LAKOSSGVDELMI TERVEZS S SZERVEZS AKTUALITSOKLiptk Attila mk. pv. alezredes fosztlyvezet-helyettes

Orszgos Katasztrfavdelmi FigazgatsgMinstett Idszaki s Lakossgvdelmi Fosztly

Balatonfldvr, Hotel Jogar 2009. mrcius 17-18.

A polgri vdelemrl szl 1996. vi XXXVII. trvny (Pvtv.) mdostsnak indokai

Az Alkotmnybrsg 17/2008. szm hatrozata szerint alkotmnyellenes helyzet ll fenn amiatt, hogy a jogalkot nem hatrozta meg a magntulajdon ingatlanok (helyisgek) letvdelmi ltestmnyknt (vhelyknt) val kijellsnek szablyait s kritriumait. A hatrozatban az Alkotmnybrsg felhvta az Orszggylst, hogy jogalkoti feladatnak 2008. december 31-ig tegyen eleget.

A Pvtv. mdostsnak indokai

A polgri vdelmi ktelezettsg letkori hatrai tekintetben a honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl szl 2004. vi CV. trvny (Hvt.) s a Pvtv. kztt fennll kollzi a Hvt. alapjn nkre 18-50, frfiakra 18-55 ves kor; a Pvtv. szerint nkre 18-55, frfiakra 16-60 ves kor feloldsa, valamint a Pvtv. 20. -ban foglalt alkotmnyellenes helyzet megszntetse.

Az Alkotmny 70/H. -nak (3) bekezdse szerint a polgri vdelmi ktelezettsg a nagykor magyar llampolgrokra terjed ki, a Pvtv. ezzel szemben a frfiak esetben 16 ves kortl azaz a 16-18 v kztti kiskoraknl is ktelezv teszi a polgri vdelmi feladatok elltst.

A Pvtv. mdostsnak indokaiAz j tpus veszlyeztet hatsok - a lakossg elltsa szempontjbl ltfontossg energiahordozk hinya - miatt is kihirdethet veszlyhelyzet jogszablyi alapjnak megteremtse.A polgri vdelmi jelleg vagyoni szolgltatsi ktelezettsg gyakorlatnak jogi megalapozsa, ennek rszeknt a krtalantsi eljrs szablyozsa.A lakossgi riaszt- s tjkoztat rendszerek gazdasgos teleptsvel kapcsolatos jogszablyi httr megteremtse.A Pvtv. megjelense ta eltelt kzel 13 v szakmai tapasztalatai.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemei

A Pvtv. tervezett kiegsztse tartalmazza az letvdelmi ltestmnyknt trtn kijells trvnyi szint kritriumait s a polgrmester hatsgi eljrsnak specilis szablyait. A kijells rszletszablyai polgri vdelmi s mszaki kvetelmnyek az vhelyi vdelem, az egyni vdeszkz-ellts, a lakossg riasztsa, valamint a kitelepts s befogads ltalnos szablyairl szl 60/1997. (IV.18.) Korm. rendelet mdostsval kiadhatk.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemei

Az elterjeszts kiterjeszti a polgri vdelmi ktelezettsg letkori hatrt a jogszablyban meghatrozott mindenkori regsgi nyugdjkorhatrig s megteremti az nkntes vllals lehetsgt. E mdosts miatt indokolt a Hvt. vonatkoz 32. -a (1)-(3) bekezdseinek hatlyon kvl helyezse, biztostva ezzel a polgri vdelmi ktelezettsg szablyainak egy trvnyben, a Pvtv.-ben trtn megjelentst.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemei

A haznkban a kzelmltban bekvetkezett j tpus veszlyhelyzetek - a lakossg elektromos rammal s fldgzzal trtn folyamatos s megbzhat elltsnak rszleges vagy teljes megsznse - megnyugtat kezelse s a lakossg vdelmnek biztostsa rdekben indokolt a veszlyhelyzet kihirdetsnek okai kztt szerepeltetni;

