Nezavisneinstitucije

su nužan uslovza borbu protiv

korupcije. Samo nadležne

institucijemogu od

korupcije danaprave visoko

rizično djelo.

Medijskapodrška

javnost želi itreba da zna

detalje vezaneza borbu protivkorupcije. Nataj način će

svaki pojedinacrazumjeti da se

korupcija ne isplati.

Korupcija je rješiv probleM!

Da li je korupcija usmjerena protiv čitavog društva i svakog pojedinca ili je samoprekršaj koji nikoga ne boli, ne vrijeđa i ne izaziva štetu?

Zaštitauzbunjivača

je uvijek prvi i najvažniji korak u

borbi protiv korupcije.

Država trebajasno i javno da

ohrabriuzbunjivače da

prijave korupciju!

Mehanizmiza brzo

reagovanje

trebaju bitipredviđeni zakonom i trebaju biti

izgrađeni takoda pruže brzu

zaštitu i utvrdečinjenice.

Društvo bez tolerancije

prema korupciji

ideal je svakeborbe protiv

korupcije.Možda se

nikad ne možedostići, ali je

sigurno dobarpravac kretanja

Uzbunjivacbroj 5

elektronski bilten Uzbunjivača u Bosni i Hercegovini

podržano od

2

Sadržaj

uuu uzbunjivačima nedvosmislena i jasna zaštita države

Delegacija Republike Srbije posjetila je Sarajevo i uzela je učešće u raspravi o zakonskom rješenju zaštite prijavitelja korupcije - uzbunjivača. Izložena su iskustva različitih pravnih sistema i prijedlozi rješenja koja su kompatibilna sa zajedničkim pravnim nasljeđem.

uuu Mjere zaštite uzbunjivača

uuu uloga uzbunjivača u borbi protiv korupcije

strana 4

strana 3

strana 6

strana 8

Osnovna ideja Zakona o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju jeste da se hitno obustavi bilo koja mjera koja bi bila usmjerena na pogoršavanje položaja uposlenika dok sud ne utvrdi činjenice i nedonese konačnu odluku.

Zakon o zaštiti uzbunjivača je mali korak u sveukupnoj borbiprotiv korupcije, ali veliki korak za uzbunjivača. Usvajanje ovogZakona čini razliku između stvarne i deklarativeborbe protiv korupcije.

uuu uvodnikZavršna faza u odbrani uzbunjivača

avikli smo da slušamo kako je Bosna i Herce-govina država koju izjeda korupcija, kakosmo uvijek pri vrhu spiskova država koje

imaju izražen problem sa korupcijom i kako sugrađani razočarani jer da bi dobili određenu usluguna zadovoljavajućem nivou trebaju dodatno daplaćaju. Sa druge strane, malo ko je spreman da korupcijuprijavi strahujući za svoj položaj, društveni status iodnos institucija. Novim Zakonom o zaštiti prijavljivača korupcije /uzbunjivača učiniće se prvi i najznačajnijikorak da bi se te osobe ohrabrile i zašti-tile. Na taj način će Bosna iHercegovina postati jedna oddržava koja je prepoznala putu borbi protiv korupcije isvrstala se među države sanajrazvijenijim meha-nizmima borbe. Prijedlog zakona se u završnoj fazi i unarednih nekoliko sedmica će biti spreman za javnuraspravu i parlament. S obzirom da je prijedlogrezultat brojnih sastanaka, tribina, dijaloga i da su unjegovoj izradi učestvovale i osobe koje su trpjeleposljedice pošto su prijavile korupciju, prijedlog jena određen način i bio predmet javne rasprave, aliće rasprava i upoznavanje sa konačnim prijedlogom imehanizmima zaštite koje prijedlog predviđasvakako doprinijeti njegovom kvalitetu. Nakon toga, sve što je potrebno jeste da se o prijed-logu izjasne i oba parlamenta kako bi prijedlogpostao zakon i kako bi ušao u primjenu. Da li će se tada okončati misija uzbunjivača u Bosni iHercegovini? Ne. Tada će zapravo tek početi posao

koji će direktno, brzo i nezaustavljivo smanjiti nivokorupcije i podići svijest građana o značaju prijavlji-vanja neregularnosti. Nisu daleka vremena kada su ljudi odbijali da odlazekod ljekara usljed bolesti vjerujući da im ljekari nemogu pomoći. Međutim, brzo se takva predrasuda oljekarima promjenila, a ljudi su počeli da žive duže ikvalitetnije jer su mnoge bolesti bile izlječive.

