L1.1O DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA · 2015-02-09 · L '-;-:¡r 1b] MATILDE GARLÓN RUIZ Directora . A . IEZ " L1.1O . AA . LA COMISION NACIONAL . DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA

L

--iexclr 1b]

MATILDE GARLOacuteN RUIZ Directora

A

IEZ

L11O AA LA COMISION NACIONAL

DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA

Estudio adaptado a las Leyes 202013 de 9 de diciembre de Garantiacutea de la Unidad de Mercado 242013 de 26 de diciembre del Sector Eleacutectrico

y 92014 de 9 de mayo General de Telecomunicaciones y al Real Decreto-Ley 8 2014 de 4 de julio de aprobacioacuten de medidas

urgentes para el crecimiento la competiti~dad y la eficiencia

Autores

iiATILOE CARLOacuteilt Rurz rO-lAacutes DE L QUADRA SALCEDO

OSWALD JANSEN LU1S POMED SAacuteNCHEZ

JOSEacute CARLOS LACCA DE PA2 tRlAlO BAC]GALUPO SACGESE JLAl JOSEacute -IOlTERO PASCUAL

ELlSENDA iiALRET GARcL ~iiRTA Tn1Oacute~

CIVITAS

VLRCOS GOacute-1EZ PUENTE OLGA HERRiIZ SERRAiO

JUAN JOSEacute LAV1LLA RUBIRgt JvL~TEL REBOLLO PUJC jOAQUIacutel TORNOS lvLS

JOSEFA CA-TERO 1-lARTINEZ ENRIQUE ORTlZ CALLE

IIARtlt ASTRJO IvlCNtildeOZ GUIJOSA JORGE FERNAacuteJlDEZ-MfRilDA

bull ~

K(~(~ THOMSON REUTERS ~

SUMARIO

W comenwrios v manifestaciones ~eJll( la opuJioacuten (le su autor como

~n puacuteblica o lnlnSfomlacioacuten de esta lares salvo excepcioacuten pr~ista por

IfOgraacuteficos) si necesita fOlocopiar o 91 702 1970932720445)

(as de Tholllson ReUlers

iJ Ruiz (dir) otros]

ABRF1AfUIVS 27

PREFACIO 3)

PRIMERA PARTE

ESTUDIOS GENERALES APROXIMACIOacuteN AL MODELO INTEGRADO Y MULTISECTORIAL DE LA NUEVA CNMC

CAPiacuteTULO l

CLAVES DE lA CREACIOacuteN DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENC(A UNA OPCIOacuteN INTEGRADORA Y MULTlSECTORlAL DE REGULACIOacuteN EX ANTE Y laquoEX POST DE LOS MERCADOS SU PAPEL SOBREVENIDO COMO GARANTE DE LA UNIDAD DE MERCADO 37

por Halilde Carim Ruiz

I Planteamiento 37

11 La opcioacuten integradora y multisectorial gue inspira la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia las razones del legislador ~lR

ID Una apuesta arriesgada las dificultades de convivencia entre defensa de la competencia y regulacioacuten 45

l RegulaclOacuten versus Derecho de la competencia las dos caiacuteas de Jano 1)

2 Coordenadas en el e7lIrec7Uzamienlo enTe Derecho de la Competewia ) iacuteegulacioacuten 49

A De cOacutelno el Derecho de la compelencia inspira la regulacioacuten sin que dIo suponga su suplantacioacuten 49

B Las zonas [roIHcrizas -de doble direccioacuten- elllre Derecho de Ja compelencia y regulacioacuten la laquoadvocacpgt de la primera rreJHe eacutel las funciones de laquosalvaguardaraquo de la segunda 53

C la convivencia enlre regulacioacuten y compelencia a la llll de las Senlenciagt del Trihunal General de 29 de marzo ele 2012 la docrrina del margen de manioblaraquo y su confirmacioacuten por el Tlibunal de Justicia en seiHencia de 10 de julio de 20 L4 57

3 Los riesgos de la apuesta i71legmd()a en el HnO de la nueva eNlvJC 63

~

8 SLMARIO

IV La foacutennula multisectorial en el contexto de la redistribucioacuten de comshypetencias con Jos Ministerios del ramo su incidencia en el nuacutecleo duro del concepto europeo de ANR como autoridad de laquoregulacioacutenraquo 68

V El -sobrevenido- papel protagonista de la CNMC para la garantiacutea de la unidad de mercado en el seno de la LGUM 76

