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La OIT: Qué es, Qué hace
Organización Internacional del Trabajo
Indice1 Historia y estructura de la OIT1.1 Historia de la OIT: el trabajo no es una
mercancía1.2 La estructura tripartita de la OIT1.3 Las prioridades del nuevo milenio:
el programa y el presupuesto de la OIT1.4 El trabajo decente es fundamental para el
progreso social
2 Normas internacionales del trabajo y Principios y derechos fundamentales en el trabajo
2.1 La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
2.2 Las normas internacionales del trabajo2.3 La erradicación del trabajo infantil
3 El acceso a un empleo y a un ingreso decentes3.1 Estrategias de empleo3.2 El desarrollo de las calificaciones3.3 Creación de empleos y desarrollo de las
empresas3.4 Recuperación y reconstrucción3.5 La promoción de las cuestiones de género
y la igualdad entre los sexos3.6 Empresas multinacionales
4 Protección social para todos4.1 Mejorar la cobertura y eficacia de los sistemas
de seguridad social4.2 Protección de los trabajadores: condiciones
y medio ambiente de trabajo
5 Fortalecimiento del tripartismo y del diálogo social
5.1 Fortalecimiento del diálogo social5.2 Actividades para los empleadores en la OIT5.3 Actividades para los trabajadores en la OIT5.4 Actividades sectoriales: una interacción
concreta entre la OIT y el mundo laboral
6 Las actividades regionales de la OIT6.1 Empleos en Africa6.2 La respuesta de la OIT a la crisis financiera de
Asia: fortalecimiento de la capacidad de sus mandantes para crear empleos decentes
6.3 Las Américas: la lucha por empleos de calidad, una mejor distribución de los ingresos y el refuerzo de la protección social
6.4 Países árabes: mejorar las políticas de empleo, el diálogo social y la protección social
6.5 Europa y Asia Central: por un mejor equilibrio entre desarrollo económico y progreso social en los países en transición
7 Un centro de excelencia para la formación, la investigación y las publicaciones
7.1 Las publicaciones de la OIT7.2 Estadísticas del trabajo7.3 Servicios de biblioteca7.4 Instituto Internacional de Estudios Laborales7.5 Centro Internacional de Formación de Turín
8 Oficinas regionales de la OIT
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La OIT ha demostrado ser una de las agencias multilaterales que mayores éxitosha alcanzado en el cumplimiento de su mandato. Si se puede extraer una lección de las ocho décadas de historia de la OIT, es que la renovación, el cambio y laadaptación han sido esenciales para su éxito. Creada en un fugaz momento deesperanza tras la Primera Guerra Mundial, sobrevivió a la depresión de los añostreinta y a la Segunda Guerra Mundial. Nacida en 1919 por y para los problemasde los países industrializados, la OIT ha evolucionado de forma rápida y creativapara hacer frente a un masivo incremento de nuevos Miembros durante las dosdécadas que siguieron a la Segunda Guerra Mundial.
Durante el período de la guerra fría mantuvo su universalidad mientras hacíahincapié a ultranza en sus valores básicos. El final de la guerra fría y la aceleraciónde la globalización han obligado a la Organización a repensar una vez más sumisión, así como sus programas y métodos de trabajo.
Historia y estructurade la OIT
Sede de la OIT en Ginebra
3
4
Las raíces de la OITLa OIT, organización de carácter universal, tienesus raíces en la realidad social de los países deEuropa y América del Norte en el siglo XIX, cuandocomenzó la revolución industrial. En efecto, elextraordinario desarrollo económico que éstageneró fue generalmente posible sólo a costa de un sufrimiento humano intolerable, lo cual acarreódisturbios sociales. Ya a principios del siglo XIX sehabía evocado la idea de una legislacióninternacional del trabajo como respuesta a lasinquietudes de índole ética y económicavinculadas con el coste humano de la revoluciónindustrial. Más adelante, empresariosexcepcionales como Robert Owen y Daniel LeGrand se dedicaron a promover la adopción deleyes laborales y sociales progresistas. Así pues, a partir de finales del siglo XIX, los sindicatoscomenzaron a desempeñar un papel importanteen los países industrializados y a reivindicarderechos democráticos y condiciones de vidadecentes para los trabajadores.
Los argumentos de tipo humanitario, político yeconómico que se esgrimieron para promover laadopción de normas internacionales del trabajollevaron finalmente a la creación de la OIT.
El argumento de tipo humanitario tenía que ver conel hecho de que la masa creciente de los obrerosvivía y trabajaba en condiciones que seconsideraban cada vez más intolerables, pues selos explotaba sin ninguna consideración por susalud, su vida familiar o su desarrollo personal.Esta inquietud quedó claramente expresada en elPreámbulo de la Constitución de la OIT, en el quese observa «que existen condiciones de trabajoque entrañan injusticia, miseria y privaciones paraun gran número de seres humanos».
El argumento de índole política correspondía a latoma de conciencia del hecho de que, si nomejoraban sus condiciones de vida y de trabajo,las masas trabajadoras, en aumento constante conel proceso de industrialización, podrían creardisturbios sociales e incluso fomentar unarevolución. Por eso se indica en el Preámbulo de la Constitución que «el descontento causado por la injusticia constituye una amenaza para la paz y armonía universales».
En cuanto al tercer argumento, de ordeneconómico, estaba vinculado con el hecho de quecualquier sector económico o país que adoptaseleyes en favor de los trabajadores quedabanecesariamente desfavorecido en relación a suscompetidores debido al impacto de estas medidassobre el coste de producción. Así pues, se lee en el Preámbulo que «si cualquier nación no adoptareun régimen de trabajo realmente humano, estaomisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos deotras naciones que deseen mejorar la suerte de lostrabajadores en sus propios países. »
Todas estas ideas quedaron plasmadas en elPreámbulo de la Constitución de la OIT, redactadaen 1919, que comienza afirmando que «la pazuniversal y permanente sólo puede basarse en lajusticia social». Más adelante, fueron reafirmadasen la Declaración de Filadelfia adoptada en 1944.Son más válidas que nunca en la época actualmarcada por la mundialización y siguenconstituyendo la base ideológica de la OIT.
Así pues, la creación de la OIT fue la resultante delmovimiento intelectual, político y social que se fuegestando a lo largo del siglo XIX, así como deiniciativas tomadas por hombres excepcionales,asociaciones privadas y algunos gobiernos.Durante las últimas décadas del siglo XIX, se fue
percibiendo de manera cada vez más clara en elconjunto de los países industrializados la voluntadde que se adoptasen normas internacionales deltrabajo. El resultado más significativo de estaefervescencia intelectual fue la creación en 1901,en Basilea, de la Asociación Internacional para laProtección Legal de los Trabajadores. En el ámbitonacional, las leyes sociales progresistas adoptadaspor el gobierno alemán durante las dos últimasdécadas del siglo XIX contribuyeron también apromover la idea de una legislación laboraldestinada a proteger a los trabajadores.
En los años 1905-1906, Suiza organizó en Bernavarias conferencias gubernamentales y técnicasque desembocaron en la adopción de los dosprimeros convenios laborales internacionales, unoque regulaba el trabajo nocturno de la mujer y otroque prohibía el uso del fósforo blanco en laindustria de fabricación de cerillas. Por su lado,durante la Primera Guerra Mundial los sindicatosorganizaron varias reuniones internacionalesdestinadas a respaldar la idea lanzada pordestacados líderes del mundo laboral de incluir en el futuro Tratado de Paz una cláusula social que previera la adopción a nivel internacional denormas laborales fundamentales, así como lacreación de la Oficina Internacional del Trabajo. En efecto, consideraban que los trabajadores se merecían una compensación por todos lossacrificios que habían aceptado en el marco delesfuerzo de guerra.
La Constitución de la OIT fue elaborada entre eneroy abril de 1919 por la Comisión para la LegislaciónLaboral Internacional creada por el Tratado deVersalles. Esta comisión estaba constituida porrepresentantes de nueve países (Bélgica,Checoslovaquia, Cuba, Estados Unidos, Francia,Italia, Japón, Polonia y el Reino Unido) y
Historia de la OIT: el trabajo no es una mercancía
La primera Conferencia Internacionaldel Trabajo tuvo lugar enWashington, en octubre-noviembrede 1919. Se adoptaron seisconvenios y seis recomendaciones,entre ellos el Convenio (núm. 1)sobre las horas de trabajo (industria).
1.1
5
La Declaración de Filadelfia
En 1944, la Conferencia Internacional delTrabajo, reunida en Filadelfia (Estados Unidos),adoptó la Declaración de Filadelfia en la que sedefinen nuevamente los fines y objetivos de laOrganización.
La Declaración comprende los principiossiguientes:
• El trabajo no es una mercancía;• La libertad de expresión y de asociación es
esencial para el progreso constante;• La pobreza, en cualquier lugar, constituye un
peligro para la prosperidad de todos;• Todos los seres humanos, sin distinción de
raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad y de seguridad económica y en igualdad de oportunidades.
encabezada por Samuel Gompers, presidente de la confederación norteamericana AmericanFederation of Labour (AFL). Fue ella la que fundóuna organización tripartita que tiene laespecificidad de que sus órganos ejecutivos estáncompuestos por representantes de los gobiernos,de los empleadores y de los trabajadores. LaConstitución de la OIT pasó a conformar la ParteXIII del Tratado de Versalles. Los autores del textoinglés utilizado como borrador por la Comisiónfueron Harold Butler y Edward Phelan, futurosdirectores generales de la OIT.
Desde sus primeros años de existencia, laOrganización comprobó ser bastante distinta delresto de la Sociedad de Naciones, antecesora delas Naciones Unidas en el período entre las dosguerras mundiales. Mientras que ésta parecíatener dificultades para consolidarse, la OIT sedesarrolló rápidamente gracias a la competenciaexcepcional de su primer Director General, AlbertThomas, a la calidad de las relaciones que suSecretariado había establecido con los ministeriosde Trabajo de los países miembros y también aldinamismo de la Conferencia Internacional delTrabajo que, sólo en los años 1919-1920, adoptónueve convenios y diez recomendaciones.
La OIT hasta la Segunda Guerra MundialDurante sus primeros cuarenta años de existencia,la OIT consagró la mayor parte de sus energías adesarrollar normas internacionales del trabajo y agarantizar su aplicación. A lo largo de los veinteaños entre 1919 y 1939 se adoptaron 67 conveniosy 66 recomendaciones.
Al principio, las normas se centraron en lascondiciones de trabajo: el primer convenio de1919 se refiere a las horas de trabajo, las famosasocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales.
En 1926, la Conferencia Internacional del Trabajointrodujo una innovación importante con miras asupervisar la aplicación de las normas. Así, creóuna Comisión de Expertos compuesta por juristasindependientes, encargada de examinar lasmemorias de los gobiernos sobre la aplicación delos convenios por ellos ratificados. Cada año, estacomisión presentaba su propio informe a laConferencia. Desde entonces, su mandato ha sidoampliado para incluir memorias sobre convenios yrecomendaciones no ratificados.
En 1932, tras haber asegurado una fuertepresencia de la OIT en el mundo durante treceaños, Albert Thomas falleció. Su sucesor, HaroldButler, pronto tuvo que enfrentarse al problema deldesempleo masivo, producto de la gran depresión.Durante este período, los representantes de lostrabajadores y de los empleadores debatieron sobreel tema de la reducción de las horas de trabajo sinalcanzar resultados apreciables. En 1934, bajo laPresidencia de Franklin D. Roosevelt, los EstadosUnidos, que no pertenecían a la Sociedad deNaciones, se convirtieron en Miembro de la OIT.
En agosto de 1940, la ubicación de Suiza en elcorazón de una Europa en guerra llevó al nuevoDirector General, John Winant, a trasladartemporalmente la sede central de la Organización a Montreal, Canadá. En 1944, los delegados de laConferencia Internacional del Trabajo adoptaron la Declaración de Filadelfia que, como anexo a laConstitución, sigue constituyendo la Carta en laque se establecen los fines y objetivos de la OIT.Esta Declaración anticipaba la Carta de las NacionesUnidas y la Declaración Universal de los DerechosHumanos, para las cuales sirvió de modelo.
De la cooperación técnica a la asociación activaTras la Segunda Guerra Mundial comienza unanueva era para la OIT. La elección del americanoDavid Morse como Director General en 1948coincidió con el refuerzo de la actividad normativade la Organización y el inicio de su programa decooperación técnica.
Los convenios adoptados a partir de este períodose centraron en los derechos humanos (libertad deasociación, eliminación del trabajo forzoso y de lasdiferentes formas de discriminación), así como enaspectos técnicos del mundo laboral. Al adoptar en1948 el importante Convenio (núm. 87) sobre lalibertad sindical, la Conferencia Internacional delTrabajo reconoció oficialmente el derecho de lostrabajadores y de los empleadores de asociarse demanera libre e independiente. Más adelante, creóel Comité de Libertad Sindical, una comisiónespecial tripartita encargada de promover laaplicación universal de este convenio relativo alderecho más fundamental del mundo laboral. ElComité de Libertad Sindical ha examinado más de2 000 quejas durante las últimas cinco décadas.
Edward J. Phelan, Director Generalde la OIT, firma la Declaración deFiladelfia el 17 de mayo de 1944durante una reunión especial conel Presidente Roosevelt en la CasaBlanca. Está acompañado por elMinistro de Asuntos Exteriores,Cordell Hull, el Presidente de laConferencia de Filadelfia, WalterNash, la Ministra de Trabajo,Frances Perkins, y el SubdirectorGeneral de la OIT, Lindsay Rogers.
6
Juan Somavia, Director General
La Oficina Internacional del Trabajo estápresidida por un Director General, nombradopor el Consejo de Administración. Desde 1919,la OIT ha sido dirigida por:
Albert Thomas, Francia (1919-1932)
Harold Butler, Reino Unido (1932-1938)
John Winant, Estados Unidos (1939-1941)
Eduard Phelan, Irlanda (1941-1948)
David Morse, Estados Unidos (1948-1970)
Wilfred Jenks, Reino Unido (1970-1973)
Francis Blanchard, Francia (1973-1989)
Michel Hansenne, Bélgica (1989-1999)
y Juan Somavia, Chile, desde marzo de 1999.
Durante los veintidós años de mandato de DavidMorse la OIT experimentó un verdadero auge. Seduplicó el número de Estados Miembros, los paísesindustrializados convirtiéndose en una minoríafrente a los países en desarrollo, lo cual contribuyóa reforzar el carácter universal de la Organización.En el plano administrativo, el monto de supresupuesto se multiplicó por cinco y secuadruplicó el número de sus funcionarios.
En 1969, año en que conmemoraba su 50aniversario, la OIT fue distinguida con el PremioNobel de la Paz. Al presentar el prestigioso premio,el Presidente del Comité del Premio Nobel subrayóque «la OIT ha tenido una perdurable influenciasobre la legislación de todos los países» y que era«una de las raras creaciones institucionales de lasque la raza humana puede estar orgullosa». En1970, Wilfred Jenks fue nombrado Director General;fue uno de los autores de la Declaración deFiladelfia y uno de los principales arquitectos delprocedimiento especial para estudiar reclama-ciones sobre violaciones de la libertad de asociación.
De 1974 a 1989, el Director General, FrancisBlanchard, logró evitar grandes perjuicios a la OITcomo consecuencia de la crisis desencadenadapor la retirada temporal de Estados Unidos de laOrganización (1977-1980). La OIT contribuyóactivamente a la emancipación de Polonia de ladictadura comunista otorgando su total apoyo a lalegitimidad del sindicato Solidaridad de acuerdocon el Convenio núm. 87 sobre la libertad sindicaly la protección del derecho de sindicación, quePolonia había ratificado en 1957.
El sucesor de Francis Blanchard, el belga MichelHansenne, fue el primer Director General delperíodo posterior a la guerra fría. Fue él quien lanzóa la OIT por la senda de una mayor descentralizaciónde actividades y recursos fuera de Ginebra con lapolítica de asociación activa. La Declaración de laOIT relativa a los principios y derechos fundamen-tales en el trabajo, adoptada por la ConferenciaInternacional del Trabajo en junio de 1998, señalauna reafirmación universal de la obligación, surgidadel propio hecho de la pertenencia a la Organización,de respetar, promover y hacer realidad losprincipios relativos a los derechos fundamentalesque son objeto de ciertos convenios de la OIT,incluso aunque tales convenios no hayan sidoratificados: libertad de asociación, reconocimientoefectivo del derecho a la negociación colectiva,eliminación de todas las formas de trabajo forzosou obligatorio, abolición efectiva del trabajo infantil yeliminación de la discriminación en relación con elempleo y la ocupación. A su vez, la Declaracióncontiene un reconocimiento de la responsabilidadpor parte de la OIT de ayudar a sus Miembros alograr estos objetivos.
En marzo de 1999, el nuevo Director General de la OIT, el chileno Juan Somavia, suscribió elconsenso internacional para la promoción de unassociedades y economías abiertas siempre que «sea capaz de ofrecer beneficios efectivos a lagente corriente y a las familias». El Sr. Somavia seesfuerza precisamente por «modernizar y ayudar a conducir la organización tripartita de modo quelos valores de la OIT prevalezcan en las nuevasrealidades globales». Es el primer representantedel hemisferio sur que dirige la Oficina.