Očekujemo da će se slična situacija događati ikada je u pitanju prijava korupcije.Mnogi nisu vjerovali da prijava ko-

rupcije nadležnim organ-ima može pomoći društvu

u borbi protiv korupcije. Na žalost,velikim dijelom su bili u pravu, ali

kada država pokaže i dokaže daslučajeve korupcije procesuira i kadainstitucija po institucija postaneimuna na korupcije, prirodno je daće i povjerenje građana bit veće, a

korupcija sve teža - gotovonemoguća.

Veliko je uzbuđenje međuuzbunjivačima, ali i mnogim ekspertima i visokimdržavim predstavnicima koji pravilno sagledavajuposljedice zakona o Zaštiti uzbunjivača jer se možeispostaviti da će jedan zakon više uticati na nivo ko-rupcije u državi nego niz mjera koje su sprovođene učitavoj posljednjoj deceniji. Prijedlog zakona će uskoro biti publikovan, svako ćeimati priliku da postavi pitanje, zatraži dodatno ob-jašnjene ili uputi određenu sugestiju. Potom će svebiti na parlamentarcima da zakon usvoje i otvoreperspektivu za jedno bolje i pravednije društvo uBosni i Hercegovini.

Najaktivnija faza uzbunjivača u biH

ZavršNa faZa u oDbraNiuZbuNjivača

podržano od

Uvodnik

usvajanje zakona predstavlja tek početak efikasnijih aktivnosti na suzbijanju korupcije!

3

N

bosna i Hercegovina će postati jedna od država koja je prepoznala put u borbi protiv korupcije i svrstala se među države sa najrazvijenijim mehanizmima borbe.

rbijanski mediji su o posjeti delegacije izBosne i Hercegovine izvještavali pozitivno isa optimiznom, a direktor Agencije za pre-

venciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korup-cije, Sead Lisak i predsjednica udruženja Uzbunjivači

BiH, Višnja Marilović bili su sagovornici novinaradržavne televizije Srbije, RTS, koja je njihove izjaveemitovala u svom informativnom programu.Tokom posjete, delegacija je sa svojim kolegama izSrbije raspravljala o modelima zaštite uzbunjivačauzimajući u obzir iskustva iz čitavog svijeta, kao imišljenja stručnjaka o modelu koji je naprimjerenijipravnom nasljeđu država Balkana. Izuzetno korisna i uspješna posjeta okončana jepozivom na uzvratnu posjetu Sarajevu na koju sukolege iz Srbije odmah pristale smatrajući da sarad-nja po pitanju zaštite uzbunjivača jeste jedno od pi-tanja gdje je regionalna saradnja moguća, poželjna iu obostranom je interesu. Vrijeme uzvratne posjete je od posebnog značaja zauzbunjivače u BiH. Centar za odgovornu demokratijuLuna - Inicijativa za zaštitu uzbunjivača u BiH iDemokratska inicijativa za Evropu, u saradnji saAgencijom za prevenciju korupcije i koordinaciju

u izradu Zakona o zaštiti uzbunjivača u federaciji bosne i Hercegovine pored jednog od najpoznatijih svjetskih eksperata uključeni i iskusni stručnjaci iz regiona

uZbuNjivačiMa NeDvoSMiSleNa i jaSNa ZašTiTa Države

podržano od

Nastavak regionalne saradnje

u Tatjana babić, direktorica agencije za borbu protiv korupcije;u rodoljub šabić, poverenik za informacije od

javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti;u profesor Zoran Stojiljković, predsjednik

odbora agencije za borbu protiv korupcije;u profesorica radmila vasić, članica odbora

agencije za zaštitu prijavljivača korupcije;u nekoliko predstavnika agencije i

Kancelarije poverenika.

