INFORMACIJA - Naftni Derivatinaftniderivati.com/wp-content/uploads/2016/04/INFORMACIJA.pdf · realizirae projekt istraživanja nafte i plina putem koncesije i da su iskustva nadležnih

INFORMACIJA

O IZVRŠENIM AKTIVNOSTIMA NA REALIZACIJI PROJEKTA ISTRAŢIVANJA I

EKSPLOATACIJE NAFTE I PLINA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

prosinac 2015. Godine

Informacija o izvršenim aktivnostima na realizaciji Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine

2

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine je i ranije u nekoliko navrata bila informirana od strane Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije o aktivnostima na Projektu istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine.

Ova Informacija nastala je na osnovu akta Vlade Federacije Bosne i Hercegovine broj: 01-17-1291/15 od 29.10.2015. godine.

A . Zakonski osnov za pokretanje Projekta istraţivanja nafte i plina na prostoru Federacije Bosne i Hercegovine

Strateškim planom i programom razvoja energetskog sektora Federacije Bosne i Hercegovine usvojenog 2009. godine izvršena je stručna analiza postojećeg stanja, utvrĎivanje potreba i mogućnosti razvoja energetskog sektora s ciljem deblokiranja zastoja investiranja u ovaj sektor i postizanja suvremenog i održivog razvoja energetskog sektora.

U dijelu koji se odnosi na Sektor nafte, naftnih derivata i prirodnog plina naglašen je značaj i utjecaj nafte i prirodnog plina, kao ključnih energenata u energetskoj bilanci u svijetu, na ukupan gospodarski i društveni razvoj snabdijevanje i potrošnju u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), ovisnost o uvozu, konkurentnost usluga i proizvoda Federacije u izvoznoj orijentaciji, koncept daljeg razvoja, istraživanje potencijala sirove nafte i plina u Federaciji u cilju snabdijevanja domaćeg tržišta i izvozne orijentacije, pri čemu su dati prijedlozi i mjere za energetsku politiku u ovom sektoru.

Za razvoj energetskog sektora, kao bitnog gospodarskog faktora, data je izmeĎu ostalog i preporuka da se, na osnovu povoljnih rezultata do kojih se došlo već provedenim istraživanjima, nastave istraživanja nafte i plina na prostoru Federacije i da se posebnim programom definiraju istraživanja perspektivnih područja, kao i iznalaženje najpovoljnijih modela financiranja istraživanja i raspolaganja pravima proizvodnje.

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vlada) je u periodu 2011.-2014. godine prihvatila nastavak istraživanja nafte i plina u Federaciji kao jedno od osnovnih strateških opredjeljenja.

Politika djelovanja Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije (u daljem tekstu: Ministarstvo) u periodu 2011.-2014. godina usmjerena je na stvaranje osnovnih zakonskih uvjeta za nastavak ekonomski opravdanih istraživanja nafte i plina na prostoru Federacije.

Federalni zavod za geologiju (u daljem tekstu: Zavod) i Ministarstvo pripremili su „Program regionalnih istraživanja nafte, kondenzata i prirodnog plina na prostoru Federacije Bosne i Hercegovine za period 2014. do 2023. godine “ koji je Vlada usvojila na 143. sjednici („Službene novine Federacije BiH“, broj 103/14) i koji predstavlja osnovni strateški dokument Vlade za istraživanje i dodjelu koncesije na prostoru Federacije za ovu energetsku mineralnu sirovinu.

Osnovni cilj programiranih naftno-geoloških istraživanja je da se definitivno utvrdi postojanje ekonomski interesantnih ležišta nafte i plina, geološki sastav i struktura Zemljine kore na istražnim prostorima kao i postojanje ostalih mineralnih sirovina i geotermalne energije značajnih za razvoj gospodarstva u Federaciji.

Na osnovu rezultata ranije izvedenih istraživanja o potencijalu rezervoara, pokrovnih i matičnih stijena, dobijenih istražnim bušenjem, interpretacijom litologije, kronostratigrafije i seizmike na području Federacije, utvrĎeno je postojanje perspektivnih prostora za istraživanja nafte i plina u Sjevernoj Bosni (područje


3

Orašja, Odžaka i Tuzlanskog bazena), Srednjoj Bosni (Sarajevsko-zenički bazen), Jugozapadnoj i Južnoj Bosni i Hercegovini (područje Velika Kladuša-Glamoč-Drežnica-Stolac-Neum).

Slika1. Karta blokova za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije utvrđeni Odlukom Vlade V. broj: 1341/2013 od 19.11.2013 . god.


4

B. Aktivnosti na realizaciji Projekta istraţivanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji

U periodu 2011. - 2014. godine Ministarstvo i Zavod svoje aktivnosti usmjerili su na osiguranje osnovnih preduvjeta za nastavak istraživanja nafte i plina i realizaciju Projekta istraživanja nafte i plina u Federaciji (u daljem tekstu: Projekat), a koji se odnose na slijedeće:

1. Procjena perspektivnosti prostora Federacije za istraživanje nafte i plina, 2. Donošenje zakonske regulative iz oblasti istraživanja i eksploatacije nafte i

plina, 3. Pripreme za pregovaranje izmeĎu Vlade i naftne kompanije Shell.

1. Procjena perspektivnosti prostora Federacije za istraţivanje nafte i plina

Republički komitet za energetiku i industriju odobrio je svojim Rješenjem Up/I broj: 06/1-310-846/83 od 21.03.1983. godine, poduzeću „Energoinvest“ Sarajevo istraživanje nafte i plina na teritoriji Bosne i Hercegovine.

Na zahtjev gospodarskog društva „Energoinvest“ d.d. Sarajevo, kao pravnog slijednika poduzeća „Energoinvest“ Sarajevo, Ministarstvo je donijelo rješenje Up/I broj: 06-18-233/07 od 12.09.2007. godine kojim se odobrava izvoĎenje regionalnih geoloških istraživanja mineralne sirovine nafte, kondenzata i prirodnih plinova na području Federacije Bosne i Hercegovine.

U nedostatku financijskih sredstava potrebnih za istraživanje ugljikovodika gospodarsko društvo „Energoinvestu“ d.d. Sarajevo od dana pribavljanja rješenja pa do 2011. godine nije otpočelo s istraživanjima i obvezama navedenim u rješenju Up/I broj: 06-18-233/07 od 12.09.2007. godine. Na prijedlog Ministarstva na 16. sjednici Vlade, održanoj 24.08.2011. godine, donesena je Odluka o proglašenju geoloških istraživanja nafte i plina na području Federacije od interesa za Federaciju („Službene novine Federacije BiH“, broj 57/11).

Točkom III navedene odluke zadužuju se Ministarstvo i Zavod da pripreme i predlože Vladi način izrade dokumentacije potrebne za procjenu perspektivnosti i početak istraživanja nafte i plina.

Imajući u vidu da su za navedene poslove potrebna značajna financijska sredstva, veliko stručno iskustvo kao i činjenicu da trenutni kapaciteti u Bosni i Hercegovini i u regiji, zbog velikih troškova i specifičnosti vrste poslova, ne mogu odgovoriti ovim zahtjevima, Vlada je odlučila za realizaciju ovih poslova pronaći investitora odnosno naftnu kompaniju s najboljim iskustvom u poslovima iz ove oblasti.

Shell Exploration Company B.V. kao vodeća meĎunarodna naftna i plinska kompanija, s iskustvom u istraživanju i razvoju resursa ugljikovodika širom svijeta, iskazala je Vladi svoje interesiranje da analizira i digitalizira svu dostupnu dokumentaciju o provedenim naftno-geološkim istraživanjima i procijeni potencijalnost za dalja istraživanja nafte i plina na prostoru Federacije.

