Lus Pealver Bermdez

LA FORMACIN DOCENTE EN VENEZUELA Estudio Diagnstico

Caracas, Noviembre de 2005

NDICEPresentacin I. Desarrollo Histrico y Tendencias Recientes Breve Historia de la Formacin Docente Los Orgenes La Formacin Docente en Venezuela La Formacin Docente: Instituciones Pblicas y Privadas II. Contexto Jurdico Leyes y Normas Vigentes Ley de Universidades Ley Orgnica de Educacin Pautas Generales que Definen la Poltica del Estado Venezolano para la Formacin de los Profesionales de la Docencia. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente. Programa Nacional de Formacin de Educadores Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior El Ministerio de Educacin Superior El Ministerio de Educacin y Deportes Autonoma y Eleccin de Autoridades III. Caractersticas Institucionales Estructura Institucional-Organizacional y Rgimen de Gobierno IV. Seleccin e Ingreso de Estudiantes Programa Nacional de Orientacin Profesional Programa nacional de Admisin La Prueba Nacional de Exploracin Vocacional El Estudiantado Rendimiento Estudiantil Planes de Estudio y Ttulos El Empleo V. El Personal Acadmico Modalidades de Ingreso Niveles de Formacin VI. Sistema de Beneficios para Estudiantes Costo por Estudiante Beneficios Socioeconmicos para el Estudiantado VII. Los Estudios de Postgrado Programas de Postgrado Autorizados en Ciencias de la Educacin. Programas de Postgrado Acreditados en Ciencias de la Educacin. Programas de Postgrado Reacreditados en Ciencias de la Educacin. VIII. Seguimiento Institucional del Egresado IX. Financiamiento y Presupuesto. X. Evaluacin y Acreditacin Institucional XI. Impacto de las Nuevas Tecnologas XII. Instituciones con Carreras de Educacin y sus Relaciones con el Sistema Educativo XIII. Cooperacin Internacional XIV. Tendencias y Perspectivas. La Transformacin? XV. Debate y Tensiones en la Formacin Docente Recomendaciones 4 6 6 6 14 31 35 35 35 37 38 43 43 45 46 47 49 53 62 62 66 66 67 69 70 72 74 78 80 80 85 89 89 90 94 95 97 99 102 104 111 120 127 130 133 139 154

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ANEXOSInstituciones Pblicas con Carreras de Formacin Docente. 2005. Instituciones Privadas con Carreras de Formacin Docente. 2005. Tasa Bruta de Escolaridad por Nivel Educativo. 1993 2003 Alumnos por Docente en Educacin Superior. 1993 2002 Alumnos por Docente en Educacin Superior segn Dependencia. 1993 2002 Gasto Pblico en Educacin como Porcentaje del PIB. 1995 2004 Gasto Pblico Real en Educacin Superior. 1994 2003 Gasto Pblico Real por Alumno en Educacin Superior. 1992 - 2002 Gasto Pblico en Educacin Superior. 1994 2003 Especialidades de Formacin de Grado en la Universidad Pedaggica. 2005 Egresados del Subsistema de Educacin Superior. 2000 2004 Personal Administrativo y Obrero del Subsistema de Educacin Superior. 2000 2004 Personal Docente y de Investigacin del Subsistema de Educacin Superior. 2000 - 2004 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179

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PRESENTACINEl Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC UNESCO), en el marco de su Programa Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, decidi promover el Programa de investigaciones relacionadas con la Situacin y Perspectivas de las Universidades e Institutos Pedaggicos y su Rol en la Formacin de Maestros. Esta decisin ha permitido que la comunidad vinculada con la educacin superior de Amrica Latina y el Caribe, de manera particular, pueda consultar informes nacionales relacionados con el tema de la formacin docente; sobre todo, cuando el tema de la formacin docente, en los actuales momentos, tambin constituye una prioridad bsica tanto para el Estado venezolano, como para las instituciones de educacin superior que otorgan titulaciones profesionales para dedicarse al trabajo de ndole formativa: . En la web del IESAL-UNESCO1, para el caso de Amrica Latina y el Caribe, est la lista de los estudios nacionales, que identifica la dinmica de formacin de docentes por parte de las Universidades, profundizando en1

http://www.iesalc.unesco.org.ve/estudios/estudiosporprograma.asp?COD=10

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el proceso de evolucin de las normales a las Universidades y su rol [en la] formacin pedaggica, su evolucin, currculo y relacin con el resto del sistema educativo. All se incluyen estudios de: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, con un reporte preliminar. Tambin se presenta un Informe sobre la Formacin Docente en Amrica Latina y el Report on Teacher Training in the English speaking Caribbean. Contar con la oportunidad de tener a la mano un estudio diagnstico de la formacin docente en Venezuela, que incluya instituciones de educacin superior pblicas y privadas (universidades, institutos universitarios tecnolgicos, colegios universitarios y la modalidad de planes extraordinarios como el Plan Extraordinario Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre), es intentar explicar parte de lo que hoy se tiene como proyecto formativo, pero tambin es una oportunidad para pensar la formacin docente del presente y del futuro. En esos trminos, no es exclusivamente el presente y el futuro de la educacin universitaria venezolana; tambin es el presente y el futuro de Venezuela.

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CAPTULO I DESARROLLO HISTRICO Y TENDENCIAS RECIENTESBreve Historia de la Formacin Docente Los Orgenes A. H. Francke2 (1663-1727), distinguido representante del pietismo3 y de la pedagoga pietista en Alemania, fue el fundador de reconocidas instituciones escolares en la ciudad de Halle, en el distrito homnimo, a orillas del Ro Saale. El complejo escolar de Halle lleg a tener una matrcula de tres mil estudiantes bajo la responsabilidad acadmica de doscientos profesores. All funcionaban: una escuela para nios pobres, un orfanato, una escuela primaria destinada a los hijos de artesanos y pequeoburgueses (Brgerschule), una academia para hijos de pudientes (Pdagogium), un instituto para quienes iban a cursar estudios superiores2

Ver: Gilbert de Landsheere. (1998, septiembre 3) Bosquejo biogrfico de August Hermann Niemeyer, en: Perspectivas, Revista Trimestral de Educacin Comparada. Pars: UNESCO, Oficina Internacional de Educacin, pp. 559-574. 3 Pietismo: movimiento religioso protestante iniciado en Alemania en el siglo XVII. El liderazgo inicial lo tuvo Philipp Jacob Spener. Surgi como reaccin evanglica contra el intelectualismo y el formalismo dominantes en las iglesias luterana y calvinista, proponiendo la prctica del ascetismo riguroso. La piedad, la abolicin de los premios y de las diversiones, seran los componentes fundamentales en la programacin de la educacin.

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(Gymnasium), una escuela normal de docentes (Seminarium praeceptorum) y una escuela fuerte normal secundaria (Selectum y praeceptorum). segn Una las caracterstica fundamental del complejo de Halle, era su doble condicin de existencia: inspiracin religiosa diversificacin determinaciones de clase social. Juan Bautista La Salle, naci en Reims (Francia) en 1651, ciudad en la que, para 1684, cre el Seminario de Maestros de Escuela. Su intencin era formar maestros de estado seglar, pero con sentido religioso. Con el acontecimiento de la Revolucin Francesa4, se define la idea de crear un hombre nuevo, ello solo sera posible con una educacin que tuviera la misma caracterstica y fuera radicalmente diferente a la desarrollada durante el ancien regime. Los rasgos ms visibles de la Revolucin Francesa, no slo vienen dados por la forma de gobierno republicano, la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la separacin de la Iglesia y el Estado, sino que ello, en conjunto, tambin conduce a cancelar el ejercicio del monopolio que en materia educativa ejecutaba la misma iglesia. El nuevo enfoque establecera lo siguiente: es obligacin del Estado ofrecer educacin universal, laica y bajo la razn y la ciencia; adems, la escuela republicana tendra la responsabilidad de ensear los principios polticos y morales de la nueva repblica.4

Durante el reinado de Luis XVI (1774-1792) se produce la Revolucin Francesa (1789) con los consiguientes cambios polticos y sociales. Una Asamblea Constituyente sesiona entre el 9 de julio de 1789 y el 30 de septiembre de 1791. La misma sancion la Constitucin de 1791, por la que se establece como forma de gobierno la monarqua constitucional. Posteriormente se reuni una Asamblea Legislativa que convoc a una Convencin Nacional que gobern entre septiembre de 1792 y octubre de 1795: aboli la monarqua, conden y ejecut a Luis XVI (1793), aprob el calendario republicano y la nueva Constitucin. Luego de la sublevacin de Robespierre, se promulg otra Constitucin (1795) que estableca como forma de gobierno un Directorio (17951799) formado por cinco miembros que se renovaban cada ao.

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En este nuevo contexto histrico-poltico de la Revolucin Francesa, el Marqus de Condorcet5 (Jean Antoine Nicols de Caritat) fue uno de los grandes propiciadores del cambio educativo. Entre sus aportes estn el a) Informe de Instruccin Pblica6 y b) Cinco Memorias sobre la Instruccin Pblica, ambos redactados en 1790 y presentados como proyectos en la Asamblea Legislativa Francesa7, en 1791. Ambos documentos sern las bases de iniciativas y realizaciones que, en el campo educativo, se dieron durante la Revolucin Francesa. Como todos los ilustrados, Condorcet depositaba una confianza ciega en la educacin como instrumento idneo para contribuir a la realizacin del progreso indefinido, tomado este concepto en su acepcin ms amplia, desde las estructuras productivas, cientficas, tcnicas, sociales, jurdicas, etctera, hasta la perfectibilidad del hombre. Las fuentes de su pensamiento en materia educativa deben buscarse, sobre todo, en las ideas enciclopedistas, quienes, si bien nunca elaboraron una doctrina orgnica sobre la materia (algunos de ellos, como Diderot, se ocuparon de aspectos fundamentales de la enseanza superior), generaron un clima favorable a la secularizacin, al considerar la enseanza como un servicio pblico, adems de exigir una orientacin ms realista a travs del estudio de las ciencias, entre las cuales se mencionan las morales y

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Entre otros importantes pensadores y sus trabajos, se pueden mencionar: a) el Ensayo sobre la educacin nacional y Plan de estudios para la juventud, de La Chalotais (1763), donde se reivindica el papel del Estado en la enseanza; b) Mirabeau, precursor de pensar la experiencia revolucionaria en trminos de educacin y c) Talleyrand, quien pregonaba la libertad de la enseanza, no estableca obligatoriedad o limitacin alguna al clero y promova la gratuidad solo en la primaria. (ver al respecto: Weinberg (1989). Condorcet y la instruccin pblica. 6 Las Cinco Memorias sobre la Instruccin Pblica, son las siguientes: a) Naturaleza y objeto de la instruccin pblica, b) De la instruccin comn para los nios, c) Sobre la instruccin comn para los hombres, d) Sobre la instruccin relativa a los profesores y e) Sobre la instruccin relativa a las ciencias. 7 Durante el proceso de la Revolucin Francesa, se dieron las siguientes y sucesivas etapas: la Asamblea Constituyente, la Asamblea Legislativa y la Convencin.