Az elterjeszts fbb tartalmi elemeiA polgri vdelmi ktelezettsggel prhuzamosan szksges megteremteni a polgri vdelmi jelleg vagyoni szolgltatsi ktelezettsg gyakorlatt, amely a polgrmester, mint helyi polgri vdelmi vezet szmra ad lehetsget technikai eszkzk, ingatlanok, szolgltatsok s egyb, a lakossgvdelemben hasznlhat kapacitsok bkeidszaki azonnali ignybevtelre. E rszterlet szablyozsa a polgri vdelem szakmai keretein bell marad, a Hvt. vgrehajtsi rendeletben lertakat nem rinti.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemeiA vagyoni szolgltatsi ktelezettsg szksgszer velejrja, hogy az ignybevett szolgltats teljestse miatt felmerlt vagyoni htrnyrt az ignybevtelt tr termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet anyagi ellenszolgltatsra, krtalantsra legyen jogosult.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemei

Fontos fejlesztsi igny a lakossgi riaszt- s tjkoztat rendszerek teleptsvel kapcsolatos egyrtelm jogszablyi httr megteremtse. Ennek eredmnyeknt a jelenleg az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsgot terhel, az eszkzk ptmnyekrl trtn mozgatsval, thelyezsvel kapcsolatos, a tulajdonossal szemben keletkez kiadsok a jvben jelentsen cskkenhetnek, a kijells szakmai szempontok alapjn trtnhet.

Az elterjeszts fbb tartalmi elemei

A tapasztalatok alapjn indokolt egyes, a kzigazgatsban polgri vdelmi szempontbl meghatroz szerepl (a katasztrfk elleni vdekezsrt felels miniszter, megyei kzgyls elnke, fpolgrmester, polgrmester) hatskrnek bvtse. Az letvdelmi ltestmnyekkel s a polgri vdelmi szervezetek megalaktsval, felksztsvel kapcsolatos feladataik pontostsa, ebben a tevkenysgkben az ezzel sszefgg ellenrzsi jogkrk kiszlestse.

Magyarorszg veszlyeztetettsge

A veszlyeztet hatsok, kockzati tnyezk ismertek, az OKF vente elemzi azokat (alapja a teleplsek polgri vdelmi besorolsa);

jellemz a termszeti veszlyeztets (fleg vzkrok);

nagy kihvs a veszlyes anyagok szlltsa;

kiemelked jelentsg az lvizek szennyezse, fldmozgsok;

hbors fenyegetettsg minimlis, totlis hbor nem tervezsi szempont;

j kihvsok megjelense (globlis klmavltozs, infrastruktra sebezhetsge, terror, migrci).

A polgri vdelmi besorols jelentsge A teleplst veszlyeztet hatsok kvetkezmnyei ellen biztostja a vdekezs tervezhetsgt. A klnbz csoportokba val besorols meghatrozza a differencilt vdelmi kvetelmnyeket s normkat, ezzel az orszg valamennyi teleplse rszre egyenrtk, az elgsges vdelem elvn alapul s a veszlyeztetettsg mrtkvel arnyos vdelem lehetsgt biztostja.

A vdelmi kvetelmnyek megteremtsvel a kvetkezmnyek okozta krok jelentsen mrskelhetk, elsegtve a lakossg letnek s anyagi javainak megvst.

Ez a jogszably kpezi alapjt:

a polgri vdelmi tervezsnek, a teleplsi polgri vdelmi szervezetek ltrehozsnak, felksztsk s felszerelsk clirnyos kialaktsnak.

E szerint hatrozhat meg a polgri vdelmi tevkenysg fejlesztsnek irnya, mrtke s teme.

A 114/1995. (IX. 27.) Korm. rendelet (R.) megjtsnak fbb irnyai Indokoltsg :

a veszlyes anyagokra vonatkoz jogszablyokhoz, a nukleris veszlyeztets elleni vdekezsi tervekben foglalt nemzetkzi szablyozsokhoz val kapcsolds megteremtse;

a globlis klmavltozsbl add rendkvli idjrsi jelensgek lehetsges hatsainak figyelembevtele;

A jogszably megjelense ta eltelt id gyakorlati tapasztalatainak beptse.

A R. megjtsa A veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek kockzatnak ellenrzsrl szl 96/82/EK tancsi irnyelv (a Seveso II. Irnyelv) hazai bevezetsvel fokozottan eltrbe kerlt a mrgez anyagokkal tevkenysget vgz n. kszbs zemek hatsterletn l lakossg slyos ipari baleset sorn szksges vdelme.