7
La estructura tripartita de la OIT
Sede de la OIT en Ginebra, Suiza
1.2
Una cooperación entre empleadores,trabajadores y gobiernosLa OIT siempre ha sido el único foro en el que losgobiernos y los interlocutores sociales de sus 177Estados Miembros pueden libre y abiertamenteconfrontar experiencias y comparar políticasnacionales. Su estructura tripartita hace de la OITuna organización singular en la que organizacionesde empleadores y trabajadores tienen la misma vozque los gobiernos al formular sus políticas yprogramas.
La OIT favorece también el tripartismo dentro delos Estados Miembros promoviendo un diálogosocial que implica a sindicatos y empleadores en laformulación y, cuando sea apropiado, la instaura-ción de políticas nacionales en asuntos sociales y económicos y otra gran cantidad de cuestiones.Cada Estado Miembro tiene derecho a enviarcuatro delegados a la Conferencia Internacional delTrabajo: dos por el gobierno, otro en representaciónde los trabajadores y otro de los empleadores,pudiendo cada uno de ellos hablar y votarindependientemente.
La Conferencia Internacional del Trabajo se reúneen junio de cada año en Ginebra. Los delegadosson acompañados por consejeros técnicos. Ademásde los delegados gubernamentales, los ministrosresponsables de los asuntos laborales en sus paísesasisten por lo general a la Conferencia e intervienen.Los delegados de los empleadores y de los traba-jadores pueden expresarse por sí mismos y votarindependientemente de sus gobiernos. Puedenperfectamente votar en sentido contrario a los repre-sentantes de sus gobiernos así como a uno u otro.
La Conferencia proporciona un foro internacionalpara la discusión de problemas mundiales de ordensocial y laboral y normas internacionales del trabajo,y fija las políticas generales de la Organización.Cada dos años, la Conferencia adopta el programade trabajo y el presupuesto bienal de la OIT, que esfinanciado por los Estados Miembros.
Entre las sesiones anuales de la Conferencia, eltrabajo de la OIT está dirigido por el Consejo deAdministración, formado por 28 representantes de los gobiernos, 14 de los trabajadores y 14 de los empleadores. Este consejo ejecutivo de la OITse reúne tres veces al año en Ginebra. Tomadecisiones sobre las actuaciones para ejecutar lapolítica de la OIT, prepara el borrador del programay presupuesto que luego somete a la Conferenciapara su aprobación y elige al Director General.
Diez de los puestos gubernamentales sonostentados permanentemente por los Estados de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil,China, Estados Unidos, Francia, India, Italia,Japón, Reino Unido y Federación de Rusia). Losrepresentantes de los demás países miembros son elegidos cada tres años por los delegadosgubernamentales en la Conferencia, teniendo encuenta la distribución geográfica. Los empleadoresy los trabajadores eligen a sus propiosrepresentantes en colegios electorales separados.
La Oficina Internacional del Trabajo en Ginebraconstituye el secretariado permanente de laOrganización Internacional del Trabajo, su sedeoperativa, centro de investigación y casa editora.La administración y la gestión se hallandescentralizadas en oficinas regionales, de zona y de correspondencia.
Bajo la dirección de un Director General, elegidopor un período de cinco años renovables, la Oficinaemplea a cerca de 2.500 funcionarios y expertosen la sede de Ginebra y en las más de cuarentaoficinas exteriores repartidas por todo el mundo.
Con carácter periódico se celebran reunionesregionales de los Estados Miembros para analizarcuestiones de especial interés para las regionesinvolucradas. En su trabajo, el Consejo de Admi-nistración y la Oficina Internacional del Trabajo son ayudados por comisiones tripartitas sobre lasprincipales industrias, y por comités de expertos en materias como formación profesional, desarrollogerencial, seguridad e higiene en el trabajo,relaciones laborales, educación obrera y problemasespecíficos de determinadas categorías de traba-jadores (jóvenes, mujeres, discapacitados, etc.).
Desde sus comienzos, la OIT presta una atenciónespecial al sector marítimo, en el cual el trabajo espor naturaleza de alcance internacional. A travésde la Comisión Paritaria Marítima y sesionesmarítimas especiales de la Conferencia Internacionaldel Trabajo, se ha adoptado una amplia serie deconvenios y recomendaciones sobre cuestionesrelativas a la gente de mar.
Para más información sobre la ConferenciaInternacional del Trabajo y el Consejo deAdministración, contáctese con: Oficina de Relaciones OficialesTeléfono: +4122/799-7552Fax: +4122/799-8944Correo electrónico: [email protected]
8
La OIT en la historia social1818El industrial inglés Robert Owensolicita medidas protectoras para lostrabajadores y la formación de unaComisión Social durante el Congresode la Santa Alianza en Aquisgrán,Alemania.
1831-1834Dos sucesivas revueltas de losobreros de las fábricas de seda deLyon (los «canuts») son sofocadas de forma sangrienta.
1838-1859El industrial francés Daniel Le Grandrecoge las ideas de Owen.
1864Fundación de la PrimeraInternacional Obrera en Londres.
1866El Primer Congreso InternacionalObrero reclama una legislaciónlaboral internacional.
1867Publicación del primer volumen de «El capital», de Karl Marx.
1883-1891Adopción en Alemania de la primeralegislación social en Europa.
1886350.000 trabajadores van a la huelgaen Chicago reclamando una jornada deocho horas; el movimiento es brutal-mente reprimido («Haymarket Riot»).
1889Fundación de la SegundaInternacional en París.
1890Representantes de 14 países sereúnen en Berlín y formulan suge-rencias que influirán en la legislaciónnacional en materia laboral.
1900La Conferencia de París crea unaAsociación Internacional para laProtección de los Trabajadores.
1906La Conferencia de Berna adopta dos convenios internacionales que reducen el empleo del fósforo blanco tóxico en la fabricación decerillas y prohíbe el trabajo nocturnode las mujeres.
1914Estalla la guerra en Europa impidiendola adopción de más convenios.
1919Nacimiento de la OIT; la PrimeraConferencia Internacional del Trabajoadopta seis convenios, el primero delos cuales limita las horas de trabajo a 8 diarias y 48 semanales. AlbertThomas se convierte en el primerDirector General de la OIT.
1925Adopción de convenios yrecomendaciones sobre seguridadsocial.
1927Primera sesión de la Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios.
1930Un nuevo convenio aspira a laprogresiva abolición del trabajoforzoso y obligatorio.
1944La Declaración de Filadelfia reafirmalos objetivos fundamentales de laOrganización.
1946La OIT se convierte en el primerorganismo especializado que seasocia a las Naciones Unidas.
9
1948Elección de David Morse comoDirector General de la OIT, adopcióndel Convenio núm. 87 sobre lalibertad sindical y la protección delderecho de sindicación, surgimientodel programa de mano de obra paraEuropa, Asia y América Latina.
1950El Programa Ampliado de AsistenciaTécnica de las Naciones Unidasproporciona un nuevo impulso a lacooperación con los países endesarrollo.
1951Convenio núm. 100 sobre igualdadde remuneración. El Consejo deAdministración, actuando conjunta-mente con el ECOSOC, crea unaComisión y un Comité para examinarreclamaciones por violaciones de lalibertad sindical.
1952Adopción del Convenio núm. 102sobre la seguridad social (normamínima).
1957El Convenio núm. 105 determina laabolición del trabajo forzoso en todassus formas.
1958El Convenio núm. 111 determina la eliminación de las prácticasdiscriminatorias en materia deempleo y ocupación.
1960La OIT crea el Instituto Internacionalde Estudios Laborales.
1966Inauguración del Centro Internacionalde Formación de la OIT en Turín.
1969La OIT recibe el Premio Nobel de la Paz.
1974-1989Desarrollo a gran escala de lasactividades de cooperación técnicabajo el mandato del Director Generalde la OIT Francis Blanchard.
1989Representantes del sindicatoSolidaridad utilizan las recomen-daciones de una comisión de la OIT en sus negociaciones con el gobiernopolaco. Michel Hansenne se con-vierte en Director General de la OIT.
1991La OIT adopta una nueva estrategiaen la lucha contra el trabajo infantil(Programa OIT-IPEC).
1992La Conferencia Internacional delTrabajo aprueba la nueva política deasociación activa (el primer equipomultidisciplinario se establece enBudapest).
1998La Conferencia adopta la Declaraciónde la OIT relativa a los principios yderechos fundamentales en el trabajo:libertad sindical, abolición del trabajoinfantil, eliminación del trabajo forzosoy de la discriminación.
1999El chileno Juan Somavia se convierteen el primer Director General de la OIT procedente del hemisferio sur. La Conferencia adopta un nuevoconvenio relativo a la prohibición yeliminación inmediata de las peoresformas de trabajo infantil.
2002Más de cien países ya han ratificadoel Convenio núm. 182, que exige laadopción de medidas inmediataspara conseguir la eliminación de laspeores formas de trabajo infantil. Es la primera vez en la historia de la OITque un convenio es ratificado portantos países en tan poco tiempo.Creación de la Comisión Mundialsobre la Dimensión Social de laGlobalización.
La OIT recibe el Premio Nobelde la Paz en 1969.
10
Estados Miembros de la OITaAfganistánAlbaniaAlemaniaAngolaAntigua y Barbuda Arabia SauditaArgeliaArgentinaArmeniaAustraliaAustriaAzerbaiyánBahamasBahrein BangladeshBarbadosBelarúsBélgicaBeliceBeninBoliviaBosnia y HerzegovinaBotswanaBrasilBulgariaBurkina FasoBurundiCabo VerdeCamboyaCamerúnCanadáRepública
CentroafricanaChadRepública ChecaChileChinaChipreColombiaComoras
CongoRepública Democrática
del CongoRepública de CoreaCosta RicaCôte d'Ivoire CroaciaCubaDinamarcaDjiboutiDominicaRepública DominicanaEcuadorEgiptoEl SalvadorEmiratos Arabes
UnidosEritreaEslovaquiaEslovenia EspañaEstados UnidosEstoniaEtiopíaEx República Yugoslava
de MacedoniaFijiFilipinasFinlandiaFranciaGabónGambiaGeorgiaGhanaGranadaGreciaGuatemala GuineaGuinea-BissauGuinea Ecuatorial
GuyanaHaitíHondurasHungríaIndiaIndonesiaIrán, República
Islámica delIraqIrlandaIslandiaIslas SalomónIsraelItaliaJamaicaJapónJordaniaKazajstánKenyaKirguistánKiribatiKuwaitRepública Democrática
Popular LaoLetoniaLesothoLíbanoLiberiaJamahiriya Arabe LibiaLituaniaLuxemburgoMadagascarMalasiaMalawiMalíMaltaMarruecosMauricioMauritaniaMéxico
Moldova, República deMongoliaMozambiqueMyanmarNamibiaNepalNicaraguaNígerNigeriaNoruega Nueva ZelandiaOmánPaíses BajosPakistánPanamáPapua Nueva GuineaParaguayPerúPoloniaPortugalQatarReino UnidoRumaniaRusia, Federación de RwandaSan MarinoSan Vicente y las
GranadinasSanta LucíaSaint Kitts y NevisSanto Tomé y PríncipeSenegalSerbia y MontenegroSeychellesSierra LeonaSingapurRepública Arabe SiriaSomaliaSri LankaSudáfrica
SudánSueciaSuizaSurinamSwazilandiaTailandiaTimor-LesteTanzanía, República
Unida deTayikistánTogoTrinidad y TobagoTúnezTurkmenistánTurquíaUcraniaUgandaUruguayUzbekistánVanuatuVenezuelaViet NamYemenZambiaZimbabwe
Los presupuestos bienales de la OIT se establecenactualmente sobre la base de los cuatro objetivosestratégicos de la Organización, que son:
• Promover y materializar los principios y derechos fundamentales en el trabajo;
• Crear mayores oportunidades para que hombres y mujeres consigan empleos e ingresos dignos;
• Ampliar la cobertura y eficacia de la protección social universal;
• Fortalecer el sistema tripartito y el diálogo social.
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Programas InFocus
A cada objetivo estratégico corresponde unaserie de programas focales internacionales(InFocus), que tienen máxima prioridad,relevancia y visibilidad. Estos programasconcentran e integran las diferentesactividades de la OIT a fin de optimizar suimpacto y su cobertura.
Los programas InFocus relacionados con loscuatro objetivos estratégicos son:
• Promoción de la Declaración• Erradicación del Trabajo Infantil • Respuesta a las Crisis y Reconstrucción • Conocimientos Teóricos y Prácticos y
Empleabilidad• Intensificación del Empleo mediante el
Desarrollo de Pequeñas Empresas• Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio
Ambiente• Seguridad Social y Económica • Diálogo Social, Legislación y Administración
del Trabajo
1.3
Las prioridades del nuevo milenio: el programa y el presupuesto de la OIT
“El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que las mujeres ylos hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad,igualdad, seguridad y dignidad humana.” – Juan Somavia, Director General de la OIT
El trabajo decente es fundamental para el progreso social
El trabajo decente resume las aspiracionesde los individuos en lo que concierne a suvida laboral, e implica oportunidades deobtener un trabajo productivo con unaremuneración justa, seguridad en el lugarde trabajo y protección social para lasfamilias, mejores perspectivas para eldesarrollo personal y la integración social,libertad para que los individuosmanifiesten sus preocupaciones, seorganicen y participen en la toma deaquellas decisiones que afectan a su vida,así como la igualdad de oportunidades y detrato para mujeres y hombres.
El trabajo decente debería constituir laesencia de las estrategias mundiales,nacionales y locales para lograr elprogreso económico y social. Esindispensable para los esfuerzosdestinados a reducir la pobreza, y comomedio para alcanzar un desarrolloequitativo, integral y sostenible. Mediantesus actividades en el ámbito del empleo,la protección social, las normasy los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y el diálogo social, la OIT seesfuerza para fomentar el trabajo decente.
En cada una de estas esferas, losindividuos de todo el mundo se venenfrentados a carencias, lagunas yexclusiones en forma de desempleo ysubempleo, trabajos de baja calidad eimproductivos, trabajo inseguro e ingresosinestables, denegación de derechos,desigualdad de género, explotación de lostrabajadores migrantes, falta derepresentación y participación, así comode insuficiente protección y solidaridad encaso de enfermedad, discapacidad y vejez.Los programas de la OIT se proponenhallar soluciones a todos estos problemas.
Los avances en pos del trabajo decenteimplican la adopción de medidas a escalamundial y movilizar a los principalesactores del sistema multilateral y de laeconomía mundial en torno a esteprograma. A escala nacional, losprogramas integrados de trabajo decentepor país, elaborados por los mandantes de
la OIT, sirven para determinar lasprioridades y fijar las metas en los marcosnacionales de desarrollo. La OIT, asociadaa otros organismos tanto pertenecientescomo ajenos al sistema de las NacionesUnidas, proporciona conocimientosespecializados e instrumentos de políticaclave para la elaboración y aplicación detales programas, para el establecimientode instituciones que permitan llevarlos acabo y para evaluar sus avances.La promoción del trabajo decente es unaresponsabilidad que comparten losmandantes de la OIT y la OficinaInternacional del Trabajo. Por la estructuratripartita de la Organización, el Programade Trabajo Decente incorpora lasnecesidades y perspectivas de susmandantes, que son los gobiernos y lasorganizaciones de empleadores y detrabajadores. Moviliza su energía einiciativa y favorece la formación de unconsenso en materia de política social yeconómica.
12
1.4
13
Normas internacionales del trabajo y Principios y derechos fundamentales en el trabajo
14
La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo
2.1
En junio de 1998, la Conferencia Internacionaldel Trabajo adoptó la Declaración de la OIT relativaa los principios y derechos fundamentales en eltrabajo, reafirmando el compromiso de los EstadosMiembros de la Organización de respetar losprincipios relativos a cuatro categorías dederechos fundamentales en el trabajo y promover y materializar su aplicación universal.
El impulso para la Declaración incluía las preocu-paciones de la comunidad internacional acerca delos procesos de globalización y las consecuenciassociales de la liberalización del comercio. El apoyoal papel de unas normas del trabajo internacional-mente reconocidas en el desarrollo social fue expre-sado, en especial, en la Cumbre Mundial de lasNaciones Unidas sobre Desarrollo Social (Copen-hague, 1995). La Conferencia Ministerial de laOrganización Mundial del Comercio (OMC) de Singa-pur (1996) marcó un compromiso renovado en favorde unas normas del trabajo fundamentales inter-nacionalmente reconocidas e identificó a la OITcomo el órgano competente para tratar y establecerestas normas, mientras rechazaba el uso de lasnormas del trabajo para propósitos proteccionistas.
La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y suseguimientoLa Declaración de la OIT marcó una reafirmaciónde los Estados Miembros de la Organización de«respetar, promover y hacer realidad, de buena fe»los derechos de libertad sindical y el reconocimientoefectivo del derecho de negociación colectiva, laeliminación de todas las formas de trabajo forzosou obligatorio, la erradicación efectiva del trabajoinfantil y la eliminación de la discriminación enmateria de empleo y ocupación. Esta Declaraciónrelativa a los principios y derechos fundamentalesen el trabajo subraya que todos los países
miembros tienen una obligación de respetar losprincipios fundamentales involucrados, hayan o noratificado los correspondientes convenios de la OIT.La Declaración reconoce asimismo la obligación de la Organización «de ayudar a sus Miembros enrespuesta a las necesidades que hayan establecidoo expresado, a alcanzar esos objetivos» haciendopleno uso de sus recursos, incluida la movilizaciónde recursos externos y alentando el apoyo de otrasorganizaciones internacionales. La Declaración«subraya que las normas del trabajo no deberíanutilizarse con fines comerciales proteccionistas yque nada en la presente Declaración y suseguimiento podrá invocarse ni utilizarse de otromodo con dichos fines; además, no debería enmodo alguno ponerse en cuestión la ventaja com-parativa de cualquier país sobre la base de lapresente Declaración y su seguimiento».
