УТВЕРЖДАЮ________________________________________ (директор института, департамента, начальник управления, отдела, заведующий кафедрой)__________________________________ «_______» ___________________ 20__ г.

ПЛАН – КОНСПЕКТ

проведения занятия с сотрудниками ______________________________________________________________

(департамента, управления, кафедры, отдела, лаборатории)

в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера

Тема 2 (беседа, 1 час). Организационные основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС.Учебные вопросы: 1. Федеральное и республиканское законодательство в области защиты населения и территорий от ЧС и безопасности людей на водных объектах. 2. Структура и основные функции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТСЧС). 3. Федеральное и республиканское законодательство в области ГО. 4. Организационные основы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. 5. Структура и основные функции ГО. 6. Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС.

ЛИТЕРАТУРА:1.Конституция Российской Федерации (в ред. ФКЗ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). 2.Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. ФЗ от 23.06.2016 № 218-ФЗ). 3.Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 448-ФЗ). 4.Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2015 № 1231). 5.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 574). 6.Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007 г. "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 7.Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 № 376).

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.09.2010 № 702). 9.Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2009 № 833 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 01.10.2010 № 982) 10.Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.2005 № 245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств" 11.Постановление Кабинета Министров РТ № 837 от 02.11.2013 «Об утверждении государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2020 годы». 12.«Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций». Методические рекомендации и конспекты лекций под общей редакцией Н.А.Крючка. - М.: 2006. 13.«Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях».: Учебно-методическое пособие для занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н.Кириллова – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001. 14.«Организация и ведение гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Учебное пособие / Под общ. ред. Г.Н.Кириллова.- Москва, 2011. 15.«Безопасность и защита населения в ЧС» Г.Н.Кириллов. М. «Издательство НЦ ЭНАС». 2003 г. 16.«Гражданская защита». Энциклопедия Т.II/ Под общ. ред. С.К.Шойгу. - МЧС России, 2007.

Опрос обучаемых по Теме № 1.

1. ЧС, характерные для Республики Татарстан, присущие им опасности и возможные последствия их возникновения.

2. Потенциально опасные объекты, понятие, характеристики. Возможные ЧС техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

3. Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражаю-щие факторы современных видов оружия.

4. Основные способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

Учебный вопрос № 1. Федеральное и республиканское законодательство в области защиты населения и территорий от ЧС и безопасности людей на

водных объектах.

Начнем рассмотрение первого учебного вопроса с анализа некоторых статей Конституции Российской Федерации - основного Закона нашего государства, которая стоит на вершине правовой системы Российской Федерации.

В статье 2 Конституции РФ констатируется, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Далее в Главе 2 Конституции РФ перечисляются эти права и свободы:- право на жизнь – статья 20;- право на свободу и личную неприкосновенность – статья 22;- право на безопасные условия труда – статья 37 и т.д.Из анализа статей с 17 по 64 Главы 2 «Права и свободы человека и

гражданина» Конституции РФ следует, что государство обязано обеспечить безопасное существование своих граждан. В этих целях государство создает так называемые «силовые ведомства»:

- Министерство обороны, ФСБ, МВД, Министерство юстиции, прокуратуру, систему судопроизводства (Верховный и Конституционный суд, суды субъектов и районные суды),

- к ним же относится МЧС РФ – которое называется Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (министр Зиничев Евгений Николаевич, генерал-лейтенант),

- а также другие ведомства, нацеленные на защиту государства и граждан (налоговая, банки, казначейство, медицина, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.).

Рассматривая обязанности граждан в соответствии с Конституцией РФ, в первую очередь сделаем упор на часть 1 статьи 59. Она звучит так: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Защита Отечества, то есть всех проживающих в нем людей. Таким образом, участие в выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне всех граждан (подчеркиваю – всех граждан) прямо вытекает из требований Основного Закона государства.

Переходя к нормативным документам в области ГО и ЧС, рассмотрим Федеральный Закон № 68 от 11.11.94 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный Закон дает основные определения:Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий деятельности людей.

Предупреждение чрезвычайной ситуации - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей,

снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация

Ликвидация чрезвычайной ситуации - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, причиненного окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Специальные технические средства оповещения и информирование населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и правила поведения населения.

Оповещение населения в ЧС – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасности, возникающих при угрозе возникновения и возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Критически важный объект – это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой РФ, субъекта РФ или административно-территориальной единицы субъекта РФ, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Потенциально опасный объект – это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более 5000 человек.