CAPIacuteTULO 2

PERFILES EUROPEOS Y CONCEPTUALES DE LAS AUTORIDADES REGUlADORAS Y DE SU ESTATUTO IA CUESTIOacuteN DE SU INDEshyPENDENCIA 81

por Tomaacutes de lo Quadra Salcedo

1 Introduccioacuten 8]

11 iquestReglamentacion o regulacioacuten como competencia y atribucioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia 84

m El modelo europeo de autoridad de regulacioacuten 92

l Razones paTO la existencia de las AllRs 94

A Las razones de los org-anismos reguladores recogidas en jns-Uumelllos genel-ales de la UE 95

B La cuestioacuten en las regulaciones sectoriales hasta el ailo 2009 96

C El cambio del modelo a partir de las Directivas de 2009 en los mercados de la electricidad el gas natural y las comunicashyciones electroacutenicas 99

2 Consideraciones adicionales sobre el cambiacuteo de -modelo a partir de las Directivas de 2009 102

3 El pmblema de la multiplicidad de ANRs 111 cada salOL 105

IV La independencia de las AiiexclRs de los Estados Miembros a la lux del derecho de la Unioacuten Europea y del derecho interno 107

1 La independencia de las ANRs) las funciones del Gohwrno a la ita del Diexclgtrecho interno 109

2 La IfconslTUccioacuten del undnmenlo de 1(1 inrktJendencia de las ANRs en la perspertiva del Derecho interno 110

3 La imposir16n de la independencia de las AIlRs por el Derecho rU la UF) el principio de subsidiariedad 115

V la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia r su conshytraste con el modelo europeo 11 7

l El Derecho de la Unioacuten) el cambio del modew interno mediante la creacioacuten de un regulador multisectorial y multifunriunal (imciones de regulacioacuten ) de defensa de la competencia) I 18

2 Las limitaciones a la capacidad nornwliva de fa CNMC l5

3 El traspaso de funciones ( fa Administmcioacuten cunvenclOllal 126

4

5

A

a

b

c

B

6

CAPIacuteTULO 3

COMPARATIVE EXP TED SECTORS THE

por Oswald Jamen

l lntroduction

n

III The organisatioD

l Introductio1

2 Tlle Dlllch Fra7

3 TheACA1

4 The power to fr4 [1mgtjtjtbeginselj

IV Regulatory powers

V lnspection and san

1 1nt-roduclio1

2 Inspedioll pow 3 Administmtive J

s(lncioacuten)

A Inooductio[

B Enforcemel1

C The ltmulta

D The adminiJ

E The current

F PrincipIes ~

I

la redistribucioacuten de comshyincidencia en el nuacutecleo

utoridad de laquoregulacioacuten

iexclNMC para la garantiacutea de iacuteM middot

lE ~ AUTORIDADES ESTION DE SU fNDEshytmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot

~encia y atribucioacuten de la ICompetencia

~oacuten

~dores recogidas en insshy Iliales hasta el antildeo 2009

bDilcnivas ele 2009 en ~ natural y las cOmunicashy

Miembros a la luz del interno

uuml) interno mediante la

11 cada secto

ultifunaacuteonal (funaacuteones iexcl

de la CNivJC

n convencuumlmal

68

76

81

81

84

92 94

95

96

99

102

105

107

109

110

1]5

117

118

125

126

SUMARIO 9

4 El nombramzento seleccioacuten de cons~jeros 129

5 La dislrWuaacuteoacuten de tareas en la CNMC) la tramitaoacuteoacuten de los procedishymientos 132

A La cucsrioacuten de la combinacioacuten v confusioacuten de funciones de defensa de la competencia y funciones regulatorias 132

a La solucioacuten de divergencias por el Pleno 133

b Los informes entre Salas iexcl F)

c COlJdusioacuten 136

B La articulacioacuten de fUllciones de resolucioacuten y funciones de inS[luccioacuten 136

6 Personal y organizacioacuten interna de la GNMC 140

CAPIacuteTULO 3

COMPARATIVE EXPERIENCES FOR THE SUPERVISIuumlN OF REGUlA-TEn SECTORS THE DUTCH CASE 143

por Oswald Jal1sen

I lntroduction 143

n be opinion of the Dutch government on tbe prevention of desinteshygration of regulation 147

