Környezetvédelem (KM002 1)horvbal/Kv11.pdf · 2008-12-11 · 1 Széchenyi István Egyetem Környezetvédelem Környezetvédelem (KM002_1) 10. Környezetvédelmi szabályozás 2007/2008-as

1

SzéchenyiIstvánEgyetem

Környezetvédelem

Környezetvédelem (KM002_1)

10. Környezetvédelmi szabályozás

2007/2008-as tanév I. félév

Dr. Zseni Anikó egyetemi docens

SZE, MTK, BGÉKI, Környezetmérnöki Tanszék

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi szabályozás

indokoltsága, szükségessége• környezetünk állapota, változása

• természeti erőforrások túlhasználata

• csak a piaci mechanizmusokkal nem lehet a gazdaság és a környezet viszonyait rendezni

• a külső gazdasági hatások, az externáliák internalizálásaszükséges

• szabályozási eszközök és alkalmazásai: a társadalom hogyan viszonyul a környezethez

• értékrendszer, életmód, fogyasztási szokás megváltoztatása is kell a szabályozás és technológiai fejlődés mellett!

Környezetvédelem

2


A szennyezési lánc (Kerekes – Szlávik 1999)

Környezetpolitika:a környezetvédelem

terén

megfogalmazott fő

célokat, alapelveket,

a megvalósítás

feltételrendszerét

foglalja össze

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetpolitikák típusai

Reaktív (követő jellegű) környezetpolitika

• gyógyító, enyhítő környezetpolitika: már bekövetkezett károsodások enyhítése

• hatásorientált környezetpolitika: immissziós állapoton, a környezetminőségen kíván javítani, a kibocsátások nem csökkenek

• forrásorientált környezetpolitika: a károsanyag-kibocsátás csökkentése a cél, csővégi eljárások

Preventív (megelőző) környezetpolitika• környezetei erőforrás használatba, technológiai folyamatokba

integrált megelőző jellegű beavatkozások, fenntartható fejlődés biztosítása

Környezetvédelem

3


A környezetvédelem egy állandó kihívás (= folyamatos fejlesztés).

A környezetvédelem kimerül a törvényi szabályozások teljesítésében.

…csökkenti a rizikót és átláthatóbbá teszi a termelést

…növeli a komplexitást és rizikót

…csökkenti a vállalati eszköz- és energiafelhasználást

…növeli a vállalati eszköz- és energiafelhasználást

…vállalatra jellemző innováció…vásárolt szolgáltatás

A környezetvédelem mindenkit érint A környezetvédelem a felelős szakértők dolga.

A környezeti problémákat minden érintett részleg részvételével oldják meg.

A környezeti problémákat műszaki úton oldják meg.

A környezetvédelem a termék- és gyártásfejlesztés szerves része

A környezetvédelem csak akkor kerül napirendre, amikor a termék és az eljárás már kifejlesztésre került.

A hulladékok és emissziók keletkezését a forrásnál kell megakadályozni. A gyártás és anyagfelhasználás kockázatának csökkentése.

A hulladékok és emissziók szűrők és kezelés következtében más formában kerülnek ki.„csővégi” (End of Pipe) megoldás

Utólagos („tüneti”) kezelés

…költségcsökkenéshez vezet…többletköltségekhez vezet

„Hol és miért keletkezik a hulladék és emisszió?”

„Mit kezdjek a hulladékokkal és emissziókkal?

Preventív környezetvédelemReaktív környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetpolitikai,

környezetszabályozási alapelvek• károkozó felelősségének alapelve

– szennyező fizet elv

– használó fizet elv

• gondoskodás alapelve– elővigyázatosság elve

– megelőzés elve

• hatékonyság alapelveköltséghatékonyság, közös felelősség, regionalitás, partneri viszony, szubszidiaritás, társadalmi részvétel, információhoz való hozzáférés

Környezetvédelem

4

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi szabályozás

feladata, céljai

stratégiai feladatrövid távú gazdasági érdekek ↔ környezet hosszú távú fennmaradása

célok• a természeti javak takarékos felhasználása

• a környezetszennyezés ökológiailag megengedhető szintre csökkentése, ill. a szennyezés megelőzése

• a környezetvédelmi feladatok költségeinek optimalizálása

• a környezeti érdeknek gazdálkodási és fogyasztói belső érdekké való transzformálása

