Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós ...valasz.hu/data/Konferenciak/konferencia... · 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 1 Energia Másképp II. Konferencia

2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 1

Energia Másképp II.

Konferencia a a megújuló

energiáról a Heti Válasz szervezésében a Magyar Tudományos Akadémia szakmai támogatásával

MTA Nagyterem, Budapest

2010.

március

10. 9:00

Tóth István János

Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós

kockázatok a magyar villamosenergia- szektorban


„…a lobbyzás eredményesésségét az állampolgárok nem tökéletes ismeretei magyarázzák. (…) a kollektív javakkal kapcsolatos számítások és információk szintén kollektív jószágot alkotnak.”

[Mancur

Olson, 1982]


•

Miért érdekes a probléma?•

Egy kitérő

-

három fogalom

•

Néhány tapasztalat a mai Magyarországról•

Mire számíthatunk?

•

Mit tehetünk?

Miről szeretnék beszélni?


Miért érdekes a probléma?

Miért érdekes?

•

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •

Mire számíthatunk? •

Mit tehetünk?


•

Nehezen magyarázható

szabályozási döntések a mai Magyarországon

•

A szabályozás következményei gyakran negatívak a társadalmi jólétre

(social

welfare) => kormányzati kudarcok•

Villamosenergia-piaci szabályozás: egy példa („állatorvosi ló”)

•

Szabályozó

magatartása a középpontban

Miért érdekes a probléma?Miért érdekes?

•

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Energia Klub: Energia Kontroll Projekt–

Jogi elemzés a szabályozásról

–

Gazdaságszociológiai vizsgálat (BCE KKK)•

„Liberalizáció”

–

energiapiaci szabályozás 2007-

2008•

A kiépíthető

szélerőművi

kapacitások kvótájának

kiosztása 2006-ban•

[Szabályozási (kormányzati) kudarcok]

•

[Járadékvadászat]•

[Korrupciós kockázatok]

A kutatásrólMiért érdekes?

•

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


Cserpes

TündeKotek

Péter

Szél BernadettVereckei

András

Kutatásvezető:Tóth István János, PhD

A kutatócsoport tagjaiMiért érdekes?

•

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


Egy kitérő

–

három fogalom

Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Járadékvadászat•

[Korrupció]

•

Kormányzati kudarcok

Három fogalomMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Kormányzat ⇔ politikai, gazdasági érdekcsoportok interakciója

•

Állami szabályozás mellett jön létre, alapvetően nem kiküszöbölhető, de keretek között tartható

•

Az állami szabályozás által teremtett előnyökért való

küzdelem

Járadékvadászat (rent-seeking) I.Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Holtteher-veszteséget okoz, csökkenti a társadalmi jólétet (social

welfare)

•

Rombolja a vállalkozói ethoszt (nem hatékony elosztást eredményez)

•

Gyengíti az állami intézményrendszert•

Gyengíti a fogyasztók (adófizetők) informáltságát

Járadékvadászat (rent-seeking) II.Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Három szereplő: megbízó

–

megbízott –

kliens

(principal –

agent –

client)•

A megbízott

és a kliens

közötti tranzakció,

amikor a megbízott a pozícióját kihasználva előnyöket ad el a kliensnek valamilyen anyagi juttatásért cserébe

•

Esetünkben a megbízott

állami alkalmazott, vagy törvényhozó, a kliens

vállalkozás

Korrupció

(corruption) I.Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Korrupciós kockázatok: a korrupció lehetősége, valószínűsége az eredeti

tranzakciónál•

A korrupciós kockázatok léte eleve nem kizárható

és nem nulla, esetről-esetre más és

más

Korrupció

(corruption) II.Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


Az állami szabályozás nemkívánatos következményei⇒ a javak nem hatékony elosztása⇒ jóléti költségek (welfare

costs)

⇒ társadalmi veszteségek

Kormányzati kudarcok (government failures) I.


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


Okai [Besley, 2006]:– Nem lehet teljesen előre látni a

szabályozás következményeit (a gazdasági szereplők magatartását)

– Lehetne látni ezt, de a politikusok nem mérik fel, ezt nem tartják szükségesnek

– A politikai elit gyenge értelmi szintje (selejtes szabályozás)

Kormányzati kudarcok (government failures) II.