На территории Республики Татарстан действует Закон Республики Татарстан № 62 от 08.12.2004г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», который регулирует отношения в области защиты населения и территорий от природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Закон определяет компетенцию органов государственной власти Республики и органов местного самоуправления, финансовое и материальное обеспечение в области защиты населения и территорий от ЧС.

В Законе Республики Татарстан № 45 от 28.07.2004г. «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» конкретизированы вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В пределах границ городского округа и поселения, на территории муниципального района соответствующие органы местного самоуправления осуществляют:

1. Участие в предупреждении и ликвидации ЧС;2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

3. Организация и осуществление мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;

4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (АСС) и аварийно-спасательных формирований (АСФ);

5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обязанности организаций, права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным Законом организации обязаны:а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты

работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) представлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС, вводит режим повышенной готовности или ЧС для органов управления и сил РСЧС (ТСЧС) и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от ЧС работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС, и назначенный им руководитель работ по ликвидации ЧС несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации ЧС на территории данной организации в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Учебный вопрос № 2. Структура и основные функции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС),

территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТСЧС).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г. в Единую Государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. введено в действие новое положение о РСЧС.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами созданной системы являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;организация оповещения о ЧС и информирования населения о ЧС, в

том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а

также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организационная структура системы :

Она состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый).

Региональные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Звенья создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

В соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", Кабинет Министров РТ своим Постановлением № 480 от 10.11.2004г. утвердил "Положение о территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС Республики Татарстан" (ТСЧС.)

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

К региональному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Муниципальный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации, непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС России. В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются координационные органы - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссии):

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и ведомственные комиссии федеральных органов исполнительной власти;

на межрегиональном уровне – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

на региональном уровне - комиссии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне - комиссии органов местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) – объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (в КФУ председатель КЧС и ПБ проректор по административной работе-руководитель аппарата Хашов Андрей Николаевич).

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:1. на федеральном уровне - МЧС России.2. на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЧС России.

3. на региональном и муниципальном уровнях - главные управления, управления по делам ГО и ЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

Основными задачами главного управления МЧС России по Республике Татарстан являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта российской Федерации;

4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта российской Федерации.

4. на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС организаций (в КФУ – Штаб ГО и ЧС).

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (органов управления ГОЧС) по должности должны являться заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления, включающие в себя:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам

ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1007 от 8.11.13 г. силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся- силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований,

подразделений, служб, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции:

- наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;- санитарно-карантинный контроль; - социально-гигиенический мониторинг; - медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо

опасных факторов физической и химической природы;- государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей

среды; - государственный мониторинг атмосферного воздуха; - государственный мониторинг водных объектов; - государственный мониторинг радиационной обстановки;- государственный лесопатологический мониторинг; - государственный мониторинг состояния недр; - сейсмический мониторинг; - мониторинг вулканической активности; - мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и

деформации земной поверхности; - федеральный государственный экологический надзор; - карантинный фитосанитарный мониторинг; - контроль за химической, биологической и гидрометеорологической

обстановкой;- контроль в сфере ветеринарии и карантина растений;

- контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;

- контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания; - мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.Силы и средства наблюдения и контроля ТСЧС определены Постановлением

КМ РТ № 206 от 18.04.2003г. «Об утверждении Положения о сети наблюдения лабораторного контроля РТ».

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относятся:

- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая:

- тушение пожаров, в том числе лесных пожаров; - организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при

ликвидации чрезвычайных ситуаций; - предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его

последствий; - организацию и проведение работ по активному воздействию на

метеорологические и другие геофизические процессы; - ограничение негативного техногенного воздействия отходов

производства и потребления; - обеспечение безопасности работ по уничтожению химического оружия,

работ по уничтожению или конверсии объектов по производству, разработке и уничтожению химического оружия, а также организацию работ по ликвидации последствий деятельности этих объектов;

- авиационно-космический поиск и спасание; - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; - обеспечение транспортной безопасности; - организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации

разливов нефти и нефтепродуктов; - координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб

при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

- осуществление аварийно-спасательных работ по оказанию помощи судам и объектам, терпящим бедствие на море;

- обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота, а также проведение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;

- обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление мероприятий по предупреждению (ликвидации) последствий дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- осуществление мероприятий по ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, сетей электросвязи;

- защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе общих для человека и животных;

- предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения;

- обеспечение общественного питания, бытового обслуживания и социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий радиационных аварий.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3-х суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с классификацией ЧС: локальной – силами и средствами организации; муниципальной - силами и средствами органа местного

самоуправления; межмуниципальной и региональной - силами и средствами

органа местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС;

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счёт средств соответствующего бюджета и организации.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется за счёт средств организаций, находящихся в зоне ЧС, средств федеральных органов

исполнительной власти, а также соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством РФ.