m The organisation and ies funCtiOllS ]49

iexcl nlroduclion 149

2 The DulCh FrameW(frk Act 07 Inde-pendent Admin islmtive AutltOlities 150

3 TheACM 15J

4 The power lo pass on (OSl5 (a((onJing lo he dimct benefit Jrlnciple [projiacutejtbeginsel) 153

IV Regulatory powers 154

v Inspection and sanctioning powers 160

1 nI7Oductiacuteon 160

2 lnsjJectIacutetm powers 162

3 Administmlive sanciOllS (ejecucioacuten subsidiarla multa coercitiva ) sancioacuten) 163

A InuoducLion _ 163

B Enforcement acrion 163

C The laquomulta coercitivaraquo (last onder dwangsom) 164

D The administralive fine 166

E Thc current retalion to criminal lamiddot 168

F PrincipIes guaran lees and defence lights 170

10 SU1-1AR10

4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74

l Introduction the general syste1Jiquest 174

Vl Legal proteetion 174

VII International cooperation ]76

VIII Concluding remarks ISI

SEGUNDA PARTE

ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y

FUNCIONAMIENTO

l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL

CAPIacuteTULO I

LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml

por Luis Pomed Saacutenchez

I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo

surgido en la transicioacuten poliacutetica 190

a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191

b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt

c El Banco de Espaiia 196

2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i

a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198

b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199

c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201

d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206

3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209

4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7

n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222

1 Personalidad cable

2 a

b Comisioacuten r

3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti

miento du

b

4 7io ) judicial (

IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia

n-LA CNMC

CAPIacuteTULO 1

LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE

por Joseacute Carlos Lagu

l Caracterizacioacuten ge

II La defensa de la e

m Nonnativa europ rios de relacioacuten y

rv Conductas antico

I V Concentraciones

VI Ayudas puacuteblicas 1

VII Actuaciones puacutebli I

VIII laquoCompetition adv

IX FlUlciones consui

X Arbitraje

1

SUMARIO 1I

s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224

2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio

176 de las funciones de la Comisioacuten 234

181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240

3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244

IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-

ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de

aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2

4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214

lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258

1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190

CAPIacuteTULO 1liola 191

LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz

1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara

l Caracterizacioacuten general 267

197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores

Ir- Dalos

198

199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~

riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278

les

bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot

201

206

V

VI

Concenlraciones empresariales

Ayudas puacuteblicas

283

286

t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~

It~ independientes

e la Comisioacuten Nacional

209

2]7

VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas

VIIl Competition advocacy

IX Funciones consultivas

290

294

295

222~ x Arbitraje 296

12 SUMARIO

III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L

CAPIacuteTULO 1

REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299

por Matilde Carlim Ruiz

l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300

n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302

J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302

2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304

III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309

1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309

2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314

3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319

4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321

IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i

J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n

2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332

3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333

4

5

La comj)etenci cormmilaria t

v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la

l Funciones que A Elmante

maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica

B Funciones cioacuten

C Funcioacuten a

E Funciones a la luz de

2 Funciones que Turismo

A Funcioacuten re

B Funciones merarioacutell

CAPIacuteTULO 2

LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA

por Mariano Bacigl

l Introduccioacuten ~

n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por

lit La redistribucioacuten ~

en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu

l ComjiexclelencUls ql

2 CompeumclUs ql riacutes-mo

IV El Consejo COnsull

gtNES DE REGULACIOacuteN

GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy

letencias regulatorias en as en el seno de la Ley

supervisioacuten y control de as a la luz del concepto

nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS

sect de mercados de comushy

en c[(Ve regulatoria

referencia condicionantes ela nueva LGTet14

los mercados en les que

los OJeradores con PSM iexclna

lucioacuten de conflictos en

~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer

Comisioacuten en materia de

leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el

~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13

4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340

5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341

v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342

l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345

A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)

B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352

C Funcioacuten arbirral 335

D Funcioacuten de asesoramicnro 357

E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8

2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo

A Funcioacuten regislral

B Funciones eu relacioacuten meracioacuten

CAPiacuteTULO ~

2

362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy

364

LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369

por Manano Bacigalupo Saggesr

I Introduccioacuten 369

n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371

111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385

1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86

2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394

IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406

14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3

REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual

I Introduccioacuten

II Servicios postales administracioacuten independiente

m Entrada al mercado yderechos de los usuarios

IV Acceso a la red postal

l IMevancia del acceso (l la red postal

2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso

A Obligacioacuten de proporcionar acceso

B No discril1linacioacuten

C Transparencia

D Precio

3 Resolucioacuten de amflictos de acceso

A Objeto

B Procedimiento

V El servicio postal wuumlversaJ

1 Inlroduccioacuten

2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL

A Obligaciones de servicio puacuteblico

B Acto de alribucioacuten

3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten

A El COSle financiero neto

B Carga financiera injusUl

4 Funciones de la CNMC en materia contable

5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta

A Origen de la financiacioacuten

a Derechos exclusivos o especiales

b Fondos pliacuteblicos

c Reparto entre operadores

d FinanciaCloacuten por los usuarios

B El fondo de financiacioacuten

6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal

A Control y medicioacuten

EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos

lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

fe acceso

bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull

bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01

llereacutes general

~

lSaUacuteOacute7l

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Tusla

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rmiddot bullbullbull middot

rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull

trvicio universal

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409

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412

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440

440

SUMARlO 15

B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440

VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()

