 1 .137، ص 2005/2006

مدخـل إلى الميزانية العامة صل األولـالف

45

:خالصة الفصل

ختلف مل أن امليزانية العامة بيان مايل لها على فهي تتفق يف جممو املفاهيم تعاريف التعددت مهما

العامة و بيان جماالت صرفها من أجل حتقيق اإليراداتالعمليات املالية للدولة من خالل رصد

كما تتفق على الدور الكبري الذي تلعبه امليزانية يف أهداف احلكومة يف سبيل سد احلاجة العامة،

.و االجتماعية و السياسية للدولة حتقيق األهداف املالية و االقتصادية

ختتلف من أشكال و أساليب عدةهلا نها ظهرت للدور املنشود مالعامة و يف سبيل أداء امليزانية

ارتبط كل شكل منها بفرتة معينة متثل يف جمملها مراحل تطور ،حيث طريقة هيكلة و برجمة أعماهلا

.امليزانية العامة

هذه املراحل إىل البحث عن أفضل الطرق و األساليب إلعداد و قد سعت اجلهود الفكرية خالل

امليزانية العامة ذلك من أجل متكني الدولة من حتقيق الكفاءة و الرشادة يف إدارة املال العام، متثل هذه

ف من دولة إىل أخرى حسب قناعة و الطرق و األساليب يف جمملها النظام امليزاين الذي خيتل

ا سنحاول التطرق إليه يف الفصل املوايل هو تفصيل النظام امليزاين احلايل يف صوصية كل دولة، و مخ

.و األسباب الداعية إىل حتديثه اجلزائر

اإلطار التنظيمي للميزانية العامة: املبحـث األول

مراحل حتضري امليزانية العامة: املبحـث الثاين

مبادئ امليزانية العامة : املبحـث الثالث

دوافع حتديث النظام امليزاين اجلزائري املبحـث الرابع:

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع

تحديثه

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

47

:تمهيد الفصل

إن النظام امليزاين ألي دولة كانت جيب أن يدل على كافة اإلجراءات و األساليب و التصنيفات اليت

لف األطر القانونية و التنظيمية اليت حتكم تتقوم عليها امليزانية العامة هلذه الدولة، مبا يف ذلك خم

املتعلقة ا، اإلجراءاتعنها و كافة العمليات و امليزانية و تبني ضوابطها و فرتاا و اهليئات املسؤولة

إضافة إىل بيان التصنيفات املعتمدة يف الدولة لإليرادات و النفقات العامة، كما يشمل النظام امليزاين

: كافة املراحل و اخلطوات اليت متر ا امليزانية العامة و اليت تتمثل عموما يف أربعة مراحل أساسية

لة املصادقة، مرحلة التنفيذ، مرحلة تطبيق الرقابة على التنفيذ و تسليم احلسابات، مرحلة التحضري،مرح

أربع من بينهاإعداد امليزانية و حتكمو املبادئ اليت يشتمل النظام كذلك على القواعد أنو جيب

عموميةوية، مبدأ التوازن، مبدأ المبدأ الوحدة، مبدأ السن: مبادئ أساسية

السياسية و االقتصادية و االجتماعية يلعبها النظام امليزاين يف حتقيق األهدافلألمهية اليتو نظرا

دولية بروز موجات ميزانية ميكنها من بلوغ أهدافها، و هذا ما يفسر تسعى دائما الدول لتحقيق نظام

حنو تعديل و حتديث أنظمتها امليزانية من خالل اإلصالحات العديدة اليت أقيمت يف دول كبرية

ثرية، و هلذا سنحاول يف هذا الفصل إلقاء الضوء على النظام امليزاين احلايل للجزائر و اكتشاف ك

:ةالتالي تمن خالل طرح التساؤال مدى احلاجة لتحديثه،

و ما مدى حاجته للتعديل و التحديث؟ ؟في الجزائر النظام الميزاني الحاليخصائص هي ما

:ل تقسيمنا خلطة الفصل على الشكل التايلو هذا ما سنحاول اإلجابة عليه من خال اإلطار التنظيمي للميزانية العامة: املبحـث األول مراحل حتضري امليزانية العامة: املبحـث الثاين

مبادئ امليزانية العامة : املبحـث الثالث دوافع حتديث النظام امليزاين اجلزائري: املبحـث الرابع

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

48

المبحث األولالمبحث األولالمبحث األولالمبحث األول

نظيمي للميزانية العامةنظيمي للميزانية العامةنظيمي للميزانية العامةنظيمي للميزانية العامةالتالتالتالت اإلطاراإلطاراإلطاراإلطار

القواعد و مبا يف ذلك كافة القواعد و الرتتيبات املتعلقة ا، نقصد باإلطار التنظيمي للميزانيةات و التبويبات املتعلقة بالنفقات و خمتلف التصنيف إضافة إىل نية اليت حتكمها،النصوص القانو

اليت تعرضها، و هذا ما سنتناوله يف املطالب طريقة تقدمي امليزانية و الوثائق ، والعامة تاإليرادا .املوالية

اإلطار التشريعي: المطلب األول

يسجل التاريخ املعاصر للدولة اجلزائرية مرورها مبراحل خمتلفة، هلا طابعها التشريعي، و آثارها على ،فرتة طويلة من الزمن د ساد النظام املايل اإلسالميالنظام املايل عموما و امليزانية العامة خصوصا، فق

و ال بد . مث تأثر النظام املايل بالوجود العثماين على أرض اجلزائر، و باالستعمار الفرنسي من بعده - إن مل نقل حلد اآلن - النظام املايل للجزائر املستقلة بقي لفرتة طويلة أن إىلالقوية هنا اإلشارةمن

.كم االحتالل الفرنسي للجزائرمستمدا و مستوحى من النظام املايل الفرنسي حب

التشريعي للنظام املايل اإلطارو يف هذا الصدد ال بأس من ذكر بعض القواعد القانونية اليت شكلت :املمتد حىت الفرتة ما بعد االستقالل) و امليزانية(

.املتضمن تنظيم احملاسبة العمومية 1892ماي 31مرسوم • .1900ديسمرب 19قانون • 1.و املتعلق بالنظام املايل للجزائر 1950نوفمرب 13املؤرخ يف 1413 -50املرسوم رقم • .املتعلق بأحكام مالية ختص اجلزائر 1959جويلية 2املؤرخ يف 59 -785قانون رقم •

التمديد إىل، و الرامي 1962ديسمرب 31املؤرخ يف 157-62و مبوجب القانون رقم االستقاللو بعد ، استمر العمل مبعظم تلك 1962ديسمرب 31غاية إىلالتشريع و النافذ ملفعول آخر، إشعارحىت

و بداية من السنوات األوىل .النصوص التشريعية و التنظيمية اليت كانت تنظم امليزانية العامة يف اجلزائر

.10، ص رجع سابق، م" المحاسبة العمومية" حممد مسعي، 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

49

الفرنسية املطبقة يف صدرت جمموعة معتربة من النصوص التنظيمية اليت عوضت النصوص لالستقالل 1965أكتوبر 14 املؤرخ يف 259-65 وانب احملاسبة العمومية، و لعل أمهها هو املرسوم رقمج خمتلف

1.احملدد اللتزامات و مسؤوليات احملاسبني

:قانون المالية األساسي .1

و املتعلق بقوانني املالية الركيزة األساسية و 1984جويلية 7املؤرخ يف 17 – 84 يعترب القانون رقماملالية السنوية، القوانني إعدادالتوجيهات و حيدد األحكام اليت من خالهلا يتم األصل الذي يعطي

:حيث يضم هذا القانون2،يعرف كذلك بالقانون العضوي لقوانني املاليةكما .األحكام العامة اليت تعرف قوانني املالية و أنواعها و هيكلتها: بابه األوليف

.و هيكلتها أنواعهاو تطرق للميزانية العامة: الباب الثاني .تطرق ألنواع أخرى من امليزانية و عالقتها بامليزانية العامة: الباب الثالث .تناول العمليات اخلاصة للخزينة و كيفيات تنظيمها: الباب الرابع

.تطرق لقوانني املالية انطالقا من حتضريها مث التصويت عليها حىت تنفيذها: الباب الخامس . صص لقانون ضبط امليزانيةخ: الباب السادس

.تناول أحكاما خمتلفة: و األخري الباب السابعأما - 84املعدل و املتمم لقانون 1988جانفي 12املؤرخ يف 05-88بالقانون رقم 1988و قد عدل يف

.17- 84املعدل و املتمم لقانون 1989ديسمرب 31املؤرخ يف 89-24 بالقانون رقم 1989و يف ،17

:المحاسبة العموميةقانون .2

و املتعلق باحملاسبة العمومية و املراسيم التنفيذية 1990أوت 15 املؤرخ يف 21-90 يعترب القانون و الذي يسمى العمومية يف اجلزائر اخلاصة بتطبيقه املصدر األساسي للقواعد القانونية للمحاسبة

.ن احملاسبة العموميةقانو

1 Denideni Yahia, " La Pratique Du Système Budgétaire De L'état En Algérie ", OPU, 2002, p 61.

.1996دستور من 123حسب املادة 2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

50

على امليزانية العامة و العمليات املالية العمومية و املطبقةللتنفيذ حيدد هذا القانون األحكام العامة .العامة و النفقات العامة و كذا عمليات اخلزينة اإليراداتاليت تشمل

.كما حيدد هذا القانون التزامات اآلمرين بالصرف و احملاسبني العموميني و كذا مسؤوليام :و تتمثل مراسيمه فيما يلي

و املتعلق بتعيني و اعتماد 1991سبتمرب 07املؤرخ يف 311-91 رقم تنفيذياملرسوم ال • . احملاسبني العموميني

و احملدد لشروط األخذ 1991سبتمرب 07املؤرخ يف 312-91املرسوم التنفيذي رقم • .مبسؤولية احملاسبني العموميني

د إلجراءات احملاسبة و احملد 1991 سبتمرب 07املؤرخ يف 313 - 91 رقم املرسوم التنفيذي • .اليت ميسكها اآلمرون بالصرف و احملاسبون العموميني و كيفياا و حمتواها

و املتعلق بإجراء تسخري 1991 سبتمرب 07املؤرخ يف 314-91املرسوم التنفيذي رقم • .اآلمرين بالصرف للمحاسبني العموميني

تبويب الميزانية العامة: المطلب الثاني

ا و اليت سنتناول كال منها علىة العامة ينجلي من خالل تبويب إيراداا و نفقاتبويب امليزاني

:حدى 1:تبويب اإليرادات العامة.1

يستند هذا التصنيف على أساس استخدام اجلماعات العمومية للقوة :التبويب القانوني 1.1 .العمومية من عدمها يف حتصيل اإليرادات العامة

:خالل هذا التبويب التمييز بني نوعني من اإليراداتميكن من :التبويب المالي 2.1فهي تلك األموال اليت تدخل خزينة الدولة بصفة ائية و ال تتبعها : اإليرادات العامة النهائية -

.تكلفة مما جيعلها خالية من أي التزام بالتعويض

.45 - 43ص ،2004وىل الطبعة األاجلزائر، ، دار الفجر للنشر و التوزيع، "منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر"لعمارة مجال، .د 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

51

ينتج عنها تكاليف، و يف فهي تلك األموال ذات الطبيعة املؤقتة اليت : اإليرادات العامة المؤقتة - .غالب األحيان إجبارية ردها أو تعويضها

يرتبط هذا التبويب بطبيعة الثروات اليت مت االقتطاع منها، و من هذا :التبويب االقتصادي 3.1 .لدخل و الضرائب على االستهالكاملنطلق منيز يف جمال اجلباية مثال بني الضرائب على ا

:تبويب النفقات العامة.2

1:تصنف النفقات العامة يف اجلزائر إداريا حسب معيارين مها: التبويب اإلداري 1.2

ميثل التبويب حسب الوزارات قاعدة تبوب على أساسها ميزانية : التبويب حسب الوزارات -املفتوحة مبوجب قانون املالية حتت تصرف الدوائر الوزارية عتماداتاالالتسيري يف اجلزائر، حيث توضع

.بنفقات التسيري فيما يتعلق

أوحيث ختصص االعتمادات و توزع حسب الفصول : االعتماداتالتبويب حسب طبيعة - .تتضمن النفقات حبسب طبيعتها أو أغراض استعماهلا القطاعات اليت

.قانون املالية ال يقدم صورة عنه إال أنه ال يعترب جمهوال يف اجلزائر أنرغم : التبويب الوظيفي 2.2

2:تقسم الوظائف يف اجلزائر إىل أربعة جمموعات كبرية و يف هذا اإلطار

.اخلدمات العامة و تضم اإلدارة العامة، العدل، الشرطة و الدفاع -

و اجلماعية و تضم التعليم، الصحة، النشاط االجتماعي و اخلدمات االجتماعيةاخلدمات - ....).تعمري، سكن، ترفيه(اجلماعية

.ا بالفالحة، الصناعة، النقل، و غريهااخلدمات االقتصادية املتعلق أساس -

.فائدة الدين العام، رد القروض، نفقات الشؤون الدينية و غريها: النفقات غري القابلة للتخصيص -

.17-84من القانون 20املادة 1 .36، ص ، مرجع سابق"منهجية امليزانية العامة للدولة يف اجلزائر" لعمارة مجال، .د 2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

52

:التبويب االقتصادي هناك معيارين إىلوفقا :التبويب االقتصادي 3.2

ل على السلع و أن كل نفقة يكون اهلدف منها احلصو حبيث :نفقات التجهيز و نفقات التسيير - ما يعرف أوو املصاحل العمومية تعترب من قبيل النفقات اجلارية اإلدارةاخلدمات الضرورية لسري

أما إن كان اهلدف منها زيادة القدرات اإلنتاجية بالزيادة يف تكوين رأس املال ". نفقات التسيري" ــبـ .رأس املال أو ما يسمى بنفقات 1"نفقات التجهيز"فتعترب من قبيل

تقوم هذه التفرقة اخلاصة بالنفقات العامة على أساس معيار :و نفقات التحويل اإلداريةالنفقات -مكافأة إىل اإلداريةالنفقات أواملقابل املباشر للنفقة العامة و على العموم دف نفقات املصاحل

نفقات أماجتهيزها أولتسيريها ضروريةو اخلدمات املقدمة لإلدارة و اليت هي األدواتاملنافع و إعادة التوزيع فهي نفقات تؤدى بدون مقابل مباشر و متثل نوعا من العدالة يف توزيع أوالتحويل

2.و غريها االجتماعيالدخل الوطين، كاملنح العائلية و تعويضات الضمان

هذا الصدد منيز تصنف النفقات أيضا من حيث طبيعتها املايل و يف أنميكن :التبويب المالي 4.2 .التكاليف املؤقتة و التكاليف التقديرية النهائية،التكاليف : من التكاليف هي أنواعبني ثالثة

رجوع هلا أويتم صرف النفقة بدون مقابل أنو يقصد بذلك : النفقات النهائية أوالتكاليف -ائية، خاصة فيما يتعلق العظمى لتكاليف الدولة هلا طابع النفقات النه األغلبية أنمستقبال، حيث

.مبيزانية التسيري

تصنف العمليات املؤقتة لوحدها كوا تتميز بطابعها : التكاليف المؤقتة و عمليات الخزينة -الزمين أي أن هلا مدة مؤقتة يلزم تأديتها خالهلا، فهي إذا متثل جزءا من حركة األموال اخلارجة من

حقا بعملية إيراد مناسبة هلا، و تدخل ضمن هذه ع الالصناديق العمومية بصفة مؤقتة حيث تتبالعمليات املتعلقة باخلزينة أو بالقطاع املصريف، و بالنظر إىل الطبيعة املالية اخلاصة جدا :العمليات

.لعمليات اخلزينة فإا تقيد خارج امليزانية العامة للدولة و تدرج يف احلسابات اخلاصة للخزينة

تتعهد الدولة القيام ا و القروض إنفاقبعمليات األمريتعلق : لضماناتا أوالتكاليف التقديرية -إذا حتققت بعض الظروف، و بالتايل إذا مل يتحقق الشرط ال تتحقق النفقة الفعلية، و أكرب مثال

.70، ص 2002، جامعة اجلزائر، ، رسالة ماجستري" ميزانية الدولة كوسيلة لتجسيد السياسة االقتصادية و االجتماعية" تومي سالمي، 1 .38، ص مرجع سابق، "منهجية امليزانية العامة للدولة يف اجلزائر" لعمارة مجال، .د 2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

53

اليت تنتج عن الضمانات اليت متنحها الدولة لبعض االفرتاضيةالنفقات أو التكاليفعلى ذلك هي .ل إصدارها من طرف هيئة عموميةالقروض لتسهي

مدونة الميزانية العامة في الجزائر: المطلب الثالث

إن مدونة امليزانية تسمح برتقيم و تبويب عمليات نفقات و إيرادات الدولة و من خالهلا يتم التعبري العامة يف نفقات و إيرادات امليزانية عن اختيارات امليزانية سنويا، و فيما يلي سوف نتعرض ملدونيت

.اجلزائر :إيرادات الميزانية مدونة.1

1:يقسم املشرع اجلزائري موارد امليزانية العامة للدولة إىل ما يلي

.و كذا حاصل الغرامات ائيباجلاإليرادات ذات الطابع .1 .مداخيل األمالك التابعة للدولة .2 .التكاليف املدفوعة لقاء اخلدمات املؤداة و األتاوى .3 .صصة للمسامهات و اهلدايا و اهلباتاألموال املخ .4التسديد برأس املال للقروض و التسبيقات املمنوحة من طرف الدولة من امليزانية العامة و كذا .5

.الفوائد املرتتبة عنها .خمتلف حواصل امليزانية اليت ينص على حتصيلها القانون .6 .مداخيل املسامهات املالية للدولة املرخص ا قانونا .7ستحقة للدولة من أرباح مؤسسات القطاع العمومي، احملسوبة و احملصلة وفق الشروط احلصة امل .8

.احملددة يف التشريع املعمول بهامللحق لقانون املالية )أ(النهائية املطبقة على امليزانية العامة للدولة، مصنفة يف اجلدول اإليراداتإن

.يةالسنوي فيما بني املوارد العادية و اجلباية البرتول : الموارد العادية -1 حاصل الضرائب املباشرة -201- 001: اجلبائية اإليرادات - 1-1

حاصل التسجيل و الطابع -002-201 حاصل الرسوم املختلفة على األعمال -003-201

.17-84 من القانون 11املادة 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

54

املباشرة حاصل الضرائب غري -004-201 حاصل اجلمارك -005-201

حاصل و دخل األمالك الوطنية -201-006 :العادية اإليرادات - 1-2 احلواصل املختلفة للموازنة -007-201

النظامية اإليرادات -008-201 األخرى يراداتاإل - :األخرى اإليرادات - 1-3 .ليةالجباية البترو -2

النهائية املطبقة على امليزانية العامة للدولة يف اإليرادات )01(و يوضح اجلدول املرفق يف امللحق .2010امللحق بقانون املالية ) أ(اجلدول

:مدونة نفقات الميزانية .2

.يزانية نفقات التسيريتتجسد مدونة نفقات امليزانية من خالل ميزانية نفقات التجهيز و متنقسم نفقات التسيري للميزانية العامة يف اجلزائر إىل أربعة أبواب و : مدونة نفقات التسيير 1.2

األول يتمثل يف ميزانية األعباء املشرتكة اليت حتتوي على : عناوين ، جتمع هذه األبواب يف قسمنيما القسم الثاين فهو ميزانية احلكومة املوزعة الباب األول و الثاين و جزء من البابني الثالث و الرابع، أ

الباب الثالث و الباب الرابع يتواجدان يف أنأي (أو الوزارية املتكونة من الباب الثالث و الرابع، ).نفقات كل الوزارات

، و حيتوي امللحق بقانون املالية لكل سنة )ب(و تظهر نفقات التسيري يف ميزانية الدولة يف اجلدول :على اجلدول

.نفقات موزعة حسب الدوائر الوزارية -

).أعباء مشرتكة(نفقات غري موزعة - 1:األربعة و هي) العناوين(و تندرج حتت هاذين القسمني كما ذكرنا سابقا األبواب

.العمومي الدينأعباء -

.خمصصات السلطات العمومية -

.17-84من القانون 24املادة 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

55

.النفقات اخلاصة بوسائل املصاحل -

.التدخالت العمومية -

أبواب مدونة نفقات التسيير: )01( الجدول رقم

األستاذ رابح : حتت إشراف ،40الدفعة ) 2007نفقات التسيري لسنة " ( ائرمشروع تحديث نظام الميزانية في الجز " حلقة دراسية حول : لمصدرا .2007املدرسة الوطنية لإلدارة، حممدي،

الباب األول

العمومي الدينأعباء

الباب الثاني

مخصصات السلطات

العمومية

الباب الثالث

النفقات الخاصة

بوسائل المصالح

الباب الرابع

التدخالت العمومية

خمصصات اهليئات أعباء الديون الـمهتلكة الوطنية

تعويضات الـمستخدمني

ولة يف مسامهات الدمتويل األنشطة

السياسيةخمصصات اهلياكل العائمةأعباء الديون

الـمتخصصة منح و معاشات

مهام خارجية

عمليات السيادة الوطنية الـمعاشات

أعباء اجتماعية

مهام تربوية وثقافية

ضمانات الدولة

نفقات مستخدمي

اإلدارة السياسية و احلكومة

وسائل سري الـمصاحل

م اقتصادية،تشجيع مها وتدخالت

احلسابات اخلاصة نفقات يف انتظار الـموارد

إعانات مقرتحة أعمال الصيانة للـمصاحل العمومية

إعانات التسيري

مهام اجتماعية مساعدة وتضامن

احتياطات اجتماعية نفقات خمتلفة

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

56

.، فصول، مواد، فقرات)أقسام(كل باب بالتدريج إىل أجزاء يتفرع و -وزارة معينة –النفقات املوزعة حسب الدوائر الوزارية :مثال

ة بوسائل املصاحلالنفقات اخلاص ):العنوان(الباب )املوظفون( تعويضات املستخدمني :الجزء

أجور، أعباء اجتماعية: الفصل نوع التكاليف االجتماعية أو املنح اخلاصة :المادة

.تعويضات جزافية للخدمات أو تعويضات ذات طبيعة حملية :الفقرة

املخصصة هلا وفقا االعتماداتيم بعد صدور قانون املالية املتضمن ميزانية الدولة تقوم كل وزارة بتقسو

". االعتماداتمراسيم توزيع " ملختلف املهام، و تصدر يف مراسيم تنفيذية يطلق عليها امللحق بقانون املالية )ب(ميزانية نفقات التسيري يف اجلدول )02(و يوضح اجلدول املرفق يف امللحق

.2010 لسنةيري توزع حسب الوزارات فإن نفقات التجهيز إذا كانت نفقات التس: مدونة نفقات التجهيز 2.2

االستثمار توزع حسب القطاعات و فروع النشاط االقتصادي، مثل الزراعة، الصناعة، األشغال و أو 1.البناء، النقل و السياحة

جتمع االعتمادات املفتوحة بالنسبة إىل امليزانية العامة و وفقا " 17-84من القانون 35و وفقا للمادة :اإلمنائي السنوي، لتغطية نفقات االستثمار الواقعة على عاتق الدولة يف ثالثة أبواب هي للمخطط

االستثمارات املنفذة من قبل الدولة .1 .إعانات االستثمار املمنوحة من قبل الدولة .2 .النفقات األخرى بالرأمسال .3

القطاعات و ذلك كيفية توزيع هذه االعتمادات بني 17-84 من القانون 38-37-36و تبني املواد :وفق التنظيم ، و هي عشر قطاعات مبينة كما يلي

.احملروقات: 0قطاع .الصناعة التحويلية: 1قطاع

.34، ص 2004/2005، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، " المالية العامة" علي زغدود، .د 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

57

.الطاقة و املناجم: 2قطاع .الفالحة و الري: 3قطاع .اخلدمات: 4قطاع .قاعدة هيكلية اقتصادية و اجتماعية: 5قطاع .الرتبية و التكوين: 6قطاع .هيكلية اجتماعية و ثقافيةقاعدة : 7قطاع .املباين و وسائل التجهيز: 8قطاع .أخرى: 9قطاع

وثائق الميزانية العامة: المطلب الرابع :تتجسد امليزانية من خالل الوثائق التالية

:هناك ثالث قوانني مالية: قانون المالية .1

بشكلها التشريعي الذي تصدر هو الذي يتضمن االعتمادات السنوية : قانون المالية السنوي 1.1 .فيه و يسمى أحيانا بقانون املالية األول

و هو يصدر فقط بقصد تغيري التقديرات املتعلقة : قانون المالية التكميلي أو التعديلي 2.1باإليرادات و دف الرتخيص بنفقات تضمنها قانون املالية األول للسنة، و ميكن له أن يتضمن خلق

.نفقات جديدةإيرادات جديدة و قانون ضبط امليزانية فإن 17-84قانون من اخلامسة )05(املادة مبوجب : قانون ضبط الميزانية 3.1

ملالية التكميلية اخلاصة الوثيقة اليت يثبت مبقتضاها تنفيذ قانون املالية و عند االقتضاء قوانني ا" :هو ".بكل سنة

: الوثائق الملحقة بقانون المالية.2 .اإليرادات النهائية املطبقة على ميزانية الدولة للسنة): أ(ل اجلدو 1.2 .توزيع حسب القطاعات الوزارية لالعتمادات املفتوحة يف ميزانية التجهيز للسنة): ب(اجلدول 2.2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

58

توزيع حسب القطاعات للنفقات ذات الطابع النهائي على املخطط الوطين ): ج(اجلدول 3.2 .للسنة .ل شبه اجلبايةتشم: حالة خاصة 4.2

1:مراسيم توزيع االعتمادات .3إن قانون املالية السنوي ال يقدم سوى الكتل الكربى لالعتمادات املفتوحة لسنة حمددة املتمثلة يف

.رخص اإلنفاق حسب الوزاراتأما التوزيع حسب مدونة النفقات وفق العناوين، األجزاء و الفصول حتقق عن طريق مراسيم توزيع

.ص املوارديادات و اليت يتحقق فيها بذلك ختصاالعتمجتدر اإلشارة هنا، إىل أن ميزانيات رئاسة اجلمهورية و وزارة الدفاع الوطين و األعباء املشرتكة ليست

.حمل نشر يف اجلريدة الرمسية les fascicules budgétaires :2ملزمات الميزانية .4

تسمح بقيام التوزيع حسب . حتت مراقبة مصاحل امليزانيةهي وثائق معدة من طرف اإلدارات الوزارية العناوين، األجزاء، املواد، الفقرات للنفقات املرخصة بقانون املالية و املوزعة يف مراسيم التوزيع، و حتتوي يف نفس الوقت على جداول للميزانيات الفعلية حسب التوظيف، الطبيعة، القسم و تقييم

.ل مرتبات املوظفني حمسوبة على أساس متوسط الراتباالعتمادات الالزمة لتمويطرق إنشاء هذه الوثائق و حمتواها و هيكلها حاليا ال تستند إىل قاعدة تنظيمية، و إمنا يتم حتقيقها

.من خالل املمارسة 3:القرارات المتعلقة بتوزيع اعتمادات الدفع .5

امللحق سنويا ) ج(القطاعات يف اجلدولتتكون ميزانية التجهيز من رخص النفقات اليت ترصد حسب بقانون املالية، أما عملية ختصيص االعتمادات ملختلف اإلدارات الوزارية تتحقق بقرار يتعلق بتوزيع

.اعتمادات الدفع موقع من قبل املفوض بالتخطيط و الوزير املعينرخص الربامج املتعلقة و جتدر اإلشارة هنا أن اعتمادات الدفع ليست سوى األجزاء السنوية لتطبيق

. متعدد السنوات - غالبا –ا أي متويل كل العمليات املخططة و املرخصة يف إطار

1 Abdelhamid GAS « Le budget de l’Etat », formation des inspecteurs centraux, –IEDF-KOLEA, février 2007 , page 87. 2 Abdelhamid GAS « Le budget de l’Etat », op.cit, page 88. 3 Abdelhamid GAS « Le budget de l’Etat », op.cit, page 89.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

59

نينينينيالمبحث الثاالمبحث الثاالمبحث الثاالمبحث الثا

دورة الميزانية العامةدورة الميزانية العامةدورة الميزانية العامةدورة الميزانية العامة

ن يف جمملها دورة امليزانية و جتتمع يف أربعة مراحل متر امليزانية العامة مبراحل و خطوات عديدة تكوّ و اإلعداد، مرحلة املناقشة و املصادقة الربملانية، مرحلة التنفيذ و مرحلة مرحلة التحضري : كربى هي

.الرقابة و تسليم احلسابات، و فيما يلي سنتطرق هلذه املراحل بالتفصيل

مرحلة تحضير الميزانية: المطلب األول

د هذا و و يع )احلكومة(إن عملية حتضري ميزانية الدولة تبقى من اختصاص السلطة التنفيذية و ذلك بالتضامن مع القطاعات إىل وزارة املالية بالذات اليت تعترب مؤهلة تقنيا هلذا العمل االختصاص

.األخرى )الوزارات(تقوم هذه اهليئة بالتعاون مع باقي املديريات : مديرية الميزانية لوزارة الماليةاألعمال األولية ل -أ

و النفقات لتتمكن بذلك من تقدمي عرض إليراداتااملختصة بوزارة املالية بتقييم شامل موع .تتحدد فيه املعامل الكربى للوضعية االقتصادية و املالية للبالد

يتضمن الذي(وزير املالية العرض التقيمي يقدم : مناقشة العرض التقييمي داخل مجلس الحكومة، ليتم مناقشته جملس احلكومةيف اجتماع )للميزانية التحضريية إعطاءهاالتوجهات الكربى اليت ميكن

.مع باقي الوزراء، و حتديد األولويات املتعلقة بكل قطاعالتوجهات اليت صيغت داخل جملس إىلاستنادا 1:منشور مديرية الميزانية لوزارة المالية -ب

الوزارات يتضمن هذا املنشور املبادئ فاحلكومة تقوم هذه املديرية بتحضري منشور يتم إرساله ملختل :اليت جيب أخذها بعني االعتبار يف التحضري و أهدافه كالتايل

.العام اإلنفاقالبلد و التذكري بضرورة ترشيد بإمكانياتوزارات خمتلف القطاعات إعالم - .لنسب الزيادة املقبولة إشارةاملسموحة مقارنة مع السنة املاضي مع اإلنفاقالتذكري مبستويات - .تقدم ضمنها املقرتحات املتعلقة بامليزانيات القطاعية حتديد املنهجية اليت جيب أن - .العام و األولويات احملددة اإلطارالتذكري مبنع تسجيل نفقات غري مدرجة يف -

، 1988علي زغدود، معهد احلقوق، جامعة اجلزائر، .د: سالة ماجستري، حتت اشراف، ر "تحضير الميزانية العامة في الجزائر" حممد خالصي، 1 .85ص

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

60

كل وزارة قطاعية يوجد ا مديرية مكلفة أن اإلشارةجيب : تحضير الميزانيات القطاعية -ج فبناءا على ما تضمنه املنشور تقوم هذه ،قطاعل هلا مهمة حتضري ميزانية البامليزانية و الوسائل يوك

سيق مع كل املصاحل و اهليئات التابعة للوزارة املعنية بتحديد مقرتحات للميزانية يتم بلورا ناملديرية بالتجيب أن ترفق املقرتحات املقدمة من طرف و، وزارة املالية إىلضمن امليزانية القطاعية اليت ترسل

.وثائق تربرهالوزارات القطاعية بايتم يف هذه املرحلة دراسة املقرتحات يف وزارة : الفحص النقدي لمقترحات الوزارات القطاعية -د

:املالية على النحو التايل .دراسة جمموع النفقات مقارنة مع املربرات املرفقة ا - .حماولة كشف املطالب املبالغ فيها على مستوى النفقات - .ت اليت متلكها عن كل وزارةمقارنة كل املقرتحات باملعطيا - . مت فتحها يف إطار نفقات املستخدمنيالتحقق من عدد املناصب اليت -

ذه املقرتحات و إما إن الفحص النقدي للمقرتحات القطاعية يتوج إما مبوافقة وزارة املالية على هح يف بعض النفقات ضافية و مربرات حول بعض النفقات، أو طلب التصحيطلب إيضاحات إ

.ض و هو األمر الشائعصة حنو التخفيخاتبدأ يف هذه املرحلة املناقشات بني خمتلف : مناقشة المقترحات على المستوى الوزاري -ه

نه رفع الوزراء الذين حياولون الدفاع عن مقرتحام و بني وزير املالية الذي يرفض كل ما من شأ إىلو هذه املرحلة ترمي . لية الكربىيف التوازنات املا اختالالتإحداث أوالعام اإلنفاقمستوى

ي يقوم به رئيس احلكومة أو حىت حتكيم اليت يفصل فيها إما بالتحكيم الذ تقريب وجهات النظر و .رئيس اجلمهورية يف بعض القطاعات و احلاالت املعينة

مليزانية و تقييم معطيات ا إجراءاتن مرحلة حتضري امليزانية يرتتب عنها بأال بد من التذكري : مالحظة 1:اليت تنقسم إىل

.و من بينها التقييم بصفة آلية، التقييم املباشر: موارد امليزانية تقدير إجراءات -

االعتمادات احملددة، االعتمادات التقديرية، اعتمادات :نفقات امليزانية تقدير إجراءات - .الربامج

.436 - 433، ص مرجع سابق، " اقتصاديات المالية العامة" عباس حمرزي، 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

61

امليزانية ليتم طرحه أمام الربملان ملناقشته بعد هذه اخلطوات تعد وزارة املالية مشروعها لقانون املالية و .فاملصادقة عليه و هذا ما سنتعرض له يف املرحلة الثانية من دورة امليزانية

مرحلة المصادقة على قانون المالية و الميزانية: المطلب الثاني

م مناقشته قبل الربملان لتت أمامإن مشروع قانون املالية و امليزانية يتم تقدميه من طرف احلكومة من الدستور فإن الربملان يصادق على قانون املالية يف أجل أقصاه 20املصادقة عليه و بناء على املادة

