Jednotlivec v právním řádu EUJednotlivec v právním řádu EU

z perspektivy ochrany lidských právz perspektivy ochrany lidských práv

4/4/20114/4/2011

Václav StehlíkVáclav StehlíkKatedra evropského právaKatedra evropského práva

Právnická fakulta UPPrávnická fakulta UPvaclav.stehlik@upol.czvaclav.stehlik@upol.cz

Struktura přednáškyStruktura přednášky

A) základy ochrany lidských právA) základy ochrany lidských práv

B) právo EU – národní právní řády - jednotlivecB) právo EU – národní právní řády - jednotlivec

C) lidská práva v judikatuřeC) lidská práva v judikatuře

D) činnost politických institucíD) činnost politických institucí

E) Listina/Charta základních práv EUE) Listina/Charta základních práv EU

F) Smlouva o ÚstavěF) Smlouva o Ústavě

G) Lisabonská smlouva a Listina G) Lisabonská smlouva a Listina

A) základy ochrany lidských právA) základy ochrany lidských práv

Lidská práva – úrovně ochranyLidská práva – úrovně ochrany

1)1) národní úroveňnárodní úroveň

2)2) mezinárodní úroveňmezinárodní úroveň

- - regionální úroveňregionální úroveň – Rada Evropy – Rada Evropy

- Evropská úmluva o ochraně lidských práv - Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (1950, účinnost a základních svobod (1950, účinnost

1953)1953)- Evropský soud pro lidská práva - Evropský soud pro lidská práva

- Evropská sociální charta- Evropská sociální charta

- - univerzální úroveňuniverzální úroveň

- Úmluvy v rámci OSN- Úmluvy v rámci OSN

- Mezinárodní pakt o občanských a - Mezinárodní pakt o občanských a politických právechpolitických právech

- Mezinárodní pakt o - Mezinárodní pakt o hospodářských a hospodářských a sociálních právechsociálních právech

- Úmluvy mezinárodní organizace - Úmluvy mezinárodní organizace prácepráce

B) právo EU – národní právní řády B) právo EU – národní právní řády - jednotlivec- jednotlivec

1) Založení Evropských 1) Založení Evropských společenstvíspolečenství

- základní ideová východiskazákladní ideová východiska

- role jednotlivce?role jednotlivce?

2) Postavení jednotlivce v právním 2) Postavení jednotlivce v právním systému EU – teoretický základsystému EU – teoretický základ

- princip přímé použitelnostiprincip přímé použitelnosti práva EU v práva EU v členských státechčlenských státech

- princip přímého účinkuprincip přímého účinku práva EU práva EU- 26/62 Van Gend en Loos26/62 Van Gend en Loos

„„právo ES je přímo zdrojem práv a právo ES je přímo zdrojem práv a povinností vynutitelných před národními povinností vynutitelných před národními

soudy“soudy“

- ESD definuje přímý účinek ve - ESD definuje přímý účinek ve vztahu vztahu k jednotlivým pramenům k jednotlivým pramenům práva ES:práva ES:

- zakládací smlouvy- zakládací smlouvy

- nařízení- nařízení

- směrnice- směrnice

- rozhodnutí- rozhodnutí

Nadřazenost (aplikační přednost) Nadřazenost (aplikační přednost) práva ESpráva ES

- případ případ 6/64 Costa v. E.N.E.L.6/64 Costa v. E.N.E.L.

- - právo ES se odlišuje od běžného právo ES se odlišuje od běžného mezinárodního právamezinárodního práva

- závazné jak pro členské státy, tak i - závazné jak pro členské státy, tak i pro jednotlivcepro jednotlivce

ESD - ESD - Internationale HandelsgesellschaftInternationale Handelsgesellschaft

„„právo ES, včetně sekundární legislativy, právo ES, včetně sekundární legislativy, je je nadřazeno i národnímu nadřazeno i národnímu ústavnímu právuústavnímu právu““

- spor o „kompetenční kompetenci“spor o „kompetenční kompetenci“

Jak členské státy přijaly doktrínu Jak členské státy přijaly doktrínu nadřazenosti práva ES?nadřazenosti práva ES?