Shell Exploration Company B.V. je kompanija osnovana nizozemsko-britanskim kapitalom. Prisutna je u više od 140 zemalja širom svijeta i zapošljava preko 112 tisuća ljudi. Ukupna vrijednost kompanije je preko 100 milijardi USD. Shell dnevno proizvodi 2,3 milijuna barela nafte i 200 milijuna kubnih metara plina.

Memorandum o razumijevanju izmeĎu Vlade sa jedne strane i Shell Exploration Company B.V. - poduzeća osnovanog u Kraljevini Nizozemskoj s registriranim sjedištem na adresi Carel van Bylandtlaan 30, 2596 Hr, Hag, Kraljevina Nizozemska


5

s druge strane, potpisan je dana 03. studenog 2011. godine, na period od 24 mjeseca, tj. do 03.11.2013. godine.

Postupku potpisivanja Memoranduma prethodilo je donošenje Odluke Vlade Federacije BiH broj: 1121/11 od 13.10.2011. godine, („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/11) o prihvatanju i davanju suglasnosti za potpisivanje Memoranduma o razumijevanju izmeĎu Vlade Federacije Bosne i Hercegovine s jedne strane i Shell Exploration Company B.V.- poduzeća osnovanog u Kraljevini Nizozemskoj s registriranim sjedištem na adresi Carel van Bylandtlaan 30, 2596 Hr, Hag, Kraljevina Nizozemska s druge strane.

Memorandumom je predviĎeno da će Shell, o vlastitom trošku, na osnovu dostavljene pisane dokumentacije izvršiti digitalizaciju postojećih geoloških i geofizičkih podataka vezano za područje primjene Memoranduma, izraditi početni geološki i geofizički prikaz (screen) podataka i strukturalnu rekonstrukciju tektonskog vijenca koristeći uavremene alate i tehnologiju kako bi se mogli dobiti osnovni podaci za procjenu perspektivnosti ležišta u Federaciji.

Dana 23.10.2013. godine Vlada je donijela Odluku V. broj: 1192/13 o davanju prethodne suglasnosti za produženje važenja Memoranduma o razumjevanju do perioda 03.11.2014. godine.

Shell Exploration Company B.V. je na osnovu raspoloživih podatka, analize i stručne interpretacije rezultata dobijenih ranijim istraživanjima izradio i u listopadu 2013. godine dostavio izvještaj o „Procjeni perspektivnosti Federacije Bosne i Hercegovine za istraživanje nafte i plina“.

Izvještaj sadrži osnovne podatke o naftnim sistemima koji ukazuju na opravdanost nastavka istraživanja nafte i plina u Federaciji.

Naftna kompanija Shell Exploration Company B.V. uputila je dopis Ministarstvu u kojem izražava interes za otpočinjanje pregovora za dodjelu koncesije za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije.

Dana 17.10.2014. godine Vlada je donijela Odluku V. broj: 664/2014. („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/14) o davanju suglasnosti za produženje važenja Memoranduma o razumijevanju potpisanog izmeĎu Vlade i Shell Exploration Company do perioda 03.11.2015. godine.

2. Donošenje zakonske regulative iz oblasti geoloških istraţivanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji

Za realizaciju Projekta i uvoĎenje ozbiljnog investitora neophodno je pripremiti zakonski okvir iz ove oblasti, pa je izraĎen i usvojen:

Zakon o istraživanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 77/13) i

Uredba o sadržaju ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina, načinu obračuna i plaćanja naknade i kontrolu proizvedenih količina nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/14).

Zakon o istraţivanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji BiH

Ministarstvo je uradilo i predložilo Zakon o istraživanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Zakon) koji je, nakon obavljenih javnih rasprava, u rujnu 2013. godine usvojen od Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i koji je stupio na snagu 12.10.2013 . godine.


6

Cilj donošenja Zakona je definiranje zakonskih rješenja za ovu specifičnu vrstu energetske mineralne sirovine, čije se istraživanje i eksploatacija razlikuju od ostalih mineralnih sirovina. Zakonom su jasno definirana prava, obveze, stručna i tehnička rješenja koja omogućuju investitoru pristup ovoj djelatnosti i organu uprave kontrolu nad zakonskim aktivnostima.

Zakonodavno ureĎenje istraživanja i eksploatacije nafte i plina na prostoru Federacije BiH predstavlja osnov za:

osiguranjanja energenata za potrebe Federacije i komercijalnih količina za poticaj gospodarskog i društvenog razvoja, na principima provoĎenja ekonomskih opravdanih istraživanja i eksploatacije nafte i plina, u skladu s načelima održivog razvoja,

zaštitu ležišta nafte i plina kao prirodnog bogatstva od interesa za Federaciju,

gospodarenja i sprečavanja rasipanja nafte i plina,

uvoĎenje domaćih i stranih investitora na prostor Federacije koji su zainteresirani za ulaganja u istraživanja i moguću eksploataciju.

Činjenica da smo država početnica u ovoj djelatnosti, da se u Federaciji po prvu put realizirae projekt istraživanja nafte i plina putem koncesije i da su iskustva nadležnih ministarstava i zaposlenika u upravi prilično slaba za realizaciju ovakve vrste projekta, člankom (10) Zakona je propisano da Vlada angažira stručno pravno lice kao konzultanta za pomoć Vladi u pregovorima i pripremi Ugovora o koncesiji sa stranim pravnim licem, grupi pravnih lica ili podružnicama stranog pravnog lica kao koncesionara.

Tijekom realizacije Projekta i priprema zakonskih uvjeta za početak pregovaranja došlo se do saznanja da u skladu sa odredbama članka 10. Zakona nije moguće osigurati uvjete za izbor konzultanta za pomoć Vladi kod pregovora i izrade ugovornog modaliteta. U cilju nastavka započetih aktivnosti nužna je izmjena i dopuna odredbi iz članka 10. Zakona.

Zastoj u izboru stručnog konzultanta može dovesti u pitanje nastavak Projekta, pa je Ministarstvo mišljenja da bi izmjena i dopuna članka 10. Zakona mogla povoljno utjecati na mogućnost izbora pravnog lica kao stručnog konzultanta s iskustvom u ovoj vrsti djelatnosti.

Ministarstvo je pripremilo tekst izmjena i dopuna Zakona o istraživanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine i dostavilo na mišljenje Federalnom ministarstvu finansija/financija, Federalnom ministarstvu pravde i Uredu Vlade Federacije BiH za zakonodavstvo i usklaĎenost sa propisima Europske unije. Na dostavljeni tekst zakona pribavljena su tražena mišljenja, nakon čega će Prednacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona biti dostavljen Vladi na razmatranje i usvajanje.

Izmjenama i dopunama članka 10. Zakona osigurava se i tim za pregovore koji imenuje Vlada sa stručnim iskustvom za svako poglavlje iz ugovora o koncesiji.

Formiranjem stručnog tima za pregovore, koji imenuje Vlada sa stručnim iskustvom za svako poglavlje iz ugovora o koncesiji (geologije, rudarstva, energetike, ekologije, prava i ekonomije) i koji će zajedno sa konzultantom učestvovati u pregovorima sa naftnom kompanijom, osigurati će se jači pregovarački tim za kompleksne pregovore koji u svakom slučaju trebaju štititi interese Vlade.