Az j besorolsi szablyok bevezetik a kszb szerinti sorolst, ezzel igazodva a veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek elleni vdekezsrl szl a 18/2006. (I. 26.) Korm. rendeletben foglaltakhoz.

A R. megjtsa Az atomerm ltal veszlyeztetett teleplsek veszlyhelyzeti tervezsi znahatrai 9 km-rl 3 km-re, illetve 9-30 km-rl 3-30 km-re mdosulnak; j tervezsi znaknt jelenik meg az lelmiszer-fogyasztsi korltozsok vintzkedsi znja, amely az atomerm 30-300 km kztti terlett rinti, ezrt a krnyez orszgok tbb atomermve ilyen jelleg hatsaival is tervezni szksges; Ennek alapjn ms veszlyeztet hatsok ltal nem rintett valamennyi telepls polgri vdelmi besorolsa vlik szksgess.

A R. megjtsa A korbbi szablyozs kiadst kvet vekben haznk s tbb vele szomszdos orszg csatlakozott a NATO-hoz, ezrt nem indokolt az orszghatrtl szmtott 30 km-es svon bell lv teleplseket kln csoportba sorolni.

Szksges azonban az olyan vdelmi rendszablyok fenntartsa, amelyek egy vratlan fegyveres tmads esetn hatkonyan biztostjk a lakossg letnek s anyagi javainak megvst.

A R. megjtsaAz elmlt vek sorn klfldn elkvetett terrorcselekmnyek, ltfontossg infrastruktra-srlsek rvilgtottak arra, hogy azok vrhat kvetkezmnyeivel, a lakossgvdelmi tervezs sorn szmolni kell. A nemzetkzi tapasztalatok alapjn a terrorcselekmnyek clpontjai elssorban a kritikus infrastruktra elemei lehetnek, ezrt vlt szksgess a terrorcselekmnyek kzvetlen hatsa ltal veszlyeztetettsgnek a besorolsi szablyok kztti feltntetse.

A R. megjtsa A polgri vdelmi besorolsok tekintetben a kormnyrendelet-tervezet a korbbi szablyozssal szemben megteremti a haznk terletn elfordul fldmozgsok figyelembe vtelt is, mivel a kzelmlt tapasztalatai (Dunaszekcs, Gymr, Jszjkhalma) azt mutatjk, hogy ezzel a veszlyeztetettsggel relisan szmolni kell.

A R. megjtsa A globlis felmelegeds hatsra mr vek ta, egyre nagyobb gyakorisggal jelentkez veszlyeztet tnyezkre (belvz, viharok, felhszakadsok, havazs) vonatkoz besorolsi szablyok s az azokhoz kapcsold vdelmi kvetelmnyek is jknt jelentkeznek.

Az ilyen idjrsi esemnyek bekvetkezsnek pontos ideje s helye elre nem jelezhet teljes biztonsggal, ezrt indokolt minden magasabb sorolsi csoportba nem kerlt telepls besorolsa s vdelmi terv ksztsnek elrsa.

A R. megjtsa A polgri vdelmi besorols szablyai kztt eddig nem szerepelt a veszlyes anyagok szlltsval, valamint a motoros replgpek ltal hasznlt replterekkel kapcsolatos veszlyeztetettsg.

Kvetkeztetsek Megrizve a jogszably eddigi szerkezett s rszben bels tartalmt, a kor sznvonalhoz s az j kihvsokhoz igazodik a szablyozs.

A hatlyos szablyozs hatlybalpst kveten kerlt kiadsra a Pvtv., melynek 42. -a (1) bekezdsnek a) pontjban a Kormny kapott felhatalmazst, hogy rendeletben hatrozza meg a teleplsek polgri vdelmi besorolsnak szablyait s a vdelmi kvetelmnyeket. Ennek kvetkezmnyeknt kerlhet sor j kormnyrendelet kiadsra a jelenleg hatlyban lv mdostsa helyett, j tartalmi kvetelmnyek kialaktsval.

Az j kormnyrendeletben foglaltak szksgess teszik egyes jogszablyok mdostst is.