Saradnja na zaštiti uzbunjivača predstavlja dobar primjer potencijala koji leži u regionalnim odnosima

Delegacija republike Srbije

4

S

u novembru 2012. godine visoka delegacija iz bosne i Hercegovine posjetila je institucije republike Srbijekoje se direktno bave zaštitom uzbunjivača. pored institucija, delegacija je ostvarila kontakte i sa nevladinim sektorom u Srbiji i učestvovala je ne okruglom stolu o zaštiti uzbunjivača u regionu.

borbe protiv korupcije u BiH (APIK) i Fedralnim min-istarstvom pravde su u proteklih šest mjeseci inten-zivno radili na izradi nacrta Zakona o zaštiti lica kojaprijavljuju korupciju. Trenutno se došlo i do završnefaze izrade entitetskog Zakona o zaštiti uzbunjivača,a posjeta delegacije iz Srbije je viđena kao prilika dase o prijedlogu Zakona raspravlja u okviru forumastručnjaka i eksperata sa izuzetnim iskustvom što jeimalo za cilj da doprinese boljem i kvalitetnijem za-konskom prijedlogu. Organizacija civilnog društva Centar za odgovornudemokratiju Luna je organizator posjete delegacijeSrbije.

uuu uzvratna posjeta SarajevuSrbijanska delegacije je u Sarajevu boravila od 25.do 27. 02.2013. godine, a pored COD Luna,domaćini delegaciji su bili Demokratska inicijativa zaEvropu i Agencija za prevenciju korupcije i koordi-naciju borbe protiv korupcije BiH. Posjeta je bila izuzetno dobro isplanirana i organizo-vana te su članovi delegacije imali veliki broj prilikada se upoznaju i razgovaraju sa kolegama iz Bosne iHercegovine koji obavljaju najviše državne funkcije,ali i sa onima iz nevladinog sektora i medija.

uuu uloga apiK biHPrvi u nizu događaja u okviru posjete srbijanske delegacije imao je za temu razgovor o mogućoj uloziAgencije za prevenciju korupcije i koordinacijuborbe protiv korupcije. Cilj sastanka je bio utvrditi moguću poziciju,nadležnosti i ovlaštenja Agencije u kontekstu zaštiteuzbunjivača i efikasnog sprovođenja zakona.

uuu Definicija uzbunjivača i zaštitni mehanizmi

Delegacije dvije zemlje su na tematskom sastankuotvoreno i sa puno entuzijazma razmjenjivali ideje iiskustava o setu tema vezanih za zaštitu uzbunjivača.Počevši od definicije uzbunjivača, preko mogućih za-konskih formi, pa do kriterijuma za odobravanje sta-tusa, sudske zaštite i mogućih nadležnih institucija.Pored predstavnika institucija BiH i nevladinog sek-tora aktivno učešće u diskusiju uzeli su i Poverenikza informacije Republike Srbije i direktorica Agencijeza borbu protiv korupcije Republike Srbije.

uuu Zajednički zaključci i preporukeNakod drugog dijela sastanka, koji je održannarednog dana, učesnici su usvojili zaključke i pre-poruke koje sadrže opis minimalnih standarda zaštiteuzbunjivača, kao i opšte zaključke i preporuke za im-plementaciju pravnog okvira zaštite uzbunjivača.

uuu okrugli sto u parlamentu bosne i Hercegovine

Okruglom stolu su pored učesnika prisustvovali ipredstavnici medija, civilnog društva, predstavniciinicijative za zaštitu uzbunjivača/zviždača u BiH,predstavnici Demokratske inicijative za Evropu, pred-stavnici APIK BiH i Komisije za izbor i praćenje radaAgencije, predstavnici radne grupe pri Federalnomministarstvu pravde, članovi Ustavnopravnih komisijaPredstavničkog i Doma naroda BiH, predstavnici Min-istarstva pravde i Ministarstva sigurnosti BiH, pred-stavnici domaćih i međunarodnih organizacija, Uredombudsmana, Agencija za zaštitu podataka BiH, tepredstavnici radne grupe za izradu modela Zakona ozaštiti uzbunjivača u Srbiji (pod okriljem Poverenikaza informacije od javnog značaja i zaštitu podataka oličnostima), predstavnici Agencije za borbu protiv ko-rupcije u Srbiji i Odbora Agencije.