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polticas y las agricultura...8

tcnicas,

nociones

de

economa

y

De acuerdo con el Informe y Proyecto de Decreto sobre la organizacin sobre la organizacin general de la instruccin pblica, presentado a la Asamblea Nacional en nombre de la Comisin de Instruccin Pblica, los objetivos, segn el Marqus de Condorcet, seran los siguientes: 1. Asegurar a cada uno la facilidad de perfeccionar su industria, de capacitarse para las funciones sociales a las que ha de ser llamado, de desarrollar toda la extensin de las aptitudes que ha recibido de la naturaleza; y establecer de este modo entre los ciudadanos una igualdad de hecho y dar realidad a la igualdad poltica reconocida por la ley. Tal debe ser la primera finalidad de una instruccin nacional que, desde este punto de vista, constituye para el poder pblico un deber de justicia. 2. La instruccin debe ser universal, es decir, extenderse a todos los ciudadanos. Debe repartirse con toda la igualdad que permitan los lmites necesarios de los gastos, la distribucin de los hombres sobre el territorio y el tiempo ms o menos largo que los nios puedan consagrarle. El Estado, ahora como Estado docente, impulsara la educacin en funcin de la construccin de una ciudadana nacional y de un ciudadano que respondiera socialmente a los requerimientos del Estado republicano y, en consecuencia, estuviera incorporado al pensamiento socio-poltico y

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Gregorio Weinberg. (1989). Condorcet y la instruccin pblica. Peridico La Nacin, Buenos Aires, p. 2

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jurdico que se pregonaba desde los estatutos de la Revolucin; donde estar capacitado para la funciones sociales a las que ha de ser llamado, coloca el acto de formacin, en una formacin para los ciudadanos. La sistematizacin del acto propiamente formativo por parte del Estado francs; es decir, de preparar a quienes se encargaran de tal responsabilidad, se concret institucionalmente en la Escuela Normal, fundada el 30 de octubre de 17949. Del 21 de enero al 19 de mayo de 1795, con un curso de apenas cuatro meses ofrecido por Joseph Lakanal en los espacios del Anfiteatro del Museo de Historia Nacional, se da inicio a la Escuela Normal. En el informe donde Lakanal justificaba la creacin de las escuelas normales, se indicaba que tendran como propsito: former un trs grand nombre dinstituteurs capables detre les executeurs dun plan qui a pour but le rgnration de lentendement humain10 Ahora, con ritmo nuevo, comienzan a circular voces como: la formation de matres, cole normale, lart denseigner, instituteurs, institutrices, matres, matresses, lcole annexe, conseillers pedagogiques, inspecteurs. La orientacin fundamental que recorrera las responsabilidades de accin pedaggica en las escuelas normales, consistira, no tanto en aprender las ciencias, sino el arte de ensearlas. Pocos aos despus, en 1811 se fund en Francia una Escuela Normal ms parecida al modelo que conocemos, con estudiantes pensionados y un programa similar al que deban ensear a sus discpulos,9

De acuerdo con el calendario republicano, tal fecha corresponda al ao III del 9 (nnidi) brumario (mes de las brumas) 10 formar un gran nmero de institutores, capaces de ejecutar un proyecto que tendra por objeto la regeneracin del entendimiento humano

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mientras que experiencias similares se desarrollaban en Prusia y los pases escandinavos. El impulso decisivo vino de los Estados docentes de fines del siglo XIX, que se apoyaron en la educacin para construir una ciudadana nacional. La Escuela Normal se convirti en aquella poca en el smbolo del progreso y de la ilustracin del pueblo, concitando el apoyo de intelectuales y cientficos11 Las escuelas normales, como centros de formacin para docentes, seran la institucionalizacin duradera, hasta el presente, de una concepcin formativa que fortalece la responsabilidad del Estado, la direccin ticopoltica de la ilustracin, la escuela pblica y la ciudadana, entendida como eje articulador de la concepcin ontolgica. El nfasis en el desarrollo de programas de asignaturas similares a los que deban ensear los futuros maestros, no slo representa la visin de formacin entendida como conocer el programa, que equivaldra a capacitacin, sino que, adems, as queda garantizado la circulacin de saberes predeterminados, seleccionados e institucionalizados por el Estado. La otra importante consideracin sobre la puesta en escena de las escuelas normales, es, precisamente, lo que en este contexto normal significa. En su origen latino, la voz norma refiere una especie de escuadra utilizada para arreglar y ajustar maderas, piedras y otras cosas; adems, tambin identifica toda regla a seguir o a la que se deben ajustar conductas, tareas y actividades; as una escuela denominada normal, sera donde, por su misma naturaleza, se ensee y se practique como ajustar ciertas normas11

Ins Dussel. (2003). La formacin de docentes para la educacin secundaria en Amrica Latina: perspectivas comparadas. Disponible en:

http://www.ibe.unesco.org/Regional/LatinAmericanNetwork/LatinAmericanNetworkPdf/, p. 11

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establecidas

de

antemano,

sean

estas

de:

conocimiento,

socio-

conductuales, ticas, polticas, culturales, de pensamiento. La experiencia de la escuela normal, como dispositivo esencial que garantizaba no solo el despliegue de los ideales de la ilustracin y la ilustracin misma de los ciudadanos, sino que adems era la referencia directa del progreso, la ciencia, la tcnica y las ideas, se extendi por Europa y Amrica. Sin intentar hacer paralelismo, en los casos de Espaa12 e Inglaterra13, por ejemplo, la formacin profesional de docentes, comenz a institucionalizarse de manera regular. En Amrica, pases como Argentina14, Colombia, Mxico y Venezuela, entre otros, han definido en distintos momentos, la formacin docente por la va de las escuelas normales. En las tres ltimas dcadas del siglo XX, y en lo que va del XXI, varios pases de Amrica Latina, impulsaron procesos reformativos en sus12

En Espaa se fundaron, por ejemplo, la Escola de Mestres de Barcelona, en la primera dcada del siglo XX; la Escuela de Institutrices de Madrid, a finales del siglo XIX, y las Escuelas Normales. Se recomienda ver: de E. Delgado, 1979: La Institucin Libre de Enseanza de Sabadell. Otro interesante trabajo en esta direccin, es el de Anguita Martnez, 1997: Algunas claves de la historia de la formacin del profesorado en Espaa para comprender el presente, donde se exponen las caractersticas fundamentales que, desde la perspectiva histrica, identifican tanto la formacin del profesorado, como las diversas orientaciones del pensamiento educativo. Unas y otras llevan a considerar la problemtica actual de la formacin docente. 13 Sobre el caso de Inglaterra, James Donald, en el texto: Faros del futuro, 1999, dice lo siguiente: Pero la enseanza no se hizo totalmente profesionalizada hasta las ltimas dcadas del siglo [XIX], cuando se fund el primer departamento universitario de educacin y empezaron a aparecer algunas revistas profesionales (p. 51). 14 Por ejemplo, la Escuela Normal de Paran y la Escuela Normal Jos Mara Torres, aun estn en pleno funcionamiento; similar ocurre en Colombia con la Escuela Normal Superior. Refirindose a Argentina: es sabido que la tradicin que marc la formacin de los docentes en nuestro pas fue el normalismo, construido desde un Estado protagnico, que, simultneamente, cre un sistema educativo entendido como herramienta privilegiada para construir la Nacin, y se reserv para s la formacin (a travs de las escuelas normales) de un cuerpo de agentes que llevaran a cabo esa tarea. Sin embargo, es necesario destacar que, sobre esa matriz y esas instituciones, se inscriben las posteriores tendencias y propuestas de reforma de la formacin docente (Birgin, A., Dussel, I., Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formacin docente. Cultura, escuela y poltica. Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, p. 15)

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sistemas educacionales o de parte de ellos. En trminos generales, tal tarea estuvo signada, sobre todo, por cambios en los aspectos de orden curricular y ciertas transformaciones de orden estructural. En este mbito, la formacin docente, aun cuando constituye un componente central de los sistemas educativos en general, sigue pendiente su abordaje como poltica para los tiempos contemporneos; quizs para poder reconfigurarla como un lugar acadmico, tico, social, poltico y cultural, donde puedan ocurrir los cambios que exige el magisterio del futuro. Desde el punto de vista histrico, la primera y primaria tradicin formativa sistemtica que defini lo ontolgico del magisterio venezolano, pudiera afirmarse, estuvo representada por las Escuelas Normales, concebidas y desplegadas desde la concepcin del Estado protagnico, que se trazaba como meta la creacin de un sistema educativo que tendra como principal objetivo, dar sus mejores esfuerzos para construir una Nacin en condiciones emergentes. As, el Estado, a travs de las Escuelas Normales como dispositivos de formacin, se reservaba para s la responsabilidad de construir los nuevos ciudadanos que requiere la naciente Nacin. Los y las agentes especiales para impulsar esa tarea, seran los maestros y las maestras normalistas. Sobre esta matriz inicial, la vanguardia de hacer ciudadanos ha sido una constante esencial de la mayora de las tendencias y propuestas de formacin docente. Tal como lo indica Alejandra Birgin: Las Escuelas Normales y los Institutos del Profesorado fueron instituciones centrales en la

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formacin de los agentes educativos que contribuyeron a la construccin de nuestro sistema educativo15 La Formacin Docente en Venezuela Las circunstancias en las cuales se desarrollaba la educacin primaria inglesa de fines del siglo XVIII, caracterizada por un notable abandono, constituyeron motivacin suficiente para que Andrew Bell (1753 1832) y Joseph Lancaster (1779 1838), concibieran la llamada enseanza mutua, mtodo donde los estudiantes de ms edad y con demostraciones de avance (denominados monitores), ensearan a sus condiscpulos bajo la direccin de un maestro. Para 1811, luego de un cruce de desavenencias entre la iglesia anglicana y el entorno de Bell, el sistema lancasteriano lleg a contar en Gran Bretaa con 95 escuelas de enseanza mutua, donde asistan ms de treinta mil alumnos. Las intenciones de llevar el proyecto al mbito de la educacin universitaria, fue un completo fracaso. En 1818, Lancaster emigr a los Estados Unidos de Norteamrica, donde fund escuelas de enseanza mutua en Nueva York, Boston, y Filadelfia, entre otras ciudades. Simn Bolvar, para 1810, ao de efervescencia poltica-militar en Venezuela y en Amrica Latina y El Caribe, se rene en Londres con Lancaster, cita a la cual tambin acudir Andrs Bello, donde aprovecha visitar la escuela de enseanza mutua. Catorce aos despus, invitado por15

conveniente aclarar que la Profesora Birgin se refiere al caso de Argentina, pero la condicin histrica, respetando las particularidades, es similar en toda Amrica Latina. Birgin, A., Dussel, I., Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formacin docente. Cultura, escuela y poltica. Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, 85.

