KAP-reform KAP-reform

magyar szempontbólmagyar szempontból

Potori NorbertPotori Norbert

Agrárpolitikai Kutatások OsztályaAgrárpolitikai Kutatások Osztálya

Agrárgazdasági Kutató IntézetAgrárgazdasági Kutató Intézet

Gödöllő, 2010. április 15.Gödöllő, 2010. április 15.

Évi 53 milliárd EUR támogatás: kevés vagy sok?Évi 53 milliárd EUR támogatás: kevés vagy sok?

• EU GDP-termelésének 0,43%-aEU GDP-termelésének 0,43%-a

• EU közkiadásainak 1%-aEU közkiadásainak 1%-a

• Élelmiszergazdaság részesedése a GDP-ből 3%Élelmiszergazdaság részesedése a GDP-ből 3%

• Mezőgazdaságban foglalkoztatott munkaerő részaránya az aktív népességből 5,6%Mezőgazdaságban foglalkoztatott munkaerő részaránya az aktív népességből 5,6%

• Élelmiszerellátási láncÉlelmiszerellátási lánc háromszor több munkaerőt foglalkoztatháromszor több munkaerőt foglalkoztat

• Vidéki lakosság részaránya Vidéki lakosság részaránya az összlakosságon belül 40%az összlakosságon belül 40%

• Termőterület részaránya az Termőterület részaránya az összes területből 80%összes területből 80%

• Mezőgazdaság (is) felel az Mezőgazdaság (is) felel az EU élelmezés-, energia- és EU élelmezés-, energia- és környezetbiztonságáértkörnyezetbiztonságáért

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

Vidékfejlesztés

Decoupled közvetlen kifizetés

Coupled közvetlen kifizetés

Piacszabályozás

ERE/ECU/EUR/ha

EU-6EU-9

EU-10

EU-12

EU-15

EU-25

EU-27

KAP költségvetéseKAP költségvetése

Változatok a KAP első pillérének irányára…Változatok a KAP első pillérének irányára…

BriBritt ver verziózió

Németország jóslataNémetország jóslata

Franciaország és Írország reményeFranciaország és Írország reménye

20022002-ben rögzített felső -ben rögzített felső korlátkorlát

ModulModuláció és áció és pénzügyi fegyelem pénzügyi fegyelem

pl.pl. 20% 20%

millió EUR

Forrás: Buckwell [2009]

Remények, várakozások, javaslatokRemények, várakozások, javaslatok

… … és egyéb elképzelésekés egyéb elképzelések

Forrás: Hofer [2009]

KAT többlettámogatásaKAT többlettámogatása

Területalapú támogatásTerületalapú támogatás

Területhez kötött állattartás (kérődzők) támogatásaTerülethez kötött állattartás (kérődzők) támogatása

Specifikus Specifikus támogatásoktámogatások

Biodiverzitás növelése Biodiverzitás növelése Tájkép megőrzéseTájkép megőrzése

Támogatás

hektár/nagyállat-egység

Az első és második pillér támogatásai kiegészítik egymástAz első és második pillér támogatásai kiegészítik egymást

II. pillérII. pillér

I. pillérI. pillér

Elképzelések a KAP átalakításáról: Elképzelések a KAP átalakításáról: Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)

A KAP új hangsúlyai:A KAP új hangsúlyai:

• Válaszok a klímaváltozásra Válaszok a klímaváltozásra

• ÜHG kibocsátásának csökkentéseÜHG kibocsátásának csökkentése

• Szén megkötéseSzén megkötése

• Innováció és közös kutatás erősítése új technológiák kifejlesztéséreInnováció és közös kutatás erősítése új technológiák kifejlesztésére

A támogatások legyenek célzottak, irányuljanak a A támogatások legyenek célzottak, irányuljanak a közjószágokközjószágok előállításáraelőállítására,, az az európai európai hozzáadott-értékhozzáadott-érték növelésérenövelésére

Javasolt a támogatások átcsoportosíthatósága a következő célokra:Javasolt a támogatások átcsoportosíthatósága a következő célokra:

• Nem kötelező környezeti szolgáltatásokNem kötelező környezeti szolgáltatások

• Fenntartható gazdálkodási gyakorlatFenntartható gazdálkodási gyakorlat

• Kiemelt természeti értéket képviselő területek gondozásaKiemelt természeti értéket képviselő területek gondozása

• Agrár- és élelmiszer-promóció, de szélesebb körű, átfogóbb stratégiai fejlesztésekre, Agrár- és élelmiszer-promóció, de szélesebb körű, átfogóbb stratégiai fejlesztésekre, úgymint agrárkutatás, foglalkoztatás, regionális közlekedés (a vidékfejlesztés és a úgymint agrárkutatás, foglalkoztatás, regionális közlekedés (a vidékfejlesztés és a kohéziós alapok kapcsolata szorosabb lehetne)kohéziós alapok kapcsolata szorosabb lehetne)

I.I.