podržano od

Nastavak regionalne saradnje

5

u bojan bajić, centar za odgovornu demokratijuluna, inicijativa za zaštitu uzbunjivača/zviždačau Sead lisak, Direktor agencije za prevenciju ko-rupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (biH)u Tatjana babić, Direktorka agencije za borbu pro-tiv korupcije (Srbija)u azra Hadžiahmetović, inicijativa za donošenjeZakona o zaštiti uzbunjivača na bH nivou –Demokratska inicijativa za evropu (zastupnik u par-lamentu biH) uNermin Nikšić, predsjednik vlade federacijebosne i Hercegovineu rodoljub šabić, poverenik za informacije odjavnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti, repub-lika Srbija - inicijativa za donošenje Zakona – radnagrupa za izradu modela Zakona u Srbiji

Govornici na okruglom stolu

odelom zakona u Srbiji predviđeno je daombudsmen, tj. zaštitnik građana kaonadležno tijelo utvrđuje javni interes i

dobru vjeru kao razloge prijave i dajestatus uzbunjivača. Time se ne dovodi upitanje relevantnost statusa jerkonačnu riječ o slučaju daje sud već seštiti svaka osoba koja zatraži zaštitu do itokom trajanja sudskog postupka. Propisivanje tzv. suspenzivne nadležno-sti tijelu koje daje status uzbunjivača nekosi se sa postojećim propisima. Ombudsmen ne može da stavi vansnage odluku poslodavca, ali je može sus-pendovati. Predviđeno tzv. obrnuto dokazivanje.Ono je vrlo bitno jer je teret dokazivanja da se neradi o odmazdi na poslodavcu!Zakon će sadržavati prekršajne odredbe za poslo-davca koji bi pokušao da ugrozi poziciju radnika, anajteže oblike će tretirati kao krivično djelo.

Polazi se od pretpostavke da će prijavljivanje štetneradnje prvo biti interno, u instituciji odakle uzbunji-vač dolazi, a ako ne postigne željene rezultate onda

se ide s eksternom prijavom. U obaslučaja se može primjeniti Zakon o zaštitilica koja prijavljuju korupciju i licu dodi-jeliti status uzbunjivača. Time se istražneradnje ostavljaju nadležnim organima, astatus se može tražiti samom činjenicomda je neko prijavio korupciju ili druguštetnu radnju po javni interes.Zakonom je predviđeno da se uspostavemehanizmi internog uzbunjivanja,

odnosno da se donesu podzakonski akti.Srbijanska delegacija se opredijelila za jednu širudefiniciju uzbunjivača koja će prevazilaziti korup-tivna djela i odnositi se na sve vrste ugrožavanjajavnog interesa.Novčana naknada je predviđena kao jedna vrsta zaštite jer lice koje prijavi korupciju može imati

Mjere zaštite uzbunjivača

M

osnovna ideja zakona o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju jeste da se hitno obustavi bilo koja mjerakoja bi bila usmjerena na pogoršavanje položaja uposlenika dok sud ne utvrdi činjenice i ne donese

konačnu odluku.

Iskustva iz Republike Srbijeiskustva iz republike Srbije

podržano od

6

Saradnja na zaštiti uzbunjivača predstavlja dobar primjer potencijala koji leži u regionalnim odnosima

Zakon će sadržavatiprekršajne odredbeza poslodavca koji bipokušao da ugrozipoziciju radnika, anajteže oblike će

tretirati kao krivičnodjelo

teškoće pri narednom zapošljavanju. To je oprav-dano i činjenicom da uzbunjivač štedi i spašavanovac državi prijavljujući korupciju. Biće određen imaksimalni iznos dobiti, odnosno nagrade.Postojeća zaštita koju pruža Agencija za borbu protivkorupcije (ABPK) je ograničenog dometa. Agencijapruža pomoć licima koji se obrate prijavama u kojima se navodi da postoji korupcija u organima ukojima rade. To su državni službenici, lica zaposlenau jednicama lokalne samouprave, autonomnimpokrajinama i javnim preduzećima. Radi se o licimakoja su još uvijek u radno-pravnom odnosu i samo oslučajevima korupcije, a ne bilo kojem slučaju neza-konitosti. Kriterijumi za sticanje statusa uzbunjivačasu prilaganje dokumenata koji dokazuju nelegalnuradnju, kao i ozbiljnost slučaja o kojem se radi. Od prijavljene institucije se traži izjašnjavanje i ondase utvrđuje li ima dovoljno dokaza za pružanje za-štite. To se pokazalo nedovoljnim – potreban jeposeban zakon.Paralelno sa izradom zakona, održano je niz skupova(u 10 gradova Srbije) koji suimali za cilj dizanje svjesti istvaranje pozitivne atmosfere.