املشروع لدى الربملان يف أجل إيداعو احلكومة بدورها جمربة على . لديه إيداعهيوما من تاريخ 75ذنا ن كل سنة، و ذلك إذا ما أخمن شهر سبتمرب ع) 15(حمدد يكون على أكثر تقدير اخلامس عشر

من الدستور و اليت حتدد املدة اليت جيب من خالهلا على رئيس 126ما تتضمنه املادة االعتباربعني .وإصدارهعلى قانون املالية اإلمضاءاجلمهورية

إن مناقشة املشروع من طرف الغرفة : 1مناقشة المشروع على مستوى الغرفة األولى - أ :تتم خالل مرحلتني) عيب الوطينالس الش(األوىل .دراسة املشروع من طرف جلنة متخصصة و هي جلنة املالية و امليزانية: المرحلة األولى � :عملياتو اليت تتم من خالل ثالث : المرحلة الثانية �

.أعضاء الس من طرف وزير املالية تقدمي املشروع أمام -1 ).للمرحلة األوىل ستناداا( يقوم مقرر اللجنة بإبداء مالحظات اللجنة -2 .مسائلة أعضاء الس للوزراء القطاعيني حول املعطيات املتعلقة بكل قطاع -3إن الغرفة األوىل تقوم مبناقشة املشروع لتقوم فيما بعد باملصادقة عليه من خالل : عملية املصادقة

.ة املطلقة، و تكون املصادقة باألغلبياملصادقة على املوارد مث املصادقة على النفقاتعلى ) جملس األمة ( تتم دراسة املشروع يف الغرفة الثانية : المصادقة من طرف الغرفة الثانية - ب

باإلضافة أساس ما مت املصادقة عليه يف الغرفة األوىل و يقوم وزير املالية أيضا بتقدمي املشروعق يف التعديل لكن الدستور ، و ليس ألعضاء الغرفة الثانية احلعديالت املدرجة يف الغرفة األوىلللت

.منحهم حق قبول أو رفض التعديالت املدرجة يف الغرفة األوىل .أعضاء الس¾ تتم املصادقة بثالثة أرباع : عملية املصادقة

.بتصرف 152_147، مرجع سابق ص " المالية العامة" علي زغدود، .د 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

62

عليه من طرف اإلمضاءقانون املالية جاهزا ليتم املصادقة يصبحبعد عملية التحضري و اإلعداد مث .يف اجلريدة الرمسيةو إصداره اجلمهورية،رئيس

سير عملية الميزانية العامة في الجزائر: )02(الشكل رقم

املهل القانونية سري عملية املوازنة العامة

و تنفيذ و مراقبة تنفيذ الموازنة في إقرارو إعداددراسة مقارنة حول - لعربيةالعامة في الدول ا الموازنات" عدنان حمسن ظاهر، : المصدر

.262ص دون ذكر سنة نشر، ،UNDP برنامج األمم املتحدة للتطوير، يف إطار "الدول العربية

التعميم

الجريدة الرسمية

رئيس الجمهورية

مجلس األمة

المجلس الشعبي الوطني

التوجهات العامة للدولة

لجنة المالية و الميزانية

المجلس الشعبي الوطني

ومة يترأسه مجلس الحك

رئيس الحكومة

القطاعات الحكومية

مجلس الوزراء يترأسه

رئيس الجمهورية

وزارة المالية

99/2من القانون العضوي 21طبقا للمادة

في حالة خالف بين الغرفتين يتاح للجنة المتساوية األعضاء : مالحظة

يوما لمصادقة البرلمان 75أيام في شأنه فتصبح المدة القصوى 8أجل

.على قانون المالية

يوم من تاريخ اإليداع على النص المصوت 20ي التصويت خالل يجر

عليه

من 44المادة ( يوم من تاريخ اإليداع 47يجري التصويت خالل

)القانون العضوي

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

63

مرحلة تنفيذ الميزانية العامة: المطلب الثالث، عن طريق جتميع يذ امليزانيةالتنفيذية مهمة تنف تتوىل وزارة املالية باعتبارها عضوا من أعضاء السلطة

إيرادات الدولة من خمتلف مصادرها و إيداعها يف اخلزينة العمومية أو البنك املركزي وفقا لنظام 1.حسابات احلكومة املعمول به، كما يتم اإلنفاق يف احلدود الواردة يف اعتمادات امليزانية

.و عمليات دفع النفقات اإليراداتعمليات حتصيل : قسم إىلتن النفقاتو عليه فإن عمليات تنفيذ :ا كالتايلنذكرمه مبرحلتنيحتصيل اإليرادات العامة مير :تحصيل اإليرادات .1

تتكون من عملييت اإلثبات و ∗و هي من اختصاص اآلمر بالصرف :المرحلة اإلدارية 1.1 . التصفيةاإلجراء الذي يتم مبوجبه تكريس حق الدائن هو" 90 -21من قانون 16حسب املادة : اإلثبات ."العموميالتصفية تسمح بتحديد املبلغ الصحيح للديون الواقعة " من نفس القانون 17حسب املادة : التصفية

." على املدين لفائدة الدائن العمومي و األمر بتحصيلها .ملية التحصيلو هي من اختصاص احملاسب العمومي تتمثل يف ع: المرحلة المحاسبية 2.1

إبراء الديون يعد التحصيل اإلجراء الذي يتم مبوجبه"من نفس القانون 18حسب املادة : للتحصيا ".العمومية

:املرحلتنينفس تتم هي األخرى من خالل : دفع النفقات.2

عمليات االلتزام، مر بالصرف و تتكون منو هي من اختصاص اآل :المرحلة اإلدارية 1.2 .ألمر بالصرفالتصفية، ا

اإلجراء الذي يتم مبوجبه إثبات نشوء "من نفس القانون االلتزام هو 19حسب املادة : اإللتزام ".الدين

التصفية تسمح بالتحقيق على أساس الوثائق احملاسبية " من نفس القانون 20حسب املادة :التصفية ".و حتديد املبلغ الصحيح للنفقات العمومية

.446، ص ابق، مرجع س" اقتصاديات المالية العامة" عباس حمرزي، 1 .23قد تطرقنا إىل تعريفهما يف الفصل األول ص عمومية، وميثل اآلمر بالصرف و احملاسب العمومي أعوان احملاسبة ال ∗

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

64

يعد األمر بالصرف أو حترير احلواالت اإلجراء "من نفس القانون 21سب املادة ح:األمر بالصرف ".الذي يؤمن مبوجبه دفع النفقات العمومية

.الدفع إجراءتتم من خالل هي من اختصاص احملاسب العمومي و : المرحلة المحاسبية 2.2

". الدين العمومي إبراءوجبه يعد الدفع اإلجراء الذي يتم مب" من نفس القانون 21حسب املادة :الدفع

عملية الرقابة على تنفيذ الميزانية العامة: المطلب الرابع

إن هدف الرقابة على امليزانية العامة هو محاية األموال العمومية من كل أشكال االحنراف و الغش و كثرة التالعب، و هذا ما يفسر تعدد أشكال هذه الرقابة و تنوع طبيعتها و اختالف أهدافها و

.اهليئات و املؤسسات املضطلعة امن طرف موظفني لك اليت تقوم ا احلكومة بنفسهاهي ت اإلداريةإن الرقابة :اإلداريةالرقابة .1

م و من طرف وزارة املالية على حكوميني و هم الرؤساء عن العاملني باحلكومة على مرؤوسيهمايل خاص، زيادة على هذا فاحملاسب العمومي ت احلكومية املختلفة، و ذلك بواسطة قسمادار اإل

إىلبالنسبة اإلدارية إىل املرحلة احملاسبية يقوم برقابة على اآلمر بالصرف من خالل االنتقال من املرحلة .اإليراداتعمليات تنفيذ النفقات و

:إىلرقابة املراقب املايل و اليت دف اإلداريةكما تتضمن الرقابة

التشريع املعمول به إىلوظيف النفقات بالنظر السهر على صحة ت -

التحقق مسبقا من توفر االعتمادات -

صحة النفقات بوضع تأشرية على الوثائق اخلاصة بالنفقات أو تعليل رفض التأشري عند إثبات - .االقتضاء

.تقدمي نصائح لآلمر بالصرف يف جمال املالية -

النفقات و بالوضعية العامة لالعتمادات الوزير املكلف باملالية شهريا بصحة توظيف إعالم - 1.املفتوحة و النفقات املوظفة

أنشأت : "des finances inspection générale "IGF للمالية رقابة المفتشية العامة.2 هذه اهليئة ختضع ،1980مارس 1املؤرخ يف 53-80 املفتشية العامة للمالية مبوجب املرسوم رقم

.21-90من قانون 58املادة 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

65

قوم بتحديد برنامج عمل املفتشية سنويا ابتداءا من الشهر األول يملالية الذي اللسلطة املباشرة لوزير من كل سنة آخذا بعني االعتبار طلبات املراقبة اليت يتقدم ا أعضاء احلكومة و تتم املراقبة من طرف

.مسبق إشعارقد تكون فجائية أو بعد أااملفتشية بعني املكان بناءا على املستندات كما 1:تمثل مهامها فيما يليو ت .مراقبة التسيري املايل ملختلف اهليئات العمومية � .التقنية أوخربة ذات الصيغة االقتصادية أو املالية أوميكن تكليفها بأي دراسة � .لنشاط اقتصادي معني أوميكن تكليفها أيضا بالتقومي االقتصادي ألي مؤسسة اقتصادية � .و اهليئات اخلاضعة لسلطة وزير املالية اإلدارات تقوم برقابة واسعة و تفتيش ملصاحل � .اليت يكلفها ا وزير املالية Enquêtesالتحقيقات بإجراءتقوم � :الرقابة القضائية.3

يعترب جملس احملاسبة أعلى مؤسسة للرقابة يف : "la cours des comptes "مجلس المحاسبة ألكثر اختصاصا و مشولية و حددت كيفية الرقابة من جمال املالية العمومية و أكثر فعالية و كذلك ا

، املتعلق مبجلس احملاسبة و سريه 04/12/1990املؤرخ يف 32-90طرف جملس احملاسبة مبوجب القانون إذ يعترب هيئة مستقلة ذات صالحيات واسعة يف ميدان الرقابة الالحقة ملالية الدولة و اجلماعات

اضعة للقانون اإلداري و احملاسبة العمومية، و بذلك خيتص جملس احمللية و املؤسسات العمومية اخلاسبون العموميون و يتحقق ها اآلمرون بالصرف و احملمراقبة خمتلف احلسابات اليت يقدماحملاسبة يف

و صحتها و نزاهتها و تكون هذه املراقبة باام أو إبراء كل من اآلمر بالصرف و احملاسب هامن دقتعني على كل من اآلمر بالصرف و احملاسب العمومي أن يودع حسابات تسيريه للسنة العمومي إذ يت

املؤرخ يف 20-95، و بصدور األمر احملاسبة الذي يتفحصها و يراجعهااملنصرمة لدى جملس

الذي حيدد حاليا صالحيات و تنظيم و سري جملس احملاسبة أصبح يتمتع من جديد 17/07/1995له احلكم على حسابات احملاسبني العموميني و مراقبة دارية واسعة ختوّ باختصاصات قضائية و إ

، و من جهة أخرى مراقبة املخالفات املتعلقة بذلك من جهة االنضباط امليزاين و املايل، و املعاقبة علىأداء اهليئات اخلاضعة لرقابته أي تقييم تسيريها من حيث الفعالية و الكفاية و االقتصاد و تقدمي

2.ن هذا التسيريات املالئمة حلسصيالتو

.143، مرجع سابق، ص "المحاسبة العمومية"حممد مسعي، 1 .148، ص نفس املرجع، "المحاسبة العمومية"حممد مسعي، 2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

66

:الرقابة السياسية.4

الربملان أعطاهااليت اإلجازةإن الغاية من الرقابة السياسية على تنفيذ امليزانية هي التأكد من احرتام احلكومة بتقدمي إلزام، و تتحقق هذه الرقابة عن طريق و صرف النفقات اإليراداتللحكومة يف جباية و ما إيراداتاية السنة املالية للسلطة التشريعية يبني فيها ما مت جبايته فعال من حساب ختامي يف

1.مت صرفه من نفقات و مدى مطابقة كل هذا ملا ورد يف امليزانية :قانون ضبط الميزانية.5

احلكومة لكل غرفة من الربملان عرضا عن متقد "أنعلى 1996 من دستور 160لقد نصت املادة ختتم السنة املالية " و أضافت يف فقرا الثانية " لكل سنة مالية االعتمادات املالية اليت أقرااستعمال

غرفة كل ة ميزانية السنة املالية املعنية من قبل ان بالتصويت على قانـون يتضمن تسويفيما خيص الربمل .مانـمن الربل

)05(فقد عرفت املادة 17-84 وجب قانونو لقد حدد املشرع القواعد املنظمة لكيفية هذه الرقابة مبالوثيقة اليت يثبت مبقتضاها تنفيذ قانون املالية و عند االقتضاء " بأنهاخلامسة منه قانون ضبط امليزانية

من نفس 77، و مهام هذا القانون حددا املادة "قوانني املالية التكميلية أو املعدلة اخلاصة بكل سنة :بط امليزانية حساب نتائج السنة املشتمل على ما يلي يقرر قانون ض :القانون

و نفقات امليزانية العامة للدولة إيراداتالعجز الناتج عن الفرق الواضح بني أوالفائض : أوال .ة يف تنفيذ احلسابات اخلاصة باخلزينةتالنتائج املثب: ثانيا

على املشرع أوجب التنفيذ مت ا اليت تبالكيفيا دراية و علم عن رقابته ممارسة من الربملان لتمكني و على منها نذكر توضيحية بيانات و بتقارير ترفقه أن للربملان امليزانية ضبط مشروع تقدمي عند احلكومة

، املعتربة للسنة للدولة العامة امليزانية تنفيذ شروط يربز تفسريي تقرير : اخلصوص األمر أوجب كما املخططة، االستثمارات متويل رخص و عليها املصوت االعتمادات تنفيذ جدول و

يف احملاسبة جملس استشارة احلكومة على احملاسبة مبجلس املتعلق 1995 يوليو 17 بتاريخ الصادر هلذا الس يعدها اليت التقييمية التقارير إرسال ضرورة و امليزانية ضبط املتضمنة التمهيدية املشاريع من نوعني امليزانية ضبط قانون يضم ا، اخلاص القانون مبشروع رفقةم التشريعية اهليئة إىل الغرض

.السنة نتائج حساب وضع مث امليزانية، تنفيذ أجل من املتخذة العمليات لنتائج معاينة : األحكام

.98، ص 2001اجلزائر ،اجلامعية ديوان املطبوعات ،"المالية العامة" ني مصطفى حسني،سح 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

67

المبحث الثالثالمبحث الثالثالمبحث الثالثالمبحث الثالث

الميزانية العامة في الجزائرالميزانية العامة في الجزائرالميزانية العامة في الجزائرالميزانية العامة في الجزائر مبادئمبادئمبادئمبادئ

من أجل ضمان السري عض القواعد و الضوابطتتطلب عمليات حتضري و تنفيذ امليزانية العامة احرتام بلسنوية، مبدأ مبدأ ا: هيأساسية هذه القواعد يف أربعة مبادئ أهم السليم للميزانية العامة، تتلخص

.و مبدأ التوازن الوحدة، مبدأ العمومية

مبـدأ السنوية: المطلب األول

:التعريف بالمبدأ.1

ية و املصادقة عليها من طرف تنفيذطرف السلطة ال انية منفإن حتضري امليز بناءا على مبدأ السنويةلتنفيذ عمليات امليزانية تكون سنوية و حسب ةكما أن املدة احملدد ،السلطة التشريعية تتم سنويا أيضا

جمل يقر و يرخص قانون املالية للسنة بالنسبة لكل سنة مدنية، مب" فإنه 17-84من القانون 3املادة امليزانية هي الوثيقة اليت "فإنه 90-21 من القانون 3املادة حسب و ، ...."أعبائهاموارد الدولة و

و منها نفقات التجهيز و النفقات اخلاصة بالتسيري و االستثمار اإليراداتتقدر للسنة املدنية جمموع ".العمومي و النفقات بالرأمسال و ترخص ا

:المبدأ استثناءات.2

: les reports de créditsترحيل االعتمادات 1.2اليت مل تستهلك للسنة املاضية املالية جتديد صالحية االعتمادات إعادة إمكانيةتقتضي هذه التقنية

، فبالنسبة العتمادات التجهيز تتم ختتلف باختالف وضعية االعتمادات غري أن هذه اإلمكانيةأما فيما خيص اعتمادات التسيري فهي ) سنةفمدا تفوق ال(بطريقة آلية من أجل إمتام تنفيذ املشاريع

غري أن هذه التقنية قليلة االستعمال و يف اجلزائر مل تعد متاحة إال بالنسبة . حتتاج إىل رخصة تشريعية EPA.1للمؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري

1 SENATOR khaled « Le changement dans les finances » - Etude Comparative - Mémoire de Fin d’Étude, Encadré par : Mr GAS Abdelhamid, IEDF, Décembre 2008, page 15.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

68

: les douzièmes provisoiresاالثني عشر المؤقت 2.2ة على قانون املالية للسنة املعنية ال يسمح بتطبيق أحكامه عند قملصادكان تاريخ ا إذايف حالة ما

1: بداية السنة املالية املعتربة أي تأخر يف التصويت نظرا لظروف ما فإنه :و نفقات امليزانية العامة للدولة حسب الشروط التالية إيراداتيواصل مؤقتا تنفيذ

فيات التحصيل املعمول ا تطبيقا لقانون املالية طبقا للشروط و النسب و كي لإليراداتبالنسبة - .السابق

السنة املالية االعتمادات املفتوحة بالنسبة إىل من مبلغ 1/12بالنسبة لنفقات التسيري يف حدود - .أشهر 3و ذلك شهريا و ملدة ،السابقة

كل مسري بالنسبة العتمادات االستثمار و يف حدود ربع احلصة املالية املخصصة لكل قطاع و ل - .كما تنتج عن توزيع اعتمادات الدفع املتعلق باملخطط السنوي للسنة املالية السابقة

:عمليات برامج التجهيز العمومي 3.2تعد هذه العمليات استثناءا هاما ملبدأ سنوية امليزانية العامة يف اجلزائر، و بعض العمليات املالية و

تبنيها و تنفيذها يف آجال قصرية نسبيا، ال يتعدى خصوصا االستثمارات العمومية ال ميكن منطقيا و التطبيق الصارم لقاعدة السنوية تتالءمإىل شرائح جتزئتهامداها السنة الواحدة، و عليه يصبح أمر

2.قليل العقالنية و خطري و من هنا يأيت التمييز األساسي يف النظام املايل امليزاين اجلزائري بني رخص الربامج و اعتمادات

و النفقات بالرأمسال يف امليزانية العامة االستثمارل نفقات التجهيز العمومية و نفقات تسج الدفع، إذذ و تنفAP و تعرف بـ "Autorisation de programme" للدولة على شكل رخص برامج

.CPو املعروفة بـ " crédit de paiement " باعتمادات الدفعيذ د األعلى للنفقات اليت يؤذن لآلمرين بالصرف باستعماهلا يف تنفاحل) AP(متثل رخص الربامج •

.إلغائهاو تبقى صاحلة دون أي حتديد لقيمتها حىت يتم ،االستثمارات املخططةالتخصيصات السنوية اليت ميكن لآلمر بصرفها أو حتويلها أو (CP)بينما متثل اعتمادات الدفع •

3.رخص الربامج املطبقة طارإدفعها لتغطية االلتزامات املربمة يف

.17-84القانون من 69املادة 1 .89، مرجع سابق، ص "منهجية الميزانية العامة في الجزائر" د لعمارة مجال، 2 .21-90 من قانون 6املادة 3

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

69

هي عبارة عن قوانني تسلك نفس املسار الذي يسلكه قانون املالية : القوانين المالية التكميلية 4.2أو تلغي بندا من بنود قانون املالية تنشئاألساسي و تأيت هذه القوانني لتكمل أو تعدل أو

.األساسي

مبدأ الوحدة: المطلب الثاني

:أالتعريف بالمبد.1

الدولة و مجيع نفقاا يف وثيقة واحدة حىت يسهل معرفة إيراداتمببدأ الوحدة أن تدرج مجيع يقصدمركزها املايل، و حىت تتمكن أجهزة الرقابة املختلفة من مراقبة تصرفات الدولة املالية، و مطابقتها

1.سلطة التشريعيةلألهداف احملددة و االعتمادات الواردة يف امليزانية كما وافقت عليها ال :هو اإليراداتامليزانية يف بيان موحد لكافة النفقات و إظهارو اهلدف من

.سهولة االطالع على املركز املايل للدولة �الرقابة على بنود امليزانية، و من مث النشاط املايل للحكومة من قبل السلطة إحكامسهولة �

.التشريعية .ة للدولةفحص امليزانية العام أوسهولة دراسة �

:االستثناءات الواردة على مبدأ الوحدة.2

:الميزانية الملحقة1.2العمليات املالية ملصاحل الدولة اليت مل يضف عليها القانون الشخصية ةيكون موضوع امليزانيات امللحق

بعض املواد أو تأدية بعض اخلدمات املدفوعة إنتاج إىلا االعتبارية و اليت يهدف نشاطها أساس 2.ثمنال

حيث إداري أوصناعي بنشاطو هي ميزانيات يستند عليها حسن سري بعض املرافق العامة القائمة 3.و تلحق مبيزانية الدولة إيرادااتوضع هلذه املرافق ميزانيات مستقلة تشتمل على

.398ص مرجع سابق، ،" اقتصاديات المالية العامة" عباس حمرزي، 1 .17- 84 ، من القانون44املادة 2 .401ص ،ع سابقمرج ،" اقتصاديات المالية العامة" عباس حمرزي، 3

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

70

ا تظل هذه املرافق تتمتع باالستقالل املايل دون التمتع باالستقالل القانوين أل أنو بالتايل جند امليزانية الوحيدة تو تعترب امليزانية امللحقة للربيد و املواصال. مرتبطة بالشخصية االعتبارية للدولة

.امللحقة مبيزانية الدولة يف اجلزائر :الحسابات الخاصة للخزينة العمومية 2.2

املالية و املتضمن قانون 320-65من املرسوم 6شرع يف استخدام احلسابات اخلاصة مبوجب املادة خزينة الدولة مبناسبة إىل، و يقصد ذه احلسابات اإلطار الذي يسجل دخول أموال 1966لسنة

منها و ال تعترب أموالعامة و يسجل خروج إيراداتبعض العمليات اخلاصة اليت تقوم ا، و ال تعترب .نفقات عامة

1:فئات) 05(مع يف مخسو يف اجلزائر تفتح هذه احلسابات من خالل قانون املالية و جت .حسابات التجارة � حسابات التخصيص اخلاص � .حسابات التسبيقات � .حسابات القروض � .حسابات التسوية مع احلكومات األجنبية �

حسابات وذلك بإضافة ) 06(أصبحت عبارة عن ست 17-84 بعد تعديل قانون 2000 سنة يفو .حساب اإلصالحات االقتصادية

تضمن العمليات اليت تكون ذات طابع جتاري أو صناعي و اليت تقوم ا ت :التجارةحسابات 1.2.2 .بصفة ثانوية بعض مصاحل الدولة و اليت ال تشكل النشاط الرئيسي هلذه املصاحل

أمالكالذي يصف عمليات شراء و بيع السيارات من طرف مصاحل 301- 004حساب رقم : مثال .الدولة

يف هذه احلسابات العمليات املمولة بواسطة موارد تدرج :حسابات التخصيص الخاص2.2.2حكم يف قانون املالية، و ميكن أن متول حسابات التخصيص اخلاص حبصة إصدارخاصة على أثر

2.مسجلة يف امليزانية العامة للدولة ضمن احلدود املبينة يف قانون املالية

.17-84 من القانون 48املادة 1 . 17-84من القانون 56املادة 2

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

71

سديد تسبيقات علىت أوتسجل هذه احلسابات عمليات منح :قاتيحسابات التسب 3.2.2 .املنجزة من طرف اخلزينة العمومية -سنتني كحد أقصى -املدى القصري

تصور هذه احلسابات القروض ملدة تفوق األربع سنوات املمنوحة من : حسابات القروض 4.2.2 .أجنبيةطرف الدولة و أمهها تلك املمنوحة حلكومات

تطبيقا إجراءهابالعمليات اليت مت و ترتبط :أجنبيةحسابات التسوية مع حكومات 5.2.2 .التفاقيات دولية مصادق عليها

تتضمن االعتمادات املالية : )المساهمة أوالمشاركة (االقتصادية اإلصالحاتحسابات 6.2.2لعمومية اهري املؤسسات ـة بتطادي املرتبطـاالقتص اإلصالحعمليات ق بـة فيما يتعليليت تتضمنها امليزانا

.االقتصادية هي امليزانيات اخلاصة باملرافق العمومية اليت تتمتع بالشخصية االعتبارية :الميزانيات المستقلة 3.2

.املستقلة حيث يكون هلذه املرافق ميزانية خاصة ا مستقلة عن ميزانية الدولة

مبدأ العمومية: المطلب الثالث

:التعريف بالمبدأ.1

امليزانية كافة تقديرات دة امليزانية ويعين أن تظهر يف وثيقةن عمومية امليزانية مبدأ مكمل ملبدأ وحإ .بني االثنني مقايضةدون أي اإليراداتوكافة تقديرات النفقات

:وحيتوي يف جممله على قاعدتني أساسيتنيفانه ال ميكن 17-84الثامنة من قانون ) 08(مبوجب املادة : قاعدة عدم تخصيص اإليرادات 2.1

وحسب ،متييزلتغطية نفقات امليزانية بال لتغطية نفقة خاصة تستعمل موارد الدولة إيرادختصيص أي :القاعدةتستثىن من هذه نفس املادة فانه ميكن

امليزانيات امللحقة، • احلسابات اخلاصة للخزينة، •احلسابية اخلاصة ضمن امليزانية العامة، اليت تسري على األموال املخصصة اإلجراءاتأو •

.أو استعادة االعتماداتللمسامهات تعين هذه القاعدة أن اعتماد السلطة التشريعية للنفقات ال : قاعدة تخصيص االعتمادات 2.2

فال جيوز أن ،العام اإلنفاقبل جيب أن خيصص مبلغ معني لكل وجه من أوجه إمجالياجيوز أن يكون

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

72

اإلنفاقوزيعه على أوجه يرتك للحكومة أمر تو إمجايلو اعتماد النفقات كمبلغ إعداديكون . املختلفة

مبدأ التوازن: المطلب الرابع

:التعريف بالمبدأ .1يقصد بتوازن امليزانية العامة أن تتساوى مجلة تقديرات النفقات العامة مع مجلة تقديرات اإليرادات

اقرتاح ال يقبل: " يلي من الدستور حينما نصت على ما 121و يف هذا االجتاه ذهبت املادة .العامةمضمونه أو نتيجته ختفيض املوارد العمومية، أو زيادة النفقات العمومية، إال إذا كان مرفوقا أي قانونأو توفري مبالغ مالية يف فصل آخر من النفقات العمومية ستهدف الزيادة يف إيرادات الدولةبتدابري ت

1".تساوي على األقل املبالغ املقرتح إنفاقها :التوازن االقتصادي التوازن المالي و .2

يعين توازن امليزانية حتقيق التوازن احلسايب أو املايل بني جانيب امليزانية العامة و جتنب العجز أو الفائض، يون متمسكون ذه القاعدة أما التوازن االقتصادي أو االجتماعي فيحدث تلقائيا، و قد ظل التقليد

عدم تدخلها يف النشاط االقتصادي و أن تتبع بسبب نظرم لدور الدولة القائمة علىو ذلك و رافضون بشدة حلالة الفائض يف املوازنة إذ يفسرونه بالتعسف يف فرض ،دةسياسة مالية حماي

الضرائب، و حالة العجز الذي يرونه سببا يف زيادة حجم القروض و حتميل األجيال القادمة أعباء .الذي قد يؤدي إىل التضخمإضافية، أو متويله عن طريق اإلصدار النقدي

تغري املوقف من هذا 1929و لكن بعد تطور دور الدولة ووظائفها إثر الكساد العاملي الكبري سنة أن االقتصاد ال حيقق التوازن دائما عند مستوى التشغيل الكامل مما " كينـز"املبدأ، ليثبت االقتصادي

يتطلب تدخل الدولة لتحقيق التوازن و االستقرار االقتصادي، كما نادى بضرورة إحداث عجز يف لب الكلي و التوسع يف املشروعات ميزانية الدولة عن طريق زيادة اإلنفاق و بالتايل زيادة الط

و عليه مل يعد مبدأ . و حماولة حتقيق العمالة الكاملة و منه حتقيق التوازن االقتصادي) االستثمار( .التوازن مطلوبا يف امليزانية إذ يتم التخلي عنه من أجل الوصول إىل التوازن االقتصادي

.97، ص 2003، دار العلوم للنشر و التوزيع، " المالية العامة" د يسري أبو العالء، . د حممد الصغري بعلي، أ. أ 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

73

المبحث الرابعالمبحث الرابعالمبحث الرابعالمبحث الرابع

دوافع تحديث النظام الميزانيدوافع تحديث النظام الميزانيدوافع تحديث النظام الميزانيدوافع تحديث النظام الميزاني

عرضنا يف املباحث السابقة ألهم اخلصائص و املميزات اليت ينطوي عليها النظام امليزاين ت أنبعد احلايل يف اجلزائر، سنحاول فيما يلي بيان مدى احلاجة لتحديثه و ذلك من خالل بيان أهم الدوافع

.اليت تدعو إلقامة إصالح ميزاين يف اجلزائر

ظام الميزاني واردة على النالنقائص ال: المطلب األول

يعاين النظام امليزاين حاليا يف اجلزائر من عدة نقائص و اختالالت ارتأينا تقسيمها إىل أربعة عناصر :نها كالتايلكربى نبي

:نقائص مرتبطة بتقنيات الميزانية .1

نقصد بتقنيات امليزانية تلك التقنيات و املبادئ و القواعد اليت حتّضر على أساسها امليزانية و اليت :تتخللها العيوب التالية

إن مبدأ السنوية يعترب جامدا بالنظر إىل بعض قيود النشاط العام، و األمر الذي أدى إىل ضرورة -أ التخلي عن هذا املبدأ هو توسع دور الدولة بعد احلرب العاملية الثانية، إذ أصبح مبدأ السنوية غري

ليت ختص السياسة العامة للحكومة، و عليه فإن مناسب من أجل اختاذ القرارات الكربى و احلامسة و ا :االنتقادات األساسية املوجهة ملبدأ السنوية تتمثل فيما يلي

النظرة السنوية و غري املتعددة السنوات تشكل نقصا يعانيه نظام امليزانية احلايل، إذ أن البعد -يت تتدخل على مستوى األمد التوقعي املنحصر يف سنة ال أكثر، غري كاف لإلملام بكامل العوامل ال

1.املتوسط أو البعيدإن حتديد اإلطار الزمين بسنة واحدة، يبعد املوازنة عن االهتمام باالستثمارات الطويلة املدى، و -

باإلضافة إىل ضعف ،نفاق أو اإليراد إال بشكل مبسطعن حتليل املؤشرات املستقبلية يف جمال اإل

رابح : حتت اشراف األستاذ، 40الدفعة ،)2007يري لسنة نفقات التس" ( مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر" حلقة دراسية حول 1 .13ص ،2007املدرسة الوطنية لإلدارة، حممدي،

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

74

جة عدم وضوح العالقة بني هذا األسلوب من تبويب املوازنة و بني االنسجام مع تطور دور الدولة نتي 1.مما يتعذر معه ربط هذه املوازنة بأهداف احلكومة اخلطة،

إن قرار االعتمادات يتم عادة بناءا على املعلومات التارخيية أي على أساس االعتمادات -ب مثل طبيعة (ة تدخل يف التقدير املفتوحة للسنوات السابقة و ال توجد أي عوامل أو معايري موضوعي

...).نشاط اإلدارة العمومية، وضعية االقتصاد الوطين أو أهداف حمددة جيب حتقيقهاأتى بتعريف جديد 2000رغم أن قانون املالية لسنة : ∗حسابات التخصيص الخاص -ج

هداف حيث حلسابات التخصيص اخلاص و الذي جيسد مفهوم الربامج و التسيري عن طريق األمتثل برنامج عمل معد من طرف اآلمرين "اخلاص حسابات التخصيص"منه أن 89ت املادة نص

و من "و املنتظرة و كذا آجال االجناز بالصرف املعنيني، حيث حيدد لكل حساب األهداف املسطرة :خالل هذه املادة ميكن أن نستخرج امليزات اجلديدة هلذه احلسابات و هي

.تعرب عن برنامج حمدد � .أهداف معينة و آجال اجناز هلا � .وجوب املتابعة و مراقبة تنفيذ الربنامج من طرف املسريين املعنيني �

و ذا اقرتب املفهوم اجلديد حلسابات التخصيص اخلاص كثريا من عناصر اإلصالحات املرجوة من النقاط النظام امليزاين، إال أن هذه احلسابات ال تزال تسجل جتاوزات ميكن توضيحها من خالل

2:التالية

يف غياب حدود و شروط فتحها أصبح معظم الوزراء يلجئون إليها كوسيلة مفضلة لتسيري -قطاعام، و هذا ما يؤدي إىل أن تكون هذه احلسابات بدون هدف واضح، و ال تعرب عن برنامج

.واضح

ار نصوص من املالحظ كذلك أن بعض احلسابات تفتح يف قوانني املالية دون أن يتبعها إصد - .دي إىل عدم تنفيذهاؤ ، إال بعد مرور فرتة طويلة مما يتنظيمية توضح كيفية تنفيذها و استعماهلا

