Upload
anoki
View
70
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Koncepce dokončení reformy veřejné správy. RNDr. Marika Kopkášová Odbor veřejné správy Ministerstvo vnitra. Obsah. Úvod Územní veřejná správa Financování přenesené působnosti Závěr. Koncepce dokončení reformy veřejné správy. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Koncepce dokončení reformy veřejné správy
RNDr. Marika Kopkášová
Odbor veřejné správy
Ministerstvo vnitra
Obsah
• Úvod • Územní veřejná správa• Financování přenesené působnosti• Závěr
Koncepce dokončení reformy veřejné správy
• věcně navazuje na Analýzu aktuálního stavu veřejné správy (14. prosince 2011 č. 924)
• 16 opatření ve třech základních oblastech– modernizace a zefektivnění veřejné správy (5)– územní veřejná správa (9) – financování přenesené působnosti (2)
• struktura opatření (popis problému, návrh řešení, legislativní dopady, finanční dopady, gestor, návrh časového horizontu realizace opatření)
Modernizace a zefektivnění veřejné správy
• Opatření 1: Procesní modelování agend• Opatření 2: Standardizace agend• Opatření 3: Projekty eLegislativa, eSbírka• Opatření 4: Kvalita ve veřejné správě• Opatření 5: Snižování byrokratické zátěže
Územní veřejná správa (ÚVS)
- ÚVS prošla v rámci RVS nejvýraznějšími změnami- navzdory tomu se potýká s řadou nedostatků
- nepřehledný a komplikovaný výkon veřejné správy v území (různé kategorie obcí, vysoký počet orgánů státu v území,
- dvojí krajské členění, neskladebnost územních a správních jednotek)
Tab.1: Základní dělení obcí podle rozsahu přenesené působnosti (1. 1. 2011) 7 kategorií
typ obce počet obcí
obce s rozšířenou působností 205
obce s pověřeným obecním úřadem 388
obce se stavebním úřadem 618
obce s matričním úřadem 1 230
obce provádějící vidimaci a legalizaci 3 910
obce s pracovišti Czech POINT 5 717
obce se základním rozsahem přenesené působností
6 246
Tab. 2: Rozdělení obcí podle skutečně vykonávaného rozsahu přenesené působnosti 14 kategorií
úroveň přenesené působnosti počet obcí
obec I. typu 409
obec I. typu + vidimace a legalizace 123
obec I. typu + stavební úřad 1
obec I. typu + stavební úřad + vidimace a legalizace 1
obec I. typu + Czech POINT 1930
obec I. typu + Czech POINT+ vidimace a legalizace 2542
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + vidimace a legalizace 623
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad 1
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace 8
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace 219
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ 1
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ 182
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ + ORP
201
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ + ORP 4
Praha 1
celkem 6246
Hlavní cíle • zpřehlednit a zjednodušit výkon veřejné správy v území • odstranit územní členění stanovené zákonem č. 36/1960
Sb., o územním členění státu (okresy, „staré kraje“)• zajistit skladebnost územně správních jednotek• zjednodušit výkon veřejné správy v území co do počtu
úrovní, na kterých je veřejná správa vykonávána• soustředit výkon přenesené působnosti na úrovni obcí s
rozšířenou působností
Územní veřejná správa (9 opatření)• Opatření 6: Zrušení zákona č. 36/1960 Sb., o
územním členění státu, ve znění pozdějších předpisů• Opatření 7: Zrušení kategorie POÚ• Opatření 8: Organizace přímých vykonavatelů státní
správy v území• Opatření 9: Redukce matričních úřadů• Opatření 10: Redukce stavebních úřadů• Opatření 11: Omezení výkonu přenesené působnosti
na obcích I• Opatření 12: Výkon veřejné správy na území
statutárních měst a hlavního města Prahy• Opatření 13: Omezení platnosti veřejnoprávních smluv• Opatření 14: Přenesení přestupkové agendy z obcí I
na obce s rozšířenou působností
Zrušení zákon č. 36/1960 Sb.
• územní jednotky ze zákona č. 36/1960 Sb. nezrušeny (kraje, okresy)
• dvojí krajské členění • neskladebnost ORP a okresů • úprava stávajících právních předpisů vs. nový zákon• k 1. 1. 2016
Zrušení kategorie POÚDůvody:- vznik v roce 1990 jako přechodné řešení
- Koncepce z 1999 předpokládala jejich redukci na 200 - v zásadě na stejné úrovni výkonu veřejné správy existují dva stupně- při vzniku neuplatněna žádná kritéria (velikostní, geografické…)
- nejmenší sídlo POÚ = Křivoklát (692 obyvatel)- největší sídlo POÚ = Brno (371 371 obyvatel)
- nejužší rozsah přenesené působnosti - obec I – 64 zákonů- POÚ – 21 zákonů- ORP -101 zákonů
- 102 ORP identické se správními obvody POÚ- úspora na příspěvku cca 120 mil. Kč
Redukce matričních úřadů• 1230 obcí s matričním úřadem• nejmenší správní obvod MÚ
– obec Branná (404 obyvatel)
• postupně se snižuje rozsah činností matričních úřadů • dochází ke snižování významu trvalého bydliště
– v případě narození zápis na matrice v místě porodnice, – sňatek lze uzavřít před libovolným matričním úřadem,– úmrtní list se vystavuje v místě úmrtí (často nemocnice) atd.
