CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRALPARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ

La diplomacia: conceptos e hitos históricos

CURSO: Introducción a la Diplomacia

Sesión 1

Prof. Jesús Salazar Paiva

Harold Nicholson – Diplomacia

Diplomacia

Definición Oxford

Función diplomática

Negociación diplomática y 3

factores contemporáneos

5 interpretaciones

populares

Algunas definiciones de tratadistas (Novak y Pardo, 2003):

-El arte de las negociaciones (Klüber)- La ciencia y arte de la representación de los Estados y las negociaciones (Rivier)- Las técnicas de las relaciones de Estado a Estado (Fleurien)- Intercambio político mantenido entre las naciones por medio de sus agentes reconocidos (Walker)- La aplicación de la inteligencia y el tacto en la conducción de las relaciones oficiales entre los gobernantes de Estados independientes, y extensivas algunas veces también a las relaciones con Estados vasallos; o más brevemente aun, la conducción de asuntos entre Estados por medios pacíficos (Satow)

Ideas en torno a la diplomacia

Diplomacia: aspectos centrales

• Se ocupa del manejo de las relaciones entre Estados yentre Estados y otros actores. Desde la perspectiva delEstado, la diplomacia se ocupa de aconsejar y deconformar y ejecutar la política exterior. Es el conjuntode medios de que se valen los Estados a través de susrepresentantes formales y otros para articular,coordinar, y asegurar intereses particulares o másamplios (Barston 1988: 1)

• Técnicas de comunicación entre los Estados,generalmente a través de representantes cualificados,quienes, mediante la negociación y otros mediospacíficos, manejan las relaciones de aquellos a modode preservar y promover sus intereses, en ejecución desu política exterior (Wieland 2002: 7)

Política Exterior

El conjunto de principios, criterios y acciones de que se valen los Estados para alcanzar, frente aotros Estados y organismos internacionales, objetivos concebidos en términos de interés nacional(Wieland 2002: 8)

Derecho Diplomático

- Ciencia que estudia las normas y usos que regulanlos órganos de las relaciones internacionales, losprocedimientos concernientes a estas y, por último,las estructuras dentro de las cuales se instituyen ydesarrollan dichas relaciones (Wieland 2002:8)

- Parte del derecho internacional público, compuestobásicamente por un conjunto de normasconvencionales y consuetudinarias, que regulas lasrelaciones de las “personas y órganos” encargados demantener los vínculos amistosos entre los Estados oentre otros sujetos del derecho internacional. Al serparte del DI, comparte las mismas fuentes que este.Sin embargo, la costumbre ha sido su principal fuente(Novak y Prado 2003, p.22 -23).

Los Intereses Nacionales

Son la conceptualización de las aspiraciones, necesidades y valores de diverso orden que el Estado busca realizar yque traducen, en el decurso histórico, sus afanes y esfuerzos para resolver los problemas que plantea su territorio y eldesarrollo político, económico, social y cultural de su pueblo, en el contexto de la interacción con otros países, y enparticular, con los vecinos. El interés nacional hunde sus raíces en la conciencia nacional y en la identidad cultural deun pueblo, e incluye los valores sociales en los cuales se basa su política exterior. (Wieland 2002: 34)

Origen etimológico del término diplomacia

• La palabra diplomacia deriva del verbo griego “diplóo” que significaplegar o doblar.

• Originalmente, debió llamarse diplomático al portador de la diplomaplegada de su príncipe, como muestra de su condición (Novak yPrado, p.20)

• Tres acepciones de ‘diplomacia’ en el plano técnico: la primera (ciencia y arte de la representación de los Estados y del modo de negociar; la segunda (representación de un Estado en su conjunto); la tercera (la profesión del diplomático) (Novak y Pardo, p.21)

Harold Nicholson – origen de la Diplomacia• El origen mitológico de la diplomacia:

angeloi/Hermes (intermediario entre el mundo superior y el mundo inferior)

• Prehistoria: tregua (privilegios e inmunidades que se negaban a los guerreros)

• Existía la idea negativa del extranjero en tiempos tribales, antiguos y medievales (incluso Nicholson nos habla de la amenaza del destierro en la república de Venecia). Un modo de mitigar esas percepciones fue la adopción de una inmunidad especial para los heraldos.