uuu Situacija u biH Zakon za državni nivo BiH odnosi se samo naslužbenike državnih institucija zbog ograničenenadležnosti, te se planiraju raditi i entitetski zakoni, izakon u Distriktu Brčko. Predviđeno je da statusuzbunjivača daje Agencija za prevenciju korupcije ikoordinaciju borbe protiv korupcije (APIK). Ovim za-konom bi se Agenciji proširile nadležnosti, a to možebitikočnica usvajanju Zakona. Postoje i dileme u odnosu

na vrijeme prijavljivanja slučaja korupcije kako bi seizbjegla sumnja na ličnu korist. Ovaj prijedlog zakon-skog rješenja je sličan postojećem modelu pružanjazaštite u Srbiji preko ABPK.

uuu Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju

Tokom dvodnevne posjete raspravljalo se o ključnimrazlozima i argumentima za donošenje posebnog za-kona. Učesnici su bili jednoglasni u ocjeni da postu-pak zaštite mora biti jedinstven. Njime se definišesama zaštita i koje je tijelo daje, ali se vrši i edukacijai podiže svijest o problemu, te ohrabruju i motivišuuposlenici da prijave korupciju.

Iskustva iz Republike Srbije

podržano od

7

TereT DoKaZivaNja Da Se Ne raDi o oDMaZDi je Na poSloDavcu!

postupak zaštite morabiti jedinstven

1. Neophodno je donijeti poseban zakon kojiće regulisati materiju zaštite, a ne vrštitiizmjene i dopune u više različitih zakona.2. jedna od postojećih institucija u obje zemljeće biti nadležna za provođenje zakona.3. Zakonom će biti propisane procedure i kri-teriji za dobijanje statusa zaštićenoguzbunjivača.4. u slučaju biH, u zakonu na državnom nivou,uzbunjivačem će se smatrati lice koje je za-posleno u institucijama bosne i Hercegovine(na državnom nivou) i koje u javnom in-teresu i dobroj vjeri prijavi korupciju u instituciji u kojoj radi.

Konačni zaključci konsultacija radnih grupa Srbije i biH za izradu

zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju

apKKbpK uskoro sa širim ovlašćenjima

babić: Novi zakon, a ne stara praksa

ojan bajić, organizator i moder-ator skupa ispred COD Luna iInicijative za zaštitu uzbunjivača

u BiH, obratio se skupu ističući značajborbe protiv korupcije i zaštite ljudi kojisu spremni da prijave korupciju, jer jemoralna i građanska obaveza svih nasda štitimo javni interes.Zakon o zaštiti uzbunjivača je mali koraku sveukupnoj borbi protiv korupcije, ali velikikorak za uzbunjivača. Usvajanje ovog zakonačini razliku između stvarne i deklarativeborbe protiv korupcije.Sead lisak, direktor APIK BiH, je upoznao prisutne daje zaštita lica koja prijavljuju korupciju predviđenaAkcionim planom za provedbu Strategije borbe pro-tiv korupcije u BIH 2009. - 2014.

Izrada zakonskog okvira je od velikogznačaja za rješavanje problema sis-temske korupcije. Da bi zaštitiliuzbunjivače, institucije vlasti, nevladinsektor i mediji moraju biti saveznici ipružiti bezrezervnu podršku licima kojaprijavljuju korupciju.Tatjana babić, direktorica ABPK Srbije, jepojasnila da je najveći procenat slučajeva

korupcije u organima javne vlasti, a otkrivaju jeuzbunjivači –uposlenici tih organa. Zbog toga je za-štitalica koja prijave korupciju od velikog značaja. Poredzaštite uzbunjivača, bitno je efikasnosudstvo kako bi se prijavljeni slučajevi korupcijeefikasno rješavali.Nermin Nikšić, premijer FBiH, prenio je odlučnost

B

BH u dijaloguiskustva iz republike Srbije

podržano od

8

Sastanak je potvrdio da su ključni donosioci odluka u biH potpuno posvećeni donošenju zakona

izrada zakonskogokvira je od velikog

značaja za rješavanje problema

sistemske korupcije

uloga uzbunjivačau borbi protiv korupcije

pored predstavnika dvije radne grupe, u radu okruglog stola učestovali su i premijer fbiH Nermin Nikšić, predstavnici apKKbpK biH, Komisije za izbor i praćenje rada agencije, predstavnici radne grupe

Ministarstva pravde biH, članovi ustavno-pravnih komisija predstavničkog i Doma naroda pS biH, predstavnici Ministarstva pravde i Ministarstva sigurnosti biH, ureda ombudsmana biH,

agencije za zaštitu ličnih podataka biH, Delegacije oSce, eu, drugih međunarodnih organizacija i medija.