.183، ، مرجع سابق" أساسيات الموازنة العامة للدولة" لعمارة مجال، . د 1 .70تطرقنا إىل تعريف هذه احلسابات يف املبحث الثالث من هذا الفصل، ص ∗، حتت إشراف األستاذ 38، الدفعة سنة الرابعة ،فرع اقتصاد و ماليةمن إعداد طلبة ال" حسابات التخصيص الخاص" مذكرة احللقة الدراسية 2 .76- 68، ص 2004/2005رابح حممدي، املدرسة الوطنية لإلدارة :

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

75

ال يوجد اختالف بني إجراءات تنفيذ نفقات امليزانية العامة للدولة و تلك املستخدمة يف تنفيذ -إذ ال توجد بة للرقابةلنسو كذلك األمر با ،تايل نسجل غياب املرونة املطلوبةهذه احلسابات، و بال

.إجراءات خاصة تسمح مبتابعة و رقابة تسيريها

يالحظ أيضا أن حتديد األهداف الكمية و الكيفية يتم بشكل غري دقيق و نأخذ مثاال على -ذلك برنامج البحث العلمي و التطوير التكنولوجي حيث من بني األهداف املسطرة ضمنه هو زيادة

و هكذا نالحظ أن %1إىل % 0.2خصص للبحث العلمي من نسبة حصة الناتج الداخل املاألهداف تكون عامة يف معظم األحيان، و هذا ما يؤثر سلبا على تقييم فعالية الربنامج الذي يبقى

.مقرتن باقرتاب كمي ال نوعي

التقييم الشائع هو أنغياب دراسات شاملة و دقيقة قبل فتح حسابات التخصيص اخلاص، كما - .مت إنفاقه و استهالكه دون االهتمام بالنتائج احملققةقياس ما

:نقائص مرتبطة بمدونة الميزانية .2

: الطابع غير المفصل للنفقات 1.2

تصنيف النفقات غري فعال إذ تشوبه جمموعة من العيوب حتول دون فهم و يعترب النظام احلايل ل :يوب فيما يلياستيعاب العناوين املتضمنة يف امليزانية، و تتمثل هذه الع

عدم وضوح عناوين النفقات بشكل ال ميكن من حتديد أوجه من حيث طريقة التقدمي نالحظ -اإلنفاق املختلفة، إذ هناك نوع من تشتت النفقات و هذا ما سنحاول توضيحه من خالل املثالني

:التاليني :1مثال رقم

وسائل الـمصاحل: العنوان الثالث مرتبات العمل –الـموظفون : م األولالقس

التعويضات والـمنح الـمختلفة : 31-02 التكاليف االجتماعية : القسم الثالث

الـمنح العائلية : 01- 33 االختيارية الـمنح: 02- 33

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

76

نالحظ تشتت و تفرع النفقات اخلاصة باملنح بني القسمني األول و الثالث بشكل ال ميكن من فهم .و استيعاب حمتوى االعتمادات املخصصة جلانب املنح

:2مثال رقم

وسائل الـمصاحل : العنوان الثالث مرتبات العمل –الـموظفون : القسم األول

األجور الرئيسية –اإلدارة الـمركزية : 31-01 التعويضات والـمنح الـمختلفة: 31-02 األجور ولواحقها –الـموظفون الـمناوبون والـمداومون : 31-03

التدخالت العمومية : العنوان الرابع الثقايف النشاط الرتبوي و : القسم الثالث

الرواتب –تعويضات التدريب –الـمنح –اإلدارة الـمركزية : 01- 43 نفقات التكوين –الـمسبقة

تظهر هنا صعوبة التحديد الواضح و الدقيق حملتوى و حجم النفقات املتعلقة باملوظفني، نظرا لتشتتها .بني عدة أقسام تنتمي لعناوين خمتلفة

طريقة التقدمي و التصنيف احلالية ال تعكس بوضوح تقسيم املهام بني ارة إىل أناإلش كما جتبالقطاعات الوزارية، إذ جند من بني النفقات اخلاصة بوزارة ما نفقات متعلقة بنشاطات تندرج ضمن

.مهام وزارات أخرىقايف، الذي يندرج جند من بني النفقات اخلاصة بوزارة العدل نفقات متعلقة بالنشاط الث :3مثال رقم

1.مبدئيا ضمن املهام اخلاصة بوزارة الثقافة : عدم تماشي مدونة نفقات التسيير مع نفقات التجهيز 2.2

و هذا ألن مدونة نفقات التسيري تقسم النفقات حسب الوزارات، أما مدونة نفقات التجهيز تقسم املدونتني أدى إىل وجود ، إن عدم التناسق بني....)الصناعة، الزراعة، الري(على شكل قطاعات

.نفقات مسجلة يف ميزانية التجهيز و لكنها من املفروض أن تسجل يف ميزانية التسيري

.16بق، ص ، مرجع سا)2007نفقات التسيري لسنة " ( مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر" حلقة دراسية حول 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

77

اقتناء السيارات يسجل يف ميزانية التسيري لوزارة معينة و يف ميزانية التجهيز يف وزارة : 4مثال رقم 1.أخرى

:مدونة ال توفر المعلومة المطلوبة 3.2

للميزانية العامة للدولة يف جمايل التسيري و التجهيز ال يبدو مطابقا للحاجات إن التقنني احلايلالضرورية الستعمال املعلوماتية، لذلك يكون من املستحسن إعادة النظر يف املدونة تبعا ملقتضيات

و عليه .تناسق التصنيفات اإلدارية االقتصادية و الوظيفية مبا يسمح باستعمال سهل للمعلوماتية .لنظام امليزاين احلايل يعاين من عدم كفاية و صعوبة و نقص املعلومة يف جمال عمليات امليزانيةفا

بالنسبة ملدونة اإليرادات فإن املشاكل املطروحة لإلصالح تعترب جد حمدودة : مدونة اإليرادات 4.2شكل، و مع ذلك يف احلالة اليت يسمح فيها التصنيف املستعمل مبعرفة طبيعة هذه اإليرادات بدون م

2.يكون من املناسب تعديل تقنني اإليرادات، يف إطار املعاجلة اآللية للمعلومات :اختالالت في الرقابة.3

: واقع قانون ضبط الميزانية 1.3يشكل قانون ضبط امليزانية فرصة بالنسبة للربملان ملتابعة الكيفيات اليت مت ا تنفيذ امليزانية و لتقييم

نه إذا كان هذا النوع من الرقابة حيظى أالية و حتليل شروط تطبيقه، غري رتتبة على قانون املالنتائج املو هذا راجع 3.من الناحية النظرية بأمهية بالغة إال أن فعاليته من الناحية العملية تبقى جد متواضعة

:إىلإيداعه لدى يف التصويت يتخذ طابعا شكليا حمضا، برجع ذلك إىل التأخر الذي حيصل :أوال

نه من غري املعقول أن تقوم املناقشة بشأن ميزانيات نفذت منذ وقت طويل أي بعد تغري أالس، إذ أو 1984مت التصويت عليه سنة 1979احلكومة و الوزراء عادة، فمثال قانون ضبط امليزانية لسنة

.و اجلدول التايل يبني تأخر إعداد قوانني ضبط امليزانية 4......1982

.17، مرجع سابق، ص )2007نفقات التسيري لسنة " ( مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر" حلقة دراسية حول 1 .61ص مرجع سابق، ،" منهجية الميزانية العامة في الجزائر" د لعمارة مجال، 2 .77، مرجع سابق، ص "حسابات التخصيص الخاص " مذكرة احللقة الدراسية 3

4 Denideni Yahia, " La Pratique Du Système Budgétaire De L'état En Algérie ", op-cit, p 367.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

78

1980 -1978 قانون ضبط الميزانية: )02(رقم جدولال

الفارق الزمني الجريدة الرسمية قانون ضبط الميزانية الدورة 02 – 80 رقم 1978

1980/ 02/09 سنتان 07 :العدد 1980 سنة

04 - 84 رقم 19791984/02/07

سنوات 5 02 :العدد 1984 سنة

10 - 85 رقم 19801985/12/26

سنوات 5 57 :العدد 1985 سنة

سنوات 7 04 :العدد 1987 سنة 0 2- 87 رقم 1980، املدرسة ص ، 38رع اقتصاد و مالية ، الدفعة من إعداد طلبة السنة الرابعة ،ف“ حسابات التخصيص الخاص“ مذكرة احللقة الدراسية :المصدر

.79، ص 2004/2005 .الوطنية لإلدارة

الوطين يعطون أمهية كبرية ملناقشة قانون املالية أكثر منه يف قانون ضبط أن نواب الس الشعيب :ثانيا

.امليزانية هذا ما يضعف تأثريه و يقلل من جدواه و فعاليته

:غياب مفهوم مسؤولية المسيرين 2.3ال توجد أهداف حمددة مسبقا جيب على اآلمر بالصرف حتقيقها من خالل تنفيذ امليزانية، إذ خيضع

ط قانونية و تنظيمية لكنه ال يلتزم بأهداف معينة، و هذا ال جيعله و ك االعتمادات لشر يف استهالمسؤوال عن فعالية تسيري املصاحل العمومية اليت تقع حتت سلطته، و عدم حتديد األهداف مسبقا ال

.ميكن من حماسبة اآلمر بالصرف :عدم فعالية الرقابة 3.3

فتقارير هذه املستوى املطلوب، دور الذي تؤديه يبقى بعيدا عنرغم توفر أجهزة رقابية كثرية إال أن الالصادر يف 95/16من األمر 16فمثال و على الرغم من أن املادة اهليئات ال تسجل أي فعالية،

تشري إىل أن جملس احملاسبة يعد تقريرا حول التحقيقات و أعمال الرقابة اليت يقوم ا و 17/07/1995رئيس اجلمهورية و أن النص ينشر جزئيا أو كليا يف اجلريدة الرمسية و أن نسخة ترسل نسخة منه إىل

منه تسلم إىل اهليئة التشريعية إال أن الواقع خيالف ذلك متاما، األمر الذي يتطلب إعادة النظر يف

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

79

الكشف و إعادة النظر يف نصوصها التشريعية من أجل دعمها و تفعيل دورها يف، أمهية و دور الرقابة . بتعديلها اإلسهامو عن التجاوزات

ة ألن الرقابة اليت يوفرها الرقابة على أداء و فعالية النفقممارسة ن النظام احلايل للميزانية من كّ كما ال ميَ هل صرفت النفقة يف جماهلا و مببلغها احملدد؟ دون طرح : تعد مراقبة حسابات و تطرح السؤال التايل

و مدى مالئمتها لتحقيق اهلدف منها و إمكانية وجود نفقة حتقق اهلدف إشكالية فعالية هذه النفقة .بطريقة أفضل

:نقص الشفافية في الميزانية.4

:∗∗∗∗غموض األعباء المشتركة 1.4

مقارنة مع االعتمادات % 24.22 ـسجلت زيادة تقدر ب 2007إن ميزانية األعباء املشرتكة لسنة ، و يفسر هذا االرتفاع بالزيادات املسجلة على مستوى 2006لسنة املفتوحة يف امليزانية التكميلية

الوظيف العمومي فيما خيص األجور و املنح اخلاصة بالتقاعد من جهة، و النفقات املخصصة من .أجل التحضري للتشريعات احمللية من جهة أخرى

ل غامض و غري واضح و بشكل عام فإن مبالغ األعباء املشرتكة تظهر عادة يف ميزانية الدولة بشك 1.الوجهة و التقسيمات

:وثائق الميزانية 2.4

املتعلق بإرساء الشفافية يف تسيري املالية العامة ضرورة مشول FMI يشري ميثاق صندوق النقد الدويل مثل كشوف األموال خارج امليزانية واهليئات املستقلة، وأنشطة (الوثائق املساندة للميزانية كشوفا خمتلفة

مثل الوثائق اخلاصة بتوقعات املالية العامة (، ووثائق مرجعية )املالية العامة، وخماطر املالية العامةشبه ).والتوقعات االقتصادية

من 68ويف اجلزائر تطرح مسألة الوثائق املرفقة بامليزانية مشاكل عدة، فالوثائق امليزانية املذكورة يف املادة ، والتقدير ملالية صعبة احلصول خاصة فيما يتعلق بامللحقات التفسرييةاملتعلق بقوانني ا 84/17القانون

عن جمال اإلعالم اماائق املالية يف اجلزائر غائبة متهذا الصدد نشري إىل أن الوثيف و . املايل واالقتصاديالقانوين وبالتايل فإن الصحافة تشكل األداة الوحيدة لإلطالع على ميزانية الدولة وعلى العكس من

.54مت تقدمي األعباء املشرتكة يف املبحث األول من هذا الفصل، ص ∗1SENATOR khaled « Le changement dans les finances », op-cit, page 23.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

80

فإا تبقى يف متناول أعضاء ) وإن وجدت فعال(ذلك فإنه ميكن القول بأن هذا النوع من الوثائق إذ أن الوثائق املتضمنة امعات امليزانية ال تكون حمل نشر، وليست يف . الربملان واحلكومة فقط

الذي يعكس لدولة اليت ال جيب نشرها، األمر لبل على العكس من ذلك تعد أسرار متناول اجلمهورثقافة عدم الثقة اليت تتميز ا بلدان العامل الثالث ومن بينها اجلزائر، وهنا جتدر اإلشارة إىل أن

.املؤسسات الدولية تعرتف بسر الدولة يف حاالت حمدودة جدا كاألمن والدفاع

:مؤشر الموازنة المفتوحة 3.4

توفرة للجمهور يف وثائق ميزانية الدولة، و يتحدد يقيم مؤشر املوازنة املفتوحة كمية و نوع املعلومات املو قد كانت سؤاال من أسئلة إستبانة امليزانية املفتوحة، 91وضع الدولة من خالل اإلجابة على

.%1قليلة جدا،إذ قدرت بنسبة 2008النسبة اليت حققتها اجلزائر يف مؤشر امليزانية املفتوحة لسنة

)30(رقم الشكل

)مرتبة حسبة أولوية اإلعالن(الميزانية الرئيسية السبع و ميزانية المواطنين مدى توفر وثائق

ال زانية بيان ما قبل المي

ال مشروع الميزانية

ال طن ميزانية الموا

نعم الميزانية المعمول بها

ال التقارير الصادرة خالل السنة

مراجعة منتصف السنة ال

تقرير نهاية السنة ال

ال دقيق المالي تقرير الت

وثيقة مقدمة ضمن مؤشر املوازنة املفتوحة يف اجلزائر : المصدرhttp://openbudgetindex.org/files/CSAlgeriaArabic.pdf

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

81

1:إن هذا االستبيان اخلاص حبالة اجلزائر يسجل املالحظات التالية مبعلومات اجلمهور تزود احلكومة أن عن املفتوحة املوازنة مؤشر يف اجلزائر نقاط جمموع يكشف •

ما وهو املوازنة، تغطيها اليت السنة خالل املالية ونشاطاا للحكومة املركزية نةاملواز حول جداً قليلة .العامة لألموال إدارا يف موثوقة احلكومة العتبار تقريباً معلومات بال املواطنني يرتك من مسبقاً ) الربملان( التشريعي وللمجلس للجمهور متاحاً املوازنة مشروع يكون أن وحيث جيب •

الفرصة إلتاحة وذلك املالية، السنة بداية من األقل على أشهر ثالثة قبل النهائي شكله يف رهإقرا أجل يعين ما للجمهور، املوازنة مشروع توفري يتم اجلزائر ال فإنه يف ،حوله عام ونقاش كافية مراجعة إلجراء

خالل واإلنفاق رائبالض باستيفاء املتعلقة احلكومة خلطط شاملة صورة على حيصلون ال املواطنني أن .التالية السنة أن ذلك العام، خالل واالقرتاض اإليرادات ومجع اإلنفاق تعقب الصعب من ذلك، إىل باإلضافة •

الوثائق هذه نشر شأن من وكان .املالية السنة منتصف مراجعة وال السنة بداية تقارير تنشر ال اجلزائر تطبيق جيري اليت الكيفية عن معلومات ستقدم تكان ألا للحكومة، العامة املصداقية يعزز أن

.السنة خالل هلا وفقا املوازنةاية تقرير نشر يتم ال إذ املالية، السنة انتهاء لدى اجلزائر يف املوازنة أداء تقييم أيضاً الصعب من •

تعلن ال اجلزائر نأ امب فعليا ومجعه إنفاقه مت وما املوازنة أقرته ما بني مقارنات عقد دون حيول مما السنة، تدقيق جلنة توصيات تطبيق جيري كان إذا مان ع معلومات أي تقدم وال احلسابات، مراجعة تقارير

.وفعال ناجح بشكل احلسابات يف احلكومة تقدم مدى معرفة أجل من والالزم املوازنة، عن مفصلة معلومات إىل الوصول يتسم •

املوقع يف املعلومات بعض على العثور ميكن أنه ومع جداً، حمدود بأنه معني نشاط أو مشروع إجناز يف احلكومية املعلومات إىل الوصول حق بتضمني تقم مل اجلزائر أن املالية، إال لوزارة اإللكرتوين .املعلومات على احلصول طلبات إىل تقليدياً احلكومة تستجيب وال قوانينها،

http://openbudgetindex.org/files/CSAlgeriaArabic.pdf: ةموقع شراكة املوازنة املفتوح 1

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

82

ظمة الموازنة و سالمتهاالمطالبة الدولية بشفافية أن: المطلب الثاني

املنظمات و اهليئات الدولية حول ضرورة تطوير أساليب و نظم يالحظ مؤخرا ازدياد مطالبة و إمجاع اليت تصدرها يف هذا السياق و نذكر من هلا من خالل التوصيات و املطالباتاملوازنة العامة و دعمها :بينها على سبيل املثال

: البنك الدولي.1دة البلدان يف حتسني أنظمتها يف اإلدارة العامة عامال مهما يف املساعدة اليت يقدمها البنك تعترب مسان

يف تعزيز مشاركة جمموعة البنك الدويل(تتيح إسرتاتيجية البنك اجلديدة 2007منذ عام ف، الدويللعامة ومكافحة اإلدارة ا جا أكثر تنظيما ومركزية جلعل نظام) نظام اإلدارة العامة ومكافحة الفساد

وتشمل املساندة اليت يقدمها البنك .الفساد عنصرا يف عمليات البنك يف خمتلف القطاعات والبلدانحتسني أداء هذه املؤسسات وكفاءا واملساءلة فيها املساعدة يف ةملؤسسات القطاع العام الرئيسي

وتطبيقها، وكذلك الرصد واملراقبة على حنو أفضل مثل وضع امليزانية ومتكينها من تنفيذ وظائف رئيسية 1. وإصالح نظام التوريدات وإدارة األداء

تركيز االنتباه على دور أصحاب كما أدى تنفيذ إسرتاتيجية نظام اإلدارة العامة ومكافحة الفساد إىلاملدين ومؤسسات الرقابة الرمسية مثل الربملانات كل من اتمع –املصلحة خارج السلطة التنفيذية

آليات متكن أصحاب املصلحة هؤالء من ممارسة دورهم فضال عن –والقضاء وهيئات املراجعة .امليزانية ومشاركة اتمع املدين والوصول إىل املعلومات الرقايب بفاعلية، مثل شفافية

:)FMI(صندوق النقد الدولي .2: مة، أعد وثائق عديدة من بينهاعاتشجيعه للشفافية يف املالية ال رإن صندوق النقد الدويل و يف إطا

دليل للشفافية " باإلضافة إىل " دليل حول الشفافية يف املالية العامة" ، و "مدونة املمارسات اجليدة" .2007، و اليت مت حتديثها يف "يف إيرادات املوارد الطبيعية

: موقع البنك العاملي 1://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTARABICHOME/NEWSARABIC/0, http

,contentMDK:20476275~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1052299,00.html

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

83

1:كرو من بني املبادئ اليت حث الصندوق على إتباعها من خالل هذه املنشورات نذ حتديد واضح لألدوار و املسؤوليات � الشفافية يف اإلجراءات املتعلقة بامليزانية � متكن الشعب من الوصول إىل املعلومات � .ضرورة أن تستويف املعلومات يف جمال امليزانية ملعايري اجلودة، كما جيب أن ختضع لتدقيق مستقل �

.ئ إال أن هلا االختيار يف ذلكو رغم أن كل الدول مدعوة و مشجعة على إتباع هذه املباد

:(OCDE) نظمة التعاون و التنمية االقتصاديةم.3 اجتماعها ففي ،ةاملوازن يف الشفافية متارس اليت الدول طليعة يف "OECD"يف األعضاء الدول تقف

مجع اإلدارة من الدول تلك يف املوازنة موظفي بارك يضم الذي العمل فريق طلب 1999 عام .للعمل منهجك العتمادها األعضاء الدول جتارب على اعتماداً امليدان هذا يف النموذجية املمارسات

أن جيب اليت الرئيسية املوازنة تقارير األول القسم يضم .أقسام ثالثة يف النموذجية املمارسات وتقع التقارير، كشفهات أن جيب اليت احملددة النقاط الثاين القسم ويتناول، العام وحمتواها احلكومات تقدمها

ضمان ممارسات على الضوء الثالث القسم ويلقي، املايل وغري املايل األداء عن معلومات فيها مبا

للدول مرجعية أداة فيه تكون بشكل النموذجية املمارسات تصميم مت لقد ،التقارير ووحدة جودة

2.الدول هذه يف املوازنة شفافية درجة زيادة دف األعضاء وغري األعضاء

:IBP (International budget partnership)شراكة الموازنة المفتوحة .4

كجزء من مركز املوازنة و أولويات السياسة، و هو 1997تأسس مشروع شراكة املوازنة املفتوحة سنة و نتائجها يف كافة تعزيز عمليات املوازنةمنظمة أحباث دف إىل دعم منظمات اتمع املدين املعنية ب

3.دول العاملو هو برنامج حبث شامل Open Budget Initiativeو قد أطلقت املنظمة مبادرة املوازنة املفتوحة

عتماد نظم ميزانية تتيح يف جمال الدعوة لتعزيز متكني الشعب من الوصول ملعلومات امليزانية و ا

:موقع صندوق النقد الدويل 1www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/fiscalf.htm

: موقع منظمة بلدان التعاون و التنمية االقتصادية 2.LongAbstract/0,3425,en_2649_34119_1905251_1_1_1_1,00.htmlhttp://www.oecd.org/ are/?fa=history-we-http://www.internationalbudget.org/who: موقع شراكة املوازنة املفتوحة 3

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

84

ية امليزانية العامة يقيس مدى شفاف (Open Budget Index)إذ تعزز هذا البحث مبؤشر املسائلة،على أن يتم 2006للدولة، من خالل إجابتها على أسئلة ذا اخلصوص، و هو مؤشر مت إنشائه سنة

.إعادة تطبيقه كل سنتني ملتابعة التطورات يف هذا اال

)عرض التجربتين الفرنسية و المغربية(التوجه الدولي نحو اإلصالح الميزاني: المطلب الثالث

يف السنوات األخرية تزايد االهتمام الدويل اجتاه الدور االقتصادي و االجتماعي الذي مما يالحظتلعبه الدولة يف إطار احلكم الراشد، و يف هذا السياق كثر احلديث عن إمكانية حتديث نظم امليزانية

الدول إن هذا األمر هو ما يفسر توجه الكثري من . من أجل حتقيق فعالية أكرب يف تدخالت الدولةأغلبية : سنة إىل تأسيس إصالحات واسعة و عميقة يف جمال ماليتها العمومية، منها 20منذ حوايل

، أسرتاليا، كندا، كوريا، األرجنتني، الشيلي، املكسيك، جنوب إفريقيا و غريها ةالدول األوروبي :إصالحات معتربة مليزانياا العامة ،و نذكر منها

responsability act fiscal من خالل قانون 1994مبادرة نيوزلندا يف -

Le traité de Maastricht من خالل L’OCDE و بلدان -

Charte de L’honnête budgétaireمن خالل 1996يف أسرتاليا - .2001/أوت/01فرنسا من خالل القانون العضوي املتعلق بقوانني املالية يف -

ارنا للتجربة يو يعود سبب اخت ،ة و املغربيةفرنسيجربتني الو فيما يلي سنحاول إلقاء الضوء على الت

أما التجربة املغربية ،يف اجلزائر يف بلورة مشروع حتديث نظام امليزانية اعتبارها منوذج معتمدالفرنسية هو .و االجتماعية ةو االقتصادي ةرياإلداو املعامل التارخيية و فبحكم تشابه املناخ

:التجربة الفرنسية .1

إصالحتعترب التجربة الفرنسية رائدة يف هذا اال حيث أقدمت على :تقديم التجربة الفرنسية 1.1القانون التنظيمي للمالية و املعمول به منذ إلغاءشامل ملنظومة التدبري املايل، و ترتكز باألساس على

املالية املوروثة، ، و تعويضه بآخر جديد أدخل بعض التعديالت العميقة على اإلجراءات 1959سنة ةللسلطمقدما بذلك اإلطار احلديث و املرن للتدبري العمومي يف اال املايل معيدا يف نفس الوقت

.التشريعية اعتبارها و هيبتها يف جمال الرقابة املالية

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

85

Loiأصبحت فرنسا تطبق القانون العضوي املتعلق بقوانني املالية 2006فابتداء من جانفي

organique relative au loi de finances LOLF الذي أصبح مبثابة دستور مايل لفرنسا. و إعطاء و ميكننا إمجال أهم ما جاءت به هذه التعديالت، يف مراجعة مبدأ ختصيص االعتمادات

حرية أكرب لآلمر بالصرف الذي أصبح يطلع مبهمة حتقيق الربامج و األهداف أكثر من طبيعة و بذلك مفهوم املسؤولية على أساس النتائج، حيث أصبح اآلمر بالصرف ملزم نوعية النفقة، مرسخا

.بالقواعد و املساطر املالية التزامهبتقدمي احلصيلة و النتائج أكثر من

:محاور اإلصالح في القانون العضوي 2.1

1:التسيير الجديد للميزانية 1.2.1جتهيز، استثمار، ( لى طبيعة النفقات يف إطار القانون العضوي اجلديد مل يعد تقدمي امليزانية منطو ع

، توظف "مهام"تسمى و...) صحة، ثقافة، أمن(إمنا حسب السياسات العمومية ....) تدخالت، ويتاح للمسؤول عن الربنامج إمكانية )برنامج 131(االعتمادات حسب النظام اجلديد يف برامج

هذا ما يرسخ مصطلح قابلية التغيري يف توزيع االعتمادات حسب الطبيعة و حسب العملية،و ".La Fongibilité"االستهالك

، حتدد )مدى حتقق األهداف(تلحق بكل برنامج جمموعة من األهداف و مؤشرات لقياس األداء امللحقة Projets Annuels de performances (PAR)هذه العناصر يف املشاريع السنوية لألداء

.بقانون املالية 2:يف برامج و عملياتمثال عن ختصيص املهام

".التعليم املدرسي: "املهمة .التعليم املدرسي العمومي للدرجة األوىل: الربنامج .يئة نوعية مقبولة من املعلمني: 1اهلدف .نسبة املعلمني املراقبني من طرف املفتشني خالل السنوات اخلمس السنوات األخرية :1املؤشر .2006سنة %80 ، و2005سنة 69% : النتائج

1 Rapport d’activité des services de l’Etat en SAÔNE-ET-LOIRE, Fiche 11/2006, page 11. site d’internet : www.saone-et-loire.sit.gouv.fr/rapport/Fiche%2011%20-%20LOLF.pdf 2 http://www.performance-publique.gouv.fr/la-performance-de-lactionpublique/lessentiel /quest-ce-que-la lolf.html

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

86

.املثال التايل يوضح التسيري وفق مشولية االعتمادات و قابلية االستهالك :تعزيز قوة البرلمان 2.2.1

فيما خيص عالقة السلطة التشريعية بالتدبري املايل منح القانون التنظيمي اجلديد الربملان سلطة املبادرة

ل فعلي يف امليزانية، من خالل مناقشته يف حتويل و اقرتاح االعتمادات بني الربامج، باإلضافة إىل تدخ

لقانون التصفية الذي ينبغي مناقشته على أبعد تقدير يف جوان من السنة املوالية، كما تدعمت سلطة

الربملان بامتالكها ألدوات و إمكانيات املتابعة و ذلك بتعدد و تنوع حجم التقارير اليت تلزم ا

ادية و االجتماعية و املالية ضمن مؤشرات و أرقام مضبوطة احلكومة و تتعلق كلها بالوضعية االقتص

لوحة القيادة، زد على ذلك توسيع صالحيات جلان الربملان من خالل متكينها من آليات تتبع لتشك

التقيد بامليزانية كتفسري أسباب جتاوز االعتمادات و املراسيم املتعلقة بتحويل االعتمادات و مراسيم

. املتعلقة بالزيادة يف اعتماد ماإلغائها و القرارات

1:يشمل تصويت الربملان .تقدير اإليرادات • .االعتمادات وفق املهام • .حد أقصى يتعلق برتخيصات مناصب الشغل، موزع حسب الوزارات •كما يقرتح الربملان حق التعديل إلعادة استعمال اإلعتمادات بني الربامج املندرجة حتت نفس •

.املهمة 2:ة المحاسبية الجديدةالمقارب 3.2.1

:يقدم القانون العضوي اجلديد ثالثية حماسبية تتكون منعلى حالة حزينة الدولة، و حالة متابعة رخص متسمح باملعرفة و اإلطالع الدائ: حماسبة امليزانية/1

.امليزانية املوافق عليها من قبل الربملان

1 "La LOLF en 5 questions", ZOOM : Les dossiers thématiques de l’Académie de RENNES, novembre 2003. site d’internet : http://back.ac-rennes.fr/wlolf/zlolf.pdf 2 " budget de l’Etat et finance publique" , cahiers français n° 329. la documentation française, p 18.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

87

ولة أي عمليات امليزانية و الذمم املالية و خزينة تصف جمموع العمليات املالية للد: احملاسبة العامة/2تتطلب حماسبة وفق السنة املالية، أي أن املنتجات و األعباء ليست مرتبطة بالسنة اليت يتم . الدولة

إذا التزمت الدولة بطلبية ما : فمثال فيها التحصيل أو الدفع، و إمنا ترتبط بالسنة اليت فيها االلتزام ا، و لكن دفعها سيتم السنة املوالية، فإن حماسبتها ستتم ضمن السنة احلالية، هذه يف شهر نوفمرب

).ما هلا و ما عليها(احملاسبة متكن من الوصف الدقيق للذمة املالية للدولة توفر هذه احملاسبة املعلومات التامة ):حتليل تكاليف العمليات و األنشطة(احملاسبة التحليلية /3

املختلفة، مثل اعتمادات امليزانية، ) املكونة للربامج(ع الوسائل املخصصة للعمليات للربملان حول جممو .، تسمح أيضا بربط الوسائل املستعملة مع األهداف املرتقبة و مع النتائج احملققة...جممل التكاليف

1:دور دائرة الحسابات 4.2.1

نسية تقريرا سنويا حول نتائج تنفيذ الفر ينص القانون العضوي اجلديد على أن تضع دائرة احملاسباتو حيلل هذا التقرير بصفة خاصة بالنسبة لكل مهمة . امليزانية للسنة املنقضية و حول احلسابات املالية

.و برنامج نتائج صرف االعتماداتو تتوىل دائرة احملاسبات وفق النظام اجلديد فحص خمتلف الربامج و نتائج أدائها و تتحصل ألجل

معطيات أكثر مشولية و أكثر دقة، مما ميكنها من تنفيذ تدخالا بأكثر فعالية و املسامهة ذلك على .يف تطوير التصرف العمومي

2:أهداف اإلصالح الميزاني في فرنسا 3.1

:أهداف رئيسية 3 لتحقيقيوجه القانون العضوي اجلديد يف جممله o الشفافية يف استعمال اإلعتمادات. o تياج للموارداملالئمة يف تفسري االح. o ترسيخ مسؤولية املسريين يف مقاربة موجهة حنو النتائج.