l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440

2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441

VII Censo promociona 442

CAPIacuteTULO 4

LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445

por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten

1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146

n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy

l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452

2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453

3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457

4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459

m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1

A La garantiacutea de los dercchos 465

a La proteccioacuten de los mellares 467

b La garantiacutea de la accesibilidad 47S

c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476

d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480

e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1

UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0

I

16 SUMARIO

C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert

2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-

A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la

CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la

la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11

B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy

nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe

C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6

D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon

E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501

n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504

l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a

) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf

12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia

V Conclusiones 507 1 B El certifica

3 Las jUllciolll

CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I

C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente

IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di

n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I

A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot

petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1

3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy

tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy

portuarias 532 n ProcerlimieI

J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido

A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d

SUIgt-LRlO 17

Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull

iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy

493

2

B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada

C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada

La 1tgnacloacuten uigenle

538

539

5middottO

494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510

lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en

mpre suponen la limilashy

494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552

i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554

Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en

e privados (an 128

500

REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO

por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559

501 I Introduccioacuten 559

etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1

ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA

2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565

507 R El cerlificado de segUlidad )66

3 Las funciones de la CNMC 567

A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy

B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569

509 N Acceso a infraestructUTaS 570

1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371

A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572

3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574

A La normniva comunitaria 574

lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy

~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577

IS SUMARlO

5 La adjudicacioacuten de capacidad

A El procedimiemo

B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten

1 Crilerios de adjudicacioacuten

2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten

C Derechos de uso

l Reacutegimen generaL

2 rcuerdo n)arco

D Funciones de la CNMC

6 Los caacutenones y tarifas

A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional

B Principios de detenninacioacuten del canon

C Competencias de la CNMC

V Obligaciones de servicio puacuteblico

l El Reglamento 13702007

2 La nOrmativa esjJantildeota

3 ComjJrdencias de la UVMC

G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

587 [iexcl88

)89

593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy

cioacuten 593

13 Impacto de servicios internacionales )03

VI Otras funciones 594

CAPIacuteTULO 7

LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL

por Oiga Herraacutei Serrano 597

l Planteamiento de la cuestioacuten )97

n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S

111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3

1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~

2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9

IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente

multisectorial de Competencia

IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1

lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO

por 1vlatilde Carloacuten

l Introduccioacuten

n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion

m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los

nes previas a ti A Sobre el su

rec1amadoacute limilada

B El procecli dad de III

su caso co petente pa

2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p

especial en lOrsionador

B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC

IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1

ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla

l fuentes del reacutegim de la CNMC

SUMARIO 19

577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la

)78 Competencia 610

In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA

579 UNIDAD DE MERCADO 580

~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1

5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE

bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz

~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585

dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de

587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo

~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr

-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632

593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2

593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~

dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy

pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy

ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE

A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640

597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado

su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603

603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67

por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657

20 SUMARlO

11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ

In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad

J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad

2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676

D Proteccioacuten

A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E

R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de

la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5

A Pleno del Consejo de la CNMC 681

B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC

4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y

083 685

IV Anaacutelisis de lao pOl

J Potestad de lu

2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl

l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del

CNMC Presidente de la

691 6shy Potestad de exi

2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y

B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten

VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute

B Potestad de cont

CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca

POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten

por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas

1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona

n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1

l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I

J Condiciones subj

2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten

nI

des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar

Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC

708

709

3 Ia autorizacioacuten J

4 Las extra1uacuteta mientos casuales

1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl

2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C

3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI

4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil

SLgtiARIuuml 21

acioacuten de la CNMC

bullbullbullbull bull 1

~

petencias del Consejo de

~

ioacuten Regulatoria del Conshy

~

middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy

bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

gtN~middotIC

() del Presidente de la

l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot

t

IRAS

flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes

ioacuten de la come

((ioacuten y mediante requmishy~

n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo

ioacuten de la CNMC

ltales

661

665

665

676

676

679

681

681

GS3 685

690 690

690

69middot1

694

695

698

70]