Для ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и

ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных

работ по ликвидации ЧС, находящихся в составе государственного материального резерва;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России) — орган, исполняющий государственную функцию по надзору на водных объектах за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и иными объектами (пляжи, переправы и наплавные мосты). Была образована постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1984 года № 259 и до февраля 2004 года находилась в ведении Минжилкомхоза РСФСР, Минархстроя России, Минэкологии России, Минприроды России, Госкомэкологии России и МПР России.

Режим функционирования органов управления и сил РСЧС (ТСЧС) - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме: а) повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС; б) повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной

ситуации; в) чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной

ситуации.При введении соответствующего режима функционирования РСЧС

определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (ТСЧС), а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС (ТСЧС).

При угрозе возникновения или возникновении региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливаются решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В особых случаях на всей территории страны или в её отдельных местностях может вводиться чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений, при котором допускаются отдельные временные ограничения прав и свобод граждан, организаций, общественных объединений, возложение на них дополнительных обязанностей (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3 – ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Чрезвычайное положение применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России.

Некоторые обстоятельства, служащие основанием для введения этого правового статуса, связаны с вопросами природной и техногенной безопасности. В случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя страны, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актах и других подобных обстоятельствах для

органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности.

При обстоятельствах, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, обусловивших введение чрезвычайного положения, эти органы и силы единой системы переводятся в режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организации.

Уровень реагирования на ЧС - это состояние готовности органов управления и сил РСЧС (ТСЧС) к ликвидации ЧС, требующие от органов государственной власти всех уровней и организаций принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации ЧС силами и средствами организации, оказавшейся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования: - решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами

организаций и ОМСУ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территорию одного поселения

- решением главы муниципального района при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и ОМСУ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает межселенную территорию, либо территорию двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного муниципального района;

- решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и средствами организации и ОМСУ, оказавшихся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории городского округа;

- решением должностных лиц, определяемых законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации ЧС на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, ОМСУ и органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта РФ;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства РФ при ликвидации ЧС силами и средствами

органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в

области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в ЧС;- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и

обеспечения пожарной безопасности;- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением

резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;- проведение в пределах своих полномочий государственной

экспертизы, надзора и контроля в области защиты населений и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирова-ние возникновения ЧС и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

- уточнение планов действий (взаимодействия ) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,

прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий; - оповещение руководителей федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; - организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению

действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Учебный вопрос № 3. Федеральное и республиканское законодательство в области ГО.

Государственная политика в области гражданской обороны (ГО) формируется, как мы рассмотрели в начале этой темы, на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, Положения о гражданской обороне в РФ, иных нормативных правовых актов, общепринятых норм международного права и международных договорных документов. Номенклатура документов, регулирующих вопросы организации и ведения ГО, включает:

- нормативные правовые документы – Конституция РФ, конституционные законы, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти субъектов РФ;- нормативно-методические документы - уставы, наставления, руководства, инструкции;- нормативно-технические документы – стандарты, строительные нормы и правила (СНиП), технические условия (ТУ);- методические документы - методики, методические указания, методические рекомендации и т.д.

Нормативное правовое регулирование в области ГО на территории РФ осуществляется соответствующими нормативными правовыми актами, основными из которых являются: Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.96г. № 61 и Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.98г. № 28 с изменениями и дополнениями. Федеральный закон "Об обороне" определяет, что организация обороны страны, наряду с другими важнейшими мероприятиями, включает "планирование и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны". Федеральный закон от 12.02.98г. № 28 «О гражданской обороне» определил создание системы защиты населения и объектов экономики от воздействия современных средств поражения (ССП). В дальнейшем в него вносились изменения и дополнения. В этом законе даны следующее понятия.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по ГО – организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования в области ГО – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты (СИЗ), другой специальной техники и имущества ГО, установленные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

Федеральный закон "О гражданской обороне" определяет: - основные задачи в области ГО и защиты населения; - принципы организации и ведения ГО; - полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО; - права и обязанности граждан в области ГО; - руководство гражданской обороной; - силы гражданской обороны.