Německý ústavní soudNěmecký ústavní soud

- rozhodnutí rozhodnutí Solange ISolange I, 1974, 1974- přezkum slučitelnosti aktů přezkum slučitelnosti aktů

komunitárního práva s ohledem na komunitárního práva s ohledem na respekt standardů ochrany lidských právrespekt standardů ochrany lidských práv

C) lidská práva v judikatuře ESDC) lidská práva v judikatuře ESD

Evropský soudní dvůr a ochrana Evropský soudní dvůr a ochrana lidských právlidských práv

50. a 60. léta50. a 60. léta- - ESD – odmítá chránit lidská právaESD – odmítá chránit lidská práva

- ESD odmítá aplikovat ustanovení - ESD odmítá aplikovat ustanovení národních ústav ohledně garancí národních ústav ohledně garancí lidských právlidských práv

Konec 60. let – změna přístupu Konec 60. let – změna přístupu ESD:ESD:

-- 2 299/69 Stauder v. /69 Stauder v. město město UlmUlm (kupónové máslo)(kupónové máslo)::

- lidská práva jsou - lidská práva jsou součástí součástí obecných zásad právníchobecných zásad právních

70. léta – konflikt práva ES s 70. léta – konflikt práva ES s národní ústavní úpravounárodní ústavní úpravou

- Rozhodnutí ESD - Rozhodnutí ESD - 11/70 Internationale 11/70 Internationale HandelsgesellschaftHandelsgesellschaft

- Reakce - rozhodnutí Německého ústavního Reakce - rozhodnutí Německého ústavního soudu - soudu - Solange ISolange I

- ohrožení uniformní aplikace práva ES v - ohrožení uniformní aplikace práva ES v členských státechčlenských státech

- ohrožení postavení ESD jako „ústavního, - ohrožení postavení ESD jako „ústavního, nejvyššího“ soudu ESnejvyššího“ soudu ES

Reakce ESDReakce ESD

- V 70. a 80. letech - ve svých V 70. a 80. letech - ve svých rozhodnutích rozhodnutích intenzivně rozvíjí intenzivně rozvíjí ochranuochranu lidských práv jako součást lidských práv jako součást tzv. obecných zásad právníchtzv. obecných zásad právních

- obecné zásady právní mají stejnou obecné zásady právní mají stejnou právní sílu jako primární právo ESprávní sílu jako primární právo ES

Jak vymezit obecné zásady právní?Jak vymezit obecné zásady právní?

ESD vychází z:ESD vychází z:

- ústavních tradicústavních tradic členských států členských států

- mezinárodních smluvmezinárodních smluv, jichž jsou , jichž jsou členské státy signatáři nebo na členské státy signatáři nebo na jejichž přípravě se podílelyjejichž přípravě se podílely

Nejvýznamnější zdroje inspirace:Nejvýznamnější zdroje inspirace:

- Evropská úmluva o ochraně lidských Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobodpráv a základních svobod

- Evropská sociální chartaEvropská sociální charta- smlouvy v rámci MOPsmlouvy v rámci MOP- Mezinárodní pakt o občanských a Mezinárodní pakt o občanských a

politických právechpolitických právech- Mezinárodní pakt o hospodářských a Mezinárodní pakt o hospodářských a

sociální právechsociální právech

Závaznost standardu ochrany LP Závaznost standardu ochrany LP pro:pro:

- instituce EUinstituce EU

- členské státy, pokud:členské státy, pokud:- aplikují právo EUaplikují právo EU- implementují právo EUimplementují právo EU- uplatňují výjimky z práva EUuplatňují výjimky z práva EU

Reakce národních soudůReakce národních soudů na rozvoj na rozvoj doktríny ochrany lidských práv v doktríny ochrany lidských práv v judikatuře ESDjudikatuře ESD

- Německý spolkový ústavní soud - Německý spolkový ústavní soud - - případ Solange IIpřípad Solange II, 1987, 1987

- - Ústavní soud ČRÚstavní soud ČR, případ „Cukerné , případ „Cukerné kvóty“ – nepřípustnost zásahu do kvóty“ – nepřípustnost zásahu do materiálního jádra české ústavymateriálního jádra české ústavy

D) činnost politických institucí a D) činnost politických institucí a lidská právalidská práva

Rozvoj lidských práv – aktivity institucí Rozvoj lidských práv – aktivity institucí EUEU

7070. a 80. léta. a 80. léta

- různorodé deklarace, resolucerůznorodé deklarace, resoluce

- Evropský parlament: Deklarace základních práv a Evropský parlament: Deklarace základních práv a svobod (1989)svobod (1989)

- Komunitární charta základních sociálních práv Komunitární charta základních sociálních práv pracovníků – podepsána členskými státy (1989)pracovníků – podepsána členskými státy (1989)

90. léta – Smlouva o EU90. léta – Smlouva o EU (Maastrichtská smlouva – 1993)(Maastrichtská smlouva – 1993)

Občanství EUObčanství EU

Jaká mají občané EU práva?Jaká mají občané EU práva?