.28ص اجلزائر، –مركز التوثيق و البحث و اخلربة ،2006 -32 - ، العدد"إدارة"جملة املدرسة الوطنية لإلدارة، 12 site d’internet : www.bull.com/fr/pdfs/BullLOLF.pdf-

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

88

:التجربة المغربية إلصالح نظام الميزانية .2

:تقديم التجربة المغربية في إصالح الموازنة العامة 1.2

و ذلك من خالل االنتقال من ،2001اهتمت اململكة املغربية بشؤون إصالح املوازنة العامة منذ سنة مليزانية املرتكزة على الوسائل إىل امليزانية املرتكزة على النتائج، و يف هذا اإلطار أصدرت جمموعة من ا

:القوانني املساعدة على تطبيق عناصر اإلصالح نذكر منهاالذي أوصى مبجموعة من التدابري منها اعتماد مقاربة 2001ديسمرب 25منشور الوزير األول يف

انية تعتمد على النتائج بتقنية مشولية االعتمادات و منح صالحيات كربى جديدي لتدبري امليز .للمسؤولني الالمركزية

، املتعلق بإعداد و تنفيذ االعتمادات من 1999أفريل 26املعدل ملرسوم 2001ديسمرب 31مرسوم �

.شطر إىل آخر داخل نفس الفقرة بالنسبة لنفقات املعدات و املختلفة

أفريل الذي يبسط مسطرة حتويل املناصب املستعملة 26املعدل ملرسوم 2004ديسمرب 24مرسوم �

من أجل تسوية وضعية أصحاا على إثر ترقيتهم يف الدرجة و هو إجراء يستهدف توسيع حرية اآلمر

.بالصرف و حتميله املسؤولية على نتائجه

.لنفقاتحول نظام التدبري املندمج ل 2005أفريل 20منشور الوزير األول يف �

حيث يتضمن فقرة مهمة 2006رسالة توجيهية للوزير األول حول إعداد مشروع قانون املالية لسنة �

.خصصت لرتشيد سبل حتضري و تنفيذ امليزانية العامة للدولة وفق املقاربة اجلديدة

:عناصر اإلصالح 2.2

2007 سنة ا العمل مت اليت السنوات املتعددة الربجمة تسمح: البرمجة المتعددة السنوات 1.2.2

للميزانية والرباجمية والقطاعية االقتصادية اجلوانب بضبط املتوسط املدى على النفقات إطار شكل على حنو على تفضي أن يتوقع اليت الشفافية حتسني مع لذلك تبعا امليزانية تكييف مت قد و .أفضل بشكل 1.احلسابات املندجمة تقدمي إىل سريع

، 2007الدويل، مارس للبنكو باملغرب و اخلوصصة املالية لوزارة الوطين العمل ، فريق"العمومية المالية أنظمة تدبير تقييم دراسة"ملخص تقرير 1: موقع انرتنت. 1ص

http://siteresources.worldbank.org/INTMOROCCOINFRENCH/Resources/CFAA_arabe.pdf

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

89

le cadre de ددة السنوات من خالل وضع إطار للنفقات على املدى املتوسط تتم الربجمة املتع

dépenses à moyen terme (CDMT) الذي يعترب وسيلة للربجمة متتد عل مدى ثالث سنوات معتستهدف هذه . تغري الوضع االقتصادي ةلى امليزانية السنوية ذلك ملراعاحتديث سنوي للمصادقة ع

1:يةالتقنية النقاط التالضمان وضوح أفضل للسياسات القطاعية و املتعلقة بقرارات ختصيص املوارد و هذا ما يدعم •

.مطابقة هذه السياسات مع أوامر االنضباط امليزاين و استقرار إطار االقتصاد الكليو ح هلا بتنفيذ سياساا التعاقديةوضع إطار متعدد السنوات حتت تصرف اإلدارات الوزارية يسم •

.ج املنتظرة منها و تسليم حسابااالنتائ .حتسني ظروف حتضري قوانني املالية املتكاملة يف إطار ثالثي السنوات •

: شمولية االعتمادات 2.2.2

تشكل مشولية االعتمادات املالية أداة هامة من شأا إعطاء ديناميكية لتحديث تدبري املالية العمومية .جهة أخرىمن جهة، و تكييف الرقابة مع هذا املعطى من

حيث ارتكزت على منح اآلمرين بالصرف مرونة ،2002شرع يف تطبيق هذه التقنية ابتداء من سنة .أكرب يف استعمال االعتماد و يف املقابل حتميلهم ملسؤولية أكرب تتمثل يف االلتزام باألهداف احملددة

رجوع إىل لوزارة االقتصاد و دون ال. و على هذا األساس تتاح لآلمرين بالصرف مرونة أكرب يف الفقرة .املالية

2:متثلت املبادرات األوىل يف هذا اال يفاملرونة يف طرق حتويل االعتمادات على مستوى فقرات امليزانية تتم هذه التحويالت دون -

.احلاجة املسبقة لتأشرية وزارة املالية .سندت هلا مؤشرات أداءإعادة هيكلة امليزانية إلتباع الربامج اليت صيغت هلا أهداف و أ -

1 Revue Trimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances « ALMALIYA », n°43 août 2008, p 14. 2 Revue Trimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances « ALMALIYA », op-cit, p 14.

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

90

:تحسين عدم التمركز في الميزانية 3.2.2

و ممثلي الشعب و تفويض ) غري املمركزة(تعترب التجربة املغربية مسألة إشراك املصاحل احمللية االعتمادات، و تبسيط مساطر امليزانية، و ختفيف عبء الرقابة املالية القبلية حماور أساسية يف حتديث

.التدبري املايل 1:و ذلك من خالل 2002ال ما اجتهت اململكة املغربية إىل اعتماده ابتداء من سنة هو فعو إن تدبري امليزانية على أساسا النتائج ستلزم املصاحل الالممركزة :تدبير الميزانية على أساس النتائج/ أ

ا يف حدود على العمل بكل مسؤولية على تسيري املوارد البشرية و املالية املوضوعة رهن إشار. اختصاصاا الرتابية طبقا لاللتزام الصريح و املتفق عليه مع إداراا املركزية حول كيفية تطبيق براجمها

و بالتايل فمن شأن االلتزامات املتبادلة بينهما أن تربز األهداف و مؤشرات جناعة أداء اإلدارة غري .املمركزة على تتبع تنفيذ النفقات العمومية

تعترب مشولية االعتمادات املفوضة اآللية اليت من شأا :الشمولية في اعتماد الموازنةإقرار /بمتكني املصاحل الالممركزة من اعتماد مقاربة فعلية لتدبري النفقات العمومية، ألا تسمح بتفويض

. سلطة تدبري االعتمادات املوضوعة رهن إشارة هذه املصاحل للمسؤول الرتايب عنها :هذا اإلصالح النقاط التالية يستهدف

جعل اإلدارة أكثر قربا من املواطنني لالستجابة النشغاالم بصورة أفضل، و لضمان املساواة � .فيما بينهم يف االستفادة من خدمات املرافق العمومية

تقوية احلوار املباشر بني الدولة و شركائها احملليني أي اجلماعات احمللية و القطاع اجلمعوي و � .القطاع اخلاص، دف استعمال الروابط األكثر توافقا مع الواقع االجتماعي

تعزيز انسجام تدخالت اإلدارات الالممركزة و التنسيق فيما بينها لوضع برجمة أكثر جناعة على � .الصعيد احمللي

: موقع انرتنت .3_2، ص 2001ديسمرب 25، الالتركيز مع تنفيذها و الدولة ميزانية برمجة مالءمة حول 12_01 رقم األول الوزير منشور 1www.mmsp.gov.ma/concoursena2009/programmation_budget_etat.pdf

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

91

1:أهداف إصالح نظام الميزانية العامة في المغرب 3.2

.دة األداء بتوجيه امليزانية حنو النتائجتعزيز فعالية النفقة العمومية و زيا � .منح حرية أكرب و مسؤولية أكرب ملسريي امليزانية � .ختفيف و تبسيط إجراءات النفقة العمومية � .إعطاء وضوح أكرب لالختيارات اإلسرتاتيجية، ذلك من خالل الربجمة املتعددة السنوات للميزانية � .يري جواري يستجيب الحتياجات املواطننيتشجيع عدم متركز امليزانية من أجل تعزيز تس �

1 " La nouvelle approche budgétaire axée sur les résultats", DIRECTION DU BUDGET, ROYAUME DU MAROC, page 06. Site d’internet : www.cafrad.org/Workshops/Rabat25-28_05_09/La_nouvelle_approche_budgetaire.pdf

النظام الميزاني الحالي في الجزائر و دوافع تحديثه ني الفصل الثا

92

:خالصة الفصل

ائر قائمة على أسلوب أن امليزانية يف اجلز لنا يتضح احلايل من خالل عرضنا للنظام امليزاين اجلزائري سلوب الذي يوفر رقابة حسابية حمكمة من و هو األ ،ما يعرف باألسلوب التقليدي للميزانية أوالبنود

االستخدام نظرا و يتميز بسهولة ،وحدة حكومية يف تنفيذ امليزانية الل حتديد مسؤوليات كلخيف البنود لتوجيه امليزانية لبنود حمددة و سهولة تطبيق الرقابة اليت تعترب جمرد رقابة على صرف األموال

ةقيق األهداف املرجو ابتعاد امليزانية عن حت :ه أسلوب تشوبه عيوب كثرية أمههااملخصصة هلا، إال أنو اإلمكانية الكبرية لتفشي الفساد يف ، ى حتقيق البنود املسجلة فيها فقطمنها ذلك ألا تركز عل

.إدارة األموال العموميةلميزانية العامة يف اجلزائر باإلضافة إىل ضعف األجهزة ل احلايل نظاماليسجلها عيوبكلها إذن هي و

و غموض بعض قصور وثائقهالميزانية العامة من خالل لص الشفافية يف أداء مهمتها و نق الرقابية يفو هو ما يبعد امليزانية عن حتقيق الوظائف املطلوبة منها و املتمثلة يف حتقيق ،العمليات املالية للدولة

.األهداف االقتصادية و السياسية و االجتماعية و املالية للحكومةالقيام بتعديالت و تغريات على نظامها امليزاين يف سبيل عن ث تدفع هذه العيوب اجلزائر إىل البح

البحث عن أفضل األساليب و اإلجراءات لسري عملية امليزانية مبا يضمن حتقيق الكفاءة و التسيري و هو ما يؤكده أيضا التوجه و اجليد لألموال العمومية و توجيه امليزانية حنو حتقيق أهداف احلكومة،

إصالح أنظمة املوازنة العامة يف سبيل حتقيق الرشادة و الشفافية و حنو ضرورة اإلمجاع الدويلهذا ما سنحاول دراسته من خالل الفصل الثالث الذي و االستعمال األمثل للموارد العمومية،

.ا امليزاينسنتناول فيه حماولة اجلزائر لتغيري و حتديث نظامه

تقدمي مشروع حتديث نظام امليزانية يف اجلزائر: المبحـث األول

احملاور األساسية يف الـمشروع : المبحـث الثاني

احملاور التابعة يف الـمشروع : المبحـث الثالث

دراسة تقيمية للمشروع :ث الرابعالمبحـ

مشروع تحديث النظام الميزاني في الجزائرتحليل

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

94

:الفصل تمهيد

من ،سنة موجة كبرية حنو إصالح و حتديث نظم امليزانية العامة) 20(ظهرت منذ حوايل عشرين

يف إطار ذلك و تنظيمية جديدة لنظم موازنااخالل توجه دول عديدة إىل اعتماد أطر قانونية

لى حتقيق قادر عسعيها للبحث عن أفضل األساليب و الوسائل اليت متكن من إقامة نظام ميزانية

.وظائف الدولة بكفاءة

و اجلزائر على غرار هذه الدول و نتيجة للعيوب الكثرية اليت تشوب نظامها امليزاين احلايل تولت

يري امليزانيات العامة و حماولةً مشروعا مهما لتحديثه بغية االلتحاق باالجتاهات الدولية احلديثة لتس

سجلها النظام احلايل و اليت حتول دون حتقيق احلكومة لتخلص من العيوب و النقائص اليت يل

.ألهدافها و سياساا

ما هي أهم محاور و مكونات مشروع التحديث؟ و : و عليه يتبادر لألذهان طرح اإلشكال التايل

؟ مهيو مبدئيا كيف يمكن تقيما مدى تحقيقه؟

:ةليو لإلجابة على هذا اإلشكال قسمنا هذا الفصل إىل املباحث التا

MSB تقدمي مشروع حتديث نظام امليزانية: املبحـث األول

العناصر األساسية يف الـمشروع: املبحـث الثاين

العناصر التابــعة يف الـمشروع: املبحـث الثالث

دراسة تقيمية للمشروع: املبحـث الرابع

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

95

المبحث األولالمبحث األولالمبحث األولالمبحث األول

ة في الجزائرة في الجزائرة في الجزائرة في الجزائرتقديم مشروع تحديث نظام الميزانيتقديم مشروع تحديث نظام الميزانيتقديم مشروع تحديث نظام الميزانيتقديم مشروع تحديث نظام الميزاني

مبوجة اإلصالح امليزاين و التخلص من العيوب و النقائص اليت تشوب نظامها لاللتحاقسعيا منها

جديدة و من خالل اعتماد حماور و أساليب وعا كبريا لتحديثهأسست اجلزائر مشر ،امليزاين احلايل

ملوالية ببيان ناصر اعاول تقدميه من خالل النو هو املشروع الذي سنت ،حديثة لتسيري النفقة العمومية

.مفهومه و هيكله و أهدافه

التعريف بمشروع تحديث نظام الميزانية العامة: المطلب األول

ختطيط و سنوات أعربت اجلزائر عن رغبتها يف حتديث و تطوير أساليبها املعتمدة يف 08منذ حوايل

و ها مع مؤسسات، و كذا أساليب الرقابة عليها، ذلك من خالل تعاقدحتضري و تنفيذ امليزانية

Projetحتديث نظم امليزانية مشروع هيئات دولية لتمويل و تقدمي االستشارة يف هذا املسار يف إطار

de Modernisation des Systèmes Budgétaires . و رغم التأخر الكبري الذي يعرفه تويل هذا

دد التاريخ النهائي قد حُ اإلصالح إال أن تقدم األشغال فيه يعرف نسبة معتربة إىل يومنا هذا، و

.2012لتطبيق أساليب اإلصالح على امليزانية العامة بتاريخ

ق الوسائل االنتقال من التسيير القائم وفأساسا يف ) MSB(يتمثل حمور مشروع حتديث نظام امليزانية

:ةيشمل احملاور التالي و النفقة العمومية رفي تسيي النتائج إلى التسيير القائم وفق

ر امليزانية املتعدد السنواتإطا ����

األداءميزانية الربامج القائمة على أساس النتائج و مؤشرات ����

جتديد تقدمي امليزانية و وثائقها ����

جتديد دورة امليزانية ����

اعتماد قانون عضوي جديد ����

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

96

احملاسيب للميزانية اإلطارجتديد ����

املعلومات املعتمد يف حتضري امليزانية أنظمةاعتماد و تطوير ����

ز الرقابة و مسؤولية املسريينتعزي ����

.يل يف املبحثني الثاين و الثالثو سوف نتعرض إىل هذه احملاور بالتفص

و أهدافه هيكل مشروع تحديث نظام الميزانية العامة: المطلب الثاني

:هيكل المشروع .1

:مها أساسينياملشروع من عنصرين هيكل يتكون 1

budgétisationإطار الميزانية 1.1 :ندرج حتته احملاور التاليةو ت :∗∗∗∗

متكامل إذ يغطي االستثمارات و يكون هذا اإلطار :تبين إطار ميزانية متعدد السنوات ����

ةحيافظ على سنوية امليزانية بشكل تام على املستوى التشريعي، فامليزانيكما ،النفقات اجلارية

والية تتكامل بذلك مع السنوية حتضر و تقدم مع توقعات ممتدة على مدى السنوات الثالث امل

.الوضع االقتصادي الكلي لنفس الفرتة

بدافع احلصول على نقاشات أكثر انفتاحا و استنارة : حتسني تقدمي و عرض امليزانية ����

.لالختيارات االقتصادية و االجتماعية للحكومة

بة نوعية يتعلق األمر بقدراا على التقييم و مراق: تعزيز وظيفة االستشارة لدى وزارة املالية ����

.تكاليف االستثمارات و السياسات املدرجة يف طلبات االعتمادات الوزارية

تعزيز و تطوير الرقابة على امليزانية من أجل توسيع مسامهتها يف فعالية النفقة، و تقوية متابعة ����

تنفيذ مشاريع االستثمار العمومي دف رفع النجاعة و القدرة على االستثمار يف القطاع

.العمومي

1 www.mf.gov.dz: موقع وزارة املالية صطلح ألنه يعرب لإلملام أكثر بامل" إطار امليزانية" ، إال أننا نفضل استخدام"ميزنة "حسب قواميس متعددة هي budgétisationترمجة املصطلح ∗

. امليزانية و بالتايل اإلطار الذي حييط بكل جوانبعن كل القواعد و األساليب و املبادئ اليت تتعلق بامليزانية

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

97

:اإلعالم و األنظمة المعلوماتية 2.1

يرتكز هذا العنصر أساسا على اقتناء و تركيب أنظمة و مواد و برامج معلوماتية متطورة و ذات أداء

.مرتفع

إن استعمال أدوات اإلعالم اآليل و التكنولوجيات احلديثة سوف يسمح لوزارة املالية و اآلمرين

تنفيذها على خمتلف املستويات ية ابتداء من تقدميها و حىتبالصرف بتتبع تطور معطيات امليزان

).، والئيةةيجهو مركزية، (

:أهداف تبني المشروع.2

هو تطوير نظام امليزانية اجلزائري بشكل يسمح بتعزيز )MSB(إن هدف مشروع حتديث نظام امليزانية

1.مية و حتقيق السياسة االقتصاديةقدرات وزارة املالية ألداء وظائفها الضرورية لتسيري النفقات العمو

:األهداف اليت يسعى املشروع لتحقيقها فيما يلي أهمو ميكننا تلخيص

.البحث عن التخصيص األفضل للموارد و استغالل كفء للمال العام �

حتسني أداء القطاع العام �

.تعزيز مسؤولية املسريين لتفعيل دور الرقابة �

2:يف جمال تسيري النفقات و تشمل هذه العصرنة مايلي عصرنة و توسيع قدرات وزارة املالية �

.توسيع قدرات الوزارة يف جمال التقدير و التحليل -

.وضع إطار للنفقات على املدى املتوسط -

.حتضري ميزانية وحيدة تشمل جمموع النفقات -

.الشفافية -

.عرض امليزانية -

.النظام املعلومايت -

AMI%20Pilotage%20projet%20msb.pdfwww.mf.gov.dz/documentation/: موقع وزارة املالية 1 .24، مرجع سابق، ص )2007نفقات التسيري لسنة " ( مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر" حلقة دراسية حول 2

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

98

ذ المشروعاإلجراءات المتخذة لتنفي: المطلب الثالث

: التعاقد مع هيئات دولية.1

:اتفاقية البنك الدولي 1.1

جويلية 17انطلق احلديث عن حتديث نظام امليزانية العامة يف اجلزائر من الناحية القانونية ابتداء من

أفريل 18املوقعة يف 7047/ذلك بعد االتفاقية اليت متت مع البنك الدويل حتت حساب حـ 2001

.سنوات 03و لكن تنفيذ االتفاقية عرف تأخرا دام ،لقة بتمويل برنامج اإلصالح امليزاينو املتع 2001

يف هذا اإلطار قام البنك الدويل بإصدار تقارير ختص متويله للمشروع و تبني مكوناته باإلضافة إىل

.التكلفة اإلمجالية للمشروع

، و € 1.586.000مببلغ " دد السنواتإطار امليزانية املتع: "مت توقيع عقدين 2004و يف أكتوبر

توقيع عقد لتجديد دورة النفقة 2005ليتم يف أفريل ،€ 435.000مببلغ " حتسني تقدمي امليزانية"

1.€ مليون 2.2العمومية مببلغ قدره

":CRC SOGEMA"التعاقد مع مؤسسة 2.1

ندية اليت واحدة من أكرب املؤسسات الكتعترب ،1984سنة CRC SOGEMAمؤسسة تأسست

يف إدارة و تنفيذ مشاريع كبرية يف جمال التعاون الدويل يف يف جمال التسيري و تقدم خدمات االستشارة

.قتصادية و االجتماعية و البيئيةجمال التنمية اال

:تعاقدت اجلزائر مع املؤسسة يف مشروعني

2:المـشـــروع األول 1.2.1

يزانية، بتمويل من حتت اسم حتديث نظام امل 2007-2004ل مت عقد املشروع األول للفرتة املمتدة خال

اجلزائر جمموعة من اإلصالحات الرامية إىل حتويل بيئتها املؤسساتية، و ت، حيث أسسالبنك الدويل

1 "ETAT D’AVANCEMENT DU PROJET MSB" rapport du Ministère des finances, 28 décembre 2009, p 01.

:crc sogemaمؤسسة موقع 2

http://www.crcsogema.com/pages/projets/ProjetDeModernisationDesSystemesBudge

CA-tairesEnAlgerie.aspx?lang=FR

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

99

من بني احملاور األساسية الثالث إلصالح قطاع املالية جند إصالح نظام تسيري النفقة العمومية و

).MSB(نظام امليزانية املسجلة ضمن مشروع إصالح

:حيتوي املشروع على ثالث أجزاء

.إطار امليزانية املتعدد السنوات -

.حتسني عرض و نشر امليزانية -

.تعزيز وظيفة االستشارة لوزارة املالية -

1:المشروع الثاني 2.2.1

ام و حتسني دف حتسني إدارة اإلنفاق الع 2012 - 2008مت عقد املشروع الثاين للفرتة املمتدة ما بني

.تقدمي اخلدمات للشعب

:مسار املشروع األول و يوجه أساسا لــاملشروع الثاين يواصل

الدعم املؤسسي و تدريب األعوان املكلفني بتنفيذ امليزانية يف جمال امليزانية القائمة على أساس -

.النتائج

على أساس 2012العمل على تطبيق النظام اجلديد و تأهيل القدرات لتحضري ميزانية سنة -

.الربامج

:حمتويات املشروع الثاين

)CDMT( إطار النفقات على املدى املتوسط، الدعم القانوين -

)SIGBUD(نشر نظام املعلومات -

التكوين -

االتصال -

:crc sogemaموقع مؤسسة 1-.aspx?lang=FR-ii-budgetaires-systemes-des-http://www.crcsogema.com/pages/projets/modernisation

CA

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

100

:الهيئات المكلفة بمتابعة المشروع .2

1:على ثالث هياكل تنظيمية مكملة لبعضها و تتمثل يف) MSB(مسار مشروع يعتمد

نظيمي وظيفي و عملي داخلي على مستوى وزارة املالية و الذي يعترب مبثابة احملرك لعملية هيكل ت�

.اإلصالح امليزاين

.)MIP(هيكل تنظيمي وظيفي و عملي على مستوى كل وزارة أو هيأة عمومية �

هيكل مؤسسايت على املستوى احلكومي من أجل اختاذ القرارات الكربى و التوجهات ذات �

رتاتيجية و تعزيز التبادل و التشاور بني اهليئات الوزارية و املؤسسات العمومية األخرى يف الطبيعة اإلس

االت املتعلقة باإلصالح امليزاينا.

1 « Projet MSB », feuille de route de 18/04/2009, Ministère des finances, p 07.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

101

المبحث الثانيالمبحث الثانيالمبحث الثانيالمبحث الثاني

تحديث نظام الميزانيةتحديث نظام الميزانيةتحديث نظام الميزانيةتحديث نظام الميزانية مشروعمشروعمشروعمشروعالمحاور األساسية لالمحاور األساسية لالمحاور األساسية لالمحاور األساسية ل

ار متعدد السنوات إلعداد امليزانية و صالح امليزاين يف اعتماد إطمتثلت احملاور األساسية إلرساء اإل

االنتقال من منطق قائم على الوسائل إىل منطق قائم على النتائج يف تسيري النفقة العمومية و هذا ما

جديد للميزانية و تعديالت على وثائقها إضافة إىل تعديالت على دورة امليزانية اجنر عنه تقدمي

.العامة

وسط المدىالتخطيط المت: المطلب األول

Budgétisation pluriannuelleالمتعدد السنوات اإلطار. 1

إطار امليزانية متعدد السنوات هو أداة لتسيري املوارد العامة، : متعدد السنواتالتعريف اإلطار 1.1

و النفقات على مدى يفوق لإليراداتو الذي يعرب عن التوجهات الكربى و األولويات و التوقعات

إن هذا اإلطار ال يتعارض مع مبدأ سنوية امليزانية، بل حيث على إعداد ميزانية 1.شهرااالثين عشر

و بالتايل يقدم اإلطار متعدد السنوات نفس املستوى م الربملان للمصادقة عليها سنويا،سنوية تقدم أما

للسنة ) n+2 , n+1(من التفصيل للميزانية السنوية، إضافة إىل أنه يشمل توقعات ملدة سنتني مواليتني

عىن بالسنة املالية املعنية و ال متس التوقعات املرفقة و اليت توفر كما أن املصادقة الربملانية تُ .املالية املعنية

فقط، و عليه متثل االعتمادات املصوت عليها سنويا القسط على أساس االسرتشاد ا و اإلعالم

2.هذا اإلطار متعدد السنوات من) شهرا 12( السنوي للموارد الالزمة لتنفيذ جزء

1 Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur la mise en œuvre du processus de préparation du budget », Ministère des finances, DGB, février 2006, page 1-3. 2 Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », Ministère des finances, avril 2005, page 3-19.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

102

:إطار امليزانية متعدد السنوات على النحو التايل متثيلو ميكن

إطار الميزانية المتعدد السنوات: )04(الشكل رقم

النفقات

n-2احلقيقية

توقعات النفقات

n-1احلقيقية

توقعات السنة

n حمل التحضري

توقعات السنة

n+1

توقعات السنة

n+2

: المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, page 3-25.

من أجل السنة هنتعدد السنوات للميزانية يستوجب أمن خالل الشكل املوضح أعاله فإن اإلطار امل

n ُىن توقعات النفقات على أساس النفقات احلقيقية املسجلة للسنة بتn-2 و توقعات النفقات للسنة

n-1 إضافة إىل توقع النفقات للسنتني ، n+1 ، n+2، طار مينح رؤية على مدى و بالتايل فإن هذا اإل

.هو التخطيط املتوسط املدى سنوات لتوقعات النفقات و 5متوسط قدره

1:إن إنشاء مثل هذا اإلطار يتطلب :ر متعدد السنواتمتطلبات اإلطا 2.1

حتضري و حتليل فرضيات االقتصاد الكلي على أساس قاعدة تعدد السنوات، فهذه الفرضيات جيب �

.تعدد السنوات إطارأن تأخذ بعني االعتبار

للميزانية لكل وزارة على حدى، و ذلك )plafonds( أو أسقف )enveloppes(إنشاء أظرفة �

.األولويات و التوجهات الكربى للدولة و الوزارة املعنية و على أساس تعدد السنواتحسب

.مسبقا و املعلنة من قبل وزارة املالية ةاحملدد ارة، و ذلك حسب األظرفة أوإعداد ميزانية لكل وز �

كما أن التوقعات متعددة السنوات لإليرادات و النفقات تتم على أساس افرتاضات و اجتاهات �

2:ر ااميع الكربى لالقتصاد الوطين، و خاصة منهاتطو

).PIB(النشاط االقتصادي و الناتج الداخلي اخلام �

1 Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, page 3-19. 2 Mr. Nassim Menguellati, «Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », Mémoire de fin d’études, dirigé par : Mr. Abdelhamid Gas, IEDF, 24ème promotion 2006/2007, page 31.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

103

.سعر صرف الدينار مقابل الدوالر األمريكي �

.تبادالت التجارة اخلارجية للسلع �

.التضخم �

.سعر برميل النفط اخلام �

:نوات من بلوغ األهداف التاليةميكننا اإلطار متعدد الس: اإلطار المتعدد السنوات أهداف 3.1

حتديد األهداف العامة للسياسة امليزانية للدولة على مدى يفوق السنة، مما يعطي صورة أفضل �

.لوضعية املالية العمومية

.حتسني إمكانيات ختطيط و برجمة األنشطة احلكومية �

.يزيد من شفافية امليزانية أمام الربملان و الشعب �

دى املتوسط ليس ثابت، بل يتطور لذا ميكن بل و ينبغي تنقيحه و مراجعته و إطار امليزانية على امل �

.حتديثه

1: ـــيسمح اإلطار املتعدد السنوات ب كما

.عملية التخطيط املايل و إعداد امليزانية حتسني �

.ختصيص املوارد وفقا ألولويات احلكومة �

.على مستوى اإلنفاق العام حتديد أهداف متعددة السنوات �

.يف الربامج مع الظروف املاليةتكي �

شاد ا، و هذا ما يسمح بإعطاء نظرة أوسع حول رت سمتعدد السنوات لال اإلطارإن التوقعات ترد يف

التأثري املستقبلي للقرارات احلكومية املتخذة يف امليزانية السنوية، باإلضافة إىل تعزيز الشفافية يف

2.العامة للمواردتسيري الفعال اختيارات احلكومة مع احلفاظ على مزايا ال

: موقع البنك الدويل 1getaire.pdfhttp://www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/frenchadmin/Lareformebud

2 Communications du ministre des finances, « Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires », Ministère des finances, 14 Février 2006, page 4.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

104

:هامش إعداد الميزانية على المدى المتوسط.2

:أساسية إن إجراءات توقع امليزانية تفرض طرح ثالث أسئلة

ما هو الغالف اإلمجايل املتاح لتحقيق املهمة؟ -

يف إطار هذه املهمة، ما هي األولويات؟ و كيف تتحقق األهداف؟ -

ف األولويات؟ما هي األمهية املرتبطة مبختل -

حتمل اإلجابة على السؤال األول التأطري االقتصادي الكلي و إطار النفقات املتوسط املدى اإلمجايل

le cadre des dépenses à moyen terme )CDMT(، و اإلجابة على السؤال الثاين حتمل إعداد

Plan stratégique àالتوجهات اإلسرتاتيجية من خالل املخطط االسرتاتيجي متوسط املدى

moyen Terme أما اإلجابة على السؤال الثالث فتحمل تقومي التوجهات يف إطار احرتام الغالف

.اإلمجايل و هو إطار اإلنفاق املتوسط املدى الوزاري

يشمل اإلطار اإلمجايل لإلنفاق :)CDMT(متوسط المدى ال لإلنفاق اإلجمالياإلطار 1.2

مجاليا حمددا يف أقصاه من طرف املصاحل املركزية، و يتمثل يف وثيقة لتوقع املتوسط املدى غالفا ماليا إ

السياسة امليزانية على مدى متعدد السنوات يضمن التناسق بني املوارد و النفقات، و قد ادخل هذا

حسب القطاعات و الذي يعترب عنصرا de dépenses Plafond" سقف اإلنفاق"اإلطار مصطلح

.حتضري امليزانيةأساسيا يف تأطري

1:و مير هذا اإلطار باخلطوات التالية

حتديد القيود االقتصادية الكلية اليت تتدخل يف عملية حتضري الوضعية املتوقعة املتعددة السنوات -1

.ات املالية للدولةللعملي

.إعداد خمطط اسرتاتيجي سنوي و حتديد أولويات الدولة -2

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie», ministère des

finances, par crc sogema, Février 2009, p36.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

105

د على املدى املتوسط مع األخذ بعني االعتبار احلد حتديد التخصصات ما بني الوزارات للموار -3

القرارات تأخذ شكل مغلفات قطاعية و املخطط االسرتاتيجي الوطين، هذه اإلمجايل للموارد

)Enveloppes sectorielles.(

5يشمل املخطط االسرتاتيجي عادة le plan stratégique(:1 (المخطط االستراتيجي 2.2

أهدافواضح لقيود احمليط، و حيتوي على جمموع لوضعية احلالية و حتديدن حتليل ات، و يتضمسنوا

و ياسات العمومية احملددة من طرف كل وزارة، و النشاطات واملقاييس الضرورية لتحقيقهاسال

.التكاليف املتوقعة هلا

2:اإلطار الوزاري لإلنفاق المتوسط المدى 3.2

فهو يصوب االسرتاتيجيات الوزارية على شكل مغلفات مالية يعترب هذا اإلطار وسيلة للربجمة امليزانية

التخصيصات خمصصة لربامج و نشاطات، يسمح بتحديد التخصيصات ما بني الوزارات على أساس

مع (يتم هذا اإلطار من خالل خطوات دف إىل حتديد مغلف مايل وزاري .الوزارية احملددة مسبقا

.ج فرعيملكل برنامج أو برنا) مراعاة القيود

التسيير القائم وفق النتائج: المطلب الثاني

إن تسيري امليزانية يف اجلزائر حاليا يعتمد على منطق الوسائل، إذ يتم ختصيص اإلعتمادات يف برامج

ة عن و ذلك حسب الوسائل املتاحة، دون الرتكيز على حتقيق أهداف حمددة مما يبعد امليزاني حكومية

ري على منها، و نعين بذلك نفقات التسيري ألن نفقات االستثمار حاليا تسّ حتقيق األهداف املرجوة

و هذا ما دفع اجلزائر من خالل تبنيها ، األداءأساس برامج هلا أهداف إال أّا ال ختضع ملقاييس

إىل البحث عن ميزانية تسمح بتحقيق أهداف احلكومة، ذلك (MSB)امليزانية نظام ملشروع حتديث

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 37. 2 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, op-cit, p 37.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

106

، يرتكز هذا التسيري العامة منطق النتائج يف تسيري امليزانية إىلنتقال من منطق الوسائل من خالل اال

:على احملاور التالية

.لنفقات التسيري و نفقات التجهيز التسيري بواسطة الربامج�

.املنتظرة األهدافو املقارنة بني النتائج احملققة و مللتقيياستعمال مؤشرات األداء �

:البرامجالتسيير وفق .1

يعتمد إذو الربامج، األداءجيمع التسيري بالربامج بني مزايا ميزانية التخطيط و الربجمة و مزايا ميزانية

على ترمجة اخلطط و النشاطات احلكومية يف شكل برامج تسعى من خالهلا احلكومة األسلوبهذا

.األداء حتقيق أهدافها مث قياس مدى حتقق هذه األهداف باستعمال مؤشرات إىل

.جيعتمد التسيري بواسطة الربامج على تصنيف املوارد املوجهة إىل كل وزارة على أساس برام

ميكننا استنتاج العناصر املكونة للتسيري وفق الربامج من خالل األسئلة املوالية، فكل برنامج جييب من

: خالل حمتواه على هذه األسئلة

"طالنشا"ما هو النشاط؟ لماذا؟ �

"مركز المسؤولية" من هو املسؤول؟من؟ �

"الهدف من النفقة" ما هي طبيعة الوسائل املرصودة له؟ماذا؟ �

"الحصة من الميزانية" كم سيكلف؟ كم ستكون حصته من امليزانية؟كم؟ �

1:التسيري القائم وفق النتائج من خالل املعادلة االصطالحية التاليةميكن متثيل

املهام= السياسات العمومية احملددة = األعباء امليزانية للدولة = وانني املالية االعتمادات املفتوحة بق

1 Carine Roussel, Laurence Weil, « A jour de la mise en œuvre de La LOLF »,Finances publiques objectif concours, Hachette éducation, 2008/2009, p 27.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

107

) Actions(العمليات أويتكون النشاط من جمموعة من األعمال :)Activité(النشاط 1.1

ج الفرعي، العملية، تعترب كل من احلافظة، الربنامج، الربنامو عليه هدفها تقدمي اخلدمة العمومية،

.يرفق كل منها بوصف للداللة و الوصول إىل حتقيق اهلدف املراد نشاطات جيب أن

:ح كل مصطلح على حدى حسب اجلدول التايلو ميكننا شر

مصطلحات التسيير القائم وفق النتائج: )03(الجدول رقم

: المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, « Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, p 3-1 .