702

705

705

70S

709

709 709

712

712

A Inviolabilidad del domicilio i 13

B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713

C Intimidad 714

D Proteccioacuten de daros per50nales 715

E Secrelo de las tomllnicaciones 717

F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719

G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720

5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721

IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725

3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728

4 Potestad de retener documentos originales 729

5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl

A Preguntas) respuestas orales 731

B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733

7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730

8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737

9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738

10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741

V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743

VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746

1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746

2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748

3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754

4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760

VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768

22 SU~[AR]O

3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il

4 El deber de szgilo il

5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771

VIII Las actas de iospeccioacuten 778

IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780

CAPIacuteTULO 3

LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787

por joruiexcluin Torno Mas

l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787

n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790

III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794

Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796

1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796

A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796

B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798

C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709

D ConlJol S06

2 Las comullllaciones SU8

3 Los reglamentos OIgan izativos 808

CAPIacuteTULO 4

REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]

por Josefa Cantero Martiacutenez


n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813

l

2

3

A

B

4

5 El persona di

6 Algunos ajJunt e imparcialida

In Aspectos relativos

CAPIacuteTULO 5

REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA

por Enrique Ortiz Cal

I Introduccioacuten

n Reacutegimen presupu

l Presupl1eslo pr ditos

2 Fases de elIbar

J Fase de conml

IU Reacutegimen patrimonl

1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas

2 Patrimonio prop Fstado ) no de

IV TaltaS

1 Situacioacuten de las CVMC

Sas reglas

cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

1 la separacioacuten entre insshy

N NACIONAL DE LOS

iexclmal de los Mercados y la

e regulacioacuten

las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot

Teacioacuten de la Comisioacuten

bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada

lar(s_ de la Comisioacuten EnI

lraClon

iexcl

~ ~

IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA

1 Nacional de los MercashyiexclOO

770

771

771

7i8

780

787

787

790

794

796

796

796

798

799

80G S08

808

811

811

813

SUMARlO 23

1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814

2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816

J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818

A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820

B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821

C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830

4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834

5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838

6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45

III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850

CAPIacuteTULO )

REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)

por Enrique OrtiZo Cnlle


II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6

1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856

2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867

ID Reacutegimen patrimonial 870

J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870

2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873

IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la

GiVMC 877

1

24 SUMARIO

2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0

v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti

COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa


n Nivel nacional 892

1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893

A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894

B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807

2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1

A Presentacioacuten de obsenaciones 903

B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906

C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907

Ill Nivel unioacuten europea 908

1 Defensa de la ccrmpetencia 909

A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0

a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911

b Comiteacute Consullivo 916

B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917

2 Secton-s rgutados 921

A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922

B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928

CAPIacuteTULO 7

REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando

I Introduccioacuten lt)3

n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)

nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937

1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )

desde un Inm

IV El control parlam

v Canel usiones

los Presupuestos Generales le la CNMC 880

lmiddotmiddot middot 887

rCIONAL 891

~ 891

105 autonoacutemicos de camjJeshy

le conflj etos

tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I

les

l

cias

ciembre de 2002

~sulta

enero de 2004

r bull bull middot bull bull middot

~gencia de Cooperacioacuten ER)

kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)

JL

~

con anterioridad a la oO ~ bullbull

NMC)

892

893 894

897

901

90~

906 907

90S

909 910

gIl

916

917

921

922

928

93~~

9~3

035

937

SL~middotiexclRI0 25

1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938

2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940

IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943

V Conciusiones 946

SUMARIO

W comenwrios v manifestaciones ~eJll( la opuJioacuten (le su autor como

~n puacuteblica o lnlnSfomlacioacuten de esta lares salvo excepcioacuten pr~ista por

IfOgraacuteficos) si necesita fOlocopiar o 91 702 1970932720445)

(as de Tholllson ReUlers

iJ Ruiz (dir) otros]

ABRF1AfUIVS 27

PREFACIO 3)

PRIMERA PARTE

ESTUDIOS GENERALES APROXIMACIOacuteN AL MODELO INTEGRADO Y MULTISECTORIAL DE LA NUEVA CNMC

CAPiacuteTULO l

CLAVES DE lA CREACIOacuteN DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENC(A UNA OPCIOacuteN INTEGRADORA Y MULTlSECTORlAL DE REGULACIOacuteN EX ANTE Y laquoEX POST DE LOS MERCADOS SU PAPEL SOBREVENIDO COMO GARANTE DE LA UNIDAD DE MERCADO 37

por Halilde Carim Ruiz

I Planteamiento 37

11 La opcioacuten integradora y multisectorial gue inspira la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia las razones del legislador ~lR

ID Una apuesta arriesgada las dificultades de convivencia entre defensa de la competencia y regulacioacuten 45

l RegulaclOacuten versus Derecho de la competencia las dos caiacuteas de Jano 1)