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el gobierno municipal capitalino, Lancaster llega a Caracas, justo cuando por disposicin legislativa del 26 de enero de 1822, Francisco de Paula Santander decret la instauracin del mtodo de enseanza mutua en las escuelas de la Repblica de Colombia. El cuerpo normativo16 tiene, al menos, tres elementos de sumo inters: 1 Se estableceran escuelas en las ciudades de Bogot, Caracas y Quito. 2 Los intendentes de Cundinamarca, Boyac, Magdalena, Cauca e Istmo de Panam, por cada provincia bajo su mando, enviaran un joven u otra persona de talento, a Bogot. Mientras que a las provincias bajo los Intendentes de Venezuela, Orinoco y Zulia, haran lo propio hacia la ciudad de Caracas. 3 Quienes llegaran a desenvolverse con el mtodo lancasteriano, regresaran a sus provincias de origen a compartir los conocimientos con los maestros de las parroquias. En 1826, en Bogot, es publicado el Manual del Sistema de Enseanza Mutua Aplicado a las Escuelas Primarias de los Nios. Dos aos antes, el 5 de julio de 1824, fecha en la cual se celebraba el dcimo tercer aniversario de la Declaracin de Independencia de la Repblica de Venezuela, se inaugura en la ciudad de Caracas la primera escuela de enseanza mutua bajo la responsabilidad del mismo Joseph Lancaster. La creacin de un jardn botnico, un laboratorio de ciencias fsicas y una biblioteca para los maestros en proceso de formacin, fueron las propuestas preliminares del pedagogo ingls que, al final, quedaron frustradas. Los graves problemas de orden econmico, la situacin de guerra, junto a la rogatoria de la enseanza obligatoria de la fe catlica, terminaron por16

Gaceta de Colombia (1822, abril 21), N 27.

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fracturar un sueo de Bolvar: la educacin para el pueblo, para los nuevos ciudadanos republicanos. Para mayo de 1823, Lancaster le escribe a Simn Bolvar en los siguientes trminos: He hecho adelantos considerables en mi sistema de educacin, que todava no son conocidos por el mundo, y de los cuales podr Colombia, si tu gustas, reportar los primeros frutos Slo tengo que aadir mis sinceros votos porque la bendicin del cielo recaiga sobre tus esfuerzos para la educacin de la juventud de tu patria; y para que, por tu medio, Colombia llegue a ser lumbrera para los otros Estados del Sur17 En julio de 1838 el General Carlos Soublette, siendo Presidente de la Repblica (encargado), firm el decreto que creaba la Direccin General de Instruccin Pblica, concebida desde las orientaciones de una Direccin similar fundada durante la existencia jurdico-poltica de la Gran Colombia, por Ley del 18 de marzo de 1826. La presencia, para el momento histrico, de las Universidades de Caracas y Mrida y los Colegios Nacionales de Barquisimeto, Carabobo, Barinas, Trujillo, Maracaibo, Coro, Margarita, Cuman y Guayana, era justificacin suficiente para tomar una decisin tan trascendente. El Artculo 1 del Decreto firmado por el Presidente (e) Soublette, sealaba que se establecer en esta Capital [Caracas], bajo la inmediata autoridad del Gobierno, la Direccin General de Instruccin Pblica, creada

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Ver: Rafael Fernndez Heres (1984). Escuela Caraquea de Lancaster. San Cristbal: Universidad Catlica del Tchira.

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por Ley del 18 de marzo de 182618 Como miembros principales son nombrados Jos Mara Vargas, Pedro Pablo Daz y Jos Bracho, y como suplentes a Juan Manuel Cagigal y Manuel Felipe Tovar. La presidencia del organismo qued en manos de Jos Mara Vargas, quien desde la poca en que le correspondi ejercer la presidencia de la Repblica, ya sealaba que estando Venezuela separada de la Gran Colombia, la educacin pblica requera una ley nacional. Vargas tambin haba Rector de la Universidad, Legislador en el Congreso Constituyente y profesor universitario. En la Sesin VIII19 de la Direccin General de Instruccin Pblica, realizada el 30 de agosto de 1838, Vargas propone un conjunto de aspectos desde los cuales podran definirse proyectos jurdicos y, con tal resolucin, fuesen elevados a la legislatura. Las materias a tratar seran: organizacin de la Direccin General de Instruccin Pblica, enseanza primaria, escuelas de nias, rentas, creacin de colegios, estatutos de las Universidades y perfeccionar los establecimientos donde funcionaban la Facultad de Medicina, la Academia de Matemticas, las Escuelas de Nutica y Pilotaje, y las Sociedades Annimas. En relacin a la formacin docente, se propona establecer escuelas normales en las capitales provinciales para que los maestros que en ellas se formen, difundan la enseanza en sus respectivos cantones. La Direccin General de Instruccin, en su Sesin del 10 de febrero de 1839, acuerda que la Escuela Normal de Dibujo de la Sociedad de18

Ver: Blas Bruni Celli (1986). Prlogo del libro: Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica, Tomo I, publicado en Caracas bajo la responsabilidad editorial de la Presidencia de la Repblica, p. 15. 19 Ver: Presidencia de la Repblica. (1986). Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica 1838 1840, Tomo I. Caracas: Ediciones de la Presidencia de la Repblica, pp. 28-30.

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Amigos del Pas, inicie sus actividades a partir del 15 del mismo mes en el local de la Sociedad. Se comunica tal decisin al Rector de la Universidad Central, para que los catedrticos lo anuncien a los cursantes y as, los que quieran, pudieran concurrir a tomar lecciones de dibujo20. Esta escuela tendra un solo maestro preceptor. Para julio de 1841 tena una matrcula de 33 inscritos. Desde el punto de vista pedaggico, se utilizaba el mtodo de Firpenne, que permita realizar ejercicios de dibujo lineal, elementos de la figura humana, figura humana, animales, flores, paisajes y adornos arquitectnicos. Las colecciones de modelos para los ejercicios eran importadas desde Pars. El surgimiento de las instituciones de formacin docente21,

especficamente dirigidas a graduar maestros de educacin primaria, se produce a partir del Decreto de Educacin Pblica, Gratuita y Obligatoria, del 27 de junio de 1870, durante la presidencia de Antonio Guzmn Blanco; hecho trascendental en la historia de la educacin venezolana, no slo por las referencias vinculadas a lo filosfico-conceptual, sino por las implicaciones en el orden organizativo. En el primer punto, aparte de reconocer que todos los ciudadanos22 Tienen derecho a participar de los transcendentales beneficios de la instruccin, tambin queda expresada la necesidad de la educacin para la existencia de la Repblica, pues ella es la va fundamental tanto para asegurar tanto el ejercicio de los derechos, como el cumplimiento de los deberes ciudadanos. Adems, se establece

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dem, p. 121. Yolanda Aris (2000) considera unos antecedentes desde 1824 cuando la Municipalidad de Caracas contrat al ingls Joseph Lancaster para preparar maestros, en 138 se instal una Escuela Normal de Dibujo; en 1841, Feliciano Montenegro y Coln fund la primera Escuela Normal Primaria y en 1845 una Escuela Normal de Agricultura, que no lleg a consolidarse (p.2) 22 Llamados asociados en el Decreto.

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que Ni la Nacin, ni los Estados, ni los Municipios deben considerarse relevados del deber que tienen de fomentar la instruccin primaria. En el segundo punto, el organizativo, el Poder Federal establece: la Direccin Nacional de Instruccin Primaria, dependiente del Ministro o Secretario de Fomento, las Juntas Superiores en las capitales de los Estados, las Juntas Departamentales en las cabeceras de los Departamentos, Distritos o Cantones; las Juntas Parroquiales en las cabeceras de la Parroquias, las Juntas Vecinales en pueblos y caseros, y las Sociedades Populares Cooperadoras, que eran agrupaciones de ciudadanos que quisieran prestar proteccin colectiva a la instruccin primaria. Las escuelas primarias de nias o de nios, dedicadas en principio a ensear moral, lectura y escritura, aritmtica, sistema mtrico y la Constitucin Federal, sern fijas (en ciudades, villas o poblados) y ambulantes (en caseros y campos); dominicales y nocturnas, para adultos; y de fortalezas y cuarteles, para los soldados. La poltica educativa de Guzmn Blanco perfil otras decisiones para fomentar la educacin como responsabilidad del Estado. As, un segundo cuerpo jurdico de mayscula importancia, esta vez para la formacin docente, lo constituy la creacin de escuelas normales. La figura del institutor se hizo presente como quien tendra bajo su responsabilidad, las escuelas llamadas de educacin primaria. Con la finalidad de darle cuerpo a esta orientacin, en 1874, ya el gobierno de Castro haba decidido enviar a Julio Castro y a Mariano Blanco, bachilleres en Ciencias Filosficas, para que realizaran estudios pedaggicos, durante

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dos aos, en los Estados Unidos de Norteamrica. Luego de su regreso al pas, en noviembre de 1876, se decreta la creacin de las primeras escuelas normales, en Caracas y Valencia. En estos centros, los cursos desarrollados tendran una duracin de seis meses, con clases de escritura, lectura, geografa, historia y las relacionadas con la Constitucin Nacional. Para 1881, a las escuelas normales existentes en Caracas y Valencia, se sumaban las de Cuman, San Cristbal y Barquisimeto23. Con motivo del Decreto Orgnico de los Colegios Nacionales, se incluy la enseanza de la pedagoga en los programas de estos institutos y [se] anex a cada uno de ellos una Escuela Federal Primaria para el estudio de la lectura y la escritura correcta del Castellano, de la Urbanidad, de la Constitucin Poltica de Venezuela, de la Aritmtica Prctica, de la Geografa de Venezuela, de los Elementos de la Geografa Universal y de la Gramtica Castellana en toda su extensin24 Con fecha septiembre 30 de 1936, por Decreto del Presidente de la Repblica, Eleazar Lpez Contreras, fue creado el Instituto Pedaggico Nacional25, como una Escuela Normal Superior, en lo mejor de la tradicin gala heredada de la Revolucin Francesa, que tendra, como institucin formadora del profesorado para la enseanza secundara y normalista, a23

Ver: Luis A. Biggot. (1998). Ciencia positiva y educacin popular en la segunda mitad del siglo XIX, en Nacarid Rodrguez. (comp.). (1998). Historia de la educacin venezolana. Caracas: Universidad Central de Venezuela, pp. 103-104).24 25

dem, p. 104. Un antecedente importante en este sentido, lo constituye la fundacin, en febrero de 1895, del Liceo Pedaggico, centro educativo dedicado a los estudios pedaggicos. Se contemplaba en parte de su reglamentacin, lo siguiente: profundizar el estudio de la pedagoga y propagar las enseanzas de esta ciencia, dictar mensualmente conferencias pedaggicas, fundar una biblioteca escolar, promover congresos pedaggicos, etc. (ver: Gaceta Oficial N 6466, del 29 de julio de 1894). El ltimo esfuerzo en esta direccin, en 1988, fue creacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), que agrupa los Institutos Pedaggicos.