Környezetvédelem


Környezetvédelem

A környezetszabályozás beavatkozási pontjai és

módjai

5

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetszabályozási eszközök

típusai

• direkt (közvetlen) szabályozóeszközök

• közgazdasági vagy piaci eszközök

• önkéntes eszközök, a meggyőzés eszközei

Környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem A direkt szabályozás struktúrája

eszközei:• tiltás• engedélyez-

tetési eljárás• normák

állítása

Környezetvédelem

hatósági kényszerrel utasít és ellenőriz

6

SzéchenyiIstvánEgyetem A gazdasági, piaci befolyásolás struktúrája

Környezetvédelem

Szabályozás lényege:

környezethasználók

piaci eszközökkel

való befolyásolása

SzéchenyiIstvánEgyetem Közgazdasági eszközök

• környezetvédelmi díjak/adók: kibocsátási vagy környezetterhelési díjak, termékdíjak, betétdíjak, szolgáltatási, felhasználási díjak

• piaci engedélyek (szennyezési jogok) rendszere:buborékpolitika, emisszió kiegyenlítési rendszer, emissziós bankügyletek, együttes szennyezés kibocsátás, módosult alkalmazások

• végrehajtási ösztönzők• támogatások: juttatások, kedvezményes „puha”

kölcsönök• önkéntes megegyezések• környezeti felelősségbiztosítás: kötelező, önkéntes

Környezetvédelem

7

SzéchenyiIstvánEgyetem Hazánkban alkalmazott környezet-

védelmi díjak

• termékdíjegyéb kőolajtermékek, gumiabroncsok, hűtőberendezések (légkondicionálók, hűtő-, fagyasztógépek stb.), hűtőközegek, akkumulátorok, reklámhordozó papírok, elektromos és elektronikaiberendezések, csomagolások, kereskedelmi csomagolások (italcsomagolások, műanyag bevásárló-reklám táskák)

• betétdíj• környezetterhelési díj

talajterhelési díj, vízterhelési díj

• igénybevételi járulékpl. vízkészletjárulék

Környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem Önkéntes eszközök

• a környezeti tudatosság és felelősség beépítése a döntéshozatali folyamatba a különböző önkéntes

környezeti megállapodásokkal, megegyezésekkel

kapcsolatban

• rugalmasság

• eredményorientáltság

• az EU környezetszabályozási gyakorlatában

felértékelődik a szerepe (ld.: ISO 14001, EMAS)

Környezetvédelem

8

SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetközpontú irányítási

rendszerek (KIR)

ISO-14000: az ISO által készített környezetvédelmi szabványok összessége

hatékonyan működő környezeti menedzsment rendszer alapelemeinek leírása:

• saját környezetpolitika és célkitűzések kialakítása

• ezek elérésére szolgáló programok megvalósítása, a környezeti teljesítmény mérése

• a hibák kijavítása

• a környezeti teljesítmény növelését szolgáló rendszer figyelemmel kísérése

Környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem ISO 14001 nemzetközi szabvány

• egy Környezetközpontú Irányítási Rendszer (KIR) követelményeit írja le (alkalmazható mindenféle típusú és nagyságú szervezetben, alkalmazkodni tud a különböző földrajzi, kulturális és társadalmi feltételekhez)

• nem tartalmaz abszolút követelményeket kibocsátásokra vagy hasonló környezeti kritériumokra

• hangsúly az elkötelezettségeken• szándék: a KIR bevezetése jobb környezeti teljesítést

eredményezzen• a KIR-rel a szervezet képessé lesz:

– környezetpolitika és célok kitűzésére– ezek hatékonyságának értékelésére– teljesülésük elérésére– a teljesülés mások számára való igazolására

Környezetvédelem

9

SzéchenyiIstvánEgyetem Az EMAS rendelet

• a (ET) Tanács 1836/93 számú rendelete az iparvállalatok önkéntes részvételéről a Közösség ökoirányítási és auditálási rendszerében

• KIR, de nem szabvány• az ipari tevékenységet végző vállalatok önkéntes

részvételén alapuló európai uniós rendszer• a vállalatok által kiépített és bevezetett környezeti

politika, környezetvédelmi programok és menedzsment rendszer

• objektív és rendszeres audit• információ szolgáltatás a közvélemény számára

Környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem A társadalom részvétele a

környezetvédelmi szabályozásban

• a részvétel szükségessége• a részvétel feltételei

– hozzáférés az információkhoz– véleménynyilvánítás– jogorvoslat lehetősége

• a szabályozás legitimitása, belső motiváltság– társadalmi értékrend– civil társadalom fejlettsége– környezeti attitűdök, fogyasztási szokások – környezeti nevelés

• NKP akcióprogram (környezet-tudatosság fejlesztése)

Környezetvédelem

10

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi igazgatás 4 szintje

1. központi igazgatás:• kormány, minisztériumok, központi szervek (OKTVF,VKKI, ÁNTSZ,

Orsz. Műemlékvéd. Hiv., M. Bány. Hiv., M. Geol. Szolg., Áll. Erd. Szolg. stb.)