La Conferencia Internacional del Trabajo establecióun seguimiento de la Declaración, contenido en unAnexo a la propia Declaración. La primera parte delseguimiento es una memoria anual sobre los paísesque no han ratificado uno o más convenios relativosa las cuatro categorías de derechos fundamentales,que debe realizarse una vez al año de acuerdo conlas disposiciones del Consejo de Administración.La segunda parte prevé la presentación de uninforme anual que analice sucesivamente la situa-ción en el mundo de cada una de las cuatro cate-gorías de derechos fundamentales. Estos informesabarcan tanto los países que han ratificado losconvenios relativos a estos derechos como aquellosque no los han ratificado. El primer informe global,presentado en 2000, se centró en la libertad deasociación y en el reconocimiento efectivo delderecho de negociación colectiva. Los informessiguientes tratan de la eliminación del trabajoforzoso, la abolición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en el empleo.
El seguimiento de la Declaración apunta apromover los principios y derechos enunciados enella y a facilitar los flujos de información relativos alas necesidades que éstos implican en materia dedesarrollo económico y social. Así permite ayudar alos Estados Miembros en la elaboración, larealización y la evaluación de proyectos decooperación técnica con fines propios.
La cooperación técnica para el seguimiento de la Declaración de la OIT sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajoLa cooperación técnica es una de las herramientasprimordiales para llevar a la práctica los principiosy derechos fundamentales en el trabajo y asegurarque el progreso social acompaña al crecimientoeconómico. El Programa InFocus de la OIT sobre laPromoción de la Declaración encabeza nuevos tiposde proyectos de cooperación técnica, y participaen la identificación, diseño y captación de fondospara estos proyectos. Establecido en 1999, el Pro-grama InFocus participa actualmente en iniciativastécnicas de cooperación en muchos países. Estacooperación técnica se basa fundamentalmenteen acuerdos bilaterales y se lleva a la práctica conla asistencia de los servicios técnicos competentesde la Oficina, tanto en la sede como en el terreno.La asistencia suministrada en el marco de estosproyectos incluye desde el asesoramiento sobrereformas legales y la formación de funcionariosgubernamentales hasta el refuerzo de la capacidadde los agentes sociales tripartitos (es decir,gobiernos, organizaciones empresariales y detrabajadores). Casi todos los proyectos incorporanaspectos relativos al género y al desarrollo, y
Programa InFocus
Promoción de la DeclaraciónEste programa tiene un triple propósito:
• concienciar sobre la Declaración en lospaíses
y regiones así como a escala internacional; • profundizar en el conocimiento de cómo
estos principios y derechos fundamentales refuerzan el desarrollo, la democracia y la igualdad, y ayudan a habilitar a todos los hombres y mujeres;
• promover políticas que materialicen estos principios y derechos dentro de las condiciones de desarrollo de cada país.
15
Las normas internacionales del trabajo
2.2
contra un Estado Miembro por su supuestoincumplimiento de un convenio que ha ratificado.Si la reclamación es considerada admisible por elConsejo de Administración de la OIT, éste nombraun comité tripartito para estudiar la cuestión. Estecomité presenta un informe con sus conclusiones y recomendaciones al Consejo de Administración.
Por otra parte, cualquier país miembro puedepresentar una queja ante la Oficina Internacional delTrabajo contra otro Estado Miembro que, a su juicio,no haya asegurado de manera satisfactoria la puestaen marcha de un convenio ratificado por ambos. ElConsejo de Administración tiene la opción deestablecer una Comisión de Encuesta para estudiarla cuestión y presentar un informe sobre el tema.Este proceso puede asimismo ser puesto en marchapor el propio Consejo de Administración o previaqueja de un delegado en la ConferenciaInternacional del Trabajo. La Comisión de Encuestaformula recomendaciones sobre las medidas quedeben ser adoptadas si fuera preciso. Si un gobiernono acepta estas recomendaciones, puede someterel caso a la Corte Internacional de Justicia.
Libertad sindical: mecanismos especiales desupervisiónEn 1950 la OIT estableció un procedimientoespecial en el ámbito de la libertad de asociación. Se basa en reclamaciones presentadas por losgobiernos o por las organizaciones de empleadoresy trabajadores contra un Estado Miembro incluso sino ha ratificado los convenios pertinentes. Esto esposible porque, al convertirse en Miembro de laOIT, un Estado debe cumplir con el principio de lalibertad sindical establecido en la Constitución dela propia Organización. El mecanismo establecidoen este terreno comprende dos órganos diferentes.
Uno es la Comisión de Investigación y Conciliación en Materia de Libertad Sindical, que requiere elconsentimiento del gobierno implicado.
Las normas fundamentales del trabajo, tal como sedefinen en la Declaración de la OIT relativa a losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo,representan sólo una parte de la actividad normativade la Organización. Desde 1919, la OIT y sus estruc-turas tripartitas, que relacionan a los gobiernos delos Estados Miembros con sus organizaciones deempleadores y trabajadores, han erigido un sistemade normas internacionales en todas las materiasrelacionadas con el trabajo.
Estas normas de la OIT adoptan la forma deconvenios y recomendaciones internacionales deltrabajo. Los convenios de la OIT son tratadosinternacionales sometidos a la ratificación de losEstados Miembros de la OIT. Las recomendacionesson instrumentos no obligatorios (a menudorelacionados con los mismos temas que losconvenios) que establecen orientaciones para lapolítica y la acción nacional. Tanto los convenioscomo las recomendaciones están destinados ainfluir concretamente sobre las condiciones y lasrelaciones laborales en el mundo entero.
Hasta finales de junio de 2003, la OIT habíaadoptado más de 180 convenios y más de 190recomendaciones referidos a una amplia gama de temas: libertad de asociación y negociacióncolectiva, igualdad de trato y de oportunidades,abolición del trabajo forzoso y del trabajo infantil,fomento del empleo y de la formación profesional,seguridad social, condiciones de trabajo,administración e inspección del trabajo, prevenciónde los accidentes laborales, protección de lamaternidad, así como protección de los migrantes yde otras categorías de trabajadores como gente demar, personal de enfermería o trabajadores de lasplantaciones. Hasta la fecha se han registrado másde 7 000 ratificaciones.
Las normas internacionales del trabajo desempeñanun importante papel en la elaboración de leyesnacionales, políticas y decisiones judiciales, y en lasdisposiciones de los convenios colectivos. Aun enlos países que no han ratificado un determinadoconvenio, guían la acción gubernamental y permitenel funcionamiento eficaz de las instituciones y de losprocedimientos previstos por la legislación nacionaldel trabajo, así como la aplicación de buenasprácticas en materia de empleo. Así pues, tienen un impacto tanto sobre la legislación como sobre la práctica nacional, que va más allá de una simpleadaptación de la legislación a los requisitos delconvenio ratificado.
Mecanismos de supervisión de la OITLa aplicación de las normas internacionales deltrabajo es objeto de constante supervisión por partede la OIT. Cada Estado Miembro está invitado apresentar periódicamente un informe sobre lasmedidas adoptadas, en la legislación y en lapráctica, para aplicar cada convenio por élratificado. Al mismo tiempo, debe presentar copias alas organizaciones de empleadores y trabajadores,que también tienen derecho a presentarinformación. Los informes gubernamentales sonexaminados primeramente por la Comisión deExpertos en Aplicación de Convenios yRecomendaciones, compuesta por veinte figuraseminentes de los campos jurídico y social que sonindependientes de los gobiernos y son nombradas atítulo personal. La Comisión presenta un informeanual a la Conferencia Internacional del Trabajo,donde es estudiado detenidamente por la Comisiónde Aplicación de Normas de la Conferencia, uncomité tripartito formado por miembrosgubernamentales, empleadores y trabajadores.
En paralelo con estos mecanismos ordinarios desupervisión, las organizaciones de empleadores y trabajadores pueden iniciar procedimientoscontenciosos, denominados «reclamaciones»,
16
Convenios fundamentales de la OIT
Núm. 29 Trabajo forzoso, 1930Dispone la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. Se admiten algunasexcepciones, tales como el servicio militar, el trabajo penitenciario adecuadamente controlado y eltrabajo obligatorio en situaciones de emergencia, tales como guerras, incendios, terremotos, etc.
Núm. 87 Libertad sindical y protección del derecho de sindicación, 1948Establece el derecho de todos los trabajadores y los empleadores a constituir las organizaciones queestimen convenientes y a afiliarse a ellas, sin autorización previa, y dispone una serie de garantíaspara el libre funcionamiento de tales organizaciones, sin la injerencia de las autoridades públicas.
Núm. 98 Derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949Estipula la protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical,la protección de las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra actos de injerencia deunas respecto de otras, y medidas de promoción de la negociación colectiva.
Núm. 100 Igualdad de remuneración, 1951Prevé la igualdad de remuneración y de prestaciones entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Núm. 105 Abolición del trabajo forzoso, 1957Prohíbe el uso de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio como medio de coerción o de educaciónpolíticas; como castigo por tener o expresar determinadas opiniones políticas o posturas ideológicas;como método de movilización de la mano de obra; como medida de disciplina en el trabajo; comocastigo por haber participado en una huelga, o como medida de discriminación.
Núm. 111 Discriminación (empleo y ocupación), 1958Prevé la formulación de una política nacional que elimine toda discriminación en materia de empleo,formación profesional y condiciones de trabajo basada en motivos de raza, color, sexo, religión,opinión política, ascendencia nacional u origen social, y que promueva la igualdad de oportunidades y de trato.
Núm. 138 Edad mínima, 1973Tiene por finalidad la abolición del trabajo infantil y estipula que la edad mínima de admisión alempleo no debería ser inferior a la edad en que cesa la enseñanza obligatoria.
Núm. 182 Peores formas de trabajo infantil, 1999Prevé inmediatas y efectivas medidas para asegurar la prohibición y la eliminación de las peoresformas de trabajo infantil, que incluye la esclavitud y prácticas similares, reclutamiento forzoso paraconflictos armados, utilización en prostitución y pornografía, y cualquier actividad ilícita, así como eltrabajo que pueda perjudicar a la salud, seguridad y moral de los niños.
Derechos de los indígenas
El Convenio (núm. 169) sobre los pueblosindígenas y tribales, 1989, y el anteriorConvenio núm. 107 de 1957, son los dosúnicos convenios internacionales que seocupan de esta categoría de trabajadorestradicionalmente desfavorecidos y vulnerables.El objetivo de la acción de la OIT en esta áreaes la adopción por parte de los EstadosMiembros de políticas y programas parareducir la pobreza entre las poblacionesindígenas, facilitar su acceso al desarrollo,mejorar sus condiciones de empleo y fortalecersus capacidades de negociación y organización.
Para más información, contactar con: Servicio de la Igualdad y del Empleo Teléfono: +4122/799-7115Fax: +4122/799-6344Correo electrónico: [email protected]
El procedimiento de la Comisión es similar al de una comisión de encuesta y sus informes sonpublicados. Seis han sido los casos examinados por esta Comisión.
El segundo de estos órganos es el Comité deLibertad Sindical. Este comité tripartito es nombradopor el Consejo de Administración de entre suspropios miembros. Desde que fuera establecido por primera vez, el Comité de Libertad Sindical ha tratado más de 2.150 casos referidos a una amplia gama de aspectos de la libertadsindical: arresto y desaparición de sindicalistas,intervención en las actividades sindicales,legislación no conforme con los principios de la libertad de asociación, etc. El Comité se reúneanualmente en marzo, mayo y noviembre.
Para más información sobre las normasinternacionales del trabajo y la Declaración de la OIT, contactar con: Departamento de Normas Internacionales del TrabajoTeléfono: +4122/799-7155Fax: +4122/799-6771Correo electrónico: [email protected] la Declaración Fax: +4122/799-6561Correo electrónico: [email protected]
17
La erradicación del trabajo infantil
2.3
Alrededor de 250 millones de niños trabajanactualmente en el mundo, muchos de ellos atiempo completo. No van a la escuela y apenastienen tiempo para jugar. Muchos no recibenadecuada nutrición ni cuidados. En otras palabras,se les ha negado el derecho de ser niños. Además,para la mayoría de ellos, mañana seráprácticamente igual, y pasado mañana y los díassiguientes.
Decenas de millones de estos niños han sidovíctimas de las peores formas de trabajo infantil.Son los niños que:
• trabajan en entornos peligrosos, expuestos a productos químicos tóxicos, o a maquinaria peligrosa, o a calor extremo;
• son utilizados para actividades ilícitas como el tráfico de drogas o la prostitución, o en la producción de pornografía;
• son explotados por redes de tráfico de niños o son forzados a trabajar en condiciones de esclavitud;
• reciben armas para tomar parte en conflictos bélicos.
El trabajo es la forma de abuso infantil másextendida en el mundo. En esta primera décadadel nuevo siglo combatir el trabajo infantil debeencontrarse entre las prioridades más elevadas de la humanidad.
Las experiencias conducidas en varios países en ladécada de los noventa constituyen una buena basede acción. En efecto, fue durante esos años cuandola comunidad internacional se despertó a la realidaddel trabajo infantil.
El Programa IPECEl Programa Infocus sobre el Trabajo Infantil (IPEC)ha crecido junto al movi-miento político contra eltrabajo infantil. Nacido de un gobierno donante ydel programa de seis países en 1992, el IPECactualmente funciona en más de 80 países,obteniendo apoyo de unos 30 donantes y aumentando su número de intervenciones.
El objetivo del IPEC es la eliminación del trabajoinfantil en todo el mundo, poniendo el énfasis en la erradicación de las peores formas lo antesposible. Para lograrlo actúa de diversas maneras: a través de programas nacionales que promuevenuna reforma de las políticas y aplican medidasconcretas para poner fin al trabajo infantil; y através de campañas nacionales e internacionalesconcebidas para cambiar las actitudes sociales y promover la ratificación y la aplicación efectiva de los convenios de la OIT sobre trabajo infantil.Complementando estos esfuerzos están seriasinvestigaciones, la experiencia legal, el análisis de datos, el análisis político y la evaluación deprogramas llevados a cabo tanto en el terrenocomo a escala nacional e internacional.
Esta toma de conciencia se debió en gran parte a lasensibilización de la opinión pública a la importanciade los derechos del niño y a la necesidad degarantizar el respeto de las normas laborales y elacceso a empleos decentes para los trabajadoresadultos de la economía mundializada. Hace apenasdiez años se disponía de muy poca informaciónsobre las causas y los efectos del trabajo infantil.En este campo, los proyectos de campo eranescasos y el proceso de reforma de las políticas y leyes nacionales era lento. En muchos paísesdonde el trabajo infantil es común, el gobierno se negaba incluso a reconocer su existencia.
El amplio apoyo de la comunidad internacional a los convenios de la OIT sobre el trabajo infantilDesde entonces, se han producido muchoscambios en las actitudes hacia el trabajo infantil,especialmente en sus formas más intolerables. La mayoría de los gobiernos del mundo apoyan las iniciativas tomadas en este campo, como lodemuestra el índice de ratificación del Convenionúm. 182 de la OIT, que exige acción inmediatapara eliminar las peores formas de trabajo infantil.
Más de 130 países, que representan la mayoría delos Estados Miembros de la OIT, ya han ratificadoeste convenio adoptado en 1999, lo cual constituyeun récord en la historia de la OIT. Por otra parte,más de 120 países ya han ratificado el Convenionúm. 138 sobre la edad mínima, y esto confirma latoma de conciencia del conjunto de la comunidadinternacional sobre la cuestión del trabajo infantil.El número total de ratificaciones de estos dosconvenios constituye una medida de la voluntad de muchos países de actuar de forma urgente paraerradicar el trabajo infantil. En este campo, la OITofrece a sus Estados Miembros numerososprogramas de cooperación técnica destinados aapoyarlos y orientarlos.
18
Países participantes en el IPEC (aquellos que han firmado un memorando de entendimiento con la OIT)
Desde 1992: Brasil, India, Indonesia, Kenya,Tailandia, Turquía
Desde 1994: Bangladesh, Filipinas, Nepal,Pakistán, República Unida de Tanzanía
Desde 1996: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Egipto, El Salvador, Guatemala,Nicaragua, Panamá, Perú, Sri Lanka,Venezuela
Desde 1997: Benin, Camboya, RepúblicaDominicana, Ecuador, Honduras, Senegal,Sudáfrica
Desde 1998: Madagascar, Malí, Paraguay,Uganda
Desde 1999: Albania, Burkina Faso, Mongolia, Haití
Desde 2000: Ghana, Jamaica, Jordania,República Democrática Popular Lao, Líbano, Marruecos, Níger, Nigeria,Rumania, Togo, Yemen, Zambia
Desde 2002: Colombia, Ucrania
19
Donantes al IPEC
Desde 1991: Alemania
Desde 1992: Bélgica
Desde 1995: Australia, Francia, Noruega,España, Estados Unidos
Desde 1996: Canadá, Dinamarca, Italia,Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido
Desde 1997: Comisión Europea, Iniciativa deAgentes Sociales Italianos, Suiza
Desde 1998: Austria, Finlandia, Japón,Federación Sindical Japonesa (Rengo), Polonia
Desde 1999: Suecia, Comunidad Autónoma de Madrid
Desde 2000: Hungría, Ayuntamiento de Alcalá de Henares (España)
Desde 2001: Nueva Zelandia
Desde 2002: República de Corea, CocoaGlobal Issues Group (CGIG), Eliminating ChildLabour in Tobacco Foundation (ECLT),Fédération Internationale de FootballAssociation (FIFA)
20
Para el IPEC no se trata solamente de retirar a los niños de los lugares de trabajo. La OIT y otrasorganizaciones están trabajando para propor-cionar a un gran número de niños ex trabajadoresla oportunidad de rehabilitarse y de recibir laeducación, los cuidados y la nutrición adecuada.EIPEC también trabaja para prevenir que niñoscon riesgo sean víctimas de esta moderna plagade hoy en día, así como para que sus familiasdispongan de alternativas para obtener unosingresos o encontrar un trabajo.