Na ovaj način formiran stručni tim, zajedno sa konzultantom i komisijom za nadgledanje pregovora sastavljenim od stručnih članova iz Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, što je predviĎeno stavom (4) članka 10. Zakona , osigurati će


7

se pregovaračko tijelo koje može odgovoriti izazovu i pregovorima s naftnim kompanijama koje raspolažu s dobro obučenim ljudskim resursima s bogatim iskustvom za voĎenje pregovora po pojedinim poglavljima ugovora.

Osnovni cilj pregovora je osiguratii dobar ugovorni modalitet za istraživanje i eksploataciju nafte i plina, koji će donijeti ekonomsku dobit Federaciji, ne samo kroz ubiranje prihoda od proizvodnje nafte i plina, nego i osigurati visok stupanj istražnih radova kojima se utvrĎuju rezerve i kvalitet nafte i plina u Federaciji, maksimalnu iskoristivost ležišta, otvaranje vrata za strane kompanije čija je djelatnost povezana sa proizvodnjom nafte i plina, zatim jačanje gospodarstva kroz izgradnju kompletne infrastrukture za korištenje i transport plina i nafte, mogućnost izgradnje degazifikacijskih postrojenja kao i druge infrastrukture.

Predloženim izmjenama Zakona ostavlja se mogućnosti Vladi da može, a nije obvezna, angažirati konzultanta i čime će se steći zakonski uvjeti da nakon prvih pregovora, izvršene obuke i stečenog iskustva domaćeg stručnog kadra iz nadležnih organa, Vlada neće imati potrebu angažirati konzultante za buduće pregovore i ugovore o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije.

Izvršene su i izmjene koje se odnose se na kaznene odredbe usklaĎene sa Zakonom o prekršajima („Službene novine Federacije BiH“, broj 63/14).

Zakon o prekršajima koji je bio na snazi u vrijeme donošenja Zakona propisivao je niske kaznene odredbe, pogotovu za visoko profitabilne djelatnosti.

Uredba o sadrţaju ugovora o koncesiji za istraţivanje i eksploataciju nafte i plina, načinu obračuna i plaćanja naknade i kontrolu proizvedenih količina nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine

Na prijedlog Ministarstva, Vlada je na 128. sjednici 20.08.2014. godine donijela Uredbu o sadržaju ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina, načinu obračuna i plaćanja naknade i kontrolu proizvedenih količina nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/14) (u daljem tekstu: Uredba).

Kao jedan od faktora sigurnosti kod pregovaranja je postojanje zakonskog okvira sa propisanim minimalnim elementima sadržaja ugovora, naknade i druge fiskalne obveze koje očekuju koncesionara i pitanje kontrole proizvedenih količina nafte i plina.

Uredbom je propisan okvir za Vladu i koncesionara kojih su se obvezni pridržavati pri pregovaranju, pripremi i zaključivanju Ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina.

Propisan je sadržaj ugovora o koncesiji za istraživanje nafte i plina, način obračuna naknada za proizvedene količine i stavljanje u promet (domaći promet ili izvoz) nafte i plina i kao kontrola proizvedenih količina u Federaciji.

Uredbom se propisuje sadržaj ugovora sa obveznim propisanim poglavljima, ali se ne ograničava samo na te obvezujuće elemente, tako da u postupku pregovora mogu biti uključeni i drugi elementi za koje stručni konzultant, Vlada ili koncesionar ocijeni da su bitni za svaki konkretni ugovor.

Obavezujući elementi sadržaja ugovora, a samim tim i pregovaranja su: obim i aktivnosti istraživanja, razvoj ležišta i eksploatacije, projektna dokumentacija, vrijeme trajanja koncesije, zemljište koje obuhvata istražni i eksploatacijski prostor, obveze, rokovi i način povrata zemljišne površine nakon faze istraživanja, postupanje sa naftom i plinom, pristup zemljišnom vlasništvu, pravna pitanja i dr.


8

Posebno su bitna poglavlja koja se odnose na fiskalni sustav, vrste naknada i način obračuna naknada, zaštitu okoliša i zaštitu i sigurnost ljudi.

U Uredbi je propisan dio fiskalnih obveza koncesionara koje se odnose na naknade u fazi istraživanja i fazi eksploatacije nafte i plina.

Propisane su progresivne stope naknada u fazi eksploatacije, s tim da će se o njihovoj visini pregovarati na način da se zasnivaju na principima stimuliranja ulaganja investicija u istraživanje ugljikovodika i maksimalnu iskorištenost ležišta ugljikovodika na prostoru Federacije. TakoĎer, propisan je način utvrĎivanja osnovice kao vrijednosti nafte i plina.

Ostale fiskalne obveze kao što su direktni i indirektni porezi nisu obuhvaćeni u Uredbi, ali je potrebno da budu sastavni dio fiskalne politike, odnosno zakona o porezu.

U fazi pregovora koncesionar očekuje garancije za stabilno oporezivanje dobiti i neophodno je donošenje zakona o porezu na dobit vezano za ovu vrstu djelatnosti do faze pregovaranja i zaključivanja ugovora.

Donesene Odluke u skladu sa Zakonom

Kako bi se pripremili zakonski uvjeti za početak pregovora sa zainteresiranom

naftnom kompanijom, na prijedlog Ministarstva, a u skladu sa Zakonom, Vlada je

donijela slijedeće odluke:

1. „Odluku o utvrĎivanju blokova za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije Bosne i Hercegovine“ V. broj: 1341/2013 od 19. novembra 2013. godine, („Službene novine Federacije BiH“, broj 94/13),

2. „Odluku o proglašenju ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina od strateškog interesa za Federaciju Bosne i Hercegovine“ V. broj: 1414/13 od 28.11.2013 . godine („Službene novine Federacije BiH“, broj 97/13),

3. „Odluku kojom se daje suglasnost za pokretanje aktivnosti za dodjelu koncesije za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije Bosne i Hercegovine“ V. broj: 1415/13 od 28.11.2013. godine,

4. „Odluka o davanju suglasnosti za tendersku dokumentaciju i pokretanje postupka javne nabavke usluga putem otvorenog postupka, za izbor pravnog lica kao stručnog konzultanta za potrebe Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, u postupku dodjele ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina od strateškog interesa za Federaciju Bosne i Hercegovine“ V. broj: 282/2014 od 19.02.2014. godine,

5. „Odluka o davanju suglasnosti za pokretanje postupka javne nabavke usluga, putem otvorenog postupka za izbor stručnog konzultanta u postupku dodjele ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine“ V. broj: 664/2014 od 17.04.2014. godine („Službene novine Federacije BiH“, broj 32/14).

Donesenom Odlukom, Vlada je dala mandat Ministarstvu da provede proceduru za izbor pravnog lica kao stručnog konzultanta za pružanje konzultantskih usluga pregovaranja, voĎenja pregovora i izradu ugovornog modaliteta za potrebe Vlade u postupku dodjele ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na

prostoru Federacije na površini od oko 11.000 km2 u Dinaridima.


9

3. Priprema za pregovore između Vlade i naftne kompanije

Pregovori izmeĎu Vlade i naftne kompanije u cilju potpisivanja ugovora o istraživanju i eksploataciji nafte i plina na period od 25 godina prvi put se vrše na ovim prostorima i predstavljaju veliki izazov s kojim će se Vlada i nadležna ministarstva suočiti.

Izazov se prije svega odnosi na spremnost Vlade da uĎe u pregovore, kojim će se osigurati konkurentnost i održivost, najbolje mogući fiskalni uvjeti, maksimalna iskorištenost ležišta, maksimalno učešće domaćih resursa, sigurnu sprovedbu zaštite okoliša i standarda zaštite na radu i zdravlja ljudi.