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cooperar en el perfeccionamiento del profesorado en servicio y a fomentar el estudio cientfico de los problemas educacionales y de la orientacin vocacional y realizar investigaciones sobre la educacin venezolana. En el mismo Decreto quedaba establecida la autorizacin para que el Instituto Pedaggico Nacional, pudiera ofrecer y desarrollar cursos extraordinarios y de perfeccionamiento del profesorado, siempre de acuerdo con lo que a los efectos dispona el Ministerio de Educacin sobre la materia. El 14 de agosto de 1938, se funda la Escuela Normal Rural El Mcaro, orientada a formar maestros para el sector rural y as funcion hasta 1953 cuando fue convertida en Escuela Granja. En el 58 pas a ser Centro de Capacitacin Docente de Educacin Rural, volviendo a sus responsabilidades originales con el campo venezolano. Durante el 73 fue transformado en Centro de Perfeccionamiento Docente y as se mantuvo hasta 1979, cuando qued adscrito al Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. 1989, el Consejo Universitario de la UPEL le restituy su condicin de institucin vinculada al campo y lo autoriz a desarrollar el Programa de Formacin de Docentes de Educacin Rural, hasta que el 30 de septiembre de 1990 es declarado Instituto Pedaggico Rural. El 29 de abril de 1948 le correspondi a Lus Beltrn Prieto Figueroa, Ministro de Educacin Su Nacional, la presentacin tiene de la Memoria aspectos correspondiente. exposicin introductoria como

relevantes, los siguientes: Educacin popular y democrtica, Escuela unificada, Vinculacin escuela y comunidad, En materia docente, y consecuente con el principio de la escuela unificada, reitera que ella llevar a un sistema unificado de formacin docente; en relacin al personal docente en ejercicio, no titulado, surgi la idea de crear el Instituto de

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Mejoramiento del Magisterio, bajo responsabilidad del Instituto Pedaggico Nacional. Dice el Ministro Prieto: Para nosotros el Instituto Pedaggico debe convertirse en el eje orientador, bajo el control del Despacho. Debe ser un organismo para realizar la poltica de formacin docente y de investigacin de nuestros problemas educacionales. Si se aprueba el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, el Instituto Pedaggico quedara convertido en una segunda etapa de la formacin docente de los profesores, con mayor amplitud y estrechamente coordinado con las escuelas de profesorado del primer ciclo, que seran las escuelas normales26. La Unin Panamericana, luego Organizacin de Estado Americanos (OEA), aprob, en 1950, la creacin, en Venezuela, de la Escuela Normal Rural Interamericana, siendo una realidad en el ao de 1953, inicindose las actividades acadmicas al ao siguiente, desarrollando el programa de formacin docente para educacin rural. En el 58, la Escuela fue transformada en el Centro Interamericano de Educacin Rural (CIER), con el propsito de ejecutar un proceso de formacin docente de docentes rurales en el mbito internacional. Para el 64, su destino queda bajo responsabilidad del Estado Venezolano. Para 1970 es convertido en Unidad Educativa y es en 1976 cuando adquiere rango de Instituto Universitario Experimental de Profesionalizacin y Perfeccionamiento Docente, quedando adscrito, en 1979, al Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. En el 88, por disposicin del Consejo Universitario de la UPEL, le es restituida su condicin de institucin dedicada a la formacin docente vinculada al ejercicio profesional en el campo venezolano y por Resolucin26

Memoria que presenta el Ministro de Educacin Nacional al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela (1948), p. XXV.

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del Consejo Nacional de Universidades (30 de septiembre de 1990), fue declarado Instituto Pedaggico Rural. El Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio fue creado independiente del Instituto Pedaggico Nacional, el 17 de noviembre de 1950, por Resolucin N 2337, con la finalidad de capacitar profesionalmente a las personas que prestan servicios docentes en la Educacin Primaria sin poseer el ttulo correspondiente. Aos despus, el 6 de marzo de 1964, por Resolucin N D.G. 2672, el Ministro Reinaldo Leandro Mora dict el Reglamento para el Mejoramiento Profesional del Magisterio de Educacin Normal, Secundaria y Tcnica, quedando la formacin de docentes no titulados bajo responsabilidad del Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio, que ya tena a su cargo al personal no profesional de educacin primaria. As, el Instituto de Mejoramiento comparta con el Instituto Pedaggico la funcin de profesionalizar al magisterio. En el caso de la Universidad Central de Venezuela, por Resolucin del Consejo Acadmico, el 22 de septiembre de 1953, fue creada la Escuela de Educacin, adscrita a la Facultad de Humanidades y Educacin, fundada el 2 de agosto del mismo ao, que pasaba a sustituir a la Facultad de Filosofa y Letras, en funciones desde el ao 1946. A los tres meses de creada (en el mes de noviembre), la Escuela de Educacin, con apenas 12 alumnos, inicia sus actividades acadmicas. En el periodo 1959 1960, la Escuela de Educacin, en una visin adelantada de revisin curricular y superando la orientacin filosfica en la formacin del licenciado en educacin, incorpora en el plan de estudios, cursos de pedagoga, didctica, antropologa pedaggica, supervisin escolar, introduccin a la

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filosofa, filosofa de la educacin, estadstica aplicada a la educacin, didctica especial y prcticas de observacin. En la Universidad de Los Andes, los estudios humansticos nacieron el 11 de noviembre de 1955; para la fecha, adscrita a la Facultad de Derecho, fue creada la Escuela de Humanidades. Luego, en 1958, siendo Rector Pedro Rincn Gutirrez, la Escuela recibe el nombre de Facultad de Humanidades y Educacin, donde luego se fusionaran las Escuelas de Educacin, Historia, Letras, Idiomas Modernos y Medios Audiovisuales Por Resolucin N 5813 de la Direccin de Educacin Primaria y Normal, se crea, el 14 de septiembre de 1959, el Instituto de Formacin Docente, pero es en la Memoria del Ministerio de Educacin presentada en 1965, que el Ministro Jos Manuel Siso Martnez destaca la importancia de un instituto de tal naturaleza, creado con el fin de formar Dirigentes de la Educacin, Maestros de Educacin Pre-escolar y Primaria; de incrementar la Investigacin Experimental y Pedaggica que permita promover reformas de nuestro Sistema Educativo y desarrollar Programas de Mejoramiento del Personal en Servicio27. El primero de octubre de 1959, al iniciarse un nuevo ao acadmico en la Universidad Catlica Andrs Bello, la Escuela de Educacin da comienzo a sus actividades. All concurre una dilatada tradicin histricaeducativa constituida desde las orientaciones de la Compaa de Jess. En gran parte de su diseo, el plan preliminar de estudio era comn al de la Escuela de Psicologa y el ttulo de Licenciado en Educacin se otorgaba27

Memoria y cuenta que el Ministro de Educacin Presenta al Congreso Nacional de la Repblica de Venezuela (1964), p V-224.

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luego de una carrera de cuatro aos. El 8 de noviembre de 1959, siendo Rmulo Betancourt Presidente de la Repblica y Rafael Pizani Ministro de Educacin, se inaugura el Instituto Pedaggico de Barquisimeto. A propsito de un acontecimiento tan importante para la historia de la formacin docente en Venezuela, el Presidente Betancourt lleg a expresar que su creacin es una demostracin ms del inters que tiene el gobierno constitucional que presido, en realizar, una verdadera cruzada contra la ignorancia y el atraso. Se crea el Pedaggico de Barquisimeto como instituto experimental dirigido a la formacin de profesores para educacin secundaria, tcnica y normal. Esta creacin responde a la finalidad de promover la realizacin de ensayos relacionados con la problemtica educativa del pas y de encontrar nuevas y significativas maneras de abordar el trabajo pedaggico y, al mismo tiempo, difundir la aplicacin de las experiencias. En el ao de 1969, la Universidad del Zulia inicia sus actividades de formacin docente, con la apertura de la especialidad en Educacin Preescolar como carrera corta. Para septiembre del mismo ao, el Presidente Rafael Caldera emite el Reglamento para la Educacin Normal, donde se establecen: estudios de cuatro aos de duracin, formacin profesional para pre-escolar y primaria, planes y programas con nuevas finalidades, y la posibilidad de autorizar el desarrollo de cursos para la formacin de nios excepcionales y de educacin de adultos. Once aos despus, en 1980, durante la presidencia

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de Luis Herrera Campins, fue aprobada la nueva Ley Orgnica de Educacin y junto con la creacin de la Educacin Bsica de nueve grados, se inicia el declive histrico de las escuelas normales. En la Universidad de Carabobo, la Escuela de Educacin fue creada el 20 de diciembre de 1962 por Resolucin del Consejo Nacional de Universidades e inici su funcionamiento adscrita a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. El diseo curricular adoptado en los momentos iniciales, estaba estructurado en dos bloques: la etapa bsica que se corresponda con los estudios generales y la etapa de profesionalizacin, que conduca a la licenciatura en educacin. Como proceso permanente, la Facultad de Ciencias de la Educacin ha evaluado y redefinido sus planes de carrera, dando oportunidad de ofrecer varias menciones. El 21 de octubre de 1970, fecha en la cual el Consejo Nacional de Universidades aprueba y autoriza su organizacin, planes y programas, se crea, por iniciativa del empresario Eugenio Mendoza, la Universidad Metropolitana, siendo designados como autoridades de la Universidad los doctores Luis Manuel Pealver (Rector), Rodolfo Moleiro (Vicerrector Administrativo) y Miguel ngel Rivas (Vicerrector Acadmico). La Escuela de Educacin fue creada como dependencia administrativa acadmico, cuyo propsito fundamental estara orientado a "la formacin de docentes para los niveles obligatorios del sistema (Preescolar y Bsica I y II etapa), la produccin de conocimientos en educacin, as como brindar apoyo al cambio de la visin pedaggica del sistema escolar venezolano". El 21 de octubre de 1971, siendo Presidente de la Repblica Rafael Caldera, fue creado el Instituto Pedaggico Experimental de Maturn