2 Coordenadas en el e7lIrec7Uzamienlo enTe Derecho de la Competewia ) iacuteegulacioacuten 49

A De cOacutelno el Derecho de la compelencia inspira la regulacioacuten sin que dIo suponga su suplantacioacuten 49

B Las zonas [roIHcrizas -de doble direccioacuten- elllre Derecho de Ja compelencia y regulacioacuten la laquoadvocacpgt de la primera rreJHe eacutel las funciones de laquosalvaguardaraquo de la segunda 53

C la convivencia enlre regulacioacuten y compelencia a la llll de las Senlenciagt del Trihunal General de 29 de marzo ele 2012 la docrrina del margen de manioblaraquo y su confirmacioacuten por el Tlibunal de Justicia en seiHencia de 10 de julio de 20 L4 57

3 Los riesgos de la apuesta i71legmd()a en el HnO de la nueva eNlvJC 63

~

8 SLMARIO



CAPIacuteTULO 2




















4

5

A

a

b

c

B

6

CAPIacuteTULO 3


por Oswald Jamen

l lntroduction

n


l Introductio1

2 Tlle Dlllch Fra7

3 TheACA1




1 1nt-roduclio1


s(lncioacuten)

A Inooductio[

B Enforcemel1

C The ltmulta

D The adminiJ

E The current

F PrincipIes ~

I






~oacuten





11 cada secto


de la CNivJC

n convencuumlmal

68

76

81

81

84

92 94

95

96

99

102

105

107

109

110

1]5

117

118

125

126

SUMARIO 9









CAPIacuteTULO 3


por Oswald Jal1sen

I lntroduction 143





3 TheACM 15J







A InuoducLion _ 163






10 SU1-1AR10






SEGUNDA PARTE


FUNCIONAMIENTO


CAPIacuteTULO I

















2 a

b Comisioacuten r


miento du

b

4 7io ) judicial (


n-LA CNMC

CAPIacuteTULO 1






rv Conductas antico

I V Concentraciones





X Arbitraje

1

SUMARIO 1I

















Ir- Dalos

198



les


201

206

V

VI



283

286


It~ independientes


209

2]7




290

294

295


12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















4

5






C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

2


364









14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

~

lSaUacuteOacute7l

~

Tusla

_ ~



trvicio universal

lmiddot bullbull

409

409

412

413

413

413

418

4]8

418

419

420

423

423

424

4ltr_eacutel

425

427

427

4) shy_1

428

428

432

435

435 4j()

430

437

438

439

4Yl

440

440

SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

2




538

539

5middottO







e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

587 [iexcl88

)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



708

709







SLgtiARIuuml 21



~


~


~



gtN~middotIC



t

IRAS


ioacuten de la come



ioacuten de la CNMC

ltales

661

665

665

676

676

679

681

681

GS3 685

690 690

690

69middot1

694

695

698

70]

702

705

705

70S

709

709 709

712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

4

5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


Sas reglas



N NACIONAL DE LOS


e regulacioacuten







lraClon

iexcl

~ ~



770

771

771

7i8

780

787

787

790

794

796

796

796

798

799

80G S08

808

811

811

813

SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



rCIONAL 891

~ 891


le conflj etos


les

l

cias

ciembre de 2002

~sulta

enero de 2004




JL

~


NMC)

892

893 894

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901

90~

906 907

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gIl

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9~3

035

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V Conciusiones 946

~

8 SLMARIO



CAPIacuteTULO 2




















4

5

A

a

b

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CAPIacuteTULO 3


por Oswald Jamen

l lntroduction

n


l Introductio1

2 Tlle Dlllch Fra7

3 TheACA1




1 1nt-roduclio1


s(lncioacuten)

A Inooductio[

B Enforcemel1

C The ltmulta

D The adminiJ

E The current

F PrincipIes ~

I






~oacuten





11 cada secto


de la CNivJC

n convencuumlmal

68

76

81

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92 94

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102

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SUMARIO 9









CAPIacuteTULO 3


por Oswald Jal1sen

I lntroduction 143





3 TheACM 15J







A InuoducLion _ 163






10 SU1-1AR10






SEGUNDA PARTE


FUNCIONAMIENTO


CAPIacuteTULO I

















2 a

b Comisioacuten r


miento du

b

4 7io ) judicial (


n-LA CNMC

CAPIacuteTULO 1






rv Conductas antico

I V Concentraciones





X Arbitraje

1

SUMARIO 1I

















Ir- Dalos

198



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201

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V

VI



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It~ independientes


209

2]7




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12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















4

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C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