La política del IPEC de cara al problema estáfirmemente basada en la asociación conrelevantes sectores de la sociedad. Actualmente,el IPEC está trabajando activamente con miles desocios en todo el mundo, que van de gobiernosnacionales a agencias locales, de empresasmultinacionales y asociaciones empresariales apequeñas empresas, de federaciones sindicalesinternacionales a sindicatos locales, y deorganizaciones internacionales - especialmente el UNICEF y el Banco Mundial - a institucionescaritativas rurales. Todos ellos estáncomprometidos en luchar contra el trabajo infantil.
La tendencia más prometedora para la próximadécada es el deseo expresado por los EstadosMiembros de eliminar completamente, en unperíodo de tiempo definido, las peores formas de trabajo infantil. Esto ha impulsado a que los«programas con tiempo límite» de la OIT sedesarrollen de forma que en un plazo de diez años, o menos, erradiquen las peores formas de trabajo infantil.
Se trata de un ambicioso esfuerzo que está basadoen el sólido compromiso político de los gobiernosinvolucrados. Esta iniciativa está estrechamenterelacionada con la aliviación de la pobreza y conuna educación básica universal. Confía en lacreación de asociaciones innovadoras con losempleadores, los trabajadores y los actores de la sociedad civil. Conlleva rápidas medidas derespuesta para prevenir, recuperar y rehabilitar a las víctimas de las peores formas de trabajoinfantil. Y también proporciona alternativas viablespara que las familias consigan ingresos.
Todo esto da motivos de esperanza. Pero el reto del trabajo infantil en el mundo hoy día siguesiendo enorme y los enormes abusos continúansiendo intolerables. Por lo tanto, el programa sobretrabajo infantil de la OIT está haciendo campañapara la ratificación universal de los Conveniosnúms. 138 y 182, y para aquellos países que ya los han ratificado, una sólida integración de susprincipios en la legislación nacional, y en suspolíticas y prioridades.
Para más información sobre el trabajo infantil,contactar con:Programa InFocus sobre el Trabajo Infantil (IPEC)Teléfono: +4122/799-8181Fax: +4122/799-8771Correo electrónico: [email protected]
Países asociados al IPEC(mediante su participación en diversosproyectos nacionales, regionales ointerregionales)
Africa: Burundi, Camerún, Congo, RepúblicaDemocrática del Congo, Côte d’Ivoire, Etiopía,Gabón, Malawi, Namibia, Rwanda, Zimbabwe
Estados árabes: Siria, Cisjordania y Gaza
Asia: China, Viet Nam
Europa: Bulgaria, Estonia, Georgia, Kazajstán,Kirguistán, República de Moldova, Federaciónde Rusia, Ucrania
América Latina y el Caribe: Bahamas,Barbados, Belice, Colombia, Guyana, México,Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay
221
El acceso a un empleo y a un ingreso decentes
El número de trabajadores desempleados y subempleados en todo el mundonunca ha sido tan elevado, y no deja de aumentar como resultado de la crisisque, desde 2000, viene frenando el crecimiento de las principales economíasdel mundo. En 2002, cerca de mil millones de trabajadores (un tercio de la fuerza laboral mundial) estaban desempleados o subempleados. De este total, unos 180 millones buscaban realmente trabajo o estaban disponibles para trabajar.
La OIT desempeña un papel específico en la atenuación de los efectos socialesadversos de la crisis económica global. La creación de empleos ya es la principalprioridad política en el mundo entero, pero debe convertirse también en laprincipal prioridad económica.
En efecto, si no hay suficientes empleos productivos, resulta ilusorio quererofrecer a todos los trabajadores un nivel de vida decente y posibilidades deprogreso socioeconómico y desarrollo personal.
En respuesta a estas necesidades, la OIT, organi-zación especializada en el ámbito del empleo, llevaa cabo actividades propias y participa también enproyectos emprendidos conjuntamente con lasinstituciones financieras internacionales y otrasagencias de las Naciones Unidas.
22
Estrategias de empleo
3.1
La promoción del empleo es uno de los objetivosprioritarios de la OIT. La Organización lleva a caboinvestigaciones y contribuye al diálogo social sobreestrategias de empleo eficaces. Por otra parte, a través de sus servicios de asesoramiento y susactividades de cooperación técnica, dispone demedios eficaces para apoyar la creación deempleos de calidad en el plano nacional.
Ante la agravación de la crisis económica mundial,la OIT organizó, en noviembre de 2001 en Ginebra,el Foro Global sobre el Empleo. Durante esteevento, se decidió lanzar un programa de diezpuntos dirigido a contrarrestar el aumento deldesempleo y de la pobreza causado por la recesiónmundial y los ataques terroristas del 11 deseptiembre. Esta iniciativa, apoyada por las 700personalidades del mundo político y económicopresentes en el foro, lleva el nombre de AgendaGlobal para el Empleo. Debería permitir mitigar el impacto del increíble revés de la economíamundial, que amenaza con condenar a unos 24millones de personas al desempleo y a millonesmás a la pobreza.
La Agenda Global para el Empleo, enfocada en lacreación de empleos y la atenuación de la pobreza,apunta a poner el empleo en el centro de laspolíticas económicas y sociales implementadas porlos gobiernos. Para tal efecto, les recomiendadinamizar los principales factores del crecimientocomo el comercio, el progreso tecnológico y elespíritu empresarial, optimizándolos a través desus políticas macroeconómicas y estrategias deempleo. Este programa constituye un marco en elcual la OIT puede establecer asociaciones dentrodel sistema multilateral y colaborar con losgobiernos y los interlocutores sociales, tanto a nivelnacional como a nivel regional, a fin de promover lacreación de empleos productivos.
El Informe sobre el Empleo en el Mundo es lapublicación más destacada de la OIT en el campodel empleo. En su edición de 2001 muestra cómo,a pesar de los fabulosos progresos de las nuevastecnologías de la comunicación, cada vez es mayorel número de personas que no encuentran trabajo,generalmente porque no tienen acceso a lasnuevas competencias requeridas para serproductivas en un mundo dominado por lastecnologías numéricas. Denuncia también laenorme desigualdad entre países ricos y paísespobres en el campo de la difusión de las nuevastecnologías de la información y de la comunicacióny advierte que, si no se resuelve el problema deesta creciente «brecha digital», millones de trabaja-dores de los países en desarrollo permanecerán sintrabajo y no utilizarán su potencial productivo.
La publicación Indicadores clave del mercado detrabajo (conocida bajo el acrónimo inglés KILM)constituye una obra de referencia muy completaque facilita la comprensión y el análisis de los datosrelativos a los mercados laborales del mundoentero. Este informe, que recoge grandescantidades de información procedente de bases de datos internacionales y fuentes estadísticasregionales y nacionales, examina 18 indicadoresclave del mercado de trabajo que permiten a losinvestigadores efectuar comparaciones entrediferentes países y regiones a lo largo del tiempo.
Para más información, contactar con:Departamento de Estrategias de EmpleoTeléfono: +4122/799-6434Fax: +4122/799-7678Correo electrónico: [email protected]
Pobreza y Estrategias de Inversión
Es vasto el potencial para generar empleos através del desarrollo de infraestructuras, peroes frecuente que no se concrete. Muchosproyectos, particularmente aquellos realizadospor contratistas extranjeros, usan unatecnología esencialmente basada en equipos.Ello puede ser necesario para la construcciónde aeropuertos, autopistas o puentes paravehículos pesados, pero para infraestructurasmás livianas, se dispone de alternativas de altaintensidad de mano de obra que han mostradosu eficacia y ofrecen mayores ventajas.
El Programa de Inversiones Intensivas enEmpleo (PIIE) ha ayudado a más de 40Estados Miembros de la OIT para el desarrollode empleo sostenible a través de proyectos deinfraestructura y programas de gran escala. Laestrategia operacional apunta a mejorar elacceso a la contratación pública de loscontratistas que utilizan tecnologías intensivasen mano de obra. Ello permite combinar lacreación de empleos con condiciones detrabajo decentes.
El enfoque del PIIE está basado entecnologías que hacen un uso óptimo de lamano de obra al tiempo que garantizanrentabilidad y calidad. Mediante sistemas deorganización, de planificación participativa yde contratación aplicados a nivel local, esteenfoque proporciona no sólo empleos, sinotambién una forma de representación paralos trabajadores. Además, contribuye acombatir la pobreza a largo plazo medianteinversiones que crean empleos y serviciosbásicos como carreteras, sistemas de agua ysaneamiento, alcantarillas, viviendas,escuelas y centros de salud.
Para más información, contactar con:Servicio de Inversiones con Alto Coeficiente de EmpleoTeléfono: +4122/799-6546Fax: +4122/799-8422Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.oit.org/piie
El desarrollo de las calificacionesPrograma InFocus
Inversión en Conocimientos Teóricos y Prácticos y EmpleabilidadEn la mayor parte de los países, las inversionesdel sector privado y del sector público en eldesarrollo de los recursos humanos siguensiendo insuficientes. El programa InFocussobre inversión en conocimientos teóricos yprácticos y empleabilidad se ocupa de lasformas en las que una mayor inversión endesarrollo de los recursos humanos puedecontribuir a apoyar el crecimiento del empleo.Concede una atención particular a lasnecesidades de formación de los grupos másvulnerables de trabajadores, incluidos lospertenecientes al sector no estructurado.
3.2
Programa InFocus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y EmpleabilidadLa formación y la educación son cruciales paraasegurar un desarrollo económico y socialsostenido. Invertir en las calificaciones yempleabilidad de los trabajadores contribuye a lamejora de la productividad y de la competitividad, y a los objetivos sociales de equidad e inclusión.
El Programa sobre Conocimientos Teóricos yPrácticos y Empleabilidad de la OIT apunta apromover las inversiones dedicadas a la mejora de las calificaciones y a la formación, de maneraque hombres y mujeres accedan más fácilmente,sobre una base de igualdad, a empleosproductivos y decentes.
Gracias al asesoramiento, a la formación y a otrosservicios que proporciona a los mandantes de la OIT, este programa contribuye a la mejora de las políticas y de los programas de formación en el mundo entero, con especial énfasis en lasestrategias de formación que facilitan laintegración al mercado de trabajo de los grupossociales desfavorecidos.
23
Las principales áreas de acción de este programa son:• Identificar nuevas políticas hacia la formación y
el desarrollo de recursos humanos (revisión del borrador de la Recomendación (núm. 150) sobre desarrollo de recursos humanos, 1975);
• Promover las políticas de formación y empleo juvenil (contribuciones a la Red de Empleo Joven de las Naciones Unidas/OIT/Banco Mundial);
• Promover la mejora de las políticas y programas de formación en el sector informal (preparación para la discusión general en la 90.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre empleo y desarrollo de recursos humanos en el sector informal);
• Desarrollar estrategias para la integración de personas con discapacidades en el mercado de trabajo (elaboración de un código de prácticas para gestionar la discapacidad en el lugar de trabajo);
• Reforzar el papel de los servicios de empleo, públicos y privados, en el asesoramiento para la búsqueda de empleo;
• Mejorar las políticas que desarrollan las calificaciones de los trabajadores de edad avanzada (contribuciones a la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, Madrid, abril de 2002).
Para más información, contactar con:Programa InFocus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad Teléfono: +4122/799-7512Fax: +4122/799-6310Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/employment/skills
24
Creación de empleos y desarrollode las empresas
3.3
El crecimiento regular de las empresas es esencialpara la creación de empleos. La acción de la OITen este campo apunta a promover la creación deempleos sostenibles y decentes en todos los tiposde empresas, en particular las pequeñasempresas, y a valorizar las microempresas delsector no estructurado, que son actualmente laprincipal fuente de creación de empleos en elmundo entero.
Entorno gerencial y empresarialLa OIT contribuye a crear los servicios de apoyo ylas competencias gerenciales que permitan a lasempresas incrementar su productividad y competiti-vidad y promover un buen entorno empresarial.Para tal efecto, ayuda a los interlocutores sociales y a las empresas a tratar de alcanzar una producti-vidad y una competitividad óptimas mediante unproceso de concertación tripartita y multisectorialen el ámbito de la empresa. La OIT alienta tambiénlas iniciativas que promueven la reestructuraciónde las empresas como manera de darles unamayor sensibilidad social.
Como la sociedad espera cada vez más de lasempresas, la OIT ha emprendido actividadesencaminadas a ayudarles a aplicar un marcogerencial global conocido como Gerencia deResponsabilidad Total (GRT), que les permiteresolver cantidad de problemas en los camposeconómico, social y medioambiental.
La OIT alienta a las empresas a inspirarse de lasnormas internacionales del trabajo para elaborarbuenas prácticas gerenciales. Asimismo, les ofrecela formación en materia de gestión y la asistenciatécnica que necesitan para valorizar su capitalhumano y social.
La OIT es una de las principales organizacionesque apoya el programa de las Naciones Unidaspara la orientación y formación de las empresasdenominado Pacto Mundial. Se alienta a lasempresas que participan en este programa aincorporar a sus planes estratégicos y prácticascotidianas varios principios universalesenunciados en el Pacto Mundial y a compartir sus experiencias. Cuatro de los nueve principiosuniversales del Pacto Mundial se basan en laDeclaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Las cooperativasDentro del sistema de las Naciones Unidas, la OITes responsable del programa más amplio y diver-sificado para la promoción de las cooperativas. Lascooperativas viables y autodependientes formadaspor productores, consumidores, trabajadores ygente de los negocios en todo el mundo han demos-trado su enorme potencial para crear y consolidaroportunidades de empleo, conferir mayor impor-tancia a los recursos humanos, proporcionarprotección y aliviar la pobreza.
El programa de asistencia técnica de la OIT a favordel desarrollo cooperativo se centra en el asesora-miento de políticas y en el legal, en la construcciónde capacidades a través del desarrollo de recursoshumanos, en la aliviación de la pobreza por mediode la autoayuda, en la creación de mecanismosalternativos que proveen servicios sociales, asícomo en un programa regional especial para laspoblaciones indígenas.
La nueva Recomendación sobre la promoción delas cooperativas, sometida a la Conferencia Inter-nacional del Trabajo en junio de 2002, debería cons-tituir la base conceptual de las actividades de co-operación técnica que la OIT realiza en este campo.
Programa InFocus
El Desarrollo de Pequeñas Empresas Las actividades de la OIT a favor de laspequeñas empresas se inscriben en el marcodel Programa InFocus sobre Intensificación delEmpleo mediante el Desarrollo de PequeñasEmpresas. Este programa se propone ampliarlas oportunidades de empleo en las pequeñasempresas y las microempresas apoyandoprogramas dirigidos a la provisión de serviciosde apoyo eficientes y la creación de un entornolegal y regulador favorable. También prestaespecial atención a mejorar la calidad de losempleos en las pequeñas empresas y asegurarque la igualdad entre los sexos es tomada encuenta en el desarrollo de la pequeña empresa.Además, el programa promueve la creación deredes y la representación de las pequeñasempresas al objeto de asegurar que lospequeños empresarios puedan influir en losprocesos de decisión políticos y económicosque les afectan.
El Programa ayuda a los Estados Miembros a poner en práctica las disposiciones de laRecomendación sobre la creación de empleoen las pequeñas y medianas empresas,adoptada por la Conferencia Internacional delTrabajo en 1998. Con su metodología «Inicie y Mejore su Negocio», la OIT ofrece los frutos de su experiencia en el diseño y la ejecución de programas de desarrollo de la pequeñaempresa en áreas como formación en iniciativaempresarial.
Para más información, contactar con: Programa InFocus sobre Intensificación del Empleo Mediante el Desarrollo de Pequeñas EmpresasTeléfono: +4122/799-6862Fax: +4122/799-7978Correo electrónico: [email protected]
El desarrollo económico localEl desarrollo económico local (LED en sus siglasinglesas) es un proceso participativo que fomentael diálogo social y la colaboración entre el sectorpúblico y el sector privado en un área geográficadefinida. Esto permite a los actores económicoslocales diseñar y poner en marcha conjuntamenteuna estrategia de desarrollo que explote en sutotalidad los recursos y las capacidades locales y haga el mejor uso posible de la ventajacomparativa de la región.
El programa de desarrollo económico local quelleva a cabo el Departamento de Cooperativas de la OIT apunta a realizar proyectos de cooperacióntécnica en diversas regiones del mundo. Estoincluye el establecimiento de Agencias Locales de Desarrollo Económico, que proporcionan a lascomunidades locales una variedad de servicios de apoyo, incluyendo el financiero. Esta estrategiaha tenido particular éxito en los países que estánsaliendo de una crisis económica.