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


A kormányzati kudarcokat elősegítő mechanizmusok:

(kiindulópont: a törvényhozó

nem benevolens, hanem önérdekkövető

és elosztási koalíciók

befolyásának szubjektuma)– Gyenge állami intézmények– Járadékvadászat– Korrupció

Kormányzati kudarcok (government failures) III.


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


ÖsszefüggésekMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?

Kormányzati kudarcok (társadalmi költségek, a jólét csökkenése)

Hatásvizsgálatok hiánya

Politikai elit gyenge értelmi szintje

Járadékvadászat

Korrupció


Néhány tapasztalat a mai Magyarországról


Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?


•

Jellemzően sem előzetes, sem utólagos, sem korrupciós kockázatokra vonatkozó

hatásvizsgálatok nincsenek•

Az információkhoz jutás tranzakciós költségei magasak (vagy nincs is információ

•

Kiszámíthatatlanság a törvényhozás folyamatában (informális egyeztetések gyakorlata)

TapasztalatokMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?


Miért jó

járadékvadásznak lenni bárhol a világon a villamosenergia

piacon?


Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?

•

Kevés szereplő

az eladói oldalon•

Hálózat –

vertikálisan tagolt iparág

•

[Szabályozó] -

szolgáltató

–

elosztó

–

kereskedő

- fogyasztó

•

Sok szereplő

a vevői (fogyasztói) oldalon ezért ellen- lobbi nehezen szervezhető

•

Bonyolult technológia •

A műszaki paraméterek fontosak –

a választók

(fogyasztók) számára ab ovo nem érthető

a szereplők motivációja és a szabályozás célja

Járadékvadászat lehetőségét növelő

piaci jellemzők [Olson, 1982] (*)

(*)

(*)

(*)

(*)


Villamos-energia szabályozás Magyarországon


Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?

„…a törvény-előkészítés folyamata annyit tesz, hogy a törvényt a piaci szereplők megírják.”

Papp

Júlia

„Szagra megmondom a módosító

indítványokból, hogy melyik piaci szereplő

lobbija van mögötte.”

Kálmán Ágnes


Szélerőművek telepítéseMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?

Kvótakiosztás –

2006:•

Előzetes hatástanulmányok (nyilvánosságának) hiánya•

Ad-hoc

szabályozás [próba -

szerencse „modell”]•

A piaci szereplők által előre nem látható

procedúra=> magas korrupciós kockázatok [Aki „belső”

információkkal rendelkezik az nagyobb eséllyel nyer]

•

A kvótakiosztás választott módja=> mesterséges belépési korlát –> a belépőjegy megszerzésének ára van –> járadékszerzési lehetőség –> járadék a belépőjeggyel rendelkezők számára (X. kft. 12 Mrd forint bevétel két hónap alatt)

•

Előzetes engedélyek száma: 40 vagy 15? (még a piaci szereplők sem tudják)=> minél több engedély, annál nagyobb korrupciós kockázat

•

Az engedélyek megszerzésének feltételei a priori

nem egyértelműek

=> a korrupciós kínálat ösztönzése: alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell”

•

„Engedélyt gyorsan, hogy kvótát kaphassak”=> korrupciós kereslet ösztönzése: járadék alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell”


A korrupció

„hatástanulmány modell”-je

P1

A C

B1

Personal: Business:Ownership:Bribe:Advantage:

Megbízott:

„Ha kell az engedély, akkor az X. hatástanulmány elkészítésével bízza meg az INCIFINCI Bt-t,

nem lesz olcsó, 5 millióba fog kerülni, de akkor biztosan meglesz időben az engedély.

korrupciós díj

„hatástanulmány”

INCIFINCI Bt.


Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?

Kliens:

„Hm.”engedély


Szélerőművek telepítéseMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok

•


Mit tehetünk?

A kormányzati lehetőségek a megújuló

energia termelés támogatására:

Kedvezmények:•

Adókedvezmények (beruházás, termelés, munka)

•

Piaci árnál magasabb garantált árak=> járadékok biztosítása, de ekkor növekvő

járadékvadász

magatartással is számolni kell!