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(IPEM). El 16 de enero de 1974 pas a la condicin de Instituto Universitario (IUPEM). Su creacin, en el centro del oriente venezolano, est orientada a ofrecer la oportunidad de estudios universitarios en la carrera de formacin docente, para cubrir el dficit del profesorado de Educacin Bsica, Media y Profesional en los estados Monagas, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Sucre y Nueva Esparta. Desde sus comienzos, el Instituto Pedaggico de Maturn ha definido sus mayores esfuerzos en las tareas que le corresponden como Casa Oriental de Formacin Docente. Para el 11 de noviembre de 1971, fue creado el Instituto Pedaggico Rafael Alberto Escobar Lara, en Maracay, estado Aragua. El epnimo del Instituto constituye un reconocimiento a la labor pedaggica que ejerci el arageo Rafael Alberto Escobar Lara en el Instituto Pedaggico de Caracas, la ms antigua casa formadora del profesorado docente a nivel superior en Venezuela. En 1974, el Estado crea la Universidad Simn Rodrguez, la

Universidad Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora y por iniciativa privada, se funda la Universidad Rafael Urdaneta. El Instituto Pedaggico de Miranda Jos Manuel Siso Martnez, fue creado por Decreto Presidencial durante el gobierno de Carlos Andrs Prez, el 5 de octubre de 1976, con el nombre de Instituto Pedaggico del Este, hasta 1978 cuando se modifica su denominacin por Instituto Universitario Pedaggico Experimental Jos Manuel Siso Martnez. Su puesta en escena en el mbito educativo-docente estuvo impulsada por la necesidad de propiciar innovaciones en el campo formativo docente, tanto

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en el campo curricular como en los dems relacionados con el desarrollo de una nueva vida institucional. En 1977, se crean la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, la Universidad Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos y la Universidad Nacional Abierta. A raz de de la creacin del subsistema de Educacin Bsica, en 1980, y la necesidad de atender la formacin del magisterio, fue creado el Programa Experimental de Formacin Docente (PREXFORDO), bajo la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Educacin. En la Primera Fase se logr una participacin de 18 universidades para abrir una oferta acadmica con 12 unidades crdito, administradas en cinco talleres que eran desarrollados en un lapso semestral. Luego de su evaluacin, en 1985 se da inicio a una Segunda Fase y el programa adquiere cobertura nacional, instalndose ahora el Programa Nacional de Formacin Docente (PRONAFORDO), estructurndose un Bloque Comn Homologado, un Bloque Especfico, cuyo diseo sera responsabilidad de cada universidad y el establecimiento de lineamientos para la acreditacin de aprendizajes por experiencia. En 1982, presidida por el Profesor Oscar Zambrano Urdaneta, es designada la Comisin que tendra bajo su responsabilidad, la realizacin de los estudios de factibilidad para la creacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. En agosto de ese mismo ao, es nombrada la Comisin Organizadora de la Universidad Pedaggica, integrada por Antonio Lus Crdenas (Presidente), Gabriel Zambrano Chaparro (Secretario Ejecutivo) Duilia Govea de Carpio, Efran Subero y

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Urbana Rojas. El texto que present esta Comisin, contena las bases para la creacin de una institucin educativa de educacin superior y resaltaba la trascendencia del pensamiento pedaggico de Simn Bolvar como fundamento para la futura Universidad. La Universidad Nacional Experimental de Guayana, para mediados del ao 1982, siendo Rector Scrates Medina, se inicia con un curso de formacin de grado denominado: Programa Nacional de Formacin Docente para la Educacin Bsica (PRONAFORDO) y en 1989 se apertura la carrera de Educacin Integral. El 28 de junio de 1983, se crea la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, como homenaje a la memoria del Libertador en el bicentenario de su nacimiento. La Universidad fue concebida como institucin para la excelencia acadmica, cuyo objeto sera la formacin de profesionales de la docencia y especialistas en educacin, la investigacin y la difusin de los saberes, vinculados con las problemticas y necesidades del sector educativo y la sociedad nacional. Retornando a los espritus ancestrales, y como muestra de fidelidad al normalismo, el edificio histrico de la Escuela Normal Miguel Antonio Caro, fue declarado sede oficial de la Universidad Pedaggica. En 1988 los Institutos Oficiales de Formacin Docente, existentes para el momento, son integrados a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, con el fin de estructurar un sistema coherente y coordinado, conjugado por intereses formativos de alcance nacional. As, los Institutos Pedaggicos de Caracas (1936), Barquisimeto (1959), Maturn y Maracay (1971), Miranda (1976) y el Instituto de Mejoramiento Profesional de

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Magisterio, dieron lugar a otra etapa de la historia de la formacin docente en Venezuela, ahora desde el sueo de la integracin, aun en pleno fraguado. Ese mismo ao de 1988, para el mes de junio 27, se firma el Acta de Consolidacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, acontecimiento que tiene lugar en la Iglesia de San Francisco, lugar donde Simn Bolvar recibi el magno ttulo de Libertador, y en la misma fecha conmemorativa de la promulgacin del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, firmado por Antonio Guzmn Blanco. En 1990, los Institutos Pedaggicos Rurales El Mcaro y Gervasio Rubio, son incorporados a la Universidad Pedaggica. Y luego sucede lo propio, en 1992, con el Instituto Pedaggico Monseor Rafael Arias Blanco, que se incorpora en calidad de asociado, dada su condicin de estar en manos privadas. Con la llegada al poder del Hugo Chvez Fras, por medio de la creacin de las Misiones, el gobierno se propuso iniciar un proceso histrico-poltico para saldar la deuda social acumulada en la Venezuela de tiempos recientes: un milln y medio de analfabetas en un pas con 23 millones de habitantes. A esto se sumaban, quienes a) no haban alcanzado el sexto grado, b) no continuaron sus estudios medios o c) no tuvieron oportunidad de acceder a la educacin superior. Uno de estos proyectos extraordinarios, nacido en el 2003, lo constituye la Misin Sucre, dirigido especialmente a la educacin superior y bajo la perspectiva espacial de la municipalizacin de la enseanza, ahora en plan de desarrollo, articulada con la presencia de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Entre los 24 programas de formacin que administra la Misin Sucre, est el Programa Nacional de Formacin de

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Educadores, que actualmente cuenta con cerca de 30 mil estudiantes en todo el pas La Formacin Docente: Instituciones Pblicas y Privadas. En trminos generales28, la creacin de instituciones privadas en el subsistema de educacin superior, presenta un ritmo sostenido de crecimiento. Considerando el lapso temporal 1991 2000, actualizado hasta octubre 2003, las universidades pasaron de una relacin 17/15 en 1991, oficiales y privadas, respectivamente; a 17/18 en 1997, 17/20 en 1998, 19/21 en 1999 y 21/21 en 2000. Alcanzaron, sobrepasaron e igualaron en cantidad de instituciones. En el caso de los institutos y colegios universitarios, para 1991 estaban en una relacin de 41/38, pero en 2000: 47/57. En este tipo de instituciones, el sector privado ha tomado la delantera. Condicin similar ha sucedido con los institutos universitarios de tecnologa, que han pasado de 22/14 en 1991, a 22/27 en 2000; y con los institutos universitarios: 5/12 en 1991 a 4/19 en 2000. En el campo de la educacin pblica profesional relacionada con el rea de ciencias de la educacin, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador est definida como un Sistema de Educacin Superior, constituido por institutos oficiales de formacin docente (IPC, IPB, IPMAR, IPM, IPMJMSM, IMPM, IPREM, IPRGR) y, en acuerdo con la necesidades de pas, la aprobacin del CNU y la aprobacin del Ministerio de Educacin Superior, la Universidad podr crear o incorporar a otros institutos, tal como

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OPSU-CNU. (2003). Nmero de instituciones del subsistema de educacin superior, segn tipo de institucin y dependencia, 1991 2003.

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sucedi en 1992 con el Instituto Universitario Pedaggico Monseor Arias Blanco (IUPMA), privado, dependiente de la Iglesia Catlica. Tambin pertenecen al sector pblico las siguientes Universidades: de Carabobo, Central de Venezuela, Nacional Abierta, Nacional Experimental Simn Rodrguez, Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, Nacional Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos, Nacional Experimental Rafael Mara Baralt, de Los Andes, de Oriente, Nacional Experimental de Guayana, del Zulia, Nacional Experimental Francisco de Miranda y Nacional Experimental de Yaracuy. Al sector privado pertenecen las siguientes Universidades: Catlica Andrs Bello, Montevila, Jos Mara Vargas, Catlica del Tchira, Catlica Santa Rosa, Dr. Jos Gregorio Hernndez, Jos Antonio Pez, de Margarita, Rafael Belloso Chacn, Panamericana del Puerto, Metropolitana, Alonso de Ojeda, Catlica Cecilio Acosta, y Alejandro de Humboldt. En el mbito pblico, estn los siguientes Institutos y Colegios Universitarios: Andrs Eloy Blanco, de Caracas, Delfn Mendoza. Mientras que en el mbito privado se encuentran: Salesiano Padre Ojeda, Eclesistico Santo Toms, Pedro Emilio Coll, Coronel Agustn Codazzi, Mario Briceo Iragorri, Fermn Toro, Jess Obrero, de Los Teques Cecilio Acosta, Arturo Michelena, Adventista de Venezuela, Antonio Ricaurte, Dr. Jos Gregorio Hernndez, Juan Pablo Prez Alfonso, Readic, Rodolfo Loero Arismendi, de Administracin y Mercadeo, Monseor de Talavera, Dr. Rafael Belloso Chacn, de Educacin Especializada, Avepane, Insular, Jean Piaget, de Psicopedagoga, de la Audicin y el Lenguaje, Prof. Jos Lorenzo Prez y Toms Lander.

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Para el ao 200329, Venezuela contaba con 20 instituciones pblicas de educacin superior: 14 universidades entre autnomas y experimentales, 3 institutos universitarios y 3 colegios universitarios; otorgndose ttulos de licenciatura, profesorado y tcnico superior universitario en las menciones respectivas. En ese mismo ao, 37 instituciones representaban la educacin privada, lo que ya representa una brecha de considerables proporciones. Tanto en el sector pblico como en el sector privado, las carreras tienen duraciones que van desde los diez semestres o cinco aos, para licenciaturas o el profesorado, y seis semestres o tres aos para tcnico superior universitario o maestro especialista. Un conteo general dara: 20 instituciones pblicas y 37 privadas, 14 universidades pblicas y 11 privadas, 2 institutos universitarios pblicos y 22 privados, 2 colegios universitarios pblicos y 6 privados. Para el ao en referencia, el sector privado coloc su nfasis de ofertas para el rea de ciencias de la educacin en los institutos y colegios universitarios, mientras que la competencia en el mbito de las universidades no estaba muy lejos del sector pblico. En lo que se refiere a las demandas por reas de conocimiento y carrera, correspondientes con el Proceso Nacional de Admisin a la Educacin Superior 200230, las primeras opciones se dieron en el siguiente orden: Ingeniera, Arquitectura y Tecnologa (32.01), Ciencias Sociales (29.26), Ciencias de la Educacin (14.48), Ciencias de la Salud (9.06), Sin informacin (4.49), y luego siguen: Ciencias del Agro y del Mar, Ciencias y Artes Militares, Humanidades, Letras y Artes, y Ciencias Bsicas. Desde

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CNU. (2002). Oportunidades de estudio en las instituciones de educacin. Proceso nacional de admisin. Caracas: Oficina de Planificacin del Sector Universitario 30 dem.