Harold Nicholson - Antigua Grecia: El heraldo y los oradores

• Los heraldos estaban investidos de autoridadsemirreligiosa, y se hallaban bajo la tutela del diosHermes. El dios Hermes simbolizaba las cualidadesdel encanto, la falsedad y la astucia. Era el patronoamante pero carente de escrúpulos de losviajeros, comerciantes y ladrones.

• Los heraldos dieron luego paso a los oradores,cuando se hizo necesario cualidades además de lamemoria retentiva y la voz.

• La tarea de los oradores era abogar por la causade su ciudad ante las asambleas populares de lasconfederaciones o ante las ciudades extranjeras.Se les pedía que pronuncien un magnífico discurso

• Ejemplos en Tucídides: la delegación ateniense enEsparta en plena votación por la guerra contraAtenas. Se respetó a la delegación, pese a ladeclaratoria de guerra contra su ciudad.

Las diplomas: el Imperio romano

• En los tiempos del Imperio Romano, losdiplomas eran placas dobles de metal,plegadas y cocidas entre sí de formaespecial. Los diplomas se estampaban enlos pasaportes, pases de circulación ysalvoconductos.

• Más adelante la palabra diploma seamplió para designar a otros documentosoficiales y no metálicos, en especial a losque conferían privilegios o conteníanarreglos con extranjeros.

Harold Nicholson – la diplomacia en el Imperio Romano

• La lógica del legionario y el constructor de carreteras: adopcióndel legado de los griegos

• El aporte de los romanos no debe buscarse en la negociación,sino más bien en el derecho internacional. El sistema romanocreo archiveros especializados en precedentes y procedimientosdiplomáticos

• La doctrina romana de la validez de los contratos implicaba unafe firme en la santidad de los Tratados.

• El ius naturale (derecho común a todo el género humano)implicaba una noción de ciertos principios de lo que hoy sería la“conducta internacional”. El ius gentium (normas aplicablesentre ciudadanos y extranjeros)

____________________________________Corgodan entendía la diplomacia como “El derecho de gentes aplicado” ¿Cómo loentendemos? (Tomado de Novak y Pardo, 2003)

Harold Nicholson – Edad Media

• Res diplomatica o “cosa diplomática”: se denominaba así al oficiode ocuparse de los archivos y diplomas. En los archivos imperialesse desarrolla la profesión de los archiveros y paleógrafos.

• En el Imperio Carolingio, no se consideraba legal ningún edictoque no llevara la contrafirma del canciller o custodio de losarchivos reales. (cancellarius: hombre que guardaba la puerta delos tribunales de justicia en la antigua Roma)

__________________________________Comentarios de Nicholson sobre este aspecto medieval (archivo y archiveros profesionales)pero correspondientes a otra época:

-Los términos diplomacia y diplomático se usaban en el contexto de los archivos.Posteriormente, se empezaron a usar en el contexto del manejo de las relacionesinternacionales. En Inglaterra se empezó a emplear así desde el siglo XVIII (1796)

-Congreso de Viena de 1815: se reconoce al servicio diplomático como una profesión yadquiere sus reglas, convenciones y prescripciones propias.

Harold Nicholson - Imperio Bizantino (Edad Media)

• La diplomacia bizantina desarrolló tres métodos para mantener y extender su influencia: debilitara los bárbaros fomentando la rivalidad entre ellos, comprar la amistad de las tribus y pueblosfronterizos mediante subsidios y halagos; y convertir a los paganos a la fe cristiana.

• Se introdujo un método nuevo en la práctica de la diplomacia: los enviados bizantinossuministraban informes completos acerca de la situación interna en los países extranjeros y de lasrelaciones mutuas entre dichos países.

