หนวยงานระดบ ทองถน รหสหนวยงาน 1104

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA)

ขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

----------------------------------------------------------------------------- 1.1 หลกการและเหตผล

จากการทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ส านกงาน ป.ป.ช.) ไดพฒนาระบบประเมน คณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน ( Integrity and Transparency Assessment-ITA) หนวยงานภาครฐ โดยบรณาการเครองมอการประเมนคณธรรมการด าเนนงาน (Integrity Assessment) หนวยงานภาครฐทน ามาจากแนวคดของสาธารณรฐเกาหล และดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐเขาดวยกน เพอใหการประเมนคณธรรมมประสทธภาพ มากย งขน และเปนการสรางเครองมอการประเมนทผนวกหลกการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception Based) เขากบหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) โดยมงหวงใหเกด การบรหารงานทโปรงใสและเปนธรรมในหนวยงานภาครฐและใหมการจดระดบ ( Integrity Assessment) ตามผลทไดรบจากการประเมนดงกลาว เพอใหแตละหนวยงานน าขอมลผลการประเมนไปชวยในการพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานตนเอง ไดอยางเหมาะสม รวมถงสามารถใชเปนเครองมอในการปองกนการทจรตของประเทศไดอกทางหนง โดยส านกงาน ป.ป.ช. ไดเสนอแนวทางการประเมน ITA ตอคณะรฐมนตร ซงไดพจารณามอบหมายใหส านกงาน ป.ป.ท. รบผดชอบด าเนนการประเมนหนวยงานภาครฐ สวนกลางระดบกรม สวนภมภาค ระดบจงหวด (ส านกงานจงหวด ส านกงานสาธารณสขจงหวด ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด) สวนทองถน (องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลนคร เทศบาลเมอง กรงเทพมหานคร เมองพทยา) รวมจ านวน 657 หนวยงาน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (กรงเทพมหานครไมเขารวม อยระหวางชะลอโครงการ)

ดงนน เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทอยในความรบผดชอบของส านกงาน ป.ป.ท. เปนไปอยางมประสทธภาพ ส านกงาน ป.ป.ท. จงไดมอบหมายใหโรงเรยนนายรอยต ารวจเปนทปรกษาด าเนนงานโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment-ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอใหเกดประโยชนสงสดตอการพฒนาปรบปรงการด าเนนงานของหนวยงานทเขารบการประเมน อนจะน าไปสการยกระดบคณธรรมความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐใหมความเปนมาตรฐานสากล สงผลตอภาพลกษณโดยรวมของประเทศไทยตอไปในอนาคต

หนา 2

1.2 วตถประสงคของโครงการ

1.2.1 เพอประเมนผลระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานทเขารบการประเมน

1.2.2 เพอจดท าขอเสนอแนะแกหนวยงานทเขารบการประเมนในการน าไปปรบปรงหรอพฒนาในเรองคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน

1.2.3 เพอเสนอแนะเกยวกบปญหา อปสรรคตางๆ ทเกดขนในการด าเนนคณธรรมและความโปรงใสแกหนวยงานทเขารบการประเมน ในการน าไปปรบปรงกระบวนการ แบบประเมน และอนๆ ทเกยวของเพอใหเกดความมนใจวาผลการประเมนสะทอนภาพความเปนจรงในการปฏบตงานของหนวยงาน

1.3 ขอบเขตการด าเนนงาน

1.3.1 ขอบเขตดานเนอหา การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity

& Transparency Assessment) แบงเปน 5 ดชน ดงน 1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index) ประเมนจากความคดเหนของ

ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เปนการวดระดบการปฏบตตามเงอนไขหรอของกระบวนการขนตอนในการด าเนนงานใหบรการอยางโปรงใสและดวยความเปนธรรมและมจรยธรรมในการปฏบตงานตามอ านาจหนาท บนพนฐานของขอเทจจรงในการด าเนนงานของหนวยงาน