~

299

300

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~09

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SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

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14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

~

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~

Tusla

_ ~



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418

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423

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4ltr_eacutel

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427

4) shy_1

428

428

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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



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2




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IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










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cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



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SLgtiARIuuml 21



~


~


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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

4

5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


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N NACIONAL DE LOS


e regulacioacuten







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SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



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le conflj etos


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035

937





V Conciusiones 946

I






~oacuten





11 cada secto


de la CNivJC

n convencuumlmal

68

76

81

81

84

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95

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102

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1]5

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118

125

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SUMARIO 9









CAPIacuteTULO 3


por Oswald Jal1sen

I lntroduction 143





3 TheACM 15J







A InuoducLion _ 163






10 SU1-1AR10






SEGUNDA PARTE


FUNCIONAMIENTO


CAPIacuteTULO I

















2 a

b Comisioacuten r


miento du

b

4 7io ) judicial (


n-LA CNMC

CAPIacuteTULO 1






rv Conductas antico

I V Concentraciones





X Arbitraje

1

SUMARIO 1I

















Ir- Dalos

198



les


201

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V

VI



283

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It~ independientes


209

2]7




290

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12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















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C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















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299

300

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SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

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14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

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538

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e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

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)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



708

709







SLgtiARIuuml 21



~


~


~



gtN~middotIC



t

IRAS


ioacuten de la come



ioacuten de la CNMC

ltales

661

665

665

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681

GS3 685

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694

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698

70]

702

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705

70S

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712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

4

5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


Sas reglas



N NACIONAL DE LOS


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lraClon

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770

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798

799

80G S08

808

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811

813

SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



rCIONAL 891

~ 891


le conflj etos


les

l

cias

ciembre de 2002

~sulta

enero de 2004




JL

~


NMC)

892

893 894

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906 907

90S

909 910

gIl

916

917

921

922

928

93~~

9~3

035

937





V Conciusiones 946

10 SU1-1AR10






SEGUNDA PARTE


FUNCIONAMIENTO


CAPIacuteTULO I

















2 a

b Comisioacuten r


miento du

b

4 7io ) judicial (


n-LA CNMC

CAPIacuteTULO 1






rv Conductas antico

I V Concentraciones





X Arbitraje

1

SUMARIO 1I

















Ir- Dalos

198



les


201

206

V

VI



283

286


It~ independientes


209

2]7




290

294

295


12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















4

5






C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

2


364









14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

~

lSaUacuteOacute7l

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Tusla

_ ~



trvicio universal

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409

409

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418

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430

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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

2




538

539

5middottO







e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

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)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



708

709







SLgtiARIuuml 21



~


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gtN~middotIC



t

IRAS


ioacuten de la come



ioacuten de la CNMC

ltales

661

665

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676

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681

GS3 685

690 690

690

69middot1

694

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712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





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2

3

A

B

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5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


Sas reglas



N NACIONAL DE LOS


e regulacioacuten







lraClon

iexcl

~ ~



770

771

771

7i8

780

787

787

790

794

796

796

796

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799

80G S08

808

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811

813

SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



rCIONAL 891

~ 891


le conflj etos


les

l

cias

ciembre de 2002

~sulta

enero de 2004




JL

~


NMC)

892

893 894

897

901

90~

906 907

90S

909 910

gIl

916

917

921

922

928

93~~

9~3

035

937





V Conciusiones 946

1

SUMARIO 1I

















Ir- Dalos

198



les


201

206

V

VI



283

286


It~ independientes


209

2]7




290

294

295


12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















4

5






C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

2


364









14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

~

lSaUacuteOacute7l

~

Tusla

_ ~



trvicio universal

lmiddot bullbull

409

409

412

413

413

413

418

4]8

418

419

420

423

423

424

4ltr_eacutel

425

427

427

4) shy_1

428

428

432

435

435 4j()

430

437

438

439

4Yl

440

440

SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

2




538

539

5middottO







e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

587 [iexcl88

)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



708

709







SLgtiARIuuml 21



~


~


~



gtN~middotIC



t

IRAS


ioacuten de la come



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661

665

665

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679

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681

GS3 685

690 690

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69middot1

694

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698

70]

702

705

705

70S

709

709 709

712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

4

5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


Sas reglas



N NACIONAL DE LOS


e regulacioacuten







lraClon

iexcl

~ ~



770

771

771

7i8

780

787

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796

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80G S08

808

811

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813

SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



rCIONAL 891

~ 891


le conflj etos


les

l

cias

ciembre de 2002

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enero de 2004




JL

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NMC)