Szabályozási környezet javítása:[Világos és konzekvens kormányzati szándékok]•

Piacra lépés elősegítése: egyszerű

és átlátható

engedélyeztetési eljárás

=> csökkenő

korrupciós kockázatok (csökkenő

kínálat) •

Információs csomagok, engedély megszerzéséhez minták

=> a piacra lépés csökkenő

tranzakciós költségei




Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


Mire számíthatunk?Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?

a járadékvadászatra épülő

társadalmak életképesekakár hosszú

távon is

gyenge kormányzati adaptivitásnormakövető

magatartás eróziója

a korrupció

viszonylag magas és állandó

szintjeviszonylag magas társadalmi veszteségek


A járadékvadászat hosszú

távú

hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]

1

t0 tk

O0

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -

1): járadékvadászat vagy

termelés;


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


1

t0 tk

O0

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

AB

C

O0

EIdő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)

A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0

– tkidő

alatt növekvő


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

AB

C

O0

E

Járadékvadászat

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


– tkidő

alatt növekvő


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

AB

C

O0

Termelés

E

Járadékvadászat

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


– tkidő

alatt növekvő

a termelés részaránya csökkenő

(OABC)


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

Q

AB

C

O0

Termelés

D

E

Járadékvadászat

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


– tkidő

alatt növekvő


(OABC)

Q: a termelés volumene az idő

alatt csökkenő


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

Q

AB

C

O0

Termelés

D

E

Járadékvadászat

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


– tkidő

alatt növekvő


(OABC)


alatt csökkenő

egy minimális (D) szintig


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



1

t0 tk

Q

AB

C

O0

Termelés

D

E

Járadékvadászat

Idő

Felhasználható

munkaidő

(0 -


termelés;

P (J) > P (T)


– tkidő

alatt növekvő


(OABC)


alatt csökkenő

egy minimális (D) szintig:

működő

de stagnáló

gazdaság


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


•

Mit tehetünk?


távú



Mit tehetünk?


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


•

Fellépés az információhoz jutás tranzakciós költségeinek csökkentéséért

•

Szabályozási megoldások hatásainak előzetes és utólagos elemzése

•

Kísérletek a járadékok, társadalmi költségek becslésére

•

Elemzések: a járadékvadászat és a korrupciós kockázatok explicitté

tétele

•

Kutatási eredmények vulgarizálása: fogyasztók (a járadékvadászat kárvallottjai) informálásának elősegítése

Mit tehetünk?Miért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?

Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés

költségei

O

Jóléti veszteségek,költségek

Döntéselőkészítésmegalapozottsága



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O



a döntéselőkészítés

költségei



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O




költségei



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O



Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek


költségei



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O





költségei

PE



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O





költségei

PE



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O

Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek





költségei

PE



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O


P





költségei

PE



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O


P





költségei

PE



Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?


költségei

O


P





költségei


Besley, T. (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Government, Oxford University Press, New York.

MEH (2009): Tájékoztató

a kötelező

átvétel meghosszabbításáról, december 21. 4. oldal. Forrás: http://www.eh.gov.hu/gcpdocs/200912/20091219_kat_hosszabbitas__honlapra_50.pdf

Murphy, K.M. –

Shleifer, A. –

Vishny, R. (1993): Why is Rent-seeking Costly to Growth? American Economic Review, May 82(2), pp. 409-414.

Olson, M. (1987 [1982]): Nemzetek felemelkedése és hanyatlása. Gazdasági növekedés, stagfláció

és társadalmi korlátok. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest. [The Rise

and

Decline

of

Nations: Economic

Growth, Stagflation, and

Social

Rigidities. Yale

University

Press, New Haven

and

London.]Paizs

L. –

Kiss A. (2009): A villamos energia hazai kis-

és nagykereskedelmének piaci fejleményei 2008-2009-ben, REKK, 2009. augusztus, 37. oldal. Forrás:http://www.gvh.hu/domain2/files/modules/module25/10344D52697C97E01.pdf

IrodalomMiért érdekes? •

Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?

http://www.eh.gov.hu/gcpdocs/200912/20091219_kat_hosszabbitas__honlapra_50.pdf

http://www.gvh.hu/domain2/files/modules/module25/10344D52697C97E01.pdf


Köszönöm a figyelmet!

Az előadás letölthető

a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról a

http://www.crc.uni-corvinus.hu/ oldalról


Egy kitérő

•

Tapasztalatok •


Mit tehetünk?

http://www.crc.uni-corvinus.hu/

Documents

Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós ...valasz.hu/data/Konferenciak/konferencia... · 2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 1 Energia Másképp II. Konferencia