2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ประเมนจากความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดคณธรรมการท างานของเจาหนาทรฐในสวนทเกยวของกบ ความซอสตยสจรตในการท างาน การใชอ านาจหนาทตามกฎหมาย การปฏบตตามบทบาทหนาท ความรบผดชอบของตนอยางมประสทธภาพ ประสทธผล และคณภาพของงาน

3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) ประเมนจากการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยทมตอการใหบรการของหนวยงานภาครฐ (External) เปนการวดพฤตกรรมของเจาหนาทของรฐทมการด าเนนงานทเปนธรรม และโปรงใส เปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ ไมเลอกปฏบต เมอไดรบการเสนอเงอนไขพเศษหรอจงใจ เพอใหไดมาซงผลประโยชนสวนตนหรอพวกพอง

4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดการปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงาน ทยดหลกคณธรรม จรยธรรม ตามประมวลจรยธรรม จรรยาวชาชพ และมระบบการตอตานการทจรตอยางมประสทธภาพ บนพนฐานของขอเทจจรงในการด าเนนงานของหนวยงาน

5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) เปนการวดระบบการ

หนา 3

บรหารงานภายในหนวยงาน ในเรองการบรหารงานบคคล (Personnel Management) โดย ยดหลกการพฒนาทรพยากร ไดแก การสรรหา การพฒนาและการรกษาทรพยากรมนษย การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) ยดหลกความคมคา โดยหนวยงานตองบรหารคาใชจายเพอใหเกดประโยชนสงสดแกราชการและตรงตามวตถประสงคการใชจายงบประมาณและความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment) โดยยดหลกการค านงถงความร ความสามารถ และมาตรฐานการปฏบตงาน

1.3.2 วธการศกษาวจย

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment-ITA) ใชวธการศกษาวจยทส าคญ 2 วธ คอ

1) การวจยจากเอกสาร (Document Research) โดยจดเกบขอมลเอกสารหรอหลกฐานตางๆ ตามแบบประเมนเชงประจกษ (Evidence-Based) โดยใหหนวยงานภาครฐตามกลมเปาหมายตอบค าถามตางๆ เกยวกบวธการปฏบตงาน กระบวนการหรอกจกรรมทหนวยงานด าเนนการจรงและมหลกฐานประกอบทมคณลกษณะทดตามหลกธรรมาภบาล คณธรรม จรยธรรมและความโปรงใสส าหรบหนวยงานภาครฐ

2) การวจยจากกลมส ารวจตวอยาง (Sample Survey Research) โดยจดเกบขอมลเกยวกบความคดเหนจากกลมตวอยางทตอบค าถามแบบประเมนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยจากหนวยงานภาครฐ (External) และบคลากร รวมทงเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) ในดานความรความเขาใจและประสบการณของผตอบแบบส ารวจ เกยวกบการปฏบตงาน กระบวนการและพฤตกรรมของบคลากรในหนวยงานภาครฐ ในเรองความโปรงใส ความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการท างานในหนวยงาน โดยการก าหนดกลมตวอยางใหสอดคลอง เหมาะสมและมลกษณะความเปนตวแทนทด

1.3.3 ขอบเขตดานกลมประชากรเปาหมาย และการเลอกตวอยาง

คณะทปรกษาโครงการฯ ก าหนดกลมประชากรเปาหมาย และเลอกตวอยางทใช ในการวเคราะหขอมล ดงน

1) กลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เกบขอมลจากผทเขารวมโครงการในรอบ 1 ปทผานมา จากผใชบรการทงหมดทเขารวมโครงการ และเกบขอมลโดยการลงพนทเกบขอมลภาคสนาม และสงแบบสอบถามทางไปรษณย จ านวนทน ามาวเคราะหรวมทงสน 100 คน

2) กลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) ใชวธเกบขอมลภาคสนาม จ านวนทน ามาวเคราะหรวมทงสน 100 คน

3) เอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ด าเนนการจดสงแบบส ารวจใหแกหนวยงานทางไปรษณยหรอจดสงดวยตนเอง ส าหรบตอบประเดนค าถามทเกยวกบการด าเนนงาน พรอมทงท าการรวบรวมขอมลบนพนฐานทเปนจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ โดยใชแบบประเม น 1 ช ดตอ 1 หนวยงาน โดยใชแบบประเมนตามทส านกงาน ป.ป.ท. ก าหนด