- - svoboda pohybusvoboda pohybu a bydliště na území EU a bydliště na území EU

- - právo volit a být volenprávo volit a být volen v místních volbách a v místních volbách a ve volbách do EP v místě bydlištěve volbách do EP v místě bydliště

- právo na - právo na diplomatickou ochranudiplomatickou ochranu ve třetích ve třetích zemíchzemích

- právo - právo podávat peticepodávat petice k EU k EU

- právo předkládat své - právo předkládat své stížnosti Evropskému stížnosti Evropskému ombudsmanovi ombudsmanovi

- právo - právo oslovit jakoukoliv institucioslovit jakoukoliv instituci nebo nebo orgán EU v jednom z úředních jazyků EU (jazyky orgán EU v jednom z úředních jazyků EU (jazyky všech členských zemí EU) a všech členských zemí EU) a obdržet odpověďobdržet odpověď ve ve stejném jazycestejném jazyce

- - změny v primárním právu – čl. 6 a 7 SEUzměny v primárním právu – čl. 6 a 7 SEU

- výslovný odkaz na ochranu lidských - výslovný odkaz na ochranu lidských práv jako práv jako obecných zásad právníchobecných zásad právních

- - procesní nástrojeprocesní nástroje proti státu, proti státu, který který vážně narušuje lidská právavážně narušuje lidská práva

Diskuze o Diskuze o přistoupení EU k Evropské přistoupení EU k Evropské úmluvěúmluvě o ochraně lidských práv a o ochraně lidských práv a základních svobodzákladních svobod

ESDESD- posudek 2/94 o přistoupení EU k EÚLP- posudek 2/94 o přistoupení EU k EÚLP- ve smlouvách neexistuje žádný právní - ve smlouvách neexistuje žádný právní základ k přistoupenízáklad k přistoupení

E) Charta/Listina základních práv EUE) Charta/Listina základních práv EU

Vývoj po roce 2000Vývoj po roce 2000

Charta základních práv EUCharta základních práv EU

- přijata v Nice v prosinci 2000- přijata v Nice v prosinci 2000- deklarace orgánů EU- deklarace orgánů EU- bez právní závaznosti- bez právní závaznosti

ChartaCharta- poskytuje seznam základních práv, jež mají - poskytuje seznam základních práv, jež mají

být respektována v aktivitách EU být respektována v aktivitách EU - orgány EU- orgány EU- členskými státy, pokud aplikují právo EU- členskými státy, pokud aplikují právo EU

- pokrývá politická, sociální a hospodářská - pokrývá politická, sociální a hospodářská práva občanů EUpráva občanů EU

Otázky spojené s Chartou:Otázky spojené s Chartou:

- jaké jsou její - jaké jsou její účinkyúčinky ve vztahu k ve vztahu k institucím EUinstitucím EU??

- jaké jsou její účinky pro - jaké jsou její účinky pro členské státyčlenské státy??

- jaké jsou její účinky ve vztahu k - jaké jsou její účinky ve vztahu k jednotlivcůmjednotlivcům??

Otázky spojené s Chartou:Otázky spojené s Chartou:

- jaká je její - jaká je její vazba na Evropskou úmluvuvazba na Evropskou úmluvu na na ochranu lidských práv?ochranu lidských práv?

- zda vůbec či jak se Charta promítne do - zda vůbec či jak se Charta promítne do judikatury unijních soudůjudikatury unijních soudů??

- jaká je - jaká je budoucnostbudoucnost Charty? Charty?

F) Smlouva o Ústavě pro EvropuF) Smlouva o Ústavě pro Evropu

Smlouva o ústavě pro Evropu (2004)Smlouva o ústavě pro Evropu (2004)

- Charta se stala - Charta se stala částí II Ústavyčástí II Ústavy

- Charta - Charta by se stalaby se stala součástí součástí primárního právaprimárního práva

- Charta by se stala závaznou pro - Charta by se stala závaznou pro instituce EU a členské státyinstituce EU a členské státy

Jaký byl osud Smlouvy o ústavě?Jaký byl osud Smlouvy o ústavě?