В РТ издан Указ Президента РТ от 22.11.2008г. № УП-598 «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в РТ».

В целях реализации Федерального закона «О гражданской обороне» был принят целый ряд подзаконных актов: Постановление Правительства РФ от 19.09.98 г. № 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".

Отнесение организаций к категориям по ГО производится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих их степень потенциальной опасности возникновения ЧС, местоположение организации и значимость ее как объекта культуры. Устанавливаются следующие категории по ГО – особой важности (ОВ), первой категории, второй категории. Постановление Правительства РФ от 3.10.98г. № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".

Территория, отнесенная к группе по ГО, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по ГО.

Целями этих двух документов является заблаговременная разработка и реализация мероприятий по сохранению организаций, защите персонала и населения от поражающих факторов ЧС мирного или военного времени.

В РТ к категории по ГО отнесены города: Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Казань, Лениногорск, Набережные Челны, Нижнекамск, Чистополь, Елабуга.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».

Оно определяет, что государственный надзор в области ГО ведется на всех уровнях в целях проверки выполнения установленных требований в области ГО. Постановление Правительства РФ от 26.11.07г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ». Оно определяет порядок подготовки к ведению и ведение ГО в РФ, а также основные мероприятия по ГО.

На основе этого Постановления издан Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г. «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Оно определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в муниципальных образованиях и организациях. Постановление Правительства РФ от 10.07.99г. № 782 "О создании (назначе-нии) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.10.2016г. № 1041).

Постановление КМ РТ от 17.08.2001г. № 556 «О состоянии работы по созданию (назначению) в организациях РТ структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области ГО».

Постановление Правительства РФ от 23.04.1994г. № 359 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества ГО приватизиро-ванными предприятиями, учреждениями и организациями". Постановление Правительства РФ от 29.11. 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО». Оно определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов ГО.

Постановление КМ РТ от 25.06.2001 года № 385 «О порядке создания, содержания и использовании защитных сооружений и других объектов ГО на территории РТ». Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по ГО».

Этим постановлением установлено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО на всех уровнях исполнительной власти возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа. Постановление Правительства РФ от 27.04. 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов».

Впервые определено, что данные запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения сил ГО при проведении АСДНР.

Учебный вопрос № 4. Организационные основы защиты населения, материальных и культурных ценностей (МКЦ) от опасностей, возникающих

при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

При организации защиты населения, МКЦ придерживаются следующих принципиальных ее основ:

1 Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2 Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

В муниципальных образованиях и организациях подготовка к ведению ГО осуществляются на основании годовых и перспективных планов, предусматриваю-щих основные мероприятия по вопросам ГО.

3 Ведение ГО на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Ведение ГО на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения и МКЦ и осуществляется на основании планов ГО и защиты населения муниципальных образований и планов ГО организаций.

Гражданская оборона в Республике Татарстан организуется по территориально-производственному принципу.

Исключительно важным является вопрос - к какой войне готовить ГО?По прогнозам военных специалистов в случае вооруженной агрессии против

России и ее союзников с массированным применением высокоточного оружия (ВТО) на ее территории может быть поражена значительная часть важных, в том числе потенциально опасных объектов тыла.

В административно-территориальных центрах и регионах страны могут возникнуть многочисленные очаги разрушений, завалов, пожаров, образованы обширные зоны затопления. Может быть нарушена транспортная инфраструктура, системы государственного управления, связи, жизнеобеспечения населения, устойчивость функционирования топливно-энергетического комплекса и экономического потенциала в целом.

Федеральным законом "О гражданской обороне" определены основные задачи в области ГО. Такими задачами являются:

подготовка населения в области ГО; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах

или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другими видами

маскировки;проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей

для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также ЧС природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; в т.ч. медицинское обслуживание, включая оказание медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также ЧС природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,

необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В постановлении Правительства РФ от 26.11.07г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» и в Приказе МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г. определены основные мероприятия, осуществляемые в целях решения задач ГО.