2. területi igazgatás:területi bányakapitányságok, M. Geol. Szolg. területi szervei, Áll. Erd. Szolg. területi szervei, NPI, KTVF-ek, KÖVIZIG-ek)

3. megyei igazgatás:• Növényegészségügyi és talajvédelmi állomások, ÁNTSZ megyei

intézetei, műemlékvédelmi felügyelőségek

4. helyi igazgatás:• helyi önkormányzat (polgármester, képviselő testület, jegyző),

ÁNTSZ települési intézetei

Környezetvédelem


11

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi és vízügyi miniszter

által irányított államigazgatási szervek

• Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség (OKTVF)

• Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság (VKKI)

• Környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőségek (felügyelőség) (10 db) és kirendeltségük (2 db)

• Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok (igazgatóság) (12 db)

• Nemzeti park igazgatóságok (NPI) (9 db)

347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet:

SzéchenyiIstvánEgyetem Országos Környezetvédelmi,

Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség (OKTVF)

• a környezetvédelmi és vízügyi miniszter irányítása alatt működő központi hivatal

• önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv

• székhelye Budapest

• illetékessége az ország egész területére kiterjed

• az OKTVF-t főigazgató vezeti


12

SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetvédelmi, Természetvédelmi

és Vízügyi Felügyelőségek (10 db), kirendeltségek (2 db) és székhelyük

I.: Észak-dunántúli KTVF: GyőrII.: Közép-Duna-völgyi KTVF: BudapestIV.: Közép-dunántúli KTVF: SzékesfehérvárV.: Dél-dunántúli KTVF: Pécs

Dél-dunántúli KTVF kirendeltsége: Baja (korábban: III.: Alsó-Duna-völgyi KTVF)

VI.: Nyugat-dunántúli KTVF: SzombathelyVII.: Felső-Tisza-vidéki KTVF: NyíregyházaVIII.: Észak-magyarországi KTVF: MiskolcIX.: Tiszántúli KTVF: DebrecenX.: Közép-Tisza-vidéki KTVF: SzolnokXI.: Alsó-Tisza-vidéki KTVF: Szeged

Alsó-Tisza vidéki KTVF kirendeltsége: Gyula (korábban: XII.:Körös-vidéki KTVF)

A római számok a következő térkép számaira utalnak!



Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségek illetékességi

területe

13

SzéchenyiIstvánEgyetem Vízügyi és Környezetvédelmi Központi

Igazgatóság (VKKI)

• a környezetvédelmi és vízügyi miniszter irányítása alatt

működő

• önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes

jogkörrel rendelkező költségvetési szerv

• székhelye Budapest

• a VKKI működése az ország egész területére kiterjed

• a VKKI-t főigazgató vezeti


SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok

és székhelyeik (12 db)

• Észak-dunántúli Kövizig, Győr• Közép-Duna-völgyi Kövizig, Budapest• Alsó-Duna-völgyi Kövizig, Baja• Közép-dunántúli Kövizig, Székesfehérvár• Dél-dunántúli Kövizig, Pécs• Nyugat-dunántúli Kövizig, Szombathely• Felső-Tisza-vidéki Kövizig, Nyíregyháza• Észak-magyarországi Kövizig, Miskolc• Tiszántúli Kövizig, Debrecen• Közép-Tisza-vidéki Kövizig, Szolnok• Alsó-Tisza-vidéki Kövizig, Szeged• Körös-vidéki Kövizig, Gyula

http://www.kvvm.hu → minisztérium → területi szervek és háttérintézmények


14


Környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok illetékességi területe

SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetvédelmi hatóságok kijelölése

A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben környezetvédelmi hatóságként

• a) az OKTVF-t (másodfokon),• b) a felügyelőséget (első fokon),• c) a főpolgármestert,• d) a polgármestert,• e) a fővárosi főjegyzőt,• f) a települési önkormányzat jegyzőjét,• g) a fővárosi kerületi önkormányzat jegyzőjét [c)-g) a továbbiakban

együtt: önkormányzati környezetvédelmi hatóság]jelöli ki.Környezetvédelmi hatóságként - ha e rendelet másként nem rendelkezik - a felügyelőség jár el.