النشاط

Activité التعــــــــــــبير

المهمةMission

إعالن رمسي و عمومي يوضح األساس املنطقي لوجود الوزارة، و يشرح كيفية

.استفادة الشعب من أعماهلا

الهدف من المهمة

Objectifs

.دف و الغاية من املهمةاهل

الحافظة

Portefeuille

جمموعة من الربامج متعلقة بوزارة ما و مبؤسسات عمومية أخرى أو شبه

.عمومية مرتبطة ذه الوزارة

البرنامج

Programme

.جمموعة من العمليات جترى من أجل حتقيق األهداف -

.ة يف مهمة احلافظةجيب أن يرتجم الربنامج األولويات و التوجهات املعلن -

.يتطلب مفهوم الربامج سياسة قطاعية واضحة و حمددة حسب األولويات -

برنامج فرعي Sous-

programme

.هو تقسيم أكثر تفصيال للربنامج

عمليات

Action

اإلجراءات و العمليات املرتبطة بالربنامج أو الربنامج الفرعي، تعمل على

.تحتويل املوارد إىل تقدمي خدما

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

108

متها و اهلدف من هذه املهمة، مث يستوجب التسيري اجلديد للميزانية أن حتدد كل وزارة مسبقا مه

قسمها بالتدرج إىل برامج و برامج فرعية و عمليات، يساعد هذا التقسيم على حتقيق األهداف ت

.املرجوة من املهمة

1:ة التاليةعلى هذا األساس تكون كل وزارة مطالبة بتحديد العناصر األساسي

.املهمة �

.مدونة حسب األنشطة املدرجة يف احلافظة و الالزمة لتحقيق أهدافها وضع �

.خلق برنامج إدارة عامة �

.اعتماد مراكز مسؤولية تتوىل الربامج �

.كل برنامج أهدافحتديد �

.حتديد النتائج املنتظرة و مؤشرات األداء املرتبطة بأهداف كل برنامج �

.سنوات لكل حافظةحتضري برجمة متعددة ال �

حتضري ميزانياا على أساس تعدد السنوات و حسب األظرفة امليزانية احملددة و املعلنة من طرف �

.وزارة املالية

Rapport sur les priorités» و التخطيط األولوياتإنشاء وثيقة وزارية سنوية تدعى تقرير حول �

et la planification»

.مال مؤشرات األداء ومراجعة احلساباتتقييم النتائج احملققة باستع �

ندرج فيما يلي أمثلة توضيحية حول تقسيم مهام كل من وزاريت الرتبية و األشغال :أمثلة توضيحية

.العمومية حسب الربامج و املهام و العمليات و العمليات الفرعية

1 Communications du ministre des finances, « Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires », op-cit, p 03.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

109

MSBتقسيم مهام وزارة التربية حسب : )05(الشكل رقم

MSBحسب تقسيم مهام وزارة األشغال العمومية: )06(الشكل رقم

)للشكلين( :المصدر

«Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires en Algérie (MSB) », Tunis 26 et 27

juin 2006, p 13,14.

التربية

التربية الوطنية الحافظة

التعليم األساسي التعليم الثانوي التعليم العالي

تحديث البرنامج البيداغوجي التعليم الثانوينشر رقابة و تفتيش

مليةع بناء ثانويات الميذدعم الت

برنامج فرعي

البرنامج

يةاألشغال العموم

أشغال عمومية الحافظة

منشئات الطرقات منشئات الموانئ منشئات المطارات

تطوير الهياكل القاعدية تعزيز المنشئات اإلشارات البحرية

عملية الحد من االنجراف البحري الحد من ترمل الموانئ

برنامج فرعي

البرنامج

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

110

حافظة، حبيث حتتوي احلافظة جمموعة كال من الوزارتني متثل أنمن خالل الشكلني السابقني نالحظ

كل برنامج بدوره إىل برامج فرعية مث إىل ت اسم برامج و يتفرع من املهام و الوظائف تدرج حت

.عمليات ذلك من أجل تسهيل تنفيذ الربامج من خالل جتزئتها

قد متتلك املشرتكة و من أجل تنفيذ الربامج و برنامج أد تشرتك أكثر من وزارة يف حافظة ق :مالحظة

.هلذا ال متثل بالضرورة كل حافظة وزارةمن حافظة كثر أالوزارة

ميزانية حسب الربامج ال يفرق كثريااإلدراج يف الـ: انحدار البرامج على الـمستوى اإلقليمي 2.1

ج الـمحققة بني ميزانيات اإلدارة الـمركزية و الـمصاحل الـممركزة، فمسري الربامج هو الـمسؤول عن النتائ

عليه أن جيب الـممركزة وإلجناز أهداف برناجمهعلى الـمستوى الـمركزي و على مستوى الـمصاحل

اإلعتمادات الضرورية ) على مستوى اإلقليم أو على مستوى الـمؤسسة(يفوض لـمسريين عمليني

1.لتمكينهم من حتقيق األهداف و النتائج الـمكلفني بتحقيقها

:يوزع االعتمادات امليزانية املخصصة لربناجمه إىل أننامج جيب مسري الرب :مثال

.املركزية الذين ينفذون نفقات الربنامج العمليني عن اهلياكل املسريين �

مدراء : غري املمركزة اليت تنفذ نفقات الربنامج على سبيل املثال العمليني عن اهلياكل املسريني �

).....اية، وهران،اجلزائرجب(األشغال العمومية على مستوى الواليات

).ONSM(املسري املسؤول عن املعهد الوطين لإلشارة البحرية �

:وظائف األنشطة 3.1

:األنشطة هلا ثالثة وظائف وهي

o بإجناز هياكل قاعدية جديدة )ميزانية التسيير(ز الوظائف احلكومية تسمح بوضع و إجنا ،

منح دراسية،إعانات،حبوث أو (ل للـمستفيدينأو بتحويل مباشر لألموا )ميزانية التجهيز(وطاقات

.)...حتويالت إىل واليات

o جتسيد هياكل قاعدية دائمة على شكل برامج متناسقة مع األهداف و تسمحالنشاطات.

.36، مرجع سابق، ص )2007نفقات التسيري لسنة " ( مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر "حلقة دراسية حول 1

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

111

o مؤشرات هذه النتائج هي بدورها تقّيم باستعمال شاط بتحقيق النتائج الـمنتظرة ويسمح الن

.األداء

: قياس األداء. 2

اجلديد للميزانية يستلزم استعمال مؤشرات لألداء و ذلك من أجل التقييم الدائم للنتائج إن التسيري

كما يستوجب هذا التسيري اجلديد يق األهداف،احملققة مقارنة بالنتائج املنتظرة و هذا يف إطار حتق

س مدى تمكن من قيالحتديدا مسبقا لألهداف و اليت جيب أن تستويف بعض الشروط و ذلك ل

.ققهاحت

يعرب اهلدف عن ما تريد هيئة ما حتقيقه يف فرتة معينة، و هو النتيجة املرجوة من برنامج :الهدف 1.2

يأيت يف شكل إعالن، يكون حمدد اآلجال، و عادة ما اس وأن يكون قابال للقيما و يشرتط فيه

، فال داعي الدقةأيضا يشرح ما ينبغي تتبعه، و حيدد معايري تقييمه و يشرتط يف حتديد اهلدف

يكون قابال أنو ال بد العراقيل املمكنة و الكائنة، االعتبارلتحديد األهداف اليت ال تأخذ بعني

، كما جيب التحديد منذ البداية للوسائل و السلطات الضرورية اليت تبنتهللمراجعة من طرف اجلهة

.اصر مهمة لدقتهعنهذه الا وكذا آجال حتقيقه ، تعترب عً ا و نو ملتابعته، وحتديده كمً

هو الذي تتحقق فيه الشروط امللخصة يف اجلدول ": Un Bon Objectif"الهدف الجــيد 1.1.2

:التايل

خصائص الهدف الجيد: )04(الجدول رقم

دقيق و محدد

)واضح(Spécifique

كما جيب أن ،)تنفيذ الربامج(التغيريإحداث جيب حتديد اهلدف من

.)املكان و الزمان و الوجهة( ددةحم تكون اموعة املستهدفة

قابل للقياس Mesurable

.ميكن أن يقاس اهلدف باستخدام مؤشر لألداء

قابل للتحقق Atteignable

.ميكن بلوغ اهلدف يف الوقت احملدد و بالوسائل املتاحة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

112

:المصدرProjet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble

de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p27 :أنواع الهدف 2.1.2

:ينقسم اهلدف إىل نوعني

و هو اهلدف احملدد للمدى الطويل يتم حتقيقه يف فرتة تفوق السنة :تيجيالهدف اإلسترا �

.املالية

.هو اهلدف احملدد لنشاط معني، خالل فرتة معينة هي السنة املالية :الهدف السنوي �

:مؤشرات األداء 2.2

و ا، جل حتديد و توضيح وضعية ممن أ املؤشر هو تقدمي رقمي لظاهرة ما نريد أن نتبعها و نراقبها

.جعلها قابلة للتفسري و التأويل

كننا مؤشر األداء من التعبري الرقمي عن حالة تقدم أشغال حتقيق برنامج ما و ذلك بقياس النتائج ميّ

.و املوارد املتاحة ققة مقارنة مع النتائج املنتظرةاحمل

:شروط المؤشر 1.2.2

.أن يكون واضح، مفهوم و معرب �

.أن يكون مالئم للظاهرة �

.دقيق و قابل للمراجعة يكون موثوق، أن �

:أشكال المؤشرات 2.2.2

مالئم و موافق

Pertinentللموضوع

.يستجيب للحاجات احملددة

مناسب في أوانه Opportun

.النتيجة الوقت املناسب لتحقيق

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

113

:ميكن أن يكون املؤشر يف ثالثة أشكال هي

املؤشرات الكمية

املؤشرات النوعية

املؤشرات غري الرقمية

: المؤشرات الرقمية/أ

أي مقارنة تسمح مبتابعة مدى حتقق اهلدف )يةأو النسب املئو الوقت ،ة، الكلفالكمية(ـ ب يعرب عنها

النوعية تو املؤشرا 1،النتائج احملققة بالنتائج املنتظرة، كما تسهل املقارنة بني نتائج اهليئات املتشاة

:األمثلة التالية لخال ميكننا توضيح هذه األنواع من ،ةمنها تقيس نوعية الظاهر

:المؤشرات الكمية -

معدل وفيات األطفال يف اجلزائر �

.وفق نظام املعلومات اجلديدجمال تقدمي امليزانية �

.دراستهم يف املستوى الثانوي يف املناطق اجلبلية من الوطن اأمتو النسبة املئوية لألطفال الذين �

:لمؤشرات النوعيةا -

".دون الوسط" أو" متوسطة"،"جيدة" ــنوعية البحث بوصف :تقييم نوعية البحث �

:المؤشرات غير الرقمية/ب

، ا األهداف كمية أو تتطلب نتائج غري ملموسةحلالة اليت ال تكون فيهيف اتستعمل هذه املؤشرات

2.للمعايري املطبقة تنشأ للحكم على الظاهرة و مدى استجابتها

:مثال

.تاريخ بداية تطبيق نظام جديد �

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 30. 2 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 31.

chiffréeرقمية

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

114

امليزانية لتصنيفالسياسة اجلديدة تاريخ إيداع �

.دفالت يقدم املؤشر وصفا عن طبيعة و وضعية اهليف هذه احلا

:أنواع مؤشرات األداء 3.2.2

Input النسبية بني املدخالتتقيس مؤشرات الكفاءة :fficienceE النجاعة أو الكفاءةمؤشرات / أ

هي مجيع املوارد املستغلة يف أداء اخلدمة أو إنتاج السلعة مثل فاملدخالت ،outputو املخرجات

ما تنتج عن املنظمة من املخرجات هيأما و األرض، او التكنولوجيو رأس املال القوى البشرية

:رياضيا باملعادلة التالية و يعرب عنها ،1خدمات أو موارد منتجة

الوسائل /النتائج= المدخالت /رجاتالمخ=مؤشرات الكفاءة

.إذن تقيس مؤشرات الكفاءة العالقة بني النتائج احملصل عليها و الوسائل املخصصة للربامج

Efficacitéمؤشرات الفعالية / بمقارنة مع النتائج مدى حتقق األهداف تقيس مؤشرات الفعالية :2

.املتحصل عليها

كلم و 50من الطرق املرصوفة و النتيجة املتحصل عليها هي إجنازه كيلومرت 100اهلدف إجناز :مثال

. 50%ـ عليه يكون حتقق نسبة فعالية ب

.ألهداف املسطرةو بالتايل تعرب مؤشرات الفعالية عن مدى حتقيق ا

. هي تعرب عن مدى مالئمة الشروط إىل تنفيذ النشاط العمومي فيها :مؤشرات النوعية/ ج

: تعرب عن الفعالية االقتصادية و االجتماعية للنشاط العمومي و متيز بني :مؤشرات النتائج النهائية/ د

ليت شهدها احمليط و اليت التغيريات اتعرب عن جوانب : indicateurs d’impactمؤشرات التأثري �

.هلا عالقة مباشرة مع العمل املنجز من طرف املصلحة

تعرب عن جوانب التغريات يف احمليط و هي تأشريات اليت و: indicateurs d’effetمؤشرات اآلثار �

.جانبية للعمل املنجز

، ص 2006، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة سبتمرب "اإلدارة المالية العامة"أوراق ندوة و ورشة عمل األساليب احلديثة يف اإلدارة العامة 111.

.11نفس املرجع، ص ،"اإلدارة المالية العامة"أوراق ندوة و ورشة عمل األساليب احلديثة يف اإلدارة العامة 2

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

115

:يبني اجلدول التايل القياس وفق مؤشرات األداء: مثال

وفق مؤشرات األداء القياس: )05(الجدول رقم

الصحة و إصالح املستشفيات احلافظة المفهوم

هيكلة حسب النشاط تنمية و محاية الصحة الربنامج

تنمية و محاية صحة األطفال برنامج فرعي

عناصر التسيير وفق النتائج

GAR.

حتسني صحة الطفل اهلدف من الربنامج الفرعي

من معدل وفيات األطفال %5خفض نسبة النتائج املنتظرة

)سنويا(معدل وفيات األطفال على أساس سنوي مؤشر األداء

:المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle», op-cit, page 3-19.

حسب التسيري القائم وفق النتائج فإن كل برنامج أو برنامج هأن قالسابمن خالل الشكل نستنتج

نتائج و ترصد لهني واضح و دقيق عرتبط بتحقيق هدف متن أمن ال بد ةو حىت عملية فرعيأفرعي

، اليت توفر لنا دائما داءئم باستعمال مؤشرات األاقياسها الدو هذه النتائج منتظرة، يتم متابعة حتقق

.يف أي وقت كانيل مدى حتقق اهلدف ااملقارنة ما بني النتائج احملققة و النتائج املنتظرة و بالت

1:طلبات التسيير وفق البرنامجمت.3

:يلي برناجمه الفرعي أو عمليته، ما على كل مسري مسؤول أن حيدد لربناجمه،، داخل كل وزارة منفقة

).الربنامج الفرعي، العملية(األهداف اإلسرتاتيجية السنوية املرتبطة بربناجمه �

).املوارد(قها النشاطات املعتمدة لتحقيق هذه األهداف و التكاليف الواجبة لتحقي �

.النتائج املساقة مع األهداف ،ئج املرجوة من النشاطات املعتمدةحتديد النتا �

1 AIT HADDAD, Zahra "La gestion axée sur le résultat en matière de préparation du Budget en Algérie", Mémoire de fin d’études de troisième cycle spécialisé en Finances Publiques, Sous la direction de Mr GAS, Abdelhamid IEDF 2006, p 25.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

116

.حتديد مؤشرات األداء اليت متكنه من قياس بصفة مستمرة حتقق النتائج من عدمه �

:التسيير وفق النتائج أهمية.4

.مسؤولية املسريين تنمي �

.طريقة تسيري تعزز الشفافية يف امليزانية �

.لفائدة الشعبالعامة أفضل تسيري للموارد ضمان �

التقديم الجديد للميزانية:المطلب الثالث

ة العامة أمام الشعب و عليه حاليا ال يوفر الشفافية الالزمة يف امليزانيإن التقدمي امليزاين كما هو

يف ميزانية التسيري و كما أن امليزانية غري متكاملة إذ خيتلف تقدمي ميزانية التجهيز عنه متاما الربملان،

باإلضافة إىل أنه ال يوفر قدرا كافيا من الوضوح و هذا ما يصعب من مهمة املتصفح للميزانية العامة،

.التحديد بالنسبة لنشاطات احلكومة

و مدونتها و تقدمي امليزانية،هلذا جاء مشروع النظام امليزاين اجلديد بتعديالت جديدة متس طريقة

:هلا و هذا ما سنتناوله تباعا يف العناصر التالية الوثائق املكونة

: الجديد للنفقاتالتصنيف .1

جديدا للنفقات العمومية بشكل يتماشى وفق تسيري امليزانية بالربنامج، فهذا تصنيفا يقرتح املشروع

يساعد على فهم و متابعة و تقييم األنشطة احلكومية، و عليه يصنف النظام تصنيفا األخري يتطلب

:التصنيفات النفقات يف ثالث أنواع من اجلديد

هذا التصنيف بتوضيح و بيان النشاطات حبيث يقسمها يسمح :التصنيف حسب النشاط 1.1

حبيث جتمع احلافظة جمموعة من الربامج تتفرع بدورها ،إىل مهام واضحة تتجسد كل مهمة يف حافظة

يف سبيل حتقيق األهداف املرجوة من هذه إىل برامج فرعية، مث عمليات و عمليات فرعية و ذلك

.املهام

:قسم بالتدرج إىلحسب هذا التصنيف فإن امليزانية تُ

عليات فرعية····· عمليات···· برامج فرعية··· برامج·· حافظات ·

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

117

املعايري الدولية لتصنيف وظائف الدولة، و يف هذا السياق يرجع باحرتامتسمح هذه اهليكلة اجلديدة

تصنيف الوظيفي لإلدارات العمومية لل FMIف اجلديد بالنشاط إىل التصنيف املقرتح من طرف التصني

Classification fonctionnelle des administrations publiques )CFAP(أنظر امللحق ،

)03(.

: )CFAP(ميكننا توضيح هذا التصنيف من خالل املثال التايل و باالعتماد على تصنيف

)CFAP(تصنيف وظيفة قطاع الصحة حسب تصنيف : )07(ل رقم الشك

:المصدرProjet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, page 3-32.

707 الصحة

إصالحوزارة الصحة و وظيفة المستشفيات

حافظة

7073 مصالح

استشفائية

مؤسسات الصحة و وظيفة فرعية دمات االجتماعيةخال

برنامج

70731 مصالح

استشفائية متخصصة

فرع من الوظيفة الفرعية

أقسام الطوارئ و ة المصالح االستشفائي

برنامج فرعي

عملية مكافحة السرطان

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

118

ميثل قطاع الصحة هنا وظيفة كربى من وظائف الدولة، ختصص هلا حافظة معنية بوزارة الصحة و اليت

تنقسم وظاءفها الفرعية إىل برامج و برامج فرعية إىل غاية العمليات كأصغر وحدة يف الوظيفة و ذلك

.يف سبيل حتقيق الوظيفة الكربى أو املهمة و هي الصحة

:)المدونة(للنفقة االقتصاديةالتصنيف حسب الطبيعة 2.1

1:يدعى هذا التصنيف أيضا مبدونة امليزانية و هو حيتوي على العناوين السبعة التالية

مرتبات املوظفني .1

توظيف .2

استثمارات .3

حتويالت .4

دين عمومي .5

نفقات العمليات املالية .6

النفقات غري املتوقعة .7

ة يف شكل أعباء، يقدم قائمة للنفقات يسمح هذا التصنيف مبعرفة طريقة ختصيص األموال العمومي

حسب الطبيعة يف شكل حسابات للدولة، مما يسمح مبتابعة النفقة، و يسهل للمسريين حتليل و

.تسيري األوضاع حسب نوع النفقة

يكون موحد يف كامل اجلهاز احلكومي و متكامل أنإن التصنيف حسب الطبيعة االقتصادية جيب

.نفقات االستثماربالنسبة لنفقات التسيري و

النظام امليزاين اجلزائري كما خصوصيات االعتباربعني تأخذ أنجيب ةللمدونإن اهليكلة اجلديدة

تصنيفا اقتصادي لألعباء FMI تقرتب من املعايري الدولية و يف هذا الصدد يقرتح أنجيب

classification économique des charges )CEC (ا يف امللحقكن اإلطالع عليهو اليت مي)04(.

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 39.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

119

:التصنيف وفق مركز المسؤولية 3.1

إن اعتماد ميزانية الربامج يتطلب يف إدارته تصنيفا واضحا ملركز املسؤولية املسؤولة عن احلسابات، هذا

يكون التصنيف خيتلف متاما عن التصنيف احلايل حسب الوزارات و اإلدارة العامة، ألنه جيب أن

معين بتحضري و تنفيذ تيجة المطلوبة من مسؤولية كل مسيرأكثر تفصيال حتى يعطي الن

.امليزانية،كما يكون التصنيف وفق مركز املسؤولية مستقال عن التصنيفات األخرى

مرة حندد فيها يمي و هيكل قرارات الدولة، ففي كلتتم هيكلة هذا التصنيف بتحديد اهليكل التنظ

برنامج، برنامج (على اختالف األنشطة داية و ذلك نشاطا حندد املسؤول عنه منذ الب

1..)فرعي،عملية،

معينة، فمن الضروري أن يعهد عبء حتقيقها إىل أهدافإذا كنا نريد ربط النشاطات بتحقيق

و اليت... أمانة عامة، مديرية، مديرية فرعية،: مسؤول معني، و غالبا ما يكون مسؤول وحدة تنظيمية

2.احملققةالنتائج ستكون أيضا املسؤولة عن

:نفقات التسيير و نفقات التجهيز توحيد.2

و إن االعتماد على ميزانية برامج قائمة على النتائج تتطلب يف إدارا،تصنيفا جيمع كافة األعمال

، فمهما كان التصنيف سواء جل حتقيق أهدافهول، وذلك من أالنشاطات املنفذة من قبل املسؤ

ه يف دية أو حسب مركز املسؤولية فإنه ال بد أن يكون ذاتحسب النشاط أو حسب الطبيعة االقتصا

3:تعين أنه على سبيل املثال) توظيف و استثمار(إن توحيد التصنيفات ميزانييت التسيري و التجهيز،

:مليار دج تكون عناوين املدونة كالتايل 6.5ضمن مشروع استثماري لبناء طريق سريع تكلفته

مليار دج 4، ممرات رق، شوارعطرق سريعة، ط: مال اهلندسةأع

1 "La gestion axée sur le résultat en matière de préparation du Budget en Algérie", op-cit, p 64. 2 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 41. 3 Projet de modernisation des systèmes budgétaires, « Rapport sur les options de budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle » ,op-cit, page 3-35.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

120

مليار دج 2 ) حراسة موقع العمل(خدمات مهنية أخرى

دج مليون 500) كلفني من الوزارةرواتب املوظفني امل(الرواتب و األجور

مليار دج 6.5جمموع نفقات املشروع االستثماري

إن مبلغ العقد املمنوح للمقاول املسؤول عن بناء الطريق السريع يكون ذو مدخل حماسيب و بالتايل ف

أن واحد و ال يقسم بني خمتلف أنواع األعباء املقدرة يف عقد املقاول، إال أن مشروع االستثمار ميكن

.خيضع لعدة قيود حماسبية

تسيري وفق اليت نفقات التجهيز حاليا لن يعود التصنيف كما هو عليه هنأن التوحيد يعين أكما

يعود هناك جمال للتفرقة لنو .اد و فقراتتسيري سنويا وفق مو اليت ري نفقات التسي ومشاريع و برامج،

ج يحتوي الربنامغالبا ما سأنه و ،سيري فكل منها يسري وفق برامجبني نفقات التجهيز و نفقات الت

.نفقات تسيري و نفقات جتهيز و نفقات حتويالتلى الواحد ع

1:نفقات التحويالتإضافة مفهوم .3

أشخاص، مؤسسات، مجاعات حملية، (عن إعانات متنح ملستفيدين عبارةإن نفقات التحويالت

.من أجل حتقيق أهداف الربنامج...) آخرين

:مثال عن نفقات التحويالت

حتويالت لألشخاص �

منح للدراسة •

عائلية إعانات •

معاشات •

حتويالت للمؤسسات �

بدء النشاطإعانات •

حتويالت للجماعات احمللية �

1 "Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires en Algérie ( MSB )", op-cit, p 23-24.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

121

معادلة األجور •

رىحتويالت أخ �

.مسامهات للجمعيات الطالبية •

:وثائق الميزانية.4

لدات يقرتح مشروع حتديث امليزانية تقدميا جديدا لوثائق امليزانية حيتوي على ا)Volumes( التالية:

.مشروع ميزانية الدولة: )V1( " 01"الد �

.تقارير حول األولويات و التخطيط: )V2( "02"الد �

.التوزيع اإلقليمي للميزانية: )V3( "03"الد �

الميزانية الرئيسية للدولة :)1V( "01"المجلد 1.4

يعطي نظرة شاملة مليزانية حسب الوزارات و حسب الربامج، و يسمح بإعطاء معلومات هامة

1.بالتحليل و الرتمجة املالئمة و السريعة للميزانيات السنويةتسمح ) جداول و صفحات(

2:قسمنيحيتوي الد على

فرعني األول يقدم ، و الذي ينقسم بدوره إىل"ةخطة نفقات احلكوم"حتت عنوان : القسم األول

.نفقات امليزانية حسب الدفع، و الثاين يصف حالة تقدم األشغال للمشاريع الكربى للدولة

:تتمثل هذه املشاريع يف

املشاريع الكربى اجلديدة �

املشاريع الكربى اجلارية �

"CAS"حسابات التخصيص اخلاص ـديدة املمولة بـاملشاريع اجل �

1 Communications du ministre des finances, "Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaire", op-cit, p 06. 2 Mr. Nassim Menguellati, « Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », op-cit, p 18.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

122

"CAS" ـاملشاريع اجلارية املمولة بـ �

، يقدم تفصيال عن املبالغ "امليزانية الرئيسية للنفقات حسب احلافظات"حتت عنوان : القسم الثاين

أقسام اإلمجالية للميزانية الرئيسية املقدمة يف اجلزء األول حسب احلافظات، حيتوي هذا القسم على

.فرعية بعدد احلافظات يف احلكومة

تقارير حول األولويات و التخطيط: )2V("20"المجلد 2.4

يعترب تقرير األولويات و التخطيط ملحقا مبشروع قانون املالية يقدم هو اآلخر أمام الربملان على سبيل

على توضيح اختيارام يف الداللة فقط دون التصويت عليه، فهو يقوي قدرم التشريعية ألنه يساعد

.التصويت على االعتمادات

معلومات مفصلة عن األولويات، الربامج و املبادرات، ير السنوية حسب الوزارات تقدم هذه التقار

03(األهداف و النتائج املنتظرة، االحتياجات للموارد، امليزانية املفصلة، و هذا لفرتة متعددة السنوات

).سنوات

1:لد على أربعة أقسام نلخصها كما يليحيتوي هذا ا

كد من عن مهمة الوزارة و أهدافها، و يؤ ميثل رسالة الوزير اليت تقدم إفصاحا واضحا: القسم األول

.طرف األمني العام للوزارة الذي يضمن احرتام توصيات برنامج احلكومة و وزارة املالية

.مالية و غري مالية عن احلافظةيرفق حبافظة الوزارة، يقدم معلومات : القسم الثاين

يقدم هذا القسم معلومات مالية و غري " ختطيط سنوي مفصل بالربامج " حتت عنوان : القسم الثالث

.مالية حول امليزانية و كل الربامج الوزارية، حيتوي على أقسام فرعية حسب عدد الربامج يف الوزارة

علومات مفصلة تتعلق خاصة باملعلومات املقدمة م حيمل" أخرىمعلومات "حتت عنوان : القسم الرابع

.يف هذا الد

ميزانية النفقات للمصالح غير الممركزة للواليات :) 3V("3"المجلد 3.4

.يعطي هذا الد نظرة حول التوزيع اجلغرايف لنفقات امليزانية للدولة حسب املصاحل غري املمركزة

1 Mr. Nassim Menguellati, « Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », op-cit, p 18.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

123

.ي الربملان لكنه غري معين بتصويتهيعترب هذا الد وسيلة مهمة توضع بني أيد

1:حيتوي هذا الد على ثالث أقسام

.توزيع النفقات اإلمجالية حسب الواليات:يقدم التوزيع اإلقليمي للميزانية: القسم األول

.توزيع نفقات احلافظات حسب الواليات: يقدم التوزيع اإلقليمي للحافظات: القسم الثاين

توزيع نفقات الواليات حسب احلافظة و : ية النفقات حسب الوالياتيقدم ميزان: القسم الثالث

.الربنامج

)MSB(حسب مشروع مشروع ميزانية الدولة:)08(الشكل رقم

:المصدر

Communications du ministre des finances, "Projet de Modernisation des Systèmes

Budgétaire", op-cit, p 27.

:قات الميزانيةملح.5

مت إجراء تعديالت على ملحقات امليزانية ذلك بإضافة ملحقات جديدة، و قد مت إدراج ملحقات

نحاول تلخيص أهم التغريات احملدثة على س، و فيما يلي من هذا البحث) 05(امليزانية يف امللحق

.ملحقات امليزانية

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », op-cit, p 57.

مشروع ميزانية الدولة

ميزانية النفقات ": 3"الد للمصاحل غري املمركزة للواليات

تقارير حول ": 02"الد األولويات و التخطيط

امليزانية الرئيسية ": 01"الد للدولة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

124

) 06(، و يبني امللحق ية العامة للدولةلتمويل األعباء النهائية للميزان" B"ملحق جديد إدخال �

).MSB(منوذج عن ميزانية الدولة حسب مشروع من هذا البحث

.يف النظام احلايل" C"و " B"جيمع بني امللحقني " B"هذا امللحق �

.يقدم االعتمادات املصوت عليها حسب الوزارات، اهليئات و الربامج �

.الدولة راداتإيمتثل يف جمملها " F"و " C"و " A"امللحقات �

"H"و " D"إضافة ملحقني جديدين �

حيتوي هذا امللحق على ثالث أقسام": D" التوازن الميزاني �

.)عجز آوتوازن (يتضمن حساب الرصيد امليزاين السنوي :األولالقسم �

لتمويل العجز يتضمن وسائل التمويل املستعملة من طرف احلكومة: القسم الثاين�

.جل الوصول للتوازن، من أ)إذا تواجد(السنوي

يقدم مكونات الدين العمومي و الوسائل املرصودة لتمويل سداد : القسم الثالث�

.أصل الدين العمومي للسنة املالية املعينة

"H" اإلعانات و الهبات �

:آثار تجديد الوثائق الميزانية.6

1:بــــأاالوثائق امليزانية متتاز احلديثة، قراطياتيف الدمي �

تكون ة ملستعملي املعلومات امليزانية،ة منتظمومة على تقدمي حساباا بصفإجبار احلك -

شفافة و معربة، هذا يعين تقدمي امليزانية يسمح باملعرفة الكاملة يف الوقت املناسب و بطريقة نظامية

.جمموع املعلومات امليزانية

تواها و تقدميها ترمجة احلكومة، ألن حماملوضوعة حتت تصرف و الوسيلة العملية األكثر أمهية -

.لألهداف الكربى لسياسات الدولة

.تسهل و تعزز املناقشات حول اختيارات امليزانية بربط الوسائل باألهداف -

1 Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, page 3-73.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

125

املشرتكة حيث األعباءإن التقدمي اجلديد للميزانية يسمح بالتخلص من الغموض املعروف عن �

.األعباء املشرتكة مقسمة" B"يقدم امللحق

.تابعة حسابات التخصيص اخلاصالتمكن من م �

.التخصص بتقدمي مشروع امليزانية ملختلف أوجه إنفاق الدولة مبدأميكننا أيضا من احرتام �

دورة الميزانية العامة :المطلب الرابع

تعديالت ضرورية على دورة امليزانية اقرتحت من طرف كناجل التحديث يف النظام امليزاين همن أ

:ع احملافظة على نفس املراحل اليت متر ا امليزانية العامة و هياملستشارين اخلرباء، م

مرحلة التخطيط متوسط األجل �

تقدمي امليزانيةمرحلة إعداد و �

مرحلة التنفيذ �

)الرقابة(مرحلة تسليم احلسابات �

ا امليزانية يف النظام احلايل و اليت تعرضنا هلا ذا يتم يف الفصل احملافظة على نفس املراحل اليت متر

كما ذكرناها سابقا بالنسبة اإلعدادتدمج يف مرحلة اإلعدادمرحلة التخطيط و أنالثاين باعتبار

ملصادقةو ا اإلعدادالتقدمي يف النظام اجلديد مرحليت اإلعداد و لنظام احلايل، بينما تتضمن مرحلة ل

.املذكورة سابقا كل على حدى

حمدد، تتميز بعدم ارتباطها بوقت حمدد أو هيكل هي مرحلة : مرحلة التخطيط متوسط األجل .1

التوجهات و األولويات مشروع قانون املالية، حيث يتم فيها حتديد إعدادتسبق هذه املرحلة مرحلة

.اإلنفاقميع الوزارات كما يتم توقع احتياجات احلكومية جل

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

126

)MSB(وفق مرحلة التخطيط المتوسط األجل: )09(الشكل رقم

:كل املسريين املسؤولني املتمثلني يف ∗

املدراء العامني -

الوالة -

مسريين مسؤولني -

1المرحلة التخطيط على المدى المتوسط

الهدفتحديد األولويات الكبرى للحكومة حسب الوزارات

المسؤولية الرئيس و الوزراء

فترةالسنوات قبل تحضير

الميزانية

/ تحضير برنامج الرئيس رئيس الحكومة

تحديث مخطط اإلستثمار

، دراسية: إنشاء بطاقات الخ.... صحية

تحضير برنامج الوزارة

استشارة

دراسة اقتصادية كلية

مرة خالل الفرتة مرة / االنتحابية له

خالل كل حكومة

ليس هناك فرتة حمددة

ليس هناك فرتة حمددة

ليس هناك فرتة حمددة

نوفمرب و ديسمرب من

)n-1(السنة

ليس هناك فرتة حمددة

احلكومة/ الرئيس

وزارة املالية و املسريين ∗املسؤولني

لفني بدراسات املكمديريات متابعة مشاريع

الوزارات الوزراء و املسريين

املكلفني بدراسات مديريات متابعة مشاريع

الوزارات

الوزراء و املسريين مبساعدة ∗املسؤولني

DGB

DGEP املديرية العامة للدراسات و

قعالتو

حتديد األهداف الكربى و أولويات .احلكومة

حتديد األعمال اليت متكن من حتقيق .أهداف احلكومة

تصاد قياس املؤشرات الرئيسية لالقجل أالكلي و إبراز التوجهات من .توقع نفقات و إيرادات الدولة

الكربى و األعمال و ولوياتاأل .الوسائل لكل وزارة

حتديد الرتكيبة السكانية حسب الواليات و حتديد االحتياجات

.خلدمة الشعب

ييم املشاريع حتديد و إعادة تق اجلدوى، إبرازو الكربى

ليف االستحقاق، و توقعات التكا .و تأثريها على السكان اهل

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

127

مسريي الربامج الفرعية -

)Actions(مسريي العمليات -

)sous Actions(مسريي العمليات الفرعية -

:المصدرProjet de modernisation des systèmes budgétaires, « Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », op-cit, p 4-4.