Vlade FBIH da stvori zakonski okvir za borbu protivkorupcije, čime se šalje poruka svima da se kriminalne isplati. Jedan od zakona se tiče i zaštiteuzbunjivača. Formirana je radna grupa za izradu za-kona u koju su ušli i predstavnici NVO sektora, a os-novne smjernice rada su:usaglašenost s ustavno-pravnim okvirom FBiH idrugim sistemskim propisima,pružanje stvarne, a ne prividnezaštite licima koje prijave ko-rupciju, ekonomičnost, sman-jena mogućnost zloupotrebe istimulativno dejstvona građane da slobodno mogu iznijeti svoja saznanjabez straha od odmazde.rodoljub šabić, Poverenik za informacije od javnogznačaja i zaštitu podataka o ličnosti Republike Srbije,u prvi plan je stavio obavezu da se pomogne ljudimakoji prijave korupciju. Model zakona o zaštitiuzbunjivača biće uskoro predstavljen u Srbiji. Zakonposebnim čini nekoliko stvari. prva je da uzbunjivač ne mora da bude samo licekoje ukazuje na korupciju već i na druge radnještetne po javni interes. Uzbunjivač je lice koje ujavnom interesu i dobroj vjeri ukazuje na određenuštetnu pojavu. Druga specifičnost je organ koji Zakon o zaštiti licakoja prijavljuju korupciju utvrđuje da li je neka pri-java u dobroj vjeri i javnom interesu djeljuje status, ato je zaštitnik građana ili ombudsmen. Teret dokazi-vanja da se ne radi o odmazdi stavljen je na poslo-davca.Treća specifičnost je zaštita koja se dijeli na tri stuba

zaštite: a) zaštita pozicije/ pravnog položaja, b) prijetnja onom koji ga ugrozi (ta zaštita

treba da bude najveća moguća, pa će setretirati kao krivično djelo u nekim slučajevima) i

c) nagrađivanje uzbunjivača u viduodređenog procenta uz predviđenu maksimalnusumu, a naknada je predviđena u slučaju kada akcijauzbunjivača direktno povećava priliv u državnu kasu.Bitno je poslati poruku usvajanjem makar jednog zakona i onda će svi drugi postaviti pitanje zašto nisudonijeli taj zakon.azra Hažiahmetović, članica Demokratske inicijativeza Evropu, predstavila je aktivnosti na zaštitiuzbunjivača koje ova grupa parlamentaraca provodiu saradnji sa Centrom za odgovornu demokratijuLuna - Inicijativom za zaštitu uzbunjivača u BiH.Istraživački sektor pS biH napravo je komparativnoistraživanje o zaštiti uzbunjivača u evropskim zeml-

jama i SAD-u koje je korišteno u izradinacrta zakona u BiH. Pripremajući nacrtzakona, uspostavljena je saradnja sa rele-vantnim vladinim tijelima, kao što suMinistarstvo pravde (koje je spremno,kao ovlašteni predlagač, uputiti zakon uparlamentarnu proceduru) i Ministarstvosigurnosti BiH, Agencijom za prevencijukorupcije i koordinaciju borbe protiv ko-

rupcije, Radnom grupom Ministarstva pravde FBiH,Delegacijom EU, te relevantim organizacijamacivilnog društva, kao što je LACON – Pravna antiko-rupcijska mreža.centar za odgovornu demokratiju i Demokratska