Ukoliko se pronaĎu ekonomsko isplativa otkrića nafte i plina na prostoru Federacije konačan dogovoreni model ugovora bi se trebao realizirati na dugi vremenski period na zadovoljstvo i Federacije i strane naftne kompanije.

Osnovni cilj pregovora je osigurati dobar ugovorni modalitet za istraživanje i eksploataciju nafte i plina koji će donijeti ekonomsku dobit Federaciji, ne samo kroz ubiranje prihoda od proizvodnje nafte i plina, nego i ostvariti što veći stupanj geološke istraženosti prostora Federacije i otkrivanje ekonomski isplativih ležišta nafte i plina, zatim otvaranje vrata za strane kompanije čija je djelatnost povezana sa proizvodnjom nafte i plina, jačanje gospodarstva kroz izgradnju kompletne infrastrukture za korištenje i transport plina i nafte, mogućnost izgradnje degazifikacijskih postrojenja i druge infrastrukture na prostoru Federacije.

Ne postoji univerzalan i objektivan standard u odreĎivanju granica za balansiranje kod pregovaranja. Granice koje mogu negativno utjecati na pregovore su ograničavajuća i neusuglašena zakonska regulativa sa trendom pregovora u svijetu, nedostatak ljudskih resursa i nespremnost i nedovoljna upućenost nadležnih ministarstava za financije, pravnu regulativu, okoliš, geologiju i rudarstvo sa aktualnim kretanjima u naftnoj industriji.

Interes naftne kompanije je smanjiti financijski rizik pri obavljanju istraživanja i razvojnih aktivnosti na ležištu, a interes Vlade je ostvariti najpovoljniju moguću kompenzaciju za prirodni resurs, bez negativnog utjecaja na okoliš.

Obzirom da smo država početnica i nemamo iskustvo s ovom djelatnošću, Vlada se opredijelila za angažiranje specijaliziranog stručnog konzultansta za pružanje potrebnih usluga za voĎenje pregovora s naftnom kompanijom koja je iskazala interes za istraživanje u Federaciji.

Pregovori imaju za cilj potpisivanje dugoročnog ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina koji će biti prihvatljiv i Vladi i koncesionaru.

Zadatak Konzultanta u postupku pregovaranja prije svega je da:

osmisli i predloži strategiju pregovora koja će imati podršku od strane Vlade;

da zajedno sa domaćim stručnim timom pripremi ugovorni modalitet koji će u periodu trajanja ugovora donijeti Federaciji najpovoljniju moguću kompenzaciju za prirodne resurse, bez narušavanja okoliša i zdravlja ljudi i

da u odreĎenom periodu organizira pregovore, u suradnji sa domaćim stručnim timom izvrši pregovaranje po pojedinim poglavljima i predloži Vladi održiv, dugoročan i stabilan ugovor o koncesiji, u skladu sa važećim zakonima Bosne i Hercegovine i Federacije.

Naftni ugovori su složeni, sofisticirani i detaljni, i samim tim traže ozbiljan pristup i obvezu nadležnih ministarstava. Neophodno je da za svaku ugovornu odredbu izvrši analiza postojećeg zakonodavstva i analiza zakonodavstva u državama sa dobrom praksom i uspješnim ugovornim modalitetom proizvodnje nafte i plina, kako bi se


10

pristupilo potrebnim izmjenama i dopuna postojeće ili izrada i hitno donošenje nove zakonske regulative.

Isto tako neophodno je na osnovu izvedene analize predvidjeti izazove koji će se javiti u provoĎenju pregovora kao i maksimalan angažman svih nadležnih ministarstava kao učesnika u pripremi povoljnog ambijenta za pregovaranje.

Dosadašnje aktivnosti ostalih resornih Federalnih ministarstava

Za realizaciju Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji, pored aktivnosti Ministarstva neophodna je maksimalna angažiranost nadležnih federalnih ministarstva za financijsku i poresku politiku, politiku zaštite okoliša pri istraživanju i eksploataciji nafte i plina, politiku okolišnih naknada za naftu, politiku standarda u zaštiti na radu i ljudi u naftnoj industriji i dr.

Na prijedlog Ministarstva Vlada je svojim zaključkom V. broj: 331/14 od 27.02.2014. godine obvezala Federalno ministarstvo finansija/ Federalno ministarstvo financija, Federalno ministarstvo okoliša i turizma i Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, da svako u okviru svoje nadležnosti, pripremi odgovarajuće usporedne analize postojeće zakonske regulative sa zakonima zemalja sa dobrom praksom iz ove djelatnosti.

Zaključkom je zaduženo Federalno ministarstvo finansija/Federalno ministarstvo financija da nakon izvršene analize predloži fiskalni sistem, koji podrazumijeva stabilnu i transparentnu poreznu politiku na dugi rok, što je posebno važno kod istraživanja nafte i plina.

Federalno ministarstvo okoliša i turizma zaduženo je da nakon izvršene analize postojeće zakonske regulative vezano za okoliš i politika sa dobrom praksom zaštite okoliša i naplate okolišnih naknada za djelatnost istraživanja i eksploatacije nafte i plina, predloži i pripremi izmjene i dopune zakonskih okvira i strategiju upravljanja okolišem u cilju postavljanja uvjeta za koncesionara da preventivno djeluje na sprečavanju zagaĎivanja okoliša.

Federalno ministarstvo rada i socijalne politike zaduženo je da izvrši analizu zakonske regulative i propisa iz oblasti zaštite zdravlja i ljudi u djelatnosti istraživanja i eksploatacije nafte i plina i da se definiraju obvezujući standardi zaštite na radu za istraživanje i eksploataciju nafte i plina, a na temelju principa zaštite na radu koji se primjenjuju za djelatnost nafte i plina u svijetu.

Realizacija Zaključka

Federalno ministarstvo finansija/ Federalno ministarstvo financija izvršilo je analizu politika i izradilo i predložilo Vladi „Okvir fiskalne politike za djelatnost istraživanja i eksploatacije nafte i plina“, koji je Vlada usvojila na 141. sjednici 26.11.2014. godine.

Ovo ministarstvo je u obvezi izraditi zakon o porezu na dobit za djelatnost eksploatacije nafte i plina prije otpočinjanja pregovora i izrade ugovornog modaliteta.

Federalno ministarstvo okoliša i turizma dostavilo je Informaciju broj: 03-02-273/14 od 07.04.2014. godine u kojoj se izjasnilo da u skladu sa zakonom nije obvezno poduzeti bilo kakve aktivnosti na realizaciji Zaključka Vlade V. broj: 689/2014 od 17.04.2014. godine.


11

Federalno ministarstvo rada i socijalne politike dostavilo je Vladi dopis broj: 03-02/10-562/14 od 25.03.2014. godine u kojem navodi da nije nadležno za realizaciju obaveza iz Zaključka i predlaže da se za realizaciju zaduži Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije.

Obzirom na navedene aktivnosti u nadležnim ministarstvima do momenta potpisivanja prvog ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije, kojim će se izmeĎu ostalih poglavlja pregovarati i propisati obveza pridržavanja standarda u oblasti zaštite okoliša i sigurnosti i zaštiti na radu, nadležna ministarstva neće biti u mogućnosti propisati standarde o profesionalnom zdravlju i sigurnosti, kao i standarde okolišne zaštite u vezi sa kopnenom proizvodnjom nafte i plina.

Kao prelazno rješenje a u cilju osiguranja osnovnih zakonskih pretpostavki za zaštitu zdravlja, ljudi i imovine Ministarstvo je uputilo dopis American Petroleum Institute1- (API) sa zahtjevom za preuzimanje potrebnih standarda do donošenja standarda u Federaciji.