) n-2(تبدأ من شهر سبتمرب )n-1(و) n-2(تتم خالل السنوات :الميزانية إعدادمرحلة .2

ادية، اجلبائية، دف إىل عرض السياسة االقتص اليتو امليزانية حول وذلك من خالل مناقشات

امليزانية، و املالية للحكومة و التوقعات متعددة السنوات ملداخيل و نفقات الدولة لفرتة التخطيط

).سنوات3(املقصودة

جل احلصول من أ تنتهي هذه املرحلة مبناقشة مشروع قانون املالية على مستوى الس الشعيب الوطين

املتعلقة بامليزانية للسنة ) V1,V2,V3(الية و الدات على إقرار و مصادقة أعضاءه على قانون امل

)n (و بتوقيع رئيس اجلمهورية.

:خطوات إعداد الميزانية

امليزانية العامة، تتم من طرف كل إعدادمتثل نقطة االنطالق لتحضري و : 1النظرة األولية للميزانية/ أ

:من وزارة املالية و الوزارات املنفقة و تتكون من

:امليزانية من خالل إسرتاتيجيةيتم بيان : امليزانية إسرتاتيجيةحتديد .1

).n,n+1,n+2(حتديد أولويات امليزانية على املدى املتوسط �

و ) DGB(و ذلك بعقد اجتماعات بني املديرية العامة للميزانية : وضع خمطط إمجايل للميزانية �

.رف كل وزارةخمتلف الوزارات يتضح خالهلا حجم االعتمادات املطلوبة من ط

إذ يقوم املدير العام للميزانية العامة بإعالم وزير املالية : عالم وزير املالية حبجم اإليراداتإ �

.بتوقعات اإليرادات

1 Mr. Nassim Menguellati, « Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », op-cit, p 33,34 بتصرف

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

128

:تعقد احلكومة اجتماعات يتم فيها )n-1( من جانفي ابتداء: التوجهات امليزانية .2

.ساس متعدد السنوات عرض وزير املالية ملخططات امليزانية للفرتة القادمة على أ �

يتم إصدار هذا التقرير من طرف املديرية العامة للميزانية بالتنسيق مع مديريات : تقرير التوجهات �

:أخرى و خيص

.تقرير من طرف املديرية العامة للميزانية حول توقعات اإليرادات -

القتصادية الكلية تقرير من طرف املديرية العامة للدراسات و التوقع حول التوقعات و الفرضيات ا -

.على املدى املتوسط

...)الكتلة النقدية، إصدار النقود( يقدم معلومات حول بنك اجلزائر -

املركز الوطين االقتصادي و االجتماعي يقدم تقريرا حول الوضعية االقتصادية و االجتماعية -

.للوطن

إرساهلاة شهر جانفي و يتم هي وثيقة تصدرها املديرية العامة للميزانية يف اي: مذكرة التوجهات �

إىل خمتلف الوزارات تعلن عن التوجهات العامة للميزانية و خصوصيات السنة املالية، و تبني الغالف

.من أجل احرتام توازن امليزانية امليزانية فيما خيص توقع النفقات املايل اإلمجايل مليزانية الدولة

املدراء العامني، الوالة، (إىل خمتلف املسريين املسؤولني مث يقوم كل وزير بدوره بإرسال رسالة توجيهية

.التابعني لوزارته حول الغالف املايل املبدئي و أولويات الوزارة) مسريي الربامج الفرعية

: 1مرحلة االقتراحات و المناقشات حول الميزانية /ب

دة من فيفري إىل غاية أفريل ــــــــــــمتذه العملية يف الفرتة املـــــــتتم ه: اقرتاحات امليزانية حسب األنشطة

)n-1 ( و خالهلا تقوم كل من الوزارات الواليات، املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري بوضع

.إطار للميزانية حسب الربامج و على أساس النتائج

1 Mr. Nassim Menguellati, « Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », op-cit, p 34, بتصرف

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

129

1:مرحلة التحكيم /ج

: التحكيم األويل الداخلي ألظرفة الربامج.1

، الربامج الفرعية و ني عن الربامجداخل الوزارة املنفقة، باجتماع املسريين املسؤوليتم التحكيم األويل

، يتم التحكيم حول العمليات املختارة لتحقيق األهداف و مدى مالئمة و )Actions(العمليات

رى حتقق ا التحكيم إمكانية وجود عمليات أخفعالية و عقالنية هذه االختيارات، كما يستبعد هذ

.هداف و بتكاليف أقلنفس األ

، يعرض األخرىيتم يف اية شهر ماي بني وزارة املالية و الوزارات : ما بني الوزارات التحكيم.2

نقاط التوافق و االختالف املسجلة بني الوزارات و املديرية العامة للميزانية، و يتم الرتكيز على نقاط

.حلكومة يف حال تعذر معاجلتهالتحكيمها و معاجلتها أو رفعها إىل جملس ا االختالف

ى عالقة بعد اليت تبق االختالفيتم يف نفس الفرتة تقريبا، و يعاجل نقاط :حتكيم جملس احلكومة .3

.تحكيم ما بني الوزاراتال

بعد االنتهاء من التحكيم يتم إرسال ظرف إمجايل متعدد : 2التحقق من األظرفة الميزانية /د

مث يقوم كل مسؤول عن برنامج بتوزيع الظرف املخصص لربناجمه على السنوات إىل خمتلف الوزارات

.الربامج الفرعية

خر األعمال يف حتضري امليزانية قبل آ يعترب إحكام مبالغ امليزانية و ضبطها: امجرب إحكام مبالغ ال

:و يتم خالله عليها،لدى الس الوزاري للموافقة إيداعها

.النفقات حتضري تقسيم امليزانية حسب طبيعة -

.إحكام مبالغ برامج امليزانية -

) n-1(تتم هذه املرحلة بني شهر سبتمرب و بداية أكتوبر من السنة : 3موافقة المجلس الوزاري /ه

:و يتم خالهلا

1 Mr. Nassim Menguellati, op-cit, p 36,37 .بتصرف 2 Mr. Nassim Menguellati, op-cit, p 38. بتصرف 3 Mr. Nassim Menguellati, op-cit, p 39,41 . بتصرف

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

130

.)RPP(حتضري الطبعة النهائية لتقرير املخططات و األولويات -

.مراجعة و حتديد اإليرادات -

.)PBE(و مشروع ميزانية الدولة ) APLF(لية حتضري املشروع األويل لقانون املا -

.الس الوزاريالتحكيم النهائي للميزانية و موافقة -

أكتوبرمن شهر ابتداءتتم هذه املرحلة : ميزانية الدولةمناقشة مشروع قانون المالية و مشروع /و

دف منها هو من طرف الس الشعيب و جملس األمة على التوايل و اهل) n-1(حىت شهر ديسمرب

.على املقاييس املتخذة يف قانون املالية و ميزانية الدولةاحلصول على موافقة ممثلي

يوقع رئيس اجلمهورية اية ديسمرب على قانون املالية ليصبح بذلك : توقيع رئيس الجمهورية/ ز

.رمسيا

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

131

حتمل تعديالت يف نأ، و ميكن )n(تدوم هذه املرحلة على امتداد السنة :مرحلة تنفيذ الميزانية .3

.شكل حتويالت أو قانون املالية التكميلي

)MSB(وفق مرحلة تنفيذ الميزانية :)10(الشكل رقم

:المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation: sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle», op-cit, p 4-8.

1المرحلة تنفيذ الميزانية

الهدفتقديم الخدمات للشعب حسب مبدأ التسيير القائم وفق النتائج

المسؤولية المسيرين المسؤولينكل

الفترةسنة تنفيذ الميزانية

n

االلتزام بالنفقات

تحديث مخطط االستثمار

نشر مراسيم الميزانية حسب

الحافظات

مخطط تسيير الموارد البشرية و استمرارية المشاريع

طوال السنة

نوفمرب و ديسمرب)n-1(

جانفي

فيفري حىت جوان

املسريين املسؤولنيكل

DGBالوالة و

املسريين املسؤولنيكل

املسريين املسؤولنيكل

اخل...املوظفني الدفع للموردين و

إعالم كل اجلهات املعنية بتفاصيل .امليزانية

االمتثال لقانون السوق و احلصول .على أقل تكلفة

الستثمار للحصول حتديث خطط اعلى االعتمادات اإلضافية إذا لزم

.األمر ملتابعة املشاريع القائمة

قانون المالية التكميلي

جوان

املسريين املسؤولني كل

حدوث التعديالت الالزمة على امليزانية من أجل إمتام السنة و البدء يف

.املشاريع

تنفيذ المشاريع الكبرى

تنفيذ البنية التحتية املتعلقة بالربامج املسريين املسؤولنيكل طوال السنة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

132

تنهي هذه املرحلة دورة امليزانية، و ترتكز على تقدمي النتائج املتحصل : مرحلة تسليم الحسابات/ .4

و تنتهي بتقدمي ) n+1(هذه املرحلة تتم خالل السنة طريق احلسابات اإلدارية للدولة، عليها عن

.الس الشعيب الوطين للمصادقة عليه أمامكميلي قانون املالية الت

)MSB(وفق مرحلة تسليم الحسابات: )11(الشكل رقم

:المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle »,op-cit, page 4-9.

1المرحلة تسليم الحسابات

إعالم الشعب و البرلمان :الهدفبمدى امتثال الدولة بالميزانية

المصوت عليها بالنسبة للنفقات الحقيقية و النتائج المحققة

المسؤولية، لمسيرين المسؤولينا

وزارة المالية و البرلمان

الفترةالسنة الموالية لتنفيذ

الميزانية

تحضير الحساب اإلداري

فحص قانون ضبط الميزانية

فحص الحساب اإلداري

تحضير قانون ضبط الميزانية

)n+1(جوان

)n+1(أكتوبر

)n+1(جوان

)n+1(سبتمرب

∗املسريين املسؤولني

جملس احملاسبة

احلكومة و الربملان

) DGB(وزارة املالية

التحقق من النفقات امللتزم ا فعال و ).مؤشرات األداء(قياس النتائج احملققة

التحقق من دقة احلسابات و احرتام اسبة و دقة قياس النتائج قواعد احمل

.احملققة

إعالم الربملان بامتثال الدولة للميزانية املصوت عليها بالنسبة للنفقات

.احلقيقية و حتقق األهداف

مراقبة احرتام الدولة للميزانية و حتقق .األهداف

تقييم أداء البرامج

سنوات 5_3كل

∗املسريين املسؤولني

مراجعة النتائج و إقرار ما إذا كانت .ات املنشأة فعالة النشاط

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

133

:و يبني اجلدول املوايل مراحل امليزانية كما يقدمها النظام امليزاين اجلديد

مراحل الميزانية العامة في النظام الجديد: )08(الجدول

:المصدرProjet de modernisation des systèmes budgétaires, « Rapport sur les options de

budgétisation: sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle » ,op-cit, page 4-3.

:المحدثة على دورة الميزانيةالتغيرات

التغيري مت يف أنى هلا، إال الكرب دورة امليزانية تبقى شكليا كما هي عليه حتتفظ باخلطوات األربعةإن

:يف العناصر التالية إجيازهحمتوى اخلطوات و هذا ما حناول

ط يفوق مبدى متوس أصبحكربى يف حتضري امليزانية و أمهيةأصبح ميثل عملية ذات التخطيط -

بأهدافو ربطه مباشرة عطيات االقتصاد الكليمبجل ارتباطه أالث سنوات و ذلك من الث

.لسياسة االقتصادية الكليةا

ديد امليزانية و حتضريها أصبح وفق برامج و مهام فتلزم كل وزارة أثناء التنفيذ بالتح إعداد -

.األداءمبؤشرات األهدافو ضرورة ربط هذه هدافهاأالواضح لرباجمها و مهامها و

األهداف المسؤولية الفترة المرحلة

التخطيط على

المدى

المتوسط

الرئيس و الوزراء انيةسنوات قبل حتضري امليز

حتديد األولويات الكربى و توجهات احلكومة

.حسب الوزارات

إعداد الميزانية سنة حتضري امليزانية

)n-1(

كل املسؤولني املسريين،

وزير املالية و أعضاء

الربملان

ترخيص استعمال الوسائل من أجل تلبية

اإليراداتالشعب، بالنظر إىل مستوى خدمات

.ج املنتظرةو النتائ

تنفيذ الميزانية كل املسريين املسؤولني )n(سنة تنفيذ امليزانية

تلبية حاجيات املواطنني حسب مبادئ التسيري

.وفق الربامج املرتكز على النتائج

تسليم

الحسابات

السنة املوالية لتنفيذ امليزانية

)1+n(

كل املسؤولني املسريين،

وزير املالية و أعضاء

الربملان

إعالم الربملان و الشعب بالتزام الدولة للميزانية

املصوت عليها مقارنة بالنفقات احلقيقية و

.النتائج احملققة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

134

احلافظات و و التجهيز يصبح وفق أة سواءا لنفقات التسيري ية العامالربملان على امليزانتصويت -

.، و ليس الفصول و املواد كما هو عليه حالياالربامج

بية و إمنا تتعدى إىل الرقابة على األداء و فعالية على امليزانية لن تكتفي بالرقابة احلساالرقابة -

.النفقة

.مام الربملانأاحلكومة بتقدميه سنويا إلزامضبط امليزانية أصبح له دور فعلي من خالل قانون -

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

135

الثالثالثالثالثالثالثالثالمبحث المبحث المبحث المبحث

التابعة في مشروع تحديث نظام الميزانيةالتابعة في مشروع تحديث نظام الميزانيةالتابعة في مشروع تحديث نظام الميزانيةالتابعة في مشروع تحديث نظام الميزانية المحاورالمحاورالمحاورالمحاور

إن اختيار اجلزائر لتجربة اإلصالح يف جمال امليزانية العامة يتطلب منها تويل نظام ميزانية متكامل و أن

طار احملاسيب و القانوين، األطر التنظيمية للنظام امليزاين، نقصد بذلك اإل إصالحميس هذا املشروع

كما يتطلب منها أيضا اعتماد نظام معلومات يسهل تبين احملاور األساسية للموضوع، كما متنح هذه

.إعداد و تنفيذ امليزانيةو صالحيات جديدة لألعوان املسؤولني عن أدوارا األخرية

لحقة ال تقل أمهية عن و هذا ما سنتناوله ببعض من التفصيل يف هذا املبحث بتعرضنا لعناصر م

.العناصر األساسية ملشروع حتديث نظام امليزانية

اإلطار القانوني: المطلب األول

تتجه اجلزائر من خالل تبنيها لتجربة اإلصالح إىل اعتماد حماور جديدة لتسيري امليزانية غري تلك

و تتماشى مع هذه طر ستوجب خلق قاعدة قانونية جديدة تأاملتعارف عليها حاليا، هذا ما ي

84-17التغريات هلذا انطلقت اجلزائر يف مراجعة عميقة للقانون األساسي املتعلق بقوانني املالية

:فرضتها العوامل التالية

.ظهور عالقة جديدة بني احلكومة و الربملان تستلزم حتليل جيد حملتوى قوانني املالية و اعتمادها �

.1996من دستور 123لية حسب املادة ضرورة وجود قانون عضوي لقوانني املا �

تطور الوضع االقتصادي و املايل أحدث إصالحات و اعتبارات جديدة يف جمال حتديث املالية �

.العامة

:)APLOLF(للقانون العضوي لقوانين المالية األوليالمشروع .1

لق بقوانني انون عضوي متععلى هامش حتديث نظامها امليزاين تولت اجلزائر خلق مشروع أويل لق

املالية

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

136

Avant-projet de loi organique relative aux lois de finances «APLOLF»

:يتكامل هذا املشروع األويل بنجاح مع عناصر حتديث امليزانية املتمثلة يف

.مقاربة تعدد السنوات إليرادات و نفقات الدولة �

.مسؤولية املسريين و الرقابة على األداء �

.مليزانيةمراجعة مدونة ا �

حتسني حمتوى و تقدمي قوانني املالية من أجل قراءة أفضل، و شفافية أحسن يف تسيري امليزانية و �

.تفعيل دور الربملان

1:عناصر اإلصالحالقانون العضوي و .2

:التسيري وفق الربامج و القائم على النتائج 1.2

أن قانون املالية املتعلق بقوانني املالية لقانون العضوياملشروع األويل لمن "05"توضح املادة اخلامسة

هداف السنوي يتوقع و يرخص لسنة مالية جمموع املوارد و األعباء لتحقيق برامج الدولة وفقا لأل

منه على أن وحدة تنفيذ االعتمادات هي الربنامج و " 78"احملددة و النتائج املنتظرة، و نصت املادة

كما جاء يف مواد أخرى كيفية نقل و ختصص يف برامج، على أن االعتمادات" 22"نصت املادة

.حتويل االعتمادات يف تسيري الربامج

:د السنوات للميزانيةاإلطار املتعد 2.2

أن قوانني املالية تساهم يف اإلطار السنوي و املتعدد السنوات على تطبيق "02"تنص املادة الثانية

كذلك مصطلح تعدد السنوات كإطار " 74"ادة ، كما تذكر املمبدأ التسيري القائم على النتائج

.للميزانية

:تصنيفات النفقات 3.2

:على أن أعباء الدولة تصنف حسب من القانون بوضوح" 27"تنص املادة

النشاط -

الطبيعة االقتصادية للنفقة -

.2008باإلطالع على املشروع األويل للقانون العضوي املتعلق بقوانني املالية، وزارة املالية، الطبعة مارس 1

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

137

الوظائف الكربى للدولة -

الوحدات اإلدارية املسؤولة عن حتضري و تنفيذ امليزانية -

:تقدمي امليزانية 4.2

)V1, V2,V3(حيتوي على الدات أنو الذي جيب حمتوى قانون املالية السنوي" 74"وضح املادة ت

:امللحقات احتواء امليزانية على على ضرورة" 71"و تنص املادة املذكورة سابقا،

)A,B,C,D,E ,F,G,H.(

اإلطار المحاسبي: المطلب الثاني

:أنواع جديدة من المحاسبة تطبيق .1

:1وع التحديث تطبيق ثالث أنواع من احملاسبات يف آن واحد هييقرتح مشر

حيث يتم تسجيل املعامالت عندما تصرف األموال، و هي الطريقة : احملاسبة النقدية 1.1

.الدولة يف التسجيل احملاسيب لعملياا الكالسيكية اليت تعتمدها

حماسبة التطبيق، فتسجل هو مبدأ إثبات االلتزامات و احلقوق املسجلة يف : احملاسبة العامة 2.1

.اخلدمات املعامالت حينما يتم تسليم السلع و تقدمي

تسجل املعامالت حينما يتم استهالك اخلدمة، و جيب أن توزع األعباء : حماسبة التكاليف 3.1

.من حتديد تكاليف خمتلف املبادرات امللتزم ا يف إطار الربامجبأحسن وضع ميكن

:)PCE( المخطط المحاسبي للدولة .2

" MSB"قبل أن تشرع يف تبين مشروع " PCE"تبنت اجلزائر مشروعا إلقامة املخطط احملاسيب للدولة

).حماسيب و ميزاين(و قد اّجنر عن هذا وجودها أمام تطبيق نظامني لتصنيف النفقة

أن يكون تصنيف النفقات موحدا يف النظامني احملاسيب و هو و ما تستوجبه التوجهات الدولية

و هلذا حتاول اجلزائر من خالل مشروع حتديث نظام امليزانية العامة أن تصل إىل تصنيف ، امليزاين

1 Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, "B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie", op-cit, p 45.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

138

موحد مع التصنيف احملاسيب و ذلك من خالل التطابق بينها و يف هذا اال توفر هيئات متخصصة

حبيث يظهر هذا النظام احملاسيب خمتلف حسابات من أجل معاجلة مسألة التطابق بني التصنيفني

.عامالت الدولة بشكل يتالئم مع تصنيف النفقات يف مدونة امليزانيةم

نظام المعلومات: المطلب الثالث

يساهم نظام املعلومات يف دعم و تعزيز اإلصالحات الرامية إىل تطوير نظام امليزانية و هلذا اقرتح أيضا

تية بشكل يسهل تطبيق اعتماد نظام معلومات يساعد على نقل املعلومة و توفر الشبكة املعلوما

.اإلصالحات

:)SIGBUD(النظام المتكامل لتسيير الميزانية .1

، كمالقانون املالية) نفقات إيرادات(تعترب الوظيفة األوىل هلذا النظام هي حترير الوثائق امليزانية الكاملة

يتم فيما بعد ليت اقرتاحاا امليزانية و ايسمح هذا النظام لكل هيئة من هيئات خمتلف الوزارات بعرض

ادات خالل عملية حتكيمها و يسمح كذلك بربط الوزارات بنظام احملاسبة من أجل توزيع االعتم

.و بيان املبالغ اليت أنفقت فعال أو مجعت من أجل املقارنة التارخيية تنفيذ امليزانية،

:استعماالت و فوائد تطبيق النظام .2

:ة الربامج القائمة على أساس النتائج و يسمح بـــيكيف نظام املعلومات من أجل تقدمي ميزاني

.بيان األهداف اإلسرتاتيجية و السنوية، و النتائج املتوقعة و كذلك مؤشرات األداء املستعملة �

و إطار الوثائق لتقييم األداء و تقييم تسليم ) CDMT(نشر إطار النفقات متوسط األجل �

.النتائج احلسابات سواء على املستوى املايل أو حتقيق

.تقدمي ميزاين متعدد السنوات �

.نظرة أفقية مليزانية الدولة �

لألمم ) CEC(و التصنيف االقتصادي ) CFEP(تسيري ميزانية الدول حسب التصنيف الوظيفي �

.املتحدة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

139

من أجل خلق و تثبيت برامج معلوماتية ∗)CRC Sogema(يف هذا اإلطار تتعاقد اجلزائر مع مؤسسة

.ؤسسة دليال الستعمال هذا النظامكما توفر هذه امل

1:تطبيق النظام .3على مستوى شبكة وزارة املالية حبيث يسمح يتم تطبيق النظام يف السنتني األوىل

و الوزارات املنفقة الدخول عرب االنرتنت لتطبيقات حتضري امليزانية، ) DGB(للمديرية العامة للميزانية

غري املمركزة و املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري كما ميكن أن يستعمل هذا النظام املصاحل

. إذا توفرت شبكاا على هذا النظام

المسؤوليات الجديدة: المطلب الرابع

مليزانية العامة مما حيدث إن حتديث نظام امليزانية يستوجب تغريات و تعديالت على أساليب و أطر ا

ملسؤولني عن حتضري و تنفيذ و مراقبة امليزانية و هذا ما تغريات و تعديالت يف مهام و أدوار األعوان ا

.سنتناوله يف هذا املطلب

:المسير المسؤول .1

حيث ميثل املسري ،"اآلمر بالصرف"ليعوض مصطلح " املسري املسؤول"مصطلح اإلصالحأدخل

لتسيري طةاملسؤول عنصرا أساسيا يف التسيري القائم وفق النتائج، فهو املسري الذي فوضت له السل

االحتياجات املالية و مراقبة األعباء مقارنة بالنتائج العملية، و ممارسة سلطة املوارد املالية و تلبية

و هذا يعين امتالكه مسؤولية حتضري ميزانية وحدته التنظيمية و الذي يلتزم بوضع متابعة و .اإلنفاق

.تسليم حسابه

2:دور المسير المسؤول 1.1

:طخالل مرحلة التخطي �

.يف املبحث األول من هذا الفصل) CRC Sogema(مت تعريف مؤسسة ∗1 Communications du ministre des finances, "Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires", op-cit, p 07. 2 " La gestion axée sur le résultat en matière de préparation du Budget en Algérie ", op-cit, p 39.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

140

o عنه يف ختطيط الربامج فيما خيص التسيري القائم وفق النتائج األعلىيدعم املسؤول

).األهداف، النتائج املنتظرة، مؤشرات األداء(

o ختطيط املبادرات اليت يكون مسؤوال عنها.

o املسامهة يف مراجعة مشروع االستثمار على املدى الطويل)PILT(

o وري لنتائج الربامجاملسامهة يف املراجعة و التقييم الد.

:خالل مرحلة تقدمي امليزانية �

o توزيع احلافظة األساسية بني املسريين املساعدين له.

o للسنوات القادمة النتائج املتوقعة باستخدامتقييم تكاليف مبادراته.

o تقدمي و الدفاع عن اقرتاحاته امليزانية للمديرية العامة للميزانية.

:خالل مرحلة تنفيذ امليزانية �

o متابعة و مراقبة املبادرات الواقعة حتت مسؤوليته.

:خالل مرحلة تسليم احلسابات �

o تسليم النتائج احملققة نسبة لألهداف املنتظرة و شرح الفروقات.

o حترير تقرير سنوي عن التسيري.

∗∗∗∗ثنائية الحرية و المسؤولية 2.1La Fongibilité:

La Fongibilité سؤولية و هي ما يطلق عليه مصطلحثنائية احلرية و املتعين تزويد املسري بغالف مايل

. إمجايل يف إطار تسيريه لربناجمه و إعطاءه تفويضا بالسلطة للتسيري و التصرف يف هذا املبلغ اإلمجايل

اإلعتمادات قابلة للتحريك من عنوان إىل آخر من عناوين الربامج هذا املصطلح أن تكون ويعين

autorisation budgétaire.(1(أن تكون موضوع رخصة ميزانية دون احلاجة إىل شكليات و دون

ستهالك االعتمادات املمنوحة للمسري ، و بالنسبة ملوضوعنا فهذا يعين قابلية ا)قابلية االستهالك(عدة تعين يسإن ترمجة هذا املصطلح حسب قوام ∗

.حبرية مقابل التزامات معينة1 Carine Roussel, Laurence Weil, « A jour de la mise en œuvre de La LOLF », op-cit, p 29.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

141

يبني اجلدول التايل كافة اإلجراءات الواجبة يف كل حالة من :تحويل و نقل االعتمادات 1.2.1

:حاالت نقل أو حتويل االعتمادات

حاالت نقل و تحويل االعتمادات :)09(الجدول رقم

يقرار وزار قرار وزاري داخلي مرسوم الحاالت

√ بين مختلف الوزارات

داخل نفس الوزارة

√ بين البرامج

√ بين البرامج الفرعية

√ داخل البرامج الفرعية

√ ترحيل إلى السنة الموالية

:المصدر

Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires (partie01), « B01_1_1 - Aperçu

d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », Direction du

Budget, Ministère des finances, Février 2009, p 35.

:مبادئ نقل و تحويل االعتمادات 2.2.1

.من االعتمادات املفتوحة لكل برنامج معين % 20يتجاوز أنللتحويل ال جيب احلد السنوي -

يستفيد أنال ميكن أقسامه أوأقسامه فإن هذا الربنامج إحدى أومج ما إذا مت التحويل يف برنا -

.خالل التخصيصات اإلمجالية آخرالحقا من حتويل

ال ميكن أن تكون موضوع أي حتويل أو نقل نفقات الموظفيناإلعتمادات املسجلة حتت عنوان -

1.لفائدة عنوان نفقات آخر

2.يةات التقديرية إىل اعتمادات حتديددمينع املسريون من القيام بتحويل االعتما -

.21 ، ص2008ديسمرب 14، جامعة تلمسان، "اإلصالح الميزاني"من تقدمي األستاذ سعدودي أمحد، حماضرة 1 .21، ص فس املرجعن ،"اإلصالح الميزاني"من تقدمي األستاذ سعدودي أمحد، حماضرة 2

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

142

التزويدات املسجلة يف امليزانية و فيها و هي اعتمادات ميكن أن تتجاوز النفقة :االعتمادات التقديرية

.الدين العمومي ، املصاريف القضائية: ذلك ألن هذه النفقات معرتف ا بقانون مسبق مثال

لنفقات املتعلقة ا ال ميكن أن يلتزم ا أو يأمر و هي اعتمادات أين ا :االعتمادات التحديدية

.بصرفها إال يف حدود االعتماد املخصص هلا، و كقاعدة عامة ال ميكن الزيادة فيها إال بقانون املالية

1:المسيرين مقابل الحرية التزامات 3.1

:مبقابل هذه احلرية املسريين لديهم مجلة من االلتزامات

o متقدمي حساب لتسيريهم و أدائه.

o اختيار املبادرات املقربة لتحقيق األهداف احملددة مسبقا.

o يئة ميزانية النفقات الضرورية من أجل قيادة مبادراته و هذا مع ا احملددحرتام غالف امليزانية.

o القدرة على التوزيع اجليد للموارد و تدبري اإلنفاق.

o املتوقعة وضع حتليل بياين يوضع فيه الفروقات بني النتائج احلقيقية و .