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Los instrumentos financieros y las institucionesfinancieras contribuyen a crear empleos y a reducirla vulnerabilidad de los trabajadores con escasosingresos. Complementan las políticas enfocadasen el mercado laboral. El Programa de TrabajoDecente de la OIT reconoce el impacto del sectorfinanciero en la justicia social y, por lo tanto,promueve la creación de alianzas con lasinstituciones financieras, particularmente aquellas que concilian objetivos financieros yobjetivos sociales.
Uno de los mejores ejemplos de esta cooperaciónes la microfinanciación, estrategia destinada aofrecer a los trabajadores con escasos ingresos y asus familias la posibilidad de ahorrar, suscribirseguros y obtener préstamos, de manera quepuedan regular su consumo y estar protegidoscontra las contingencias.
El Programa de Finanzas Sociales proporcionaservicios a los mandantes de la OIT en los cuatroámbitos siguientes:
1. Integración de políticas económicas y sociales:• creando asociaciones con bancos centrales; • organizando proyectos de microfinanciación
basados en el intercambio de deudas; • analizando los costos y los beneficios sociales
de las políticas del sector financiero.
2.Creación de un entorno favorable a lasinversiones y al empleo:• mejorando el rendimiento de los fondos de
garantía y de otros mecanismos mediante los cuales las pequeñas y medianas empresas (PYME) comparten los riesgos con los bancos;
• agilizando los trámites administrativos relativos a los derechos de propiedad, al registro de los actos de notaría y a los procedimientos judicialesen caso de la insolvencia de una empresa;
• desarrollando las competencias del personal de las asociaciones de garantía mutua para que puedan ayudar a un mayor número de artesanos.
3.Reducción de la vulnerabilidad de los pobres: • vinculando las remesas de los trabajadores
migrantes con la microfinanciación y las inversiones productivas;
• combatiendo la servidumbre por deuda gracias afuentes alternativas de préstamos de emergencia;
• colocando las asignaciones familiares y otras prestaciones sociales en cuentas de ahorro administradas por una red nacional de bancos comunales.
4.Fortalecimiento de la capacidad de los interlocutores sociales para informar, aconsejar y ayudar a sus mandantes:
• creando sistemas de descuento del sueldo para el reembolso de préstamos utilizados para comprar bienes de consumo e inmobiliarios;
• protegiendo a los trabajadores contra el riesgo deun endeudamiento excesivo;
• creando bancos populares;• estableciendo programas de participación
obrera en acciones;• constituyendo fondos de garantía de los salarios;• promoviendo la creación de cajas de jubilaciones
y las inversiones conformes con el interés colectivo.
Para más información, contactar con:Programa de Finanzas SocialesTeléfono: +4122/799-6070Fax: +4122/799-6896Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/socialfinance
La financiación social al serviciodel objetivo del trabajo decente
Recuperación y Reconstrucción
3.4
Las crisis producen efectos devastadores en lassociedades, particularmente en los países pobres yvulnerables. Los conflictos armados, los desastresnaturales, las crisis financieras y económicas y lasdifíciles transiciones políticas y sociales destruyenlas infraestructuras socioeconómicas. Destruyenlos medios de producción, los recursos naturales y humanos, y cantidades de puestos de trabajo. La magnitud, la omnipresencia y la alarmantetendencia creciente de tales tragedias humanasexigen especial atención de la OIT.
El Programa InFocus sobre Respuesta a la Crisis y Reconstrucción (IFP/Crisis) es la respuesta de la OIT a la tendencia arriba señalada. Abordaespecíficamente el reto del trabajo decentedurante las crisis, y funciona a través de unacombinación de desarrollo del conocimiento,directrices técnicas y políticas, ayuda, capacidadde construcción y formación de personal parasituaciones de crisis, y rápida respuesta del paíscon intervenciones sobre el terreno. Su objetivo es facilitar la reactivación de los medios de vida y la reintegración socioeconómica de los gruposafectados por la crisis, promover la reconstrucción y el desarrollo de sus países y reducir la reaparicióny el impacto negativo de futuras crisis.
Para más información, contactar con:Departamento de Recuperación y ReconstrucciónTeléfono: +4122/799-6892Fax: +4122/799-6489Correo electrónico: [email protected]
El singular enfoque del IFP/Crisis se basa en larapidez y flexibilidad de respuesta, y en un trabajomultidisciplinario, que se adapte al contextoespecial de emergencias. El Programa funciona en estrecha y estratégica unión con otrasrelevantes instituciones y agencias internacionales,regionales y nacionales, dentro y fuera del sistemade las Naciones Unidas, así como con los mediosde comunicación. También se apoya en una red de puntos concretos en los departamentos técnicosde la OIT y en especialistas externos, lo que permiteun intercambio de respuestas adaptadas a la crisis.
Programa InFocus
Respuesta a las Crisis y ReconstrucciónEste programa se concentra en especial en las situaciones que surgen tras crisis naturaleso provocadas por el hombre como guerras,pérdida de cosechas, fluctuaciones macro-económicas o desastres climáticos. Mantenerlos niveles de ingreso en estas circunstanciasrequiere, por lo general, una combinación deprogramas adaptada a las necesidades de losdiferentes grupos de población destinatarios.Para asegurar la reconstrucción y lasostenibilidad de los ingresos, estasintervenciones, a menudo a corto plazo,necesitan ser vinculadas a inversiones a largoplazo en capacidades productivas (un área enla que la OIT ha acumulado una sólidacapacidad técnica).
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La promoción de las cuestiones degénero y la igualdad entre los sexos
3.5
La igualdad entre los sexos La igualdad entre los sexos es un elementoesencial del Programa de la OIT en favor de unTrabajo Decente para Todos. Junto con eldesarrollo, constituye una de las dos cuestionestransversales que afectan a los cuatro objetivosestratégicos de este programa. La igualdad degénero es también uno de los objetivos de todas laspolíticas derivadas del Programa y Presupuestopara el bienio 2004-2005. El enfoque de la OIThacia la igualdad de género consiste en integrar lascuestiones de género en todas sus políticas yprogramas. Ello implica intervenciones específicas,basadas en un análisis de las necesidades enmateria de igualdad, que pueden orientarseúnicamente a las mujeres o a los hombres, o aambos al mismo tiempo.
La Oficina para la Igualdad de Género, quedepende directamente del Director General de laOIT, tiene el mandato de promover la igualdadentre hombres y mujeres en el mundo del trabajo.Desempeña una función asesora, catalítica,promotora y de comunicación con miras a integrarla perspectiva de género en todas las políticas,programas y actividades de la OIT. Ello implicatambién coordinar la ejecución del Plan de Acciónde la OIT para la igualdad de género y laintegración de las cuestiones de género.
Las actividades corrientes de la Oficina para laIgualdad de Género incluyen el seguimiento y laevaluación de las acciones emprendidas con mirasa alcanzar el objetivo común de todas las políticas dela Organización en materia de igualdad de género, lasupervisión de la Auditoria de la igualdad que serealiza en la Oficina Internacional del Trabajo, elapoyo a la Red de la Igualdad de la OIT y la gestión
de la página web “Instrumentos para la igualdad degénero”, destinada a compartir información ymejorar el conocimiento sobre este tema.
Las funciones y responsabilidades de la Oficinapara la Igualdad de Género consisten en facilitar elestablecimiento de mecanismos institucionalespara incorporar una perspectiva de género en laplanificación, ejecución, supervisión y evaluaciónde la labor de todos los sectores, departamentos,programas y oficinas en el terreno de la OficinaInternacional del Trabajo. Incluyen también unafunción de asesoramiento sobre programas deconcienciación y creación de capacidades para elpersonal de la OIT. Además, la Oficina promuevelos esfuerzos para desarrollar directrices eindicadores sensibles al género, así comoinstrumentos para el análisis y la planificación delas cuestiones de género. Asimismo, asesora a losmandantes de la OIT sobre las cuestiones deigualdad de género y sobre la incorporación de lasconsideraciones de igualdad entre los sexos.
Para más información, contactar con:Oficina para la Igualdad de GéneroTeléfono: +4122/799-6730Fax: +4122/799-6388Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/gender
Más y mejores empleos para las mujeres
El Programa Internacional de Más y MejoresEmpleos para las Mujeres forma parte de laestrategia de la OIT dirigida al logro de laigualdad de sexos, la erradicación de lapobreza y el desarrollo sostenible. El objetivodel programa es ampliar las oportunidades deempleo para las mujeres mientras se mejoransus condiciones de empleo y se elimina ladiscriminación por razones de sexo en eltrabajo. El programa se centra especialmenteen las necesidades de las mujeres pobres yvulnerables, y pretende demostrar que laautonomía económica de las mujeres beneficiatambién a sus familias, comunidades ysociedades.
Operando tanto en el plano internacional comonacional, el programa promueve un enfoqueintegrado basado en el fortalecimiento de lascapacidades, análisis de políticas, toma deconciencia e intervenciones prácticasseleccionadas que tratan los múltiplesproblemas interrelacionados a los que seenfrentan las mujeres dentro y fuera del lugarde trabajo. Asimismo, apunta a aumentar lasensibilización hacia cuestiones relacionadascon las responsabilidades familiares, laprotección de la maternidad y el acoso sexual.Otro de sus objetivos es la participación de lasmujeres en los procesos de toma de decisión yen las funciones directivas, particularmente lapromoción de su espíritu empresarial, puesésta es el área en la que persisten lasdesigualdades más tenaces. La mayoría de lasmujeres continúa siendo objeto de segregaciónocupacional y pocas rompen la «barrerainvisible» que las separa de niveles altos dedirección y posiciones profesionales.
Para más información, contactar con:Departamento de Promoción de Cuestiones de GéneroTeléfono: +4122/799-6090Fax: +4122/799-7657Correo electrónico: [email protected]
Empresas multinacionales
3.6
Se reconoce cada vez más que las inversionesdirectas de las empresas multinacionales favorecensignificativamente el desarrollo de los países en losque se realizan. En efecto, estas inversiones, quese acompañan de una transferencia de tecnologíasy de prácticas modernas de gestión, contribuyen afortalecer la capacidad de los países en desarrollo y de los países en transición para producir bienes yservicios conformes con las normas internacionalesde calidad. En la actualidad, unas 50.000 empresasmultinacionales y sus 450.000 «filiales» emplean amás de 200 millones de personas en todo el mundo.Su impacto se percibe en todos los campos de laindustria, del comercio, de los servicios y del mundoempresarial. Por lo tanto, sus métodos de gestióntienen repercusiones en el mundo del trabajo anivel internacional.
En 1977, el Consejo de Administración de la OITadoptó la Declaración tripartita de principios sobrelas empresas multinacionales y la política socialcon el propósito de orientar e inspirar las prácticasde las empresas multinacionales y sus relacionescon los gobiernos y las organizaciones deempleadores y de trabajadores de los países dondeestán implantadas. Los principios enunciados enesta Declaración representan un código de buenasprácticas en áreas como el empleo, la formación,las condiciones de trabajo, la seguridad y la saludde los trabajadores y las relaciones profesionales.En el marco de las actividades de seguimientorelativas a esta Declaración, la OIT realizaperiódicamente estudios destinados a obtener de los Estados Miembros información sobre lamanera como se aplican los principios queentraña. Por otra parte, actualiza regularmente las disposiciones que contiene a fin de garantizarque sigan siendo pertinentes.
Para más información, contactar con:Programa de las Empresas MultinacionalesTeléfono: +4122/799-6481Fax: +4122/799-6354Correo electrónico: [email protected]
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Protección social para todos
El acceso a un nivel adecuado de protección es reconocido en la Declaración de Filadelfia (1944) y en una serie de normas internacionales del trabajo comoun derecho básico de todos los individuos. Sin embargo, en muchos países larealidad queda lejos de los ideales de la Declaración. La OIT hace todo lo posiblepara permitir que los países extiendan la protección social a todos los grupossociales y mejoren las condiciones de trabajo y la seguridad en el trabajo.
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30
Continuando la tendencia de los últimos años, unaimportante proporción de la poblacióneconómicamente activa estará trabajando enactividades informales en las que necesitaránsistemas de protección social. De igual forma, uncreciente número de personas tendrán vidaslaborales flexibles, cambiarán de estatus más amenudo, desarrollarán más calificaciones de vezen cuando, y saldrán y entrarán en la poblaciónactiva en varias ocasiones durante su vida. El retopara quienes elaboran las políticas, así como paralas organizaciones de empleadores y detrabajadores, es asegurar que las políticasnacionales integran flexibilidad y seguridad social.
Reformar y desarrollar los sistemas de seguridadsocialLa OIT ha diseñado tres programas de acciónrelacionados para desarrollar los sistemas deseguridad social en todo el mundo con losobjetivos siguientes:
• Reformar y desarrollar los sistemas de seguridad social;
• Mejorar la administración, la gestión y el funcionamiento de los regímenes de seguridad social;
• Crear redes de seguridad mediante la asistencia social, la prevención de la pobreza y la extensión de la protección social.
La OIT ha desarrollado un marco para el diseño de regímenes de seguridad social sostenibles,incluidas su reforma y extensión. Las actividadesde la OIT pretenden ayudar a los Estados Miembrosa mejorar y extender la protección que proporcionana todos los miembros de la comunidad a través detoda la gama de contingencias: ingreso mínimogarantizado, asistencia sanitaria, enfermedad, vejeze invalidez, desempleo, lesiones profesionales,maternidad, cargas familiares y muerte.
Para más información, contactar con:Servicio de Políticas y Desarrollo de la Seguridad SocialTeléfono: +4122/799-6635Fax: +4122/799-7962Correo electrónico: [email protected]
Mejorar la cobertura y eficacia de los sistemas de seguridad social
Programa InFocus
Seguridad económica y social en el siglo XXI
Una palabra clave de los años noventa ha sido«inseguridad». En los países en desarrollo lainmensa mayoría se ha visto expuesta a unainseguridad crónica, pero hasta en los paísesindustrializados muchas personas se sientenpreocupadas por sus derechos dentro de lasociedad y el trabajo. La OIT intenta identificarlos factores que socavan la seguridad, así comolas opciones políticas que la pueden fortalecer,prestando especial atención a los regímenes enlos países y comunidades de renta baja y a lasnecesidades específicas de las mujeres.
4.1
Más de la mitad de la población mundial estáexcluida de cualquier tipo de protección deseguridad social formal. En muchos países lasformas tradicionales de protección social nofuncionan como deberían. Esta inseguridadproduce miedo, empobrecimiento ycomportamientos socialmente irresponsablesmientras impide a las personas alcanzar supotencial como trabajadores y miembros de lasociedad.
Seguridad social y económica en el siglo XXI
El programa de la OIT sobre seguridad económica y social en el siglo XXI reconoce que, si bien unaexcesiva seguridad puede inducir a la pasividad,una adecuada seguridad social y económica esesencial para un trabajo productivo y la dignidadhumana en la economía global del futuro. Elprograma abarca cinco cuestiones:
1. ¿Por qué los individuos y los grupos socialescarecen de una seguridad social digna?2. ¿Cómo se pueden innovar los regímenes deseguridad social lanzados en los países miembroscomo complemento o sustituto de los sistemastradicionales y bien establecidos? 3. ¿Cómo se puede mejorar la administración y lacobertura de los programas de protección social?4. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de laseguridad social?5. ¿Cómo podemos conciliar las necesidades deflexibilidad del mercado de trabajo con unaadecuada protección social?
Programa InFocus
Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio AmbienteEl programa InFocus «Trabajo Seguro»pretende crear una conciencia mundial sobrelas dimensiones y consecuencias de losaccidentes, lesiones y enfermedadeslaborales. Promueve la meta de una protecciónbásica para todos los trabajadores de acuerdocon las normas internacionales del trabajo, yaumenta la capacidad de los EstadosMiembros y de la industria para diseñar eimplantar políticas y programas preventivos yprotectores eficaces. El punto central deatención son las ocupaciones peligrosas.
Protección de los trabajadores: condiciones y medio ambiente de trabajo
4.2
Seguridad y productividad a través de laseguridad y la salud en el trabajoLos accidentes y enfermedades laborales continúansiendo un serio problema tanto en los paísesdesarrollados como en los países en desarrollo.Según las estimaciones de la OIT, se registran cadaaño en el mundo 270 millones de accidenteslaborales, de los cuales al menos 335.000 sonmortales, y 160 millones de casos de enfermedadprofesional. Considerando conjuntamenteaccidentes y enfermedades, la estimación global demuertes relacionadas con el trabajo asciende a2 millones anuales, y éste es probablemente uncálculo a la baja.
La preocupación y conciencia internacionalessobre la importancia del problema siguen siendo sor-prendentemente escasas. La acción,especialmente en los países en desarrollo y «en transición», se ve dificultada por la falta de conocimiento e información.
La acción de la OIT en el campo de la seguridad y lasalud ocupacionales sigue un doble enfoque. Creaalianzas y asociaciones mediante el lanzamiento deactividades piloto que pueden ser utilizadas por losgobiernos, los interlocutores sociales y otros gruposen sus campañas de sensibilización. En segundolugar, el programa de la OIT apoya la acción a escalanacional a través de asistencia técnica directa, conel principal centro de atención en las ocupacionespeligrosas. Esto incluye el desarrollo deinstrumentos de gestión, servicios de seguimiento einformación diseñados para prevenir accidentes yenfermedades profesionales y proteger la salud y elbienestar de los trabajadores y el medio ambiente.