Kvetkeztetsek Az j szablyozsban egyrtelmv vlik, hogy veszlyeztet hats nlkli telepls nincs haznkban, ezrt megszntetve a nem sorolt teleplsek kategrijt, haznk minden teleplse besorolsra kerl a relis veszlyeztetettsg alapjn.

Kvetkeztetsek A kormnyrendelet-tervezet elfogadsnak kzvetlen kltsgvonzata nincs.

Az esetleges tbbletkltsgek cskkentse elrhet egyrszt a megalaktott polgri vdelmi szervezetek ltszmnvels nlkli clirnyos talaktsval, tovbb a karitatv mentszervezetek s a civilszfra bevonsi lehetsgeinek fokozottabb kihasznlsval.

A magasabb veszlyeztetettsgi csoportba jonnan sorolt teleplsek vdelmi kvetelmnyeinek teljestse a mr megalaktott terleti polgri vdelmi szervezetek tervezett feladatainak kibvtsvel oldhat meg.

Tovbbi orszgos szint feladatok

A Kormnyrendelet kiadst kvet 3 hten bell az OKF szakfosztlya tjkoztatst tart a terleti szervek vezeti rszre a jogszablybl add feladatok egysges rtelmezse rdekben.

Az OKF felkszt foglalkozsokon ismerteti a hivatsos katasztrfavdelem terleti s helyi szervei feladatait, lehetsget biztostva a vrhat problmk megelzse rdekben folytatott konzultcira.

Az OKF a teleplsek veszlyeztetettsgnek felmrst elsegt, a jogszablyban elirt polgri vdelmi besorolsi kvetelmnyek alapjn kszlt segdletet ad ki. A formarlapokat minden teleplsre vonatkozan ki kell tlteni a veszlyeztet tnyezk megjellsvel. A tblzatok egysges kitltse rdekben tmutat is kiadsra kerl.

Tovbbi terleti, helyi szint feladatok

A megyei s helyi vdelmi bizottsgok tjkoztatsa a Kormnyrendeletbl add feladatok vgrehajtsa rdekben.

A hatlyba lpst kveten a polgri vdelmi besorols vltozsaira val tekintettel vgre kell hajtani a veszlyelhrtsi tervek s a polgri vdelmi szervezetek clirnyos fellvizsglatt.

A megjtst kveten a polgri vdelmi besorols szablyainak s a vdelmi kvetelmnyeinek vltozsrl tjkoztat kzzttelre a helyi mdiban.

Orszgos Katasztrfavdelmi SzablyzatAz ptsgyrt val felelssgi kr, amelybe az letvdelmi s ketts rendeltets ltestmnyek ptsgyi jogi szablyozsi feladatai is tartoznak a nemzeti fejlesztsi s gazdasgi miniszter feladat-s hatskrbe kerltek, ugyanakkor az nkormnyzati miniszter a katasztrfk elleni vdekezsrt val felelssge krben felel a polgri vdelemrt. A polgri vdelemrl szl 1996. vi XXXVII. trvny 4. -nak e) pontja alapjn az vhelyi vdelem a polgri vdelmi feladatok kztt szerepel. Az vhelyek ltestsvel kapcsolatos elrsokat ptsgyi eljrs keretn bell kell szablyozni.

Orszgos Katasztrfavdelmi Szablyzat A tzvdelem s a polgri vdelem mszaki kvetelmnyeinek megllaptsrl szl 2/2002. (I. 23.) BM rendelet 6. szm mellkletben szerepl, a polgri vdelmi mszaki kvetelmnyek, vhelyi berendezsek rendelkezsei mr nem hatlyosak, ami komoly szablyozsi hinyossgot vet fel a ltestsi s a ketts hasznosts engedlyezsi eljrsa sorn. Ennek kidolgozsa s kln jogszablyban trtn kihirdetse szksges. Erre biztost lehetsget az OKSZ, melynek vgleges vltozatt a VHKF 03.31-ig felterjeszti az nkormnyzati Minisztriumba. Ezltal jogszablyban jelenhetnek meg az letvdelmi ltestmnyekkel szemben tmasztott mszaki kvetelmnyek is.

KSZNM MEGTISZTEL FIGYELMKET!