• šetření matričních událostí a úkonů odhalilo výrazné rozdíly, matriční agenda finančně nadhodnocena (cena „matrikohodiny“ 80 – 3179 Kč, úřad s pracovní náplní odpovídající 5 dnům/rok = 73 tis. Kč na příspěvku)
Redukce stavebních úřadů• 618 stavebních úřadů (SÚ Všeň 596 obyvatel)• výkon vysoce specializované a komplexní správní
agendy • negativa SÚ na obcích I a II
– spojení stavebního úřadu s činnostmi samosprávy – sdružování působností – deficit personální složky
• redukce navrhována ve spolupráci s MMR• do redukce stanovit vyhláškou sídla a správní obvody
SÚ• úspora na příspěvku cca 42 mil Kč (ORP + 152 mil. Kč)
Omezení přenesené působnosti na obcích I
• přenesená působnost na základě 64 zákonů• vysoký rozsah přenesené působnosti přináší určité
nevýhody, zejména z hlediska přehlednosti kompetenčních a odpovědnostních vztahů
• potřeba odborných znalostí pro její výkon• není možné využít specializace příslušného úředníka
pro vyšší počet případů nebo je naopak nutné na tuto specializaci rezignovat
Analýza výkonu státní správy u obcí se základním rozsahem přenesené působnosti
• UV ze dne 5. ledna 2011 č. 6• T: 31. 12. 2012• soustředit přenesenou působnost na ORP
– nevykonává se, nízký nebo nulový výskyt činností– nejsou pro její výkon předpoklady– výstupy z dozorové činnosti
• katalog činností obcí (A-D)• cca 50 : 50
Financování přenesené působnosti
• Opatření 15: Nastavení vazeb mezi odpovědností resortů za rozsah přenášených agend na územní samosprávné celky a poskytované finanční prostředky
• Opatření 16: Proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím standardů
Odpovědnost resortů za rozsah PP a poskytované finanční prostředky• příspěvek = jedna částka bez bližšího určení• MF záměr rozpustit příspěvek do rozpočtů jednotlivých
resortů• nevíme, jaká část příspěvku je poskytována na agendy v
gesci konkrétního resortu• rozdělení příspěvku na základě dat z dotazníkového
šetření
Dotazníkové šetření• MV každoročně provádí šetření o počtu pracovních
úvazků (v samosprávě, v přenesené působnosti) na úrovni POÚ a ORP
• sběr dat za rok 2011 rozšířen na kraje a obce I • dotazník předdefinován dle „oblastí veřejné správy“,
které spadají do gesce jednotlivých resortů• velké rozdíly mezi získanými daty• Metodika sběru dat (nyní konzultována s řediteli KÚ +
Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů)
Financování státní správy v přenesené působnosti
– příspěvek charakter neúčelové a nezúčtovatelné dotace
– nízký pro samosprávy × stát nezná skutečný způsob využití příspěvku
– současná metodika neumožňuje kvantifikovat jednotlivé změny ve výkonu jednotlivých agend
– výhoda současného systému spočívá v personální a časová nenáročnosti na rozdělení finančních prostředků
Nová varianta financování státní správy v přenesené působnosti• financování pomocí standardů
+ zavedení jednotného výkonu přenesené působnosti v území
+ budou propláceny jen ty činnosti, které územní samosprávy vykonají
+ zavedení transparentního systému financování výkonu přenesené působnosti
- administrativní zatížení
Standardy v praxi
• pilotní projekt – bod II. 1b usnesení vlády č. 924– jedna agenda v působnosti Ministerstva vnitra– k 1.1.2014
• využití výstupů z projektu procesní modelování agend (PMA) – PMA poskytne metodiku spolu s modelovacím nástrojem
• porovnání přínosů a vyvolaných nákladů
Reforma ústřední státní správy
– otázka reformy ústřední státní správy neřešena do úrovně jednotlivých opatření – UV č. 399/2012
– rozhodnutí vlády, kdo se bude otázkou reformy ústřední státní správy nadále zabývat
– variantní usnesení
Spolupráce na Koncepci
• odborná pracovní skupina (zástupci SMO, SMS, Asociace krajů ČR, Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů, MF, MMR)
• Grémium pro veřejnou správu• dílčí pracovní skupiny zaměřené na řešení jednotlivých
opatření (živnostenské úřady, statutární města)
Stav Koncepce
• červnu 2012 předložena do vlády• 15 rozporů (SMO, SMS, kraje, Úřad vlády)• další postup = stanovisko vlády
„Koncepce dokončení reformy veřejné správy“
http://www.mvcr.cz/clanek/odbor-verejne-spravy.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d
Děkuji za pozornost