El Centro Internacional de Información sobreSeguridad y Salud en el TrabajoEl Centro Internacional de Información sobreSeguridad y Salud en el Trabajo (CIS) es un serviciode alcance mundial dedicado a recopilar y difundirinformación sobre la prevención de accidentes yenfermedades profesionales. El Centro es ayudadoen su trabajo por más de 120 institucionesnacionales de todo el mundo.
El CIS también publica la Enciclopedia de Salud ySeguridad en el Trabajo. Con más de 1.000 artículosen su cuarta edición (1998), la Enciclopediaconstituye en todo el mundo la fuente deinformación autorizada sobre todos los aspectos de la seguridad y salud en el trabajo.
Condiciones de trabajoUnas condiciones de trabajo adecuadas sonesenciales para lograr un crecimiento sostenido a largo plazo, buen nivel de vida y armonía social.Entre las principales actividades de la OIT seincluyen:
La protección de la maternidad: Muchas mujeres sufren un trato desigual en elempleo, como mujeres o en relación con su papelreproductor. La protección de la maternidad en el trabajo es un elemento crucial en la lucha porconseguir la igualdad entre hombres y mujeres, así como un elemento esencial en la protecciónbásica de las mujeres y de los niños. La OIT ha sido pionera en esta área y en el primer año de suexistencia, en 1919, adoptó el Convenio núm. 3sobre protección de la maternidad. Al dedicarle un punto del orden del día de la ConferenciaInternacional del Trabajo de 1999, el Consejo de Administración indicó que había llegado elmomento de elaborar nuevas normas internacio-nales del trabajo en esta materia. Así pues, en2000 la Conferencia adoptó el nuevo Convenionúm. 183 sobre la protección de la maternidad,que toma en cuenta la evolución de la sociedad enlos últimos cincuenta años.
La violencia en el trabajo:La violencia en el trabajo se está convirtiendo en un problema global. Los trabajadores se venafectados por la utilización de sus datospersonales, sobre la cual carecen de control o nisiquiera están informados, y los trabajadores conresponsabilidades familiares han de hacer frente alos problemas derivados de conciliar el trabajo conla vida familiar. El Repertorio de recomendacionesprácticas de la OIT sobre la protección de los datospersonales de los trabajadores, así como el Conveniosobre los trabajadores con responsabilidades
31
Protección de los trabajadores migrantes
Unos 90 millones de personas trabajan y vivenfuera de su país de origen, número que estáaumentando con rapidez en algunas regionesdebido al empeoramiento de los desequilibriosen los ingresos y las oportunidades de empleo.Las soluciones que en el pasado se mostraroneficaces para gestionar la migración, como laconclusión de acuerdos bilaterales, han dejadode ser adecuadas para gran parte de lasituación actual de la migración. Una parteimportante de la migración contemporáneaestá organizada por agentes comerciales conánimo de lucro y tiene lugar clandestinamente.
El objetivo de la OIT es proteger los derechos y libertades fundamentales de los trabajadoresmigrantes. Particular preocupación suscitan las mujeres migrantes que a menudodesempeñan ocupaciones poco cualificadas en sectores no cubiertos con eficacia por lasnormas nacionales del trabajo y vulnerables a las diversas formas de explotación. Lasactividades de la OIT incluyen promoción deconvenios sobre los migrantes, asesoramientoen la formulación de políticas de migración a los países de origen y los países de empleo,valoración del impacto de la globalización sobre nuevas formas de migración,cooperación técnica para apoyar la reducciónde las presiones para la emigración ycanalización de los ahorros de los migranteshacia las inversiones y el empleo. En abril de1997, la Reunión tripartita de expertos sobrelas actividades futuras de la OIT en el campo de las migraciones recomendó pautas para una legislación nacional apropiada y protegera los trabajadores migrantes reclutados poragentes privados.
Para más información, contactar con:Servicio de MigracionesTeléfono: +4122/799-6667Fax: +4122/799-8836Correo electrónico: [email protected]
(comúnmente denominado WISE en inglés para Work Improvements in Small Enterprises),disponible en forma de manuales para empresariosy formadores.
Para más información, contactar con:Servicio de Condiciones de TrabajoTeléfono: +4122/799-6754Fax: +4122/799-8541Correo electrónico: [email protected]
Inspección de trabajoEn el campo de la inspección de trabajo, la OITayuda a los gobiernos de los Estados Miembros a instaurar sistemas de inspección del trabajoeficientes y eficaces, a fin de garantizar elcumplimiento de las leyes que protegen a lostrabajadores, y recomienda a los empleadores y trabajadores asociarse con su acción. Por otraparte, alienta a las inspecciones del trabajo acooperar más estrechamente con las autoridadesencargadas de la prevención de los accidentes yenfermedades profesionales. El objetivo es lucharcontra el trabajo ilegal y prevenir las infracciones a la legislación del trabajo en los campos de lasrelaciones profesionales, las condiciones detrabajo, la lucha contra el trabajo infantil e inclusola seguridad y salud ocupacionales.
Para más información, contactar con:Programa InFocus sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (SAFEWORK)Teléfono: +4122/799-6715Fax: +4122/799-6878Correo electrónico: [email protected]
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familiares, 1981 (núm. 156), y la Recomendación(núm. 165), constituyen importantes directrices en estas áreas. Unas condiciones de trabajoadecuadas, que protejan la dignidad e igualdad de los trabajadores, son esenciales para lograr uncrecimiento sostenible a largo plazo, un buen nivel de vida y armonía social.
Los cambios acaecidos en el ámbito laboral:Los cambios en los acuerdos sobre tiempo detrabajo, organización del trabajo, y modelos deempleo y de trabajo (incluyendo los efectos de la globalización), la informatización del trabajo y el cambio tecnológico tienen el potencial decontribuir a mejoras en las condiciones de trabajo,pero también de amenazar la justicia y dignidad en el trabajo, la seguridad en el empleo y laobtención de ingresos, la igualdad de trato y la seguridad y salud ocupacional.
Las pequeñas empresas:Muchos países, en sus programas de desarrolloeconómico y social, asignan un importante papel alas pequeñas empresas industriales. Estas poseenun potencial considerable para crear empleos,desarrollar un conjunto de trabajadores calificadosque cumplan los requisitos de la futura expansiónindustrial y promover la industria en las zonasrurales. Una característica olvidada del sector delas pequeñas empresas es que es precisamente en ellas donde el trabajo es más difícil, los índicesde siniestralidad son los más elevados y lascondiciones de trabajo las menos favorables. La experiencia de la OIT ha mostrado que puedenadoptarse medidas simples, efectivas y de bajocoste que mejoren al mismo tiempo productividady condiciones de trabajo. Para fomentar laadopción de estas medidas, la OIT ha creado unmétodo de formación titulado «MayorProductividad y Mejor Lugar de Trabajo»
Lucha contra el consumo abusivo desustancias
En la actualidad hay más de 50 millones depersonas drogodependientes en el mundo, y entre el 12 y el 15 por ciento de los adultosbeben hasta niveles peligrosos para sí mismos y los demás. En el lugar de trabajo, el abuso de las drogas y del alcohol acarrea accidentes,absentismo, robos, baja productividad ypérdida de empleos. El Repertorio de reco-mendaciones prácticas sobre el tratamiento delas cuestiones relacionadas con el alcohol y lasdrogas en el lugar de trabajo (1995) constituyela piedra angular del programa de la OIT sobreel consumo abusivo de sustancias, y varios desus conceptos claves han sido integrados en laDeclaración sobre los principios rectores de lareducción de la demanda de drogas, aprobadapor unanimidad en junio de 1998 por la 20.ªSesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En los últimos años, elénfasis de la OIT en la prevención primaria haaumentado el papel y la participación de losmandantes de la OIT en el apoyo a actividadesbasadas en las empresas, y ha coincidido conel creciente reconocimiento de que losprogramas llevados a cabo en los lugares detrabajo son valiosos no sólo para los trabaja-dores y las empresas, sino también paraenfrentarse a los problemas de las drogas y elalcohol en el plano nacional y de la comunidad.
Para más información, contactar con:Programa InFocus sobre Seguridad y Saluden el Trabajo y Medio Ambiente (SAFEWORK)Teléfono: +4122/799-6715Fax: +4122/799-6878Correo electrónico: [email protected]
El programa de la OIT sobre VIH/SIDA y el mundo del trabajoAl menos 23 millones de trabajadores entre 15 y 49 años de edad están infectados con el VIH. El SIDA amenaza los derechos fundamentales en el trabajo y socava los esfuerzos destinados a proporcionar a hombres y mujeres un trabajodecente y productivo. Está reduciendo la fuerza de trabajo y disminuyendo la viabilidad de lasempresas. La epidemia también golpea a losgrupos más vulnerables de la sociedad, entre losque se incluyen las mujeres y los niños, aumentalos problemas de una protección socialinadecuada, de las desigualdades de género y del trabajo infantil.
La respuesta de la OIT a la pandemia del VIH/SIDAEl Programa sobre VIH/SIDA y el Mundo delTrabajo (ILO/AIDS) se creó en noviembre de 2000.Se apoya en la actual fuerza y estructura de la OIT, y colabora con sus mandantes tripartitos parapromover la prevención en el lugar de trabajo,combatir la discriminación, y para mitigar elimpacto social y económico de la enfermedad. Sus principales áreas de acción son la ayuda y la concienciación, el asesoramiento en laformulación de políticas y en el establecimiento de normas, y el fortalecimiento de la capacidad de los agentes sociales a través de la cooperacióntécnica.
La OIT ha adoptado un Repertorio de recomenda-ciones prácticas sobre el VIH/SIDA y el mundodel trabajo. Este código novedoso establece losprincipios de la práctica en el lugar de trabajo,proporciona directrices para desarrollar políticasen el ámbito empresarial, comunitario y nacional, y sugiere respuestas concretas al VIH/SIDA en ellugar de trabajo. Se trata de un documento deconsenso, adaptable a una variedad de situaciones,y proporciona la base para el diálogo social sobreuna cuestión difícil y sensible.
Los objetivos del programa se están integrando en los planes de trabajo de todos los sectoresrelevantes de la OIT, que van de la seguridad sociala la seguridad y salud ocupacional, pasando por la igualdad de género y el trabajo infantil. Lasactividades incluyen la elaboración de manualesde formación y de materiales de comunicaciónpara guiar en la aplicación del código y ayudar enla reforma de la legislación laboral en muchospaíses para que aborde el VIH/SIDA. Se ha iniciadoun programa de cooperación técnica y se handesarrollado proyectos en Africa, Asia, AméricaLatina y Europa del Este.
La OIT es uno de los ocho copatrocinadores delPrograma Conjunto de las Naciones Unidas sobreel VIH/SIDA (ONUSIDA).
Para más información, contactar con:Programa de la OIT sobre el VIH/SIDA y el Mundo del TrabajoTeléfono: +4122/799-6486Fax: +4122/799-6349Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/aids
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«El VIH/SIDA amenaza a todos los grupos sociales, pero afectaparticularmente a los trabajadores y a sus familias», declara JuanSomavia, Director General de la OIT. «Su impacto sobre lasempresas y las economías nacionales es muy importante».El Sr. Somavia presenta el Repertorio de recomendaciones prácticassobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo al Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan.
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Fortalecimiento del tripartismo y del diálogo social
No se puede ofrecer al conjunto de los trabajadores condiciones laboralesequitativas, empleos decentes, así como los frutos del desarrollo económico ysocial, sin la acción consensual y concertada de los trabajadores, de losempleadores y de los gobiernos. El fortalecimiento del tripartismo y del diálogosocial, uno de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT, apunta precisamente a intensificar la labor de la Organización en favor del papel y de la acción de susmandantes, particularmente mediante el refuerzo de su capacidad para iniciar y promover el diálogo social.
La OIT ayuda a los gobiernos y las organizaciones de empleadores y detrabajadores a establecer relaciones profesionales armoniosas, a adaptar lasleyes laborales según las necesidades económicas y sociales y a mejorar laadministración del trabajo.
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Para más información, contactar con: Programa InFocus sobre Diálogo Social,Legislación y Administración del TrabajoTeléfono: +4122/799-7035Fax: +4122/799-8749Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/ifpdial
Fortalecimiento del diálogo social
5.1
Este programa fomenta también unaadministración del trabajo eficiente, capaz deresponder a las mutaciones económicas y socialesy de contribuir de manera decisiva al desarrollonacional y a la mejora de las condiciones detrabajo.
La OIT ayuda a los gobiernos nacionales a elaborary aplicar su propia legislación y administración deltrabajo.
El Programa InFocus sobre Diálogo social,Legislación y Administración del Trabajo ofrece alos ministerios de Trabajo y a otros organismospúblicos competentes una amplia variedad deservicios para fomentar el diálogo social yparticipar en él. Además, les brinda diferentesformas de apoyo en el marco de la elaboración desus políticas económicas y sociales.
Por otra parte, se dedica al proceso de reforma dela legislación laboral como la piedra angular de lapromoción del tripartismo y del diálogo social.
El Programa InFocus sobre Diálogo social,Legislación y Administración del Trabajo estáconcebido para promover los beneficios del diálogosocial como fin en sí mismo y como medio deacción esencial para el éxito de todos los objetivosestratégicos de la OIT. Fomenta el uso del diálogosocial en todos los ámbitos por parte de losmandantes tripartitos de la OIT.
El objetivo de este programa es reforzar y utilizar losmarcos jurídicos, los mecanismos y los procesosrelacionados con el diálogo social, así como lasinstituciones afines en los diferentes EstadosMiembros de la OIT.
Una de las prioridades de este programa esidentificar los factores y las buenas prácticas quepuedan mejorar la imagen y la eficacia de losmandantes tripartitos de la Organización y reforzarsu representatividad. Promueve el uso del diálogosocial mediante una campaña de sensibilización yofrece ejemplos concretos del diálogo social enacción.
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La OIT ayuda a los gobiernos y las organizaciones deempleadores y de trabajadoresa establecer relacionesprofesionales armoniosas, aadaptar las leyes laborales segúnlas necesidades económicas y sociales y a mejorar laadministración del trabajo.
La Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT colabora con las organizaciones deempleadores para que puedan apoyar eficazmentea sus miembros. Uno de los programas deasistencia que lleva a cabo está dirigidoespecíficamente a las organizaciones deempleadores presentes en los países en desarrollo,las economías en transición y las regiones quesalen de un conflicto. Este programa, que lesalienta en particular a recurrir a la planificaciónestratégica y a un verdadero diálogo social paraidentificar sus prioridades, les permite crearservicios útiles para las empresas. Al mismotiempo, esto les permite aumentar el número desus afiliadas y, por lo tanto, reforzar su capacidadpara seguir contribuyendo a la creación de unentorno favorable al crecimiento de las empresas.
Las organizaciones de empleadores, uno de lostres mandantes de la OIT, mantienen una relaciónespecial con la Organización, que la Oficina deActividades para los Empleadores tiene la misiónde favorecer y desarrollar. La Oficina está encontacto permanente con las organizaciones deempleadores de todos los Estados Miembros, a las cuales ofrece su asistencia en el marco de susrelaciones con la OIT.
Para más información, contactar con:Oficina de Actividades para los EmpleadoresTeléfono : +4122/799-7748Fax: +4122/799-8948Correo electrónico: [email protected]
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Actividades para los empleadores en la OIT
5.2
El éxito de las empresas es determinante paracualquier estrategia destinada a crear empleos y a mejorar el nivel de vida de los trabajadores. Eneste sentido, las organizaciones de empleadoresdesempeñan un papel decisivo, ya que promuevenla creación de un entorno favorable a lacompetitividad y a la viabilidad de las empresas y así contribuyen al desarrollo económico y social.Además, ofrecen a las empresas individualesservicios destinados a orientar sus estrategias y a mejorar sus resultados. Las organizaciones deempleadores constituyen uno de los elementosclave de cualquier proceso de diálogo social, quepermite garantizar que los objetivos económicos y sociales de un país sean formulados de maneraadecuada y sean respaldados por la mayoría de las empresas que ellas representan.
Por otra parte, bien sea en el ámbito nacional o a nivel internacional, las organizaciones deempleadores constituyen para las empresas elmedio más eficiente para acceder a la informaciónrelativa a una gran variedad de temas en loscampos económico, social y laboral. Gracias a su capacidad informativa y representativa, unaorganización de empleadores puede ayudar a unaempresa a analizar y a modificar su modo defuncionamiento y a aprovechar las oportunidadesde incrementar sus actividades comerciales, susinversiones y su competitividad en el marco de una economía cada vez más globalizada.
Actividades para los trabajadores en la OIT
5.3
La existencia de sindicatos libres es el resultado dela organización espontánea de los trabajadores conel objetivo de defender sus derechos, en el mundolaboral y en la sociedad en general. Aunque lostrabajadores de muchos países aún no tienen elderecho de sindicarse, el movimiento sindicalinternacional constituye la organización másimportante y representativa del mundo que estéfundada en el principio de la adhesión voluntaria.Además, en la mayoría de los países democráticos,los sindicatos son actores fundamentales de lasociedad civil.
A la luz de la aceleración del proceso demundialización, resulta más importante que nuncainstaurar una mejor gobernancia mundial y exigir laaplicación universal de las normas internacionalesdel trabajo, si queremos alcanzar el objetivo queconsiste en ofrecer a cada uno un empleo decente,la seguridad laboral, un salario suficiente, unaprotección social básica, la igualdad entrehombres y mujeres, así como una distribuciónequitativa de los ingresos. Desde su creación, lossindicatos siempre han considerado laOrganización Internacional del Trabajo como unainstitución esencial para la promoción de losderechos de los trabajadores mediante el diálogosocial y la acción normativa.