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esta orientacin, los aspirantes a ingresar a Ciencias de la Educacin, estn dando muestras de consolidar una demanda que ha conseguido eco en el sector privado, lo que viene conformando una orientacin definida hacia la mercantilizacin de la profesionalizacin docente. Para el ao 2004, la demanda en primera opcin para el rea de conocimiento Ciencias de la Educacin, se haba ubicado en un segundo lugar, luego de Ciencias Sociales, con un 25. 71%. En el Proceso Nacional de Admisin correspondiente al ao 200531, la tendencia hacia la privatizacin ya ha tomado su ritmo notablemente ascendente. Mientras que las instituciones pblicas de educacin superior que ofrecen la carrera de la docencia, siguen siendo veinte, las instituciones privadas se mantienen estables, apenas con una nueva institucin por encima de la referencia 2003; es decir, 38. En el mbito pblico pueden identificarse 15 universidades, 3 colegios universitarios y apenas 2 institutos universitarios; mientras que el privado: 14 universidades, 6 colegios universitarios y 18 institutos privados. Un dato a tener en cuenta, es la creacin de instituciones de educacin superior con ofertas en la carrera docente, declaradamente confesionales; es decir, que su identificacin oficial refiere el componente religioso. Por ejemplo: las universidades catlicas Andrs Bello, Cecilio Acosta, del Tchira, Santa Rosa; los institutos catlicos: Salesiano Padre Ojeda, Eclesistico Santo Toms de Aquino, Jess Obrero; y el Instituto Universitario Adventista de Venezuela.

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CNU. (2004). Oportunidades de estudio en las instituciones de educacin. Proceso nacional de admisin. Caracas: Oficina de Planificacin del Sector Universitario

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CAPTULO II CONTEXTO JURDICOLeyes y Normas Vigentes. Ley de Universidades32 1970. Durante la presidencia de Rafael Caldera, el Congreso de la

Repblica define los componentes normativos relacionados con las universidades, concebidas, desde las vertientes del pensamiento moderno, como comunidades de intereses espirituales, cuyos objetivos son la bsqueda de la verdad y el afianzamiento de los valores trascendentales del ser humano. En esa misma lnea, la enseanza universitaria estar inspirada en un espritu que integre democracia, justicia social y solidaridad, abierta a las diversas corrientes del pensamiento humano. En una definicin en extremo controversial, las Universidades son Nacionales o Privadas. Mientras que las primeras tendrn personalidad jurdica por la publicacin en Gaceta Oficial del correspondiente Decreto del32

Ley de Universidades, publicada en la Gaceta Oficial N 1.429, Extraordinario, de 8 de septiembre de 1970.

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Ejecutivo Nacional; para su funcionamiento, las privadas requieren la autorizacin del Estado. Se establece la autonoma dentro de las previsiones de la Ley, disponiendo, de derecho, de autonoma organizativa, para dictar normas internas; autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar programas de investigacin, docentes y de extensin; autonoma administrativa, para elegir y nombrar autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; y autonoma econmica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio. Por opinin del Consejo Nacional de Universidades y conforme lo dispone la Ley de Educacin, el Ejecutivo Nacional podr crear Universidades Nacionales Experimentales, con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en Educacin Superior. Bajo esta norma, que corresponde al Artculo 10 de la Ley, fue creada la Universidad Pedaggica Experimental Libertador; su organizacin y funcionamiento quedaran establecidos por reglamento ejecutivo y, adems, sera objeto de evaluacin peridica, a los fines de aprovechar resultados exitosos, tanto para mejorar el sistema, como para determinar la continuacin, modificacin o supresin de su status de experimentalidad. En el cuerpo jurdico referido, tambin se crea el Consejo Nacional de Universidades, definido como el organismo encargado de velar el cumplimiento de la Ley, coordinar las relaciones entre las Universidades con el resto del sistema educativo, armonizar sus planes docentes, culturales y cientficos, y planificar su desarrollo en acuerdo con los requerimientos del pas.

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Ley Orgnica de Educacin33 1980 El Congreso de la Repblica de Venezuela, el 28 de julio de 1980, decreta la Ley Orgnica de Educacin, dirigida a establecer las directrices y bases de la educacin entendida como un proceso integral; determinar la orientacin, planificacin y organizacin del sistema educativo y normar el funcionamiento de las actividades que tengan relacin con ste. En los trminos de la Ley, la educacin es funcin primordial e indeclinable del Estado y se consagra como derecho permanente e irrenunciable de la persona. Como servicio pblico prestado por el Estado o impartido por los particulares, quedar sujeto a la suprema inspeccin y vigilancia de aquel. La seccin referida a la educacin superior, est normada bajo el espritu de la Ley de Universidades, establecindose como objetivos: continuar el proceso de formacin integral y promoviendo la actualizacin, conforme a las necesidades del desarrollo nacional y del progreso cientfico; fomentar la investigacin de nuevos conocimientos e impulsar la ciencia, la tecnologa, las letras, las artes y dems manifestaciones creadoras; y difundir los conocimientos y colocarlos al servicio del ser humano, la sociedad y el desarrollo de la nacin. Quedan establecidos como institutos de educacin superior: las universidades, los institutos universitarios pedaggicos, politcnicos, tecnolgicos, colegios universitarios, institutos de formacin de las fuerzas33

Congreso de la Repblica de Venezuela. (1980). Ley Orgnica de Educacin. Gaceta Oficial N 2635 del 28 de julio de 1980.

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armadas, institutos especiales de formacin docente, de bellas artes y de investigacin; institutos superiores de formacin de ministros del culto, y todos aquellos que tengan los propsitos sealados en el prrafo anterior. En relacin a la profesin docente, la Ley declara que el ejercicio de la profesin estar fundamentado con estabilidad, en un sistema de normas y procedimientos promociones, relacionados ascensos, ingresos, reingresos, traslados, social,

remuneracin,

previsin

jubilaciones y pensiones, sanciones y aspectos relacionados con la prestacin de servicios profesionales docentes. El personal docente estar integrado por quienes ejerzan funciones de enseanza, orientacin, planificacin, investigacin, experimentacin, evaluacin, direccin, supervisin y administracin en el campo educativo. Se definen como profesionales de la docencia, los egresados y las egresadas de los institutos universitarios pedaggicos, las escuelas universitarias de educacin y otras instituciones de nivel superior con programas de formacin docente. Pautas Generales que Definen la Poltica del Estado Venezolano para la Formacin de los Profesionales de la Docencia34 1996. Con la aprobacin de la denominada Resolucin N 01, el Estado venezolano define los aspectos centrales en cuanto a la formacin docente: a) considera que es un elemento clave para una educacin de calidad, b) corresponde al Ministerio de Educacin el establecimiento de directrices y bases generales para el diseo de planes y programas de la formacin profesional docente, c) urge una poltica de formacin docente adaptada a34

Repblica de Venezuela. Ministerio de Educacin Superior. Despacho del Ministro. Resolucin N 01, Caracas, 15 de enero de 1996.

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las nuevas orientaciones del proceso escolar, d) junto al creciente dficit de profesionales docentes, al ejercicio de la profesin docente se han venido incorporando personas sin titulacin, e) las tendencias de formacin profesional conducen a enfatizar no la hiperespecializacin, sino una formacin bsica consistente que permita la permanente actualizacin, f) necesidad de un marco y medios de interrelacin entre el Ministerio de Educacin Superior y las instituciones de educacin superior con programas de formacin docente, y g) realizar un esfuerzo colectivo para la revalorizacin de la dignidad y el respeto de la docencia como profesin. En consideracin a los referentes anteriores, se definen cinco lneas prioritarias: la definicin y rasgos del perfil profesional del docente a formar, los elementos bsicos de la estructura curricular, los ttulos y certificados de competencia a otorgar, la profesionalizacin de los docentes en servicio y la formacin permanente. En cuanto a la definicin y rasgos del perfil del docente a formar, quedan establecidos unos lineamientos que atienden los siguientes asuntos: en primer lugar, formar docentes con posibilidades de desarrollar responsabilidades de investigacin y extensin-socioeducativa, adems de rasgos de identidad profesional y pertinencia histrica, que otorguen identidad profesional a su perfil; en segundo lugar, desde la concepcin de la educacin permanente, ms all de los procesos de habilitacin, se deben crear las condiciones para impulsar el espritu de superacin y una actitud de indagacin hacia los cambios y experiencias de aprendizaje; en tercer lugar, las discusiones relacionadas con el perfil pueden tener un punto de inicio para concebir un currculum que coloque nfasis especial en la integracin afectiva, tica e intelectual de la personalidad y en el ejercicio

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profesional de la docencia; en cuarto lugar, es indispensable en la formacin docente el cultivo de la reflexin, como oportunidad para la transformacin creadora de la educacin; y, en quinto lugar, las instituciones formadoras de docentes deben orientar hacia la formacin de profesionales: a) capaces de propiciar la innovacin y el desarrollo educativo y de participar creativamente en la elaboracin de diseos pedaggicos; b) preparados para considerar el contexto social, las implicaciones ticas, el desarrollo del estudiantado; c) con dominio de los saberes bsicos de las reas de conocimientos en los cuales se adscriben sus campos de especialidad, d) con saber vivencial de los procesos de formacin del estudiantado, e) conocedores de la realidad educativa y sus relaciones con los factores sociales, econmicos, polticos y culturales del pas, la regin o la comunidad; f) concientes de sus responsabilidades en el anlisis y solucin de problemas que afecten el funcionamiento de la institucin y la comunidad; y g) con actitud crtica a las posibilidades de cambio y de superacin permanente. Los elementos bsicos de la estructura curricular, ofrecen la posibilidad, para la formulacin de planes de estudio y programas de enseanza, de acudir a distintas estructuras: componentes, ejes, dimensiones, ciclos, reas u otras; y establecen la necesidad de garantizar la articulacin y equilibrio entre contenidos curriculares, formacin tica, terica y la prctica reflexiva. Se establecen como mbitos del plan de estudios: la Formacin General, la Formacin Pedaggica, la Formacin Especializada y las Prcticas Profesionales. En este punto, debe destacarse