หนา 4

1.4 ผลสมฤทธของงานทคาดหวง 1.4.1 หนวยงานทเขารบการประเมนมความตระหนกในเรองคณธรรมและความโปรงใส

การด าเนนงานมากขน 1.4.2 หนวยงานทเขารบการประเมนสามารถน าผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

การด าเนนงานและขอเสนอแนะไปพจารณาปรบปรงการด าเนนงานในการปองปรามไมใหเกดการทจรตภายในหนวยงานได

1.4.3 เจาหนาทในหนวยงานทเขารบการประเมนใหความส าคญและถอปฏบตตามระเบยบ กฎหมาย จรรยาบรรณ และจรยธรรมเพมขน

1.5 กรอบแนวคดในการด าเนนงาน โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity

& Transparency Assessment) จ าแนกออกเปน 2 กรอบทมความสมพนธกน ดงน

หนา 5

ภาพท 1 กรอบการด าเนนงานโครงการ (Project Frame Work)

หนา ๕

กรอบการด าเนนงานโครงการฯ กรอบแนวคดการประเมน ITA

ผประเมน สวนราชการ

ประชมชแจง กบหนวยงานทเขารบการประเมน

จดประชมภายใน

เพอใหสวนราชการในสงกดรวบรวมขอมลทเกยวของ

- รายชอขาราชการ/เจาหนาทในสงกด - รายชอเจาหนาทของรฐ/พนกงาน/ลกจางของหนวยงาน - รายชอผเขารบบรการ/ผมสวนไดสวนเสยกบหนวยงาน

เกบขอมล - แบบประเมน Evidence-Based - แบบประเมน Internal - แบบประเมน External

ขอ จด

อทธรณผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ

เกบขอมลและประมวลผลคะแนนระดบคณธรรมและความโปรงใสฯ

จดสงผลการประเมนคณธรรม

และความโปรงใสฯ เบองตน

รบและพจารณาการอทธรณผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ

รบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ พรอมขอเสนอแนะการพฒนา

จดสงผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯพรอมขอเสนอแนะในการพฒนาการด าเนนงานของแตละหนวยงาน

จดสงผลการประเมนคณธรรม

และความโปรงใสฯ ใหแก ส านกงาน ป.ป.ท.

EIT คอ External Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายนอกองคกร) IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร) EBIT คอ Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment)

เครองมอทใชในการวจย

Integrity & Transparency

Assessment : ITA

ความโปรงใส (Transparency)

ความพรอมรบผด (Accountability)

ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(Corruption – Free)

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)

คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity)

การด าเนนงานขององคกร

ระบบการรองเรยนขององคกร

ความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท

ความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ

การรบรขอมลการทจรต

ประสบการณตรงการทจรต

วฒนธรรมองคกร

การตอตานการทจรตขององคกร

การบรหารงานบคคล

การบรหารงบประมาณ

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน

EIT & EBIT

EIT & EBIT

EIT & EBIT

EIT & EBIT

EIT

EIT

IIT

IIT & EBIT

IIT

IIT

IIT

หนา 6

1.6 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน

1.6.1 ผลคะแนนสรปภาพรวม และจ าแนกตามดชน ผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานขององคการบรหาร

สวนจงหวดขอนแกน มรายละเอยดดงตอไปน

จากการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน จ าแนกตามแหลงขอมลพบวา

ไดคะแนนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 89.42 ไดคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) เทากบรอยละ

71.40 ไดคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based) เทากบรอยละ

79.07 เมอน าคะแนนดงกลาวมาท าการถวงน าหนก พบวา คะแนนโดยภาพรวมเทากบ 83.08

ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานระดบสง แสดงรายละเอยดดงตารางท 1

คะแนน ITA = 83.08 (ถวงน าหนก) ระดบผลการ

ประเมน ดชน

คะแนนดชน (รอยละ)