Elképzelések a KAP átalakításáról: Elképzelések a KAP átalakításáról: Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)

I. tengely forrásainak jelentős I. tengely forrásainak jelentős csökkentésecsökkentése, II. tengely forrásainak esetleges , II. tengely forrásainak esetleges növelésenövelése

III. tengelyIII. tengely esetleges létrehozása a esetleges létrehozása a klímaváltozás hatásaivalklímaváltozás hatásaival kapcsolatos kapcsolatos intézkedésekreintézkedésekre

Közvetlen támogatások Közvetlen támogatások társfinanszírozottaktársfinanszírozottak lehetnének, és a KAP más elemeit lehetnének, és a KAP más elemeit is is nemzeti hatáskörbenemzeti hatáskörbe lehetne helyezni lehetne helyezni

SPS főbb elemei megmaradhatnak, de a támogatások összegét csökkenteni SPS főbb elemei megmaradhatnak, de a támogatások összegét csökkenteni kell, és sokkal inkább a közjószágok előállítására, a fenntartható kell, és sokkal inkább a közjószágok előállítására, a fenntartható gazdálkodásra és a klímaváltozásra kell fókuszálniuk, gazdálkodásra és a klímaváltozásra kell fókuszálniuk, alapjuk nem lehet alapjuk nem lehet történelmi bázistörténelmi bázis

Intervenciók további leépítése, hogy valódi Intervenciók további leépítése, hogy valódi biztonsági hálóbiztonsági háló szerepét töltsék be szerepét töltsék be Egy főre vetítve nagyon alacsony jövedelmű tagállamok számára Egy főre vetítve nagyon alacsony jövedelmű tagállamok számára átmeneti átmeneti

időszakidőszak javasolt, hogy modernizálni tudják agrárgazdaságukat (beruházási javasolt, hogy modernizálni tudják agrárgazdaságukat (beruházási támogatás átmeneti fenntartása)támogatás átmeneti fenntartása)

II.II.

Agrártámogatások jövőjeAgrártámogatások jövője

19921992MacSharry-reformokMacSharry-reformok

Intézményi árak Intézményi árak csökkentésének csökkentésének kompenzálásakompenzálása

20032003Fischler-reformokFischler-reformok

20142014

Függetlenítés Függetlenítés Bázisjogosultságok Bázisjogosultságok Cross ComplianceCross Compliance

Gazdálkodók számára volt Gazdálkodók számára volt lehetőség az alkalmazkodásralehetőség az alkalmazkodásra

Régi politikai, társadalmi, gazdasági indokokRégi politikai, társadalmi, gazdasági indokok

??€€ €€

Csak a politikailag hiteles, fenntartható érvek mellett érdemes felsorakozniCsak a politikailag hiteles, fenntartható érvek mellett érdemes felsorakozni

Agrárpolitika stabilitása Agrárpolitika stabilitása == Kiszámíthatóság Kiszámíthatóság == Hosszú távú tervezés Hosszú távú tervezés

Politikailag hiteles, fenntartható érvelésPolitikailag hiteles, fenntartható érvelés

Kompenzáció a korábbi agrárreformok miatt…?Kompenzáció a korábbi agrárreformok miatt…?

AlkalmazkodásAlkalmazkodás

Alacsony jövedelmek a mezőgazdaságban…?Alacsony jövedelmek a mezőgazdaságban…?

SzektorsemlegességSzektorsemlegesség

Mezőgazdaság életképességének megőrzése, esetleg erősítése…?Mezőgazdaság életképességének megőrzése, esetleg erősítése…?

Transzfer-hatékonyságTranszfer-hatékonyság

Lokális érdek (pl. LFA)Lokális érdek (pl. LFA)

Mezőgazdaság versenyképességének javítása…?Mezőgazdaság versenyképességének javítása…?

Versenyképesség Versenyképesség ≠≠ (közvetlen) támogatás (közvetlen) támogatás

Hatékonyság, szakértelem, termékminőség stb. Hatékonyság, szakértelem, termékminőség stb.

Szigorú standardok…?Szigorú standardok…?