В Федеральном законе «О гражданской обороне» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО.

Организации в пределах своих полномочий и в установленном порядке: планируют и организуют проведение мероприятий ГО; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области ГО; создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (НФГО).

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО) I, II класса опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и ОПО III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к КГО, создают и поддерживают в состоянии готовности НАСФ.

Типовой порядок создания НФГО по обеспечению выполнения мероприятий по ГО определяется МЧС России (приказ МЧС России от 18.12.2014г. № 701).

Организации, эксплуатирующие ОПО I и II класса опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехничес-кие сооружения (ГТ) чрезвычайно высокой опасности и ГТ высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения (ЛСО).

Учебный вопрос № 5. Структура и основные функции ГО.

Руководство ГО в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство ГО на территории Республики Татарстан, и её муниципальных образований осуществляют соответственно Премьер-министр РТ и руководители органов местного самоуправления.

Руководство ГО в министерствах и ведомствах РТ и в организациях осуществляют их руководители. Руководителем ГО КФУ является ректор Ильшат Рафкатович Гафуров.

Руководители органов исполнительной власти РТ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.

Управление ГО на всех уровнях осуществляют органы управления, уполномоченные на решение задач в области ГО.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ГО, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальными органами управления ГО являются региональные центры по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ.

Органом, уполномоченным решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в Республике Татарстан, является Главное Управление МЧС России по Республике Татарстан – МЧС РТ (Постановлением Правительства РФ №8 от 11.01.2005г. «Об утверждении Соглашения между правительством РТ и МЧС РФ» в Республике Татарстан создается МЧС РТ).

Постановлением КМ РТ № 614 от 30.12.2004г. «О мерах по совершенствова-нию системы государственного управления Республики Татарстан в области ГО, организации тушения пожаров, предупреждения ЧС межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий» утверждено Положение о МЧС РТ.

На территориях муниципальных образований РТ управление ГО осуществляется управлениями по ГО и ЧС городов и районов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.99г. № 782 в организациях в зависимости от того, отнесены ли они к категориям по ГО, и в зависимости от количества работников создаются (назначаются): - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО;- освобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО;- работники организаций, выполняющие работу по ГО по совместительству.

Постоянно действующим органом управления гражданской обороной КФУ является Штаб ГО и ЧС, входящий в структуру Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда. Начальник Штаба Бальзамов Алексей Николаевич (кабинеты 308, 310, ул. М. Межлаука 1, корпус 1).

Штаб ГО и ЧС КФУ действует на основании Положения о Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденного Ректором КФУ 31.08.2017 г. № 0.1.1.67-07/125, в котором закреплены задачи Штаба ГО и ЧС, его функции, организационная структура, права и обязанности работников.

Для планирования, непосредственной подготовки и проведения эвакуационных мероприятий решениями руководителей ГО создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления ГО.

В КФУ создана Эвакуационная комиссия под руководством Первого проректора Минзарипова Рияза Гатаулловича. Приказом ректора организованы сборные эвакуационные пункты (СЭП № 52 и № 73.)

При Кабинете Министров Республики Татарстан и органах местного самоуправления, а также в организациях (где это необходимо) создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики (объектов экономики) (комиссии по ПУФ).

Для решения задач в области ГО, реализуемых на территории РТ, создаются службы и формирования ГО.

НАСФ (нештатные аварийно-спасательные формирования) привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС, а также для решения задач в области ГО в соответствии с планом ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.

НФГО (нештатные формирования гражданской обороны) по обеспечению выполнения мероприятий по ГО привлекаются для решения задач в области ГО не связанным с угрозой жизни и здоровью в соответствии с планом ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.

Силы ГО

Важнейшие функции ГО

МКЦ - материальные и культурные ценности.

Учебный вопрос № 6. Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Граждане Российской Федерации соответствии с Законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС

в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

на получение бесплатной юридической помощи в соответствие с законодательством РФ.

Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической

дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии со Статьей 10 Закона «О гражданской обороне» (ФЗ № 28): «Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:- проходят подготовку в области гражданской обороны;- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской

обороне;- оказывают содействие органам государственной власти и организациям

в решении задач в области гражданской обороны».

Благодарю за внимание. У кого есть вопросы?Заканчиваю занятие.

Руководитель занятия ____________________ ______________________(подпись) (инициалы, фамилия)

«_____» ________________ 20__ г.