LA CERTIFICAZIONE DI QUALITA’ PER RAFFORZARE L’IDENTITA’

DELL’ISTITUZIONE SCOLASTICA

Trevi - 18 maggio 2005

Domenico MarinozziDomenico Marinozzi

I.T.C. “F. Cesi” Terni – www.fcesi.itI.T.C. “F. Cesi” Terni – www.fcesi.it

marinozzidom@tiscali.itmarinozzidom@tiscali.it

Da 10 anni la scuola umbra, in particolare quella ternana, si è interessata dell’introduzione della cultura della Qualità.

Nel 1995, l’allora Provveditorato agli studi di Terni finanziò la sperimentazione del Progetto PQ1, seguito poi dal PQ2, ed infine dalla formazione per la certificazione

Ma già prima, alcune scuole avevano attivato , per proprio conto, percorsi di miglioramento della propria attività.

Ricordo con grande soddisfazione il riconoscimento del M.F.P. ottenuto, nel 1995, dall’I.T.C. “L. Einaudi” di Narni per il suo progetto attuato dall’a.s. 1993/94.

Si trattava del : “Progetto orientamento degli studenti lungo il loro percorso formativo” segnalato ed inserito nella pubblicazione : “Cento progetti al servizio dei cittadini” voluta dall’allora Ministro Sabino Cassese per dimostrare alla Nazione che anche la P.A. era in grado di soddisfare i cittadini-utenti offrendo servizi di qualità.

Proverò a riflettere con voi sull’impegnativo

percorso della certificazione e ad indicare,

sulla base dell’esperienza vissuta sul campo,

alcuni importanti elementi che ritengo

indispensabili per effettuare una seria

valutazione da parte di chi intende accostarsi

alla cultura della qualità

L’introduzione della qualità nella scuola per avere

successo ha bisogno di un graduale processo di

consapevole valutazione delle opportunità e delle

convenienze; tale processo deve prevedere il

coinvolgimento di tutte le componenti

scolastiche :•Genitori,

•Studenti,

•Docenti,

•Personale ATA

Occorre rimuovere un paio di pregiudizi basati sulla :

1. Ignoranza : la qualità è un inutile aggravio di lavoro

2. Ideologia : la cultura della qualità non ci appartiene perché proviene dal sistema economico-aziendale. L’adozione del S.Q.nella scuola costituirebbe un’inutile forzatura

La cultura della qualità

La cultura della qualità nella scuola:

non comporta per gli operatori né un lavoro diverso né un lavoro aggiuntivo

Comporta invece : la consapevolezza di senso del lavoro svolto, lo snellimento del “cartaceo” riducendolo

all’essenziale, una maggiore efficacia, efficienza e trasparenza

dei processi che la scuola sceglie di sottoporre al S.Q.

una valorizzazione del lavoro svolto gratificando i ruoli e le funzioni degli operatori

Difficoltà ed ostacoliCi sono, tuttavia, difficoltà serie da affrontare come

quelle relative :

1. ai tempi sensibilmente lunghi per il coinvolgimento di tutte le componenti scolastiche, per l’acquisizione della loro indispensabile condivisione,per la formazione specifica di un gruppo qualità rappresentativo di tutte le componenti scolastiche,per la stesura del proprio manuale della qualità (fattori interni);

2. alla reperibilità di risorse umane e finanziarie necessarie, in particolare, alla certificazione (fattori interni ed esterni)

Adottare il sistema qualità in una scuola significa

intervenire sul piano didattico e organizzativo

regolando i processi del sistema scuola

per migliorare il servizio offerto

abbandonando la logica dell’autoreferenzialità.

Occorre, quindi, un cambiamento di mentalità

degli operatori della scuola nell’approccio e

nello svolgimento del proprio lavoro

Cosa comporta l’adozione del S.Q.Cosa comporta l’adozione del S.Q.

L’autonomia e la qualità

L’art. 1, c. 2 del D.P.R. n° 275/1999 recita testualmente :”L’autonomia delle istituzioni scolastiche è garanzia di libertà di insegnamento e di pluralismo culturale e si sostanzia nella progettazione e nella realizzazione di interventi di educazione, formazione e istruzione mirati allo sviluppo della persona umana, adeguati ai diversi contesti, alla domanda delle famiglie e alle caratteristiche specifiche dei soggetti coinvolti, al fine di garantire il successo formativo, coerentemente con le finalità e gli obiettivi generali del sistema istruzione e con l’esigenza di migliorare l’efficacia del processo di insegnamento e di apprendimento.”