Prednost preuzimanja API standarda ogleda se u obavezi da naftne kompanije u istraživanju i proizvodnji ugljikovodika primjenjuju regulatorni sistem sa visokim standardima zaštite okoliša, zdravlja i sigurnosti radnika i u svom radu odgovorni su i obavezni koristiti prirodne resurse na ekološki prihvatljiv način, uz uvažavanje svih standarda zaštite zdravlja i sigurnost zaposlenih, kao i odgovornosti prema javnosti i nadležnim vladinim institucijama.

Korištenjem API standarda stvorit će se mogućnost da se zakonskom regulativom i ugovorom o koncesiji propiše obveza pridržavanja standarda API za koncesionara, ugovarače, podugovarače i sva treća lica koja mogu biti angažirana od strane koncesionara a koja učestvuju u istraživanju i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije.

Pristup publikacijama imati će zaposlenici na istraživanju i eksploataciji nafte i plina, zaposlenici u nadležnim ministarstvima za okoliš, ministarstvu za rad, inspekcijski organi, koncesionari, ugovarači i podugovarači i svi oni koji će na osnovu odobrenja nadležnog ministarstva vršiti djelatnosti u okviru istražnog i eksploatacionog prostora nafte i plina.

Na prijedlog Ministarstva, Vlada je donijela Odluku V. broj: 1582/2014 od 28.08.2014. godine kojom se daje suglasnost za potpisivanje Memoranduma o razumijevanju izmeĎu Vlade sa jedne strane i American Petroleum Institute, sa sjedištem poslovanja u 1220 L Street N.W.Washington DC 20005, sa druge strane.

Prema prijedlogu teksta Memoranduma koji je dostavljen Vladi nije predviĎena bilo kakva financijska naknada za korištenje API standarda od strane American Petroleum Institute.

Aktivnosti na preuzimanju API standarda nisu okončane. U toku je analiza Memoranduma od strane pravnog tima American Petroleum Institute.

1 American Petroleum Institute (API) je najpoznatiji istraživački institut koji zastupa preko 500 članova

direktno uključenih u sve aspekte naftne industrije. Od 1924. godine je lider u izradi standarda za industriju nafte i plina.


12

Postupak javne nabavke za izbor stručnog konzultanta

Odlukom Vlade V. Broj: 664/2014. godine od 17.04.2014. godine data je suglasnost Ministarstvu da za pokretanje postupka javne nabavke usluga, putem otvorenog postupka za izbor pravnog lica kao stručnog konzultanta.

Rješenjem Vlade V. broj: 77/2014 od 22.01.2014. godine („Službene novine Federacije BiH“, broj 8/14) imenovana je Komisija za pripremu tenderske dokumentacije i realizaciju postupka javne nabavke.

Komisija je pripremila tendersku dokumentaciju i Ministarstvo je objavilo Obavještenje o javnoj nabavci sa meĎunarodnom objavom broj: 565-1-2-11-30/14 u Službenom glasniku BiH, broj: 33/14 od 28.4.2014. godine, u dnevnim listovima OsloboĎenje, Avaz, Dnevni list, na web stranici Vlade, web stranici Ministarstva i Global Tenders – A Premier Opportunity Platform.

Tendersku dokumentaciju preuzeo je 21 zainteresirani ponuĎač, a ponudu je blagovremeno dostavilo samo dva ponuĎača.

Postupak javne nabavke poništen je, obzirom da je broj primljenih prihvatljivih ponuda bio manji od tri, čime nije osigurana stvarna konkurencija za ugovor, što je u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, članak 12., stav 1. b). točka 4.

U ponovnom postupku Komisija je na osnovu Obavještenja o nabavci sa meĎunarodnom objavom br. 565-1-2-11-40/14 objavljenog u „Službenom glasniku BiH“, broj 58/14 od 28.07.2014. godine, provela otvoreni postupak prikupljanja zahtjeva za učešće u postupku.

Tendersku dokumentaciju je otkupilo ukupno 28 zainteresiranih ponuĎača, od čega je blagovremeno četiri ponuĎača dostavilo svoje ponude.

Uvidom u dostavljene ponude, priloženu dokumentaciju i provjerom sadržaja i validnosti dokumentacije Komisija je utvrdila da nijedan ponuĎač ne ispunjava selektivne kriterije tražene u tenderskoj dokumentaciji u smislu posjedovanja potrebnih kvalifikacija za pružanje usluga voĎenja pregovora i izradu ugovornoga modaliteta.

U skladu sa Odlukom i Zaključkom Vlade V. broj: 1764/2014 od 23.09.2014. godine, nakon provedena dva otvorena postupka sa neprihvatljivim ponudama za koje su donesene Odluke o poništenju postupka broj: 06-14-1953/14 od 11.07.2014. godine i broj: 06-14-2476/14 od 30.09.2014. godine, a u skladu sa člankom 11. stav (3) točka a) Zakona o javnim nabavkama, Ministarstvo je Odlukom broj: 06-14-2575/14 od 09.10.2014. godine pokrenulo pregovarački postupak nabavke usluga za izbor pravnog lica kao stručnog konzultanta u skladu sa procedurama i pravilima propisanim Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine.

Komisija je pripremila tendersku dokumentaciju i na osnovu Obavještenja o nabavci, broj: 565-6-2-11-45/14, objavljenog u „Službenom glasniku BiH“, broj 82/14 od 20.10.2014. godine provela prvu kvalifikacionu fazu pregovaračkog postupka.

Zahtjev za učešće preuzelo je 25 kandidata, od čega je osam kandidata dostavilo traženu dokumentaciju:

1. Gaffney Cline & Assotiates Limited iz Engleske; 2. Ashurst LLP London iz Engleske; 3. Inženjerski biro d.d. Zagreb iz R. Hrvatske; 4. Dla Piper Weiss Tessbach Rechtsanwalte GmbH Beč iz Austrije;


13

5. Grupa ponuĎača: Prospectiuni S.A. iz Rumunije i Prospectiuni Exploration Management Services d.o.o. Novi Sad iz R. Srbije i Advokatska kancelarija „Femil Čurt“ Sarajevo iz Bosne i Hercegovine;

6. Grupa ponuĎača: Energoinvest d.d. Sarajevo iz Bosne i Hercegovine i Odvjetničko društvo Željka Velić-Dvoršćak i partneri j.t.d. Zagreb iz R. Hrvatske;

7. Konzorcij Infrastructure Development Partnership Idp iz Engleske i Wolf Theiss d.o.o. Sarajevo i

8. Al-Hidayah Group iz Malezia.

Nakon izvršenog pregleda zahtjeva u smislu ispunjenosti kvalifikacionih uvjeta,

komisija je utvrdila listu kandidata koji ispunjavaju minimalne uvjete propisane

tenderskom dokumentacijom za dalje učešće:

1. Gaffney, Cline & Assotiates Limited iz Engleske; 2. Ashurst LLP London iz Engleske; 3. Dla Piper Weiss Tessbach Rechtsanwalte GmbH Beč iz Austrije; 4. Grupa ponuĎača: Prospectiuni S.A. Rumunia i Prospectiuni Exploration

Management Services d.o.o. Novi Sad iz R. Srbije i podugovarač Advokatska kancelarija „Femil Čurt“ i

5. Grupa ponuĎača Energoinvest d.d. Sarajevo i Odvjetničko društvo Željka Velić-Dvoršćak i partneri j.t.d. Zagreb, Republika Hrvatska.