podržano od

9

uzbunjivač ne morada bude samo lice

koje ukazuje nakorupciju već i na

druge radnje štetnepo javni interes

Nikšić: Kriminal se ne isplati

Hadžiahmetović: Demokratska inici-jativa je aktivna u pripremi zakona

BH u dijalogu

inicijativa za evropu su napravili radni materijal kojije sada u završnoj fazi izrade. Tokom višemjesečnihrasprava na ovu temu, otvorena su brojna pitanja ijavile se su mnoge dileme. Najbitnije su: definisanje„zaštićenog prijavljivanja“ i prijavljivanja „u dobrojvjeri“; zastara podnošenja prijave; sticanje/dodjelji-vanje statusa “uzbunjivača“ - kriteriji, zaštitini meha-nizmi, nadležne institucije; nagrađivanje osoba kojeprijavljuju korupciju i kažnjavanje prijave u „lošojvjeri“; način i vrsta privremene mjere;tretiranje odmazde kao krivičnog djela; interni aktiprijavljivanja korupcije.Zaštita prijavljivača mora biti inicijalnakapisla koja će pokrenuti stvari na suzbijanjukorupcije. Važan je segment zaštite ljudi uradno-pravnom smislu, ali je najvažnijestvoriti ambijent u kojem će se pokrenutirješavanje problema korupcije. Ako budezaštićeno nekoliko prijavljivača i ostali će bitimotivisani da prijave korupciju.šefik Džaferović, predsjednik Ustavno-pravne komisije Predstavničkog doma PSBiH, naglasio je da se mora voditi računa onadležnostima u BIH, odnosno da će posto-jati potreba donošenja nekoliko zakona o za-štiti lica koja prijavljuju korupciju. Ipak, bitno je da jeproblem u fokusu i da se pokušava riješiti pitanje.Najbolja zaštita će podrazumijevati ikrivično-pravnu i radno-pravnu zaštitu tih osoba. Da-vanje statusa uzbunjivača može biti podložnozloupotrebama, te se pažljivo moraju odrediti kriter-iji davanja statusa i identifikovati institucija koja će toraditi.eldan Mujanović, član Radne grupe Ministrastva

pravde FBiH, govorio je o modelu zakonskezaštite koji ova grupa izrađuje. Zakon, između osta-log, uređuje pojam zaštićenog prijavljivanja, opsegzaštite i vrste postupaka. Obim primjene će biti širinego na državnom nivou. Ponuđeni su: definicijazaštićenog prijavljivanja, najveći mogući katalog štet-nih mjera, korektivne mjere, razumno uvjerenje –stav lica koje prijavljuje korupciju zasniva se načinjenicama i okolnostima o kojima to lice imavlastita saznanja koja smatra istinitim, definicija ko-rupcije, subjekti kojima se korupcija može prijaviti,poseban postupak prijavljivanja (ustupanje informa-cija medijima), visoke novčane kazne, te mogućnostanonimnog prijavljivanja korupcije.Po usvajanju zakona potrebna je velika promocija uzpomoć NVO sektora.Darko Datzer, član Radne grupe Ministrastva pravdeFBiH, ukazao je na tri temeljna principa izrade tekstazakona. prvi princip je princip racionalnosti – ko-rištenje postojećih institucija i propisa. Drugi principje princip ekonomičnosti – bez dodatnih troškova zabudućeimplementatore zakona. Treći princip je provedivost i realističnost.Oblasti/nivoi zaštite koji su predviđeni zakonom nanivou FBiH su: prva razina je tehnički oblik zaštite - svaki prijavitelj

ima pravo prijavljivanje izvršitianonimno. Odnosno, osobakoja prijavi ima pravo zahtje-vati povjerljivost od osoba ko-jima je izvršila prijavljivanje. Druga razina zaštite jekonstituirajuća – uvodi sepravo kojim se garantuje dasvaka osoba koja izvršizaštićeno prijavljivanje nesmije biti izložena nekoj štet-noj mjeri navedenoj u uvod-nim odredbama zakona.