Ágazat-specifikusságÁgazat-specifikusság

Extra költségek és közvetlen támogatások aránya Extra költségek és közvetlen támogatások aránya

Oktatás, szaktanácsadás, Oktatás, szaktanácsadás, K+F, innováció stb.K+F, innováció stb.

I.I.

EU 2020EU 2020

Politikailag hiteles, fenntartható érvelésPolitikailag hiteles, fenntartható érvelés

Cross ComplianceCross Compliance…?…?

Jogszabályi kötelezettségJogszabályi kötelezettség

SpecifikusSpecifikus közjavak szolgáltatása…? közjavak szolgáltatása…?

IgényIgény

II.II.

Történelmi bázisok kivezetéseTörténelmi bázisok kivezetése

Célzott (Célzott (targetedtargeted) támogatások) támogatások

ÁtcsoportosításÁtcsoportosítás

Új politikai, társadalmi, gazdasági indokokÚj politikai, társadalmi, gazdasági indokok

Lehetséges-e számunkra pénzügyi szempontból „nyereséges” forgatókönyv?Lehetséges-e számunkra pénzügyi szempontból „nyereséges” forgatókönyv?

Mivel a válasz: „gyakorlatilag Mivel a válasz: „gyakorlatilag NEMNEM”, ezért”, ezért aa defenzív defenzív helyetthelyett az az offenzívoffenzív és és dinamikus dinamikus agrárpolitikai szellemiséget kell magunkévá tennünk…agrárpolitikai szellemiséget kell magunkévá tennünk…

Számunkra a KAP átalakítása Számunkra a KAP átalakítása többet kell jelentsen a „jövedelmek” többet kell jelentsen a „jövedelmek” újraelosztásánálújraelosztásánál

696

504487

417

510

413442

398

343

524

373 379 377 367

324

264

373396

248

364

317336

228208

237

168

354

299

339

0

100

200

300

400

500

600

700

800

EU

R/h

a

1 526

Támogatásra jogosult területre vetítve Támogatásra jogosult területre vetítve (172 mio ha; 45,6 mrd €)(172 mio ha; 45,6 mrd €)

I. és II. pillér támogatásainak alakulása (2013)I. és II. pillér támogatásainak alakulása (2013)

Forrás: Zahrnt [2009]

1. Termeléstől független területalapú támogatás1. Termeléstől független területalapú támogatás Kifizetés összege: állandóKifizetés összege: állandó Kifizetés alapja: adott évben használt földterületKifizetés alapja: adott évben használt földterület Kifizetés feltétele: Kifizetés feltétele: cross compliancecross compliance (egyszerűsített szabályozás, alacsonyabb (egyszerűsített szabályozás, alacsonyabb

adminisztrációs költség)adminisztrációs költség) Forrás: EUForrás: EU

1/a. 73/2009/EK tan. rend. 68. cikkelyhez hasonló megoldás1/a. 73/2009/EK tan. rend. 68. cikkelyhez hasonló megoldás Jogcímek: pl. használt földterülethez kapcsolódó állatállományJogcímek: pl. használt földterülethez kapcsolódó állatállomány Forrás: 1. pont (termeléstől független területalapú támogatás) forrásának adott Forrás: 1. pont (termeléstől független területalapú támogatás) forrásának adott

százalékaszázaléka

2. Termeléstől független differenciált támogatás2. Termeléstől független differenciált támogatás Termékek helyben történő feldolgozása Termékek helyben történő feldolgozása Kifizetés összege: tagállamonként/régiónként változó, évről évre csökkenő, kifutó Kifizetés összege: tagállamonként/régiónként változó, évről évre csökkenő, kifutó

((phasing outphasing out)) Kifizetés alapja: történelmi bázis Kifizetés alapja: történelmi bázis Kifizetés feltétele: Kifizetés feltétele: cross compliancecross compliance Forrás: EU (ami felszabadul, az II. pillérbe kerül, az „új kihívásokra”) Forrás: EU (ami felszabadul, az II. pillérbe kerül, az „új kihívásokra”)

I. pillér: közvetlen támogatásokI. pillér: közvetlen támogatások

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Ausztria

Belgium

Bulgária

Cipru

s

Csehország

Dánia

Észtország

Finnország

Franciaország

Görö

gország

Hollandia

Írország

Lengyelország

Lettország

Litvánia

Luxemburg

Magyaro

rszág

Málta

UK

Németország

Olaszország

Portugália

Románia

Spanyo

lország

Svédország

Szlovákia

Szlovénia

EU-27

euró/ha (2013) euró/ha (2014) euró/ha (2015) euró/ha (2016) euró/ha (2017) euró/ha (2018) euró/ha (2019)

Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya

euró/ha

Magyar modell: közvetlen támogatásokMagyar modell: közvetlen támogatások

Történelmi bázis leépül, 2019. évi Történelmi bázis leépül, 2019. évi célösszeg: 200 euró/ha átalánycélösszeg: 200 euró/ha átalány

-3 000

-2 500

-2 000

-1 500

-1 000

-500

0

500

1 000

Ausztria

Belgium

Bulgária

Cipru

s

Csehország

Dánia

Észtország

Finnország

Franciaország

Görö

gország

Hollandia

Írország

Lengyelország

Lettország

Litvánia

Luxemburg

Magyaro

rszág

Málta

UK

Németország

Olaszország

Portugália

Románia

Spanyo

lország

Svédország

Szlovákia

Szlovénia

EU-27

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya

millió euró

Magyar modell: közvetlen támogatások Magyar modell: közvetlen támogatások főösszegének változásafőösszegének változása

-75

-50

-25

0

25

50

75

100

125

Ausztria

Belgium

Bulgária

Cipru

s

Csehország

Dánia

Észtország

Finnország

Franciaország

Görö

gország

Hollandia

Írország

Lengyelország

Lettország

Litvánia

Luxemburg

Magyaro

rszág

Málta

UK

Németország

Olaszország

Portugália

Románia

Spanyo

lország

Svédország

Szlovákia

Szlovénia

EU-27

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya

százalék

Magyar modell: közvetlen támogatások Magyar modell: közvetlen támogatások százalékos változásaszázalékos változása

1. tengely:1. tengely: Klímaváltozás / Zöld mezőgazdaság Klímaváltozás / Zöld mezőgazdaság Forrás: EU + nemzetiForrás: EU + nemzeti

COCO22 (egyenérték) kibocsátásának csökkentése (egyenérték) kibocsátásának csökkentése Vízbázisok óvása / vízfelhasználás csökkentése Vízbázisok óvása / vízfelhasználás csökkentése Biodiverzitás megőrzése / növelése Biodiverzitás megőrzése / növelése Biomassza-hasznosítás Biomassza-hasznosítás Kockázatkezelés stb.Kockázatkezelés stb.

2. tengely:2. tengely: Strukturális alkalmazkodás Strukturális alkalmazkodás Strukturális alkalmazkodást elősegítő fejlesztésekStrukturális alkalmazkodást elősegítő fejlesztések** Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)

1. tengelyhez kapcsolódó fejlesztések 1. tengelyhez kapcsolódó fejlesztések Élelmiszerbiztonság Élelmiszerbiztonság Logisztika stb.Logisztika stb.

Generációváltás stb. Generációváltás stb. Forrás: EU + nemzetiForrás: EU + nemzeti

3. tengely:3. tengely: Diverzifikáció Diverzifikáció Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)

Termékek helyben történő feldolgozása Termékek helyben történő feldolgozása Termékek közvetlen értékesítése Termékek közvetlen értékesítése Falusi turizmus stb. Falusi turizmus stb.

II. pillér: vidékfejlesztésII. pillér: vidékfejlesztés

Szerződéses alapon, CSzerződéses alapon, Cross Complianceross Compliance előírásoknál szigorúbb követelményekelőírásoknál szigorúbb követelmények

** Ezek sikeressége a makrokörnyezeten is múlik!Ezek sikeressége a makrokörnyezeten is múlik!

EU 2020EU 2020

Stratégiai kérdések:Stratégiai kérdések:

• Miért van szükség európai Közös Agrárpolitikára? Miért van szükség európai Közös Agrárpolitikára?

• Milyen célokat tűz a társadalom a sokszínű mezőgazdaság elé?Milyen célokat tűz a társadalom a sokszínű mezőgazdaság elé?

• Miért kell megreformálnunk a jelenlegi Közös Agrárpolitikát és Miért kell megreformálnunk a jelenlegi Közös Agrárpolitikát és hogyan tehetjük olyanná, hogy megfeleljen a társadalom hogyan tehetjük olyanná, hogy megfeleljen a társadalom elvárásainak? elvárásainak?

• Milyen eszközökre van szükségünk a holnap Közös Milyen eszközökre van szükségünk a holnap Közös Agrárpolitikájához?Agrárpolitikájához?

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-debatehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-debate

Társadalmi vita: 2010. április 12-tőlTársadalmi vita: 2010. április 12-től

Köszönöm a Köszönöm a

megtisztelő figyelmet!megtisztelő figyelmet!