Ideas generales sobre la diplomacia: de la Antigüedad al siglo XV

Rafael Calduch (2007): • El ‘carácter ambulante’ de la diplomacia • Pocas normas sobre privilegios e inmunidades – frecuente violación de las

mismas• Política exterior de los monarcas desde un enfoque personalizado• El representante diplomático actuaba en nombre del soberano, desde un

enfoque patrimonialista del reino. No actuaba aún como el ‘representante del Estado’

• Inexistencia de una carrera diplomática en la administración del Estado: la elección del representante es más circunstancial y basada en la selección personal realizada por el soberano

Harold Nicholson - La profesionalización de la diplomacia

• Italia es la cuna de la diplomacia moderna. En el siglo XVlos Estados italianos empezaron nombrar embajadorespermanentes. Las ciudades – estado italianas estaban almargen del esquema feudal europeo lo que propició otrotipo de relaciones e intereses.

• La primera misión permanente registrada es laestablecida en Génova en 1455 por Francesco Sforza,duque de Milán.

• En 1496, Venecia nombró a dos comerciantes enInglaterra como representantes.

• En 1519, sir Thomas Boleyn y el Dr. West fueron enviadosa París como embajadores permanentes .

• Las jerarquías diplomáticas todavía no estabanplenamente establecidas. Se empieza a reconocer alembajador, que era en teoría era el representantepersonal del jefe de su propio estado.

• Complicaciones: el tema de la precedencia y el tema delderroche y ostentación (además de los interesesparticulares del representante).

La profesionalización de la diplomacia

Tras el Congreso de Viena de 1815 se establecieron el status y las reglas de esa profesión medianteacuerdo internacional. El Reglamento de 1815 y las normas del Congreso de Aquisgrán de 1818establecieron cuatro categorías de representantes: 1) embajadores, legados y nuncios papales; 2)enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios; 3) ministros residentes, 4) encargados denegocios. Se estableció el criterio de precedencia mediante orden cronológico: el embajador másantiguo (más tiempo en el puesto) se convertía en el decano del cuerpo diplomático.

La diplomacia tradicional (vieja diplomacia) Siglos XIX e inicios del XX

• Proceso de institucionalización y profesionalización de ladiplomacia (Ministerios de Relaciones Exteriores y misionespermanentes, de reglas y procedimientos, funcionariosdiplomáticos). Predominaba el bilateralismo y el secreto.

• La política exterior se consideraba dominio exclusivo del monarca yde sus asesores. Agenda diplomática estaba marcada por lasambiciones de los monarcas.

• Las relaciones internacionales se organizaron en el llamado“Concierto de Europa”. No había ondas diferencias ideológicasentre las grandes potencias.

• El francés se convirtió en principal lenguaje de las relacionesdiplomáticas.

• Entra en crisis tras desatarse la Primera Guerra Mundial.

La diplomacia tradicional: del Congreso de Viena a la Primera Guerra Mundial

Rafael Calduch (2007):• Evolución política: soberanía popular/monarquía constitucional lleva

a que el diplomático vaya convirtiéndose en el representante del Estado

• Se va instituyendo la carrera diplomática dentro de la creciente complejización de la administración pública

• Se establece una mayor claridad en materia del derecho diplomático• También resalta el carácter secreto de esta etapa de la diplomacia

Período de transición entre la vieja y la nueva diplomacia1914 - 1945

La diplomacia nuevaSiglo XX

• Es una diplomacia más abierta al público y al escrutinio público. El secreto excesivo y los vínculosde la diplomacia con la aristocracia son vistos como algo negativo.

• Desarrollo del multilateralismo: Diplomacia de alcance global. Cobra importancia nuevos actoresen la escena internacional: organizaciones internacionales y empresas privadas. Prevención delbelicismo es una nueva prioridad.

• Enorme ampliación del alcance de las actividades, temas vinculados al bienestar social yeconómico de las poblaciones. Se abordan temáticas altamente especializadas.