ความโปรงใส 83.50 สงมาก ความพรอมรบผด 86.77 สงมาก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

97.97 สงมาก

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 75.23 สง คณธรรมการท างานในหนวยงาน 67.56 สง

86.77

83.50

97.97

75.23

67.56

ภาพท 2 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน

หมายเหต : 1. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทไดถวงน าหนกแลว 2. คะแนนดชนเปนการคดคะแนนรอยละทยงไมถวงน าหนก ส าหรบการเปรยบเทยบแตละดชน

กราฟดชนประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานทง 5 ดชน

หนา 7

ตารางท 1 ตารางรายละเอยดคะแนนผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน ขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน

ล าดบท

ดชน/ตวชวด คา

น าหนก (รอยละ)

คะแนน หลงถวง น าหนก

EIT EBIT IIT

1

ความโปรงใส 26.00 83.50 83.50 1.1 การด าเนนงานขององคกร 14.3 82.44 82.44 1.1.1 การใหและเปดเผยขอมล 2.51 82.63 80.26 85.00 1.1.2 มาตรฐานการปฏบตงาน 2.17 86.46 72.92 100.00 1.1.3 ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต 2.61 80.70 94.72 66.67 1.1.4 การมสวนรวม 2.01 60.00 60.00 1.1.5 ผลสมฤทธการปฏบตราชการ 3.00 83.83 83.83 1.1.6 การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน 2.01 100.00 100.00 1.2 ระบบการรองเรยนขององคกร 11.7 84.57 84.57 1.2.1 การตอบสนองขอรองเรยน 4.09 64.94 49.81 80.00 1.2.2 ชองทางการรองเรยน 3.63 85.14 85.14

1.2.3 การแจงผลรองเรยน 3.98 0.00 0.00 2 ความพรอมรบผด 18.00 86.77 86.77

2.1 ความพรอมในการปฏบตตามภาระหนาท 8.82 85.54 82.18 88.89 2.2 ความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ 9.18 88.01 87.13 88.89

3 ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 22.00 97.97 97.97 3.1 การรบรขอมลการทจรต 11.66 97.93 97.93 3.2 ประสบการณตรง 10.34 98.00 98.00

4 วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16.00 75.23 75.23 4.1 วฒนธรรมองคกร 6.88 72.79 72.79 4.2 การตอตานการทจรตขององคกร 9.12 77.67 85.72 69.63

หนา 8

ตารางท 1 ตารางรายละเอยดคะแนนผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน ขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน (ตอ)

ล าดบท

ดชน/ตวชวด คา

น าหนก (รอยละ)

คะแนน หลงถวง น าหนก

EIT EBIT IIT

5 คณธรรมการท างานในหนวยงาน 18.00 67.56 67.56 5.1 การบรหารงานบคคล 7.56 64.29 64.29 5.1.1 ประสบการณตรง 4.08 56.70 56.70 5.1.2 การรบร 3.48 65.13 65.13 5.2 การบรหารงบประมาณ 5.58 70.94 70.94 5.2.1 การรบร 5.58 70.94 70.94 5.3 ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน 4.86 67.46 67.46 5.3.1 ประสบการณตรง 2.67 70.39 70.39 5.3.2 การรบร 2.19 65.13 65.13

รวม 100.00 คะแนน ITA = 83.08 จากตารางท 1 พบวาดชนดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานไดคะแนน

สงสด เทากบรอยละ 97.97 ซงอยในระดบสงมาก สวนคะแนนดชนทไดคะแนนต าสด คอ คณธรรมการท างานในหนวยงาน เทากบรอยละ 67.56 ส าหรบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน จ าแนกตามดชนและตวชวดยอยสามารถสรปผลไดดงน

1. ดชนความโปรงใส (Transparency Index) ประเมนจากความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ไดคะแนนเทากบรอยละ 83.50 โดยจ าแนกเปนการด าเนนงานขององคกรไดคะแนนเทากบรอยละ 82.44 และระบบการรองเรยนขององคกร ไดคะแนนเทากบรอยละ 84.57 เมอพจารณาผลการประเมนในแตละตวชวดยอยมรายละเอยดดงน