I concetti di :

• Sistema,

• Miglioramento,

• Efficacia,

• Processo

contenuti nel citato art. 1, sono gli stessisono gli stessi di cui si occupa la cultura della qualità e quindi risulta dimostrato che essi, ormai, appartengono anche al Sistema Scuola

Inoltre l’art. 10 del medesimo D.P.R., che ha per oggetto :”Verifiche e modelli di certificazione” prevede esplicitamente la “verifica del raggiungimento degli obiettivi di apprendimento e degli standard di qualità del servizio” da parte del Sistema ScuolaSistema Scuola

Ogni scuola, quindi, è tenuta, in ogni caso, a fissare specifici obiettivi di processo e a valutare i risultati ottenuti

Del resto dal 01/9/2000 nelle istituzioni scolastiche si è registrato un cambiamento strategico : dalla cultura degli adempimenti alla cultura degli obiettivi , con tutto ciò che ne consegue, che ritengo sinonimo di qualità

Il lavoro di ciascuno, quindi, è diventato, comunque, parte importante di un processo cui concorrono più soggetti per il raggiungimento di uno specifico unico obiettivo di sistema che è, in sintesi, il miglioramento del servizio offerto (standard di efficacia, soddisfazione dell’utente esterno ma anche interno, ecc.)

Ciò comporta, sicuramente, una maggiore responsabilizzazione degli operatori, ma anche una indiscussa e riconosciuta valorizzazione del loro lavoro

Approccio ai processiApproccio ai processi

Nella gestione della Qualità la scuola basa il proprio sistema di gestione sulla “gestione sistemica per processi” . Ciò significa che :

•vengono individuate sequenze di attività (processi) finalizzate a realizzare specifici prodotti (output), attraverso la trasformazione di determinati elementi in ingresso (input); in particolare, vengono identificati i processi di realizzazione dei servizi finali rivolti agli utenti della scuola ed i processi ausiliari, tipicamente rivolti ad utenti interni, comunque necessari per garantire la qualità dei servizi finali stessi;

i processi vengono descritti e regolati (quando occorre, attraverso apposite procedure o istruzioni), per garantirne un’adeguata efficacia, efficienza e qualità;

•  vengono identificati i collegamenti tra i processi;

viene attribuita una specifica responsabilità dell’efficacia, efficienza e qualità di ciascun processo, ma anche di ciascuna fase dello stesso, a persone adeguatamente formate e qualificate; a tal fine, viene garantito, a cura di detto responsabile, un adeguato insieme di azioni programmate di verifica e di monitoraggio, anche tramite la misurazione di specifici “indicatori statistici”, e la comunicazione dei risultati a coloro che operano lungo il processo;

  vengono effettuate prontamente azioni di trattamento delle non conformità eventualmente emerse da reclami, da monitoraggi “interni” e da verifiche ispettive interne sul processo, al fine di correggere gli errori e di conseguire al meglio possibile gli obiettivi del processo;

• vengono attivate azioni di miglioramento - in particolare, ove reclami e/o monitoraggi “interni” e verifiche “esterne” rivelino carenze significative di qualità o di efficienza ed al fine di evitare il ripetersi o l’insorgenza di non conformità - attraverso processi di “problem solving” effettuati anche con il coinvolgimento di coloro che operano lungo il processo.

Mi limito ad indicare solo tre dei vantaggi che il sistema

qualità offre ad una scuola che lo adotta:

1. Il miglioramento della sua immagine nel territorio in cui

opera

Alcuni vantaggi dell’adozione del Alcuni vantaggi dell’adozione del S.Q.S.Q.

2. La possibilità di scegliersi gli ambiti di coinvolgimento

(processi), determinarne gli obiettivi, fissarne le procedure

di attuazione e scegliere gli indicatori ritenuti necessari

alla valutazione del risultato. Scegliere la strategia del

“cruscotto”, come suggerisce P. Romei o mettere sotto

controllo di qualità ogni settore del proprio sistema.

3. La certificazione snellisce le procedure di accesso ai bandi

pubblici (es. accreditamento regionale attività formative)

Noi del “F. Cesi” abbiamo iniziato nel 1995 il primo

approccio aderendo al progetto qualità della scuola,

promosso dall’allora Ministero della P.I., e siamo

pervenuti al traguardo della certificazione, conforme ai

requisiti della normativa UNI EN ISO 9001:2000,

rilasciata dalla D.N.V. nel luglio 2003.

Otto anni sono stati necessari per promuovere la

condivisione, per formare un gruppo e per reperire le

risorse finanziarie necessarie al fine di compiere una

scelta strategica mirata al miglioramento dei servizi

offerti alla propria utenza.