Na odluku Ministarstva, broj: 06-14-2575/14 od 01.12.2014. godine, o rezultatima prekvalifikacije upućen je prigovor od strane ponuĎača (kandidata) Konzorcij Infrastructure Development Partnership Idp i Wolf Theiss d.o.o. Sarajevo.

Ugovorni organ je Rješenjem broj 06-14-2575/14 odbio prigovor kao neosnovan. Ponuditelj je na navedeno Rješenje izjavio žalbu Uredu za razmatranje žalbi dana 15.12.2014. godine.

Ured za razmatranje žalbi donio je Rješenje broj: UP2-01.1-1112-12/14 od 11.02.2015. godine, kojim se postupak javne nabavke poništava. Ugovorni organ objavio je Obavještenje o poništenju postupka nabavke broj: 565-6-2-3-48/15 u „Službenim novinama Federacije BiH“, broj 15/15 od 23.02.2015. godine.

Na rješenje Ureda za razmatranje žalbi o poništenju postupka podnesena je tužba Sudu Bosne i Hercegovine od strane kandidata Energoinvest d.d. Sarajevo i Odvjetničko društvo Željka Velić-Dvoršćak i partneri j.t.d. Zagreb, Republika Hrvatska, koja je još u postupku rješavanja.

Analizom sva tri sprovedena postupka nabavke, kojim nije izvršen izbor stručnog konzultanta, utvrĎeno je slijedeće:

U sva tri postupka nabavke preuzete su 74 (21+28+25) tenderske dokumentacije.

U sva tri postupka nabavke u propisanome roku dostavljeno je 14 (2+4+ 8) ponuda.

Tijekom sva tri postupka pristizali su upiti za pojašnjenjem pojedinih elemenata tenderske dokumentacije. Analizom dostavljenih upita Komisija je utvrdila nekoliko ključnih pitanja koja su od strane potencijalnih ponuditelja istaknuta kao otežavajuća za adekvatan odgovor na zahtjeve tendera kao što su:

1. Konzultantske kuće sa iskustvom u ovoj vrsti pregovora koje su bile zainteresirane i koje su preuzele tendersku dokumentaciju su uglavnom iz europskih zemalja zatim iz Amerike i Azije. Prijave na javne pozive vršile su


14

konzultantske kuće iz inozemstva, pri čemu je najveći problem predstavljao prikupljanje dokumentacije za prijavu u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini. Evidentni su problemi izazvani razlikom domaćeg i stranog zakonodavstva i nemogućnosti da strane kompanije pribave dokumente propisane Zakonom o javnim nabavkama. Nemogućnost pribavljanja i dostave dokumenata kao dokaza, od strane ovlaštenih institucija, kako je propisano Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine i tenderskom dokumentacijom u samom početku eliminiraju stručne konzultantske kuće sa uspješnim iskustvom u ovoj vrsti pregovora.

2. Na prostoru Bosne i Hercegovine i država bivše Jugoslavije nisu izvršeni pregovori i sklopljeni ugovori za ovu vrstu mineralne sirovine i ne postoje konzultantske kuće koje imaju iskustva sa ovom vrstom usluga, osim iskustva pojedinih stručnih osoba iz Republike Hrvatske koje su radile za INU i dijelom učestvovali u sličnim pregovorima.

3. Pokazala se kao neprihvatljiva odredba iz nacrta ugovora koja se odnosi na uvjete plaćanja konzultanta odreĎena člankom 10. Zakona, a čime je propisano da se plaćanje ukupno ugovorene cijene usluga vrši „nakon završenih pregovora, potpisanom ugovoru sa Koncesionarom i uplati prvih sredstava iz naknade za koncesiju“.

4. Fiksno procijenjena vrijednost nabavke od 800.000,00 KM za uspješne ponuditelje u ovoj vrsti usluga pokazala se nedovoljna.

5. Rok od četiri mjeseca, koji je predviĎen kao vremenski okvir za zaključenje ugovora sa naftnom kompanijom, pokazao se kao kratak rok, obzirom na opravdan i neopravdan rizik u državi u kojoj se po prvi put vodi ova vrsta pregovora.

Iz navedenih razloga prijavljen je mali broj ponuĎača koji imaju iskustvo u voĎenju pregovora za dodjelu koncesije za istraživanje i eksploataciju nafte, a koji su zainteresirani za vršenje usluga na prostoru Federacije pod navedenim uvjetima u tenderskoj dokumentaciji.

U cilju transparentnog rada Ministarsva izvještaj o aktivnostima vezano za javnu nabavku objavljivani su na web stranici Ministarstva .

Da bi se nastavilo sa realizacijom Projekta Ministarstvo je predložilo, a Vlada na svojoj 19. sjednici održanoj 27.08.2015. godine donijela Zaključak V. broj: 1118/2015 kojim je :

1. Zadužila Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da ubrza proceduru izmjena i dopuna Zakona o istraživanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine i dostavi Vladi Federacije Bosne i Hercegovine na razmatranje i usvajanje tekst Nacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o istraživanju i eksploataciji nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine.

2. Naložila da se planiraju sredstva u 2016. godini u iznosu od 1.600.000 KM za potrebe javne nabavke usluga pravnog lica kao stručnog konzultanta za potrebe Vlade u postupku dodjele ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine.

3. Zadužila Federalno ministarstvo finansija/ Federalno ministarstvo financija da izradi zakon o porezima za proizvodnju nafte i plina i isti u roku od 45 dana dostavi Vladi Federacije Bosne i Hercegovine na usvajanje.

4. Zadužila Federalno ministarstvo okoliša i turizma da što hitnije izvrši analizu postojeće zakonske regulative vezano za okoliš i politika sa dobrom praksom


15

zaštite okoliša i naplate okolišnih naknada za djelatnost istraživanja i eksploatacije nafte i plina, predloži i pripremi izmjene i dopune zakonskih okvira i strategiju upravljanja okolišem u cilju postavljanja uvjeta za koncesionara da preventivno djeluje na sprečavanju zagaĎivanja okoliša. Informaciju o poduzetim aktivnostima dostaviti Vladi Federacije Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana.

5. Zadužila Federalno ministarstvo rada i socijalne politike da pokrene inicijativu donošenja standarda u oblasti zaštite okoliša i sigurnosti i zaštiti na radu i da nastavi sa aktivnostima preuzimanja standarda American Petroleum Institute do donošenja odgovarajuće zakonske regulative iz ove oblasti. Informaciju o poduzetim aktivnostima dostaviti Vladi Federacije Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana.

6. Zadužila Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da nastavi sa aktivnostima javne nabavke usluga izbora pravnog lica kao stručnog konzultanta i donese rješenje o formiranju komisije za izradu tenderske dokumentacije u skladu sa novim Zakonom o javnim nabavkama BiH.

7. Zadužila Federalni zavod za geologiju, Federalno ministarstvo finansija/Federalno ministarstvo financija, Federalno ministarstvo okoliša, Federalno ministarstvo rada i socijalne politike da u roku od 10 dana dostavi prijedlog članka i zamjenskog članka koji će učestvovati u radu komisije za javnu nabavku usluga izbora pravnog lica kao stručnog konzultanta za potrebe Vlade, a koji već imaju odreĎeno iskustvo u izradi tendera i postupcima javnih nabavka.

C. Odustajanje naftne kompanije Shell Exploration Company od daljih aktivnosti u Federaciji

Nakon što je Vlada donijela Zaključak V. broj: 1118/2015 od 27.08.2015. godine Ministarstvo je 01.09.2015. godine uputilo poziv Shell Exploration Company na zajednički sastanak sa predstavnicima Vlade, u cilju produženja Memoranduma o razumijevanju.