15

SzéchenyiIstvánEgyetem Természetvédelmi hatóságok kijelölése

A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben természetvédelmi hatóságként

• a) a minisztert,• b) az OKTVF-t (másodfokon),• c) a felügyelőséget (első fokon),• d) a fővárosi főjegyzőt,• e) a települési önkormányzat jegyzőjét

jelöli ki.Természetvédelmi hatóságként - ha e rendelet másként nem rendelkezik - a felügyelőség jár el.


SzéchenyiIstvánEgyetem Vízügyi hatóságok kijelölése

• A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben

vízügyi hatóságként a felügyelőséget jelöli ki.

• Vízügyi hatóságként - ha e rendelet másként nem

rendelkezik - a felügyelőség jár el.


16

SzéchenyiIstvánEgyetem Igazgatási szervek kijelölése

Környezetvédelmi igazgatási szervek:

• felügyelőség és igazgatóság

• környezetvédelmi igazgatási szervként a felügyelőség jár el

Vízügyi igazgatási szervek:

• VKKI és igazgatóság

• vízügyi igazgatási szervként az igazgatóság jár el


SzéchenyiIstvánEgyetem A védett természeti területek

természetvédelmi kezeléséért felelős szerv kijelölése

• felelős szerv: a Nemzeti park igazgatóságok

• természetvédelmi őrszolgálatként a Természetvédelmi

Őrszolgálatot jelöli ki, amely az NPI szervezetén belül

működik


17

SzéchenyiIstvánEgyetem Szakhatóságok kijelölése

Környezetvédelmi szakhatóságok:• OKTVF és felügyelőség

Természetvédelmi szakhatóságok:• miniszter, OKTVF, felügyelőség, fővárosi főjegyző,

települési önkormányzat jegyzője

Vízügyi szakhatóság:• felügyelőség


SzéchenyiIstvánEgyetem Környezetvédelemmel kapcsolatos törvények

• 1993. évi XLVIII. törvény a bányászatról

• 1994. évi LV. törvény a termőföldről

• 1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános szabályairól

• 1995. évi LVII. törvény a vízgazdálkodásról

• 1996. évi LIII. törvény a természet védelméről

• 1996. évi LIV. törvény az erdőkről és az erdők védelméről

• 1997. évi XL. törvény a halászatról és a horgászatról

• 2000. évi XLIII. törvény a hulladékgazdálkodásról

• 2000. XLII. törvény a víziközlekedésről

• 2003. évi LXXXIX. törvény a környezetterhelési díjról

Környezetvédelem

18

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi törvény

a környezetvédelem fő elvei:

• a fenntartható fejlődés, mint a környezetpolitika központi gondolata• a káros környezeti hatások megelőzésének elve• az elővigyázatosság elve• a környezeti szempontok külső és belső integrálásának elve• a környezeti szempontok beépítése a gazdaság folyamataiba: a

használó fizet és a szennyező fizet elve• a környezetpolitika regionalizálásának elve• a környezetszennyezés csökkentésének és a környezetminőség

javításának módozatai• a szennyező forrásoknál történő beavatkozás• kártérítés• társadalmi részvétel

Környezetvédelem

SzéchenyiIstvánEgyetem A környezetvédelmi törvény fejezetei

I. fejezet: Általános rendelkezések

II. fejezet: A környezeti elemek védelme és az elemeket veszélyeztető tényezők

III. fejezet: A környezet védelmét szolgáló állami tevékenység

IV. fejezet: A helyi önkormányzatok környezetvédelmi feladatai

V. fejezet: A környezet védelmének megalapozása

VI. fejezet: A környezetvédelem gazdasági alapjai

VII. fejezet: A környezetvédelmi igazgatás

VIII. fejezet: Az állampolgárok részvétele a környezetvédelemben

IX. fejezet: Felelősség a környezetért

X. fejezet: Záró rendelkezések

Környezetvédelem

Documents

Környezetvédelem (KM002 1)horvbal/Kv11.pdf · 2008-12-11 · 1 Széchenyi István Egyetem Környezetvédelem Környezetvédelem (KM002_1) 10. Környezetvédelmi szabályozás 2007/2008-as