Treća razina zaštite je zaštita putem sudskih i up-ravnih postupaka - svaka osoba koja smatra da je bilaizložena štetnoj mjeri zbog toga što je prijavila ko-rupciju, ima pravo da traži zaštitu svojih prava. Prijesvega, da podnese tužbu za naknadu štete putemsudskih i upravnih postupaka i traži zaštitu svojihprava od nadležnog organa iznad onoga koji je donioneku mjeru koje stavlja prijavitelja u nepovoljniji

podržano od

10

Davanje statusauzbunjivača može

biti podložnozloupotrebama,

te se pažljivomoraju odrediti

kriteriji davanja statusai identifikovati institucija koja će to raditi.

bajić: Zaštita uzbunjivača je prioritet

BH u dijalogu

položaj.četvrta razina zaštite je pojednostavljenje procedurekada se desi štetna mjera i kada se treba brzo reagi-rati – propisano je da sud u roku od 15 dana odredimjeru osiguranja u sudskom postupku. peta razina zaštite je interna zaštita – propisana jeobaveza svih pravnih subjekata u FBIH da osigurajumogućnost efikasnog prijavljivanja korupcije. šesta razina zaštite je inspekcijski Zakon o zaštiti licakoja prijavljuju korupciju nadzor, tj. mogućnost in-spekcija da vrše nadzor nad osiguranjem izvršenjaodredaba ovoga zakona. Sedma razina zaštite jesu kaznene odredbe koječesto preventivno djeluju.Prijedlog zakona koji Federacija BiH propagira i pro-movira zapravo osigurava zaštitu samim tim što je nedaje neki organ po nekoj proceduri nego je svaki pri-javitelj automatski dobija po sili zakona što dajemogućnost prijavljivanja bez straha od štetnih mjera.Krstan Simić, predsjednik Ustavno-pravne komisijeDoma naroda PS BiH, izrazio je zadovoljstvo štoučestvuje na skupu, te istakao da je ovaj zakonpočetak otvorenog suočavanjasa korupcijom u BiH. Procesusvajanja ovog zakona bićesložen, ali do rješenja se moradoći. Definisanjа korupcije trebaimati najširi mogući obim. Višezakona o zaštiti lica koja pri-jave korupciju u BiH je potrebno jer se jednim za-konom neće ispuniti svrha i obuhvatiti i privatnisektor. Poseban zakon je jedino rješenje jer je novi,odvojeni zakonsnažna poruka javnosti i vlastima.Nermina Zaimović uzunović, članica Demokratskeinicijative za Evropu, predstavila je zaključke savjeto-vanja sa delegacijom Srbije:

uuu 1. donijeti poseban zakon koji će regulisatimateriju zaštite uzbunjivača, a ne vrštiti izmjene idopune u više različitih zakona;

uuu 2. jedna od postojećih institucija će bitinadležna za provođenje zakona - na državnom nivou

BiH, biće nadležna Agencija za prevenciju korupcije ikoordinaciju borbe protiv korupcije;

uuu 3. zakonom će biti propisane procedure ikriteriji za dobijanje statusa zaštićenog uzbunjivača;

uuu 4. zakonom na državnom nivouBiH uzbunjivačem će se smatrati lice kojeje zaposleno u institucijama Bosne iHercegovine i koje u javnom interesu idobroj vjeri prijavi korupciju u instituciji ukojoj radi.

Naglašeno je da ovo još uvijek nisukonačna rješenja već dio trenutnog stajališta grupe.Zoran Stojiljković, predsjednik Odbora Agencije zaborbu protiv korupcije, sa učesnicima je podjelio for-mulu korupcije Roberta Klitharda: korupcija =monopol + diskreciona ovlaštenja - svaki oblikodgovornosti. Svi elementi za uspješnu antikoruptivnu strategiju surazbijanje monopola, smanjenje/reduciranje diskre-cionih ovlaštenja i povećanje svakog oblikaodgovornosti. To dovodi do suzbijanja korupcije.Okrugli sto je pružio jednoglasnu podršku zaštitiuzbunjivača i iskristalisao moguće opcije tezaštite.

podržano od

11

poseban zakon jejedino rješenje jer

je novi, odvojenizakon snažna

poruka javnosti ivlastima

Simić: Zakon je početak otvorenog suočavanja sa korupcijom

Svi elementi za uspješnu antikoruptivnu strategiju su razbijanje monopola, smanjenje/reduciranje diskrecionih ovlaštenja i povećanje svakog oblika odgovornosti.

BH u dijalogu

elektronski bilten uzbunjivač je glasilo uzbunjivača bosne i Hercegovine

Bilten izlazi periodično i distribuira se besplatno

izdavač: Centar za odgovornu demokratiju - COD LUNA

Kontakt:Telefon +387 58 712 262Faks +387 58 712 262email: lunabih@teol.net

cod@codluna.ba

Web: www.codluna.ba

www.uzbunjivaci.ba

impresum