Dana 17.09.2015. godine održan je u zgradi Vlade zajednički sastanak, predstavnika Vlade i predstavnika Shell Exploration Company.

Ispred Vlade na sastanku je prisustvovala dopremijerka Vlade i ministrica finansija g-Ďa Jelka Miličević, sekretar Ministarstva gosp. Stipo Buljan, direktor Federalnog zavoda za geologiju gosp. Hazim Hrvatović i šef Odsjeka geologije u Ministratvu g-Ďa Begajeta Habota.

Ispred Shell Exploration Company sastanku su prisustvovale g-Ďa Rosana Juan menadžer za istraživanje za centralnu i zapadnu Europu i g-Ďa Therese Prisse, stariji komercijalni savjetnik.

Predstavnice Shell Exploration Company priopćile su predstavnicima Vlade da je zvanični stav kompanije da nakon ponovne interne analize portfolija Kompanije u sadašnjem svjetskom okruženju i tržištu nafte i plina nisu u mogućnosti prihvatiti produžetak Memoranduma o razumijevanju i otpočeti pregovore sa Vladom o zaključivanju ugovora o koncesiji za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije BiH.

Na sastanku je dogovoreno da će Shell Exploration Company dostaviti Vladi pismeno obrazloženje o zauzetom stavu kompanije.


16

Dana 22.09.2015. godine naftna kompanija Shell Exploration Company dostavila je

obavijest da ne žele iskoristiti mogućnost produženja Memoranduma o razumijevanju iz razloga revizije i analize internog portofolija a pod utjecajem trenutnog stanja tržišta nafte i plina. Odluka je donesena prvenstveno na osnovu njihove svjetske procjene portfolija a ne na osnovu procjene o perspektivnosti područja Federacije.

U dostavljenom obrazloženju navedeno je da Vlada može za svoje potrebe koristiti izvještaj o procjeni perspektivnosti područja Federacije Bosne i Hercegovine, a da će se Shell Exploration Company pridržavati obveza povjerljivosti navedenih u Memorandumu o razumijevanju.

U obrazloženju Shell Exploration Company se zahvaljuje na suradničkom pristupu, doprinosu i stručnosti učesnika u projektu iz Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije i Federalnog zavoda za geologiju, koji su pomogli da se uradi procjena perspektivnosti i izvještaj o geologiji Federacije, a koji su doprinijeli i boljoj slici o poslovnom okruženju Federacije.

Nakon odustajanja naftne kompanije Shell Exploration Company od daljih aktivnosti Ministarstvo je pripremilo Informaciju za Vladu koju je Vlada prihvatila i donijela Zaključak V. broj: 1322/2015 od 01.10.2015. godine.

Tačkom 3. Zaključka Vlada je zadužila Ministarstvo „da zajedno sa Federalnim zavodom za geologiju sačini plan aktivnosti za nastavak Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine“.

Vezano za novonastalu situaciju i odustajanje Shell Exploration Company od daljih aktivnosti iz Memoranduma o razumijevanju, a u cilju transparentnog nastavka realizacije Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji BiH Ministarstvo je Obavijest za javnost postavilo na web stranicu Ministarstva.

Analiza ambijenta u kojemu je Shell Exploration Company odustao od

pregovora sa Vladom

Pad cijena nafte na svjetskom tržištu sa 104 $ od početka 2014. godine na 47 $ u drugoj polovini 2015. godine ima za posljedicu promjenu politike ulaganja najvećih svjetskih naftnih kompanija u projekte istraživanja ovog energenta.

Prema procjenama MeĎunarodne agencije za energiju ulaganje u naftu je u 2015. godini palo za 20% u odnosu na 2014. godinu a prema procjenama takav trend se nastavlja i u 2016. godini.

Velike naftne kompanije Shell Exploration Company, Američki Exxon i Chevron, British Petroleum, Norveški Statoil i druge objavljuju loše financijske rezultate u trećem kvartalu sa padom profita od 30 do 40%.2

Zbog niskih cijena nafte u 2015. godini najveće naftne kompanije otkazale su ukupno 80 projekata širom svijeta i zabilježeno je smanjenje kapitalnih izdataka za 22 milijarde dolara.3

Pad cijena nafte primorao je brojne aktere u ovom sektoru na uštedi, bilo obustavljanjem nekih projekata, bilo umanjenjem zarada akcionarima, ili redukcijom broja zaposlenih u naftnom sektoru.

2 Izvor informacije „Financial Times“, članak od 29.oktobar.2015. godine

„CNN Money“, članak od septembar 2015. godine 3 Izvor informacije „Offshore Energy Today“ portal, 10. studeni 2015


17

Shell Exploration Company je u 2015. godini smanjio ulaganja u istraživanje za sedam milijardi dolara.4

U ovoj godini Shell Exploration Company je obustavio istraživanje i započetu eksploataciju uljnih škriljaca u Kanadi gdje je uloženo 2,1milijarda $, kupljena i instalirana oprema, izgraĎen kompleks za smještaj radnika i izbušene 2 bušotine.5

Isto tako Shell Exploration Company je odustao od projekta istraživanja nafte i plina na Arktiku gdje je izvršeno bušenje i gdje je investirano oko 7 milijardi dolara.6

Naftne kompanije su od početka 2015. godine postupno vodile politiku rezanja troškova kroz odustajanje ili odlaganje novih projekata istraživanja za koje je procijenjeno da spadaju u kategoriju skupih visokorizičnih istraživanja.

Neke naftne kompanije su početkom III kvartala 2015. godine već trajno odustajale ili odložile takozvane projekte u ranoj fazi gdje su izvedena odreĎena istraživanja, izbušene bušotine koje nisu dale očekivane rezultate.

U rujnu i listopadu obustavljeni su projekti koji su u fazi istraživanja a i na kojima je počela i eksploatacija, a koji nisu isplativi pri cijeni nafte nižoj od 60 $ po barelu, kao što je istraživanje i eksploatacija uljnih škriljaca u Kanadi.

Veliki broj naftnih analitičara ne predviĎa značajan porast cijena nafte do 2017. godine.Iako pad cijene nafte bitno utječe na planiranje i financiranje istraživanja nafte i plina, izvršni direktor Shell Exploration Company gosp. Ben Van Beurder smatra da „treba biti razborit i ne pretjerivati u odustajanju od budućih istraživanja jer će se ponuda i potražnja vratiti u ravnotežu a cijena nafte oporaviti“.7

Nastavak realizacije Projekta

Nastavak geoloških istraživanja nafte i plina je jedno od strateških opredjeljenja rada Vlade i u narednom periodu.

U procesu pripremnih aktivnosti i samoj realizaciji Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji, u periodu 2011. do danas, uposlenici Ministarstva i Zavoda uložili su mnogo vremena i truda u iznalaženju najboljih zakonodavnih rješenja i objedinjavanju geoloških podataka, kao temeljnih sigurnosnih faktora sa kojima Federacija ulazi u realizaciju Projekta, kroz proces izbora naftne kompanije, pregovaranja i izrade budućeg ugovornog modaliteta sa naftnim kompanijama.

Izvršena je analiza svih dostupnih vrsta ugovora koji se u suvremenom dobu potpisuju u svijetu izmeĎu vlada i naftnih kompanija za istraživanje i eksploataciju nafte i plina.

Standardi najbolje prakse koji su uspostavljeni u zemljama sa uspješnom proizvodnjom nafte kao što je Norveška, nesumnjivo predstavljaju meĎunarodni zlatni standard u sektoru istraživanja i proizvodnje nafte i plina.