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que

la

Universidad

Pedaggica

Experimental

Libertador35,

siendo

Vicerrector de Docencia el Profesor Omar Hurtado Rayugsen, previo nombramiento de una comisin ad hoc, coordinada por la Profesora Meylieng Garca de Tovar, atendi en extenso lo concerniente a la organizacin curricular, en todos y cada uno de los mbitos de formacin. En cuanto a los ttulos y certificados de competencia a otorgar para ejercicio de la docencia, se establecen las siguientes opciones: Ttulos de Licenciado en Educacin o Profesor, Ttulos de Tcnico Superior o de Maestro, Ttulos de Auxiliares Docentes (Bachilleres con mencin) y Certificados de Capacitacin Pedaggica, que pudieran recibir deportistas, artesanos, artistas y trabajadores especializados sin ttulos de educacin superior en el rea respectiva. La profesionalizacin de los docentes en servicio estara dirigida a quienes no posean cualesquiera de los ttulos previstos en la Ley Orgnica de Educacin, el Reglamento para el Ejercicio de la Profesin Docente y la Resolucin 1. Tales programas tendran como caractersticas: hacer nfasis en una formacin en y para el trabajo, garantizar los estudios con la labor docente, desarrollar condiciones para el estudio independiente, dar la oportunidad a los participantes de intervenir en el diseo de sus experiencias de aprendizajes y acreditar los aprendizajes por experiencia. La formacin permanente, ltimo componente de la Resolucin N 1, es considerada una actividad vital para el desarrollo profesional y personal, por ello las instituciones de formacin docente debern concebir y ejecutar35

Repblica de Venezuela. Ministerio de Educacin Superior. Despacho del Ministro. Resolucin N 01, Caracas, 15 de enero de 1996.

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ciclos de educacin permanente y de extensin, en acuerdo con gobernaciones y alcaldas, a travs de centros regionales. Tambin deber atenderse el nivel de postgrado, para las especialidades. Actualmente, asociado a este aspecto, la UPEL defini y est ejecutado una poltica de postgrado en el espacio nacional, que ofrece especializaciones, maestras y doctorado en educacin y se estn promoviendo nuevas bsquedas y diseos, en atencin a los requerimientos contemporneos de la poltica educativa del Estado venezolano establecida en la Carta Magna, sin obviar la crisis de paradigmas y reconcepcin de los sistemas de pensamiento. Crticamente, bien pudiera sealarse que, desde 1996 hasta el presente, han quedado muchos asuntos pendientes con la Resolucin N 1, que involucran al Estado y sus organismos competentes en materia educativa, a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador y a muchas otras universidades e institutos de educacin superior que ofrecen la carrera de formacin docente, que no han conjugado los esfuerzos suficientes para replantear la discusin relacionada con una Poltica de Formacin Docente del Estado Venezolano. Por ejemplo, la misma Resolucin creaba la Comisin Nacional de Formacin Docente, integrada por el Ministro de Educacin36, los Directores Generales Sectoriales de Docencia, Educacin Superior, Personal y de la Oficina Sectorial de Planificacin y presupuesto, el Rector de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, tres Representantes de las Escuelas de Educacin de las Universidades, elegidos por el CNU, un Representante de los Colegios e Institutos Universitarios y un Secretario Ejecutivo designado por el Ministro de

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Ahora seran: el Ministro de Educacin Superior, que no exista para la fecha de aprobacin de la Resolucin N 1, y el Ministro de Educacin y Deportes.

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Educacin. Hay aqu una oportunidad mayscula para la formacin docente venezolana. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela37 2000. El pueblo de Venezuela, en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el voto libre y en referendo democrtico aprob la Constitucin de la Repblica, quedando consagrada la educacin como un derecho humano y un deber social fundamental, correspondindole al Estado asumirla como funcin indeclinable y de mximo inters en todos los niveles y modalidades. En el Artculo 104 ejusdem, queda establecido que la educacin quedar bajo responsabilidad de personas con reconocida moralidad y comprobada idoneidad acadmica; y el Estado estimular su actualizacin permanente y garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente. Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente38 2000 En el marco del Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente, se entiende por personal docente tanto a quienes tengan la condicin de personal ordinario como a quienes ostenten el carcter de personal interino. El ejercicio profesional de la docencia constituye una carrera y, como tal,37

Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin. Conforme a la Gaceta Oficial N 5453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000. 38 Decreto N 1011 de fecha 4 de octubre de 2000, Gaceta Oficial N 5496 Extraordinario de fecha 31 de octubre de 2000.

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est supeditada al cumplimiento de funciones determinadas en las condiciones, categoras y jerarquas que establece el Reglamento y estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de idoneidad docente comprobada. Son, algunos, deberes del personal docente: 1 Observar una conducta ajustada a la tica profesional, a la moral, a las buenas costumbres y a los principios constitucionales. 2 Cumplir las actividades docentes conforme a los planes de estudios y desarrollar la totalidad de los objetivos, contenidos y actividades, establecidos en la programacin oficial. 3 Planificar el trabajo docente. 4 Cumplir con las disposiciones de carcter pedaggico, tcnico, administrativo y jurdico que dictaminen las autoridades educativas. 5 Orientar y asesorar a la comunidad educativa en la cual ejerce sus actividades docentes. 6 Contribuir a la elevacin del nivel tico, cientfico, humanstico, tcnico y cultural de los miembros de la institucin en la cual trabaja. A los profesionales de la docencia, adems de los derechos consagrados en el en Reglamento de Ejercicio de la Profesin Docente, y en la Constitucin y las Leyes de la Repblica, se les garantiza, entre otros, el derecho a participar en los concursos para ingreso, ser promovidos o ascender en jerarqua o categora; ser incorporados en idntica jerarqua y categora al cesar responsabilidades en cargo de libre remocin, percibir las remuneraciones correspondientes, realizar estudios de perfeccionamiento, actualizacin, especializacin, maestra y doctorado; participar en actividades de investigacin y estudios en el campo pedaggico, cultural y cientfico; gozar de beneficios econmicos para estudios, asociarse en

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agrupaciones acadmicas, gremiales y sindicales para participar en el estudio y solucin de los problemas educativos. Programa Nacional de Formacin de Educadores39 2005 El Estado Venezolano, ante los desequilibrios de la distribucin de la riqueza nacional, los ndices de exclusin que mantenan a ms de 500 mil bachilleres sin cupos en la Educacin Superior y polticas educativas desvinculadas de la realidad social, ha venido estructurando el Sistema Educativo Bolivariano como proceso de produccin abierto y dinmico, y al mismo tiempo ha iniciado las denominadas Misiones Educativas para saldar la deuda social acumulada. En esta perspectiva y el contexto de la Misin Sucre, el Ministerio de Educacin Superior y el Ministerio de Educacin y Deportes han concretado esfuerzos para un nuevo proyecto de formacin de educadores, denominado: Programa Nacional de Formacin de Educadores (PNFE). El PNFE tiene como objetivo general: Formar un Educador Bolivariano, solidario, laborioso, honesto, justo, latinoamericanista, consciente de su papel transformador, que aplica en su labor profesional mtodos cientficos que le permiten interactuar con los educandos, la familia y la comunidad en general, atendiendo la diversidad del ser humano y contextualizando el proceso formativo para lograr el nuevo republicano.

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Ministerio de Educacin Superior Ministerio de Educacin y Deportes Universidad Bolivariana de Venezuela Fundacin Misin Sucre. (2005). Programa nacional de formacin de educadores. Caracas: Autores.

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Como funciones se establecen tres: a) Docente, para desarrollar la labor formativa establecida segn su especialidad, estimulando la formacin integral de sus estudiantes y la comunicacin necesaria con la familia y la comunidad; a su vez, contribuir en la formacin de los nuevos educadores como Maestro(a) Tutor(a); b) Investigativa, para aplicar mtodos cientficos en su labor cotidiana en el diagnstico de las/los estudiantes, la institucin docente, la familia y la comunidad, para estimular el desarrollo, dentro y fuera del contexto escolar, teniendo en cuenta los avances de las Ciencias de la Educacin; y c) Comunitaria, para desarrollar una activa labor con los estudiantes, familias y otros entes comunitarios que confluyen en el proceso formativo de manera que sea un promotor dinmico y dinamizador del desarrollo endgeno de la comunidad donde vive y/o labora, en correspondencia con las exigencias y necesidades del pas y de su papel como educador. Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior40 2005 La Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, tiene como objeto normar lo referido a la prestacin del servicio comunitario del estudiante de educacin superior en formacin de grado que aspire al ejercicio de cualquier profesin. constitucionales de Dicha Ley se regir por los principios responsabilidad social, igualdad, solidaridad,

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Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior. Gaceta Oficial N 38.272 del 14 de septiembre de 2005.

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cooperacin,

corresponsabilidad,

participacin

ciudadana,

asistencia

ciudadana y alteridad. En la circunscripcin de la Ley, por servicio comunitario se entiende la actividad que, en las comunidades, deben desarrollar los estudiantes que cursen estudios de formacin profesional, aplicando los conocimientos cientficos, tcnicos, culturales, deportivos y humansticos adquiridos durante sus estudios, siempre en beneficio de la comunidad, para cooperar con su participacin en el cumplimiento de los fines de bienestar social. El servicio comunitario, adems, ser un requisito para la obtencin de ttulo de educacin superior, que tendr como fines: 1. Fomentar en el estudiante, la solidaridad, y el compromiso con la comunidad. 2. Hacer un acto de reciprocidad social. 3. Enriquecer la actividad de educacin superior. 4. Integrar las instituciones con las comunidades 5. Formar, a travs del aprendizaje y el servicio, el capital social del pas. El Ministerio de Educacin Superior El Ministerio de Educacin de Superior tiene como responsabilidades: asesorar, formular y ejecutar polticas, planes y proyectos en beneficio de la calidad, la equidad y la pertinencia de la educacin superior. Su misin tambin est dirigida a la bsqueda permanente de la excelencia acadmica a travs de la evaluacin continua de sus componentes, la existencia de un personal altamente calificado y una estructura organizativa de alta eficiencia y eficacia. Desde estas grandes perspectivas, es posible inaugurar amplios

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espacios para el dilogo, que hagan posible establecer una serie de encuentros entre el Ministerio de Educacin Superior y las Instituciones de Educacin Universitaria que ofrecen carreras de formacin docente, en varios asuntos de inters para el pas, entre ellos el referido a la calidad, equidad y pertinencia de la educacin superior en la carrera de educacin y las polticas de formacin docente. Desde lo que el Ministerio de Educacin Superior, identifica como Integralidad de la Visin41, se considera al profesorado de educacin superior, sustentado en principios y valores ticos, promotor de la transformacin del pas y de la participacin de la sociedad, consciente de su responsabilidad social, generador de credibilidad en las instituciones y en su entorno, capaz de asociarse en la bsqueda de soluciones, contribuir con la construccin de una sociedad donde la equidad, la calidad y la justicia sean valores fundamentales. Desde una consideracin similar a la que se anot en el prrafo anterior, el Ministerio de Educacin Superior y las Instituciones de Educacin Universitaria que tengan carrera docente, tendrn que promover la posibilidad inter-institucional, realmente pedaggica, en pro del pas y de la educacin, para trazar los ejes de mximo y prioritario inters en unas Bases del Programa Nacional de Formacin Permanente. Como poltica educativa del sector universitario, esta iniciativa tendra que ser considerada en el Consejo Nacional de Universidades.