:آثار ثنائية الحرية و المسؤولية 4.1

إن احلرية و الشمولية املمنوحة للمسريين تعطي هلم مرونة يف تسيري االعتمادات دون الدخول يف �

.التعقيدات و اإلجراءات الالزمة لطلب املوافقة الربملانية و اليت من شأا أن تعيق الربامج و املشاريع

.دى املسريين يدفعهم لإللتزام و اإلنظباط يف جمال تسيري براجمهمتقوية روح املسؤولية ل�

إن تعيني املسؤول احملدد و إلزامه حبرية و مسؤولية متالزمتني يسهل عملية الرقابة علية و حماسبته �

.بالنظر للنتائج احملققة و األهداف املقصودة

ن من تقييم نشاطات احلكومة أمام املسؤول عنه و هذا ما ميكيرتجم أداء أي برنامج أداء املسّري �

.الشعب و الربملان

.22، ص مرجع سابق ،"اإلصالح الميزاني"من تقدمي األستاذ سعدودي أمحد، حماضرة 1

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

143

:تفعيل دور الرقابة .2

) جملس احملاسبة و املفتشية العامة للمالية(إن اإلصالح امليزاين يف اجلزائر يتطلب تعزيز آليات الرقابة

اليت هي مقيدة حاليا بالنصوص (من خالل إعادة النظر يف إجراءات الرقابة على النفقة العمومية

كما أن توقعة من ختصيص املوارد العمومية،للتالئم مع الرقابة القائمة على أساس النتائج امل) لقانونيةا

احلرية املمنوحة للمسريين وفق اإلصالح و اليت ينجر عنها مسؤولية كبرية للمسريين جتعل مهمة الرقابة

1.ثقيلة ذلك ألا تصبح رقابة على األداء إضافة للرقابة على التسيري

:الرقابة على األداء

ال الرقابة على خمتلف جوانب التصرف اإلداري و املايل للميزانية حسب األهداف إجراءاتإن

ختتلف كثريا عن اإلجراءات املعتمدة حاليا يف الرقابة على مشروعية أعمال التصرف و صحة عقد

رقابة على األداء تتميز فهي 2النفقات و تأديتها، غري أن هذه الرقابة تتميز ببعض اخلصوصيات،

3:جبملة من املزايا هي

.تشمل جوانب االقتصاد و الكفاءة و الفعالية يف النشاطات اإلدارية �

.التزويد مبعلومات ذات اتصال وثيق بصنع القرارات �

.وضوح غايات و أهداف الربامج و املشاريع �

.وافقة عليهاوضوح املسؤوليات و الصالحيات فيما خيص تنفيذ اخلطط اليت متت امل �

.وضوح جودة و فعالية تنفيذ الربامج باملقارنة مع اخلطط املوضوعة �

.جودة النتائج مقارنة مع التكاليف احملددة مسبقا �

icle747http://www.bba34.com/spip.php?art: موقع انرتنت 1 .23، مرجع سابق، ص " إدارة" جملة 2 .154 - 153، ص 2005األردن، الطبعة األوىل -، جهينة للنشر و التوزيع، عمان "الرقابة المالية في القطاع الحكومي"محاد، إبراهيمأكرم .د 3

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

144

:اإلجراءات املتخذة يف سبيل تكييف الرقابة مع اإلصالح امليزاين

صالح امليزاين أن يتم نظرا ألمهية الرقابة اخلارجية يف ضمان سالمة التصرف احلكومي، يتوقع من اإل

اجلديدة لإلصالح و يف هذا اإلطار مت تكييف صالحيات املفتشية العامة تكييف الرقابة مع املكونات

1:ذلك من خالل املراسيم التنفيذية التالية للمالية،

.، حيدد صالحيات املفتشية العامة للمالية2008سبتمرب 6املؤرخ يف 272-08 مرسوم تنفيذي رقم -

، يتضمن تنظيم اهلياكل املركزية للمفتشية 2008سبتمرب 6املؤرخ يف 273-08نفيذي رقم مرسوم ت -

.العامة للمالية

، حيدد تنظيم املفتشيات اجلهوية 2008سبتمرب 6املؤرخ يف 274-08 رقم مرسوم تنفيذي -

.للمفتشيات العامة للمالية و صالحياا

ن طويلة األمد و توظيف كفاءات جديدة بإمكاا باشرت املفتشية العامة للمالية عملية تكويكما

مسايرة اإلصالحات اجلديدة لقطاع امليزانية، ألن خرباء املفتشية سيتحولون من األساليب التقليدية

2.للمراقبة إىل مراقبة جناعة النفقات العمومية، مما يتطلب كفاءات خمتصة و عالية جدا

.2007سبتمرب 07، الصادرة يف 50، العدد الجريدة الرسمية 1 .2009فيفري 08الصادر بتاريخ 2527، العدد ائرية، يومية جز الشروقجريدة 2

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

145

المبحث الرابعالمبحث الرابعالمبحث الرابعالمبحث الرابع

وع تحديث النظام الميزانيةوع تحديث النظام الميزانيةوع تحديث النظام الميزانيةوع تحديث النظام الميزانيةيمية لمشر يمية لمشر يمية لمشر يمية لمشر ييييدراسة تقدراسة تقدراسة تقدراسة تق

و ،هيسمح لنا بتقييمال يد التنفيذ و هذا ما ال يزال جمرد مشروع ق ديث النظام امليزاين يف اجلزائرإن حت

دى حتققه من خالل معرفة وضعية و وصف مل معرفة ليس إال حماولة ميةيما نقصده بالدراسة التقي

ى استجابته للمعايري الدولية من خالل العناصر اليت ه، باإلضافة إىل حماولة بيان مدتقدم األعمال في

اإلصالح ححيتويها، لنشري أخريا إىل بعض الشروط املساعدة على جناح هذا املشروع و بالتايل جنا

.امليزاين

المشروع وضعية تقدم أعمال: المطلب األول

األعمالية ذلك بذكر سنتناول يف هذا املطلب وضعية تقدم األعمال يف مشروع حتديث نظام امليزان

1:و اليت نقدمها كالتايل .احملققة حسب كل عنصر من عناصر اإلصالح

يهدف هذا النشاط إىل تكييف اإلطار القانوين و : تعريف املبادئ العامة إلطار قانوين جديد -1

ع و اليت يتطلبها اإلصالح و هلذا مت إدخال مشرو التنظيمي احلايل مع األساليب اجلديدة للميزانية

، يشمل عناصر إصالح نظام امليزانية و قد مت عرضه )APLOLF(قانون عضوي يتعلق بقوانني املالية

.2008مارس 12و املصادقة عليه لدى جملس احلكومة يف

مت حتويل املدونة اجلديدة إىل خمتلف الوزارات و قد كانت : املدونة اجلديدة للميزانية تعريف -2

.2009ماي 25ة العملية يف موضوع فحص خالل اللجنة الوزاري

و فيما خيص 2009جوان 08و قد مت املصادقة على املدونة من خالل اللجنة الوظيفية و التقنية يف

حبيث نسجل يف هذه النقطة بعض ) PCE(التطابق بني املدونة و املخطط احملاسيب للدولة

1 ÉTAT D’AVANCEMENT DU PROJET MSB, op-cit, p 3,6,7,9.بتصرف

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

146

، املديريات العامة للميزانية ثليجيمع مم 2008أكتوبر 28االختالفات بينهما، مت عقد اجتماع يف

.احملاسبة، الضرائب، التوقع و السياسات، الدومني الوطين للتخطيط مهمته معاجلة نقاط التوافق

.باملوازاة مع هذه النشاطات مت إدخال مدونة حسب وظائف احلكومة

ف الوزارات من طر يف مت التصديق على اهليكلة حسب الربامج : تقدمي اهليكلة حسب الربامج -3

.2009جويلية 20اللجنة الوظيفية و التقنية خالل اجتماعها يف

وزارة بإنشاء ميزانية حسب الربامج و ذلك بإنشاء قاعدة 16التزمت 2008بداية من أكتوبر و

بيانات خاصة بكل وزارة تسمح هلا بتحضري ميزانية حسب الشكل اجلديد الذي حيدده القانون

.العضوي

يف جوان و جويلية CRC SOGEMAمت التعاقد مع مؤسسة : األجل إطار النفقات املتوسط -4

إمجايل يرفق هذا النموذج بثالث وثائق هي ) CDMT(من أجل إنشاء منوذج إلعداد إطار 2009

.تشخيص، عرض جدول للعمليات املالية، تعليمة استعمال النموذج

من حتضري خمططات وزارة تتكون 21مست هذه العملية : إعداد املخططات اإلسرتاتيجية -5

.2014 -2010 إسرتاتيجية

هذا النظام يعترب حاليا عمليا و يسمح ببيان :)SIGBUD(نظام املعلومات لتحضري امليزانية -6

امليزانية حسب الوثائق املقرتحة يف اإلصالح لكن حاليا ال ميكن للوزارات االتصال السريع مبوقع وزارة

.2010حل هلذه املشكلة ابتداء من السداسي األول لسنة املالية و هلذا يتم تدخل خمتصني إلجياد

الصعوبات التي تواجه تنفيذ المشروع: المطلب الثاني

يعرف مشروع التحديث بعض التأخر يف التنفيذ ذلك الن السلطات حددت عدة رزنامات لتوليه إال

، و يعود سبب هذا 2010سنة مت حتديد التاريخ النهائي ب كل مرة إىل أنيف أا تعجز عن حتقيقها

.التأخر إىل عدة صعوبات تواجه تنفيذ و تطبيق املشروع

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

147

يذكر عن الدول العربية عموما معاناا موعة من الصعاب و املشاكل حتول دون حتديث أنظمتها

1:امليزانية ميكننا تلخيصها فيما يلي

.لموازنةاحلديثة ل االجتاهاتعدم وجود نظام حماسيب متطور و متناسب لتطبيق �

عدم التناسق و املالئمة يف بعض التنظيمات اإلدارية يف األجهزة احلكومية مع متطلبات تطبيق �

.احلديثة للموازنة االجتاهات

.ندرة اخلرباء و الكفاءات الالزمة من املوظفني لتطبيق التحديث يف اإلدارات احلكومية املختلفة �

ية بأمهية املوازنة و ضرورة حتديثها، مما أضعف غياب الوعي الكايف بني خمتلف اإلدارات احلكوم �

.التعاون بني هذه اإلدارات و جهاز إعداد املوازنة العامة

ن احلكومية، و اليت من شأا أ األجهزةبطء أو قصور تطور الوسائل العلمية و التكنولوجيا يف �

.تسهل و توفر سبل استخدام أنظمة املوازنة احلديثة

ستجابة مشروع تحديث الميزانية للمعايير الدوليةمدى ا: المطلب الثالث

تتفق عدة منظمات و هيئات دولية ناشطة يف جمال تطوير نظم امليزانية العامة على مجلة من املعايري

2:جيب أن يشملها نظام املوازنة حىت يتصف بالسالمة جنملها يف العناصر التالية

.مبا يتضمن عملية املراجعة و الرقابةدور و مسؤوليات املؤسسات إطار قانوين لتحديد �

.موازنة شاملة تستوعب كافة العمليات املالية للحكومة �

.معلومات و تقديرات دقيقة و يف الوقت املناسب �

عملية إعداد موازنة تتميز بالشفافية و تسمح مبشاركة فعالة من قبل اتمع املدين و السلطة �

.التشريعية

يف النظرية و التطبيق، املؤسسة اجلامعية للدراسات و النشر و التوزيع، " الموازنة العامة ماضيها حاضرها و مستقبلها " فهمي حممود شكري، 1 .209، ص 1990 األوىلالطبعة

.35-31، ص 2001 ديسمرب، " ألعمال الموازنة للمنظمات غير الحكومية اإلرشاديالدليل " املشروع الدويل للموازنة، 2

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

148

1:نة العامة يعتمد على عنصرين أساسني مهاكما أن قيمة أي نظام للمواز

وسائل الرقابة اليت يوفرها النظام �

.النظام يف حتقيق األهداف السياسية و االقتصادية و املالية فعالية �

بيان مدى استجابة مشروع حتديث نظام امليزانية يف اجلزائر هلذه و سنحاول من خالل اجلدول

:العناصر

إلى المعايير الدولية) MSB(ابة مشروع مدى استج :)10(الجدول رقم

.1206سبتمرب، العدد رقم 26صحيفة : موقع انرتنت 121084=sid&arabic=lng?php.newsweekarticle/net.sep26.www//:http

مدى استجابة المشروع لهذا العنصر العنصر

اإلطار القانوني

من املفرتض أن يكون -

هذا اإلطار عبارة عن جزء

من املستندات القانونية

.األساسية يف الدولة

يوضح دور و مسؤوليات -

السلطتني التنفيذية و

.التشريعية يف نظام امليزانية

ينظم ) LOLF(املشروع قانونا عضويا يتعلق بقوانني املالية يقدم -

القوانني األساسية يف امليزانية، و هذا ما يرفعه إىل مصاف سري عملية

.الدولة

خمتلف ) APLOLF( يوضح املشروع األويل للقانون العضوي -

و خمتلف املراحل اليت مير ا قانون املالية من حتضري و مصادقة و تنفيذ

.من السلطتني املسؤولة عنهااهليئات

موازنة شاملة تستوعب كافة

العمليات المالية للحكومة

إن التسيري اجلديد القائم وفق الربامج يستلزم تقدمي ميزانية وحيدة -

.شاملة و متكاملة لنفقات التسيري و التجهيز املتعلقة بالربنامج

ليتها على كما يوضح منوذج مقدم وفق التقدمي اجلديد للميزانية مشو -

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

149

كافة املبالغ املخصصة ملختلف الوزارات باإلضافة إىل خمتلف اهليئات

، كما أن النظام املقرتح ينزع الكثري من الغموض املعروف احلكومية الكربى

حاليا حول حسابات التخصيص اخلاص و األعباء املشرتكة، و هذا ما

لشمول للعمليات املالية ميكنه أن ميتع امليزانية يف النظام اجلديد باملزيد من ا

.للحكومة

المعلومات و التقديرات

الدقيقة و المناسبة و المعدة

في الوقت المناسب

يعترب توفري املعلومات الدقيقة

يف الوقت املناسب و جبودة

عالية من العناصر األساسية

.لسالمة نظام امليزانية

مشروع ال ميكننا احلكم على درجة توفري املعلومات و جودا يف -

حتديث نظام امليزانية إال بعد تطبيق النظام اجلديد يف حد ذاته، مث بيان

مدى توفر املعلومات الضرورية حول امليزانية يف الوقت املناسب و مدى

جودا، إال أن ما ميكن احلديث عنه هو اقرتاح املشروع لوثائق هامة

مات أكثر دقة مما خالل خمتلف مراحل امليزانية و اليت ميكن أن توفر معلو

.كانت عليه يف النظام القدمي

كما يتطلب النظام اجلديد التسيري القائم على النتائج و الذي يرتكز -

على مؤشرات األداء و اليت توفر معلومات عن مدى أداء املشاريع يف أي

.وقت كان

الشفافية و المشاركة

ملشاركة قمة تعترب الشفافية و ا

و تتمثل العملية الدميقراطية،

يف وجود قنوات رمسية

وجود و للمشاركة الشعبية

، آليات للمحاسبة و املساءلة

و عمليات إدارة تتميز

.بالشفافية

يؤكد املشروع على ضرورة إعطاء األولوية الكاملة لسد حاجات -

املواطنني أثناء اختيار الربامج و حتضري امليزانية العامة لكن ال يبني أي

.كة الشعبية يف اختيارات امليزانيةقنوات رمسية للمشار

ولية مينح لوسائل الرقابة هامش كما أن عنصر ثنائية احلرية و املسؤ -

رب حملاسبة و مساءلة املسؤولني عن أعماهلم و نتائجها، و يعترب اعتماد أك

مؤشرات األداء أيضا وسيلة هامة لقياس النتائج احملققة مقارنة باألهداف

.املنتظرة

اء مشروع قانون املالية بوثائق جديدة مل تكن موجودة يف و رغم أن إثر -

النظام القدمي يعترب خطوة مهمة حنو حتقيق الشفافية يف عمليات امليزانية

إال أن النظام اجلديد مل يصل بعد إىل املستوى املطلوب من الشفافية من

.طرف اهليئات الدولية

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

150

لبةمن إعداد الطا :المصدر

ضرورة وجود مثال ب" IBP"فبينما يطالب مشروع شراكة املوازنة -

التحديث يف شروعزانية و رغم أن محول امليمعينة و عديدة بيانات

فباإلضافة ) كما هو عليه حاليا(أكثر من بيان حول امليزانية اجلزائر يوفر

إىل مشروع امليزانية يوفر تقارير قبلية عن املخططات و يلزم احلكومة

من تلك البيانات ، إال أنه ال يوفر الكثريبقانون ضبط امليزانية سنويا

. املطلوبة

وسائل الرقابة

تتوفر اجلزائر على هيئات و وسائل رقابية معتربة توفر الرقابة القبلية و -

البعدية لعمليات امليزانية، إال أن اخللل يكمن يف تطبيقها، عالوة على

هذا حيافظ النظام امليزاين اجلديد على نفس األساليب و اهليئات الرقابية

جودة و يضيف هلا صالحيات و أساليب جديدة أمهها الرقابة على املو

.األداء اليت تسمح بالرقابة أثناء تنفيذ املشاريع و معرفة مدى تقدمها

و لكن أمهية هذا العنصر ال تظهر إال خالل تطبيقه و هلذا ال ميكن -

.احلكم على وسائل الرقابة يف النظام اجلديد إال عند تطبيقه

ظام في تحقيق فعالية الن

األهداف السياسية و

االقتصادية و المالية

يؤكد مشروع التحديث على إعطاء أمهية كبرية ألولويات و خمططات -

احلكومة أثناء حتضري امليزانية و هذا ما يؤكده إلزامها بتقدمي تقرير حول

، كما ميكن التسيري القائم على أساس )RPP(األولويات و املخططات

مابعة األهداف املرجوة خطوة خبطوة من خالل الربامج امللتز النتائج من مت

ا، إال أن احلكم على فعالية النظام اجلديد يف حتقيق األهداف السياسية

، و من و االقتصادية و املالية ال جيزم إال بعد البث يف تطبيق هذا النظام

.مث قياس قدرته على حتقيق أهداف احلكومة

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

151

الميزاني في الجزائر اإلصالحشروط نجاح : المطلب الرابع

إن حتديث نظام امليزانية العامة يف اجلزائر ال يزال جمرد مشروع قيد التنفيذ، و ال ميكن احلكم على

جناح أو فشل هذا املشروع إال بعد تطبيقه و لكن ما ميكن اإلشارة إليه بشدة هو أن جناح النظام

د مرهون بعناصر أساسية ال ميكن التغاضي عنها نظرا ملدى ارتباطها الوثيق بالنظام امليزاين اجلدي

و فيما يلي .إلصالح امليزاين يف أي دولة كانتطا ضروريا لنجاح ايزاين، و هذا ما جيعل توفرها شر امل

.سنحاول اإلملام بأهم الشروط الضرورية لنجاح جتربة إصالح النظام امليزاين يف اجلزائر

:ح اإلدارة العموميةإصال .1

امليزاين، و ذلك من أجل تكييف يعترب إصالح اإلدارة العمومية شرطا أساسيا لتحقيق إصالح النظام

ألنه ال ميكن احلديث عن . دارة مع اإلجراءات و األساليب اجلديدة اليت حيملها النظام اجلديداإل

متمكنة من عناصر هذا النظام، و همة أودارة غري قادرة أو متفاح أو فشل النظام اجلديد يف ظل إجن

.يف هذا السياق نتطرق لثالث حماور إلصالح اإلدارة العمومية

تعترب وزارة املالية املسؤول األول و الرئيسي عن خمتلف : إصالح اإلدارة املكلفة بامليزانية العامة_

مهام وزارة املالية مع مراحل و إجراءات امليزانية العامة لذلك يعترب تكييف و حتديث وظائف و

1.العناصر اجلديدة اليت حيملها اإلصالح امليزاين حمورا أساسيا يف إصالح اإلدارة العمومية

املنظم و احملدد 1995فيفري 15الصادر يف 95-55 و بالنسبة للجزائر ظل املرسوم التنفيذي رقم

الصادر 07-364 ملرسوم التنفيذي رقملتنظيم هيكل وزارة املالية و وظائفها و مهامها إىل أن ألغي با

.ليتم بذلك حتديث و تعديل وظائف و مهام وزارة املالية وفق املتطلبات اجلديدة 2007نوفمرب 28يف

يشمل إصالح اإلدارة العمومية يف هذا اال توسيع مهامها و : إصالح اإلدارة العمومية_

يدة لإلصالح امليزاين، و ميس هذا اإلصالح صالحياا مبا ميكنها من التكييف مع العناصر اجلد

.خمتلف اهليئات و اإلدارات العمومية

1 SENATOR khaled, « Le changement dans les finances », op-cit, p 68.

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

152

مت يف هذا اإلطار خلق جلان خمتصة يف عملية : ∗تابعة أعمال اإلصالحمل ختصيص خاليا إدارية_

متابعة اإلصالح امليزاين على مستوى وزارة املالية و على مستوى الوزارات األخرى و اهليئات العمومية

).وزارة أو هيئة عمومية(توكل هلا مهمة متابعة حتقيق العناصر املكونة لإلصالح على مستوى إداراا

: تحسين العالقة بين البرلمان و الحكومة .2

لذلك يعترب توطيد و الربملان حمور السلطة التشريعية، متثل احلكومة حمور السلطة التنفيذية بينما ميثل

.ن احملورين شرطا أساسيا لنجاح إصالح النظام امليزاينحتسني العالقة ما بني هذي

و اليت نوضحها يف فامليزانية متر خالل خمتلف مراحلها بعملية مد و جزر بني احلكومة و الربملان

:الشكل التايل

و الوظائف ان واضحة املعامل و حمددة املهامهلذا البد أن تكون العالقة ما بني احلكومة و الربمل

.فاحلكومة تسعى لالستجابة الحتياجات الشعب بينما يسعى الربملان لبيان مدى هذه االستجابة

:تكوين العمال و المسيرين .3

ميثل العنصر البشري عامال أساسيا يف جناح اإلصالح فال ميكننا تصور حتقيق و جناح إصالح إذا كان

ملية تكوين العمال و املسريين يف جمال فإن ع اإلصالح غري مؤهل لذلك، هلذا العنصر املسري هلذا

اإلصالح امليزاين متكنهم من التكيف مع العناصر اجلديدة و تضمن االستعمال األمثل هلا من طرف

.هؤالء املسريين

.يف اجلزائر مت خلق جلان متخصصة يف عملية اإلصالح امليزاين ، أنظر املطلب الثالث يف املبحث األول من هذا الفصل ∗

الحكومة

تحضير الميزانية

البرلمان

قانون ضبط (الرقابة )الميزانية

الحكومة

تنفيذ الميزانية

البرلمان

المصادقة على الميزانية

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

153

:التطبيق التدريجي لمحاور اإلصالح .4

النظام، لذا يعترب التمشي التدرجيي يف تطبيق حماور النظام امليزاين اجلديد عامال مهما لنجاح هذا

يوصى بأن يتم حتقيق خمتلف حماور اإلصالح على مراحل تدرجيية متتابعة لتتمكن كل من اإلدارة و

املسريين من التأقلم و حسن تطبيق هذه احملاور مبا خيدم إسرتاتيجية اإلصالح و ليس العكس، و هلذا

.يزاين بشكل تدرجيياعتمدت اجلزائر رزنامة طويلة املدى إلرساء خمتلف عناصر اإلصالح امل

:توفير وسائل اإلعالم و االتصال في مجال اإلصالح الميزاني.5

واء لدى خمتلف أجهزة متثل وسائل اإلعالم و االتصال حمركا قويا لدفع و إرساء اإلصالح امليزاين س

ه املواطن العادي، فتوفر املعلومة حول عناصر اإلصالح يسهل عملية إدراك و تفهم هذ الدولة أو

.العناصر و بالتايل سهولة تطبيقها

:استعمال التكنولوجيات و الوسائل الحديثة.6

باإلصالح يف الوقت احملدد هلا و بسهولة و بأقل جيا من إجراء العمليات املتعلقة متكن التكنولو

تكاليف، كما تضمن كفاءة عالية فيها، ألن توفر األجهزة اإلدارية على األدوات و الوسائل

.ولوجية املتطورة يسهل نقل و تنسيق املعلومات و اإلجراءات بينهاالتكن

لتسيري النفقة العمومية بأكثر ) SIGBUD(و يف هذا السياق حتاول اجلزائر اعتماد نظام معلومات

.كفاءة ممكنة

: االستفادة من التجارب الدولية السابقة.7

الدولية السابقة يف هذا اال مع مراعاة تتطلب عملية اإلصالح قبل تنفيذها اإلطالع على التجارب

مصلحة خصوصيات النظام امليزاين اجلزائري، فهو ما ميكن من االستفادة من هذه التجارب مبا خيدم

.تطبيق اإلصالح

تحليل مشروع تحديث النظام الميزاني الجزائري : ثالفصل الثالـ

154

:خالصة الفصل

من خالل ما تعرضنا له يف هذا الفصل يتضح لنا جليا أن مشروع حتديث النظام امليزاين يف اجلزائر

ن هذا اإلصالح يؤدي ، ألوة مهمة يف سبيل حتقيق الرشادة و الكفاءة يف تسيري املال العاميعترب خط

إىل االنتقال من التسيري القائم وفق الوسائل إىل التسيري القائم وفق النتائج، ذلك من خالل ختصيص

داف النفقات العامة يف برامج و مهام واضحة و ذات أهداف معينة و قياس مدى حتقق هذه األه

باستعمال مؤشرات األداء، و هذا ما ميكن من املتابعة اجليدة و الدائمة لألهداف، كما يركز

.الكلي االقتصاد بأهدافجل ربطها من أ اإلصالح على التخطيط املتوسط املدى كإطار للميزانية

السنوات اإلطار املتعدد: و قد تبنت اجلزائر هذا اإلصالح من خالل إرساء عناصر أساسية متثلت يف

للميزانية، التسيري القائم وفق النتائج، عرض جديد للميزانية و وثائقها و إضفاء تعديالت على دورة

، اإلطار اإلطار القانوين: امليزانية، إضافة إىل تكييف أطر تساهم يف حتقيق اإلصالح متثلت يف

. احملاسيب، نظام املعلومات و تعزيز املسؤوليات

كونه ال زال مشروعا اإلصالح ال ميكن احلكم عليه حاليا لواضحة بأن جناح هذاكما جتدر اإلشارة اقيد التنفيذ، إال أنه ال بد من توفر بعض الشروط الضرورية اليت تساهم بشكل كبري يف إجناحه، و من بينها االستفادة من التجارب السابقة و عصرنة اإلدارة العمومية و توفري الوسائل احلديثة يف جمال

. اإلعالم و االتصال، إضافة إىل تأهيل العامل البشري يف هذا اال

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

155

يف عامل متغري سريع التطور يف شىت ااالت، تسعى دول العامل إىل األخذ بأسباب التقدم عن

طريق االستفادة من إمكانياا و مواردها املتاحة، و تعد امليزانية العامة مبثابة األداة اليت تعكس

كما أن . األمثل اسرتاتيجياا يف االستفادة من هذه املوارد احملدودة و استخدامها االستخدام

التطورات اليت متر ا الدول يف أنظمتها املالية و االقتصادية و اإلدارية تنعكس على هيكل امليزانية

العامة، و بالتايل ميكن اعتبار هيكل امليزانية العامة األداة أو املؤشر الذي يعكس خيارات الدولة و

و بني وسائل املختلفة للدولةبني األنشطة من هنا ظهرت أمهية التنسيق و التوافق. مراحل تطورها

.التخطيط هلا و تنفيذها و الرقابة عليها من خالل امليزانية العامة

دول العامل شهدت تطورات عديدة، يعد االنتقال حنو نظام ن باقيأو اجلزائر شأا يف ذلك ش

أبرزها، لذلك كان لزاما اقتصاد السوق و السعي لتحقيق التنمية االقتصادية و االجتماعية أمهها و

اليت تستخدم يف توحيد جهود الفاعلني و السلطات العامة تتحكم يف الوسائل و الطرق أنعليها

.دف ترقية املستوى االقتصادي و االجتماعي و الثقايف و السياسي

م و مواكبة منها للتطورات احلاصلة يف جمال املالية العمومية تبنت اجلزائر مشروع حتديث نظا

امليزانية حماولة منها لتغيري تلك القواعد الكالسيكية اليت يقوم عليها نظامها احلايل و اليت تتخللها

.نقائص و مشاكل عدة متنع من حتقيق أهداف الدولة

:اختبار صحة فرضيات الدراسة

:الفرضية األوىل

تطور دور الدولة إىل حتول كبري أدىإن امليزانية العامة تعكس فعال التطورات اليت متر ا الدولة، فقد

، فبعد أن كانت امليزانية جمرد بيان مايل أصبحت أداة لتجسيد امليزانية العامة يف توجهات و أمهية

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

156

السياسات العمومية، و قد أسفرت التغريات احلاصلة على توجهات الدول إىل ظهور أشكال عديدة

.العامة من امليزانيات العامة أبرزناها يف أنواع امليزانية

: الفرضية الثانية

توجهات احلديثة أن اليساهم النظام امليزاين بدرجة كبرية يف حتقيق السياسات العمومية، خاصة و

امليزانية القائمة على األهداف تويل أمهية كبرية لربط امليزانية العامة بتحقيق للميزانية العامة و املتمثلة يف

ترتبط كل )Missions(ا ترتجم السياسات العمومية يف مهام معينة، ذلك ألنه يف تبويبا أهداف

و يتم قياس حتقق األهداف باستعمال مؤشرات األداء، و بالتايل فإن ،مهمة بتحقيق أهداف معينة

.حتقيق األهداف يعين بالضرورة حتقيق السياسات العمومية

:الفرضية الثالثة

الدويل اجتاه الدور االقتصادي و االجتماعي الذي مما يالحظ يف السنوات األخرية تزايد االهتمام

تلعبه الدولة يف إطار احلكم الراشد، و يف هذا السياق كثر احلديث عن إمكانية حتديث نظم امليزانية

إن هذا األمر هو ما يفسر توجه الكثري من الدول . من أجل حتقيق فعالية أكرب يف تدخالت الدولة

صالحات واسعة و عميقة يف جمال ماليتها العمومية، و ذلك بتبنيها سنة إىل تأسيس إ 20منذ حوايل

أغلبية الدول : ألطر تنظيمية و تشريعية جديدة، و يف هذا اإلطار أسست دول عديدة منها

، أسرتاليا، كندا، كوريا، األرجنتني، الشيلي، املكسيك، جنوب إفريقيا و غريها إصالحات ةاألوروبي

.مةمعتربة مليزانياا العا

يضاف إىل هذا إمجاع املنظمات و اهليئات الدولية حول ضرورة تطوير أساليب و نظم املوازنة

العامة و دعمها هلا من خالل التوصيات و املطالبات اليت تصدرها يف هذا السياق و نذكر من بينها

، منظمة بلدان حةشراكة املوازنة املفتو مشروع البنك الدويل، صندوق النقد الدويل، : على سبيل املثال

.التعاون االقتصادي و التمنية

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

157

:الفرضية الرابعة

يثبت النظام امليزاين احلايل يف اجلزائر وجود نقائص عدة تؤدي إىل قصور امليزانية العامة عن أداء

امليزانية أنظمةوظيفتها و حتقيق أهداف السياسات العمومية، إضافة إىل اإلمجاع الدويل لضرورة تطوير

قاييس الدولية و هي مقاييس يبتعد عنها النظام احلايل و هذا هو املة مبا جيعلها حتتوي املعايري و العام

.ر نظام امليزانية العامةما دفع اجلزائر إىل التوجه حنو تطوي

:الفرضية اخلامسة

تسعى اجلزائر من خالل مشروع حتديث نظام امليزانية، إىل الوصول إىل العقالنية و الشفافية و

الفعالية يف تسيري النفقة العمومية، و لكن أمهية هذا التحديث و جناحه ال تظهر حاليا كونه ال زال

.مشروعا قيد التنفيذ و إمنا بعد تطبيقه

:النتائج المتحصل عليها

:مكنتنا دراستنا للموضوع بالتوصل للنتائج التالية

أهدافها االقتصادية و االجتماعية و حقيق تعترب امليزانية العامة وسيلة مهمة يف يد الدولة لت .1

.السياسية و املالية

:يعاين النظام امليزاين احلايل يف اجلزائر من نقائص و اختالالت تتمثل أمهها يف .2

قصور امليزانية العامة عن حتقيق األهداف املرجوة منها كون أن النفقات توجه لتحقيق البنود -

.املسجلة فيها فقط

.سوء التخطيط -

.اضح لشفافية امليزانية من خالل نقص وثائها و غموض بعض العمليات املالية للدولةالنقص الو -

.قصور الروابط بني السياسات و امليزانية العامة -

. ضعف األجهزة الرقابية يف أداء مهمتها و نقص فعالية الرقابة يف تصحيح األخطار املرتكبة -

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

158

) MSB( اجتهت اجلزائر إىل حتديث نظامها امليزاين من خالل تبنيها ملشروع حتديث نظام امليزانية .3

ىل تكوين قاعدة قانونية و تنظيمية جديدة للنظام امليزاين يتمثل حمورها يف التسيري و الذي يهدف إ

.القائم وفق النتائج

:يف) MSB(يتمثل أساس مشروع .4

السياسات العمومية يف رصد أساس النتائج ذلك من خالل إعداد إطار ميزانية قائم على -

ترتبط هذه املهام بأهداف معينة، و يتم قياس مدى حتقق األهداف ) Missions(مهام

.باستعمال مؤشرات األداء، فتعرب نسبة املؤشر عن مدى حتقق اهلدف

ختطيط حتسني التخطيط و ذلك من خالل اعتماد التخطيط املتوسط األجل لكي يتم ربط -

ة عن و هذا ما اجنر عنه تعديالت يف دورة امليزانية العام. امليزانية باألوضاع االقتصادية الكلية

.ما كانت عليه

.يقدم املشروع تقدميا جديدا للميزانية من خالل اعتماد معايري دولية يف تصنيف النفقات -

.راء قانون املالية بوثائق جديدةإث -

مسؤولية من أجل توسيع هامش مبادرة مقابل ملسريي امليزانيةإىل هذا منح حرية أكرب يضاف -

.املسريين

.تفعيل مهام و دور الرقابة -

:تتمثل األهداف اليت بين عليها املشروع فيما يلي .5

.العامة استخدام أفضل للموارد -

.بتوجيه امليزانية حنو النتائج األداءتعزيز فعالية النفقة العمومية و زيادة -

.عمومية و احلد من اإلسراف و هدر املال العاميف النفقات ال التحكم الدقيق -

.تعزيز الشفافية يف عمليات امليزانية -

.ضمان املزيد من اجلدوى و النجاعة و الفعالية على التصرف العمومي -

.تدعيم آليات الرقابة و فعاليتها -

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

159

ق الفعلي التطبي إن احلكم على جناح أو فشل املشروع ال يزال سابقا ألوانه ذلك يف انتظار .6

لتويل توفر شروط جناح تتمثل يف توفري احمليط و املناخ املالئملعناصر املشروع، إال أن جناحه مرهون ب

مبا يف ذلك العنصر البشري املؤهل و الوسائل احلديثة و االستفادة من التجارب الدولية و اإلصالح

.االلتزام بالتوصيات الدولية

:التوصيات و االقتراحات

:دتنا دراستنا و اطالعنا على املوضوع إىل صياغة االقرتاحات و التوصيات التاليةقا

اإلصالح لذا البد من توفري اإلطارات و العمال املؤهلني و يعترب العنصر البشري أساس جناح �

املتمكنني يف عناصر اإلصالح ذلك من خالل توفري محالت واسعة للتوعية و التقدمي و التكوين يف

مراجعة جذرية و شاملة ملسؤولية كل املتدخلني و الفاعلني و ،شروع و هذا ما سيسهل تطبيقهجمال امل

اهليئات التشريعية، ( إشراك مجيع الفرق املعنية يف عملية اإلصالح منذ البداية ، وال امليزانيةيف جم

...).اتمع املدين، هيئات الرقابة،

التصرف العمومي و التحقق من االستخدام األمثل تعترب الرقابة عنصرا مهما يف ضمان سالمة �

إال أن هذا العنصر ال للموارد العمومية، مما يستوجب ضرورة تكييفها مع املكونات اجلديدة لإلصالح

النص التشريعي حول تكييف مهام و دور جملس احملاسبة مع ال يسجل نقصا ملسناه يف تأخرز

، تفعيل و دعم دور الرقابة املستقلة على األموال العمومية املشروع و هو ما نتوقعه أو نأمله يف سبيل

، و دعمها بإلزام اهليئات الرقابية على تقدمي تقاريرها بصفة منتظمةيتم تدعيم دور الرقابة و فعاليتها و

و ترشيدها على ) السياسات املتبعة املهام اسدة هلا و أهدافها(يتم بتشديدها على الكليات

، و احلد من اإلزدواجية بني أجهزة الرقابة )غلفة امليزانية فيما بني املهامتصرف يف األال(التفصيالت

.عن طريق التنسيق الفعال بينها

جيب أن ترتبط امليزانية العامة ارتباطا مباشرا و وثيقا باملواطن العادي حىت نتمكن من إرساء �

إن مل نقل ( بد من أن يطلع ممثلوا الشعب الشفافية و الدميقراطية يف تسيري األموال العمومية، لذا ال

الخاتمة العامة ظام الميزاني في الجزائر تحديث الن

160

و يتابعوا خمتلف مراحل امليزانية منذ رصد السياسات العمومية حىت تنفيذ امليزانية ) الشعب يف حد ذاته

.و حتقيق األهداف

فعال يف كل وحدة إدارية و يف كل برنامج، حبيث تتسم املعلومات معلومات أن يتم بناء نظام �

.حتدد من خالهلا وحدات قياس اإلجناز باإلضافة إىل سرعة الوصول إليها باملالئمة و الدقة و

ضبط رزنامة حتديد آجال اجناز خمتلف وجود خطة عمل واضحة تعكس الرؤى اإلصالحية و �

.هذه املراحل

أن يتم تطبيق النظام احلديث بصورة عامة يشمل املوازنة العامة بالنسبة لكافة األجهزة �

.احلكومية

.بيق النظام على بعض الوحدات التنفيذية املختارة كمرحلة جتريبيةأن يتم تط �

:آفاق الدراسة

، كما يفتح البحث يلقي الضوء على مكونات و حماور مشروع حتديث نظام امليزانية يف اجلزائرإن هذا

بابا واسعا أمام الباحثني مستقبال لبيان مدى التغيري احملدث و امللموس فعال يف تسيري النفقة

العمومية، ذلك ألن التطبيق الفعلي للمشروع يوفر إمكانية املقارنة بني النظامني القدمي و اجلديد يف

جمال تنفيذ الربامج العمومية، كما ميكنهم أيضا من ملس النتائج احلقيقية للمشروع بعد تنفيذه و هو

.ما يسمح باحلكم على جناح أو فشل جتربة اإلصالح

نسأل اهللا أن نكون قد وفقنا يف إجناز هذا العمل

161

مة المراجـعقائـ :المراجع باللغة العربيةالمراجع باللغة العربيةالمراجع باللغة العربيةالمراجع باللغة العربية/ / / / 1111

:الكتب ����

-، دار صفاء للطباعة و النشر و التوزيع، عمان"مبادئ المالية العامة"إبراهيم علي عبد اهللا، أنور عجارمة، )1 .األردن، بدون ذكر سنة نشر

األردن، الطبعة - ، جهينة للنشر و التوزيع، عمان "الرقابة المالية في القطاع الحكومي"أكرم إبراهيم محاد، .د )2 .2005األوىل

.1975، دار الفكر العريب، مصر، " المالية العامة" السيد عبد املوىل، )3 .1988 مصر، - ، الدار اجلامعية، اإلسكندرية" مبادئ المالية العامة" ايد دراز، حامد عبد . د )4 .2002الدار اجلامعية، " مبادئ المالية العامة"مسرية إبراهيم أيوب، .حامد دراز عبد ايد، د. د )5 .2001اجلزائر، -، دار احملمدية" س في المالية و المحاسبة العموميةدرو " حسني صغري، )6 .2001 ،اجلزائر ،اجلامعية ديوان املطبوعات، "المالية العامة" ،سنيني مصطفى ححس )7األردن، - ان، دار وائل للنشر، عم" أسس المالية العامة" أمحد زهري شامية، . خالد شحادة اخلطيب، د )8

.2007الطبعة الثالثة .1998لبنان، - ، الدار اجلامعية، بريوت"مبادئ المالية العامة" زينب حسني عوض اهللا، )9

لبنان، - ، بريوت، الدار اجلامعية" المالية العامة مدخل تحليلي معاصر" سعيد عبد العزيز عثمان، . د )102008.