1.1 การด าเนนงานขององคกร โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 82.44 เมอจ าแนกรายละเอยดตามตวชวดยอย มดงน

- การใหและเปดเผยขอมล โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 82.63 โดยจ าแนกเปนคะแนนทไดจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 80.26 และคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) รอยละ 85.00 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence - Based สอดคลองกน

- มาตรฐานการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 86.46 โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 72.92 ในขณะท

หนา 9

คะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเตมเทากบ 100.00 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน

- ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 80.70 โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 94.72 ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเทากบรอยละ 66.67 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน

- การมสวนรวม ไดคะแนนเทากบรอยละ 60.00 เปนคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based)

- ผลสมฤทธการปฏบตราชการ ไดคะแนนเทากบรอยละ 83.83 เปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) ในเรองความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการของหนวยงาน

- การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน ไดคะแนนเตมเทากบ รอยละ 100.00 โดยไดคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based)

1.2 ระบบการรองเรยนขององคกร โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 84.57 จ าแนกเปนคะแนนทไดจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การตอบสนองขอรองเรยน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 64.94 จ าแนกเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 49.81 ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนสงกวาคอรอยละ 80.00 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน

- ชองทางการรองเรยน ไดคะแนนเทากบรอยละ 85.14 โดยไดคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) ในเรองความสะดวกของชองทางการรบเรองรองเรยนการใชบรการ

2. ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบ รอยละ 86.77 เปนการประเมนจากความคดเหนของกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) โดยมรายละเอยดคะแนนจากตวชวดยอย ดงน

2.1 ความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท โดยรวมไดคะแนนเทากบ รอยละ 85.54 แบงเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 82.18 และคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) รอยละ 88.89 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based สอดคลองกน

2.2 คะแนนความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ ไดคะแนนเทากบรอยละ 88.01 โดยจ าแนกเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) รอยละ 87.13 ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเทากบ รอยละ 88.89 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based สอดคลองกน

3. ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 97.97 เปนคะแนนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และ

หนา 10

วดใน 2 แงมม คอ การรบรขอมลการทจรต ไดคะแนนเทากบรอยละ 97.93 และคะแนนจากประสบการณตรงการทจรต ไดคะแนนเทากบรอยละ 98.00 ซงคะแนนทง 2 ขอมความใกลเคยงและสอดคลองกน

4. ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 75.23 ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

4.1 วฒนธรรมองคกร ไดคะแนนเทากบรอยละ 72.79 โดยเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal)

4.2 การตอตานการทจรตขององคกร โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 77.67 จ าแนกเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) ไดคะแนนรอยละ 69.63 ในขณะทคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ไดคะแนนเทากบ รอยละ 85.72 เหนไดวาคะแนนทไดจาก Internal และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน

5. ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ไดคะแนนเทากบรอยละ 67.56 ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

5.1 การบรหารงานบคคล โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 64.29 ประเมนจากมมมอง 2 มมมอง คอ 1) ประสบการณตรง ไดคะแนนเทากบรอยละ 56.70 ซงเปนคะแนนทอยระดบ ปานกลาง 2) การรบร ไดคะแนนเทากบรอยละ 65.13

5.2 การบรหารงบประมาณ ไดคะแนนเทากบรอยละ 70.94 โดยประเมนจากการใชจายงบประมาณอยางคมคา เปนจรง และตรงตามวตถประสงคในการปฏบตงาน

5.3 ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 67.46 ประเมนจากมมมอง 2 มมมอง คอ 1) ประสบการณตรง ไดคะแนนเทากบรอยละ 70.39 และ 2) การรบร ไดคะแนนเทากบรอยละ 65.13

1.7 ขอเสนอแนะในการพฒนาการท างานของหนวยงานภาครฐ : องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน 1.7.1 ขอเสนอแนะจากการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception Based)