892

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928

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035

937





V Conciusiones 946

12 SUMARIO


CAPIacuteTULO 1
















4

5






C Funcioacuten a



A Funcioacuten re


CAPIacuteTULO 2


por Mariano Bacigl






















~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

2


364









14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


fe acceso



llereacutes general

~

lSaUacuteOacute7l

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Tusla

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trvicio universal

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440

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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

2




538

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e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

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cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








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nI



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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

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5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



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SUMARlO 23











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GiVMC 877

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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



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~ 891


le conflj etos


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ciembre de 2002

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JL

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892

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gIl

916

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928

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9~3

035

937





V Conciusiones 946















~

299

300

302

302

304

~09

309

314

319

321

325

328

332

333

SljMARIO 13













CAPiacuteTULO ~

2


364









14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

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EL SECTOR POSTAL

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SUMARlO 15






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A El procedimiemo




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CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

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l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






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SUMARlO 23











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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

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CAPIacuteTULO 7






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JL

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V Conciusiones 946

14 SUMARIO

CAPIacuteTULO 3


I Introduccioacuten








C Transparencia

D Precio


A Objeto

B Procedimiento


1 Inlroduccioacuten

















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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















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A El procedimiemo




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cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







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SLgtiARIuuml 21



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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





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SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


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V Conciusiones 946

EL SECTOR POSTAL

diente

iexclos


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409

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SUMARlO 15






CAPIacuteTULO 4

















I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












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538

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IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


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G77 578

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cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

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SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











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CAPIacuteTULO 4





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A

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SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

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V Conciusiones 946

I

16 SUMARIO
















3 Las jUllciolll












SUIgt-LRlO 17



493

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538

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e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

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cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

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l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








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SLgtiARIuuml 21



~


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702

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712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

3

A

B

4

5 El persona di



CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

J Fase de conml




IV TaltaS


Sas reglas



N NACIONAL DE LOS


e regulacioacuten







lraClon

iexcl

~ ~



770

771

771

7i8

780

787

787

790

794

796

796

796

798

799

80G S08

808

811

811

813

SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


v Canel usiones



rCIONAL 891

~ 891


le conflj etos


les

l

cias

ciembre de 2002

~sulta

enero de 2004




JL

~


NMC)

892

893 894

897

901

90~

906 907

90S

909 910

gIl

916

917

921

922

928

93~~

9~3

035

937





V Conciusiones 946

SUIgt-LRlO 17



493

2




538

539

5middottO







e privados (an 128

500


















IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

587 [iexcl88

)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







083 685


J Potestad de lu








B Potestad de cont







J Condiciones subj


nI



708

709







SLgtiARIuuml 21



~


~


~



gtN~middotIC



t

IRAS


ioacuten de la come



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ltales

661

665

665

676

676

679

681

681

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690 690

690

69middot1

694

695

698

70]

702

705

705

70S

709

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712

712



C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





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24 SUMARIO


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035

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V Conciusiones 946

IS SUMARlO


A El procedimiemo




C Derechos de uso


2 rcuerdo n)arco










G77 578

)79

579

580 381

581

582 582 -)8l

584

585

587

587 [iexcl88

)89


cioacuten 593



CAPIacuteTULO 7










IV-LA CNMC AN

CAPIacuteTULO 1



l Introduccioacuten










IV y final ~

V-CUESTIONES

CAPIacuteTlJlO 1



SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















20 SUMARlO





D Proteccioacuten







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J Potestad de lu








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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











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V Conciusiones 946

SUMARIO 19


)78 Competencia 610






















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C Intimidad 714























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V Conciusiones 946

20 SUMARlO





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C Intimidad 714























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CAPIacuteTULO 3











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V Conciusiones 946

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~


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661

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C Intimidad 714























22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











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SUMARlO 23











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GiVMC 877

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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

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CAPIacuteTULO 7






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V Conciusiones 946

22 SU~[AR]O






CAPIacuteTULO 3











D ConlJol S06



CAPIacuteTULO 4





l

2

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CAPIacuteTULO 5



I Introduccioacuten



2 Fases de elIbar

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SUMARlO 23











CAPIacuteTULO )











GiVMC 877

1

24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






desde un Inm


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GiVMC 877

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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

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CAPIacuteTULO 7






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V Conciusiones 946

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24 SUMARIO


v Conclusiones 887

CAPIacuteTULO ti




















CAPIacuteTULO 7






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V Conciusiones 946



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le conflj etos


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V Conciusiones 946

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L1.1O DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA · 2015-02-09 · L '-;-:¡r 1b] MATILDE GARLÓN RUIZ Directora . A . IEZ " L1.1O . AA . LA COMISION NACIONAL . DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA