la región NUEVOS INSTRUMENTOS: EL CASO DE · alineación con las políticas públicas del Gobierno. ... SITCA Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario ... programas y proyectos

25 años de cooperación española e

internacional en la región

Barcelona, 28 de febrero de 2011

CIDOB

Rol e impacto de la cooperación internacional y española en la región

NUEVOS INSTRUMENTOS: EL CASO DE LA COOPERACIÓN REGIONAL

� La importante presencia de la cooperación internacional en Centroamérica en estos últimos 25 años ha hecho de la región una zona de observación de mucho interés sobre la evolución de sus principios e instrumentos. También aporta evidencias sobre el impacto de la cooperación en el desarrollo.

� La cooperación regional, centrada en el Sistema de la Integración Centroamericana, es un nuevo ámbito de la cooperación internacional y española en Centroamérica. Su importancia es creciente así como el volumen de financiación o el número de actores implicados. Pese a su proyección, es un ámbito sometido a retos y limitaciones que tienen que ver tanto con los problemas de los donantes para aplicar la agenda de la eficacia de la ayuda como con las dificultades de los países centroamericanos para apostar con profundidad por su proceso de integración regional.

Resumen

a. La cooperación española con Centroamérica 1984-2011: 27 años de cooperación y un balance necesario.

b. La cooperación regional: ámbito emergente de la cooperación internacional en Centroamérica

c. Algunas conclusiones y perspectivas de futuro

ÍNDICE

INFORME DESARROLLO HUMANO 2010 - PNUD

1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components

Human Development Index

(HDI)a

Gross national income (GNI) per

capita

value (PPP US$ 2008)

HDI rank 2010 2010

54Panama 0.755 13,347

56Mexico 0.750 13,971

62Costa Rica 0.725 10,870

63Peru 0.723 8,424

78Belize 0.694 5,693

88Dominican Republic 0.663 8,273

90El Salvador 0.659 6,498

106Honduras 0.604 3,750

115Nicaragua 0.565 2,567

116Guatemala 0.560 4,694

DevelopingDevelopingDevelopingDeveloping

Arab States 0.588 7,861

East Asia and the Pacific 0.643 6,403

Europe and Central Asia 0.702 11,462

Latin America and the Caribbean 0.704 10,642

South Asia 0.516 3,417

Sub-Saharan Africa 0.389 2,050

Very high human development 0.878 37,225

High human development 0.717 12,286

Medium human development 0.592 5,134

Low human development 0.393 1,490

INFORME DESARROLLO HUMANO 2010 - PNUD

� Centroamérica es un escenario geográfico que permite analizar el desarrollo de todos los actores e instrumentos de la cooperación española en estos 25 años.

�La cooperación con Centroamérica explica el origen e inicios de buena parte de la cooperación no gubernamental y descentralizada en España.

�La cooperación española tiene pendiente un esfuerzo de evaluación de su impacto que sería especialmente fructífero en Centroamérica.

La cooperación española en Centroamérica: un ámbito de especial relevancia

�El interés político por los conflictos de la región.

�El Plan de cooperación integral con Centroamérica, más basado en recursos humanos que en ayuda financiera.

�Las primeras Oficinas técnicas de cooperación (OTC).

�Los movimientos de solidaridad con Nicaragua y El Salvador y el impulso a una nueva generación de ONGD.

De la cooperación española en Centroamérica en 1984

�España, socio principal en casi todos los países de la región.

�Diversidad de actores.

�Diversidad de instrumentos.

�Marcada por un modelo basado en la agenda de la eficacia de la ayuda … crecientemente transformador y positivo para la cooperación española.

A la cooperación española en Centroamérica: 2010

PaPaPaPaíííísessessesses GrupoGrupoGrupoGrupo AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta (millones euros)(millones euros)(millones euros)(millones euros)

El Salvador Asociación amplia 37,9

Guatemala Asociación amplia 42,7

Honduras Asociación amplia 38,7

Nicaragua Asociación amplia 57,9

Rep. Dominicana Asociación amplia 53,8

Costa Rica Asociación consolidación de logros de desarrollo

4,0

Panamá Asociación consolidación de logros de desarrollo

4,1

2010 - Cooperación española en Centroamérica

(PACI, previsiones 2010)

PACI 2010

PACI 2010

� En la experiencia reciente de Nicaragua podemos apreciar con precisión esta evolución: la cooperación de los años 80 fue libre y solidaria. Bajo la atracción de la Revolución acudieron miles de voluntarios, cooperantes, internacionalistas, en lenguaje local, la cooperación improvisada fue tomando cuerpo en una profunda alineación con las políticas públicas del Gobierno. El cambio político de los 90 coincidió con una cooperación más mediatizada, más tecnificada, con prevalencía arrogante de las instituciones financieras multilaterales, pero llena de discursos comunes que provocaron una pérdida de singularidad, amparando el nacimiento de una cooperación dominada por los esquemas mentales de los administradores de empresas, con una progresiva desideologización y en manos de las consultorías… que se apropiaron de los planes nacionales y de muchas de las iniciativas de la cooperación.

Elena Montobbio y Carmelo Angulo (IUDC, diciembre 2010)

25 años de cooperación española en Nicaragua …


b. La cooperación regional:

ámbito emergente de la

cooperación internacional en

Centroamérica


ÍNDICE

Algunas claves para entender el SICA

i. Es el proceso de integración más relevante y dinámico en América Latina y despierta un creciente interés entre los actores de la región.

ii. Es desordenado y endeble jurídica y administrativamente.

iii. No existe tanto un problema de falta de voluntad político por parte de los países como de capacidad para definir intereses específicos en torno a él y defenderlos apropiadamente.

iv. Su desempeño está sometido a límites inevitables: no tiene respuestas para todos los problemas del desarrollo centroamericano y parte de 8 Estados Miembros con graves carencias en el desempeño de sus políticas de desarrollo.

Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana

Los Tratados y Acuerdos regionales y los Mandatos Presidenciales

Página No. 15

� Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera.

� Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México.

� Agenda Estratégica Social.

� Plan Ambiental Regional Centroamericano.

� Estrategia de Cambio Climático.

� Política Centroamericana de Gestión integrada de Riesgos.

� Política Agrícola Centroamericana 2008-2017.

� Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial.

� Estrategia Regional Agroambiental y de Salud.

� Política Regional de Integración de la Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano, 2005-2015.

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA de 1991

Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana de 1993

Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y desarrollo

(CCAD) de 1989

Tratado de la Integración Social Centroamericana de 1995

Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica de 1995

SubsistemaAmbiental

SubsistemaSocial

Estructura del SICA

Página No. 16

SISCA

Corte Centroamericana de Justicia

Consejo Fiscalizador Regional del SICA

Comité Ejecutivo

Consejo de Ministros

Secretaría General del SICA

Comité Consultivo del SICA

Parlamento Centroamericano Reunión Presidentes

Reunión de Vicepresidentes

SIECA

SubsistemaEconómico

SIECA

SIECA

SubsistemaPolítico

SG-SICA

SIECA

SubsistemaEducativo y Cultural

SG-CECC SE-CCAD

Hacia una región de paz, libertad, democracia y desarrollo

Entidades del SICA

� Reunión de Presidentes� Reunión de Vicepresidentes� Parlamento Centroamericano | PARLACEN� Corte Centroamericana de Justicia | CCJ� Consejo de Ministros� Comité Ejecutivo | CE-SICA� Secretaría General | SG-SICA� Comité Consultivo | CC-SICA

Organos

Secretarías delSistema

� Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo | SE-CCAD

� Secretaría de Integración Económica Centroamericana | SIECA� Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano | SE-CMCA� Secretaría de Integración Turística Centroamericana | SITCA� Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano | SE-CAC� Secretaría de la Integración Social Centroamericana | SISCA � Secretaría Técnica del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica |

ST-COMISCA� Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica |

ST-COMMCA � Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural

Centroamericana | SG-CECC

Instituciones Especializadas

Página No. 17

Los retos de la integración centroamericana

1. El reto de definir una agenda regional que sea creíble y, esencialmente, posible


Pilares Estratégicos de la Agenda Regional

Página No. 19

1. Seguridad democrática

2. Integración social

3. Integración económica

4. Prevención y mitigación de los desastres naturales y de los efectos del cambio climático

5. Fortalecimiento de la institucionalidad regional

Reunión Extraordinaria de Presidentes – 20 de julio de 2010

Los retos de la integración centroamericana

1. El reto de definir una agenda regional que sea creíble y, esencialmente, posible

2. El reto de la efectividad: la toma de decisiones y la reforma institucional

3. El alineamiento y armonización de la cooperación internacional


La cooperación regional con el SICA (2005-2009) - SICOR

Página No. 21

Proyectos de Cooperación Regional

Entidades cooperantes activas de

proyectos en ejecución

31

Entidades ejecutoras activas de proyectos

en ejecución

34

Monto total aprobado para proyectos en

ejecución (US$)

$ 252,333,061.82

Monto Total de proyectos aprobados

para inicio de Ejecución (US$) $ 17,420,000

Monto total desembolsado para

proyectos en ejecución (US$) $ 156,270,001.91

Número de proyectos en el SICOR 152

Acciones de Cooperación Técnica

Entidades cooperantes activas en

acciones de cooperación en ejecución

6

Entidades ejecutoras activas en acciones

de cooperación en ejecución

13

Número de acciones de cooperación

técnica en el SICOR

53


SICOR: algunas valoraciones y consideraciones metodológicas

1. Los datos del SICOR son un agregado del período 2005-2009.

2. Los datos proporcionan una fotografía estática de la situación a finales de 2009 y mezclan proyectos terminados con proyectos en ejecución.

3. Los datos se ven influidos por el diferente nivel de precisión de las instituciones beneficiarias al completar las fichas informativas.

4. Los datos responden a proyectos de naturaleza muy heterogénea. Los programas y proyectos son diferentes en función de variables como la profundidad de su carácter regional, de modalidades de gestión y ejecución, o su apropiación por parte de instituciones regionales y gobiernos.

5. El monto total incluye proyectos ya ejecutados, proyectos en proceso y proyectos por ejecutar.


Distribución Monto Total (US$) aprobado para Proyectos por Ejes de Integración (2005-2009)

Página No. 23


Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009

Página No. 24


Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009

Página No. 25

PROGRAMA SICA / Fondo España-SICA

1.1.1.1. PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004----2009200920092009: 32 millones de euros, 39 millones de US$ - 88% de ejecución.

2.2.2.2. Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006----2009200920092009: 20 millones de euros y 26 millones de dólares -95% de ejecución.

3.3.3.3. PCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fase: construido mediante la adición de líneas de cooperación, con 8 líneas de cooperación. Buena experiencia piloto pero con algunos problemas.

4.4.4.4. EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóón medio tn medio tn medio tn medio téééérmino 2009rmino 2009rmino 2009rmino 2009: (a) instrumento propicio para la integración y para la aplicación de la eficacia de la ayuda; (b) muy eficaz pero (c) poco eficiente por disperso; (d) plantea problemas de coordinación bilateral-regional).

5.5.5.5. DiseDiseDiseDiseñññño FES 2010o FES 2010o FES 2010o FES 2010----2013 2013 2013 2013 ha sido ejercicio de concentración y apuesta reforzada por la eficacia de la ayuda (basado en prioridades centroamericanas y enmarcado en su marco institucional y procedimental).

LINEAS COOPERACILINEAS COOPERACILINEAS COOPERACILINEAS COOPERACIÓÓÓÓN FONDO ESPAN FONDO ESPAN FONDO ESPAN FONDO ESPAÑÑÑÑAAAA----SICASICASICASICA

Línea 1: Fortalecimiento de las administraciones públicas, ejecutada por la SG-SICA, mediante sendos convenios con FLACSO para el fortalecimiento de la Función Pública Centroamericana; y con la Fundación ETEA para la formación en integración regional para funcionarios centroamericanos.

Línea 2: Salud, ejecutada por el SISCA- COMISCA

Línea 3: Educación, con el programa de calidad educativa y el programa de formación ocupacional e inserción laboral, ejecutadas por la CECC

Línea 4: Medio ambiente, ejecutada por la CCAD

Línea 5: Prevención de desastres y gestión de riesgo, ejecutada por CEPREDENAC

Línea 6: el programa apoya 3 líneas sectoriales;

Turismo, ejecutada por la DITUR;

Pesca, ejecutada por OSPESCA,;

y Cafè, ejecutado por IICA-PROMECAFÈ.

Línea 7: Genero, ejecutado por la Secretaria Técnica del COMMCA

Línea 8: Fortalecimiento de la Secretaría General del SICA, ejecutado por la SGSICA

Resultados más sobresalientes del Fondo España-

SICA 2006-2009

Resultados para el fortalecimiento institucional� Desarrollo de instrumentos de planificación estratégica y gestión por resultados en la SG-SICA

� Creación de normativas regionales para la explotación ordenada y sostenible de los recursos pesqueros

� Programa de formación en integración regional

Apoyo a la creación de instituciones� Unidad de Seguridad Democrática

� Secretaria Técnica del COMMCA e incorporación del enfoque de genero en la agenda regional

Diseño de agendas regionales de integración� Diseño del Programa Ambiental Regional Centroamericana (PARCA III)

� Diseño de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR)

Desarrollo de instrumentos de acción regional� Negociación Conjunta de Medicamentos

� Ruta Colonial y de los Volcanes

� Homologación de 22 diseños curriculares de formación ocupacional

� Portal CEDUCAR, página web del portal educativo regional

� Estrategia anticrisis de promoción de la calidad del café

� Informe Barómetro sobre la profesionalización de los servicios civiles en Centroamérica y República Dominicana

EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóón externa PCRC/FESn externa PCRC/FESn externa PCRC/FESn externa PCRC/FES

1. El Fondo es un instrumento de cooperación muy pertinente para trabajar con las instituciones de la integración regional y reforzar el proceso.