شر، اجلزء األول، بدون ، الدار اجلامعية للطباعة و الن" مقدمة االقتصاد العام" سعيد عبد العزيز عثمان، )11 .نشرذكر سنة

دار ، "إدارة الموازنات العامة بين النظرية و التطبيق"فيصل مراد، وائل العكشة، . سليمان اللوزي، د.د )12 . 1997األردن، الطبعة األوىل -املسرية للنشر و التوزيع و الطباعة، عمان

.2000مصر ، -دار اجلامعة اجلديدة، اإلسكندرية" الوجيز في المالية العامة"سوزي عديل ناشد ، . د )13 .2009، دار صفاء للطباعة و النشر و التوزيع، الطبعة األوىل " المالية العامة" طارق احلاج، . د )14 -، دار اجلامعة اجلديدة للنشر، اإلسكندرية" مقدمة في االقتصاد العام" عادل أمحد حشيش، )15

.1998مصر، .2008األردن، - و التوزيع، عمان ر، دار زهران للنش"مالية الدولة" عادل فليح العلي، . د )16، دار الكتب للطباعة و النشر، " قتصاديات المالية العامةا" طالل حممود كراوي، . عادل فليح علي، د. د )17

.1989الطبعة الثانية،

162

.2003، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، " اقتصاديات المالية العامة" عباس حمرزي، )18لبنان، الطبعة األوىل - بريوت ، منشورات احلليب احلقوقية،" الموازنة العامة للدولة" عبد الطيف قطيش، )19

2005. ، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، " اقتصاديات المالية العامة" عبد املطلب عبد ايد، . د.أ )20

2004/2005. .2004/2005ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، " العامة المالية" علي زغدود، )21دار شتات للنشر و –، دار الكتب القانونية " المحاسبة الحكومية و القومية" علي سعيد سنون، . د )22

.2009الربجميات، مصر، .1998األردن، - ، دار البيان، عمان" المالية العامة و التشريع الضريبي" غازي حسني عناية، )23لبنان، - ،املؤسسة احلديثة للكتاب، طرابلس" موازنة الضرائب -ة العامةالمالي" فاطمة سويسي، .د )24

2005. ، جدارا للكتاب العاملي و عامل الكتب احلديثة، األردن، الطبعة "المالية العامة" سن خلف، فليح ح. د )25

.2008األوىل ، املؤسسة اجلامعية للدراسات و " الموازنة العامة ماضيها حاضرها و مستقبلها" همي حممود شكري، ف )26

.1990لبنان، الطبعة األوىل - النشر و التوزيع، بريوتاألردن، - ، مؤسسة الوراق، عمان" المحاسبة الحكومية و الموازنة العامة" قاسم إبراهيم احلسين، . د )27

1999. ، دار اخللدونية، اجلزائر، " لدولة في االقتصاد اإلسالميتمويل عجز الموازنة العامة ل" كردودي صربينة، )28

. 2007الطبعة األوىل مصر، - ، دار الفجر للنشر و التوزيع، القاهرة" أساسيات الموازنة العامة للدولة" لعمارة مجال،. د )29

2004. ، دار الفجر للنشر و التوزيع، اجلزائر، الطبعة "جزائرمنهجية الميزانية العامة للدولة في ال" لعمارة مجال،.د )30

.2004األوىل .2003، دار العلوم للنشر و التوزيع، " المالية العامة" د يسري أبو العالء، . حممد الصغري بعلي، أ .د )31 .1962 ،القاهرة، مطبعة ضة مصر، " مالية الدولة" حممد حلمي مراد، . د )32توزيع، عمان، الطبعة ، دار املسرية للنشر و الطباعة و ال" أصول الموازنة العامة" حممد شاكر عصفور، )33

.2008األوىل -،الدار اجلامعية، اإلسكندرية" و عجز ميزانية الدولة ترشيد اإلنفاق العام" حممد عمر أبو دوح، . د )34

.2006مصر،

163

.2003، دار اهلدى، اجلزائر، الطبعة الثانية " المحاسبة العمومية" حممد مسعي، )35 -، مطبعة العمرانية" اقتصاديات المالية العامة الوضعية و االقتصادية" هور، نعمت عبد اللطيف مش )36

.1988القاهرة

:مذكرات و رسائل ����

، رسالة ماجستري ، " ميزانية الدولة كوسيلة لتجسيد السياسة االقتصادية و االجتماعية" تومي سالمي، )37 .2002جامعة اجلزائر،

2004- 1990، حالة اجلزائر"القتصاديالسياسة المالية و دورها في تحقيق التوازن ا" درواسي مسعود، )38 .2005/2006، رسالة دكتوراه دولة، جامعة اجلزائر، "

الدفعة ) 2007نفقات التسيري لسنة (" مشروع تحديث نظام الميزانية في الجزائر" حلقة دراسية حول )39 .2007، املدرسة الوطنية لإلدارة، 40

فرع اقتصاد و مالية ، ،من إعداد طلبة السنة الرابعة ،" حسابات التخصيص الخاص" مذكرة احللقة الدراسية )40 .2004/2005رابح حممدي، املدرسة الوطنية لإلدارة :، حتت إشراف األستاذ 38الدفعة

علي زغدود، .د: سالة ماجستري، حتت اشراف، ر "تحضير الميزانية العامة في الجزائر" حممد خالصي، )41 .1988معهد احلقوق، جامعة اجلزائر،

:جرائد ����

.2009فيفري 08الصادر بتاريخ ،2527، العدد ، يومية جزائريةة الشروقجريد )42

:، بحوث و دراساتندواتأوراق ملتقيات، ����

، املنظمة العربية للتنمية "اإلدارة المالية العامة"أوراق ندوة و ورشة عمل األساليب احلديثة يف اإلدارة العامة )43

.2006اإلدارية، القاهرة سبتمرب ، ملتقى موازنة الربامج و "موازنة البرامج و األداء، المفهوم الفلسفة، و األهداف"إمساعيل حسني، .د )44

.2004جوان 27- 25ية، اجلمهورية العربية السور - األداء يف اجلامعات العربية، دمشق، دسيمرب " ألعمال الموازنة للمنظمات غير الحكومية اإلرشاديالدليل " املشروع الدويل للموازنة، )45

2001.

164

إدارة - ، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية" موازنة األداء بين النظرية و التطبيق" مجيل جريسات، . د.أ )46 .1995البحوث و الدراسات،

، ندوة األساليب " تطبيق موازنة األداء لتحقيق اإلدارة الرشيدة في الدول العربية نحو" طارق نوير، . د )47 .2006احلديثة يف اإلدارة املالية العامة، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، سبتمرب

دراسة مقارنة حول إعداد و إقرار و تنفيذ و -لعربيةالعامة في الدول ا الموازنات" عدنان حمسن ظاهر، )48بدون ذكر سنة ،UNDP برنامج األمم املتحدة للتطوير ، يف إطار "مراقبة تنفيذ الموازنة في الدول العربية

.نشر، ندوة " موازنة األداء و البرامج في دعم قرارات إدارة المالية العامة دور" عطية صالح سلطان، .د )49

- 20اجلمهورية العربية السورية، - حلديثة يف اإلدارة املالية العامة، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، دمشقاألساليب ا .2004نوفمرب 24جامعة حممد - ، جملة العلوم اإلنسانية"تطور فكرة و مفهوم الموازنة العامة للدولة"، مجال لعمارة.د )50

.2001خيضر بسكرة، العدد األول، نوفمرب و اخلوصصة املالية لوزارة الوطين العمل ، فريق"العمومية المالية أنظمة تدبير تقييم دراسة"ملخص تقرير )51

.2007الدويل، مارس وللبنك باملغرب

:نصوص قانونية ����

28رقم ، اجلريدة الرمسيةالمتعلق بقوانين المالية، 1984جويلية 7املؤرخ يف 17 – 84قانون رقم )52 .10/07/1984الصادرة يف

35، اجلريدة الرمسية رقم المتعلق بالمحاسبة العمومية، 1990أوت 15املؤرخ يف 21 – 90قانون رقم )53 .15/08/1990الصادرة بتاريخ

.1996دستور )54املغربية، الالتركيز، اململكة مع تنفيذها و الدولة ميزانية برجمة مالءمة حول 12_01 رقم األول الوزير منشور )55 .2001ديسمرب 25 .2008، وزارة املالية، الطبعة مارس )APLOLF(املشروع األويل للقانون العضوي املتعلق بقوانني املالية )56 .2009ديسمرب 31، الصادرة يف 78العدد الصادر يف اجلريدة الرمسية 2010قانون املالية لسنة )57 .2007سبتمرب 07، الصادرة يف 50اجلريدة الرمسية، العدد )58

165

::::مراجع باللغة األجنبيةمراجع باللغة األجنبيةمراجع باللغة األجنبيةمراجع باللغة األجنبية/ / / / 2222���� les Ouvrages :

59) Denideni Yahia, " La Pratique Du Système Budgétaire De L'état En Algérie ", OPU, 2002.

60) Maurice Baslé, "le budget de l’Etat", 6eme Editions, Edition la découverte, Paris.

61) Pierre La Lumière, "les finances publiques", Editions Armand Colin, Paris, Edition 1976.

���� Les études et les documentations : 62) « Le budget de l’état nouvelles règles, nouvelles pratiques »,les études de

la documentation française df Paris 2006, sous la direction de Charles Walime avec Pascal des rousseaux et Stanislas Goderfroy, Eric Devaux, "Finances Publiques", Bréal éditions, 2002.

63) "budget de l’Etat et finance publique" , cahiers français n° 329. la documentation française.

64) La LOLF en 5 questions", ZOOM : Les dossiers thématiques de l’Académie de RENNES, novembre 2003.

65) Revue Trimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances « ALMALIYA », n°43 août 2008.

66) La nouvelle approche budgétaire axée sur les résultats", DIRECTION DU BUDGET, ROYAUME DU MAROC.

67) Carine Roussel, Laurence Weil, « A jour de la mise en œuvre de La LOLF », Finances publiques objectif concours, Hachette éducation, 2008/2009.

���� Les Thèses :

68) SENATOR Khaled « Le changement dans les finances »- Etude Comparative - Mémoire de Fin d’Étude, EDF, Décembre 2008.

166

69) Mr. Nassim Menguellati, « Le processus de préparation du budget de l’Etat dans le cadre du projet de modernisation des systèmes budgétaires », Mémoire de fin d’études, IEDF, 24ème promotion 2006/2007.

70) AIT HADDAD Zahra "La gestion axée sur le résultat en matière de préparation du Budget en Algérie", Mémoire de fin d’études de troisième cycle spécialisé en Finances Publiques, IEDF 2006.

���� Les Rapports : 71) Rapport d’activité des services de l’Etat en SAÔNE-ET-LOIRE, Fiche

11/2006. 72) ÉTAT D’AVANCEMENT DU PROJET MSB, rapport du Ministère des

finances, 28 décembre 2009 73) Projet de modernisation des systèmes budgétaires, « Rapport sur la mise en

œuvre du processus de préparation du budget », Ministère des finances, DGB, février 2006

74) Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », Ministère des finances, avril 2005

75) Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires Phase II, « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie », ministère des finances , par crc sogema, Février 2009.

76) Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires (partie 01), « B01_1_1 - Aperçu d'ensemble de la modernisation des systèmes budgétaires en Algérie» , Direction du Budget, Ministère des finances, Fivrier 2009.

���� Autres : 77) Abdelhamid GAS « Le budget de l’Etat », formation des inspecteurs

centraux, –IEDF-KOLEA, février 2007 . 78) Communications du ministre des finances, Projet de Modernisation des

Systèmes Budgétaires, Ministère des finances, 14 Février 2006. 79) « Projet MSB », feuille de route de 18/04/2009, Ministère des finances.

167

80) «Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires en Algérie (MSB) »,

Tunis 26 et 27 juin 2006.

::::مواقع انترنتمواقع انترنتمواقع انترنتمواقع انترنت @ www.mf.gov.dz: 1 موقع وزارة املالية )81 :2 وزارة املاليةموقع )82

/AMI%20Pilotage%20projet%20msb.pdfwww.mf.gov.dz/documentation http://openbudgetindex.org/files/CSAlgeriaArabic.pdf :1موقع شراكة املوازنة املفتوحة )83we-http://www.internationalbudget.org/who-: 2موقع شراكة املوازنة املفتوحة )84

are/?fa=history http://www.openbudgetindex.org/index.cfm?fa=language&id=1&year=2008

: 1موقع البنك العاملي )85http ://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTARABICHOME/NEWSARABIC/0,,contentMDK:20476275~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1052299,00.html

:2البنك العاملي موقع )86http://www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/frenchadmin/Lareformebudgetaire.pdf

org/external/np/exr/facts/fre/fiscalf.htmwww.imf.: موقع صندوق النقد الدويل )87 : موقع منظمة بلدان التعاون و التنمية االقتصادية )88

http://www.oecd.org/LongAbstract/0,3425,en_2649_34119_1905251_1_1_1_1,00.html.

:crc sogema 1موقع مؤسسة )89http://www.crcsogema.com/pages/projets/modernisation-des-systemes-budgetaires-ii-.aspx?lang=FR-CA

:crc sogema 2موقع مؤسسة )90http://www.crcsogema.com/pages/services/produits/sigbud.aspx?lang=FR-CA

:سبتمرب 26صحيفة موقع )91http//:www.26sep.net/newsweekarticle.php?lng=arabic&sid=21084

92) http://www.bba34.com/spip.php?article747 93) http://www.performance-publique.gouv.fr/la-performance-de-

lactionpublique/lessentiel /quest-ce-que-la lolf.html 94) www.bull.com/fr/pdfs/BullLOLF.pdf-

168

2010اإليرادات النهائية المطبقة على ميزانية الدولة لسنة ) أ(الجدول

27 اجلريدة الراجلريدة الرّسميسميّة للجمهورية للجمهوريّة اجلزائرية اجلزائريّة / العدد ة / العدد 78 14 محر محرّم عام م عام 1431 هـ هـ31 ديسمبر سنة ديسمبر سنة 2009 م

367.800.000

32.700.000

496.200.000

259.200.000

1.500.000

170.300.000

1.068.500.000

16.000.000

28.700.000

�

44.700.000

132.500.000

132.500.000

1.245.700.000

1.835.800.000

3.081.500.000

اHبالغ (بآالف دج)اHبالغ (بآالف دج)إيرادات اHيزانيةإيرادات اHيزانية

1 - اHوارد العادية - اHوارد العادية1 - - 1 اإليرادات اجلبائية : اإليرادات اجلبائية :

001 - 201 - حاصل الضرائب اHباشرة.........................................................

002 - 201 - حاصل التسجيل والطابع..........................................................

003 - 201 - حاصل الرسوم اخملتلفة على األعمال............................................

(منها الرسم عـلى القيمة اHضافة على الـمنتوجات اHستوردة).......

004 - 201 - حاصل الضرائب غير اHباشرة..................................................

005 - 201 - حاصل اجلمارك.......................................................................

اجملموع الفرعي (اجملموع الفرعي (1)

1 - - 2 - اإليرادات العادية : - اإليرادات العادية :

006 - 201 - حاصل دخل األمالك الوطنية......................................................

007 - 201 - احلواصل اخملتلفة للميزانية.......................................................

008 - 201 - اإليرادات النّظاميّة.................................................................

اجملموع الفرعي (اجملموع الفرعي (2)

1 - - 3 - اإليرادات األخرى : - اإليرادات األخرى :

اإليرادات األخرى..........................................................................

اجملموع الفرعي (اجملموع الفرعي (3)

مجموع اHوارد العاديةمجموع اHوارد العادية

2 - اجلباية البترولية : - اجلباية البترولية :

011 - 201 - اجلباية البترولية....................................................................

اجملموعاجملموع العام لإليرادات العام لإليرادات

اHالحــقاHالحــقاجلدول اجلدول ( أ )( أ )

اإليرادات اإليرادات النهائية اHطبالنهائية اHطبّقة على ميزانية الدولة لسنة قة على ميزانية الدولة لسنة 2010

توزيع االعتمادات المفتوحة بعنوان ميزانية التسيير لسنة ) ب(الجدول

حسب كل دائرة وزارية 2010

14 محرمحرّم عام م عام 1431 هـهـاجلريدة الراجلريدة الرّسميسميّة للجمهورية للجمهوريّة اجلزائرية اجلزائريّة / العدد ة / العدد 287831 ديسمبر سنة ديسمبر سنة 2009 م

رئاسة اجلمهورية.........................................................................................

مصالح الوزير األول.....................................................................................

الدفاع الوطني.............................................................................................

الداخلية واجلماعات احمللية.............................................................................الشؤون اخلارجية.........................................................................................العدل..........................................................................................................اHالية.........................................................................................................الطاقة واHناجم............................................................................................اHوارد اHائية...............................................................................................الصناعة وترقية االستثمارات.......................................................................التجارة......................................................................................................الشؤون الدينية واألوقاف.............................................................................اجملاهدين.....................................................................................................التهيئة العمرانية والبيئة والسياحة..............................................................النقل..........................................................................................................التربية الوطنية..........................................................................................الفالحة والتنمية الريفية..............................................................................األشغال العمومية.........................................................................................الصحة والسكان وإصالح اHستشفيات.............................................................الثقافة........................................................................................................االتصال......................................................................................................اHؤسسات الصغيرة واHتوسطة والصناعة التقليدية.........................................التعليم العالي والبحث العلمي......................................................................البريد وتكنولوجيات اإلعالم واالتصال............................................................العالقات مع البرHان..................................................................................................................................................................WهنيHالتكوين والتعليم االسكن والعمران..........................................................................................العمل والتشغيل والضمان االجتماعي.............................................................التضامن الوطني واألسرة واجلالية الوطنية باخلارج.........................................الصيد البحري واHوارد الصيدية....................................................................الشباب والرياضة........................................................................................

اجملموع الفرعياجملموع الفرعي

التكاليف اHشتركةالتكاليف اHشتركة

اجملموع العاماجملموع العام

اجلدول ( ب )اجلدول ( ب )

توزيع االعتمادات اHفتوحة بعنوان ميزانية التسيير لسنة توزيع االعتمادات اHفتوحة بعنوان ميزانية التسيير لسنة 2010 حسب كل دائرة وزاريةحسب كل دائرة وزارية

اHبـالغ (دج)اHبـالغ (دج)الدوائر الوزاريةالدوائر الوزارية

7.526.016.000

1.799.832.000

421.726.569.000

387.178.344.000

30.408.280.000

45.384.455.000

49.044.731.000

26.368.795.000

7.845.277.000

2.038.802.000

10.538.816.000

14.497.089.000

145.404.843.000

5.784.069.000

19.345.233.000

390.566.167.000

115.991.244.000

5.547.020.000

195.011.838.000

21.630.130.000

7.567.720.000

1.776.342.000

173.483.802.000

2.023.203.000

194.649.000

28.498.036.000

10.675.181.000

70.770.822.000

92.935.939.000

1.482.697.000

20.304.072.000

2.313.350.013.000

524.649.810.000

2.837.999.823.000

تصنيف الوظيفي لإلدارات العمومية لل FMIالتصنيف المقترح من طرف

Classification fonctionnelle des administrations publiques )CFAP(

Classification fonctionnelle des dépenses des administrations publiques selon le Manuel de Statistiques de Finances publiques du FMI

7 Dépenses 701 Services généraux des administrations publiques

7011 Fonctionnement des organes exécutifs et législatifs, affaires financières et fiscales, affaires étrangères

70111 Fonctionnement des organes exécutifs et législatifs 70112 Affaires financières et fiscales

70113 Affaires étrangères 7012 Aide économique extérieure

70121 Aide économique aux pays en développement ou en transition 70122 Aide économique par l’intermédiaire d’organisations internationales

7013 Services généraux 70131 Services généraux de personnel 70132 Services généraux de planification et de statistiques 70133 Autres services généraux

7014 Recherche fondamentale 7015 R–D1 concernant les services généraux des administrations publiques 7016 Services généraux des administrations publiques, n.c.a.2 7017 Opérations concernant la dette publique 7018 Transferts de caractère général entre les administrations publiques

702 Défense 7021 Défense militaire 7022 Défense civile 7023 Aide militaire à des pays étrangers 7024 R–D concernant la défense 7025 Défense, n.c.a.

703 Ordre et sécurité publics 7031 Services de police 7032 Services de protection civile 7033 Tribunaux 7034 Administration pénitentiaire 7035 R–D concernant l’ordre et la sécurité publics 7036 Ordre et sécurité publics, n.c.a.

704 Affaires économiques

7041 Tutelle de l’économie générale, des échanges et de l’emploi 70411 Tutelle de l’économie générale et des échanges 70412 Affaires générales concernant l’emploi

7042 Agriculture, sylviculture, pêche et chasse 70421 Agriculture 70422 Sylviculture 70423 Pêche et chasse

7043 Combustibles et énergie 70431 Charbon et autres combustibles minéraux solides 70432 Pétrole et gaz naturel 70433 Combustible nucléaire 70434 Autres combustibles 70435 Électricité 70436 Énergie non électrique

7044 Industries extractives et manufacturières, construction 70441 Extraction de ressources minérales autres que les combustibles minéraux 70442 Industries manufacturières 70443 Construction

7045 Transports 70451 Transports routiers 70452 Transports par voie d’eau

70453 Transports par voie ferrée 70454 Transports aériens 70455 Pipelines et systèmes de transport divers

7046 Communication 7047 Autres branches d’activité

70471 Distribution, entrepôts et magasins 70472 Hôtellerie et restauration 70473 Tourisme 70474 Projets de développement polyvalents

7048 R–D concernant les affaires économiques 70481 R–D concernant la tutelle de l’économie générale, des échanges et de l’emploi 70482 R–D concernant l’agriculture, la sylviculture, la pêche et la chasse 70483 R–D concernant les combustibles et l’énergie 70484 R–D concernant les industries extractives, manufacturières et la construction 70485 R–D concernant les transports 70486 R–D concernant la communication 70487 R–D concernant les autres branches d’activité

7049 Affaires économiques, n.c.a.

705 Protection de l’environnement 7051 Gestion des déchets 7052 Gestion des eaux usées 7053 Lutte contre la pollution 7054 Préservation de la biodiversité et protection de la nature 7055 R–D concernant la protection de l’environnement 7056 Protection de l’environnement, n.c.a.

706 Logements et équipements collectifs

7061 Logements 7062 Équipements collectifs 7063 Alimentation en eau 7064 Éclairage public 7065 R–D dans le domaine du logement et des équipements collectifs 7066 Logements et équipements collectifs, n.c.a.

707 Santé

7071 Produits, appareils et matériels médicaux 70711 Produits pharmaceutiques 70712 Produits médicaux divers 70713 Appareils et matériels thérapeutiques

7072 Services ambulatoires 70721 Services de médecine générale 70722 Services de médecine spécialisée 70723 Services dentaires 70724 Services paramédicaux

7073 Services hospitaliers 70731 Services hospitaliers généraux 70732 Services hospitaliers spécialisés 70733 Services des dispensaires et des maternités 70734 Services des maisons de repos et des maisons de santé

7074 Services de santé publique 7075 R–D dans le domaine de la santé 7076 Santé, n.c.a.

708 Loisirs, culture et culte 7081 Services récréatifs et sportifs 7082 Services culturels 7083 Services de radiodiffusion, de télévision et d’édition 7084 Culte et autres services communautaires 7085 R–D dans le domaine des loisirs, de la culture et du culte 7086 Loisirs, culture et culte, n.c.a.

709 Enseignement

7091 Enseignements préélémentaire et primaire 70911 Enseignement préélémentaire 70912 Enseignement primaire

7092 Enseignement secondaire 70921 Premier cycle de l’enseignement secondaire 70922 Deuxième cycle de l’enseignement secondaire

7093 Enseignement post-secondaire non supérieur 7094 Enseignement supérieur

70941 Enseignement supérieur non doctoral 70942 Enseignement supérieur doctoral

7095 Enseignement non défini par niveau 7096 Services annexes à l’enseignement 7097 R–D dans le domaine de l’enseignement 7098 Enseignement, n.c.a.

710 Protection sociale 7101 Maladie et invalidité

71011 Maladie 71012 Invalidité

7102 Vieillesse 7103 Survivants 7104 Famille et enfants 7105 Chômage 7106 Logement 7107 Exclusion sociale, n.c.a. 7108 R–D dans le domaine de la protection sociale 7109 Protection sociale, n.c.a.

1R–D = recherche et développement 2n.c.a. = non classé ailleurs

FMI classificationالمقترح من طرف التصنيف االقتصادي لألعباء

économique des charges )CEC(

Classification économique des charges selon le Manuel de Finances publiques du FMI

2 Charges 21 Rémunération des salariés [SFP] 211 Salaires et traitements [SFP]

2111 Salaires et traitements en espèces [SFP] 2112 Salaires et traitements en nature [SFP]

212 Cotisations sociales [SFP] 2121 Cotisations sociales effectives [SFP] 2122 Cotisations sociales imputées [SFP]

22 Utilisation de biens et services 23 Consommation de capital fixe [SFP] 24 Intérêts [SFP]

241 Aux non-résidents 242 Aux résidents autres que les administrations publiques 243 Aux autres unités d’administration publique

25 Subventions

251 Aux sociétés publiques 2511 Aux sociétés publiques non financières 2512 Aux sociétés publiques financières

252 Aux entreprises privées 2521 Aux entreprises privées non financières 2522 Aux entreprises privées financières

26 Dons

261 Aux administrations publiques étrangères 2611 Courants 2612 En capital

262 Aux organisations internationales 2621 Courants 2622 En capital

263 Aux autres unités d’administration publique 2631 Courants 2632 En capital

27 Prestations sociales [SFP]

271 Prestations de sécurité sociale 2711 Prestations de sécurité sociale en espèces 2712 Prestations de sécurité sociale en nature

272 Prestations d’assistance sociale 2721 Prestations d’assistance sociale en espèces 2722 Prestations d’assistance sociale en nature [SFP]

273 Prestations sociales d’employeurs 2731 Prestations sociales d’employeurs en espèces 2732 Prestations sociales d’employeurs en nature

28 Autres charges

281 Charges liées à la propriété autres que les intérêts 2811 Dividendes (sociétés publiques seulement) 2812 Prélèvements sur les revenus des quasi-sociétés (quasi-sociétés publiques seulement) 2813 Charges liées à la propriété attribuées aux assurés [SFP] 2814 Loyers

282 Autres charges diverses 2821 Courantes 2822 En capital

APLOLFملحقات الميزانية حسب المشروع األولي للقانون العضوي لقوانين المالية

مقارنة بين الملحقات الحالية للميزانية و المقترحة في القانون العضوي

:المصدر

Projet de modernisation des systèmes budgétaires, «Rapport sur les options de

budgétisation : sous composante 1.1-Budgétisation pluriannuelle », Ministère des

finances, avril 2005, p 3-86.

Annexes selon APLOLF Annexes actuelles

État A : Recettes État A : Recettes

État B : Fonctionnement et

charges communes ventilées

État B : Fonctionnement par

département ministériel et total des

charges communes non ventilées

État C : Investissement

État C : Investissement et

Autorisation de programmes par

secteur et opérations en capital

non ventilées

État D : Comptes spéciaux du

trésor

État E : Équilibre budgétaire

État F : Liste des impôts et

impositions de toute nature

affectés à l’État

État G : Taxes parafiscales

État H : Subventions et

dotations

)MSB(نموذج عن ميزانية الدولة حسب مشروع

/ الحافظة اسم

الهيئة

2007

نفقات

المستخدمين

تخصيصات دين عمومي تحويالت استثمار توظيف

لحساب

خاص

نفقات غير متوقعة نفقات أحرى

الحافظة

رئاسة الجمعورية

مصالح رئيس

الحكومة

الدفاع الوطني

الداخلية و

الجماعات

المحلية

لخارجيةالشؤون ا

العدل

المالية

التجارة

الطاقة و المناجم

الشؤون الدينية و

األوقاف

المجاهدين

التهيئة العمرانية و

البيئة

النقل

التربية الوطنية

الفالحة و التنمية

)MSB(وع الرئيسية حسب مشر لميزانيةنموذج ل

الريفية

السياحة

األشغال العمومية

الصحة و السكان

إصالحو

المستشفيات

االتصال و الثقافة

الموارد المائية

المؤسسات

الصغيرة و

المتوسطة و

الصناعة التقليدية

التعليم العالي و

البحث العلمي

البريد و تكنولوجيا

و االتصال عالماإل

التكوين و التعليم

المهنيين

السكن و العمران

الصناعة

العمل و الضمان

االجتماعي

التشغيل و

التضامن الوطني

العالقات مع

البرلمان

:المصدر

Communications du ministre des finances, Projet de Modernisation des

Systèmes Budgétaires, Ministère des finances, 14 Février 2006,p 29.

الصيد البحري و

الموارد الصيدية

اضةالشباب و الري

هيئات

المجلس الشعبي

الوطني

مجلس األمة

المجلس

الدستوري

المجلس الوطني

االقتصادي و

االجتماعي

مجلس المحاسبة

المحكمة العليا

مجلس الدولة

المجلس العالي

اإلسالمي

األعلىالمجلس

لغة العربيةل

المديرية أعضاء

السياسية للحكومة

المجموع

:الملخص

إىل السعي املتواصل بدول العامل تعكس امليزانية العامة دائما دور و حجم تدخل الدولة، مما يكسيها أمهية كبرية أدت

وراء حتديث أنظمتها امليزانية مبا خيدم أهداف الدولة، و اجلزائر شأا شأن باقي الدول التزمت مؤخرا مبشروع لتحديث

األموالة تنتقل ا من التسيري القائم على الوسائل إىل التسيري القائم على النتائج يف تسيري نظامها امليزاين كخطو

العمومية، و هو ما يقرا إن جنحت يف تطبيقه من حتقيق متطلبات النظام امليزاين السليم مبا يوفره من كفاءة و فعالية و

.شفافية و استخداما أفضل للموارد العمومية

.النظام امليزاين، النتائج، األهداف، األداء، الكفاءة، الفعالية، الشفافية، اإلصالح امليزاين: تاحيةالكلمات المف

Abstract:

The overall budget reflects the role and importance of state intervention. This emphasis

always leads the world in search continues modernization and updating of their budget

system.

Algeria has the image of other countries, has recently committed itself and opted for a

modernization Project of its general budget: the passage from management based on the

means to that based on results in the conduct of public funds. This entails that, if success

in the application, to achieve the requirements of a good management system budgetary

ensuring efficiency, effectiveness, performance and transparency thus leading to a better

use of public resources.

KEYWORDS: Budget system, results, goals, performance, efficiency, effectiveness,

transparency, reform Budget.

Résumé :

Le budget général reflète le rôle et l’importance de l’intervention de l’Etat. Cette

importance conduit toujours les pays du monde à la recherche continue de la

modernisation et la mise à jour de leur système budgétaire.

L’Algérie à l’image d’autres pays, s’est engagé dernièrement et a opté pour un Projet de

modernisation de son budget général : Passage de la gestion axée sur les moyens à une

gestion axée sur les résultats dans la conduite des fonds publics. Ce qui l’entraine , en

cas de succès dans l’application, à la réalisation des exigences d’un bon système de

gestion budgétaire assurant efficience , efficacité ,performance et transparence menant

ainsi à une meilleure utilisation des ressources publiques.

MOTS CLES : système budgétaire, les résultats, les objectifs, la performance,

l'efficience, l'efficacité, la transparence, la réforme budgétaire.