4 Izvor informacije „Financial Times, članak od 29.10.2015. godine

5 Izvor informacija „Vox Energy & Environment“, članak od 28. listopad 2015. godine

6 Izvor informacije „The New York Times“, članak od 28. rujan 2015. godine

7 Izvor informacije „the Economic Times“ članak 06. listopad 2015. godine


18

MeĎutim, takve prakse moguće je primijeniti samo u ekonomski stabilnim, dobro opremljenim državama koje raspolažu sa izuzetnim stručnim ljudskim resursima i koje imaju značajno iskustvo u ovoj djelatnosti. Takva politika upravljanja naftnim resursima je potpuno neprimjenljiva za države početnice, koje se istovremeno suočavaju sa različitim razvojnim izazovima, nedovoljnim ljudskim i institucionalnim kapacitetima kao i sa postojećom zakonskom regulativom koja direktno ili indirektno utječe na ovu vrstu djelatnosti.

Nakon izvršene analitičke obrade dobrih i loših iskustava, za Bosnu i Hercegovinu/ Federaciju kao državu početnicu pokazalo se najprihvatljivije korištenje „Smjernica za dobro upravljanje u proizvodnji nafte i plina za države početnice“ uraĎene 2013. godine od strane „Chatman House“8 nezavisnog Kraljevskog instituta za meĎunarodne poslove, sa sjedištem u Londonu.

Smjernice se fokusiraju na sedam ključnih ciljeva u dobrom upravljanju istraživanja i buduće eksploatacije nafte i plina.

Smjernice o dobrom upravljanju istraţivanja i eksploatacije nafte i plina

Cilj 1 Privući dugoročno najsposobnije investitore.

Cilj 2 Ostvariti maksimalni ekonomski povrat državi kroz ugovor o koncesiji, visok stupanj istraženosti prostora i iskorištenosti ležišta nafte i plina.

Cilj 3 Zadobiti i zadrži povjerenje javnosti.

Cilj 4 Postupno jačati lokalnu ulogu kroz obučene ljudske resurse i otvaranje i jačanje lokalnih poduzeća, kako bi se ostvarila korist za širi ekonomski razvoj.

Cilj 5 Nakon otkrića ekonomsko interesantnih ležišta uspostaviti nacionalnu naftnu kompaniju i osigurati kompaniji učešće u razvoju resursa.

Cilj 6 Postupna izgradnja kapaciteta i omogućavanje svim učesnicima da obavljaju svoju ulogu

Cilj 7 Osigurati visok stupanj odgovornosti svih aktera u naftnom sektoru.

U aktivnostima koja su realizirana u periodu od 2011. do danas Ministarstvo je izvršilo predradnje za postupno ostvarivanje navedenih ciljeva kroz pojedinačne odredbe zakonske regulative.

Prikupljeni su svi raspoloživi podaci vezano za izvedena geološka istraživanja u cilju definiranja naftnih struktura u Federaciji. Shell je sve podatke digitalno obradio i nalaze se i u elektronskoj formi, pri čemu su date i dalje preporuke za nastavak istraživanja.

8 Preuzeto sa Chatman House website „Guidelines for Good Governance in Emerging Oil and Gas Producers“ (september 2013)


19

Stupanj istraženosti sa što boljim prikazom geoloških struktura, obim geoloških podataka i definirana zakonska regulativa osnova su za iskazivanje zainteresiranosti od strane ozbiljnih naftnih kompanija za ulaganje u visokorizična istraživanja (Cilj 1.).

Nakon odustajanja naftne kompanije Shell Exploration Company od daljih aktivnosti a u cilju nastavka Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji, Ministarstvo je predložilo, a Vlada je na 24. sjednici od 01.10.2015. godine donijela Zaključak V. broj: 1322/2015.

Točkom 3. Zaključka zadužila je Ministarstvo „da zajedno sa Federalnim zavodom za geologiju sačini plan aktivnosti za nastavak Projekta istraživanja i eksploatacije nafte i plina u Federaciji Bosne i Hercegovine“.

Osnovno opredjeljenje Vlade je da nastavi sa realizacijom Cilja 1., smjernica za dobro upravljanje naftom i plinom i u skladu sa izraĎenom zakonskom regulativom i da poduzme aktivnosti na privlačenju najsposobnijih investitora u naftnoj industriji zainteresiranih za ulaganje na prostoru Federacije.

Neophodno je maksimalno učešće svih nadležnih organa u Federaciji na pripremi zakonskih uvjeta za realizaciju Projekta u skladu sa donesenim Zaključcima Vlade koji su navedeni u ovoj Informaciji.

Pripremne aktivnosti na izradi tenderske dokumentacije za oglašavanje meĎunarodnog javnog poziva za iskazivanje zainteresiranosti za pregovaranje sa Vladom za dodjelu koncesije za istraživanje i eksploataciju nafte i plina na prostoru Federacije.

U Republici Hrvatskoj je na pripremi tenderske dokumentacije i prostorije sa geoistražnim podacima (data room), osim konzultanta iz Velike Britanije, aktivno radilo 16 stručnih uposlenika Agencije za ugljikovodike.

Neophodna je maksimalna angažiranost stručnih lica geološke struke uposlenih u Zavodu na pripremi postojećih geoloških podataka za prostor Federacije i Bosne i Hercegovine i osposobljavanju prostorija sa geoistražnim podacima koji će biti na raspolaganju zainteresiranim naftnim kompanijama.

U kompleksnom Projektu kao što je ovaj, za čiju je realizaciju potrebno znanje iz više stručnih oblasti, neophodno je angažiranje i učešće eminentnih stručnih osoba sa fakulteta/sveučilišta, stručnih ustanova, gospodarstva i drugih ustanova, specijaliziranih za oblasti geologije, rudarstva, ekonomije, prava, okoliša, energetike i dr. koji će biti uključeni u realizaciju Projekta i koji bi trebali biti u funkciji savjetodavnog tijela.

U Republici Hrvatskoj pri Akademiji znanosti i umjetnosti od 1969. godine postoji i radi Znanstveno vijeće za naftu i plin koji okuplja oko 350 znanstvenih i stručnih članova. Znanstveno vijeće se izmeĎu ostalog bavi metodama i tehnologijama geoloških, geofizičkih i geokemijskih istraživanja i integriranja njihovih rezultata radi pronalaženja nafte i plina koji se profitabilno mogu proizvesti na prostoru Republike Hrvatske. Znanstveno vijeće učestvuje u aktivnostima vezanim za istraživanje nafte i plina u Republici Hrvatskoj.

U Federaciji, ni pri Akademiji znanosti i umjetnosti BiH, a ni pri bilo kojoj drugoj stručnoj i znanstvenoj ustanovi, ne postoji znanstveno vijeće koje bi moglo biti od stručne pomoći Vladi pri realizaciji ovog Projekta.

U cilju utvrĎivanja ekonomski interesantnih rezervi nastavak geoloških istraživanja nafte i plina na prostoru Federacije je strateško opredjeljenje Vlade u narednom periodu.


20

Imajući u vidu sve gore izneseno, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije predlaže Vladi Federacije Bosne i Hercegovine da usvoji ovu Informaciju i predloženi Zaključak kojim se zadužuje Generalni sekretarijat Vlade Federacije Bosne i Hercegovine da istu sa predloženim Zaključkom za Parlament Federacije Bosne i Hercegovine dostavi na razmatranje i odlučivanje Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine.

Documents

INFORMACIJA - Naftni Derivatinaftniderivati.com/wp-content/uploads/2016/04/INFORMACIJA.pdf · realizirae projekt istraživanja nafte i plina putem koncesije i da su iskustva nadležnih