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El MES define su visin en los siguientes trminos: Ser el ente rector de un sistema de educacin superior integrado, conformado por instituciones de calidad acadmica elevada orientadas a la produccin y transmisin de conocimiento pertinente para la solucin de los problemas del pas, las comunidades y su gente; en concordancia con los planes de desarrollo de Venezuela.

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El Ministerio de Educacin y Deportes El Ministerio de Educacin y Deportes, de acuerdo con la visin establecida, constituye la institucin rectora en materia de poltica educativa y deportiva; identificada con planes y lineamientos nacionales, incorporando e implementando innovaciones y cambios que tienen lugar en el campo del conocimiento y el manejo de la informacin, la cultura y el deporte como aspectos esenciales del desarrollo integral del ser humano, a travs de una formacin con pertinencia social, asegurando la participacin de hombres y mujeres en los procesos de las transformaciones sociopolticas y econmicas que se desarrollen en el pas. Como misin, desde el Ministerio se busca promover en la sociedad venezolana, un mayor nivel de desarrollo sociocultural, mediante la formacin de ciudadanas y ciudadanos capaces de enfrentar la vida, de construir su propio destino, responsables de sus familias, de accin solidaria con la comunidad, comprometidos con su patria y con la salvaguarda de los valores culturales del pueblo venezolano. Frente a las condiciones actuales de la sociedad venezolana y de las exigencias de un desarrollo acelerado, es imprescindible impulsar una autntica revolucin social que permita atender las necesidades de la poblacin en las reas de educacin y deportes. Para ello se requiere una transformacin de los sistemas educativo y deportivo. Algunos criterios que fundamentan tal planteamiento, son los siguientes42: 1 Intensificar los procesos de cambios cualitativos de la educacin.

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Se anotan exclusivamente las referencias del componente educativo

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2 Realizar cambios globales y profundos tanto en los componentes formales, como en los sectores de la actividad social, cientfica y tecnolgica. 3 Reorganizar profundamente la estructura general del sistema educativo, desde una concepcin transformadora de valores, conocimientos y actitudes. 4 Democratizar las oportunidades de estudio. 5 Propiciar una educacin de alta calidad y pertinencia social. El Ministerio de Educacin y Deportes, tambin constituye el rgano de la Administracin Pblica, bajo cuya responsabilidad est la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas del Estado venezolano, que comprende la orientacin, programacin, desarrollo, promocin, coordinacin, supervisin, control y evaluacin del sistema educativo; colaborar y participar en las actividades de generacin y desarrollo cientfico, as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. El Ministerio de Educacin y Deportes, atendiendo las direcciones estratgicas establecidas en las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007, ha venido orientando su gestin desde cuatro macro-directrices para lograr el desarrollo integral del sistema educativo. Tres de ellas interesa destacar: a) Garantizar el acceso y permanencia a la educacin integral, gratuita y de calidad para todos, b) Garantizar el acceso a la realizacin y disfrute de la cultura como bien irrenunciable del ciudadano y c) Modernizar y adecuar la gestin a las necesidades del Sistema Educativo, a las actividades culturales y deportivas y al desarrollo social del pas.

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En este contexto general, el Ministro de Educacin Aristbulo Istriz y el Viceministro de Asuntos Educativos, Armando Daniel Rojas, en diferentes momentos, han venido propiciando encuentros que involucran directamente, por ejemplo, a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. A una primera reunin con el Consejo Universitario, siguieron sucesivos acercamientos en la sede del Ministerio y en los distintos Institutos que conforman la Universidad. El tema conector ha sido, de manera preponderante: la formacin docente. Las polticas educativas del Estado venezolano, las prioridades del Ministerio de Educacin y Deportes, los programas y las acciones, fueron protagonistas centrales de exposiciones, dilogos y debates. Lo ms importante, por as decirlo, ha sido la solicitud del Ministro Istriz para que la UPEL coadyuve en la reconcepcin de la formacin y la prctica docente. Y los equipos ya han comenzado ha trabajar en esa direccin. As la UPEL tendr la oportunidad de recuperar su histrico rol para asesorar al Estado en la formulacin de polticas y programas de formacin docente43. Un acontecimiento de mayscula importancia en las relaciones interinstitucionales entre la Universidad Pedaggica y el Estado, fue la realizacin del I Encuentro Nacional UPEL MED, promovido en la Universidad por el Vicerrectorado de Docencia, dirigido por la Profesora Francia Celis, evento con carcter nacional que tuvo como anfitrin al Instituto Pedaggico Lus Beltrn Prieto Figueroa, de Barquisimeto, Estado Lara, en noviembre de 2005.

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Reglamento General de la UPEL, Artculo 3.

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El propsito general del evento se defini en los trminos siguientes: Generar la interaccin entre la UPEL y el MED a partir de la discusin y concertacin sobre las Polticas Educativas del Estado Venezolano, con la finalidad de dar respuesta pertinente mediante la Transformacin y Modernizacin del Currculo de Formacin Docente de Pregrado en la UPEL. Se instalaron ocho mesas de trabajo: 1) Educacin Inicial, 2) Educacin Bsica y Escuelas Bolivarianas, 3) Tercera Etapa, Media, Diversificada y Liceo Bolivariano, 4) Educacin Tcnica y Escuelas Tcnicas Robinsonianas, 5) Educacin Rural y Escuelas Productivas, 6) Educacin Intercultural Bilinge, 7) Educacin Especial, y 8) Pedagoga Social. Para efecto de las intervenciones, luego de la instalacin a cargo del Rector de la UPEL, Profesor Lus Marn Ramrez, siguieron conferencias sucesivas de la Profesora Francia Celis de Soto, Vicerrectora de Docencia: Transformacin y Modernizacin del Currculo para la Formacin Docente de Pregrado; Doctor Pablo Ros, Vicerrector de Investigacin y Postgrado; Doctora Moraima Estvez, Vicerrectora de Extensin; y del Profesor Aristbulo Istriz, Ministro de Educacin y Deportes. En la parte final del documento-proyecto, denominado:

Transformacin y Modernizacin del Currculo para la Formacin Docente de Pregrado, las acciones esenciales que se conciben para dar pertinencia social al currculo y fortalecer la formacin y el desempeo de los docentes del pas, son las siguientes: I Encuentro Nacional UPEL-MED, con el propsito de conocer a profundidad las nuevas polticas educativas del Estado venezolano y

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sensibilizar a los actores institucionales para abordar el proceso de transformacin curricular que stas demandan. Concrecin de los lineamientos para producir la transformacin curricular en cada una de las reas de formacin. Movilizacin de la Academia en torno a la discusin y construccin colectiva del currculo. Reinsercin de la UPEL en el marco del diseo, asesora e implementacin de las polticas pblicas referidas al sector educativo. Incorporacin de nuevas tendencias y enfoques en los procesos de formacin docente.

Autonoma y Eleccin de Autoridades. Durante el gobierno de Ral Leoni, se decret el Reglamento Parcial de la Ley de Universidades44. En relacin a la eleccin de autoridades, dejaba establecido en su Artculo 14, que La funcin del voto para la eleccin de las autoridades universitarias y representantes estudiantiles constituye un deber y un derecho esenciales para la existencia y normal funcionamiento de la Universidad, Tambin se sealaba, que en el caso de no alcanzarse, conforme a la Ley, el nmero de votos necesarios para la eleccin de autoridades, la Comisin Electoral quedaba constituida como Comisin Permanente para convocar elecciones, hasta por dos veces consecutivas ms. De no ser posible la eleccin, el Consejo Universitario procedera a designar Rector, Vice-Rector y Secretario, en condicin de

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Reglamento Parcial de la Ley de Universidades. Publicado en la Gaceta Oficial N 28.262, del viernes 17 de febrero de 1967

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interinos, no pudiendo durar ms de un ao en sus funciones. En ese trmino, la Comisin Electoral hara un llamado a elecciones para autoridades titulares. En el cuerpo jurdico sealado, quedaba indicado, para el caso de los profesores y las profesoras, que quien no compareciera, sin justificacin, a la eleccin de autoridades universitarias, era suspendido por tres meses y privado del derecho al voto durante ese lapso. La reincidencia, previa instruccin del expediente respectivo, era causal suficiente para aplicar la mxima pena de remocin, que, en todo caso, no poda pasar de los cinco aos. Al alumnado en condicin similar de no ejercicio del voto y reincidencia, le era aplicada la pena de suspensin por trmino de un ao. Este Reglamento Parcial de la Ley de Universidades, de 1967, tambin estableca la eleccin de decanos y el requisito del ttulo doctor para participar en la eleccin de autoridades; en caso de no otorgarse tal ttulo en ninguna de las Facultades de determinada especialidad en las universidades del pas, poseer el ttulo mximo que en ellas se confiriera, sera credencial suficiente para cubrir la condicin exigida. El 8 de septiembre de 197045, aparece publicada en Gaceta Oficial la vigente Ley de Universidades, donde se reconoce la autonoma de las universidades. Dentro de las previsiones de la Ley y de su reglamento, las universidades disponen de autonoma organizativa, acadmica, administrativa y econmica-financiera. En el contexto de la autonoma administrativa, las universidades elegirn y nombrarn a sus autoridades.

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Ver nota 32.

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Por su parte, las Universidades Nacionales Experimentales, creadas con el fin con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en educacin superior, tendrn autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa. En el Captulo VI, denominado: Del Sistema Electoral Universitario, queda establecido que los procesos eleccionarios estarn a cargo de la Comisin Electoral de cada universidad, integrada por tres profesores designados por el Consejo Universitario, un alumno designado por los representantes de los alumnos ante los Consejos de facultades y un egresado, designado por los representantes de los egresados ante los Consejos de facultades. Sin embargo, la dinmica histrico-poltica y el fraguado de la autonoma universitaria, han hecho posible que en tiempos recientes, los acontecimientos electorales han desbordado y superado el esp