2. Es un instrumento muy propicio para la aplicación de los principios de apropiación, alineamiento y armonización.

3. Su formulación es pertinente con los planes de la cooperación española y la agenda de la integración pero es compleja y dispersa: muchas líneas, muchos resultados, muchas actividades, mucho dinero.

4. Existe escasa coordinación entre la cooperación regional y la cooperación bilateral española en Centroamérica.

¿¿¿¿QuQuQuQuéééé medidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el diseñññño de la fase 2010o de la fase 2010o de la fase 2010o de la fase 2010----2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluacióóóón a medio tn a medio tn a medio tn a medio téééérmino?rmino?rmino?rmino?

� Concentración: pasamos de 8 líneas de cooperación a 3 ejes de trabajo y 2 intervenciones de salida.

� Eficacia:

� formulación basada en estrategias y políticas regionales;

� elaborada por las propias instituciones del SICA;

� aplicando gestión por resultados.

� Coordinación bilateral-regional:

� eliminación de componentes nacionales;

� reducción de la estructura de gestión del Fondo

� y definición de nuevo rol de la OTC de El Salvador y OTC en Centroamérica

PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA

FONDO ESPAÑA/SICA

EJEEJEEJEEJE PLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMA PENDIENTEPENDIENTEPENDIENTEPENDIENTE

Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento institucionalinstitucionalinstitucionalinstitucional

Programa de Fortalecimiento SG-SICA En ejecución

Programa de fortalecimiento de instituciones sectoriales

En ejecución

Programa de transversalización de género en el SICA En ejecución

Programa de negociación para la compra conjunta de medicamentos

En ejecución

Programa de Formación Formulación pendiente de aprobación

Programa de apoyo al CC-SICA En ejecución

Seguridad democrSeguridad democrSeguridad democrSeguridad democrááááticaticaticaticaPlan de apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica

En ejecución.

ProfundizaciProfundizaciProfundizaciProfundizacióóóón de la n de la n de la n de la integraciintegraciintegraciintegracióóóón econn econn econn econóóóómicamicamicamica

Plan de apoyo a las estrategias regionales del CAC En ejecución

Programa de aprovechamiento de oportunidad de los mercados regionales para mipymes

Formulación pendiente de aprobación

Programa de educación En ejecución

Programa Corredor del Mangle En ejecución

Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo EspaEspaEspaEspaññññaaaa----SICA 2010SICA 2010SICA 2010SICA 2010----2013201320132013

1. EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SICA

2. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA

3. LA APLICACIÓN CONJUNTO DEL ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

4. LA AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO INTRARREGIONAL PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS


b. La cooperación regional: ámbito emergente de la cooperación internacional en Centroamérica


ÍNDICE

� La cooperación internacional es cada vez menos relevante.

�Debe perseverar en la aplicación de la agenda de la eficacia de la ayuda …

�… pero urge, especialmente en Centroamérica, revisar los objetivos y resultados de la cooperación en algunos ámbitos.

�Por ejemplo, ¿qué no hubiésemos podido hacer con el Acuerdo de Asociación UE-CA?

Sobre la cooperación internacional en Centroamérica

�Evolución reciente muy positiva en clave de eficacia de la ayuda.

�Tres retos: la evaluación, la especialización y la coherencia de políticas.

�Dos instrumentos a revisar: la cooperación multilateral y la cooperación descentralizada.

�¿Nuevos instrumentos para sociedad civil y ONGD? ¿Para centros de investigación y cooperación universitaria?

Sobre la cooperación española en Centroamérica

� A medio plazo es difícil imaginar un escenario de desarrollo del proceso de integración que se sustente solamente en la necesidad de que los países se comprometan con la financiación de sus instituciones y la sostenibilidad del proceso de integración y que, por tanto, no cuente con una aportación sustancial de la cooperación internacional.

� En ese marco, es evidente la necesidad de avanzar en el proceso de alineamiento y armonización regional.

� Pero parece indispensable encontrar mecanismos presupuestarios y financieros para la integración regional.

Sobre la cooperación regional

Documents

la región NUEVOS INSTRUMENTOS: EL CASO DE · alineación con las políticas públicas del Gobierno. ... SITCA Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario ... programas y proyectos