La Oficina de Actividades para los Trabajadorestiene el mandato de favorecer la relación entre la OIT y uno de sus principales interlocutores:el movimiento sindical internacional. Así pues,permite a los sindicatos acceder al conjunto de losrecursos de la OIT y, paralelamente, coopera conlas organizaciones de trabajadores en los planosnacional e internacional ayudándoles a defendereficazmente los intereses de los trabajadores y desus familias. Los diferentes programas deasistencia a los sindicatos llevados a cabo por laOficina abarcan los aspectos siguientes:
• la defensa de los derechos fundamentales en el trabajo
• el fortalecimiento de su capacidad en materia de formación
• la sindicación de los trabajadores de la economía informal
• la formulación de políticas sociales y estrategias de empleo favorables a la justicia social y al crecimiento sostenible
• la promoción de las normas internacionales del trabajo
En el marco de la Oficina Internacional del Trabajo,la Oficina de Actividades para los Trabajadores seconsidera también como un proveedor de servicios,puesto que ayuda y alienta a otros departamentosa cooperar eficazmente con el movimiento sindical.
Para más información, contactar con: Oficina de Actividades para los Trabajadores Teléfono: +4122/799-7021 Fax: +4122/799-6570 Correo electrónico: [email protected]
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Actividades sectoriales: una interacción concreta entre la OIT y el mundo laboral
5.4
Dondequiera que una persona gane su sustento (enun aula o una fábrica, en una obra o un banco,dentro de una mina o en una granja), trabaja en un sector de la economía que tiene sus propiascaracterísticas técnicas, económicas y sociales. Así,muchas cuestiones laborales tienen un caráctersectorial específico, y cuestiones de tipo generalcomo la globalización, el desarrollo sostenible, elVIH/SIDA y el género pueden adoptar formasdiferentes dependiendo del contexto sectorial.
Las actividades sectoriales de la OIT apuntan amejorar la capacidad de los trabajadores de sectoresespecíficos para tratar los problemas laborales deforma equitativa y eficaz. Las reuniones sectorialestripartitas celebradas periódicamente a nivelinternacional proporcionan un importante foro parael ejercicio del diálogo social sobre cuestionessociales y laborales de sectores específicos. Estediálogo a nivel internacional allanó el camino para larealización de acciones concretas destinadas aresolver estos problemas a escala nacional. Por lotanto, la adopción de un enfoque más dirigido queponga énfasis en este tipo de actividadesimpulsadas por los mandantes, en colaboración conotras unidades de la OIT en la sede central o en elterreno, consolidará y acelerará el proceso derealización de los objetivos del trabajo decente en loslugares de trabajo. Las futuras reuniones sectorialestambién estarán enfocadas en la consecución deresultados concretos como la elaboración derecomendaciones o de códigos de prácticas.
La organización de reuniones sectoriales,paralelamente con la implementación de programasde acción por sector, contribuirá a una mejorcooperación, a una mayor flexibilidad y a una eficaciareforzada para la integración de la dimensiónsectorial del Programa de Trabajo Decente.Todos los informes de las reuniones sectoriales
recientes, así como numerosos documentos detrabajo relativos a sectores específicos, estándisponibles en el sitio web de la OIT.
Actividades marítimas El objetivo global de las actividades de la OIT enfavor del sector marítimo es la promoción delprogreso social y económico en los buques, lapesca, los puertos y el transporte fluvial,especialmente en lo que respecta a las condicionesde trabajo y de vida de los trabajadores de estasindustrias.
Durante su 29.ª reunión (enero de 2001), laComisión Paritaria Marítima, tras examinar loscambios ocurridos en la industria marítima,anunció la adopción de un nuevo convenio, el«Acuerdo de Ginebra», diseñado para mejorar laseguridad y las condiciones de trabajo en estesector. Este acuerdo prevé la consolidación de lasnormas actuales de la OIT para el sector marítimomediante su agrupación en un texto único queconforma un nuevo convenio «marco». Este nuevoconvenio debería constituir un «pilar social» para elsector marítimo, en complemento de las normasimpuestas por la Organización MarítimaInternacional (OMI) en materia de seguridad ymedio ambiente. El Consejo de Administración dela OIT ha solicitado la celebración de una sesiónmarítima en la Conferencia Internacional delTrabajo de 2005 con el objeto de finalizar el texto deeste nuevo convenio. Los Estados Miembros quehan ratificado y aplican las normas marítimasvigentes, en particular el Convenio sobre la marinamercante (normas mínimas), 1976 (núm. 147), ysu Protocolo de 1996, estarán más inclinados aratificar el nuevo Convenio propuesto por la OIT.
En junio de 2003, la Conferencia Internacional delTrabajo adoptó el Convenio sobre los documentosde identidad de la gente de mar (núm. 185) y, en
marzo de 2004, el Consejo de Administraciónadoptó un sistema biométrico basado en lasminucias de la huella digital para la expedición delos documentos de la gente de mar en los países quehan ratificado el Convenio. El objetivo del Convenionúm. 185 es proteger los derechos de la gente demar, facilitar el comercio internacional y responder alas necesidades nacionales en materia deseguridad.
En los puertos, la creciente automatización delmanejo de mercancías, las medidas de ajusteestructural y las privatizaciones han acarreadonuevos problemas, en particular la reducción de lamano de obra. Por eso, más allá de su acción deconcienciación sobre las consecuencias sociales dela privatización, la OIT lleva a cabo un Programa deformación para trabajadores portuarios (PDP en sussiglas inglesas) en los países desarrollados como enlos países en desarrollo. Este programa apunta amejorar las calificaciones, las condiciones de trabajoy el estatus de los trabajadores portuarios y,paralelamente, a incrementar la eficacia y laproductividad de los puertos.
En marzo de 2004, el Consejo de Administración dela OIT adoptó dos nuevos instrumentos: elRepertorio de recomendaciones prácticas sobreseguridad y salud en los puertos y el Repertorio derecomendaciones prácticas sobre protección en lospuertos.
Actividades industriales La OIT organiza regularmente reuniones tripartitassobre los diez sectores vinculados con la extracciónde recursos naturales, la agricultura, la industriamanufacturera y la construcción. Las cuestionesdebatidas durante estas reuniones incluyen lamundialización, el desarrollo sostenible, lasrelaciones laborales, la formación continua, elempleo, la seguridad y salud en el trabajo y losacuerdos sobre condiciones de trabajo. Algunas deestas reuniones han dado lugar al desarrollo dedirectrices prácticas o recomendaciones sobre laseguridad y salud en el trabajo y la inspección deltrabajo en diferentes sectores. Otras han dado lugara la organización de seminarios regionales ynacionales, a la creación de servicios deasesoramiento técnico, a la publicación de unboletín informativo, así como a la producción dedocumentos de trabajo sobre temas como lasrelaciones laborales, los horarios de trabajo, lainspección del trabajo, empleo y pobreza, el trabajoa domicilio y la igualdad de géneros en los diferentessectores industriales. En cuanto a los programas deacción adoptados por ciertos sectores (agricultura,construcción, textil y vestimenta), fomentan larealización de acciones específicas a escalanacional para mejorar las condiciones de trabajo enestos sectores.
Para más información, contactar con:Departamento de las Actividades SectorialesTeléfono: +4122/799-7513Fax: +4122/799-7296Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.ilo.org/sector
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Sectores de servicios
Los sectores de servicios se han convertido en la fuente dominante de empleo en muchospaíses; gran parte del actual crecimiento del empleo se ha basado en un trabajo deconocimiento intensivo. Un importante reto en todo el mundo es la provisión de más ymejores servicios (incluyendo la educación) y la transformación de algunos sectores deexclusivamente públicos en un sector «mixto»con componentes privados y públicos,particularmente al haberse difuminado lasbarreras entre los servicios públicos y privados.La salud, el transporte, los servicios públicos y de telecomunicación son claros ejemplos.
Los servicios privados como el comercio, los servicios financieros y profesionales, lahotelería, la restauración y el turismo, así comolos sectores de los medios de comunicación,cultura y artes gráficas, están condicionadospor la creciente y feroz competencia demercados globalizados, la desregulación, la liberalización, las fusiones y adquisiciones y por los rápidos avances tecnológicos como la digitalización. Estos cambios hanintensificado la necesidad del diálogo social en estos sectores.
Los temas abordados durante las recientesreuniones sectoriales dedicadas al sector de losservicios incluyen los siguientes: la violencia enel trabajo, el impacto de las fusiones yadquisiciones en el empleo, las consecuenciasde las crisis en el sector de la hotelería y delturismo, así como los retos confrontados por losservicios municipales, los servicios públicos dedistribución y los servicios públicos deemergencia. Varios programas de acciónadoptados recientemente enfocanespecíficamente estos problemas.
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Las actividades regionales de la OIT
Las actividades regionales de la OIT incluyen a la vez actividades previstas en el presupuesto ordinario de la Organización y otras financiadas por fuentesextrapresupuestarias, previo acuerdo con los mandantes tripartitos a nivelregional, subregional y nacional. Estas actividades pretenden ayudar a losmandantes en lo que concierne a normas laborales y principios y derechosfundamentales en el trabajo, así como a cuestiones de empleo, protección social y diálogo social.
La acción llevada a bien por la OIT en las regiones está basada en una red deoficinas externas y especialistas y tiene como objetivo promover el Programa deTrabajo Decente como elemento inherente a las políticas de desarrollo nacional.
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44
Empleos en Africa
6.1
En Africa, los años de crisis han dejado unaherencia de elevados niveles de desempleocombinados con bajos salarios y conflicto social.Cerca de la mitad de la población del Africasubsahariana vive bajo el umbral de la pobreza.Con la continuación de las reformas económicas yla resolución de conflictos en Africa, estáemergiendo gradualmente un contexto favorablepara la recuperación. Un reciente informe deOIT/PNUD (Empleos para Africa) insiste en quemuchos países de la región están actualmente encondiciones de salir del subdesarrollo y que laincipiente recuperación podría verse como una«rampa de lanzamiento para el despegue si seintroducen y prosiguen las políticas correctas».
Ahora bien, el problema de pobreza con el cual lospaíses africanos están confrontados estádirectamente vinculado con la incoherencia de laspolíticas nacionales y la falta de coordinación enlas estrategias y los programas implementados porlos gobiernos, lo cual ha acarreado una penuria deempleos y un sistema de protección socialdeficiente. Hasta la fecha, ningún gobiernoafricano ha aplicado una política que facilite, y menos aún fomente, la creación de empleosproductivos capaces de brindar un ingresoadecuado y cierta seguridad a los trabajadores y sus familias. Por eso las políticasmacroeconómicas y los programas de desarrolloaplicados en esta región deben tener como objetivoprincipal la creación de empleos productivos.
A fin de resolver el problema cada vez más gravedel desempleo, del subempleo y de la pobreza, la OIT ha lanzado el programa Empleos en Africa(Jobs in Africa), que apunta a reforzar la capacidadde nuestros mandantes y de otros actores parainfluir sobre las decisiones políticas y orientar lasinversiones, tanto en el sector público como en elsector privado, de manera que éstas contribuyan acrear empleos productivos y a atenuar la pobreza.
La OIT recomienda particularmente a los gobiernosafricanos luchar contra la pobreza mediante la creación de un entorno económico favorable alaumento de la productividad. Esto favorecería elcrecimiento y la competitividad de las economíaslocales, la movilidad de la mano de obra y eldesarrollo de las competencias humanas. En variospaíses de la región la acción de la OIT incluyetambién la integración de las cuestiones de géneroen las estrategias a favor del empleo y de lareducción de la pobreza, la ejecución deprogramas a favor de la creación de más y mejoresempleos, la promoción del empresariado, así comoel desarrollo y la protección (VIH/SIDA) de losrecursos humanos.
Para más información, contactar con:Oficina Regional de la OIT para Africa en AbidjánTeléfono: +225/2031-8900Fax: +225/2021-2880Correo electrónico: [email protected]
La respuesta de la OIT a la crisis financiera de Asia: fortalecimiento de la capacidad de sus mandantes para crear empleos decentes
6.2
El sufrimiento infligido a las sociedades asiáticas,sobre todo en Asia oriental y sudoriental, siguesiendo general. Los países del sur de Asia, coneconomías menos abiertas, se han visto menosafectados por la crisis, pero aún están acosadospor altos niveles de desempleo y pobreza. Encuanto a los países en transición, aún se enfrentana serios problemas de reforma del mercado detrabajo y necesitan conceder la máxima prioridad ala ayuda a los trabajadores desplazados. En estecontexto, se observa que empleadores y trabaja-dores tienden a aceptar condiciones de trabajomás precarias y peligrosas para poder sobrevivir.Pero las víctimas de accidentes de trabajo y susfamilias pueden también volverse pobres. En loque se refiere a los pequeños Estados insulares delPacífico, están confrontados con un problema deeconomía de escala y, por lo tanto, con lanecesidad imperiosa de desarrollar sus recursoshumanos y diversificar su base económica.
Si bien hoy existen signos alentadores de que losmercados monetarios y financieros se hanestabilizado, debe evitarse la autocomplacencia.La crisis ha fraguado un reconocimiento de que lasdeficiencias de los sistemas económicos y socialesanteriores a la crisis necesitan ser remediadas.
La respuesta de la OIT a la crisis y a otrosacontecimientos ocurridos en Asia, donde vivencasi dos tercios de los pobres del planeta, fueelaborada durante la Decimotercera ConferenciaRegional celebrada en 2001. De acuerdo con lasrecomendaciones formuladas durante estaConferencia, la OIT se dedica, en colaboración conlos mandantes, a implementar a nivel nacional suPrograma de Trabajo Decente. En otras palabras,interviene ante los gobiernos para que incorporenel concepto de trabajo decente a sus políticas yprogramas de lucha contra la pobreza. Lesrecomienda en particular tomar medidaseconómicas generadoras de empleos productivos,extender la cobertura de los sistemas de seguridadsocial a la mayoría de los trabajadores de lossectores informales y no sindicados, que estánactualmente excluidos de ellos, y reforzar eltripartismo y el diálogo social. Por otra parte,intensifica sus actividades en el terreno,particularmente para ayudar a los gruposvulnerables, apoyar los programas de obraspúblicas con alto coeficiente de empleo ygarantizar condiciones de trabajo decentes.
Está surgiendo una nueva visión común en favorde la reforma, que reconoce la importancia de lademocracia como garante de los derechoshumanos básicos (particularmente los principios yderechos fundamentales en el trabajo) y el valordel diálogo social. En esta fase, debería otorgarse lamáxima prioridad al fortalecimiento de los sistemasde protección social. Las medidas posibles
incluyen la introducción de programas deprotección social para los desempleados y,eventualmente, de un seguro de desempleo, la extensión de los regímenes de asistencia social a las personas que viven en condiciones deextrema pobreza, la adopción de políticasenfocadas en necesidades básicas como la salud,la creación de un sistema de seguridad socialdotado de una infraestructura básica y de unmarco jurídico en los países donde esto no existe,y, por último, la adopción de medidas concretasdestinadas a mejorar la seguridad y la salud de lostrabajadores y prevenir los accidentes y lasenfermedades profesionales.
Para llevar a bien su acción en la región, la OITcolabora como siempre con otras instituciones delsistema de las Naciones Unidas, y también conorganizaciones donantes con las cuales ha firmadoacuerdos bilaterales, así como con el BancoMundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Esteúltimo ha intensificado hace poco su colaboracióncon la OIT, en particular mediante laimplementación de estrategias y de programastécnicos comunes y la firma de un memorando de entendimiento en mayo de 2002.
Para más información, contactar con:Oficina Regional de la OIT para Asia y el Pacífico en BangkokTeléfono: +662/288-1234Fax: +662/288-3062Correo electrónico: [email protected]
45
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Las Américas: la lucha por empleos de calidad, una mejor distribución de los ingresos y el refuerzo de la protección social
6.3
De acuerdo con el informe regional de la OIT(Panorama Laboral), es probable que el desempleoexperimente un leve descenso en América Latinadurante 2003. La OIT estima que el desempleo enla región será de 10,5 %, inferior a la tasa de10,9 % registrada para 2002. Esta variaciónpositiva sería impulsada por una ligera mejora en elritmo de crecimiento de las economías.
Los procesos de integración subregional hanproseguido contribuyendo a la consolidación delTratado de Libre Comercio de América del Norte(NAFTA), del MERCOSUR y del CARICOM, asícomo de otras iniciativas similares. Dentro de esteentorno económico crecientemente abierto es aúnmás importante para los programas de la OITasegurar que el desarrollo económico vieneacompañado del progreso social.
La OIT coopera con los países miembros medianteprogramas concebidos no sólo para combatir eldesempleo, sino también para aumentar la calidaddel empleo. Se anima a los Estados Miembros adesarrollar marcos legales e institucionales quefaciliten la inclusión de trabajadores informales enla economía moderna. De igual forma, es precisorealizar progresos en la participación de lasorganizaciones representativas de empleadores ytrabajadores en las reformas económicas y en lasdecisiones políticas referidas a la integraciónregional y la globalización.
En el momento actual, la región está atravesandopor una segunda generación de reformas laboralesen la que se están efectuando esfuerzos por evitarlos resultados no deseables y los defectos en queincurrieron los países pioneros, así como poraumentar sus logros. La OIT interviene paraasegurar que estas reformas incorporan cambiospolíticos a fin de promover derechos laboralesbásicos, empleo y protección social para todos yreforzar el diálogo social.