จากการประเมนผลครงน คณะทปรกษาโครงการไดเสนอแนะการปรบปรงและพฒนาการท างานของหนวยงานภาครฐตามระดบคะแนนทไดจากแหลงขอมลและตวชวดในภาพรวม ดงตอไปน

ดชนทควรพฒนา

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

ดชนทควรสงเสรมและรกษาระดบไว

ดชนความโปรงใส (Transparency Index) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(Corruption – Free Index) เมอพจารณาตามดชนและตวชวดทง 5 ดาน พบรายละเอยดดงน

หนา 11

1) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ไดคะแนนในระดบสง คอ รอยละ 67.56 ซงจะตองเรงพฒนาในตวชวดทไดคะแนนต า คอ ในตวชวดประสบการณตรง ใน 2 ประเดน คอ (1) คาตอบแทนทไดรบมความเปนธรรมและความเหมาะสมกบความรความสามารถของบคลากร และ (2) การประเมนความดความชอบของบคลากรตามระดบคณภาพของผลงาน ซงผลการประเมนดงกลาวสะทอนใหเหนวาการรบรจากมมมองของเจาหนาทในหนวยงานเกยวกบระบบการบรหารงานบคคลยงไมไดรบความเชอมนในคณธรรมและความโปรงใส ดงนน หนวยงานตองท าการพฒนาในเรองดงกลาวอยางเรงดวน โดยผบรหารควรสรางแรงจงใจใหกบบคลากรโดยการใหรางวลแกเจาหนาททปฏบตงานดวยความโปรงใส ใหเกยรตและยกยองใหเปนบคคลตวอยางในหนวยงาน พรอมทงใหความ เปนธรรมแกเจาหนาททมผลงานดและมคณภาพ โดยใหไดรบความกาวหนาในต าแหนงหนาทการงาน

2) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) เปนขอมลทไดจากบคลากรและเจาหนาทในหนวยงาน (Internal) โดยไดคะแนนเทากบรอยละ 75.23 ดงนน องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนตองด าเนนการพฒนา ในตวชวดทไดคะแนนต า คอ ตวชวดวฒนธรรมองคกร คอ การพฒนาเครอขายและสรางความรวมมอกบทกภาคสวนในการปองกนการทจรต

3) ดชนความโปรงใส (Transparency Index) พบวาคะแนนอยในระดบสงมาก ซงเปนระดบทดเยยม อยางไรกตาม เพอการพฒนาทยงยนองคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนควรจดเตรยมระบบการใหบรการและระบบการรองเรยนใหมความพรอมอยเสมอ

4) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ไดคะแนนอยในระดบสงมาก ซงเปนระดบทดเยยม ดงนน องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนควรรกษาระดบไวตอไป โดยการจดเตรยมความพรอมในการปฏบตงานของเจาหนาทใหมความรวดเรวและมความพรอมในการปฏบตงานตลอดเวลา

5) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free Index) ไดคะแนนอยในระดบสงมาก ซงเปนระดบทดเยยม ดงนน องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนควรรกษาระดบไวตอไป โดยการหลกเลยงการรบสงของหรอเงนพเศษจากบคคลภายนอกหรอผรบบรการ และปฏบตงานในหนาทดวยความซอสตย สจรต โปรงใส และยตธรรม

1.7.2 ขอเสนอแนะจากการประเมนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based)

จากการประเมนครงน พบวา ประเดนส าคญทองคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนจะตองปรบปรงการตอบแบบประเมนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ใน 5 ประเดน ดงน

1) มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอ

2) ปรบปรงการการด าเนนงานดานการจดซอจดจางตามรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจาง

3) ระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

4) เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอประเมนผลการปรบปรงและมสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก

หนา 12

5) จดท าคมอและจดประชมภายในหนวยงานเกยวกบผลประโยชนทบซอนใหแกเจาหนาทรวมไปถงการก าหนดแนวทางการปฏบตงานในการตรวจสอบบคลากรในหนวยงานถง ความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง พรอมทงเขยนรายงานผลใหเหนถงการน าขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการท างาน