La diplomacia contemporánea: de la Primera Guerra Mundial a la actualidadRafael Calduch (2007):• Implementación de un auténtico derecho diplomático de alcance global• También destaca el tránsito de la diplomacia secreta a una diplomacia de

carácter público (obs.- Adelanto de concepto de diplomacia pública): el papel del presidente Wilson)

• Independencia del funcionario diplomático (nótese la palabra funcionario)• Diplomacia ejercida también más directamente por acción de los jefes de

Estado o Gobierno debido a las facilidades del transporte y las telecomunicaciones

• “La diplomacia es hoy en día menos un arte que un proceso de gestión” (Soundermann)

Convención sobre Funcionarios Diplomáticos de La Habana de 1928

Es el primer desarrollo orgánico de codificación del derechodiplomático. Se constituyó en el marco de la VI ConferenciaInteramericana de 1928.

La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961

• En 1952 la Asamblea General de las Naciones Unidas encargó a la Comisión de DerechoInternacional que procediera a la codificación en materia de relaciones e inmunidadesdiplomáticas. El proyecto elaborado por la Comisión fue sometido a observaciones y comentariosde parte de los países miembros de las Naciones Unidas. Luego, la Asamblea General convocó auna conferencia en Viena, que concluyo con la aprobación de la Convención en 1961.

• La Convención entró en vigor en 1964, y es considerado el avance más importante en lacodificación del Derecho Diplomático e Internacional en general. Es de carácter universal porhaber sido ratificada por la casi totalidad de los Estados.

• Tiene el mérito de enmendar y codificar usos y costumbres que hasta entonces estabandispersos, confusos, impugnados o controvertidos y de introducir nuevas y necesarias prácticas yconvertir el todo en normas de derecho positivo, prácticamente en un código de relacionesinternacionales.

Cualidades y condiciones personales para la diplomacia

Cualidades y condiciones personales para la diplomacia

(Basado en Wieland 2002:41 - 42)

• Capaz de ganarse la confianza de la contraparte • Veraz • Preciso, procurando transparencia en el trato y exactitud en los términos • Calmado y bienhumorado (El consejo de Talleyrand: “Y sobre todo no se deje usted llevar por un exceso de celo”)• Paciente y perseverante.• Modestia (Nicholson: “Los peligros de la vanidad en un negociador nunca podrán exagerarse”).• Agudo sentido de observación y capacidad de análisis.• Lealtad y patriotismo• Amplios horizontes intelectuales y culturales, una perspectiva universal. • Amplio conocimiento del país y estar familiarizado con su geografía, su historia y su cultura.• Sólido sentido de identidad - sentimiento de filiación nacional. • Cuidadoso en la imagen que proyecta, en su calidad de representante del país.• Gestor y motivado al aprendizaje operativo al ser un interlocutor privilegiado.

Academia Diplomática del Perú Javier Pérez de Cuéllar

• La Academia Diplomática del Perú Javier Pérez deCuéllar es el centro superior de formaciónprofesional e investigación del Ministerio deRelaciones Exteriores. Representa la única vía deacceso a la carrera diplomática. Es responsable de laformación integral de los aspirantes al ServicioDiplomático, así como del continuoperfeccionamiento de sus funcionarios.

• Fue creada mediante Decreto Supremo en 1955,junto a su primer reglamento. Al año siguiente laAcademia empezó a funcionar, bajo la conducción desu primer Director, el eminente diplomático, jurista,catedrático, tratadista, ex-Ministro de RelacionesExteriores y ex-Senador, Embajador Alberto UlloaSotomayor. (1892-1975).

Academia Diplomática del Perú Javier Pérez de Cuéllar

• Por disposición gubernamental de mayo 2011, lainstitución adoptó la denominación “AcademiaDiplomática del Perú Javier Pérez de Cuéllar”,como reconocimiento a ese ilustre Embajadorperuano, dos veces Secretario General de lasNaciones Unidas, ex-Presidente del Consejo deMinistros, ex-Canciller de la República, entreotros altos cargos por él ejercidos en el Perú y enel exterior.

• El inmueble que ocupa la Academia “CasaEmbajador Igor Velázquez Rodríguez”, como gestode gratitud a ese distinguido diplomático peruano(1933-2005), que altruistamente en vida donarala propiedad para uso del instituto.

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