La ns. scelta è stata quella di certificare l’Istituto nel

seguente campo applicativo : “Progettazione ed

erogazione di servizi di istruzione e formazione

professionale per il commercio nell’ambito dell’istruzione

secondaria superiore”

La scelta effettuata coinvolge, quindi, l’intera attività

istituzionale dell’Istituto, i processi, i relativi obiettivi ed

indicatori, inseriti nel ns. Manuale della qualitàManuale della qualità sono

12

La certificazioneLa certificazioneElementi importanti :

1. codice in possesso dell’Agenzia : EA37EA37;

2.2. validità triennalevalidità triennale della certificazione : è subordinata a sorveglianza periodica, in genere annuale, e al riesame completo del S.Q. con periodicità triennale;

3.3. costicosti da affrontare per la formazione e per la certificazione.

I costi della certificazioneI costi della certificazione

1. Formazione :

a) Generale sulla qualità per il “gruppo Qualità”

b) Specifica per la certificazione

2. Certificazione

Nella ns. esperienza la costituzione di apposite reti di scuole ha abbattuto notevolmente i costi del percorso:

• quelli relativi alla formazione sono stati sostenuti

dall’ex Provveditorato agli studi per l’intera rete di

scuole (10 quella iniziale);

• quelli relativi alla certificazione sono stati sostenuti

dalle singole scuole della rete per €. 4.160,00 in tre

anni

I costi per la singola scuolaI costi per la singola scuola

Ai costi indicati precedentemente si aggiungono quelli che la singola scuola concorderà (contrattazione integrativa) per assicurare e mantenere in efficienza il proprio S.Q., definito dal relativo Manuale Manuale della Qualitàdella Qualità, con il proprio personale (docenti e ATA).

Tali costi aggiuntivi, in genere, ricadono sul Fondo di istituto.

Le aree di miglioramento

La scelta delle aree di intervento per il miglioramento è, come detto, libera, parziale o totale rispetto al servizio offerto.

Per ragioni di tempo indicherò solo due aree, di una certa importanza, che nel ns. Istituto hanno tratto vantaggio dall’adozione del S.Q.

1. Struttura del P.O.F.;

2. Servizio alternanza scuola-lavoro

La struttura del P.O.F.La struttura del P.O.F.Il Collegio dei docenti ed il Consiglio di istituto hanno avuto facilitato il proprio compito dell’elaborazione e dell’adozione, ma anche la Contrattazione Integrativa di istituto ne ha tratto vantaggio e quindi anche gli operatori dell’Istituto ne hanno beneficiato. La struttura parte dalla mission, e dall’analisi del contesto e dei bisogni formativi, indica poi i criteri di scelta relativi alla progettazione curriculare, extracurriculare, educativa ed organizzativa ed infine esplicita l’organizzazione, i servizi e l’ampliamento dell’offerta formativa

In particolare la terza parte (organizzazione, servizi, ampliamento) è fondamentale perché indicaindica le attività e l’organizzazione che ne assicura la realizzazione ed inoltre rende rende espliciteesplicite quelle ordinarie ed indispensabili (servizi) e quelle opportune, ma non indispensabili (ampliamento)

Tale struttura ha consentito al Consiglio di istituto di valutare facilmente la coerenza con le proprie indicazioni (mission) e a procedere alla relativa adozione in tempi molto ravvicinati rispetto all’elaborazione

La Contrattazione Integrativa ha avuto i seguenti benefici :

1. Miglioramento del clima : scomparsa delle tensioni e delle contrapposizioni;

2. Contributi costruttivi da ogni rappresentante al tavolo di contrattazione;

3. Riduzione dei tempi della contrattazione (adozione C.I. 25/11/04, assegnazione F.I. 28/01/05, firma del contratto 08/02/05.

Gli operatori dal 08/02/05 conoscono la distribuzione delle risorse finanziarie nel P.O.F.

Il servizio Alternanza Scuola LavoroIl servizio Alternanza Scuola Lavoro

Si tratta di uno dei 6 Servizi inseriti nel P.O.F., di tipo curriculare per il triennio. (Scuola in qualità, Formazione e aggiornamento del personale, Sostegno all’apprendimento degli studenti, Orientamento, S.P.P.).

La procedura adottata ha conseguito il riconoscimento, con relativo finanziamento, dell’inclusione dell’iniziativa nel “Best Practice” del GOLD-INDIRE , come esperienza didattica innovativa e significativa

Il coinvolgimento del mondo del lavoroIl coinvolgimento del mondo del lavoroSoggetti esterni coinvolti nei progetti inerenti il Servizio di Alternanza Scuola/Lavoro(I.F.S.; Stages;Tirocini; ecc.) nell’anno scolastico 2004/05:

 Imprese n.13

 Aziende n. 2

 Enti locali n. 2

Studi professionali (commerciali, legali e

notarili) n. 12

 Totale soggetti coinvolti N. 29

Le fasi del processo AlternanzaLe fasi del processo Alternanza

Le fasi relative alla realizzazione del Servizio Alternanza Scuola/Lavoro, coerenti con il S.Q. Adottato, sono:

 1 Fase:

Richiesta di collaborazione alle Aziende, Imprese, Enti Studi Professionali del territorio e successivo invio di conferma disponibilità (Modulistica n 1 e 1a)

 2 Fase:

Richiesta da parte dell’alunno di partecipare al progetto di Alternanza (Modulistica n.2)

 3 Fase:

Contatti tutor scolastico e tutor aziendale coprogettazione dell’attività e successiva stipulazione della Convenzione e del Progetto formativo ( Modulistica n. 3 e 3a)

Compilazione da parte dell’alunno del Patto formativo ( Modulistica n. 4)

 4 Fase:

Svolgimento attività: contatti tutor aziendale e scolastico, compilazione scheda presenze e attestato da parte del tutor aziendale (Modulistica n. 5 e 5a)

5 Fase:

Valutazione attività da parte delle componenti interessate ( alunni , tutor aziendale e tutor scolastico) ( Modulistica n. 6, 6a e 6b);

6 Fase :

confronto tra le diverse componenti partecipanti al Progetto (docenti, studenti e loro genitori, soggetto esterno) in una giornata conclusiva organizzata dall’Istituto.

• Il controllo del processo è realizzato attraverso la registrazione delle diverse fasi tramite modulistica specifica che consente il continuo monitoraggio.

• La soddisfazione dell’utente (tutor scolastico, tutor aziendale, alunno) è registrata in sede di valutazione tramite specifici questionari (5^ fase). E’ stata registrata una soddisfazione del 100% dei tutor aziendali, prossima al 100% dei tutor scolastici, tra il 95 e il 100% degli studenti. Il livello di accettabilità del ns. S.Q. è 80% .80% .

• Il miglioramento viene attivato dalla fase della

valutazione e specificatamente dalla giornata di

confronto tra scuola, soggetti esterni, studenti e

loro genitori (6^ fase) durante la quale vengono

evidenziati gli eventuali elementi di non

soddisfazione per attivare la loro correzione

mirata.

Tale procedura assicura il miglioramento fino al

limite dei condizionamenti non rimovibili.

Il ns. modello è stato esportato in altri contesti tra i quali :

• l’ASSFORCAMERE(Associazione Nazionale Formazione delle C.C.I.A.A.) per lo studio di un caso nell’ambito della formazione da effettuare in preparazione dell’entrata in vigore della riforma del 2° ciclo;

• il C.S.A. di Oristano per la divulgazione nelle scuole del suo territorio.

Il Manuale della Qualità

Lo scopo del Manuale della Qualità è quello di enunciare la politica per la qualità della scuola e di descrivere il Sistema di gestione per la qualità, in conformità con il modello di cui alla norma scelta (UNI EN ISO 9001:2000). In particolare, nel Manuale sono specificati i requisiti del Sistema di gestione per la qualità utilizzato dalla scuola per assicurare la qualità dei servizi offerti ai propri Utenti (esterni ed interni).

Il Sistema di gestione per la qualità applica tutti i requisiti della norma scelta(UNI EN ISO 9001:2000), con le specificazioni riportate nel Manuale. Questo documento costituisce per tutti gli organi, le unità ed i ruoli della Scuola un costante riferimento per le proprie attività.

Le prescrizioni in esso contenute coprono tutte le attività che hanno influenza sulla qualità dei servizi forniti dalla scuola, relativamente al campo di applicazione scelto (es. Progettazione ed erogazione di servizi di istruzione e formazione professionale per il commercio, nell’ambito dell’istruzione secondaria superiore)

Nel Manuale vengono altresì descritti i processi, la struttura organizzativa, le responsabilità, le risorse messe in atto, gli obiettivi della Direzione, gli obiettivi di processo, gli indicatori, la modulistica.

Alcuni altri importanti elementi della Alcuni altri importanti elementi della struttura del M.Q. del “Cesi”struttura del M.Q. del “Cesi”

1. La missionmission dell’Istituto;

2. Gli utenti (interni ed esterni);

3. La norma di riferimento (UNI EN ISO 9001:2000);

4. La compatibilità con altri sistemi di gestione (es. quello per la salute e la sicurezza sul lavoro);

5. Lo scopo e il campo di applicazione;

6. La politica per la qualità dell’Istituto;

7. La struttura organizzativa dell’Istituto;

8. La descrizione dei ruoli;

9. L’individuazione delle responsabilità;

10. La realizzazione dei servizi (pianificazione,

progettazione e sviluppo, approvvigionamento,

produzione ed erogazione dei servizi, tenuta sotto

controllo dei dispositivi di monitoraggio e di

misurazione);

11. La gestione delle non conformità;

12. Le azioni preventive;

13. Le azioni correttive;