G) Lisabonská smlouva a ListinaG) Lisabonská smlouva a Listina

Lisabonská smlouva (2007, účinnost 2009) – současný stavLisabonská smlouva (2007, účinnost 2009) – současný stav

Čl. 6 SEUČl. 6 SEU1. Unie 1. Unie uznává práva, svobody a zásady obsažené v Listiněuznává práva, svobody a zásady obsažené v Listině základních základních

práv Evropské unie ze dne 7. prosince 2000, ve znění upraveném dne 12. práv Evropské unie ze dne 7. prosince 2000, ve znění upraveném dne 12. prosince 2007 ve Štrasburku, jež prosince 2007 ve Štrasburku, jež má stejnou právní sílu jako Smlouvymá stejnou právní sílu jako Smlouvy..

Listina nijak nerozšiřuje pravomoci UnieListina nijak nerozšiřuje pravomoci Unie vymezené ve Smlouvách. vymezené ve Smlouvách.……

2. 2. Unie přistoupí k Evropské úmluvěUnie přistoupí k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních o ochraně lidských práv a základních svobod. Přistoupení k této úmluvě se nedotkne pravomocí Unie svobod. Přistoupení k této úmluvě se nedotkne pravomocí Unie vymezených Smlouvami.vymezených Smlouvami.

3. 3. Základní právaZákladní práva, která jsou zaručena Evropskou úmluvou o ochraně , která jsou zaručena Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod a která vyplývají z ústavních tradic lidských práv a základních svobod a která vyplývají z ústavních tradic společných členským státům, společných členským státům, tvoří obecné zásady práva Unietvoří obecné zásady práva Unie..

Čl. 7 SEUČl. 7 SEU- umožňuje - umožňuje suspendovat práva státůsuspendovat práva států, jež porušují zásady obsažené v čl. 6, jež porušují zásady obsažené v čl. 6

Struktura Listiny

HLAVA IDŮSTOJNOST

HLAVA IISVOBODY

HLAVA IIIROVNOST

HLAVA IVSOLIDARITA

HLAVA VOBČANSKÁ PRÁVA

HLAVA VISOUDNICTVÍ

HLAVA VIIOBECNÁ USTANOVENÍ UPRAVUJÍCÍ VÝKLAD A POUŽITÍ LISTINY

Použití Listiny

1. Ustanovení této listiny jsou při dodržení zásady subsidiarity určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a dále členským státům, výhradně pokud uplatňují právo Unie.

Respektují proto práva, dodržují zásady a podporují jejich uplatňování v souladu se svými pravomocemi, při zachování mezí pravomocí, které jsou Unii svěřeny ve Smlouvách.

2. Tato listina nerozšiřuje oblast působnosti práva Unie nad rámec pravomocí Unie, ani nevytváří žádnou novou pravomoc či úkol pro Unii, ani nemění pravomoc a úkoly stanovené ve Smlouvách.

Protokoly o aplikaci Listiny – Polsko, VB

Článek 11. Listina nerozšiřuje možnost Soudního dvora

Evropské unie ani jakéhokoliv soudu Polska či Spojeného království shledat, že právní a správní předpisy, zvyklosti nebo postupy Polska či Spojeného království nejsou v souladu se základními právy, svobodami nebo zásadami, které Listina potvrzuje.

2. Zejména, a aby se předešlo jakékoliv pochybnosti, nic v hlavě IV Listiny nezakládá soudně vymahatelná práva platná v Polsku či ve Spojeném království, pokud tato práva nejsou stanovena ve vnitrostátním právu Polska či Spojeného království.

Prohlášení Polské republiky k Listině Prohlášení Polské republiky k Listině základních práv Evropské uniezákladních práv Evropské unie

Listina se nijak nedotýká právaListina se nijak nedotýká práva členských států členských států přijímat právní přijímat právní předpisy v oblasti předpisy v oblasti veřejné veřejné mravnosti, rodinného práva, jakož mravnosti, rodinného práva, jakož i ochrany lidské důstojnosti a i ochrany lidské důstojnosti a dodržování fyzické a mravní integrity dodržování fyzické a mravní integrity člověka.člověka.

Prohlášení České republiky k Listině základních práv Prohlášení České republiky k Listině základních práv Evropské unieEvropské unie

1.1. Česká republika připomíná, že ustanovení Česká republika připomíná, že ustanovení ListinyListiny základních práv Evropské unie jsou základních práv Evropské unie jsou určenaurčena  orgánům a orgánům a institucím Evropské unieinstitucím Evropské unie v souladu se zásadou v souladu se zásadou subsidiarity a rozdělením pravomocí mezi Evropskou unií a subsidiarity a rozdělením pravomocí mezi Evropskou unií a jejími členskými státy, jak bylo znovu potvrzeno jejími členskými státy, jak bylo znovu potvrzeno v prohlášení (č. 18) o vymezení pravomocí. v prohlášení (č. 18) o vymezení pravomocí.

Česká republika zdůrazňuje, že její ustanovení jsou určena Česká republika zdůrazňuje, že její ustanovení jsou určena členským státům pouze tehdyčlenským státům pouze tehdy, pokud provádějí právo , pokud provádějí právo Unie, a nikoli tehdy, když přijímají nebo provádějí Unie, a nikoli tehdy, když přijímají nebo provádějí vnitrostátní právo nezávisle na právu Unie.vnitrostátní právo nezávisle na právu Unie.

2.2. Česká republika rovněž zdůrazňuje, že Česká republika rovněž zdůrazňuje, že Listina nerozšiřuje Listina nerozšiřuje oblast uplatňování práva Unie a nezakládá žádnou oblast uplatňování práva Unie a nezakládá žádnou novou pravomoc Unienovou pravomoc Unie.. Listina nezužuje oblast Listina nezužuje oblast uplatňování vnitrostátního práva a neomezuje žádné uplatňování vnitrostátního práva a neomezuje žádné současné pravomoci vnitrostátních orgánů v této oblasti.současné pravomoci vnitrostátních orgánů v této oblasti.

3.3. Česká republika podtrhuje, že pokud Listina Česká republika podtrhuje, že pokud Listina uznává základní práva a zásady, které vyplývají uznává základní práva a zásady, které vyplývají z ústavních zvyklostí společných členským z ústavních zvyklostí společných členským státůmstátům, tato práva a zásady musí být vykládány , tato práva a zásady musí být vykládány v souladu s těmito zvyklostmi.v souladu s těmito zvyklostmi.

4.4. Česká republika dále zdůrazňuje, že žádné Česká republika dále zdůrazňuje, že žádné ustanovení této ustanovení této Listiny nesmí být vykládáno Listiny nesmí být vykládáno jako omezení nebo narušení lidských právjako omezení nebo narušení lidských práv a a základních svobod, které jsou v oblasti své základních svobod, které jsou v oblasti své působnosti působnosti uznávány právem Unieuznávány právem Unie a a mezinárodními smlouvamimezinárodními smlouvami, jejichž smluvní , jejichž smluvní stranou je Unie nebo všechny její členské státy, stranou je Unie nebo všechny její členské státy, včetně Evropské úmluvyvčetně Evropské úmluvy o ochraně lidských o ochraně lidských práv a základních svobod, práv a základních svobod, a ústavami a ústavami členských státůčlenských států..

Budoucnost ochrany LP v EU?Budoucnost ochrany LP v EU?

- aplikace Listiny?- aplikace Listiny?

- státy s výhradou aplikace Listiny?- státy s výhradou aplikace Listiny?

- přistoupení k Evropské úmluvě?- přistoupení k Evropské úmluvě?

Shrnutí v otázkáchShrnutí v otázkách

Co to je přímý účinek práva EU a jaký má význam Co to je přímý účinek práva EU a jaký má význam pro ochranu LP?pro ochranu LP?

Proč se retrospektivně v EU začala prosazovat Proč se retrospektivně v EU začala prosazovat ochrana LP?ochrana LP?

Na jakých pilířích stojích ochrana LP?Na jakých pilířích stojích ochrana LP?

Jak se ochrana LP dotýká národního (ústavního) Jak se ochrana LP dotýká národního (ústavního) práva?práva?

Co nám přináší Listina?Co nám přináší Listina?

Proč EU usiluje o přistoupení EU k Evropské úmluvě?Proč EU usiluje o přistoupení EU k Evropské úmluvě?

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost

Pěkné odpolednePěkné odpoledne