Para más información, contactar con:Oficina Regional de la OIT para las Américas en LimaTeléfono: +511/215-0300Fax: +511/421-5292Correo electrónico: [email protected]
Países árabes: mejorar las políticas de empleo, el diálogo social y la protección social
6.4
Desde la reapertura de la Oficina Regional de laOIT para los Países Arabes en Beirut (Líbano) enmayo de 1995 (tras una ausencia de más de 12años), la cooperación técnica de la OIT en lospaíses árabes ha aumentado considerablemente.
En todos los países de la región existe la necesidadurgente de promover políticas a favor del empleo,del tripartismo y del diálogo social y de mejorar laadministración del trabajo. Estas políticas deberíanpermitir a los gobiernos resolver más eficazmentelos problemas vinculados con la creación deempleos, la legislación social y la protección de lostrabajadores, incluidos los trabajadores migrantes.
Se dedican esfuerzos especiales para proporcionarasistencia técnica a la Autoridad Palestina y susinterlocutores sociales en el establecimiento deunas muy necesitadas instituciones del mercadode trabajo.
Para más información, contactar con:Oficina Regional de la OIT para los Países Arabes en BeirutTeléfono: +9611/752-400Fax: +9611/752-405Correo electrónico: [email protected]
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Los países árabes de renta baja soportan altastasas de desempleo y de subempleo, una pobrezaendémica y bajos niveles de protección social.Estos problemas son acentuados por el rápidocrecimiento de su población y la ralentización desus economías. Los países de renta alta han sidocapaces de mantener niveles de vida elevados,principalmente gracias a los ingresos procedentesde la exportación de petróleo y otros recursosnaturales. Sin embargo, el precio descendente del petróleo y de las reservas financieras haejercido una presión sin precedentes sobre laseconomías de los países del Consejo deCooperación del Golfo (CCG), cuya población, en particular los jóvenes, está confrontada con un creciente problema de desempleo.
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Todos los países europeos han de enfrentarse anuevos retos que surgen de la globalización. Susrespuestas deben centrarse en mejorar la eficaciaeconómica y la cohesión social. Para los países entransición de Europa Central y del Este el estable-cimiento de una economía de mercado social y eldesarrollo de una mayor estabilidad macroeco-nómica, incluyendo la privatización de propiedadesestatales, siguen siendo prioridades clave.
La mayoría de los países de Europa Central buscanintegrarse a la Unión Europea, pero ésta exige quesus nuevos miembros cumplan con ciertoscriterios de justicia y progreso social. Una de lasprioridades de la OIT consiste por lo tanto enayudar a estos países a armonizar sus leyes yprácticas nacionales, de conformidad con losprincipios de la Organización, y a garantizar que lasnormas que establece cumplan con los requisitosde la Unión Europea y del Consejo de Europa enmateria de política social. En Europa Sudoriental, laOIT está promoviendo una iniciativa a favor de lacohesión social en los países miembros del Pactode Estabilidad.
En los países de la antigua Unión Soviética, laconsolidación del proceso de transición política,económica y social dependerá de la solidez de las nuevas democracias. En Europa Occidental, la acción de la OIT apunta particularmente asensibilizar a los interlocutores sociales sobre sulabor y a obtener su apoyo, así como a proseguir el diálogo y la cooperación con los gobiernos entorno a los temas laborales específicos de la región.
Para más información, contactar con:Oficina Regional de la OIT para Europa Teléfono: +4122/799-6666Fax: +4122/799-6061Correo electrónico: [email protected]
Europa y Asia Central: por un mejor equilibrio entre desarrollo económico y progreso social en los países en transición
6.5
Las prioridades de la OIT para los países entransición de Europa y Asia Central son:
• la reestructuración de los mercados de trabajo locales y el desarrollo de las pequeñas empresas;
• la reforma de la legislación laboral sobre la base de las normas laborales internacionales;
• la reforma y el desarrollo de los sistemas de seguridad social;
• el establecimiento y fortalecimiento de las administraciones laborales;
• la promoción y el fortalecimiento de organizaciones empresariales y sindicales independientes;
• el desarrollo del tripartismo;• la protección de la salud y seguridad de los
trabajadores.
Un centro de excelencia para la formación, la investigacióny las publicaciones
La OIT es el mayor centro mundial de documentación para quienes buscaninformación, análisis y orientación sobre el mundo del trabajo. La investigaciónacompaña y apoya todas las actividades prácticas de la Organización y la OIT es considerada universalmente como una referencia en materia deinformación estadística.
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50
Las publicaciones de la OIT
7.1
La Oficina Internacional del Trabajo publica losresultados de la investigación relacionada con lanaturaleza cambiante del trabajo y del empleo, locual es de importancia tanto para quienes elaboranlas políticas como para otras personas. También seelaboran directrices técnicas, códigos de prácticasy manuales de formación. Las cuestiones cubiertasincluyen el desarrollo empresarial, la seguridadsocial, las cuestiones de género, la migración inter-nacional, las relaciones industriales, la legislaciónlaboral, el trabajo infantil, la seguridad y salud en el trabajo, y los derechos de los trabajadores. Elempleo en una economía globalizada y la sociedadde la información constituyen focos de especialatención. Se abordan los problemas a los quehacen frente los trabajadores y empleadores en laseconomías en desarrollo, en transición e industria-lizadas con el objetivo de contribuir al objetivo de la OIT de conseguir «trabajo decente» para todos.
El Informe sobre el Trabajo en el Mundo de la OITofrece informaciones y análisis actualizados sobrelas tendencias más importantes en el mundo deltrabajo. La cuarta edición de la Enciclopediasobre Seguridad y Salud en el Trabajo (disponibleen cuatro volúmenes impresos y en CD-ROM)presenta los resultados de las investigaciones más recientes y contiene datos provenientes delmundo entero.
La OIT también publica materiales estadísticos,legales y bibliográficos tanto de forma impresacomo en formato electrónico. El Anuario de Estadísticas del Trabajo contiene datos de todaslas partes del mundo y constituye una de lasprincipales fuentes de información estadística en materia de empleo (véase el epígrafe 7.2,Estadísticas del trabajo, para más detalles). LosIndicadores Clave del Mercado de Trabajo (KILM)proporcionan un análisis del Anuario y de otras
referencias, y están disponibles en Internet, en versión impresa o en CD-ROM.
La Revista Internacional del Trabajo, publicaciónbandera de la OIT, que se publica trimestralmenteen inglés, francés y español, aborda los actualesanálisis de políticas de empleo y cuestioneslaborales. La OIT también publica trimestralmenteEducación Obrera en inglés, francés y español, y la revista Trabajo en 14 idiomas, dirigida a losmandantes de la OIT y a todos aquellos que siguenla evolución del mundo laboral.
Para más información, visite nuestra página web: www.ilo.org/pblns
o escriba a:Oficina de PublicacionesOficina Internacional del Trabajo4, route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22, SuizaFax: +4122/799-6938Correo electrónico: [email protected]
Estadísticas del trabajo
7.2
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, laOficina de Estadísticas de la OIT es el punto centralpara las estadísticas laborales. Las actividades dela Oficina tienen lugar dentro de tres áreasrelacionadas:
• recopilación y difusión de estadísticas laborales;• desarrollo de directrices para la recopilación
eficaz de estadísticas laborales válidas, fiables y comparables;
• provisión de asistencia técnica a las autoridades nacionales responsables de las estadísticas laborales.
El Anuario de Estadísticas del Trabajo es unarecopilación exhaustiva de datos anuales de todaslas partes del mundo referidos a poblacióneconómicamente activa, empleo y desempleo,horas de trabajo y precios al consumo, lesionesprofesionales, huelgas y cierres patronales. Cadanúmero del Anuario viene acompañado de unvolumen de la serie Fuentes y Métodos:Estadísticas del Trabajo (una guía técnica de lasseries publicadas en el Anuario y en el Boletín deEstadísticas del Trabajo). El Anuario también existeen forma de base de datos (LABORSTA). Otrasbases de datos de la OIT se refieren a estimacionesy proyecciones de la población económicamenteactiva, salarios y horas de trabajo, ingresos de loshogares y afiliación sindical.
El Boletín de Estadísticas del Trabajo, publicadotrimestralmente con suplementos actualizadospara los meses intermedios, ofrece datosmensuales y trimestrales sobre empleo,desempleo, horas de trabajo, salarios y precios alconsumo. Un suplemento anual especial titulado«Estadísticas sobre salarios y horas de trabajo yprecios de artículos alimenticios» presenta losresultados de la Encuesta de Octubre de la OIT.
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Todas las solicitudes de información estadística de estas bases de datos deben dirigirse a:Oficina de Estadísticas de la OITCH-1211 Ginebra 22Fax: +4122/799-6957Correo electrónico: [email protected]
La base de datos puede consultarse enhttp://laborsta.ilo.org
52
Instituto Internacional de Estudios Laborales
7.4
El Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT, que tienesu sede en Ginebra, promueve la investigación y el debate públicosobre temas actuales que presentan un interés para la OIT y susmandantes tripartitos.
Su labor, enfocada principalmente en el tema del «trabajodecente», apunta a contribuir a la definición de los aspectosteóricos y prácticos de este concepto y a sensibilizar a los gobiernossobre los instrumentos políticos necesarios para su realización.
Los principales marcos de acción del Instituto son:• foros internacionales sobre política social, que permiten a los
gobiernos y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores debatir de manera informal con la comunidad académica y otros especialistas;
• programas y redes internacionales de investigación, que vinculan a los académicos con el mundo empresarial, el movimiento sindical y los gobiernos con el fin de analizar los problemas de actualidad pertenecientes al campo de acción de la OIT y contribuir así a la formulación de nuevas políticas;
• programas de formación destinados a ayudar a los sindicatos, las organizaciones de empleadores y las administraciones del trabajo a desarrollar sus capacidades institucionales en los campos de la investigación, el análisis y la formulación de políticas económicas y sociales.
Para alcanzar estos objetivos, las actividades del Institutoincluyen programas de investigación, debates sobre políticasocial, conferencias públicas, cursos, seminarios, pasantías, unprograma para investigadores asociados, el programa de becas«Phelan», así como publicaciones. El Instituto organiza tambiénuna conferencia sobre política social, subvencionada por elFondo del Premio Nobel de la Paz atribuido a la OIT en 1969.Esta conferencia se celebra, por rotación, en las principalesuniversidades del mundo.
Para más información, contactar con:Instituto Internacional de Estudios LaboralesTeléfono: +4122/799-6128Fax: +4122/799-8542Correo electrónico: [email protected]
Servicios de biblioteca
7.3
La Biblioteca de la OIT ofrece un extensa gama de servicios de información y de productos que facilitan la búsqueda deinformación dentro del mundo del trabajo. Provee y conservauna extensa y multilingüe colección de fuentes de informaciónimpresas y electrónicas incluyendo libros, publicacionesperiódicas, textos de legislaciones nacionales y publicacionesestadísticas. Cuenta con alrededor de 40.000 publicaciones de la OIT.
La Biblioteca publica Labordoc, una base de datos única,disponible en Internet, que provee una cobertura mundial depublicaciones, incluyendo artículos de publicaciones periódicas,en todos los aspectos del trabajo y de medios de vida sostenibles,así como en aspectos del desarrollo social y económico y de losderechos humanos relacionados con el trabajo. Ofrece uncreciente número de enlaces a publicaciones en línea. Labordocconstituye la fuente de información fidedigna para la consulta dela publicaciones de la OIT.
La Biblioteca es el punto focal de una red de centros deinformación que se encuentran en la sede de la OIT y en elterreno. Además, la Biblioteca ofrece un servicio de consulta deinformación, publica el Tesauro y la Taxonomía OIT y desarrollaproyectos y cursos de formación sobre información laboral.
Las solicitudes para la utilización de las servicios de la Bibliotecapueden enviarse a la:Biblioteca de la OITTeléfono: +4122/799-8682Fax: +4122/799-6515Correo electrónico: [email protected]
Página web de la Biblioteca: www.ilo.org/inform
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7.5
Para alcanzar el objetivo de la OIT que consiste enofrecer a cada uno un trabajo decente, el nivel decalificación de los recursos humanos constituye unelemento decisivo. Fue en esta perspectiva que, en1965, la OIT decidió crear su propio centro deformación en Turín (Italia). Este centro estáesencialmente abocado a favorecer el desarrolloeconómico y social de los países miembros a travésde la formación.
El Centro Internacional de Formación colaboraestrechamente con las instituciones de formación,a nivel tanto nacional como regional. Mediante sulabor de sensibilización a los principios y a laspolíticas de la Organización, contribuye a fortalecersu capacidad para llevar a cabo los programas quecorresponden a los objetivos estratégicos de la OIT.Con este fin, se propone reunir, adecuar y ofrecerlas mejores ideas, prácticas y experienciasdisponibles a escala mundial en materia dederechos y principios fundamentales en el trabajo,oportunidades de empleo y de ingreso, protecciónsocial para todos, tripartismo y diálogo social, asícomo gestión del proceso de desarrollo.
Con sus amplias instalaciones residenciales, el Centro Internacional de Formación de Turínpropone una amplia variedad de programas:cursos clásicos, programas de aprendizajepersonalizados, proyectos de formación a largoplazo, asesoramiento pedagógico o diseño yelaboración de material didáctico. Suscompetencias son tan diversas que puedeencargarse de la creación y ejecución de unproyecto de componentes múltiples que cubrevarios años o de la realización de la unidadespecífica de un solo proyecto o incluso de laorganización de un simple curso de formación.
Las personas que participan en los cursos deformación del Centro representan a los mandantestripartitos de la OIT, así como a las institucionesasociadas. Son generalmente directivos superioresy de nivel medio de empresas públicas y privadas,directores de instituciones y organismos de for-mación profesional, dirigentes de organizacionesde empleadores y trabajadores, así comofuncionarios responsables de las políticas sociales,del papel de la mujer en el desarrollo y de lagestión de los recursos humanos.
Un total de 100 000 mujeres y hombres de 170países ya han beneficiado de los servicios delCentro, que lleva a cabo más de 300 programas y proyectos de formación al año. Cada año, más de 8000 personas participan en las actividades deformación organizadas por el Centro. La mitad deestas actividades se realizan en el campus de Turín y la otra mitad en el país o la región de los partici-pantes. Por otra parte, el Centro está ampliandoconstantemente el alcance de sus actividades a través de programas de formación a distanciaaccesibles por Internet.
Los cursos de formación ofrecidos por el Centroestán adaptados a las necesidades específicas delos países en desarrollo y de los países en transiciónde las diferentes regiones (Africa, Américas,Estados árabes, Asia y el Pacífico, Europa) y sonimpartidos en el idioma de los participantes (inglés,árabe, chino, español, francés, portugués o ruso).Estas actividades de formación “personalizadas”suelen formar parte de programas o proyectosrealizados a nivel nacional y, de esta forma, seintegran a la estrategia global de desarrollo del país beneficiario.
Para más información, contactar con: Centro Internacional de Formación de Turín Teléfono: +39011/693-6111 Fax: +39011/663-8842 Correo electrónico: [email protected]
CINTERFOREl Centro Interamericano de Investigación yDocumentación sobre Formación Profesional(CINTERFOR) en Montevideo, Uruguay, es el ejecentral de una red de instituciones de formaciónprofesional de América Latina, el Caribe y España.
Para más información, contactar con:CINTERFOR/OITTeléfono: +5982/902-0557Fax: +5982/902-1305Correo electrónico: [email protected]
Centro Internacional de Formación de Turín
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Oficinas regionalesde la OIT
Oficina Regional de la OIT para las Américas en Lima (AMERICA)
Teléfono+511/215-0300+511/221-2565
Fax+511/421-5292+511/442-2531 Director Regional+511/421-5286 EMD
Correo electró[email protected]
Oficina Regional de la OIT para Europa y AsiaCentral en Ginebra (EUROPA)
Teléfono+4122/799-6650 Director Regional+4122/799-6666 Central+4122/799-6111
Fax+4122/799-6061+4122/798-8685
Correo electró[email protected]
Oficina Regional de la OIT para Africa en Abidján(AFRICA)
Teléfono+22520/31-8900 Central+22520/31-8902 Director Regional
Fax+22520/21-2880+22520/21-2240 Director Regional+22520/21-7149 DRD/REG.PROG+22520/21-7151 PERS
Correo electró[email protected]
Oficina Regional de la OIT para Asia y el Pacífico en Bangkok (ASIA)
Teléfono+662/288-1710 Director Regional+662/288-1785 Director Regional Adjunto+662/288-1234 Operador del ESCAP
Fax+662/288-3062 +662/288-3056
Correo electrónico [email protected]
Oficina Regional de la OIT para los EstadosArabes en Beirut (ESTADOS ARABES)
Teléfono+9611/75-2400+9611/75-2404
Fax+9611/75-2405+9611/75-2404
Correo electró[email protected]
OIT4, route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22Suiza
Teléfono+4122/799-6111
Fax+4122/798-8685
Página webwww.ilo.org
Oficina Internacional del Trabajo
Departamento de Comunicación
4, route des Morillons
CH-1211 Ginebra 22
Suiza
Tel: +4122/799-7912
Fax: +4122/798-8577
Correo electrónico:
www.ilo.org/communication
ISB
N 9
2-2-
3149
47-9
